РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №5 (май) 2019 г.

Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации № 5 (257), 2019 год

Содержание

Отчет о результатах совместного экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования субвенций, выделенных в 2016-2017 годах на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты» В.Е.ЧИСТОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности и законности деятельности подведомственных Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям организаций по управлению объектами недвижимого имущества в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года»  В.Е.ЧИСТОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования имущества и субсидий, выделенных из федерального бюджета, федеральными государственными бюджетными образовательными учреждениями, подведомственными Федеральному агентству связи, в 2017 году и истекшем периоде 2018 года»   В.Е.ЧИСТОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, направленных на реализацию региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения в части строительства и ввода в эксплуатацию перинатальных центров»   М.А.МЕНЬ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года»  В.Н.БОГОМОЛОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования субсидий федерального бюджета, выделенных Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года на финансовое обеспечение деятельности автономной некоммерческой организации поддержки гуманитарных программ «Русская Гуманитарная Миссия»  Т.Н.МАНУЙЛОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности расходования средств федерального бюджета на закупку работ, связанных с реализацией мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых, а также по геологическому изучению и оценке минерально-сырьевой базы Мирового океана, в 2017-2018 годах»  А.А.КАУЛЬБАРС, М.С.РОХМИСТРОВ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ номенклатуры и объема товаров, ввозимых на территории особых экономических зон и вывозимых с таких территорий в 2016-2017 годах»  С.И.ШТОГРИН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета бюджету Приморского края на строительство автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный на участке км 18+500 - км 40+800 и км 43+474 - км 146+197 в Приморском крае в 2017-2018 годах»  В.Н.БОГОМОЛОВ




ОТЧЕТ 
о результатах совместного экспертно-аналитического 
мероприятия «Анализ использования субвенций, 
выделенных в 2016-2017 годах на осуществление полномочий 
по первичному воинскому учету на территориях, 
где отсутствуют военные комиссариаты»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 
25 декабря 2018 года

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия

Пункты 3.6.0.7, 3.6.0.7.1, 3.6.0.7.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

1. Нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие порядок:

· финансового обеспечения расходов на осуществление передаваемых Российской Федерацией органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов (далее - ОМСУ) полномочий на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, за счет субвенций из федерального бюджета (далее - субвенции);

· распределения субвенций из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации с последующим их распределением между бюджетами муниципальных образований (местными бюджетами);

· расходования субвенций, учета операций по их движению и формирования отчетности об их расходовании;

· организации и проведения контроля за осуществлением органами местного самоуправления полномочий Российской Федерации на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, а также расходованием субвенций.

2. Средства федерального бюджета на предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

3. Субвенции местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

4. Первичные учетные документы, а также регистры бухгалтерского учета по поступлению, расходованию и возврату неиспользованных остатков субвенций, бюджетная и иная отчетность об их расходовании.

5. Соглашения (договоры) о предоставлении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и местным бюджетам из бюджета субъектов Российской Федерации.

6. Деятельность федеральных органов исполнительной власти по планированию, распределению и предоставлению субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации, учету операций, связанных с их движением, формированием отчетности об их расходовании, а также контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субвенций и за осуществлением расходов местных бюджетов на осуществление полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

7. Деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по планированию, распределению и предоставлению субвенций бюджетам муниципальных образований (местным бюджетам), учету операций, связанных с их движением, формированию и представлению в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти отчетности об их расходовании, возврату неиспользованных остатков субвенций, а также контролю за осуществлением органами местного самоуправления полномочий Российской Федерации на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, и расходованием ими субвенций.

8. Деятельность органов местного самоуправления по осуществлению полномочий Российской Федерации на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, расходованию субвенций, учету операций, связанных с их движением, формированием и представлением в специально уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации отчетности об их расходовании, а также по возврату неиспользованных остатков субвенций.

Цели экспертно-аналитического мероприятия

1. Провести анализ нормативно-правового регулирования порядка распределения и использования субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, а также обоснованности и достаточности объемов бюджетных ассигнований, выделенных на указанные цели получателям субвенций.

1.1. Провести анализ нормативно-правового регулирования вопросов организации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по распределению и предоставлению субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета с последующим их распределением между бюджетами муниципальных образований (местными бюджетами), порядка расходования субвенций (возврата субвенций) и формирования отчетности по ним, а также проведения контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных полномочий Российской Федерации и расходованием ими субвенций.

1.2. Проанализировать действовавшие на 2016-2017 годы методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета, обоснованность и достаточность объемов бюджетных ассигнований, выделенных Минобороны России для предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также своевременность их перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации. Установить наличие утвержденных норм затрат на содержание военно-учетных работников органов местного самоуправления.

1.3. Проанализировать действовавшие на 2016-2017 годы методики распределения субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, обоснованность и достаточность объемов субвенций, предоставленных местным бюджетам из бюджета субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникших при выполнении государственных полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, а также своевременность их перечисления бюджетам муниципальных образований.

2. Проанализировать исполнение нормативных правовых актов, регулирующих вопросы распределения и использования субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

2.1. Провести анализ соблюдения требований бюджетного законодательства при исполнении в 2016-2017 годах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в части распределения, перечисления, использования и возврата неиспользованных остатков субвенций.

2.2. Оценить состояние бюджетного учета операций по поступлению, перечислению и использованию субвенций, а также возврату их неиспользованных остатков. Установить достоверность бюджетной и иной отчетности в части расходования и возврата неиспользованных остатков субвенций.

2.3. Исследовать полноту и своевременность выплаты заработной платы и материально-технического обеспечения военно-учетных работников органов местного самоуправления, а также реализации в отношении них установленных законодательством гарантий.

2.4. Оценить соблюдение требований законодательства о контрактной системе при осуществлении закупок для обеспечения деятельности военно-учетных работников (военно-учетных столов) органов местного самоуправления.

3. Оценить эффективность применения действующего порядка использования субвенций.

3.1. Установить наличие методики оценки эффективности расходов на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, за счет субвенций из федерального бюджета.

3.2. Провести сравнительный анализ планируемой и фактической численности военно-учетных работников (военно-учетных столов) органов местного самоуправления в 2016-2017 годы по отношению к планируемой и фактической численности граждан, состоящих на воинском учете в органах местного самоуправления.

Исследовать динамику выделенных субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета (местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации) в проверяемом периоде, а также направления их использования. Установить суммы неиспользованных остатков субвенций по состоянию на 1 января 2017 года и 1 января 2018 года, а также причины их образования на конец отчетного финансового года.

3.3. Провести анализ соблюдения субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления условий предоставления субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Оценить законность, эффективность и целевое использование субвенций на обеспечение деятельности военно-учетных работников (военно-учетных столов) органов местного самоуправления.

3.4. Оценить деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по контролю за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субвенций и за осуществлением расходов местных бюджетов на осуществление полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

3.5. Оценить деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по контролю за осуществлением расходов местных бюджетов на осуществление полномочий Российской Федерации по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

1. Объекты, на которых экспертно-аналитические действия осуществляются группой инспекторов Счетной палаты Российской Федерации:

1.1. Министерство обороны Российской Федерации (г. Москва).

1.2. Министерство финансов Российской Федерации (г. Москва).

2. Объекты, на которых экспертно-аналитические действия осуществляются группой сотрудников Счетной палаты Российской Федерации и Контрольно-счетной палатой Республики Алтай, Контрольно-счетной палатой Республики Башкортостан, Счетной палата Республики Дагестан, Контрольно-счетной палатой Республики Ингушетия, Контрольно-счетной палатой Кабардино-Балкарской Республики, Контрольно-счетной палатой Карачаево-Черкесской Республики, Контрольно-счетной палатой Республики Коми, Счетной палатой Республики Крым, Счетной палатой Республики Мордовия, Счетной палатой Республики Саха (Якутия), Контрольно-счетной палатой Республики Северная Осетия - Алания, Счетной палатой Республики Татарстан, Счетной палатой Республики Тыва, Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики, Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия, Контрольно-счетной палатой Чувашской Республики, Контрольно-счетной палатой Забайкальского края, Контрольно-счетной палатой Камчатского края, Счетной палатой Красноярского края, Контрольно-счетной палатой Ставропольского края, Контрольно-счетной палатой Амурской области, Контрольно-счетной палатой Астраханской области, Контрольно-счетной палатой Белгородской области, Контрольно-счетной палатой Брянской области, Счетной палатой Владимирской области, Контрольно-счетной палатой Волгоградской области, Контрольно-счетной палатой Вологодской области, Контрольно-счетной палатой Иркутской области, Контрольно-счетной палатой Калининградской области, Контрольно-счетной палатой Калужской области, Контрольно-счетной палатой Кемеровской области, Контрольно-счетной палатой Костромской области, Контрольно-счетной палатой Курганской области, Контрольно-счетной палатой Курской области, Контрольно-счетной палатой Ленинградской области, Контрольно-счетной палатой Магаданской области, Контрольно-счетной палатой Московской области, Контрольно-счетной палатой Мурманской области, Счетной палатой Новгородской области, Счетной палатой Оренбургской области, Контрольно-счетной палатой Орловской области, Счетной палатой Пензенской области, Контрольно-счетной палатой Ростовской области, Контрольно-счетной палатой Рязанской области, Счетной палатой Самарской области, Контрольно-счетной палатой Сахалинской области, Счетной палатой Свердловской области, Контрольно-счетной палатой Тамбовской области, Контрольно-счетной палатой Тверской области, Счетной палатой Тульской области, Счетной палатой Тюменской области, Счетной палатой Ульяновской области, Контрольно-счетной палатой Челябинской области, Контрольно-счетной палатой Ярославской области, Счетной палатой Ненецкого автономного округа, Счетной палатой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Счетной палатой Чукотского автономного округа, Счетной палатой Ямало-Ненецкого автономного округа, Контрольно-счетной палатой Еврейской автономной области, Контрольно-счетной палатой города Москвы, Контрольно-счетной палатой города Севастополя, указаны в приложении № 2 к отчету о проведении совместного экспертно-аналитического мероприятия (приложения в Бюллетене не публикуются).

Исследуемый период

2016-2017 годы.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия

1. Счетной палатой Российской Федерации: февраль-декабрь 2018 года.

2. Контрольно-счетными органами: февраль-сентябрь 2018 года.

Контрольно-счетными органами, участвующими в совместном экспертно-аналитическом мероприятии, самостоятельно определялись сроки выезда на объекты.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

1. Организация воинского учета входит в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации и представляет собой комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений о количественном составе и качественном состоянии призывных и мобилизационных людских ресурсов [1] .

Основной целью воинского учета является обеспечение полного и качественного укомплектования призывными людскими ресурсами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в мирное время, а также обеспечение в периоды мобилизации, военного положения и в военное время потребностей в мобилизационных людских ресурсах и в трудовых ресурсах[2] .

При этом задачами воинского учета являются:

а) обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности, установленной законодательством Российской Федерации;

б) документальное оформление сведений воинского учета о гражданах, состоящих на воинском учете;

в) анализ количественного состава и качественного состояния призывных и мобилизационных людских ресурсов для их эффективного использования в интересах обеспечения обороны страны и безопасности государства;

г) проведение плановой работы по подготовке необходимого количества военно-обученных граждан, пребывающих в запасе, для обеспечения мероприятий по переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с мирного на военное время, в период мобилизации и поддержание их укомплектованности на требуемом уровне в военное время [3] .

Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения ВК), а на территориях, на которых отсутствуют структурные подразделения ВК, - органами местного самоуправления поселений и городских округов. При этом совокупность таких полномочий именуется первичным воинским учетом [4] .

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон № 53-ФЗ) Минобороны России осуществляет координацию деятельности по организации первичного воинского учета и контроль за осуществлением первичного воинского учета органами местного самоуправления.

Средства на осуществление передаваемых полномочий на осуществление первичного воинского учета предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, которые в последующем распределяются между бюджетами поселений и городских округов.

Контроль за расходованием субвенций осуществляется Федеральным казначейством, Минобороны России, Счетной палатой Российской Федерации, а также специально уполномоченными органами субъектов Российской Федерации [5] .

При этом в 2016 году субвенции распределялись 84 субъектам Российской Федерации, в 2017 году - 83 субъектам Российской Федерации.

В ходе совместного экспертно-аналитического мероприятия (далее - ЭАМ) проведен анализ исполнения субвенций в 61 субъекте Российской Федерации (или 72,6 % общего количества субъектов Российской Федерации, которым федеральными законами о бюджете распределялись субвенции), а в качестве объектов ЭАМ охвачено 5124 органа местного самоуправления (42,5 % общего количества муниципальных образований, являющихся реципиентами в проверяемых субъектах Российской Федерации) (приложение № 2 к отчету о проведении совместного ЭАМ).

Существующая нормативно-правовая база в целом регламентирует вопросы, связанные с организацией ведения первичного воинского учета органами местного самоуправления, а также с организацией деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по распределению и предоставлению субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета с последующим их распределением между бюджетами муниципальных образований.

Порядок организации и ведения первичного воинского учета регулируется статьей 8 Федерального закона № 53-ФЗ и Положением № 719.

Кроме того, приказом Министра обороны Российской Федерации от 18 июля 2014 года № 495 утверждена Инструкция по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации (далее - Приказ № 495), которой определен функционал органов военного управления (далее - ОВУ) и военных комиссариатов по обеспечению функционирования системы первичного воинского учета, утверждены формы документов первичного воинского учета, по которым осуществляется первичный воинский учет в органах местного самоуправления, порядок их ведения и хранения, а также порядок проведения ОВУ и военными комиссариатами контроля за осуществлением органами местного самоуправления первичного воинского учета, показатели, по которым оценивается деятельность органов местного самоуправления по осуществлению первичного воинского учета, и критерии оценки их деятельности.

Также указанным ведомственным актом утвержден порядок проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета, проводимых органами военного управления Вооруженных Сил Российской Федерации, военными комиссариатами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Помимо прочего начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 11 июля 2017 года утверждены методические рекомендации по осуществлению первичного воинского учета в органах местного самоуправления (ранее действовали методические рекомендации, изданные Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации в 2008 году).

Система первичного воинского учета включает в себя:

· Главное организационно-мобилизационное управление Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - ГОМУ ГШ) и Главное управление кадров Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющие общее руководство организацией функционирования и контроля за осуществлением первичного воинского учета;

· военные округа, осуществляющие взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, обеспечивающие представление в ГОМУ ГШ: обобщенных сведений об органах местного самоуправления поселений и органах местного самоуправления городских округов, на которые возложены полномочия по воинскому учету; отчета о расходовании субвенций, обобщенных отчетов органов местного самоуправления о результатах осуществления первичного воинского учета в предшествующем году;

· военные комиссариаты, осуществляющие доведение до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, находящихся на обслуживаемой территории, формы документов воинского учета, а также осуществляющие контроль за ведением органами местного самоуправления первичного воинского учета;

· органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов, осуществляющие первичный воинский учет граждан, проживающих или пребывающих на территориях указанных муниципальных образований.

Предоставление субвенций органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов из федерального бюджета осуществляется в порядке, установленном статьями 133 и 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), в рамках реализации которых изданы:

· постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года № 258 «О субвенциях на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты», которым утверждены: Методика распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, и Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты) (далее - соответственно Постановление № 258, Методика № 258 и Правила № 258);

· постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2005 года № 625, которым утверждены правила расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета (далее - Правила № 625).

Согласно сведениям Минобороны России количество военно-учетных работников составляло в 2016 году: освобожденных - 7636 человек, по совместительству - 13648 человек, в 2017 году: освобожденных - 7851 человек, по совместительству - 13262 человека, в 2018 году: освобожденных - 7422 человека, по совместительству - 13168 человек.

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 53-ФЗ объем средств, передаваемых органам местного самоуправления поселений и органам местного самоуправления городских округов, определяется исходя из численности граждан, состоящих на первичном воинском учете по состоянию на 31 декабря предшествующего года, тогда как положениями пункта 5 статьи 133 Бюджетного кодекса предусмотрено, что главные распорядители средств федерального бюджета до 20 августа текущего финансового года проводят сверку исходных данных с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом внесение изменений в исходные данные после 20 августа текущего финансового года не допускается.

Вместе с тем Минобороны России не утверждался порядок сверки исходных данных для проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета с высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 5 статьи 133 Бюджетного кодекса, в результате чего сверка исходных данных для проведения расчетов распределения субвенций в 2016-2017 годах в соответствии с требованиями указанной нормы права между Минобороны России и высшими органами государственной власти субъектов в исследуемом периоде была проведена только в отношении 21 из 83 субъектов Российской Федерации.

Сведения о проведении сверки в 2017 году представлены в приложении № 3 к отчету о проведении совместного ЭАМ.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона № 53-ФЗ предусмотрено установление Правительством Российской Федерации порядка расходования и учета субвенций, а также изъятия переданных органам местного самоуправления полномочий Российской Федерации.

Вместе с тем порядок расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, установленный Правилами № 625, не содержит положения о направлении использования субвенций, сроки перечисления субвенций в бюджеты поселений и городских округов, осуществляющих первичный воинский учет, перечень документов, представляемых местными бюджетами в финансовые органы субъектов Российской Федерации, а фактически регламентирует порядок распределения субвенций между местными бюджетами.

Порядок предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации субвенций местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, фактически содержатся в Правилах № 258.

Необходимо отметить отсутствие в законодательстве Российской Федерации нормативных сроков доведения бюджетных данных в отношении субвенции по всей цепочке участников бюджетного процесса: от Минобороны России до территориальных органов Федерального казначейства (далее - ТОФК), от ТОФК до субъектов Российской Федерации и от субъектов Российской Федерации непосредственно до муниципальных образований, что в исследуемом периоде приводило к нарушению сроков выплаты заработной платы военно-учетным работникам (далее - ВУР).

Кроме того, законодательством Российской Федерации по аналогии с требованиями о заключении соглашений на предоставление субсидий субъектам Российской Федерации [6] не предусмотрены требования о заключении соглашений о предоставлении субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету как из федерального бюджета в субъект Российской Федерации для последующего их распределения между муниципальными образованиями, так и из субъекта Российской Федерации в муниципальные образования, которыми могли быть установлены сроки перечисления субвенций, права и ответственность сторон, условия предоставления и расходования субвенций местными бюджетами, целевые показатели оценки эффективности расходов на осуществление полномочий по первичному воинскому учету.

Фактически только уполномоченными органами города Москвы и Ярославской области при отсутствии законодательных требований в исследуемом периоде заключались соглашения о предоставлении субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации.

В то же время в отношении отдельных субвенций такие соглашения предусмотрены соответствующими нормативными правовыми актами. Например, пунктом 4 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя на осуществление части полномочий Российской Федерации в области ветеринарного и фитосанитарного надзора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 года № 144, перечисление субвенций осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субвенции из федерального бюджета бюджетам Республики Крым и г. Севастополя.

2. В соответствии с Методикой № 258 размер субвенций, предоставляемых субъектам Российской Федерации, подлежит определению исходя из количества ВУР по регионам (освобожденных и работающих по совместительству), а также затрат на содержание одного ВУР, включающих в себя: расходы на оплату труда ВУР, с учетом начислений на фонд оплаты труда, расходы на оплату аренды помещений, расходы на оплату услуг связи, расходы на оплату транспортных услуг, командировочные расходы, расходы на оплату коммунальных услуг, расходы на материальное обеспечение (обеспечение мебелью, инвентарем, оргтехникой, средствами связи, расходными материалами) [7] .

Вместе с тем указанной Методикой не устанавливался расчет нормативов затрат на содержание одного ВУР, что негативно отразилось на качестве планирования потребности в бюджетных ассигнованиях на предоставление субвенций субъектам Российской Федерации из федерального бюджета.

В условиях отсутствия нормативов затрат на содержание одного ВУР не представляется возможным оценить обоснованность и достаточность объемов бюджетных ассигнований, выделенных Минобороны России для предоставления субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

Анализ обоснований бюджетных ассигнований на предоставление субвенций на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, на 2016-2017 годы (форма по ОКУД 0505197) (далее - ОБАС ф. 0505197), а также пояснительных записок Минобороны России к проектам федеральных законов о федеральных бюджетах на 2016-2017 годы показал, что расчеты затрат на содержание одного ВУР не содержат количественных или иных натуральных показателей, характеризующих потребление ресурсов при выполнении полномочий по первичному воинскому учету работниками ОМСУ.

Согласно материалам Минобороны России, прилагаемым к ОБАС ф. 0505197 на 2016 и 2017 годы, формирование потребности в субвенциях осуществлялось с учетом следующих подходов к расчету сумм затрат:

· оплата труда военно-учетных работников определялась на основании данных заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил (по должностям работников военных комиссариатов, выполняющих аналогичные функции «старший помощник начальника отделения», «помощник начальника отделения») с учетом применения «регионального коэффициента»;

· аренда помещений рассчитывалась по нормативу обеспечения работников служебными помещениями (5 кв. м), установленному приказом Министра обороны Российской Федерации от 25 февраля 2000 года № 102 «Об утверждении норм расквартирования соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации», при этом в расчет среднемесячной арендной платы принимается средняя ставка арендной платы федерального недвижимого имущества, правомочия собственника которого осуществляет Минобороны России;

· оплата транспортных услуг определялась исходя из примерной средней стоимости поездки из муниципального органа в военный комиссариат и обратно, среднемесячное количество поездок - 2;

· обеспечение расходными материалами на основании абсолютных стоимостных значений, при этом расчет стоимости и перечень применяемых расходных материалов отсутствуют;

· оплата коммунальных услуг рассчитывалась исходя из норм потребления коммунальных услуг для воинских частей, учреждений Минобороны России в соответствии с приказом Минобороны России от 25 февраля 2000 года № 102 «Об утверждении Норм расквартирования соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации». При этом для расчета затрат на одного работника по коммунальным услугам использованы тарифы из государственных контрактов Минобороны России на содержание и эксплуатацию объектов военной инфраструктуры;

· оплата услуг связи определялась исходя из норм междугородной и международной телефонной связи, в соответствии с приказом Минобороны России от 16 января 2014 года «Об использовании услуг телефонной связи, предоставляемых из сети связи общего пользования»;

· командировочные расходы рассчитывались исходя из размеров возмещения расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, работникам, заключившим трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работникам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 года № 729;

· обеспечение мебелью и инвентарем учитывалось по нормам потребления и ценам государственных контрактов Минобороны России, рассчитанных департаментом эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами воинских частей и организаций Минобороны России;

· обеспечение оргтехникой определялось в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 мая 2012 года «Об утверждении норм снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации персональными электронно-вычислительными машинами, отдельными устройствами персональных электронно-вычислительных машин»;

· выплата денежной компенсации военно-учетным работникам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, рассчитывалась исходя из примерной средней стоимости авиаперелета на одного работника, при этом маршруты следования, тарифы авиаперевозчиков, обоснование выбора транспорта при следовании в отпуск, а также расчеты к ним, отсутствовали.

Следует отметить, что вышеуказанные подходы к расчету сумм затрат на содержание ВУР (за исключением расходов на оплату труда) Минобороны России при определении размера субвенций субъектам Российской Федерации фактически не использовались, а распределение субвенций осуществлялось ежегодно исходя из доведенных ему предельных объемов бюджетных ассигнований путем распределения указанных объемов пропорционально количеству ВУР, о чем свидетельствуют одинаковые для всех регионов значения расходов на одного ВУР на оплату аренды помещений, оплату услуг связи, транспортных услуг, обеспечение мебелью, инвентарем, оргтехникой, средствами связи и расходными материалами, представленными Минобороны России в ОБАС ф. 0505197 на 2016-2017 годы (далее - базовые расходы на содержание ВУР).

Так, в разделе 3.2 «Расчет затрат на содержание одного военно-учетного работника органа местного самоуправления на 2016 год» ОБАС ф. 0505197 для всех регионов независимо от климатических и географических особенностей, материально-технических условий работы ВУР учтены базовые расходы на содержание ВУР из расчета затрат на аренду помещений - 2,5 тыс. рублей, оплату услуг связи - 4,7 тыс. рублей, оплату транспортных услуг - 6,0 тыс. рублей, материально-техническое обеспечение - 2,5 тыс. рублей.

При этом расчет субвенции на 2017 год в отношении всех регионов произведен Минобороны России из расчета базовых расходов на содержание ВУР: на аренду помещений - 2,5 тыс. рублей, оплату услуг связи - 4,6 тыс. рублей, оплату транспортных услуг - 6,0 тыс. рублей, материально-техническое обеспечение - 2,2 тыс. рублей.

Вместе с тем, как установлено ЭАМ, размеры указанных затрат на содержание ВУР, заявленные военными комиссариатами по согласованию с муниципальными образованиями, значительно отличались от использованных Минобороны России базовых расходов на содержание ВУР, при этом в отдельных случаях потребность в таких расходах отсутствовала.

Например, Орловской областью на 2017 год заявлялась потребность в субвенциях из расчета затрат на оплату транспортных услуг в размере 0,7 тыс. рублей (меньше на 5,3 тыс. рублей), услуги связи - 5,0 тыс. рублей (больше на 0,4 тыс. рублей), материально-техническое обеспечение - 3,4 тыс. рублей (больше на 1,2 тыс. рублей), при этом потребность на аренду помещений отсутствовала.

Кроме того, согласно отчетам о расходовании субвенций (по форме, утвержденной приказом Минфина России от 3 июля 2006 года № 90н), предоставляемых ежеквартально субъектами Российской Федерации в Минфин России и Минобороны России, в 2016 году не осуществлялись расходы на аренду помещений 27 из 61 охваченного ЭАМ региона, а в 2017 году - 29 субъектами Российской Федерации, что также указывает на отсутствие анализа указанных отчетов со стороны Минфина России и Минобороны России.

Следует отметить, что при расчете затрат на оплату труда ВУР, учитываемых при расчете субвенции, Минобороны России использовался не предусмотренный нормативными правовыми актами Российской Федерации «региональный коэффициент» к средней заработной плате гражданского персонала военных комиссариатов, выполняющих аналогичные функции по должностям «старший помощник начальника отделения» и «помощник начальника отделения», размер которой с учетом страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на 2016-2017 годы составил 13,7 тыс. рублей.

При этом «региональный коэффициент» рассчитывался Минобороны России в отношении каждого региона путем деления размера среднемесячной заработной платы в целом по экономике по соответствующему региону на размер среднемесячной заработной платы в целом по экономике по Российской Федерации [8] и составил в 2016 году от 0,554 до 2,116, а в 2017 году - от 0,549 до 2,109.

Применение Минобороны России «региональных коэффициентов» при расчете затрат на оплату труда в составе субвенции в отсутствие правовых оснований привело к существенному отклонению размеров заработной платы ВУР муниципальных образований от сотрудников военных комиссариатов Минобороны России, занятых выполнением аналогичных функций.

Например, в Центральном федеральном округе во всех регионах за исключением города Москвы и Московской области отклонение размера заработной платы, учтенной в составе субвенции, варьировалось от 12 до 41 % заработной платы соответствующих работников военных комиссариатов в сторону уменьшения.

Кроме того, применяемые Минобороны России подходы по распределению субвенций не учитывали государственные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Так, затраты на оплату труда, учитываемые для расчета размера субвенции, в 2016-2017 годах рассчитывались без применения районных коэффициентов (коэффициентов) и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как это следует исходя из статьи 315 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс) и статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях».

Справочно: Федеральным законом от 3 июля 2018 года № 193-ФЗ Минобороны России дополнительно выделены субвенции в объеме 220,5 млн. рублей в связи с увеличением минимального размера оплаты труда и учетом положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 7 декабря 2017 года № 38-П, предусматривающих, что районный коэффициент и процентная надбавка, начисляемые в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, не могут включаться в состав минимального размера оплаты труда.

В ходе ЭАМ установлено, что в указанных обстоятельствах ВУР можно отнести к категории самых низкооплачиваемых работников муниципальных образований, а в отдельных случаях фактические размеры заработной платы сотрудников военно-учетных столов оказались ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, что имеет предпосылки к нарушению требований статьи 37 Конституции Российской Федерации, устанавливающей право граждан Российской Федерации на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, о чем более подробно изложено в разделе 6 отчета о результатах ЭАМ.

Необходимо отметить, что военными комиссариатами субъектов Российской Федерации ежегодно информировались центральные органы военного управления о недостаточном финансировании расходных обязательств муниципальных образований по осуществлению первичного воинского учета, а также связанных с этим негативных последствиях.

Однако дополнительная потребность при формировании федеральных бюджетов на 2016-2018 годы в бюджетных ассигнованиях на предоставление субвенций субъектам Российской Федерации Минобороны России не заявлялась.

В целях обеспечения нормирования расходов на содержание ВУР в 2018 году Минобороны России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2006 года № 258», предусматривающий в том числе уточнение Методики № 258 в части порядка определения расходов на содержание одного ВУР.

Изменениями предусматривалось применение норматива затрат, в котором отсутствовали количественные показатели нормируемых расходов (площадь арендуемых помещений, объемы транспортных и коммунальных услуг, услуг связи, количество командировок, показатели обеспеченности мебелью, инвентарем, оргтехникой, средствами связи, расходными материалами), что не соответствует экономическим основам нормирования в части установления норм, предписывающих применение объемов и (или) размеров установленных показателей.

При этом норматив затрат на одного ВУР согласно указанному проекту постановления Правительства Российской Федерации подлежало рассчитывать исходя из объема лимитов бюджетных обязательств отчетного периода, доведенных на оплату соответствующих расходов, и поправочного коэффициента, равного 1, однако условия применения поправочного коэффициента в указанном проекте нормативного правового акта не было.

Кроме того, в качестве показателя, входящего в норматив затрат, в расчете применен показатель среднемесячной начисленной заработной платы (без учета районных коэффициентов) гражданскому персоналу воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации без указания конкретных размеров такой заработной платы или должностей гражданского персонала, учитываемых в расчетах.

Помимо прочего при расчете расходов на оплату труда ВУР, включая соответствующие начисления на фонд оплаты труда, Минобороны России применены показатели среднемесячной заработной платы работников организаций в субъекте Российской Федерации и в Российской Федерации, при этом не указывалось, какие категории должностей работников или отраслевые показатели должны применяться при указанном расчете.

Также Минобороны России при подготовке постановления применено понятие «коэффициент учета региональных особенностей», аналогичный применяемому в 2016-2018 годы «региональному коэффициенту», понятие и порядок расчета которого законодательством Российской Федерации не определены.

По указанным изменениям Счетной палатой Российской Федерации направлено соответствующее заключение в Правительство Российской Федерации (письмо от 11 июля 2018 года № 01-2171/02/2-04).

3. В исследуемом периоде отсутствовали или не утверждались законами субъектов Российской Федерации методики распределения субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление органами местного самоуправления полномочий по первичному воинскому учету в Республике Башкортостан, Республике Ингушетия, Чувашской Республике, Удмуртской Республике, Республике Хакасия, Тюменской области, Забайкальском и Камчатском краях, Ненецком автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе, городе Москве (далее - региональная методика), как это предусмотрено пунктом 3 статьи 140 Бюджетного кодекса и пунктом 3 Правил № 625.

Кроме того, в ходе ЭАМ выявлены несоответствия региональных методик Методике № 258, в том числе:

· в Еврейской автономной области в региональной методике, утвержденной законом субъекта Российской Федерации от 25 ноября 2009 года № 649-ОЗ, размер субвенции, предоставляемой органам местного самоуправления, подлежал определению исходя из количества граждан, состоящих на первичном воинском учете, а не количества ВУР, как это предусмотрено Методикой № 258;

· региональной методикой Белгородской области (приложение 11 к закону Белгородской области от 16 ноября 2007 года № 162 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе Белгородской области») в формуле расчета размера субвенций, предоставляемых бюджету муниципального района, включены затраты («затраты на бланочную продукцию»), не предусмотренные Методикой № 258;

· в региональных методиках Амурской, Владимирской, Курской, Магаданской, Оренбургской, Тульской, Ярославской областей, республик Дагестан, Коми, Крым, Тыва, Карачаево-Черкесия, Ставропольского края [9] в составе субвенций, передаваемых бюджетам муниципальных образований предусматривались средства на выполнение полномочий по первичному воинскому учету, исходя из общего объема субвенции на содержание одного военно-учетного работника органа местного самоуправления и количества военно-учетных работников, что не соответствует подходам федеральной методики;

· региональная методика Брянской области (приложение 10.11 к закону Брянской области от 2 ноября 2016 года № 89-З «О межбюджетных отношениях в Брянской области» содержала толкование формулы расчета коэффициента рабочего времени ВУР, не соответствующее Методике № 258 (в ходе ЭАМ органами государственной власти Брянской области внесены соответствующие изменения).

Также в исследуемом периоде нормативы формирования бюджетных ассигнований на исполнение полномочий по первичному воинскому учету нормативными правовыми актами всех субъектов Российской Федерации не утверждались, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 140 Бюджетного кодекса.

4. В соответствии с положениями федеральных законов от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» [10] и от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» [11] установлено, что полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются данные межбюджетные трансферты, осуществляются ТОФК в порядке, установленном постановлениями Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (далее - Постановление № 1456) и от 30 декабря 2016 года № 1551 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Постановление № 1551).

Передача полномочий по перечислению субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществлялась в соответствии с приказами Минобороны России от 21 января 2016 года № 10 и от 23 января 2017 года № 46 в 84 ТОФК в 2016 году и в 83 органа Федерального казначейства в 2017 году соответственно.

Подпунктом «а» пункта 19 Постановления № 1456 и подпунктом «а» пункта 22 Постановления № 1551 предусматривалось принятие соответствующих правовых актов главными распорядителями бюджетных средств, которым как получателям средств федерального бюджета доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление межбюджетных трансфертов, полномочия по перечислению которых передаются ТОФК, в течение 3 недель со дня доведения в установленном порядке соответствующих лимитов бюджетных обязательств. Вместе с тем Минобороны России правовые акты по передаче территориальным органам Федерального казначейства полномочий получателя средств федерального бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, приняты позже установленного срока на 6 дней (на 2016 год) и на 11 дней (на 2017 год).

Следует отметить, что в приказе Минобороны России от 23 января 2017 года № 46 не устанавливался порядок представления и проверки ТОФК документов, подтверждающих ранее произведенные расходы бюджета субъекта Российской Федерации, на возмещение которых предоставляется межбюджетный трансферт, как это предусматривалось пунктом 18(1) Постановления № 1551 при передаче ТОФК полномочий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов, предоставляемых в целях возмещения ранее произведенных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, пункт 2 приказа Минобороны России от 23 января 2017 года № 46 содержал указание о применении субъектами Российской Федерации кода бюджетной классификации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации «00020203015020000151», тогда как для администрирования субъектами Российской Федерации поступлений из федерального бюджета субвенций подлежал применению код доходов «00020235118020000151», предусмотренный Указаниями о применении бюджетной классификации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н (в действовавшей редакции в 2017 году).

Анализ распределения Минобороны России бюджетных данных между ТОФК на лицевые счета по переданным полномочиям получателя бюджетных средств показал, что лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) в 2016 году доведены до ТОФК 22 января и 23 марта 2016 года (за исключением ТОФК по Воронежской области - 19 февраля и 23 марта 2016 года), а в 2017 году - 9 января 2017 года (за исключением ТОФК по Воронежской области - 25 января 2017 года). При этом предельные объемы финансирования расходов (далее - ПОФР) в исследуемом периоде доводились до ТОФК ежеквартально, в течение последней декады месяца, предшествующего началу следующего квартала, в объеме обеспечивающей потребности на квартал.

Вместе с тем отдельными финансовыми органами субъектов Российской Федерации представлялись в ТОФК платежные документы на распределение бюджетных данных между местными бюджетами по истечению длительного времени (более 45 дней) после получения ТОФК от Минобороны России ЛБО и ПОФР.

Информация об исполнении территориальными органами Федерального казначейства полномочий получателя бюджетных средств (Минобороны России) по перечислению в бюджеты субъектов Российской Федерации субвенций на осуществление первичного воинского учета на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, представлена в приложении № 4 к отчету о результатах совместного ЭАМ.

Так, в Пермском крае в 2016 году бюджетные данные до муниципальных образований доводились в марте - с 10 по 18 марта, в мае - с 12 по 16 мая, в июле - с 21 по 29 июля, в октябре - с 4 по 6 октября.

Также финансовым органом Белгородской области в 2016 году бюджетные данные доводились 12 февраля, 28 апреля, 5 июля и 7 октября, а в 2017 году - 6 февраля, 7 апреля, 10 апреля, 5 июля и 6 октября. В свою очередь, финансовыми управлениями муниципальных образований Белгородской области после зачисления средств на лицевые счета осуществлялось распределение бюджетных данных в бюджеты городских и сельских поселений (в основном в течение 5-6 рабочих дней с момента их получения).

Аналогичные факты позднего распределения бюджетных данных между муниципальными образованиями допущены в Кабардино-Балкарской Республике, Калужской области и городе Москве.

Следует отметить, что в отдельных случаях указанные обстоятельства привели к несвоевременной выплате заработной платы ВУР.

Отдельными законами субъектов Российской Федерации (Калужская, Курганская, Тульская, Тюменская и Калининградская области, Республика Крым, Забайкальский и Красноярский края) предусматривалось предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов для последующего их распределения в бюджеты поселений и городских округов, тогда как положениями пункта 3 Правил № 258 такой порядок не предусмотрен.

Анализ бюджетной отчетности Минобороны России показал практически полное кассовое исполнение по субвенциям, не использованные остатки ЛБО по состоянию на 1 января 2017 года составили 36,6 млн. рублей (1,4 % общего объема субвенций) и на 1 января 2018 года - 16,1 млн. рублей (0,6 % общего объема субвенций).

Кроме того, на единых счетах бюджетов субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2017 года и 2018 года числились неисполненные остатки субвенций в сумме 18,7 млн. рублей и 16,0 млн. рублей соответственно.

Следует отметить, что при наличии остатков неиспользованных ЛБО в одних субъектах Российской Федерации или муниципальных образованиях одного субъекта Российской Федерации имелась потребность в субвенциях в других регионах Российской Федерации или муниципальных образованиях одного субъекта Российской Федерации.

Кроме того, по состоянию на 1 января 2017 года и 2018 года числилась кредиторская задолженность в размере 0,80 млн. рублей и 1,35 млн. рублей соответственно.

При этом перераспределение указанных ЛБО как на федеральном, так и региональном уровнях зачастую не производилось в связи с длительностью процедур внесения изменений в соответствующие законы о бюджетах.

Так, по состоянию на 1 января 2017 года числилась дебиторская задолженность в сумме 1,9 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2018 года - 1,8 млн. рублей, образование которой связано в основном с переплатами страховых взносов в государственные внебюджетные фонды и авансовыми платежами на приобретение товаров, работ и услуг.

В соответствии с требованиями пункта 5 статьи 242 Бюджетного кодекса, предусматривающими возврат неиспользованных по состоянию на 1 января текущего финансового года субвенций в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года, отдельными субъектами Российской Федерации не соблюдались указанные сроки. Например, Томской, Кемеровской и Ярославской областями остатки субвенций 2016 года перечислены на лицевой счет администратора доходов федерального бюджета Минобороны России после 27 января 2018 года (30 января, 31 января, 21 июня 2017 года соответственно), то есть с превышением установленного срока.

Аналогично в исследуемом периоде нарушались сроки возврата остатков субвенций ОМСУ в доход субъектов Российской Федерации (Забайкальский и Камчатский края, республики Тыва и Дагестан).

В ходе проведения ЭАМ контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации установлены факты нарушения и недостатки при исполнении муниципальными образованиями порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетной сметы.

Так, финансовыми органами муниципальных образований г. Москвы в 2016-2017 годах не применялось право, предусмотренное пунктом 3 статьи 217 Бюджетного кодекса, при изменении бюджетных ассигнований, а именно не вносились изменения в сводную бюджетную роспись 20 и 13 органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия по первичному воинскому учету.

Финансовыми органами отдельных муниципальных образований Московской, Тульской и Волгоградской областей, Камчатского края утверждение и доведение сводной бюджетной росписи осуществлялось в текущем финансовом году, а внесение в бюджетную роспись изменений осуществлялось с нарушением сроков, установленных порядками составления и ведения сводной бюджетной росписи органов местного самоуправления, что не соответствовало требованиям пункта 5 статьи 217 Бюджетного кодекса.

В 2016-2017 годах администрациями 5 муниципальных образований Владимирской области бюджетные сметы не составлялись и не утверждались, изменения в них не вносились, отдельными муниципальными образованиями Московской области и Республики Мордовия допускались случаи формирования бюджетных смет без доведенных лимитов бюджетных обязательств до администраций муниципальных образований как это предусмотрено пунктом 2 статьи 161, пунктом 1 статьи 221 Бюджетного кодекса и пунктами 5, 8, 11 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 года № 112н.

5. В условиях передачи Минобороны России территориальным органам Федерального казначейства полномочий по перечислению субвенций без ведения бюджетного учета, составления и представления главному распорядителю бюджетных средств бюджетной отчетности, ТОФК в департамент финансового обеспечения Минобороны России фактически представлялись только отчеты о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств.

В ходе ЭАМ установлено, что при выполнении полномочий получателя бюджетных средств Минобороны России по состоянию на 1 января 2018 года в бюджетном учете на счете бюджетного учета по принятым бюджетным обязательствам текущего года «18702039990051180530.1.502.12.251», а также в отчете о принятых бюджетных обязательствах (ф. 0503128) не отражена сумма принятых бюджетных обязательств (14466,9 тыс. рублей), как это предусматривалось частью 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ), пунктом 3 Инструкции о применении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция № 157н).

Так, объем принятых бюджетных обязательств согласно отчету (ф. 0503128) и данным Главной книги за 2017 год составил 2499938,2 тыс. рублей, тогда как по данным лицевых счетов по переданным полномочиям (письмо Федерального казначейства № 05-03-11/22583 от 22 октября 2018 года) ТОФК были приняты бюджетные обязательства на общую сумму 2514405,1 тыс. рублей.

Сведения о принятых бюджетных обязательствах Минобороны России по перечислению субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации приведены в приложении № 5 к отчету о проведении совместного ЭАМ.

Необходимо отметить, что в Минобороны России не определены особенности отражения в бюджетном учете фактов хозяйственной жизни, связанных с перечислением субвенций субъектам Российской Федерации и отражением расходов местных бюджетов, связанных с использованием субвенций при осуществлении полномочий по первичному воинскому учету, правила документооборота между органами военного управления, ТОФК, органами местного самоуправления, в условиях перечисления субвенций со счетов Минобороны России через территориальные органы Федерального казначейства.

Минобороны России на суммы кассовых расходов, произведенных ТОФК по перечислению субвенций субъектам Российской Федерации, оформлялись извещения (ф.0504805) на передачу дебиторской задолженности по авансовым перечислениям другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в порядке внутриведомственных расчетов подведомственным распорядителям бюджетных средств с указанием в строке «грузополучателя» военных комиссариатов по соответствующим субъектам Российской Федерации, на территории которых расположены соответствующие ТОФК, при отсутствии у военных комиссариатов соответствующих полномочий по ведению операций, осуществленных ТОФК по лицевым счетам Минобороны России, что не соответствовало требованиям пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ и пункта 80 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 10 декабря 2010 года № 162н.

При этом выборочной проверкой установлено, что в бюджетном учете военных комиссариатов Астраханской, Ленинградской, Московской, Новосибирской и Ярославской областей, Пермского края, Республики Дагестан хозяйственные операции по начислению фактических расходов субвенций на основании отчетов о расходах субъектов Российской Федерации не отражались. Кроме того, военными комиссариатами Астраханской области и Пермского края в бюджетном учете не отражались суммы дебиторской задолженности по авансовым перечислениям другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации согласно полученным от распорядителей средств федерального бюджета извещениям (ф. 0504805).

Помимо прочего, Минобороны России не оформлялись и не направлялись в адрес финансовых органов субъектов Российской Федерации уведомления по расчетам между бюджетами (ф. 0504817) на суммы переданных объемов субвенций как это предусмотрено пунктом 2 приложения № 5 к приказу Минфина России от 30 марта 2015 года № 52н.

Как установлено контрольно-счетными органами республик Алтай и Мордовия, Амурской, Астраханской, Волгоградской, Калининградской, Московской и Пензенской областей, Ненецкого автономного округа, отдельными органами местного самоуправления не утверждалась учетная политика как это предусмотрено требованиями части 2 статьи 8 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 7 Инструкции № 157н, допускались случаи несвоевременного и неполного отражения в регистрах бухгалтерского учета первичных учетных документов, что не соответствовало требованиям частей 1 и 2 статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ, а также применялись счета бюджетного учета, не соответствующие требованиям Инструкции № 162н.

Органами местного самоуправления Астраханской и Магаданской областей, Камчатского края допускались случаи искажения показателей отдельных форм бюджетной отчетности об использовании субвенций, не составления и не представления форм бюджетной отчетности администрациями муниципальных образований, что не соответствовало требованиям части 1 статьи 13 Федерального закона № 402-ФЗ.

В ходе ЭАМ контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации установлены факты нарушения порядка формирования и представления муниципальными образованиями и субъектами Российской Федерации ежеквартальных отчетов о расходовании субвенций (по форме, утвержденной приказом Минфина России от 3 июля 2006 года № 90н) (далее - финансовый отчет).

Так, финансовые отчеты отдельными муниципальными органами Республики Мордовия за 2016-2017 годы не составлялись и не представлялись в финансовый орган указанного региона как это предусмотрено пунктом 7 Правил № 258.

При этом в 2016-2017 годах показатели финансовой отчетности Министерства финансов Республики Тыва и муниципальных районов Республики не соответствовали данным отчетности об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями (ф. 0503324), а финансовая отчетность муниципальных образований города Москвы не соответствовала отчетам об исполнении местных бюджетов (ф. 0503117).

Нарушения порядка формирования финансовой отчетности выявлены в 28 из 61 субъекта Российской Федерации, или 45,9 % от общего количества регионов, охваченных ЭАМ.

6 . Ведение первичного учета в муниципальных образованиях осуществлялось работниками органов местного самоуправления, замещающими должности «инспекторов» военно-учетных столов, не поименованные в реестрах должностей муниципальной службы в субъектах Российской Федерации [12] .

В ходе ЭАМ установлены факты несоблюдения трудового законодательства, а также недостатки системы оплаты труда указанной категории работников, требующих нормативного регулирования.

Так, в 12 муниципальных образованиях Ненецкого автономного округа с физическими лицами заключались договоры возмездного оказания услуг на осуществление первичного воинского учета, что не соответствует требованиям статьи 15 Трудового кодекса, предусматривающей запрет на заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем.

В Андегском, Тиманском, Хоседа-Хардском сельских советах Ненецкого автономного округа администрациями муниципальных образований осуществлялось возложение обязанностей по первичному воинскому учету на работников администраций без дополнительной оплаты труда как это предусмотрено статьей 60.2 Трудового кодекса.

Аналогично в поселениях Марушкинское и Первомайское города Москвы в 2016 году обязанности по ведению первичного воинского учета были возложены на специалиста первой категории и ведущего специалиста сектора по ГО, ЧС и мобилизационной работе.

В ходе ЭАМ установлено, что глава администрации сельского поселения «село Хаилино» Олюторского муниципального района Камчатского края, являясь муниципальным служащим и замещая муниципальную должность, допустил несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, предусмотренных частью 9 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктом 3 части 3 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в части выполнения иной оплачиваемой деятельности (ведение первичного воинского учета), за счет средств субвенции в 2017 году выплачено 102,0 тыс. рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, при этом пунктом 4 статьи 86 Бюджетного кодекса предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений.

Вместе с тем при отсутствии в Правилах № 625 положений, регламентирующих направление использования субвенций, муниципальными образованиями принимались расходные обязательства на оплату труда ВУР как в пределах общего объема выделенной субвенции, в том числе с привлечением средств местного бюджета, так и в пределах суммы расходов на оплату труда одного ВУР (с применением «регионального коэффициента» и без учета районного коэффициента и процентной надбавки, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями), учтенной Минобороны России или субъектом Российской Федерации при распределении субвенции регионам или муниципальным образованиям соответственно.

При этом в 2016 году средства субвенции, выделенные Северо-Эвенскому, Среднеканскому, Сусуманскому городским округам Магаданской области, в полном объеме направлялись на выплату заработной платы.

В 54 муниципальных образованиях шести субъектов Российской Федерации (Республика Дагестан, Ненецкий автономный округ, Брянская, Волгоградская, Костромская и Ярославская области), осуществляющих оплату труда ВУР в размерах учтенных Минобороны России в составе субвенции средств на указанные цели, среднемесячная заработная плата ВУР оказалась ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», что не соответствовало статье 133 Трудового кодекса.

Сведения о среднемесячной заработной плате ВУР, оказавшейся ниже МРОТ, приведены в приложении № 6 к отчету о результатах совместного ЭАМ.

При этом среднемесячная заработная плата ВУР во всех охваченных ЭАМ муниципальных образованиях оказалась значительно ниже среднемесячной заработной платы по соответствующим регионам, по данным Росстата (от 21 % в Ямало-Ненецком автономном округе до 58 % в Московской и Тюменской областях). Сравнительный анализ среднемесячной заработной платы ВУР в разрезе субъектов Российской Федерации также приведен в приложении № 6 к отчету о результатах совместного ЭАМ.

В 1800 муниципальных образованиях 45 субъектов Российской Федерации допущено несоблюдение сроков выплаты заработной платы ВУР, предусмотренных частью 6 статьи 136 Трудового кодекса, а также условиями коллективных и трудовых договоров, от 1 до 95 дней, в основном в начале 2016 и 2017 годов по причине несвоевременного распределения лимитов бюджетных обязательств и ПОФР финансовыми органами субъектов Российской Федерации, а в январе 2016 и 2017 годов - в том числе по причине позднего доведения бюджетных данных Минобороны России и отдельными финансовыми органами субъектов Российской Федерации.

В отдельных органах местного самоуправления республик Дагестан и Татарстан (22 и 9 органов местного самоуправления соответственно), Амурской и Костромской областей (22 и 4 органа местного самоуправления соответственно) заработная плата ВУР выплачивалась 1 раз в квартал, при этом Успеновским сельсоветом Амурской области выплата заработной платы осуществлялась один раз в полугодие, а Дмитриевским сельсоветом, Стойбенским сельсоветом и пгт Коболдо указанного региона - единовременно в конце года.

Заработная плата ВУР выплачивалась один раз в месяц в 110 муниципальных образованиях Республики Тыва, в 3 и 9 муниципальных образованиях Пензенской и Свердловской областях соответственно, а не в соответствии с частью 6 статьи 136 Трудового кодекса, предусматривающей выплату заработной платы не реже чем каждые полмесяца.

Сведения о нарушениях сроков выплаты заработной платы приведены в приложении № 7 к отчету о результатах совместного ЭАМ.

Кроме того, администрациями муниципальных образований, допустивших нарушения сроков выплаты заработной платы, не выплачивались проценты (денежная компенсация) в размере, установленном статьей 236 Трудового кодекса.

При этом в отдельных муниципальных образованиях по состоянию на 1 января 2018 года числилась просроченная кредиторская задолженность на общую сумму 163,6 тыс. рублей (Еврейская автономная область - 40,6 тыс. рублей, Ставропольский край и Тульская область - 120,3 и 2,7 тыс. рублей соответственно).

На дату завершения ЭАМ нормативно не урегулированы вопросы применения районных коэффициентов к заработной плате ВУР, работающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, размеры которых установлены как федеральным законодательством, так и законами субъектов Российской Федерации и отличаются друг от друга.

Например, постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 20 ноября 1967 года № 512/П-28 «О размерах районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых эти коэффициенты в настоящее время не установлены, и о порядке их применения» районный коэффициент к заработной плате для всей территории Амурской области установлен в размере 1,2 (20 %), тогда как статьей 4 закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» предусмотрены в размере от 1,3 до 1,7.

Справочно: в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года № 255 «О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583» районный коэффициент к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций для Амурской области установлен в размере от 1,3 до 1,7, что соответствует региональному законодательству.

В сложившихся обстоятельствах отдельные муниципальные образования Амурской области выплачивали районный коэффициент в размере 1,2 к заработной плате ВУР, а другие муниципальные образования применяли районный коэффициент в соответствии с региональным законодательством (от 1,3 до 1,7) как за счет средств субвенции, так и за счет средств местного бюджета.

Причиной сложившейся ситуации явилось отсутствие порядка применения районного коэффициента к заработной плате лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, определение которого в соответствии с частью первой статьи 316 и частью первой статьи 317 Трудового кодекса, частью первой статьи 10 и частью первой статьи 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» возложено на Правительство Российской Федерации.

В ходе проведения совместного ЭАМ выявлены излишние [13] выплаты заработной платы ВУР на сумму 473,5 тыс. рублей (Волгоградская область - 217,7 тыс. рублей, Московская область - 209,0 тыс. рублей, Красноярский край - 30 тыс. рублей, Тульская область - 9,0 тыс. рублей, Курганская область - 7,8 тыс. рублей), недоплаты заработной платы на сумму 36,2 тыс. рублей (Республика Мордовия - 21,8 тыс. рублей, Волгоградская область - 14,4 тыс. рублей).

Анализ фактических расходов субвенции показал, что основную часть расходов составили затраты на оплату труда ВУР (в 2016 году - 90,9 %, в 2017 году - 84,6 %). В условиях использования средств субвенции на материально-техническое обеспечение военно-учетных столов по остаточному принципу в отдельных муниципальных образованиях отмечается низкая обеспеченность мебелью, оборудованием и другими материальными ресурсами.

При этом дефицит средств федерального бюджета на содержание ВУР отдельными муниципальными образованиями компенсировался за счет средств местных бюджетов. Общие расходы средств местных бюджетов на указанные цели в проверяемом периоде составили 122192,2 тыс. рублей.

О недостаточном уровне финансового обеспечения расходов муниципальных образований на содержание военно-учетных столов указывалось в неоднократных обращениях глав администраций муниципальных образований в адрес Президента Российской Федерации, Минобороны России, исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

7. В ходе проведения совместного ЭАМ контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации выявлены следующие нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Так, отдельными муниципальными заказчиками Тюменской области не своевременно осуществлялось утверждение планов закупок как это предусмотрено частью 7 и частью 9 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ, а отдельными заказчиками Курганской и Тюменской областей не осуществлялось размещение планов-графиков в единой информационной системе на официальном сайте zakupki.gov.ru, что также было предусмотрено частями 10 и 15 статьи 21 указанного нормативного правового акта.

Кроме того, муниципальными заказчиками Волгоградской, Иркутской и Тюменской областей в 2016-2017 годах осуществлялись отдельные закупки на поставку товаров и оказание услуг (закупка канцелярских товаров, многофункционального устройства, материальных запасов, оказание услуг связи и по поставке тепловой энергии) в отсутствие перечисленных закупок в планах-графиках закупок на соответствующие периоды на общую сумму 576,4 тыс. рублей (Береславское и Ляпичевское сельские поселения Калачевского муниципального района Волгоградской области, администрация Знаменского сельского поселения Иркутской области, администрация Заводоуковского городского округа Тюменской области), что не предусмотрено частями 1, 11 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ.

Муниципальными заказчиками Ярославской и Самарской областей не установлены правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (администрации Белосельского, Ермаковского, Кременевского сельских поселений, Пошехонского муниципального района Ярославской области) как это предусматривалось частью 4 статьи 19 Федерального закона № 44-ФЗ.

Кроме того, установлено, что разработанные и утвержденные муниципальными заказчиками Ленинградской области («Город Пикалево» Бокситогорского района, «Сясьстройское городское поселение» Волховского муниципального района) положения о контрактной службе не соответствуют Типовому положению (регламенту) о контрактной службе, утвержденному приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 октября 2013 года № 631, а у муниципальных заказчиков Курганской области (администрации Введенского и Белозерского сельсоветов до 15 сентября и 24 февраля 2016 года соответственно) отсутствовали должностные лица, ответственные за осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, что предусматривалось частью 2 статьи 38 Федерального закона № 44-ФЗ.

8. Анализ динамики выделенных в 2016-2017 годах Минобороны России субвенций показал, что при первоначальном распределении на 2017 год (приложение № 41 к Федеральному закону от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ) в условиях уменьшения общего количества ВУР на 171 единицу должностей (при расчете на 2017 год учтено увеличение численности освобожденных работников на 215 человек и уменьшения численности ВУР по совместительству на 386 человек) объем субвенций сохранялся на уровне 2016 года и составил 2540,4 млн. рублей.

Сведения о количестве военно-учетных работников, учтенных Минобороны России при подготовке предложений в проекты федеральных законов о бюджете на 2016, 2017 годы, представлены в приложении № 8 к отчету по результатам совместного ЭАМ.

В ходе ЭАМ проведен сравнительный анализ численности ВУР, учтенных Минобороны России при формировании субвенции на 2016-2017 годы, и численности ВУР, определенных в соответствии с требованиями пункта 11 Положения № 719, исходя из фактического наличия состоящих на воинском учете граждан в органах местного самоуправления, по результатам которого установлены отклонения ВУР в количестве 182 человек, из них освобожденных работников - 177 человек, по совместительству - 5 человек.

При этом превышение установленных Положением № 719 нормативов содержания ВУР привели к завышению объема расходов на одного ВУР субвенций на общую сумму 40834,4 тыс. рублей, в том числе в 2016 году - на сумму 32854,6 тыс. рублей (Республика Хакасия, Забайкальский край, Камчатский край, Чукотский автономный округ, Московская, Пензенская, Костромская, Кемеровская, Иркутская, Челябинская и Ярославская области, г. Москва), в 2017 году - на 7979,8 тыс. рублей (Республика Хакасия, Забайкальский край, Камчатский край, Чукотский автономный округ, Московская, Пензенская, Самарская, Костромская, Челябинская, Калининградская и Ярославская области) (приложение № 9 к отчету по результатам совместного ЭАМ).

В то же время в 12 муниципальных образованиях Забайкальского края, Московской области по штатным расписаниям содержалось меньше ВУР, чем предусмотрено нормативами согласно Положения № 719.

Следует отметить, что в муниципальном образовании «Городское поселение «Рабочий поселок Искателей» Ненецкого автономного округа выполнение обязанности ВУР возложено на муниципального служащего по должности специалиста по воинскому учету, гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, которая подразумевает выполнение обязанностей, как муниципального работника, так и ВУР, а в поселениях Марушкинское и Первомайское в г. Москве в 2016 году такие обязанности возлагались на специалиста первой категории и ведущего специалиста сектора по гражданской обороне, чрезвычайной ситуации и мобилизационной работе.

В ходе проведения ЭАМ установлено, что на военно-учетных работников ряда муниципальных образований Республики Коми, Ненецкого и Ямало-Ненецкого автономных округов, Амурской, Владимирской, Московской и Костромской областей администрациями органов местного самоуправления в должностные инструкции указанной категории работников включались обязанности, не связанные с ведением первичного воинского учета, как это предусматривается пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 53-ФЗ, пунктом 11 Положения № 719, в том числе: разработка мобилизационных документов, организация культурно-массовых мероприятий, работа с детьми и молодежью, проведение социальной работы с населением, участие в организации работы по проведению выборов, розыск архивных документов, подтверждающих участие граждан в Великой Отечественной войне, организация работы по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, выполнение отдельных функций муниципальных работников и ведение реестра муниципального имущества, а также составление протоколов об административных правонарушениях.

9. В ходе ЭАМ контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации установлены факты использования отдельными муниципальными образованиями 20 субъектов Российской Федерации субвенций на цели, не предусмотренные пунктом 2 Правил № 258, на общую сумму 3245,8 тыс. рублей, в том числе: на оплату труда муниципальных служащих, на приобретение оборудования и расходных материалов для нужд администраций муниципальных образований, а также на оплату работ и услуг (услуг связи, аренды автотранспорта, медосмотров, ремонта оргтехники и помещений), не связанных с выполнением полномочий по первичному воинскому учету (52,2 % общего объема нецелевого расходования средств допущено муниципальными образованиями г. Москвы). Сведения о выявленных в ходе ЭАМ фактах нецелевого использования бюджетных средств приведены в приложении № 10 к отчету по результатам совместного ЭАМ.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса указанные факты обладают признаками нецелевого использования средств и подлежат бесспорному возмещению в федеральный бюджет.

В ходе ЭАМ 11 из 20 контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации по фактам нецелевого использования субвенции направлены материалы в соответствующие территориальные органы Федерального казначейства для принятия решения. При этом на основании приказов комитета финансов Волгоградской области и министерства финансов Челябинской области о применении мер бюджетного принуждения в доход федерального бюджета возвращены средства в размере 23,3 тыс. рублей и 159,3 тыс. рублей соответственно, по приказу финансового органа Костромской области подлежат бесспорному взысканию в региональный бюджет 24,0 тыс. рублей.

Кроме того, Контрольно-счетной палатой Волгоградской области составлены 4 протокола об административном правонарушении о привлечении виновных лиц к административной ответственности по статье 15.14 КоАП, Контрольно-счетной палатой Иркутской области - 2.

10. В соответствии с требованиями части 2 статьи 8 Федерального закона № 53-ФЗ полномочия по осуществлению контроля за расходованием субвенций предоставлены Федеральному казначейству (до 2 февраля 2016 года - Федеральной службе финансово-бюджетного надзора), Минобороны России в лице военных комиссариатов субъектов Российской Федерации, Счетной палате Российской Федерации, а также специально уполномоченным органам субъектов Российской Федерации.

По информации Федерального казначейства от 22 октября 2018 года № 05-03-11/22583, по итогам проведенных подведомственными ТОФК в 2016-2017 годах проверок использования субвенций выявлены нарушения в их использовании на 587,9 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование - 174,4 тыс. рублей. При этом за указанный период ТОФК в Минфин России направлено одно уведомление о применении мер бюджетного принуждения на сумму 43,5 тыс. рублей (24,9 % общей суммы нецелевого использования субвенций).

По информации Минобороны России (письмо от 6 апреля 2018 года № 307/819), военными комиссариатами в 2016 году проведено 10131, а в 2017 году - 10183 комплексные проверки органов местного самоуправления, по результатам которых за указанный период выявлены факты нецелевого использования субвенций на сумму 1414,4 тыс. рублей. При этом регионами в добровольном порядке возвращено в федеральный бюджет 388,4 тыс. рублей, израсходованных не по целевому назначению.

Сведения о результатах проведенных Минобороны России и его подведомственными организациями в 2016-2017 годах проверок расходования субвенций представлены в приложении № 11 к отчету по результатам совместного ЭАМ.

В исследуемом периоде Минобороны России и подведомственными ему учреждениями не инициировались вопросы принятия решений по фактам нецелевого использования межбюджетных трансфертов, в том числе ввиду нормативного не урегулирования порядка применения бюджетных мер принуждения к финансовым органам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при выявлении военными комиссариатами субъектов Российской Федерации бюджетных нарушений при расходовании субвенций.

Следует отметить, что методики проведения контроля за использованием субвенций нормативными актами Минобороны России, а также субъектами Российской Федерации, в которых контрольно-счетными органами соответствующих регионов проводилось совместное ЭАМ, не утверждались, при этом квалификация выявленных нарушений в расходовании субвенций осуществлялась сотрудниками военных комиссариатов самостоятельно исходя из своих внутренних убеждений.

Кроме того, одним и тем же военным комиссариатом субъекта Российской Федерации использовались разные подходы при проведении проверок расходования субвенций в муниципальных образованиях одного региона.

Например, военным комиссариатом Московской области при проведении проверки в городском округе Ивантеевка факты осуществления выплат за счет субвенции ВУР стимулирующего характера за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и к знаменательным датам (юбилею) фиксировались в качестве нецелевого использования межбюджетных трансфертов, в то время как аналогичные факты в городских округах Реутов, Жуковский, Электросталь не нашли отражения в качестве бюджетных нарушений.

Также отмечается отсутствие нормативных требований по ведению учета и формированию отчетности выявленных военными комиссариатами бюджетных нарушений в использовании субвенций, а также представлению такой отчетности в Минобороны России, Минфин России и Федеральное казначейство для контроля за принятием решений о применении бюджетных мер принуждений к субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям.

11. В целях осуществления контроля за расходованием субвенций муниципальными образованиями из 61 охваченного ЭАМ субъекта Российской Федерации только в 15 регионах (республики Башкортостан, Дагестан, Коми, Крым, Красноярский край, Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Рязанская, Самарская, Свердловская, Пензенская, Тюменская и Челябинская области, г. Москва) назначены соответствующие уполномоченные органы.

В исследуемом периоде контроль за осуществлением расходов местных бюджетов, связанных с осуществлением полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, источником финансового обеспечения которых являются субвенции в соответствии с пунктом 11 Правил № 258, уполномоченными органами субъектов Российской Федерации 46 субъектов Российской Федерации не проводился.

В то же время в отдельных субъектах Российской Федерации функции по контролю за расходованием субвенций осуществлялись финансовыми органами субъектов Российской Федерации и непосредственно получателями субвенций, которыми бюджетные нарушения не выявлялись.

Ранее Счетной палатой Российской Федерации не проводились контрольные и экспертно-аналитические мероприятия по данной тематике.

Выводы

1. Существующая нормативно-правовая база в целом регламентирует вопросы, связанные с организацией ведения первичного воинского учета органами местного самоуправления, а также с организацией деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по распределению и предоставлению субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета и последующим их распределением между бюджетами муниципальных образований. Вместе с тем отдельные нормативные правовые акты, необходимые для эффективной организации системы первичного воинского учета, до настоящего времени не приняты, что повлекло нарушения и недостатки при предоставлении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на указанные цели.

1.1. Минобороны России не утверждался порядок сверки исходных данных для проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета с высшими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 5 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в результате чего сверка исходных данных для проведения расчетов распределения субвенций в 2016-2017 годах в соответствии с требованиями указанной нормы права между Минобороны России и высшими органами государственной власти субъектов в исследуемом периоде была проведена только в отношении 21 из 83 субъектов Российской Федерации;

1.2. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 53-ФЗ утверждается методика расчета норматива затрат. В то же время Методикой, утвержденной Постановлением № 258 не устанавливался расчет нормативов затрат на содержание одного ВУР, в связи с чем распределение субвенций осуществлялось Минобороны России исходя из доведенных ему предельных объемов бюджетных ассигнований путем распределения указанных объемов пропорционально количеству ВУР с установлением одинакового размера расходов на содержание одного ВУР (без учета оплаты труда) для всех регионов, независимо от климатических и географических особенностей, материально-технических условий их работы.

Вместе с тем, как установлено ЭАМ, размеры указанных затрат на содержание ВУР, заявленные военными комиссариатами по согласованию с муниципальными образованиями, значительно отличались от использованных Минобороны России расходов на содержание ВУР, при этом в отдельных случаях потребность в таких расходах отсутствовала.

Например, согласно отчетам о расходовании субвенций (по форме, утвержденной приказом Минфина России от 3 июля 2006 года № 90н), представляемых ежеквартально субъектами Российской Федерации в Минфин России и Минобороны России, в 2016 году не осуществлялись расходы на аренду помещений 27 из 61 охваченного ЭАМ региона, а в 2017 году - 29 субъектами Российской Федерации, вместе с тем указанные расходы на аренду помещений учитывались при распределении и доведении субвенций из федерального бюджета в бюджеты данных субъектов Российской Федерации.

1.3. При расчете затрат на оплату труда ВУР, учитываемых при определении размера субвенции, Минобороны России использовался не предусмотренный нормативными правовыми актами Российской Федерации «региональный коэффициент» к средней заработной плате гражданского персонала военных комиссариатов, выполняющих аналогичные функции.

При этом «региональный коэффициент» рассчитывался Минобороны России в отношении каждого региона путем деления размера среднемесячной заработной платы в целом по экономике по соответствующему региону на размер среднемесячной заработной платы в целом по экономике по Российской Федерации и составил в 2016 году от 0,554 до 2,116, а в 2017 году - от 0,549 до 2,109.

Необоснованное применение Минобороны России «региональных коэффициентов» при расчете затрат на оплату труда в составе субвенции привело к существенному снижению размеров заработной платы ВУР муниципальных образований от сотрудников военных комиссариатов Минобороны России, например, в Центральном федеральном округе от 12 до 41 процента.

Кроме того, затраты на оплату труда, учитываемые для расчета размера субвенции, в 2016-2017 годах рассчитывались без применения районных коэффициентов и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В ходе ЭАМ установлено, что в указанных обстоятельствах ВУР можно отнести к категории самых низкооплачиваемых работников муниципальных образований.

Так, в условиях отсутствия порядка расходования субвенций администрациями органов местного самоуправления принимались различные подходы в применении федеральных и региональных районных коэффициентов при оплате труда ВУР как в пределах общего объема предоставленной из федерального бюджета субвенции, в том числе с привлечением средств местного бюджета, так и в пределах суммы расходов, учтенной Минобороны России или субъектом Российской Федерации при распределении субвенции на оплату труда одного ВУР (с применением «регионального коэффициента» и без учета районного коэффициента и процентной надбавки, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями).

В 54 муниципальных образованиях шести субъектов Российской Федерации (Республика Дагестан, Ненецкий автономный округ, Брянская, Волгоградская, Костромская и Ярославская области), осуществляющих оплату труда ВУР в размерах учтенных Минобороны России в составе субвенции средств на указанные цели, среднемесячная заработная плата ВУР оказалась ниже минимального размера оплаты труда, установленного Федеральным законом от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».

1.4. Законами субъектов Российской Федерации не утверждались методики распределения субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление органами местного самоуправления полномочий по первичному воинскому учету в Республике Башкортостан, Республике Ингушетия, Чувашской Республике, Удмуртской Республике, Республике Хакасия, Тюменской области, Забайкальском и Камчатском краях, Ненецком автономном округе, Ямало-Ненецком автономной округе, г. Москве как это предусмотрено пунктом 3 статьи 140 Бюджетного кодекса, пунктом 3 Правил № 625;

1.5. Учитывая, что Правительством Российской Федерации в соответствии со статьями 316 и 317 Трудового кодекса, статьями 10 и 11 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года № 4520-1 не установлен порядок применения районного коэффициента к заработной плате лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, администрациями органов местного самоуправления одного региона при расчете размера заработной платы ВУР использовался различный подход к применению федеральных и региональных, районных коэффициентов. При этом значения районных коэффициентов к заработной плате ВУР, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены как федеральным так и региональным законодательством и отличаются друг от друга.

2. В законодательстве Российской Федерации, по аналогии с требованиями о заключении соглашений на предоставление субсидий, не предусмотрены требования о заключении соглашений на предоставление субвенций, в том числе субвенций на осуществление полномочий по первичному воинскому учету, которые могли бы включать в себя сроки перечисления субвенций, права, обязанности и ответственность сторон, условия предоставления субвенций, показатели оценки эффективности расходов на осуществление полномочий по воинскому учету. Кроме того, Правила расходования местными бюджетами субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2005 года № 625, не содержат положения, напрямую относящиеся к порядку расходования местными бюджетами предоставленных им указанных межбюджетных трансфертов, в том числе положения, связанные со сроками перечисления субвенций, перечнем документов, необходимых для получения субвенции. В результате указанная правовая неопределенность приводит в том числе к длительным срокам доведения бюджетных данных не только от Минобороны России до ТОФК и от ТОФК до субъектов Российской Федерации, но также и от субъектов Российской Федерации непосредственно муниципальным образованиям, следствием чего на практике являются многочисленные нарушения сроков выплаты заработной платы ВУР. Так, нарушения сроков оплаты труда ВУР допущено в 1800 муниципальных образованиях 45 субъектов Российской Федерации.

При этом в отдельных органах местного самоуправления заработная плата ВУР выплачивалась 1 раз в квартал (полугодие) или единовременно в конце года.

3. В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона № 53-ФЗ полномочия по контролю за расходованием субвенций предоставлены Федеральному казначейству, Минобороны России, Счетной палате Российской Федерации, а также специально уполномоченным органам субъектов Российской Федерации.

При этом уполномоченными органами 46 субъектов Российской Федерации указанные полномочия в проверяемом периоде не реализовывались. Отдельными субъектами Российской Федерации функции по контролю за расходованием субвенций осуществлялись их финансовыми органами и непосредственно получателями субвенций, которые не выявляли нарушения законодательства Российской Федерации.

По информации Федерального казначейства, по итогам проведенных подведомственными ТОФК в 2016-2017 годах проверок выявлены нарушения в использовании субвенций на 587,9 тыс. рублей, в том числе нецелевое использование - на сумму 174,4 тыс. рублей. Военные комиссариаты в ходе проверок, проведенных в 2016 году, по сведениям Минобороны России, выявили факты нецелевого использования субвенций на 1414,4 тыс. рублей.

Также и в ходе экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации были установлены факты использования отдельными муниципальными образованиями 20 субъектов Российской Федерации субвенций на цели, не предусмотренные Правилами № 258 и не связанные с выполнением полномочий по первичному воинскому учету на общую сумму 3245,8 тыс. рублей, в том числе на оплату труда муниципальных служащих, на приобретение оборудования и расходных материалов для нужд администраций муниципальных образований, а также на оплату работ и услуг (услуг связи, аренды транспортных средств, медосмотров, ремонта оргтехники и помещений.

Вместе с тем в ходе ЭАМ контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации в деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления установлены отдельные нарушения трудового законодательства, бюджетного законодательства, законодательства о бухгалтерском учете, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Основные из перечисленных нарушений связаны с расчетом Минобороны России затрат на оплату труда ВУР без учета государственных гарантий, предусмотренных трудовым законодательством для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с несоблюдением сроков возврата в доход бюджета остатков субвенций, нарушениями при составлении и ведении сводной бюджетной росписи, не утверждением отдельными администрациями муниципальных образований бюджетных смет, а также изменений в них, искажением показателей отдельных форм бюджетной отчетности об использовании субвенций, не составлением и не представлением бюджетной отчетности администрациями муниципальных образований (Астраханская, Магаданская области, Камчатский край), нарушениями порядка формирования финансовой отчетности (28 из 61 субъекта Российской Федерации). Нарушения в сфере бухгалтерского учета относятся к несвоевременному и неполному отражению отдельными органами местного самоуправления в регистрах бухгалтерского учета первичных учетных документов, а также применению счетов бюджетного учета, не соответствующих требованиям Инструкции № 162н. Нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд выразились в неутверждении планов закупок, неразмещении планов-графиков закупок на сайте zakupki.gov.ru, осуществлении закупок, не предусмотренных планами-графиками закупок.

4. Следует отметить, что в условиях осуществления контроля за соблюдением субъектами Российской Федерации условий, установленных Правилами № 258, и за осуществлением расходов местных бюджетов, связанных с осуществлением полномочий по первичному воинскому учету Минобороны России в лице военных комиссариатов субъектов Российской Федерации, отсутствуют единые подходы к методологии проведения такого контроля, в связи с чем, на практике, уполномоченные на осуществление контроля органы используют различные подходы при выявлении нарушений законодательства.

Например, военным комиссариатом Московской области при проведении проверки в городском округе Ивантеевка факты осуществления выплат за счет субвенций ВУР стимулирующего характера за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и к знаменательным датам (юбилею) фиксировались в качестве нецелевого использования межбюджетных трансфертов, в то время как аналогичные факты в городских округах Реутов, Жуковский, Электросталь не нашли своего отражения в качестве бюджетных нарушений.

Предложения

1. Направить отчет о результатах совместного экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, информационные письма Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации и Министерство обороны Российской Федерации, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

2. Рекомендовать контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации:

· направить информационные письма в законодательные и исполнительные органы власти субъектов Российской Федерации, а также в органы местного самоуправления, в которых выявлены нарушения и недостатки использования субвенций;

· направить в территориальные органы Федеральной антимонопольной службы материалы о нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

· направить для принятия мер бюджетного принуждения в территориальные органы Федерального казначейства и финансовые органы субъектов Российской Федерации материалы по фактам бюджетных нарушений при предоставлении (расходовании) субвенций в 2016-2017 годах, выявленных контрольно-счетными органами.

Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации В.Е.ЧИСТОВА




ОТЧЕТ 
о результатах контрольного мероприятия 
«Проверка эффективности и законности деятельности 
подведомственных Федеральному агентству по печати 
и массовым коммуникациям организаций по управлению 
объектами недвижимого имущества в 2016-2017 годах 
и истекшем периоде 2018 года»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 
7 декабря 2018 года

Основание проведения контрольного мероприятия

План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год (пункт 3.14.0.7).

Предмет контрольного мероприятия

Эффективность и законность деятельности подведомственных Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям организаций по управлению объектами недвижимого имущества.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Редакция «Российской газеты» (г. Москва) (далее - ФГБУ «Редакция «Российской газеты»), федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский государственный музыкальный телерадиоцентр» (г. Москва) (далее - ФГБУ «РГМЦ»), федеральное государственное унитарное предприятие «Издательство «Финансы и статистика» (г. Москва) (далее - ФГУП «Издательство «Финансы и статистика»), федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» (г. Москва) с выездом в Санкт-Петербургский региональный информационный центр ИТАР-ТАСС (г. Санкт-Петербург) (далее - ФГУП «ИТАР-ТАСС»), федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (г. Москва) (далее - Роспечать).

Срок проведения контрольного мероприятия

Июнь - ноябрь 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Определить эффективность и законность деятельности ФГБУ «Редакция «Российской газеты», ФГБУ «РГМЦ», ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» по управлению объектами недвижимого имущества.

Вопросы по цели 1:

1. Проанализировать нормативные правовые акты и распорядительные документы, определяющие использование объектов недвижимого имущества ФГБУ «Редакция «Российской газеты», ФГБУ «РГМЦ», ФГУП «Издательство «Финансы и статистика».

2. Оценить полноту учета и эффективность использования объектов недвижимого имущества ФГБУ «Редакция «Российской газеты», ФГБУ «РГМЦ», ФГУП «Издательство «Финансы и статистика».

Цель 2. Определить эффективность и законность деятельности ФГУП «ИТАР-ТАСС» по управлению объектами недвижимого имущества.

Вопросы по цели 2:

1. Проанализировать нормативные правовые акты и распорядительные документы, определяющие использование объектов недвижимого имущества ФГУП «ИТАР-ТАСС».

2. Оценить полноту учета и эффективность использования ФГУП «ИТАР-ТАСС» объектов недвижимого имущества, в том числе имущества, переданного ФГУП «ИТАР-ТАСС» в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 декабря 2013 года № 894 «О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации».

Проверяемый период деятельности

2016-2017 годы и истекший период 2018 года.

Краткая характеристика деятельности объектов контрольного мероприятия

ФГБУ «Редакция «Российской газеты»

Организация издательства «Российской газеты» впервые была утверждена постановлением Совета Министров РСФСР от 25 октября 1990 года № 462 «Об организации издательства Министерства печати и массовой информации РСФСР для выпуска газеты Верховного Совета РСФСР «Российская газета», как юридическое лицо была зарегистрирована 26 апреля 1994 года с наименованием «Редакция газеты «Российская газета». Впоследствии «Редакция газеты «Российская газета» была несколько раз перерегистрирована, в том числе 15 декабря 2011 года с наименованием ФГБУ «Редакция «Российской газеты». Действующий устав ФГБУ «Редакция «Российской газеты» утвержден приказом Роспечати от 21 ноября 2017 года № 464. ФГБУ «Редакция «Российской газеты» имеет 30 филиалов на территории Российской Федерации, филиал и представительство - за пределами Российской Федерации.

На 1 января 2016, 2017, 2018 годов за учреждением было закреплено на праве оперативного управления 5 объектов недвижимости (за исключением земельных участков), общей площадью 9208,7 кв. метра.

ФГБУ «РГМЦ»

ФГБУ «РГМЦ» создано в соответствии с приказом Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций от 14 мая 2002 года № 84 как учреждение по организации, производству и распространению музыкальных и культурно-просветительских программ. Устав ФГБУ «РГМЦ» утвержден приказом Роспечати от 23 декабря 2008 года (в редакции от 30 мая 2011 года) (далее - устав ФГБУ «РГМЦ»). С даты создания (9 июля 2002 года) за ФГБУ «РГМЦ» собственником не закреплялись на праве оперативного управления объекты недвижимого имущества.

ФГУП «Издательство «Финансы и статистика»

ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» создано как Издательство «Финансы и статистика» в 1980 года на базе издательства «Финансы» и «Статистика» в соответствии с приказом Государственного комитета СССР по делам издательств, полиграфии, книжной торговли от 2 октября 1980 года № 503 «О совершенствовании сети центральных издательств». ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» как юридическое лицо зарегистрировано 11 октября 1994 года. Устав ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» утвержден приказом Федерального агентства по печатям и массовым коммуникациям от 11 августа 2011 года № 405 (далее - устав ФГУП «Издательство «Финансы и статистика»).

Роспечать

Роспечать осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 292 «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям» (далее - Положение № 292). В соответствии с пунктом 1 Положения № 292 Роспечать является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности. Пунктом 4 Положения № 292 определено, что Роспечать осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти. Перечень подведомственных Роспечати федеральных государственных учреждений утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 января 2005 года № 5-р (далее - Перечень № 5-р).

Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Роспечати, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 октября 2010 года № 1822-р (далее - Перечень № 1822-р). В перечнях № 5-р и № 1822-р содержится неактуальная информация о количестве подведомственных организаций Роспечати (учреждений - 12 ед. вместо 4 ед., предприятий - 20 ед. вместо - 11 ед.). В период проведения контрольного мероприятия Роспечать в адрес Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о внесении изменений в перечни № 5-р и № 1822-р не обращалось.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Определить эффективность и законность деятельности 
ФГБУ «Редакция «Российской газеты», ФГБУ «РГМЦ», 
ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» по управлению 
объектами недвижимого имущества

1.1. Проанализировать нормативные правовые акты и распорядительные 
документы, определяющие использование объектов недвижимого 
имущества Роспечати, ФГБУ «Редакция «Российской газеты», 
ФГБУ «РГМЦ», ФГУП «Издательство «Финансы и статистика»

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии с пунктом 1 статьи 214 Гражданского кодекса государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). В силу пункта 4 статьи 214 Гражданского кодекса имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом (статьи 294, 296). В пункте 1 статьи 216 Гражданского кодекса указано, что вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268). Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом и иными законами.

Согласно пункту 6 статьи 130 Гражданского кодекса порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом и законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

До 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществлялась в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». С 1 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Перечень основных нормативных правовых актов, определяющих использование объектов недвижимого имущества, приведен в приложении № 1 к отчету (приложения в Бюллетене не публикуются). Анализ нормативных правовых актов, указанных в приложении № 1, показал, что на Роспечать возложены полномочия собственника в отношении:

1) федерального имущества, переданного подведомственным федеральным государственным учреждениям, закрепленного за ними на праве оперативного управления, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с пунктом 9 статьи 9.22 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование. На основании пункта 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества;

2) федерального имущества, переданного подведомственным федеральным государственным унитарным предприятиям, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса государственное унитарное предприятие , которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с Гражданским кодексом. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Информация о ненадлежащем исполнении распорядительных документов, определяющих использование объектов недвижимого имущества приведена в пункте 1.2.

1.2. Оценить полноту учета и эффективности использования объектов 
недвижимого имущества ФГБУ «Редакция «Российской газеты», 
ФГБУ «РГМЦ», ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» 
ФГБУ «Редакция «Российской газеты»

Приказом Роспечати от 8 июня 2015 года № 144 за учреждением было закреплено 5 объектов недвижимости (за исключением земельных участков) общей площадью 9208,7 кв. м. По состоянию на 1 августа 2018 года количество закрепленных объектов увеличилось до 22 ед., общая площадь не изменилась.

Увеличение объясняется разделением одного объекта, общей площадью 639,8 кв. м на 18 объектов недвижимого имущества, произведенного с учетом новых требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 декабря 2015 года № 953, вступивших в силу с 1 января 2017 года.

Установлено 6 фактов нарушений ведения бухгалтерского учета. В нарушение пунктов 32, 333, 381 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция № 157н), учреждением не осуществлялся забалансовый учет объектов недвижимого имущества, соответствующая информация приведена в приложении № 7.

Установлено 20 фактов несоблюдения правообладателем федерального имущества порядка предоставления сведений для внесения в реестр федерального имущества (далее - РФИ). ФГБУ «Редакция «Российской газеты» допущены нарушения пунктов 19, 20, 23 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (далее - Положение № 447), соответствующая информация приведена в приложении № 7.

ФГБУ «РГМЦ»

Установлено 2 факта, подтверждающих, что правообладателем не обеспечена государственная регистрация вещных прав на объекты недвижимости, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, соответствующая информация приведена в приложении № 4.

Установлен факт, подтверждающий, что в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержатся недостоверные сведения об арендованном объекте недвижимости в нарушение пункта 1 статьи 61 и пункта 6 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ, соответствующая информация приведена в приложении № 5.

Установлено 3 нарушения ведения бухгалтерского учета. В нарушение пунктов 32, 333 Инструкции № 157н учреждением не осуществлялся забалансовый учет объектов недвижимого имущества в 2016 и 2017 годах, соответствующая информация приведена в приложении № 6.

Установлен 1 факт несоблюдения правообладателем федерального имущества порядка предоставления сведений для внесения в РФИ. ФГБУ «РГМЦ» допущены нарушения пункта 21 Положения № 447, соответствующая информация приведена в приложении № 7.

Нарушения, указанные в приложениях №№ 4 и 7, устранены ФГБУ «РГМЦ» в ходе проверки.

ФГУП «Издательство «Финансы и статистика»

Программа приватизации

ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» (далее - Предприятие) первоначально планировалось к приватизации в 2004 году, затем было включено в прогнозные планы приватизации на 2014-2016 годы и 2017-2019 годы, утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 1111-р и от 8 февраля 2017 года № 227-р.

Причинами прекращения и приостановления процедур приватизации явились в том числе судебные разбирательства по вопросам принадлежности имущества и отсутствие правоустанавливающих документов на объект недвижимого имущества - нежилые помещения, расположенные в здании по адресу: г. Москва, ул. Покровка, д. 7/9-11, корп. 1.

С учетом положений, изложенных в пункте 1 приказа Росимущества от 21 апреля 2017 года № 121 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы» (далее - Приказ № 121), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве (далее - ТУ Росимущества в г. Москве) принимает решение об условиях приватизации ФГУП «Издательство «Финансы и статистика».

Необходимо отметить, что в нарушение пунктов 3, 3.3 Приказа № 121 ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» не обеспечено проведение предусмотренных мероприятий, и не представлены результаты их проведения в ТУ Росимущества в г. Москве, в частности:

· не проведена в установленном порядке инвентаризация имущества и обязательств Предприятия по состоянию на 1 апреля 2017 года;

· не утвержден промежуточный бухгалтерский баланс, подлежащий составлению на дату проведения инвентаризации;

· не уведомлена уполномоченная Росимуществом аудиторская организация, а также ТУ Росимущества в г. Москве о возможности проведения аудита промежуточного бухгалтерского баланса и результатов инвентаризации имущества и обязательств Предприятия;

· не представлены аудиторской организации документы, необходимые для проведения аудиторской проверки;

· не обеспечен доступ уполномоченной аудиторской организации на Предприятие.

По информации Росимущества, решения об условиях приватизации не приняты ввиду инициирования налоговым органом в отношении Предприятия процедуры банкротства. Судебное разбирательство отложено до 6 декабря 2018 года на основании Определения Арбитражного суда города Москвы от 4 сентября 2018 года по делу А40-253369/17-174-391.

Предложения Роспечати об исключении ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» из прогнозного плана приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы в порядке, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 года № 806, в адрес Росимущества не представлялись.

Утверждение программ деятельности Предприятия

Правила разработки и утверждения программ деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228 (далее - Правила № 228, Постановление № 228).

Пунктом 1 Правил № 228 предусмотрено, что руководитель ФГУПа представляет в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, разработанный проект программы деятельности предприятия на следующий год, представляющий собой комплекс мероприятий, связанных между собой по срокам и источникам финансирования.

С даты возникновения признаков банкротства у ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» (27 декабря 2016 года) до даты направления руководителем Предприятия и утверждения Роспечатью уточненной программы деятельности Предприятия на 2018 год (13 августа 2018 года), в которую были включены мероприятия по предупреждению банкротства Предприятия, в том числе заключение мирового соглашения с ИФНС № 1 в г. Москве под залог недвижимого имущества, прошло более 1,5 года.

При этом в соответствии с пунктом 2.3.1. трудового договора с директором ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» от 14 октября 2014 года № 47р-ок руководитель обязан добросовестно и разумно руководить Предприятием, организовывать деятельность Предприятия, обеспечивать выполнение установленных показателей экономической эффективности деятельности в составе программы их деятельности.

Проверкой установлено, что распоряжение ТУ Росимущества в г. Москве от 4 июня 2017 года № 610 «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» не соответствует пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года № 3.

Установлено 3 факта нарушения ведения бухгалтерского учета, в том числе нарушение требований по оформлению учетной политики. ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» допущены нарушения статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ), пункта 27 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н, пункта 5 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 июля 1999 года № 43н, пункта 7.1 Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика», утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 6 октября 2008 года № 106н (далее - ПБУ «Учетная политика»), соответствующая информация приведена в приложении № 6.

Установлены факты неисполнения (несвоевременного исполнения) распоряжений Росимущества, в частности:

· ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» нарушены сроки, установленные распоряжением Росимущества от 2 ноября 2016 года № 1183 «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «Телевизионный технический центр «Останкино», а именно:

- не обеспечена передача 3 объектов (дач), по адресам: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Горького, д. 12, д. 14 и ул. Ленина, д. 18, в двухнедельный срок (до 16 ноября 2016 года), согласно акту приема-передачи от 3 февраля 2017 года недвижимое имущество передано с превышением срока на 78 календарных дней;

- не обеспечено оформление земельно-правовых отношений (в трехмесячный срок, с даты государственной регистрации права хозяйственного ведения на федеральное недвижимое имущество (до 7 июня 2017 года) (7 марта 2017 года - дата регистрации права хозяйственного ведения ФГУП «Телевизионный технический центр «Останкино» на дачи). ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» в адрес Роспечати направлены документы для решения указанного вопроса письмом от 6 июня 2018 года. В период проведения контрольного мероприятия вопрос оформления земельно-правовых отношений не был решен.

· ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» нарушены сроки, установленные распоряжением Росимущества от 4 июня 2017 года № 610 «О закреплении федерального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП «Издательство «Финансы и статистика», а именно: не обеспечено принятие нежилого помещения общей площадью 414 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Покровка, д. 7/9-11, корп. 1, в двухнедельный срок (до 23 июня 2017 года), согласно акту приема-передачи от 30 июня 2017 года недвижимое имущество передано с превышением срока на 7 календарных дней.

Установлено 2 факта несоблюдения ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» порядка предоставления сведений для внесения в РФИ, Предприятием допущены нарушения пункта 21 Положения № 447, соответствующая информация приведена в приложении № 7.

Установлены нарушения земельного законодательства Российской Федерации, в частности:

· в нарушение пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» не приложило согласие Роспечати к заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, по адресам: Московская область, г. Химки, мкр. Сходня, ул. Горького, д. 12, д. 14 и ул. Ленина, д. 18, направленному в ТУ Росимущества по Московской области. В результате Предприятию было отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. По этой причине ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» сохраняет обязанность исчисления и уплаты налога на землю и несет избыточные расходы по земельному участку, который не используется фактически с 3 февраля 2017 года, что увеличивает налоговую нагрузку в виде земельного налога в год на 278,0 тыс. рублей.

Установлены нарушения налогового законодательства Российской Федерации, в частности:

· в нарушение пункта 1 статьи 386 Налогового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым налогоплательщики обязаны по истечении каждого отчетного и налогового периода представлять в налоговые органы по своему местонахождению налоговые расчеты по авансовым платежам по налогу и налоговую декларацию по налогу на имущество организаций. ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» не представлена налоговая декларация в налоговый орган по месту своего нахождения в установленный пунктом 3 статьи 386 Налогового кодекса Российской Федерации срок (не позднее 30 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом) за 2017 год и в отношении 1 объекта недвижимого имущества - нежилого помещения по адресу: г. Москва, ул. Покровка, д. 7/9-11, корп. 1. В период проведения контрольного мероприятия налоговая декларация за 2017 год была представлена в налоговые органы по своему местонахождению с общей суммой исчисленного налога 369,2 тыс. рублей.

Установлены факты ненадлежащего осуществления полномочий собственника имущества унитарного предприятия:

Роспечатью ненадлежащим образом осуществлялись полномочия, установленные подпунктом г) пункта 1.1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» (далее - Постановление № 739) по согласованию приема на работу главного бухгалтера Предприятия. В положении об отделе госслужбы и кадров управления делами Роспечати в составе функций этого отдела в сфере работы с кадрами предприятий, организаций и учреждений отсутствует рассматриваемое полномочие Роспечати. Проверкой установлено, что трудовые договоры с главными бухгалтерами ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» заключались в отсутствие полученного согласования от Роспечати. Так, по истечении почти двух лет с даты заключения трудового договора с главным бухгалтером С.П.Павловской (1 июля 2016 года) от Роспечати получено согласование (22 мая 2018 года).

Кроме того, при исполнении полномочий, установленных подпунктами д) и к) пункта 1.1 Постановления № 739, а именно при утверждении программы деятельности предприятия и при утверждении бухгалтерской отчетности, Роспечатью не учитывалось фактическое финансово-экономическое положение предприятия, в частности: программы деятельности ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» на 2017 и 2018 годы утверждались Роспечатью без замечаний. При этом в программах отсутствовали мероприятия по предупреждению банкротства при наличии у Предприятия признаков банкротства по состоянию на 27 декабря 2016 года.

С даты возникновения признаков банкротства у ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» (27 декабря 2016 года) до даты утверждения Роспечатью уточненной программы деятельности Предприятия на 2018 год (13 августа 2018 года), в которую были включены мероприятия по предупреждению банкротства, прошло более 1,5 года. Данный факт свидетельствует также о несвоевременном принятии Роспечатью мер по предупреждению банкротства Предприятия, что противоречит пункту 2 статьи 30 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», которым предусмотрено, что учредители (участники) должника, собственник имущества должника - унитарного предприятия обязаны принимать своевременные меры по предупреждению банкротства организаций.

В письме Роспечати от 14 февраля 2018 № 17/3-15-1513/17-948 в адрес Росимущества была направлена информация о первоочередных мерах по восстановлению финансовой устойчивости ФГУП «Издательство «Финансы и статистика», а именно:

· обратиться в ФНС России с просьбой реструктуризации задолженности и рассрочки платежей;

· рассмотреть возможность привлечения заемных средств акционерного общества отраслевой принадлежности под залог недвижимого имущества;

· ускорить процесс согласования в ТУ Росимущества в г. Москве передачи в аренду неиспользуемых помещений для получения дохода.

Первые два предложения Роспечати не соответствовали действующему законодательству Российской Федерации, а именно: пункту 2 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 24 Федерального закона № 161-ФЗ соответственно, а последнее предложение Роспечати было реализовано ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» с нарушением действующего законодательства.

Так, ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» заключило с ООО «Медицинский центр» (ИНН 5027181931) договор аренды нежилых помещений от 5 апреля 2018 года № Д-30/101 (далее - Договор аренды). Согласно пункту 1.1 Договора аренды ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» в соответствии с поручением Росимущества от 12 марта 2018 года № РБ-03/7153, пунктом 6 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» передает, а ООО «Медицинский центр» принимает во временное владение и пользование нежилые помещения, расположенные в здании, по адресу: ул. Покровка, д. 7/9-11, корп. 1, для использования под медицинскую деятельность. Договор аренды действует до 1 мая 2023 года включительно. Договор аренды согласован заместителем руководителя ТУ Росимущества в г. Москве И.И.Киреевым.

В соответствии с пунктом 6 части 1, частью 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды в отношении государственного и муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество медицинским организациям.

Согласно подпункту 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию. При этом согласно информации Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (письмо от 15 июня 2018 года № 03-26819/18) сведения о лицензии на осуществление медицинской деятельности у ООО «Медицинский центр» (ИНН 5027181931) отсутствуют. Кроме того, установлено, что после заключения Договора аренды на рынке это помещение предлагалось в субаренду и стоимость 1 кв. м указывалась в 3 раза выше (5,0 тыс. рублей за 1 кв. м), чем установлено в Договоре аренды (1,9 тыс. рублей за 1 кв. м). За весь срок действия договора (5 лет) недополученные доходы ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» расчетно составят 77326,9 тыс. рублей (5000-1887)×414)×60).

Установлены факты, подтверждающие неисполнение условий Договора аренды, а именно: ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» ненадлежащим образом выполнялись обязательства, установленные пунктом 3.1.6 Договора аренды по контролю за выполнением арендатором обязательств по договору. Так, на момент проверки арендатором в арендованном помещении проводился ремонт без предварительного разрешения ТУ Росимущества в г. Москве, что не соответствует пункту 3.2.11 указанного Договора аренды. Кроме того, ремонтные работы осуществлялись без их согласования с департаментом культурного наследия города Москвы, несмотря на тот факт, что здание находится на территории объединенной охранной зоны № 001, и вся деятельность, связанная с проведением работ на этом объекте, должна быть согласована с департаментом.

Роспечатью размещалась на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» бухгалтерская отчетность ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» за 2016 и 2017 годы в целях получения мотивированной позиции Росимущества по вопросу ее утверждения без учета фактического финансово-экономического положения ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» с некорректной и противоречивой информацией. Например, комиссией по проведению анализа эффективности деятельности ФГУПов, подведомственных Роспечати, бухгалтерская отчетность за 2016 и 2017 годы ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» размещалась на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях получения мотивированной позиции Росимущества по вопросу ее утверждения без замечаний, несмотря на наличие у предприятия скрытой кредиторской задолженности в виде неисчисленных налогов за 2015-2017 годы (земельного налога и налога на имущество организаций), в общей сумме 1203,1 тыс. рублей. Также в 2017 году ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» была некорректно отражена в бухгалтерском учете по счету 84 «Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)» стоимость нежилых помещений, закрепленных на праве хозяйственного ведения за предприятием, вместо ее отражения по счету 83 «Добавочный капитал», что не соответствовало рекомендациям Минфина России (письмо от 22 января 2016 года № 07-04-09/2355), согласно которым при раскрытии предприятиями информации об имуществе, полученном в хозяйственное ведение сверх размера уставного фонда, необходимо учитывать по дебету счетов учета имущества (счет 01) и кредиту счета добавочного капитала (счет 83). В результате у ФГУП «Издательство «Финансы и статистика», в отношении которого налоговым органом инициирована процедура банкротства, по данным отчета о финансовых результатах за 2016, 2017 годы, сложилась чистая прибыль в размере 38,0 тыс. рублей и 64,0 тыс. рублей соответственно. Кроме того, на балансе ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» отсутствуют основные средства, предназначенные для издания, сортировки и доставки книжной продукции, оборотные активы ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» в основном состоят из неликвидной книжной продукции, изданной в период с 2002 по 2009 год, подлежащей списанию. Аудиторские проверки, подтверждающие достоверность бухгалтерской отчетности Предприятия, в проверяемом периоде не проводились.

Роспечать

Роспечать осуществляет свою деятельность в нежилых помещениях, расположенных в здании, по адресу: г. Москва, Страстной бульвар, д. 5, общей площадью 7404,2 кв. м, из нее 4012,8 кв. м - основная площадь. Здание включено в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Установлено 2 факта, подтверждающих, что в ЕГРН содержится недостоверная информация, в нарушение пункта 2 статьи 15 и пункта 1 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ, соответствующие сведения приведены в приложении № 5.

Установлен 1 факт нарушения ведения бухгалтерского учета, выразившийся в несоблюдении положений статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ, раздела 3 Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденных приказом Министерства финансов России от 30 марта 2015 года № 52н, пункта 27 Инструкции № 157н, соответствующая информация приведена в приложении № 6.

Цель 2. Определить эффективность и законность деятельности 
ФГУП «ИТАР-ТАСС» по управлению объектами недвижимого имущества 
2.1. Проанализировать нормативные правовые акты и распорядительные 
документы, определяющие использование объектов 
недвижимого имущества ФГУП «ИТАР-ТАСС»

ФГУП «ИТАР-ТАСС» создано на основании Указа Президента Российской Федерации от 22 января 1992 года № 37 «Об Информационном телеграфном агентстве России (ИТАР)» как информационное телеграфное агентство России при Правительстве Российской Федерации, являющееся центральным государственным информационным агентством Российской Федерации, деятельность которого рассчитана на внутригосударственную и международную аудиторию. ФГУП «ИТАР-ТАСС» имеет филиалы на территории Российской Федерации и представительства за границей. Устав ФГУП «ИТАР-ТАСС» утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1994 года № 426 (в редакции от 10 ноября 2014 года) (далее - устав ФГУП «ИТАР-ТАСС»). ФГУП «ИТАР-ТАСС» включен в «Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых установлен специальный порядок принятия федеральными органами исполнительной власти решений по отдельным вопросам деятельности этих предприятий», утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года № 1060-р.

Согласно пункту 3 устава ФГУП «ИТАР-ТАСС» учредителем ФГУП «ИТАР-ТАСС» является Правительство Российской Федерации. Росимущество осуществляет в том числе следующие полномочия по реализации прав собственника федерального имущества, закрепленного за ФГУП «ИТАР-ТАСС» на праве хозяйственного ведения: осуществляет согласование сделок с недвижимым имуществом; осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленного за ФГУП «ИТАР-ТАСС» на праве хозяйственного ведения имущества.

В соответствии с уставом ФГУП «ИТАР-ТАСС» имущество ФГУП «ИТАР-ТАСС» находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками ФГУП «ИТАР-ТАСС». В состав имущества ФГУП «ИТАР-ТАСС» не может включаться имущество иной формы собственности. Имущество ФГУП «ИТАР-ТАСС» формируется за счет: а) имущества, закрепленного за ФГУП «ИТАР-ТАСС» на праве хозяйственного ведения; б) прибыли, полученной в результате его деятельности; в) заемных средств, в том числе кредитов банков и других кредитных организаций; г) амортизационных отчислений; д) средств федерального бюджета, выделяемых ФГУП «ИТАР-ТАСС» в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации; е) дивидендов (доходов), поступающих от хозяйственных обществ и товариществ, в уставных капиталах которых участвует ФГУП «ИТАР-ТАСС»; ж) иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников.

В соответствии с уставом ФГУП «ИТАР-ТАСС» размер уставного фонда составляет 411100097 рублей, в проверяемом периоде изменения не вносились. Согласно пункту 19 устава ФГУП «ИТАР-ТАСС» увеличение уставного фонда ФГУП «ИТАР-ТАСС» может осуществляться за счет имущества, дополнительно передаваемого собственником, а также за счет доходов, полученных в результате деятельности ФГУП «ИТАР-ТАСС». В бухгалтерской отчетности ФГУП «ИТАР-ТАСС» за 2017 год и за I квартал 2018 года в разделе «III. Капитал и резервы» бухгалтерского баланса на 31 декабря 2016, 2017 годов по строке «Полученное от собственника имущество» (код 1330) и бухгалтерского баланса на 31 марта 2018 года по строке «Собственные акции, выкупленные у акционеров» (код 1320) отражена стоимость переданных собственником объектов имущества (стоимость поступления и выбытия) сверх уставного фонда, в размере: на 31 декабря 2016 года - 1097831 тыс. рублей, на 31 декабря 2017 года - 1090839 тыс. рублей, на 31 марта 2018 года - 1090839 тыс. рублей. В проверяемом периоде ФГУП «ИТАР-ТАСС» обращалось в адрес заместителя Министра экономического развития Российской Федерации - руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом Д.В.Пристанскова с просьбой о принятии решения о внесении изменений в устав в части увеличения уставного фонда ФГУП «ИТАР-ТАСС» в связи в том числе с передачей ФГУП «ИТАР-ТАСС» в хозяйственное ведение федерального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ликвидируемым ФГБУН «Российская книжная палата» на общую сумму 1012458,9 тыс. рублей; вводом в эксплуатацию объектов внеоборотных активов, финансирование которых осуществлялось за счет средств федеральных адресных инвестиционных программ, на сумму 65176,7 тыс. рублей; вводом в эксплуатацию реконструированного объекта - здания, по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Шпалерная, д. 37 литера А, на сумму 1081,5 тыс. рублей. Согласно письму генерального директора ФГУП «ИТАР-ТАСС» С.В.Михайлова от 11 ноября 2016 года № 1130-сд сумма увеличения уставного фонда составит 1058891,3 тыс. рублей, размер уставного фонда - 1469991,4 тыс. рублей.

В феврале 2017 года Росимущество обратилось в адрес Аппарата Правительства Российской Федерации с просьбой о рассмотрении вопроса о подготовке поручения Правительства Российской Федерации Росимуществу о внесении в установленном порядке проекта постановления Правительства Российской Федерации о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 мая 1994 года № 426 «Об утверждении Устава Информационного телеграфного агентства России» и о поручении Росимуществу обеспечить утверждение устава ФГУП «ИТАР-ТАСС» в новой редакции соответствующим распоряжением Росимущества.

Стоит отметить, что в соответствии с уставом ФГУП «ИТАР-ТАСС» полномочия по управлению ФГУП «ИТАР-ТАСС» распределены между Правительством Российской Федерации и Росимуществом, при этом Правительство Российской Федерации как учредитель ФГУП «ИТАР-ТАСС» утверждает его устав и вносит в него изменения (пункт 3 устава ФГУП «ИТАР-ТАСС»).

Постановлением № 739 установлены полномочия федеральных органов исполнительной власти в отношении находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе утверждение устава предприятия, внесение в него изменений, в том числе утверждение устава в новой редакции, а также определены полномочия Росимущества и порядок взаимодействия между Росимуществом и федеральными органами исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Постановления № 739 Росимущество на основании предложения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, осуществляет формирование уставного фонда предприятия, а также принятие решения о его увеличении или уменьшении в отношении находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти федеральных государственных унитарных предприятий, которые включены и не включены в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

При этом ФГУП «ИТАР-ТАСС» не включено в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении какого-либо федерального органа исполнительной власти, утвержденных соответствующими актами Правительства Российской Федерации в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1188. Устав ФГУП «ИТАР-ТАСС» также не содержит сведений о федеральном органе исполнительной власти, в чьем ведении находится ФГУП «ИТАР-ТАСС». При этом ФГУП «ИТАР-ТАСС» включен в Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых установлен специальный порядок принятия федеральными органами исполнительной власти решений по отдельным вопросам деятельности этих предприятий, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года № 1060-р. По состоянию на сегодняшний день решения об увеличении уставного фонда на сумму переданного имущества не принимались.

Утверждение программы деятельности предприятия

В нарушение пункта 5 Правил № 228 ФГУП «ИТАР-ТАСС» предложения по уточнению мероприятий и показателей деятельности предприятия, предусмотренных программой деятельности предприятия на текущий 2017 год, направлена в Росимущество по истечении текущего 2017 года (письмо ФГУП «ИТАР-ТАСС» от 12 февраля 2018 года № 158/1-сд в адрес Росимущества). На дату окончания проверки на ФГУП «ИТАР-ТАСС» уточненная программа деятельности предприятия на 2017 год Росимуществом не утверждена. Уточненная программа деятельности ФГУП «ИТАР-ТАСС» на 2018 год утверждена распоряжением Росимущества от 20 июля 2018 года № 529-р.

Утверждение стратегии развития предприятия

В нарушение пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228, в соответствии с которым стратегии утверждаются на основании решений Правительства Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации или решений, принимаемых по его поручению, стратегия развития ФГУП «ИТАР-ТАСС» на 2013-2017 годы была утверждена генеральным директором предприятия. Стратегия развития ФГУП «ИТАР-ТАСС» на 2018-2020 годы на дату окончания проверки не утверждена.

2.2. Оценить полноту учета и эффективность использования 
ФГУП «ИТАР-ТАСС» объектов недвижимого имущества, в том числе 
имущества, переданного ФГУП «ИТАР-ТАСС» в соответствии с Указом 
Президента Российской Федерации от 9 декабря 2013 года № 894 
«О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности 
государственных средств массовой информации»

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 2013 года № 894 «О некоторых мерах по повышению эффективности деятельности государственных средств массовой информации» (далее - Указ № 894) ликвидировано находящееся в ведении Роспечати - ФГБУН «Российская книжная палата».

В соответствии с распоряжением ТУ Росимущества в г. Москве от 27 января 2015 года № 51 и актом приема-передачи федерального имущества, утвержденного 9 апреля 2015 года, в хозяйственное ведение ФГУП «ИТАР-ТАСС» передано 4 объекта недвижимого имущества, общей площадью 45097,1 кв. м, ранее закрепленных за ФГБУН «Российская книжная палата» и расположенных в Москве и Московской области (г. Можайске).

На основании обращения ФГУП «ИТАР-ТАСС» один объект недвижимости, полученный от ФГБУН «Российская книжная палата», общей площадью 1392,9 кв. м, расположенный в г. Москве, был передан на праве оперативного управления Федеральной службе охраны Российской Федерации на основании распоряжения ТУ Росимущества в г. Москве от 19 декабря 2016 года № 1385.

Выборочная проверка объектов недвижимого имущества, находящихся у ФГУП «ИТАР-ТАСС» на праве хозяйственного ведения, показала следующее.

Установлено неэффективное использование здания, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Большая Дорогомиловская, д. 12, строение 1, общей площадью 3081 кв. м, которое с 2008 года не используется ФГУП «ИТАР-ТАСС» по назначению и не приносит экономические выгоды.

Согласно распоряжению ТУ Росимущества в г. Москве от 30 марта 2009 года № 407 решено уничтожить (разобрать) указанное здание в связи со строительством нового административного здания в рамках реализации инвестиционного договора от 16 октября 2003 года № ИД-10/5, заключенного ФГУП «ИТАР-ТАСС» с закрытым акционерным обществом «Согласие». При этом работы по инвестиционному договору, в том числе работы по сносу здания, не осуществлялись инвестором порядка 14 лет вплоть до июля 2017 года. При этом расходы ФГУП «ИТАР-ТАСС» на содержание этого объекта только за период с 2016 года по I квартал 2018 года в виде арендной платы за земельный участок и налога на имущество организаций составили 6406 тыс. рублей, из них 5200 тыс. рублей оплачено за счет средств федерального бюджета.

Установлено 2 факта, подтверждающих, что в ЕГРН содержатся недостоверные сведения об объектах недвижимости ФГУП «ИТАР-ТАСС» в нарушение подпункта 2 пункта 3 статьи 15, пункта 1 статьи 61 Федерального закона № 218-ФЗ, соответствующая информация приведена в приложении № 5.

Установлено 2 факта нарушения ведения бухгалтерского учета, в том числе нарушение требований по оформлению учетной политики. ФГУП «ИТАР-ТАСС» допущены нарушения пункта 7.1 ПБУ «Учетная политика» и пункта 1717 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30 марта 2001 года № 26н, соответствующая информация приведена в приложении № 6.

Установлено 54 факта несоблюдения правообладателем (ФГУП «ИТАР-ТАСС») порядка предоставления сведений для внесения в РФИ. Предприятием допущены нарушения пункта 21 Положения № 447, соответствующая информация приведена в приложении № 7.

По окончании проверки ФГУП «ИТАР-ТАСС» созданы запросы на внесение изменений в карты учета этих объектов недвижимости.

Установлен факт нарушения порядка распоряжения имуществом унитарного предприятия, в частности: в нарушение пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 161-ФЗ, согласно которому государственное или муниципальное предприятие не вправе распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия, ФГУП «ИТАР-ТАСС» безвозмездно предоставлена без согласия собственника часть помещения по адресу: г. Москва, Тверской бульвар, д. 2 (в вестибюле перед турникетами), под 2 терминала приема и выдачи наличных денежных средств (банкоматы) ПАО Сбербанк.

Установлен факт, подтверждающий, что ФГУП «ИТАР-ТАСС» с 2008 года не используется по назначению и не приносит экономические выгоды здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Большая Дорогомиловская, д. 12, строение 1, общей площадью 3081 кв. м, что свидетельствует о неэффективном использовании федерального имущества. Расходы ФГУП «ИТАР-ТАСС» на содержание этого объекта за период с 2016 года по I квартал 2018 года в виде арендной платы за земельный участок и налога на имущество организаций составили 6104,0 тыс. рублей, из них 5200 тыс. рублей оплачено за счет средств федерального бюджета.

Установлены факты ненадлежащего ведения претензионно-исковой работы по взысканию задолженности с недобросовестных арендаторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 330 Гражданского кодекса ФГУП «ИТАР-ТАСС» не воспользовалось правом требования уплаты неустойки (пени), определенной действующими в проверяемом периоде договорами коммерческого найма квартиры, по адресу: г. Санкт-Петербург, Невский проспект, д. 152, кв. 1, за просрочку исполнения условий договоров по внесению арендной платы (от 3 дней до 406 дней).

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного 
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

На результаты контрольного мероприятия получены пояснения и замечания:

1. Письмо генерального директора ФГБУ «Редакция «Российской газеты» П.А.Негоица от 5 июля 2018 года № ПН-10-418/03. Заключение на пояснения генерального директора ФГБУ «Редакция «Российской газеты» к акту по результатам контрольного мероприятия утверждено заместителем Председателя Счетной палаты Российской Федерации В.Е.Чистовой от 3 декабря 2018 года № 02-3459вн.

2. Письмо директора ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» Д.В.Мальковского от 9 августа 2018 года № 60/3. Заключение на замечания (пояснения) директора ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» к акту по результатам контрольного мероприятия утверждено заместителем Председателя Счетной палаты Российской Федерации В.Е.Чистовой от 3 декабря 2018 года № 02-3458вн.

3. Письмо и.о. генерального директора ФГУП «ИТАР-ТАСС» Е.К.Руденко от 17 августа 2018 года № 963-су. Заключение на замечания и.о. генерального директора ФГУП «ИТАР-ТАСС» к акту по результатам контрольного мероприятия утверждено заместителем Председателя Счетной палаты Российской Федерации В.Е.Чистовой от 3 декабря 2018 года № 02-3455вн.

4. Письмо генерального директора - художественного руководителя ФГБУ «РГМЦ» И.А.Герасимовой от 13 сентября 2018 года № 2-01/2-275. Заключение на пояснения генерального директора - художественного руководителя ФГБУ «РГМЦ» к акту по результатам контрольного мероприятия утверждено заместителем Председателя Счетной палаты Российской Федерации В.Е.Чистовой от 3 декабря 2018 года № 02-3456вн.

5. Письмо исполняющей обязанности руководителя Роспечати Т.В.Наумовой от 28 сентября 2018 года № 10/2-15-8718/862. Заключение на замечания (пояснения) исполняющей обязанности руководителя Роспечати к акту по результатам контрольного мероприятия утверждено заместителем Председателя Счетной палаты Российской Федерации В.Е.Чистовой от 3 декабря 2018 № 02-3457вн.

Выводы

1. Объектами контрольного мероприятия являлись Роспечать и три его подведомственные организации (2 федеральных государственных бюджетных учреждения и одно федеральное государственное унитарное предприятие), а также ФГУП «ИТАР-ТАСС», в связи с тем, что ему в апреле 2015 года было передано недвижимое имущество ликвидированного учреждения, находящегося в ведении Роспечати.

2. Всего по результатам мероприятия установлено 127 нарушений и недостатков, на общую сумму 83,8 млн. рублей.

3. В части недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за федеральными государственными унитарными предприятиями, установлено 85 нарушений и недостатков, а именно:

3.1. Неэффективное использование федеральной собственности (1 факт).

3.2. Несоблюдение требований государственной регистрации вещных прав на недвижимые вещи, а также ограничений этих прав, их возникновения, перехода и прекращения (2 факта).

3.3. Несоблюдение порядка предоставления сведений и документов, для их внесения в реестр федерального имущества (56 фактов).

3.4. Нарушение требований организации ведения бухгалтерского учета и требований по оформлению учетной политики (5 фактов).

3.5. Нарушение порядка распоряжения имуществом унитарного предприятия (1 факт).

3.6. Неправомерное предоставление в аренду объектов государственного имущества (1 факт).

3.7. Прочие нарушения и недостатки (19 фактов), из них у ФГУП «ИТАР-ТАСС» (3 факта), у ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» (16 фактов), в том числе:

· в отношении ФГУП «ИТАР-ТАСС»:

- установлены нарушения постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий (2 факта), выразившиеся в несоблюдении порядка утверждения стратегии предприятия на 2013-2017 годы и уточнения программы деятельности предприятия на 2017 год;

- установлен факт ненадлежащего ведения претензионно-исковой работы по взысканию задолженности с недобросовестных арендаторов, с учетом положений пункта 1 статьи 330 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

· в отношении ФГУП «Издательство «Финансы и статистика»:

- установлены нарушения земельного и налогового законодательства Российской Федерации, выразившиеся в неисчислении имущественных налогов за 2015-2017 годы в общей сумме 1,2 млн. рублей (4 факта);

- установлены нарушения приказа Росимущества от 21 апреля 2017 года № 121 «О приватизации федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы» (5 фактов);

- установлено нарушение порядка формирования резервного фонда ФГУП «Издательство «Финансы и статистика»;

- установлены факты наличия противоречивой и некорректной информации в бухгалтерской отчетности ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» за 2016, 2017 годы (2 факта).

- ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» нарушены сроки, установленные распоряжениями Росимущества от 2 ноября 2016 года № 1183 и от 4 июня 2017 года № 610 (3 факта);

- ФГУП «Издательство «Финансы и статистика» ненадлежащим образом выполнялись обязательства, установленные пунктом 3.1.6 договора аренды от 5 апреля 2018 года № Д-30/101, по контролю за выполнением арендатором обязательств по договору.

4. В части недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за Роспечатью и подведомственными ей федеральными государственными бюджетными учреждениями, а также находящегося у них в пользовании на праве аренды (безвозмездного пользования), установлено 42 нарушения и недостатка, а именно:

4.1. Несоблюдение требования государственной регистрации вещных прав на недвижимые вещи, а также ограничений этих прав, их возникновения, перехода и прекращения (5 фактов).

4.2. Несоблюдение порядка предоставления сведений для их внесения в реестр федерального имущества (21 факт).

4.3. Нарушение требований организации ведения бухгалтерского учета (12 фактов).

4.4. Прочие нарушения и недостатки (5 фактов), а именно:

· в отношении Роспечати:

- установлены нарушения и недостатки, подтверждающие ненадлежащее осуществление полномочий собственника имущества подведомственных организаций, в том числе связанных с согласованием главных бухгалтеров ФГУП «Издательство «Финансы и статистика», с утверждением программ деятельности, размещением бухгалтерской отчетности предприятий за 2016 и 2017 годы на межведомственном портале по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в целях получения мотивированной позиции Росимущества по вопросу ее утверждения с некорректной и противоречивой информацией (5 фактов).

Предложения

1. Утвердить отчет о результатах контрольного мероприятия.

2. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации ФГБУ «Редакция «Российской газеты», ФГБУ «РГМЦ», ФГУП «ИТАР-ТАСС», ФГУП «Издательство «Финансы и статистика», Роспечати.

3. Направить информационное письмо в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

4. Направить информационное письмо в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

5. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с учетом фактов, выявленных в ходе проведения экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года недвижимого имущества федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям».

6. Отчет о результатах контрольного мероприятия и информацию об основных итогах контрольного мероприятия направить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации В.Е.ЧИСТОВА




ОТЧЕТ 
о результатах контрольного мероприятия 
«Проверка эффективности использования имущества 
субсидий, выделенных из федерального бюджета, федеральными 
государственными бюджетными образовательными 
учреждениями, подведомственными Федеральному агентству 
связи, в 2017 году и истекшем периоде 2018 года»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 
21 декабря 2018 года

Основание для проведения контрольного мероприятия

Пункты 3.14.0.4, 3.14.0.4.1, 3.14.0.4.2, 3.14.0.4.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предметы контрольного мероприятия

Устав и учредительные документы: федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А.Бонч-Бруевича», федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики», федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» (далее - СПбГУТ, СибГУТИ и ПГУТИ, совместно также - университеты, учреждения);

бухгалтерская отчетность за 2017 год и I полугодие 2018 года;

планы финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, планы финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов и отчеты об их исполнении;

документы, обосновывающие операции по управлению, распоряжению и использованию федеральной собственности;

контракты и договоры (соглашения), в том числе договоры аренды, акты приема-передачи товаров, выполненных работ и оказанных услуг;

нормативные правовые акты, положения, регламентирующие порядок определения и предоставления субсидии на выполнение государственного задания и субсидии на иные цели;

соглашения о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания и субсидии на иные цели, а также дополнительные соглашения к ним;

государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждений на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, государственные задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) учреждений на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов и отчеты об их выполнении;

отчеты об использовании средств субсидии на иные цели;

отчетность государственного статистического наблюдения;

первичные и иные документы, подтверждающие операции на счетах бухгалтерского учета учреждений по учету полученных субсидий из федерального бюджета, а также по произведенным затратам за счет субсидий;

иные материалы и документы по тематике контрольного мероприятия.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций им. проф. М.А.Бонч-Бруевича» (г. Санкт-Петербург);

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Сибирский государственный университет телекоммуникаций и информатики» (г. Новосибирск);

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Поволжский государственный университет телекоммуникаций и информатики» (г. Самара).

Срок проведения контрольного мероприятия

Август-декабрь 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Проверить эффективность использования федерального имущества.

1.1. Проверить законность и эффективность использования и распоряжения федеральным имуществом, выполнение требований о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, в том числе на земельные участки, и сделок с ним.

1.2. Проверить организацию, полноту и своевременность представления сведений в реестр федерального имущества.

1.3. Проверить исполнение учреждениями обязанности по согласованию с собственником имущества совершения сделок по распоряжению недвижимым имуществом, включая земельные участки, и иных сделок.

2. Оценить эффективность использования субсидии на выполнение государственного задания.

2.1. Провести анализ соблюдения порядка и условий предоставления субсидии, в том числе порядка утверждения и исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности.

2.2. Проверить отчетность о выполнении государственного задания, оценить степень выполнения плановых показателей объема и качества государственных услуг (работ).

3. Оценить эффективность использования субсидии на иные цели.

3.1. Проанализировать соблюдение порядка и условий предоставления субсидии.

3.2. Оценить результативность и эффективность использования субсидии, а также проанализировать формирование и использование остатков субсидии на 1 января 2018 года.

4. Оценить порядок ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской отчетности.

4.1. Проверить соблюдение порядка ведения бухгалтерского учета, а также достоверность и полноту отражения в бухгалтерской отчетности информации о состоянии активов и обязательств.

4.2. Проверить проведение инвентаризации активов и обязательств, в том числе перед составлением годовой бухгалтерской отчетности, а также оформление результатов инвентаризации.

5. Проверить законность, обоснованность и эффективность закупок товаров (работ, услуг).

5.1. Проверить законность, обоснованность и эффективность закупок товаров (работ, услуг), осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

5.2. Проверить законность, обоснованность и эффективность закупок товаров (работ, услуг), осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Проверяемый период деятельности

2017 год и истекший период 2018 года (при необходимости более ранний период).

Краткая характеристика объектов проверки

Университеты являются образовательными учреждениями, осуществляющими реализацию образовательных программ среднего профессионального, высшего образования и дополнительного профессионального образования, а также проведение фундаментальных и прикладных научных исследований и разработок.

Учредителем и собственником закрепленного за учреждениями имущества является Российская Федерация. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя учреждений [14] , является Федеральное агентство связи.

Учреждения имели 6 филиалов, которые располагались вне места нахождения учреждений, и имели собственные лицевые счета в органах Федерального казначейства: Архангельский колледж телекоммуникаций (филиал) СПбГУТ, Смоленский колледж телекоммуникаций (филиал) СПбГУТ, Бурятский технический институт связи и информатики (филиал) СибГУТИ (далее - БИИК СибГУТИ), Уральский технический институт связи и информатики (филиал) СибГУТИ (далее - УрТИСИ СибГУТИ), Хабаровский институт инфокоммуникаций (филиал) СибГУТИ (далее - ХИИК СибГУТИ) и Оренбургский филиал ПГУТИ (далее - ОФ ПГУТИ).

В состав учреждений входили 3 структурных подразделения, не обладающие статусом филиала: колледж телекоммуникаций СПбГУТ (далее - колледж СПбГУТ), колледж телекоммуникаций и информатики (далее - колледж СибГУТИ) и колледж связи ПГУТИ (далее - колледж ПГУТИ).

В организационной структуре СПбГУТ и СибГУТИ имелись учебно-военные центры (далее - УВЦ) и военные кафедры.

Штатная численность сотрудников учреждений составляла 4000,0 шт. единиц, в том числе: СПбГУТ - 1433,5 шт. единиц, СибГУТИ - 1568 шт. единиц и ПГУТИ - 998,5 шт. единиц. Фактическая численность работников учреждений составляла 3515,88 человека, в том числе: СПбГУТ - 1433,63 человека, СибГУТИ - 1331 человек и ПГУТИ - 751,25 человека.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Проверить эффективность использования федерального имущества

1.1. Балансовая стоимость основных средств учреждений на 1 января 2018 года составляла 7311,23 млн. рублей, остаточная стоимость - 4634,98 млн. рублей, начисленная амортизация - 2676,25 млн. рублей, или 36,6 % от балансовой стоимости.

Университеты в установленных законодательством пределах владели и пользовались имуществом в составе 227 объектов, находящимся в федеральной собственности и закрепленным за ними на праве оперативного управления.

В соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе: здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно пункту 23 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение определено как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций, и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Не обеспечена государственная регистрация права собственности Российской Федерации и права оперативного управления на 8 объектов недвижимого имущества, в том числе:

· у ПГУТИ на 1 спортивную площадку (открытого типа), по адресу: г. Самара, Московское шоссе, 77;

· у СибГУТИ на объект «Дороги вокруг общежития», протяженностью 0,497 км, по адресу: г. Новосибирск, ул. Алтайская, д. 12, на объект «Нежилое здание», площадью 35,1 кв. м, по адресу: г. Новосибирск, ул. Кирова, д. 86, и на 5 спортивных площадок (открытого типа) [15] для занятия физической подготовкой студентов.

Должностными лицами СПбГУТ представлен акт от 15 августа 2018 года № б/н «О консервации (сохранности) объектов незавершенных строительством», в соответствии с которым проведены работы по консервации 2 объектов незавершенного строительства, расположенных по адресам: г. Санкт-Петербург, пр-т Большевиков, д. 22, к. 1, литера З и Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Воейково, литера П, направленные на обеспечение их сохранности.

В нарушение части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2011 года № 802, которыми предусмотрена консервация объектов капитального строительства при необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта более чем на 6 месяцев, СПбГУТ как техническим заказчиком не обеспечена консервация 2 объектов незавершенного строительства, расположенных по адресам: г. Санкт-Петербург, пр-т Большевиков, д. 22, к. 1, литера З и Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Воейково, литера П.

В составе движимого имущества университетов выделялось особо ценное движимое имущество (далее - ОЦДИ), перечень которого утверждался Россвязью.

В нарушение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества» (далее - постановление № 538) и пункта 1 приказа Россвязи от 29 декабря 2010 года № 380 «Об установлении размера балансовой стоимости движимого имущества, подлежащего включению в состав особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных учреждений, в отношении которых Федеральное агентство связи осуществляет функции и полномочия учредителя»:

· 3 объекта недвижимого имущества (сооружения): «Дорога бетонная», «Дорога грунтовая» и «Тепловая сеть от ТК-32 до К-1» в соответствии с приказом Россвязи от 28 августа 2015 года № 214 включены в перечень ОЦДИ СибГУТИ;

· в перечне ОЦДИ ПГУТИ не отражен 21 объект движимого имущества общей балансовой стоимостью 6341,0 тыс. рублей.

Установлено, что СибГУТИ направлялась учредителю информация о включении 2 объектов в перечень ОЦДИ через 6 месяцев после принятия их к учету. Россвязью указанные объекты включены в перечень ОЦДИ через 6 месяцев с даты получения предложений СибГУТИ.

Для выполнения уставных задач университетами по состоянию на 1 января 2018 года использовалось 57 земельных участков балансовой стоимостью 3564,78 млн. рублей, на которые в установленном порядке зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования. Факты нецелевого использования университетами земельных участков не установлены.

1.2. Факты несоблюдения университетами требований постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» не выявлены.

1.3. Университетами заключено и действовало 133 (доходных) договора аренды недвижимого имущества и 7 договоров безвозмездного пользования.

Указанные договоры согласованы учредителем в установленном порядке.

Университетами получен доход от собственности в 2017 году в размере 124233,85 тыс. рублей.

В нарушение пункта 2 статьи 609 и пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса не обеспечена государственная регистрация 2 договоров аренды недвижимого имущества и 12 дополнительных соглашений, заключенных СибГУТИ, и 4 договоров аренды недвижимого имущества, заключенных ПГУТИ.

Справочно: СПбГУТ заключались расходные договоры аренды недвижимого имущества - спортивного зала для проведения физкультурно-оздоровительных мероприятий, так как спортивные залы университета находились в аварийном состоянии и не соответствовали требованиям безопасности.

Цель 2. Оценить эффективность использования субсидии 
на выполнение государственного задания

2.1. В соответствии с информацией, направленной Россвязью 11 и 26 января 2017 года, учреждениям предусматривалась субсидия на выполнение государственного задания на 2017 год в размере 1097,66 млн. рублей, в том числе на образовательные услуги - 1075,14 млн. рублей и на научно-исследовательские работы (далее - НИР) - в размере 22,52 млн. рублей.

Государственные задания учреждениям на 2017 год утверждены Рос-связью 19 января 2017 года, согласно которым контингент обучающихся составлял 18790 человек. В государственные задания на 2017 год для СибГУТИ и ПГУТИ Россвязью 1 декабря 2017 года утверждены изменения, предусматривающие увеличение контингента обучающихся СибГУТИ на бакалавриате на 3 человек до 2767 человек и ПГУТИ по специалистам среднего звена на 7 человек до 648 человек. По причине отзыва у МТУСИ аккредитации по специальности 38.02.01 «Экономика и бухгалтерский учет» и переводом 26 студентов из МТУСИ в ПГУТИ в октябре 2017 года, субсидия на выполнение государственного задания в размере 63,7 тыс. рублей была перераспределена между МТУСИ и ПГУТИ.

Предоставление субсидии на выполнение государственного задания учреждениям осуществлялось на основании соглашений, заключенных Россвязью с учреждениями 31 января 2017 года. Учреждениями получены субсидия на выполнение государственного задания в 2017 году в размере 1275,99 млн. рублей, в том числе на оказание образовательных услуг - 1252,68 млн. рублей и на НИР - 23,31 млн. рублей, также дополнительно предусмотренные средства в размере 178,34 млн. рублей в целях повышения оплаты труда профессорско-преподавательского состава и научных сотрудников во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

При этом нормативная потребность в субсидии на выполнение государственного задания, по информации Россвязи, по учреждениям в 2017 году составляла 1543,9 млн. рублей, недофинансирование - 267,9 млн. рублей, или 17,3 процента.

Установлено, что в целях определения единого подхода к формированию стоимости НИР Россвязью методика определения стоимости НИР до учреждений не доводилась.

При отсутствии утвержденной методики стоимость НИР на 2017-2018 годы определялась научными руководителями НИР СПбГУТ экспертным методом, исходя из трудоемкости работ. Обосновывающими расчетами СПбГУТ не располагал.

В СибГУТИ при отсутствии утвержденной методики стоимость НИР на 2017 год определена решением научно-технического совета учреждения, в соответствии с которым распределение средств по заявкам на выполнение НИР победителей конкурсного отбора:

· для структурных подразделений научно-исследовательского сектора, с работниками которых заключены бессрочные трудовые договоры, - в размере не менее общего годового объема заработной платы и отчислений;

· для научных коллективов кафедр - в размере 300,0 тыс. рублей.

В 2018 году СибГУТИ использовался тот же подход к определению стоимости НИР, при этом стоимость НИР, выполняемых научными коллективами кафедр, определялась в размере 600,0 тыс. рублей.

В ПГУТИ стоимость НИР определялась научными руководителями НИР на основании методики обоснования стоимости выполнения проекта инновационной разработки (далее - методика по НИР) [16] , согласно которой в качестве срока выполнения НИР использован период с 1 мая по 31 декабря. Стоимость одного часа выполнения НИР определялась исходя из среднемесячной заработной платы по региону в размере 32,0 тыс. рублей, 20 рабочих дней в месяце и восьмичасового рабочего дня и составляла 200,0 рублей. Методы определения количества часов, необходимых для выполнения работ, и нормативы продолжительности работ методикой по НИР не регламентированы. При определении стоимости работ также учитывались затраты на расходные материалы, в то же время нормативы указанных затрат учреждением не определены.

Перечни НИР, выполняемых в рамках выполнения государственного задания в 2017 году, утверждались приказами руководителей учреждений: СПбГУТ - 5 НИР стоимостью 15110,8 тыс. рублей, СибГУТИ - 15 НИР стоимостью 5950,0 тыс. рублей и ПГУТИ - 4 НИР стоимостью 1890,78 тыс. рублей. Средняя стоимость одной НИР в СПбГУТ, СибГУТИ и ПГУТИ в 2017 году составляла 3022,16 тыс. рублей, 396,67 тыс. рублей и 472,70 тыс. рублей соответственно.

В соответствии с условиями соглашений субсидия предоставлялась на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании, при этом учреждения обязывались направлять субсидию на выплаты, установленные планом финансово-хозяйственной деятельности (далее - план ФХД).

Россвязью план ФХД на 2017-2019 годы СПбГУТ утвержден 7 марта 2017 года, СибГУТИ - 2 марта 2017 года и ПГУТИ - 14 марта 2017 года.

Окончательные изменения в планы ФХД на 2017-2019 годы Россвязью утверждались 29-31 декабря 2017 года, то есть по завершении финансового года.

Из общего объема расходов в рамках выполнения государственного задания (1287,69 млн. рублей) на оплату труда и начисления по оплате труда планировалось в 2017 году направить 1092,95 млн. рублей, или 84,9 % от общего объема, на закупку товаров, работ и услуг - 162,40 млн. рублей, или 12,6 %, и на оплату земельного налога и налога на имущество организаций - 30,22 млн. рублей, или 2,3 процента.

В связи с утверждением Федерального закона от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Россвязью 11 января 2018 года учреждениям направлена информация, согласно которой субсидия на выполнение государственного задания на 2018 год составляла 1396,44 млн. рублей, в том числе: на оказание государственных услуг в сфере высшего образования - 1115,83 млн. рублей, в сфере среднего образования - 258,23 млн. рублей, на НИР - 21,98 млн. рублей.

В государственные задания на 2018-2020 годы, утвержденные Россвязью 29 декабря 2017 года, вносились изменения, в том числе в связи с необходимостью формирования государственного задания для военных кафедр (учебно-военных центров) СПбГУТ и СибГУТИ, а также в связи с выявлением ошибок, допущенных Россвязью при формировании государственного задания СибГУТИ: государственная услуга с номером реестровой записи 852101О.99.0.ББ28ВА16000 по специальности 10.02.02 «Информационная безопасность телекоммуникационных систем» отражена по очно-заочной форме, вместо очной формы, а также указан несуществующий контингент по специальности 38.02.07 «Банковское дело».

Субсидия на выполнение государственного задания предоставлялась на основании соглашений, заключенных Россвязью с учреждениями. За истекший период 2018 года в соглашения вносились изменения, с учетом которых учреждениям предусматривалась субсидия на выполнение государственного задания в 2018 году в размере 1423,28 млн. рублей, в том числе: на программы высшего образования - 1135,10 млн. рублей, на программы среднего образования - 257,26 млн. рублей, на НИР - 30,92 млн. рублей, из них дополнительно предусматривалось 23,42 млн. рублей в целях увеличения оплаты труда отдельных категорий работников [17] во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597.

При этом нормативная потребность в субсидии на выполнение государственного задания, по информации Россвязи, составляла в 2018 году 1833,24 млн. рублей, недофинансирование составило 400,80 млн. рублей, или 21,9 процента.

Россвязью утверждались планы ФХД на 2018-2020 годы: СПбГУТ - 9 февраля 2018 года, СибГУТИ - 7 февраля 2018 года и ПГУТИ - 8 февраля 2018 года.

В соответствии с планами ФХД на 2018-2020 годы [18] в рамках деятельности по государственному заданию предусматривались расходы в размере 1442,60 млн. рублей, из которых основную долю составляли расходы на оплату труда и начисления на оплату труда в размере 1227,67 млн. рублей, или 85,1 %, расходы на закупку товаров, работ и услуг - в размере 180,88 млн. рублей, а также расходы по уплате налогов - в размере 33,36 млн. рублей.

В нарушение пункта 19 Требований к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения, утвержденных приказом Минфина России от 28 июля 2010 года № 81н (далее - Требования № 81н), в соответствии с которыми показатели плана ФХД с учетом изменений не должны вступать в противоречие в части кассовых операций по выплатам, проведенным до внесения изменения в план, план ФХД СПбГУТ на 2017-2019 годы, составленный учреждением и утвержденный Россвязью 31 декабря 2017 года, не соответствовал кассовым операциям по произведенным выплатам, так как не учитывал кассовый расход от 29 декабря 2017 года по оплате труда в размере 90,83 тыс. рублей.

Перечни НИР в рамках выполнения государственного задания на 2018 год утверждались приказами университетов: СПбГУТ - 5 НИР стоимостью 11030,2 тыс. рублей, СибГУТИ - 17 НИР стоимостью 11750,0 тыс. рублей и ПГУТИ - 4 НИР стоимостью 6510,0 тыс. рублей. Средняя стоимость одной НИР в СПбГУТ, СибГУТИ и ПГУТИ в 2018 году составляла 2206,04 тыс. рублей, 691,2 тыс. рублей и 1627,5 тыс. рублей соответственно.

2.2. В нарушение пункта 47 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 года № 640 (далее - Положение № 640), отчет о выполнении государственного задания на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов СибГУТИ представлен учредителю 23 марта 2018 года, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 1 марта года, следующего за отчетным) на 22 календарных дня.

Учреждениями получены субсидии на выполнение государственного задания в 2017 году в размере 1275,99 млн. рублей, за счет которых произведены расходы в сумме 1268,46 млн. рублей, в том числе: на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда - в размере 1076,65 млн. рублей, или 84,9 % от общего объема расходов, на закупку товаров, работ и услуг 116,91 млн. рублей и на уплату налогов и сборов - в размере 49,39 млн. рублей.

Плановые показатели объема государственных услуг (работ), установленные государственными заданиями, выполнены учреждениями по всем государственным услугам. Исполнение составило: по СПбГУТ - 97,4 %, СибГУТИ - 96,1 %, ПГУТИ - 95,4 %, и по государственной работе - 100 % по всем учреждениям.

Учреждениями по результатам НИР, выполненных в рамках государственного задания на 2017 год, получено 5 патентов на изобретение, 19 свидетельств о регистрации программы для ЭВМ, а также подано в Роспатент 4 заявки на изобретение. Кроме того, СибГУТИ заключено 7 договоров, направленных на применение результатов НИР, на сумму 5245,1 тыс. рублей, получено 3 гранта РФФИ в размере 1380,0 тыс. рублей и подана заявка в РНФ на получение в 2018-2020 годах гранта в сумме 6000,0 тыс. рублей. ПГУТИ получены грант Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере в размере 4000,0 тыс. рублей и грант РФФИ - в размере 450,0 тыс. рублей.

При этом между показателями «Количество публикаций в изданиях и базах данных по результатам НИР» и «Объем субсидии на выполнение государственного задания в части НИР» какая-либо зависимость (корреляция) не прослеживается.

По информации должностных лиц ПГУТИ, основная часть используемого для проведения НИР измерительного оборудования морально устарела (1970-1990 годов выпуска) и не обладала необходимым функционалом для проведения экспериментальных исследований, в том числе современных материалов.

В нарушение пункта 65.1 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 года № 33н (далее - Инструкция № 33н), форма по ОКУД 0503762 «Сведения о результатах деятельности по исполнению государственного задания» не соответствует форме по ОКУД 0506501 «Отчет о выполнении государственного задания» за 2017 год, а именно:

· по СПбГУТ фактический объем государственных услуг по программе бакалавриат указан в количестве 397 человек, что не соответствует показателю отчета о выполнении государственного задания в количестве 405 человек;

· по СибГУТИ плановые объемы государственных услуг по программам бакалавриат и аспирантура указаны в количестве 2770 человека и 100 человек, что не соответствует показателям утвержденного государственного задания в количестве 2767 человек и 99 человек соответственно;

· по СибГУТИ фактические объемы государственных услуг по программам бакалавриат и аспирантура указаны в количестве 2641 человек и 93 человека, что не соответствует показателям отчета о выполнении государственного задания в количестве 2638 человек и 92 человека соответственно;

· по ПГУТИ фактические объемы государственных услуг по программам бакалавриат, специалитет и среднее профессиональное образование указаны в количестве 1612 человек, 196 человек и 629 человек, что не соответствует показателям отчета о выполнении государственного задания в количестве 1619 человек, 196,75 человека и 620,95 человека.

Справочно: формы по ОКУД 0503762 учреждениями заполнялись на основе предварительного отчета о выполнении государственного задания (ф. 0506501), так как срок представления итогового отчета определен до 28 февраля 2018 года.

Фактические доходы учреждений от приносящей доход деятельности в 2017 году составили 1288,92 млн. рублей, что примерно сопоставимо с объемом предусмотренных субсидий на выполнение государственного задания в размере 1275,99 млн. рублей.

В структуре доходов от приносящей доход деятельности доходы от оказания платных услуг составляли 1127,35 млн. рублей, или 87,5 % от общего объема, из которых доходы от оказания образовательных услуг на платной основе составляли 882,63 млн. рублей, или 78,2 % от общего объема. Кроме того, учреждениями получены доходы от собственности в размере 124,23 млн. рублей, или 9,6 % от общего объема, и прочие доходы в размере 36,64 млн. рублей, или 2,8 процента.

В общем объеме расходов в рамках приносящей доход деятельности (1312,94 млн. рублей) в 2017 году основную долю занимали расходы на оплату труда в размере 906,08 млн. рублей, или 69,0 %, на закупку товаров, работ и услуг - 359,80 млн. рублей, или 27,4 %, на уплату налога на имущество организаций и земельного налога - 21,18 млн. рублей, на НИОКР - 12,08 тыс. рублей и на выплату стипендий - 5,8 млн. рублей.

2.3. Программа «Цифровая экономика Российской Федерации»

Планами мероприятий [19] по направлениям программы Российской Федерации «Цифровая экономика Российской Федерации» (далее - Программа) [20] Россвязь определена ответственным исполнителем и соисполнителем 17 мероприятий [21] направления «Информационная инфраструктура» и 2 мероприятий[22] направления «Нормативное регулирование» Программы.

В то же время подведомственные Россвязи образовательные учреждения не являлись исполнителями ни по одному направлению Программы, в том числе по профильному направлению «Кадры и образование».

В соответствии с пунктами 4 и 5 Правил разработки, мониторинга и контроля выполнения планов мероприятий по реализации программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2017 года № 1030, сбор, анализ и оценка предложений в проект плана мероприятий организуется центрами компетенций по направлениям Программы, определенными АНО «Цифровая экономика». Ответственные федеральные органы исполнительной власти рассматривают проекты плана мероприятий, а также организуют согласование с заинтересованными органами и организациями и направляют согласованные проекты плана мероприятий в центр компетенций.

Справочно: ответственным за реализацию направлений Программы «Кадры и образование», «Нормативное регулирование» определено Минэкономразвития России; направлений «Формирование исследовательских компетенций и технологических заделов», «Информационная инфраструктура», «Информационная безопасность» - Минкомсвязь России.

Установлено, что Минкомсвязью России запросы в Россвязь о представлении предложений в проекты планов мероприятий направлений Программы с подробными указаниями по их формированию не направлялись.

Предложения о включении Россвязи и университетов в качестве исполнителей и соисполнителей мероприятий Программы формировались Россвязью в инициативном порядке и направлялись в Минкомсвязь России и Минэкономразвития России. Россвязью также направлялись в центры компетенций направлений Программы предложения о включении в рабочие группы представителей университетов. Вместе с тем представители университетов в рабочие группы при центрах компетенций направлений Программы не включены.

По информации [23] Минэкономразвития России, Минкомсвязь России как заинтересованный орган и участник реализации плана мероприятий направлений Программы не представляло в рамках согласования плана мероприятий направления «Кадры и образование» предложения по участию в реализации плана мероприятий Россвязи и его подведомственных учреждений.

Вместе с тем, по информации должностных лиц учреждений, университеты обладают компетенциями для реализации Программы. Так, в ПГУТИ реализовывались следующие проекты:

· создание центров компетенций цифровой экономики с целью сбора предложений по ключевым компетенциям для обучающихся и выпускников общего образования на основе типовой расширяемой структуры модели компетенций и перечня компетенций для цифровой экономики, а также разработки преемственной системы требований к сформированности ключевых компетенций цифровой экономики для обучающихся и выпускников;

· переподготовка и повышение квалификации сотрудников в области цифровой экономики и информационной безопасности на базе Самарского регионального телекоммуникационного тренинг-центра (структурного подразделения СибГУТИ) с привлечением специалистов по информационной безопасности и технической защите информации, что позволит увеличить численность педагогических работников, реализующих образовательные программы в области информационной безопасности для задач цифровой экономики, обладающих требуемым уровнем компетенций для решения задач информационной безопасности и технической защиты информации в области цифровой экономики;

· разработка цифровых методов и технических средств для мониторинга сельскохозяйственных полей и составления почвенных карт, с использованием радиолокационного дистанционного зондирования земли;

· разработка RFID-меток радиочастотной идентификации, считываемых под различным углом наклона, а также систем управления ими с целью использования в «умных магазинах»;

· разработка многопрофильной цифровой платформы для экспертизы и продвижения стартап-проектов в сфере ИКТ и цифровой экономики.

На базе ПГУТИ проводилась работа по созданию научно-образовательного консорциума по цифровой трансформации с участием основных вузов и ИТ-компаний Самарской области с целью интеграции усилий науки и бизнеса для реализации мероприятий Программы, а также создана кафедра цифровой экономики, подготовлен к изданию учебник по цифровой экономике.

По информации Минкомсвязи России, привлечение подведомственных Россвязи образовательных учреждений к участию в реализации мероприятий Программы будет обеспечено в рамках федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» на основании проведения конкурсных процедур.

С целью использования компетенций, опыта и потенциала университетов в мероприятиях (работах), проводимых по тематике цифровой экономики, Россвязью дано поручение [24] обеспечить участие в конкурсных процедурах и осуществлять мониторинг объявляемых конкурсов/аукционов на выполнение работ по планам мероприятий направлений Программы.

По информации должностных лиц ПГУТИ, участие учреждения в проведении НИР в рамках реализации мероприятий Программы не представлялось возможным в связи с ограниченностью установленных сроков выполнения работ. Так, выполнение НИР по исследованию мирового опыта и разработке механизмов государственной поддержки реализации проектов развития и внедрения «сквозных» цифровых технологий и платформенных решений в отраслях экономики и социальной сфере в рамках Программы [25] со сроком выполнения порядка 40 дней предусматривало анализ опыта «сквозных» цифровых технологий по каждому из восьми направлений не менее чем в 10 странах.

По информации должностных лиц ПГУТИ, участие учреждения в указанной работе в установленный срок не представлялось возможным, так как срок выполнения НИР учреждением составлял бы порядка 10 месяцев.

Другой проект по разработке генеральной схемы развития сетей связи Российской Федерации на период 2018-2024 годов на основании результатов мероприятий вехи 04.01.001.001 направления «Информационная инфраструктура» Программы [26] со сроком выполнения порядка 40-45 дней включал 30 задач.

По информации должностных лиц ПГУТИ, участие учреждения в проекте не представлялось возможным, так как срок выполнения НИР учреждением составлял бы порядка 12 месяцев.

Цель 3 . Оценить эффективность использования субсидии на иные цели

3.1. Субсидии на иные цели в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, подведомственным Федеральному агентству связи, на цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденными приказом Россвязи от 17 сентября 2014 года № 197, предоставлялись Россвязью университетам:

· на стипендиальное обеспечение и материальную поддержку обучающихся;

· на проведение капитального ремонта недвижимого имущества и ОЦДИ, за исключением имущества, переданного в аренду.

В соответствии с соглашениями, заключенными Россвязью с университетами, учреждениям предусматривались субсидии на иные цели в 2017 году в размере 186058,80 тыс. рублей и в 2018 году - 277377,30 тыс. рублей, в том числе 6292,8 тыс. рублей - на капитальный ремонт крыши учебного корпуса № 3 СибГУТИ.

3.2. Остатки субсидий на иные цели на счетах Федерального казначейства сформировались у учреждений на 1 января 2018 года в размере 10722,4 тыс. рублей, в том числе: у СПбГУТ - 896,4 тыс. рублей, СибГУТИ - 9791,0 тыс. рублей и ПГУТИ - 35,0 тыс. рублей.

Образование остатков субсидий на 1 января 2018 года обусловлено преимущественно формированием резерва в целях соблюдения сроков выплаты обучающимся стипендии за январь очередного финансового года. Использование университетами указанных остатков в 2018 году на те же цели согласовано Россвязью. Факты нецелевого использования субсидий не выявлены.

По информации СибГУТИ, предполагалось формирование на 1 января 2019 года остатка субсидии на иные цели в размере 6292,8 тыс. рублей в связи с невозможностью освоения в 2018 году субсидии на капитальный ремонт крыши учебного корпуса № 3 по причине отсутствия заявок по соответствующей закупке, а также длительности повторных конкурсных процедур.

Цель 4. Оценить порядок ведения бухгалтерского учета, составления 
и представления бухгалтерской отчетности

4.1. Бухгалтерский учет осуществлялся учреждениями в соответствии с Инструкцией по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 16 декабря 2010 года № 174н (далее - Инструкция № 174н). Состав и формы регистров бухгалтерского учета учреждениями формировались в соответствии с Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция № 157н).

В нарушение пунктов 126, 257, 302, 370 Инструкции № 157н в учетной политике СибГУТИ [28] и ПГУТИ[29] не установлены: порядок ведения аналитического учета товаров, переданных на реализацию, в разрезе материально-ответственных лиц, мест реализации; порядок ведения аналитического учета расчетов по пособиям и иным социальным выплатам; порядок отнесения на финансовый результат текущего финансового года затрат, производимых учреждением в отчетном периоде, но относящихся к следующим отчетным периодам; порядок ведения аналитического учета расчетов по счету 19 «Невыясненные поступления прошлых лет».

В нарушение пункта 17 Инструкции № 33н в Балансе государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730) на 1 января 2018 года по коду строки 012 «Особо ценное движимое имущество учреждения (010120000)»:

· в графе 8 «Деятельность по государственному заданию» и графе 10 «Итого» на конец отчетного периода СибГУТИ не отражено 2 объекта [30] , балансовой стоимостью 7776,07 тыс. рублей, а именно: электрокабельная линия 10 кВ, по адресу: г. Новосибирск, ул. Бориса Богаткова, д. 51, стоимостью 5046,69 тыс. рублей и электролиния 0,4 кВ, по адресу: г. Новосибирск, ул. Бориса Богаткова, д. 51, стоимостью 2729,38 тыс. рублей. Указанные объекты отражались по коду строки 013 «Иное движимое имущество учреждения (010130000)» в графе 8 «Деятельность по государственному заданию» и графе 10 «Итого»;

· в графах 5 и 8 «Деятельность по государственному заданию» и графах 6 и 10 «Итого» на начало и конец отчетного периода ПГУТИ не отражено 7 объектов движимого имущества балансовой стоимостью 2110,93 тыс. рублей. Стоимость указанного имущества отражалась учреждением по коду строки 013 «Иное движимое имущество учреждения (010130000)» в графах 5 и 8 «Деятельность по государственному заданию» и графах 6 и 10 «Итого».

В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон № 402-ФЗ) и пункта 21 Инструкции № 33н комплекс учебно-тренировочных средств связи ИКМС 161949.001-02 (27 комплектов) стоимостью 3945,60 тыс. рублей, приобретенный Минобороны России в рамках государственного оборонного заказа и переданный университету для использования в учебном процессе, СибГУТИ не отражен на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» в связи с ненадлежащим оформлением первичных учетных документов (подписаны неуполномоченными должностными лицами СибГУТИ при отсутствии доверенности от Минобороны России), что привело к искажению показателя формы отчетности более чем на 10 процентов.

Указанное имущество отражалось СибГУТИ на счете 101.34 «Машины и оборудование - иное движимое имущество учреждения».

В нарушение части 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ и пункта 56 Инструкции № 157н ПГУТИ не принят к учету и не оформлен первичными учетными документами патент на изобретение № 2624827 стоимостью 10,3 тыс. рублей.

В нарушение пункта 36 Инструкции № 157н СибГУТИ в Балансе государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730) СибГУТИ приняты к учету и отражались до 10 июля 2017 года по счету 101.13 «Сооружения - недвижимое имущество учреждения» 2 объекта недвижимого имущества, балансовой стоимостью 7776,07 тыс. рублей, а именно: электрокабельная линия 10 кВ, по адресу: г. Новосибирск, ул. Бориса Богаткова, д. 51, стоимостью 5046,69 тыс. рублей и электролиния 0,4 кВ, по адресу: г. Новосибирск, ул. Бориса Богаткова, д. 51, стоимостью 2729,38 тыс. рублей при отсутствии документов, подтверждающих государственную регистрацию права.

В нарушение пунктов 21 и 22 Инструкции № 33н Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе формы по ОКУД 0503730 на 1 января 2018 года, направленной СибГУТИ в Россвязь в целях формирования сводной бухгалтерской отчетности, по кодам строк 010, 015, 020, 030, 040, 070, 072, 090, 100, 103, 170, 171, 172, 173, 180, 182, 183, 200, 210, 212, 220 и 224 в графе 9 «Итого» на конец отчетного периода содержала показатели только филиалов и колледжа СибГУТИ и не учитывала показатели непосредственно СибГУТИ, что привело к искажению показателей 13 забалансовых счетов: 01-04, 07, 09, 10, 17, 18, 20-23, 25-27. Искажение составило 967,88 млн. рублей.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 7 Положения об учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2008 года № 152, Минобороны России обеспечивает учебные военные центры вооружением, военной техникой и другими материальными средствами, необходимыми для обеспечения учебного процесса.

В нарушение части 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ и пункта 34 Инструкции № 157н не принято к учету и не оформлено первичными учетными документами:

· СПбГУТ 529 объектов движимого имущества балансовой стоимостью 36234,26 тыс. рублей, полученных в 1973-2018 годах от ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» и воинских частей Минобороны России для использования в учебном процессе;

· СибГУТИ 4 спортивных сооружения, из которых стоимость 3 площадок составляет 469,08 тыс. рублей. Сведения о стоимости 4-ой площадки отсутствуют, так как возводилась в 1976 году.

Согласно акту о приеме-передаче групп объектов основных средств от 1 октября 2010 года № б/н УВЦ СибГУТИ от воинской части 55312 Сибирского военного округа принято на ответственное хранение движимое имущество.

В нарушение части 1 статьи 9 Закона № 402-ФЗ и пункта 21 Инструкции № 33н движимое имущество в количестве 200 единиц стоимостью 19651,28 тыс. рублей, полученное СибГУТИ в 2009-2014 годах от ФКУ «УФО МО РФ по Новосибирской области» и воинских частей Минобороны России в пользование (для использования в учебном процессе) на основании подпункта «з» пункта 7 Положения об учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2008 года № 152, не оформлено первичными учетными документами и не отражено в забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», что привело к искажению показателей формы отчетности более чем на 10 %. Указанное имущество отражалось на забалансовом счете 02 «Материальные ценности, принятые на хранение».

В нарушение пункта 21 Инструкции № 33н в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе ф. 0503730 на 1 января 2018 года по кодам строк 100 «Обеспечение исполнения обязательств» и 103 «Банковская гарантия» БИИК СибГУТИ на начало отчетного периода не отражены две банковские гарантии на сумму 522,34 тыс. рублей, колледжем СибГУТИ на конец отчетного периода не отражена банковская гарантия на сумму 37,5 тыс. рублей.

В нарушение пункта 382 Инструкции № 157н ведение аналитического учета по забалансовому счету 25 в карточках количественно-суммового учета материальных ценностей учреждением, СибГУТИ и ПГУТИ не осуществлялось.

В нарушение пункта 382 Инструкции № 157н и раздела 3 Методических указаний по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденных приказом Минфина России от 30 марта 2015 года № 52н (далее - Методические указания № 52н), в карточке количественно-суммового учета материальных ценностей (форма 0504041) по забалансовому счету 25 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» на 31 декабря 2017 года в графе 8 «Дебет, сумма, руб.» и графе 12 «Остаток, сумма, руб.» БИИК СибГУТИ отражена балансовая стоимость помещения, площадью 17,6 кв. м, переданного в аренду, в размере 17468,88 рубля. Вместе с тем следовало отражать значение 809,88 рубля (расчетно).

В нарушение пунктов 21 и 22 Инструкции № 33н в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе формы 0503730 на 1 января 2018 года по кодам строк 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» и 252 «Из них: недвижимое имущество» учреждениями не отражались объекты недвижимого имущества, переданных в аренду:

· СПбГУТ на начало отчетного периода не отражено 42 помещения, общей площадью 12457,2 кв. м, стоимостью 113673,71 тыс. рублей;

· УрТИСИ СибГУТИ на начало отчетного периода не отражено 6 помещений, общей площадью 218,9 кв. м, стоимостью 949,35 тыс. рублей, и на конец отчетного периода не отражено 5 помещений, общей площадью 153,4 кв. м, стоимостью 570,91 тыс. рублей;

· колледжем СибГУТИ на начало отчетного периода не отражено 7 помещений, общей площадью 360,4 кв. м, стоимостью 1140,43 тыс. рублей, и на конец отчетного периода не отражено 7 помещений, общей площадью 277,3 кв. м, стоимостью 877,16 тыс. рублей;

· ХИИК СибГУТИ на начало отчетного периода не отражено 13 помещений, общей площадью 532,4 кв. м, стоимостью 2496,37 тыс. рублей, и на конец отчетного периода не отражено 12 помещений, общей площадью 537,2 кв. м, стоимостью 2531,00 тыс. рублей;

· БИИК СибГУТИ на начало отчетного периода не отражено 8 помещений, общей площадью 759,4 кв. м, стоимостью 492,78 тыс. рублей, и на конец отчетного периода не отражено 1 помещение, площадью 293,5 кв. м, стоимостью 294,75 тыс. рублей;

· СибГУТИ на начало отчетного периода не отражено 78 помещений, общей площадью 6240,2 кв. м, стоимостью 35099,61 тыс. рублей, и на конец отчетного периода не отражено 75 помещений, общей площадью 5759,4 кв. м, стоимостью 35300,18 тыс. рублей;

· ПГУТИ на начало отчетного периода не отражено 7 помещений, общей площадью 2825,0 кв. м, стоимостью 18824,13 тыс. рублей, и на конец отчетного периода не отражено 11 помещений, общей площадью 3230,4 кв. м, стоимостью 21752,16 тыс. рублей.

В нарушение пунктов 21 и 22 Инструкции № 33н в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе Баланса государственного (муниципального) учреждения (форма 0503730) на 1 января 2018 года по кодам строк 260 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» и 262 «Из них: недвижимое имущество» учреждениями на начало и на конец отчетного периода не отражались объекты недвижимого имущества, переданные в безвозмездное пользование:

· СибГУТИ не отражено 1 помещение, площадью 171,8 кв. м, по адресу: г. Новосибирск, ул. Нижегородская, д. 23, 1 этаж, балансовой стоимостью 304,03 тыс. рублей;

· БИИК СибГУТИ не отражено помещение, площадью 18,1 кв. м по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Трубачеева, д. 150, балансовой стоимостью 0,83 тыс. рублей;

· ПГУТИ не отражены 2 помещения, общей площадью 83,6 кв. м, балансовой стоимостью 704,45 тыс. рублей;

· колледжем ПГУТИ не отражено 1 помещение, площадью 28,0 кв. м, по адресу: г. Самара, Московское шоссе, д. 120, литер Я, ауд. №№ 23, 42, 43 на III этаже, балансовой стоимостью 75,15 тыс. рублей.

Выборочной проверкой установлено, что в нарушение пункта 46 Инструкции № 157н и пункта 11 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина России от 13 октября 2003 года № 91н, на 22 объектах основных средств в СПбГУТ и на 15 объектах основных средств в СибГУТИ отсутствовали нанесенные инвентарные номера.

В ходе проведения контрольного мероприятия данное нарушение применительно к указанным основным средствам было устранено.

При применении и формировании регистров бухгалтерского учета учреждениями не соблюдены положения раздела 3 Методических указаний № 52н в части надлежащего ведения инвентарных карточек учета нефинансовых активов. Выборочная проверка показала, что в инвентарных карточках учета нефинансовых активов (форма 0504031) в СПбГУТ, СибГУТИ и ПГУТИ отсутствовала информация об основных признаках 48 объектов основных средств: в разделе 1 «Сведения об объекте» не заполнялись графы 1 «Марка, модель, проект, тип, порода, паспорт, чертеж и т.п.», 2 «Номер (код) объекта (детали) реестровый», 3 «Заводской», 4 «Иной», 7-10 «Документ, устанавливающий правообладание (обременение)»; в разделе 5 «Краткая индивидуальная характеристика объекта» не заполнялись графы 7-11 «Содержание драгоценных материалов (металлов, камней и т.п.)».

В нарушение пункта 7 указания Банка России от 11 марта 2014 года № 3210-У «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства» положения о порядке ведения кассовых операций, утвержденные СПбГУТ и ПГУТИ соответственно, не определяли состав и порядок реализации мероприятий по обеспечению сохранности наличных денег при ведении кассовых операций, хранении, транспортировке наличных денежных средств.

В нарушение пунктов 63, 65 Инструкции № 157н и Методических указаний № 52н СибГУТИ произведено списание 3 объектов: теплотрассы стоимостью 2755,68 тыс. рублей, патента № 86991 стоимостью 13,93 тыс. рублей и патента № 95819 стоимостью 11,48 тыс. рублей без указания в актах о списании нефинансовых активов заключения комиссии (причин списания).

В нарушение пункта 69 Инструкции № 33н в формах «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» по виду деятельности «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)» (ф. 0503769) в разделе 1 «Сведения о дебиторской (кредиторской) задолженности»:

· на 1 января 2018 года по строке «07060000000000140220940000», в графах 4 и 11 «Просроченная» на конец отчетного периода СибГУТИ не отражена просроченная дебиторская задолженность в размере 36,85 тыс. рублей в виде неустойки по договору от 18 декабря 2015 года № 2015-ЭА/077 по предоставлению неисключительных прав на программное обеспечение, заключенному учреждением с ООО «ИТС Софт-проекты»;

· на 1 января 2018 года по строке «01130000000000120220521000», в графах 4 и 11 «Просроченная» на начало и на конец отчетного периода УрТИСИ СибГУТИ не отражена просроченная дебиторская задолженность в размере 52,15 тыс. рублей, образовавшаяся по договору аренды от 21 ноября 2016 года № 118-16, заключенному учреждением с ИП Д.А.Гонохов;

· на 1 января 2017 года, на 1 января 2018 года и на 1 июля 2018 года по строке «07060000000000140220982000», в графах 4 и 11 «Просроченная» на начало и конец отчетного периода УрТИСИ СибГУТИ не отражена просроченная дебиторская задолженность в размере 2334,60 тыс. рублей, возникшая в соответствии с решением Арбитражного суда Свердловской области от 30 апреля 2014 года по делу № А60-3757-2014 о взыскании задолженности с ООО ЛДЦ «Медистим» в пользу учреждения.

В нарушение пункта 69 Инструкции № 33н СибГУТИ в формах «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» по виду деятельности «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)» (форма 0503769) в разделе 2 «Сведения о просроченной задолженности» не отражена аналитическая информация о просроченной дебиторской задолженности на 1 января 2018 года - ИНН, наименование дебитора и причин образования задолженности (графы 5-8), на 1 июля 2018 года - дата возникновения и исполнения по правовому основанию, ИНН и наименование дебитора и причины образования задолженности (графы 3-8).

В нарушение пункта 69 Инструкции № 33н в форме «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» по виду деятельности «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)» (форма 0503769) на 1 июля 2018 года в разделе 1 «Сведения о дебиторской (кредиторской) задолженности» на конец отчетного периода по строке «07060000000000140220982000», в графе 9 «Всего» УрТИСИ СибГУТИ отражена задолженность в размере 2334,60 тыс. рублей, при этом указанная задолженность в размере 2334,60 тыс. рублей также отражена по строке «07060000000000140220945000», в графе 9 «Всего» и графе 11 «Просроченная».

В нарушение пункта 20 Инструкции № 33н в 2017 году единовременно отнесены на финансовый результат без отражения в составе расходов будущих периодов расходы:

· ПГУТИ по приобретению неисключительных прав (лицензий) пользования программным обеспечением в размере 2089,5 тыс. рублей и на обязательное страхование гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) пяти автотранспортных средств в размере 32,89 тыс. рублей;

· ОФ ПГУТИ на обязательное страхование гражданской ответственности владельца автотранспортных средств (ОСАГО) в размере 9,45 тыс. рублей и на добровольное страхование транспортного средства (КАСКО) в размере 40,71 тыс. рублей;

· колледжа ПГУТИ на обязательное страхование гражданской ответственности владельца автотранспортных средств (ОСАГО) в размере 7,74 тыс. рублей.

Искажение на отчетную дату составило 1646,58 тыс. рублей (расчетно).

По указанному нарушению составлено три протокола об административном правонарушении в отношении должностных лиц ПГУТИ (статья 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

4.2. В нарушение части 1 статьи 11 Закона № 402-ФЗ и пункта 1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 года № 49 (далее - Методические указания № 49), при проведении обязательной инвентаризации активов и обязательств перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2017 год СПбГУТ инвентаризация спецоборудования для выполнения научно-исследовательских работ по договорам с заказчиками на забалансовом счете 12 «Спецоборудование для выполнения научно-исследовательских работ по договорам с заказчиками» не проводилась.

При этом в ходе проведения инвентаризации в СПбГУТ не выявлены в качестве излишков 529 объектов движимого имущества, стоимостью 36234,26 тыс. рублей, полученных от ФКУ «УФО МО РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» и воинских частей Минобороны России, которые не оформлены первичными учетными документами и не приняты к учету.

СПбГУТ представлены инвентаризационные описи инвентаризации кредиторской задолженности, невостребованной кредиторами, и дебиторской задолженности неплатежеспособных дебиторов, согласно которым учреждением произведена сверка расчетов со всеми контрагентами.

Вместе с тем СПбГУТ сверка расчетов с контрагентами не производилась. При этом четыре контрагента, указанные в инвентаризационных описях, исключены из ЕГРЮЛ до начала проведения инвентаризации.

Цель 5. Проверить законность, обоснованность 
и эффективность закупок товаров (работ, услуг)

5.1. В нарушение части 9 статьи 17 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ):

· план закупок на 2017 год, утвержденный 28 марта 2017 года, ПГУТИ размещен в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) 21 апреля 2017 года, то есть с нарушением установленного срока (в течение 3 рабочих дней со дня утверждения) на 15 рабочих дней;

· два изменения в план закупок на 2018 год, утвержденные 26 февраля и 17 апреля 2018 года, СПбГУТ размещены в ЕИС 5 марта и 25 апреля 2018 года с нарушением установленного срока (в течение 3 рабочих дней со дня утверждения) на 2 и 3 рабочих дня соответственно.

В нарушение части 11 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики закупок, филиалами и колледжем СибГУТИ в 2018 году осуществлены 19 закупок, не предусмотренных планом-графиком закупок СибГУТИ, а именно:

· 14 закупок ХИИК СибГУТИ: от 1 марта 2018 года № 0322100022418000001, № 0322100022418000002, № 0322100022418000003, № 0322100022418000004, от 12 марта 2018 года № 0322100022418000005, от 13 марта 2018 года № 0322100022418000006, от 23 марта 2018 года № 0322100022418000007, от 26 марта 2018 года № 0322100022418000008, от 10 апреля 2018 года № 0322100022418000009, от 7 мая 2018 года № 0322100022418000010, № 0322100022418000011, от 4 сентября 2018 года № 0322100022418000013, от 4 сентября 2018 года № 0322100022418000014, от 11 сентября 2018 года № 0322100022418000015;

· закупка от 22 февраля 2018 года № 0362100023718000001 осуществлена УрТИСИ СибГУТИ;

· 4 закупки колледжем СибГУТИ: от 7 марта 2018 года № 0351100004118000001, от 23 марта 2018 года № 0351100004118000002, от 19 апреля 2018 года № 0351100004118000003 и от 30 мая 2018 года № 0351100004118000004.

В нарушение части 15 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ изменения в план-график закупок на 2018 год, утвержденные 28 февраля 2018 года, СПбГУТ размещены в ЕИС 12 марта 2018 года, то есть с нарушением установленного срока (в течение 3 рабочих дней со дня утверждения) на 3 рабочих дня.

В нарушение части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ и пункта 6 Порядка подготовки обоснования невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 года № 1236, обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, одновременно с извещением об осуществлении закупки программного обеспечения (от 29 августа 2017 года № 0342100000117000007) ПГУТИ в ЕИС не размещалось.

В нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции до 31 декабря 2017 года), согласно которому допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент», в документации об электронном аукционе (извещение от 21 декабря 2016 года № 0342100000116000012) ПГУТИ установлено требование: «не менее двух серверных двенадцатиядерных процессоров Intel Xeon E5-2650v4» без указания слов «или эквивалент».

В нарушение части 2 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 3 млн. рублей, заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, СПбГУТ размещены с нарушением установленного срока 2 извещения о проведении электронного аукциона: от 18 апреля 2018 года № 0372100004218000021 на 1 день (дата окончания подачи заявок 25 апреля 2018 года) и от 11 мая 2018 года № 0372100004218000026 на 1 день (дата окончания подачи заявок 18 мая 2018 года).

В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой в течение 5 рабочих дней (3 рабочих дней - в редакции до 31 декабря 2017 года) с даты заключения, изменения и исполнения контракта заказчик направляет в Федеральное казначейство для размещения в ЕИС информацию о заключении, изменении и исполнении контракта, на момент проведения контрольного мероприятия в Федеральное казначейство:

· СПбГУТ копия соглашения от 26 июня 2018 года № б/н об изменении контракта № 1780800476018000019 направлена 16 июля 2018 года, то есть с нарушением установленного срока на 11 рабочих дней;

· не направлены сведения об исполнении, в том числе об отдельных этапах их исполнения, СибГУТИ - 3 договоров [31] и ПГУТИ - 19 договоров [32] ;

· не направлены копии платежных поручений, подтверждающих оплату СибГУТИ по договору № 1540510132717000054 и СПбГУТ по 10 договорам [33] ;

· направлены копии договоров: СПбГУТ - 4 договоров [34] и СибГУТИ - 2 договоров [35] с нарушением установленного срока от 2 до 5 рабочих дней;

· направлена информация об исполнении договоров, в том числе отдельных этапов их исполнения: СПбГУТ - 4 договоров [36] , СибГУТИ - 6 договоров [37] , ПГУТИ - 2 договоров [38] с нарушением установленного срока от 2 до 27 рабочих дней.

При проведении торгов по закупке от 20 декабря 2017 года № 0372100004217000057 СПбГУТ не соблюдены положения пункта 3.20.2 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567, в части проведения дополнительных исследований в целях увеличения количества ценовой информации, используемой в расчетах начальной (максимальной) цены контракта, если коэффициент вариации цены превышает 33 %. Учреждением не были проведены дополнительные исследования в области цен на 14 из 49 товарных наименований по указанной закупке, значения коэффициента вариации по которым составили от 33,5 до 134 процентов.

5.2. В нарушение пункта 14 Положения о размещении в единой информационной системе информации о закупке, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 года № 908, изменения в план закупок на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденные 15 января 2018 года, СПбГУТ размещены в ЕИС 27 января 2018 года, то есть с нарушением установленного срока (10 календарных дней) на 2 рабочих дня.

В нарушение части 2 статьи 41 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) в реестр договоров:

· на момент проведения контрольного мероприятия ПГУТИ не внесена информация о заключении 3 договоров [39] , а также о результатах исполнения СибГУТИ - 5 договоров [40] и ПГУТИ - 4 договоров [41] ;

· информация о заключении СПбГУТ 3 договоров [42] , СибГУТИ - 14 договоров [43] , ПГУТИ - 2 договоров [44] внесена с нарушением установленного срока (3 рабочих дня с даты заключения договора) от 1 до 205 рабочих дней;

· информация о результатах исполнения СПбГУТ 4 договоров [45] , СибГУТИ - 2 договоров [46] , ПГУТИ - 5 договоров [47] внесена с нарушением установленного срока (в течение 10 дней с даты исполнения) от 3 до 213 дней;

· информация о расторжении СПбГУТ 31 мая 2017 года договора от 28 апреля 2017 года № 17705596339160009630/7991 внесена 26 июня 2017 года, то есть с нарушением установленного срока (в течение 10 дней с даты расторжения) на 15 дней.

В нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ [48] ПГУТИ не размещено в ЕИС извещение о закупке у единственного исполнителя, по результатам которой заключен договор № 86317017702170000120000 от 27 ноября 2017 года.

Акты по результатам контрольного мероприятия подписаны руководителями трех объектов без возражений.

Выводы

1. СПбГУТ, СибГУТИ и ПГУТИ созданы в 1930, 1953 и 1956 годах соответственно и наряду с Ордена Трудового Красного Знамени федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Московский технический университет связи и информатики» являются отраслевыми вузами, находящимися в ведении Россвязи и осуществляющими обучение и переподготовку специалистов в сфере связи и информационных технологий.

2. У учреждений имеются 6 филиалов и 3 колледжа. В структуре СПбГУТ и СибГУТИ имеются учебно-военные центры и военные кафедры.

3. СПбГУТ, СибГУТИ и ПГУТИ занимают 288, 338 и 316 места соответственно в рейтинге [49] 703 вузов Российской Федерации и 39, 51 и 43 места в рейтинге 119 технических вузов Российской Федерации.

4. Минимальный проходной балл по ЕГЭ в СПбГУТ, СибГУТИ и ПГУТИ составлял 72,1 балла, 67,7 балла и 60,9 балла соответственно.

5. В 2017 году учреждениями обеспечивалось обучение 14354 человека, в том числе: по программе бакалавриат - 7212 человек, специалитет - 828 человек, магистратура - 895 человек, аспирантура - 262 человека и по программам среднего профессионального образования - 5157 человек.

6. Учреждениями осуществляется обучение по таким направлениям подготовки, связанным со сферой цифровой экономики, как: «Математическое обеспечение и администрирование информационных систем», «Информатика и вычислительная техника», «Информационные системы и технологии», «Прикладная информатика», «Программная инженерия», «Информационная безопасность», «Инфокоммуникационные технологии и системы связи», «Управление в технических системах», «Инноватика» и «Бизнес-информатика», «Интеллектуальные системы в гуманитарной сфере» и «Инфокоммуникационные технологии и системы связи».

7. На выполнение государственного задания по оказанию образовательных услуг и проведение научно-исследовательских работ учреждениям предоставлялись субсидии в 2017 и 2018 годах в размере 1276,0 млн. рублей и 1423,28 млн. рублей, что составляло 82,6 % и 78,1 % от потребности в средствах, рассчитанной Россвязью по методике, утвержденной Минобрнауки России. Недофинансирование составило 267,9 млн. рублей и 400,8 млн. рублей.

8. В государственных заданиях на 2017-2018 годы Россвязью устанавливались допустимые отклонения, в пределах которых показатели считаются выполненными, по показателям качества государственных услуг - в размере 5 %, по работе - 10 %; по показателям объема государственных услуг - в размере 15 %, по объему работы допустимое отклонение не устанавливалось.

9. По итогам 2017 года установленные показатели государственного задания учреждениями выполнены в полном объеме с учетом утвержденных допустимых отклонений.

10. Анализ участия университетов в реализации мероприятий программы Российской Федерации «Цифровая экономика Российской Федерации» (Программа) показал, что Россвязь, являясь исполнителем 19 мероприятий Программы, не обеспечило как учредитель вовлечение подведомственных университетов в реализацию мероприятий Программы и, прежде всего, по направлению «Кадры и образование».

11. При этом Минкомсвязью России, в ведении которого находится Россвязь, запросы о предоставлении предложений в проекты планов мероприятий направлений Программы, с подробными указаниями по их формированию в Россвязь не направлялись.

Предложения о включении Россвязи и университетов в качестве исполнителей и соисполнителей мероприятий Программы сформированы Россвязью в инициативном порядке и направлялись в Минкомсвязь России и Минэкономразвития России, направлялись в центры компетенций направлений Программы предложения о включении в состав рабочих групп представителей университетов. В рабочие группы при центрах компетенций направлений Программы представители университетов не включены.

По информации Минэкономразвития России, Минкомсвязь России как заинтересованный орган и участник реализации плана мероприятий Программы в рамках согласования проекта плана мероприятий не представляло предложений по участию подведомственных Россвязи университетов в реализации Программы.

Предложения о включении подведомственных образовательных организаций в качестве исполнителей и соисполнителей мероприятий Программы, направленные Россвязи, Минкомсвязью России и Минэкономразвития России не учтены.

12. В то же время университеты обладают рядом компетенций для реализации Программы: ими реализуются проекты по созданию центров компетенций цифровой экономики, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области цифровой экономики и информационной безопасности. На базе ПГУТИ проводилась работа по созданию в Самарской области научно-образовательного консорциума по цифровой трансформации, с участием вузов и ИТ-компаний, а также создана кафедра цифровой экономики, подготовлен к изданию учебник по цифровой экономике.

13. По информации Минкомсвязи России, привлечение университетов к участию в реализации мероприятий Программы будет обеспечено в рамках федерального проекта «Кадры для цифровой экономики» на основании проведения конкурсных процедур.

Вместе с тем в ходе мониторинга конкурсных (аукционных) процедур на выполнение работ по планам мероприятий Программы университетами выявлено, что их участие в проведении НИР в рамках Программы не возможно по причине установления Минкомсвязью России «сжатых» сроков выполнения работ.

В ходе проведения контрольного мероприятия выявлены нарушения и недостатки, связанные с ведением учреждениями перечней особо ценного движимого имущества, ведением бухгалтерского учета, проведением инвентаризации, формированием бухгалтерской отчетности, а также осуществлением закупочной деятельности.

13.1. В нарушение пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества» и пункта 1 приказа Россвязи от 29 декабря 2010 года № 380 «Об установлении размера балансовой стоимости движимого имущества, подлежащего включению в состав особо ценного движимого имущества федеральных бюджетных учреждений, в отношении которых Федеральное агентство связи осуществляет функции и полномочия учредителя»:

· 3 объекта недвижимого имущества (сооружения): «Дорога бетонная», «Дорога грунтовая» и «Тепловая сеть от ТК-32 до К-1» в соответствии с приказом Россвязи от 28 августа 2015 года № 214 включены в перечень ОЦДИ СибГУТИ;

· в перечне ОЦДИ ПГУТИ не отражен 21 объект движимого имущества балансовой стоимостью 6341,0 тыс. рублей.

Кроме того, СибГУТИ направлялась учредителю информация о включении 2 объектов в перечень ОЦДИ через 6 месяцев после принятия их к учету, которые Россвязью включены в перечень ОЦДИ через 6 месяцев, что создает риск обеспечения учета и сохранности движимого имущества, стоимостью свыше 200 тыс. рублей.

13.2. В нарушение пункта 2 статьи 609 и пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса СибГУТИ и ПГУТИ не обеспечена государственная регистрация 6 договоров аренды недвижимого имущества, заключенных на срок более 1 года, и 12 дополнительных соглашений к договорам аренды.

13.3. В нарушение пункта 47 Положения № 640 отчет о выполнении государственного задания на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов СибГУТИ представлен учредителю 23 марта 2018 года, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 1 марта года, следующего за отчетным) на 22 календарных дня.

13.4. В нарушение пункта 19 Требований № 81н, в соответствии с которыми показатели плана ФХД с учетом изменений не должны вступать в противоречие в части кассовых операций по выплатам, проведенным до внесения изменения в план, план ФХД СПбГУТ на 2017-2019 годы, составленный учреждением и утвержденный Россвязью 31 декабря 2017 года, не соответствовал кассовым операциям по произведенным выплатам, так как не учитывал кассовый расход по оплате труда от 29 декабря 2017 года в сумме 90,83 тыс. рублей.

13.5. В нарушение пункта 65.1 Инструкции № 33н в формах по ОКУД 0503762 «Сведения о результатах деятельности по исполнению государственного задания» за 2017 год фактический объем государственных услуг по программе бакалавриат СПбГУТ, плановые и фактические объемы государственных услуг по программам бакалавриат и аспирантура СибГУТИ, фактические объемы государственных услуг по программам бакалавриат, специалитет и среднее профессиональное образование ПГУТИ не соответствовали формам по ОКУД 0506501 «Отчет о выполнении государственного задания», что не обеспечивало достоверность информации о выполнении учреждениями государственного задания.

13.6. В нарушение пункта 17 Инструкции № 33н в форме по ОКУД 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения» на 1 января 2018 года по коду строки 012 «Особо ценное имущество учреждения (010120000)»:

· в графе 8 «Деятельность по государственному заданию» и графе 10 «Итого» на конец отчетного периода СибГУТИ не отражено 2 объекта движимого имущества, балансовой стоимостью 7776,07 тыс. рублей. Указанные объекты отражались по коду строки 013 «Иное движимое имущество учреждения (010130000)» в графе 8 «Деятельность по государственному заданию» и графе 10 «Итого»;

· в графах 5 и 8 «Деятельность по государственному заданию» и графах 6 и 10 «Итого» на начало и конец отчетного периода ПГУТИ не отражено 7 объектов балансовой стоимостью 2110,93 тыс. рублей. Указанное имущество отражалось по коду строки 013 «Иное движимое имущество учреждения (010130000)» в графах 5 и 8 «Деятельность по государственному заданию» и графах 6 и 10 «Итого».

13.7. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ и пункта 21 Инструкции № 33н комплекс учебно-тренировочных средств связи ИКМС 161949.001-02 (27 комплектов), стоимостью 3945,60 тыс. рублей, приобретенный Минобороны России в рамках государственного оборонного заказа и переданный СибГУТИ для использования в учебном процессе, ненадлежащим образом оформлен первичными учетными документами (подписаны неуполномоченными должностными лицами СибГУТИ при отсутствии доверенности от Минобороны России) и не отражен на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование».

13.8. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ и пункта 34 Инструкции № 157н не приняты к учету и не оформлены первичными учетными документами:

· СПбГУТ 529 объектов движимого имущества балансовой стоимостью 36234,26 тыс. рублей, полученных в 1973-2018 годах от Минобороны России для использования в учебном процессе на основании подпункта «з» пункта 7 Положения об учебных военных центрах при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2008 года № 152;

· СибГУТИ четыре спортивных сооружения, из которых стоимость трех площадок составляет 469,08 тыс. рублей. Сведения о стоимости четвертой площадки отсутствуют, так как она возводилась в 1976 году.

13.9. В нарушение пункта 36 Инструкции № 157н в форме по ОКУД 0503730 «Баланс государственного (муниципального) учреждения» СибГУТИ приняты к учету и отражались до 10 июля 2017 года по счету 101.13 «Сооружения - недвижимое имущество учреждения» 2 объекта недвижимого имущества, балансовой стоимостью 7776,07 тыс. рублей при отсутствии документов, подтверждающих государственную регистрацию права.

13.10. В нарушение пунктов 21 и 22 Инструкции № 33н Справка о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе формы по ОКУД 0503730 на 1 января 2018 года, направленная СибГУТИ в Россвязь в целях формирования сводной бухгалтерской отчетности, по кодам строк 010, 015, 020, 030, 040, 070, 072, 090, 100, 103, 170, 171, 172, 173, 180, 182, 183, 200, 210, 212, 220 и 224 в графе 9 «Итого» на конец отчетного периода содержала показатели филиалов и колледжа СибГУТИ и не учитывала показатели непосредственно СибГУТИ, что привело к искажению показателей 13 забалансовых счетов. Искажение составило 967,88 млн. рублей.

13.11. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ и пункта 21 Инструкции № 33н движимое имущество в количестве 200 единиц стоимостью 19651,28 тыс. рублей, полученное СибГУТИ в 2009-2014 годах от ФКУ «УФО МО РФ по Новосибирской области» и воинских частей Минобороны России в пользование (для использования в учебном процессе), не оформлено первичными учетными документами и не отражено в забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование». Указанное имущество отражалось на забалансовом счете 02 «Материальные ценности, принятые на хранение».

13.12. В нарушение пункта 21 Инструкции № 33н в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе формы по ОКУД 0503730 на 1 января 2018 года по кодам строк 100 «Обеспечение исполнения обязательств» и 103 «Банковская гарантия» БИИК СибГУТИ на начало отчетного периода не отражены две банковские гарантии на сумму 522,34 тыс. рублей и колледжем СибГУТИ на конец отчетного периода не отражена банковская гарантия на сумму 37,5 тыс. рублей.

13.13. В нарушение пунктов 21 и 22 Инструкции № 33н в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе формы по ОКУД 0503730 на 1 января 2018 года по кодам строк 250 «Имущество, переданное в возмездное пользование (аренду)» и 252 «Из них: недвижимое имущество» учреждениями не отражались объекты недвижимого имущества, переданные в аренду:

· СПбГУТ на начало отчетного периода не отражено 42 помещения, общей площадью 12457,2 кв. м, стоимостью 113673,71 тыс. рублей;

· СибГУТИ на начало отчетного периода не отражено 78 помещений, общей площадью 6240,2 кв. м, стоимостью 35099,61 тыс. рублей, и на конец отчетного периода не отражено 75 помещений, общей площадью 5759,4 кв. м, стоимостью 35300,18 тыс. рублей;

· ПГУТИ на начало отчетного периода не отражено 7 помещений, общей площадью 2825,0 кв. м, стоимостью 18824,13 тыс. рублей, и на конец отчетного периода не отражено 11 помещений, общей площадью 3230,4 кв. м, стоимостью 21752,16 тыс. рублей.

13.14. В нарушение пунктов 21 и 22 Инструкции № 33н в Справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах в составе формы по ОКУД 0503730 на 1 января 2018 года по коду строки 260 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» и коду строки 262 «Из них: недвижимое имущество»: СибГУТИ не отражено одно помещение, переданное в безвозмездное пользование, площадью 171,8 кв. м, стоимостью 304,03 тыс. рублей; ПГУТИ не отражено два помещения, общей площадью 83,6 кв. м, переданные в безвозмездное пользование, стоимостью 704,45 тыс. рублей; колледжем ПГУТИ не отражено помещение, площадью 28,0 кв. м, переданное в безвозмездное пользование, стоимостью 75,15 тыс. рублей.

13.15. В нарушение пункта 69 Инструкции № 33н в формах «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» по виду деятельности «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)» (форма 0503769) в разделе 1 «Сведения о дебиторской (кредиторской) задолженности» на 1 января 2017 года, на 1 января 2018 года и на 1 июля 2018 года по строке «07060000000000140220982000», в графах 4 и 11 «Просроченная» на начало и конец отчетного периода УрТИСИ СибГУТИ не отражена просроченная дебиторская задолженность в размере 2334,60 тыс. рублей.

13.16. В нарушение пункта 69 Инструкции № 33н в форме «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» по виду деятельности «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)» (форма 0503769) на 1 июля 2018 года в разделе 1 «Сведения о дебиторской (кредиторской) задолженности» на конец отчетного периода по строке «07060000000000140220982000», в графе 9 «Всего» УрТИСИ СибГУТИ отражена задолженность в размере 2334,60 тыс. рублей, при этом указанная задолженность в размере 2334,60 тыс. рублей также отражена по строке «07060000000000140220945000», в графе 9 «Всего» и графе 11 «Просроченная».

13.17. В нарушение пункта 20 Инструкции № 33н в 2017 году единовременно отнесены расходы на финансовый результат без отражения в составе расходов будущих периодов ПГУТИ по приобретению неисключительных прав (лицензий) пользования программным обеспечением в размере 2089,5 тыс. рублей и на обязательное страхование гражданской ответственности владельца транспортных средств (ОСАГО) пяти автотранспортных средств в размере 32,89 тыс. рублей.

13.18. В нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона № 402-ФЗ и пункта 1.5 Методических указаний № 49 при проведении обязательной инвентаризации активов и обязательств перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2017 год СПбГУТ инвентаризация спецоборудования для выполнения научно-исследовательских работ по договорам с заказчиками на забалансовом счете 12 «Спецоборудование для выполнения научно-исследовательских работ по договорам с заказчиками» не проводилась.

При этом в ходе проведения инвентаризации в качестве излишков в СПбГУТ 529 объектов движимого имущества, стоимостью 36234,26 тыс. рублей, полученных от Минобороны России, которые не оформлены первичными учетными документами и не приняты к учету.

В нарушение части 9 статьи 17 Федерального закона № 44-ФЗ:

· план закупок на 2017 год, утвержденный 28 марта 2017 года, ПГУТИ размещен в ЕИС 21 апреля 2017 года, то есть с нарушением установленного срока (в течение 3 рабочих дней со дня утверждения) на 15 рабочих дней;

· два изменения в план закупок на 2018 год, утвержденные 26 февраля и 17 апреля 2018 года, СПбГУТ размещены в ЕИС с нарушением установленного срока (в течение 3 рабочих дней со дня утверждения) на 2 и 3 рабочих дня соответственно.

13.19. В нарушение части 11 статья 21 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики закупок, филиалами и колледжем СибГУТИ осуществлены в 2018 году 19 закупок, не предусмотренных планом-графиком закупок СибГУТИ на 2018 год.

13.20. В нарушение части 15 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ изменения в план-график закупок на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов:

· утвержденные СПбГУТ 28 февраля 2018 года размещены в ЕИС 12 марта 2018 года, то есть с нарушением установленного срока (в течение 3 рабочих дней с даты утверждения) на 3 рабочих дня;

· утвержденные СибГУТИ 17 апреля 2018 года размещены в ЕИС 26 апреля 2018 года, то есть с нарушением установленного срока на 4 рабочих дня.

13.21. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции до 31 декабря 2017 года), согласно которому допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент», в документации об электронном аукционе (извещение от 21 декабря 2016 года № 0342100000116000012) ПГУТИ установлено требование «не менее двух серверных двенадцатиядерных процессоров Intel Xeon E5-2650v4» без указания слов «или эквивалент».

13.22. В нарушение части 2 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 3 млн. рублей, заказчик размещает в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, СПбГУТ размещены с нарушением установленного срока следующие извещения о проведении электронного аукциона: от 18 апреля 2018 года № 0372100004218000021 на 1 день (дата окончания подачи заявок 25 апреля 2018 года) и от 11 мая 2018 года № 0372100004218000026 на один день (дата окончания подачи заявок 18 мая 2018 года).

13.23. В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой в течение 5 рабочих дней (3 рабочих дней - в редакции до 31 декабря 2017 года), изменения и исполнения контракта заказчик направляет в Федеральное казначейство для размещения в ЕИС информацию о заключении, изменении и исполнении контракта, в Федеральное казначейство:

· СПбГУТ направлена копия соглашения от 26 июня 2018 года, б/н об изменении контракта № 1780800476018000019 с нарушением установленного срока на 11 рабочих дней;

· не направлены сведения об исполнении, в том числе об отдельных этапах их исполнения, СибГУТИ 3 договоров и ПГУТИ 19 договоров,

· не направлены копии п/поручений, подтверждающих оплату СибГУТИ по одному договору и СПбГУТ по 10 договорам [50] ;

· направлены копии договоров: СПбГУТ - 3 договоров и СибГУТИ - 2 договоров с нарушением установленного срока от 2 до 5 рабочих дней;

· направлена информация об исполнении договоров, в том числе отдельных этапов их исполнения: СПбГУТ - 4 договоров, СибГУТИ - 6 договоров, ПГУТИ - 2 договоров с нарушением установленного срока от 2 до 27 рабочих дней.

13.24. В нарушение части 2 статьи 41 Федерального закона № 223-ФЗ в реестр договоров:

· не внесена информация о заключении ПГУТИ 3 договоров, а также о результатах исполнения СибГУТИ - 5 договоров и ПГУТИ - 4 договоров;

· внесена информация о заключении СПбГУТ 3 договоров, СибГУТИ - 14 договоров, ПГУТИ - 2 договоров с нарушением установленного срока (3 рабочих дня со дня заключения договора) от 1 до 205 рабочих дней;

· информация о результатах исполнения СПбГУТ 4 договоров, СибГУТИ - 2 договоров, ПГУТИ - 5 договоров внесена с нарушением установленного срока (в течение 10 дней со дня исполнения) от 3 до 213 дней;

· информация о расторжении 1 договора СПбГУТ внесена с нарушением установленного срока (в течение 10 дней со дня расторжения) на 15 дней.

Предложения

11.1. Направить представления ректору СПбГУТ, ректору СибГУТИ и ректору ПГУТИ.

11.2. Направить информационные письма в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральное агентство связи, Федеральную антимонопольную службу и Федеральное казначейство.

11.3. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации   В.Е.ЧИСТОВА




ОТЧЕТ 
о результатах контрольного мероприятия 
«Проверка эффективности использования средств бюджета 
Федерального фонда обязательного медицинского страхования, 
направленных на реализацию региональных программ 
и мероприятий по модернизации здравоохранения в части 
строительства и ввода в эксплуатацию 
перинатальных центров»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 
29 января 2019 года

Основание для проведения контрольного мероприятия

Пункт 2.5.0.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год.

Предмет контрольного мероприятия

1. Нормативные правовые акты и распорядительные документы, регламентирующие порядок реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения в части строительства и ввода в эксплуатацию перинатальных центров.

2. Документы, обосновывающие выделение и подтверждающие использование средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на финансовое обеспечение региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения в части строительства и ввода в эксплуатацию перинатальных центров. Распорядительные документы, обосновывающие операции с бюджетными средствами, платежные и иные первичные документы, подтверждающие совершение операций с бюджетными средствами.

3. Разрешительные документы на строительство и документы, обосновывающие объемы финансовых средств, направляемых на проведение проектных и изыскательских работ, а также на строительство перинатальных центров.

4. Внутренние документы и организационно-распорядительные акты объектов контрольного мероприятия, изданные в целях организации и осуществления закупок, документы, формируемые при планировании и осуществлении проверяемых закупок, в том числе размещаемые в единой информационной системе в сфере закупок, соответствующая отчетность (документы) об исполнении контрактов (договоров).

Объекты контрольного мероприятия

Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» (г. Москва) (далее - ГК «Ростех», Корпорация);

общество с ограниченной ответственностью «РТ-СоцСтрой» (г. Москва) (далее - ООО «РТ-СоцСтрой», Общество);

Правительство Республики Бурятия (г. Улан-Удэ);

правительство Челябинской области (г. Челябинск).

Срок проведения контрольного мероприятия

Декабрь 2016 года - январь 2019 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Проверить эффективность нормативного правового регулирования реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения в части проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию перинатальных центров.

Цель 2. Определить объем и структуру финансового обеспечения реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения в части проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию перинатальных центров, полноту поступлений, целевого и эффективного использования средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Цель 3. Проанализировать и оценить закупочную деятельность объектов контрольного мероприятия при осуществлении проверяемых закупок в соответствии с федеральными законами о контрактной системе и закупках отдельных видов юридических лиц.

Цель 4. Оценить обоснованность, законность эффективность и результативность расходов на осуществление проверяемых закупок в соответствии с федеральными законами о контрактной системе и закупках отдельных видов юридических лиц.

Цель 5. Оценить организацию системы сбора отчетных данных и проведения контроля за реализацией региональных программ модернизации здравоохранения в части проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию перинатальных центров.

Проверяемый период деятельности

2013-2017 годы и истекший период 2018 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования 
и использования государственных средств и деятельности 
объектов проверки

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) в 2013-2017 годах предусмотрена реализация региональных программ модернизации здравоохранения в целях укрепления материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, в том числе строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или) их этапов, обеспечения завершения строительства ранее начатых объектов, капитального ремонта государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, приобретения медицинского оборудования, в том числе в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров.

Программа развития перинатальных центров в Российской Федерации (далее - Программа развития перинатальных центров, Программа) с указанием сроков, этапов, показателей эффективности ее реализации утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2013 года № 2302-р.

Участниками Программы являются Министерство здравоохранения Российской Федерации (ответственный исполнитель), Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее - ФОМС) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Целями Программы являются обеспечение доступности и качества медицинской помощи матерям и детям, снижение материнской и младенческой смертности.

Программа развития перинатальных центров предусматривает строительство 32 перинатальных центров.

В Челябинской области постановлением правительства Челябинской области от 27 февраля 2014 года № 51-П полномочия заказчика строительства перинатального центра были возложены на министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области. Указанный перинатальный центр введен в эксплуатацию в 2016 году.

Данные о реализации мероприятий областной целевой программы модернизации здравоохранения Челябинской области на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением правительства Челябинской области от 15 декабря 2010 года № 313-П, отражены в промежуточном отчете о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, направленных на реализацию региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения в части строительства и ввода в эксплуатацию перинатальных центров» от 10 июля 2017 года № ОМ-81/12-03 (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 7 июня 2017 года № 40К (1185).

На ГК «Ростех» в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 4 марта 2014 года № 46-рп возложены функции заказчика по обеспечению выполнения инженерных изысканий и подготовки проектной документации для строительства 15 региональных перинатальных центров, а также обеспечению строительства и ввода в эксплуатацию этих центров в следующих субъектах Российской Федерации: в республиках Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Саха (Якутия), в Архангельской, Брянской, Ленинградской, Оренбургской, Пензенской, Псковской, Смоленской, Тамбовской и Ульяновской областях.

В целях организации строительства перинатальных центров Корпорация определила ООО «РТ-СоцСтрой» (где она владеет 100 % долей участия в уставном капитале) единственным исполнителем работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Проверить эффективность нормативного правового 
регулирования реализации региональных программ и мероприятий 
по модернизации здравоохранения в части проектирования, 
строительства и ввода в эксплуатацию перинатальных центров

В ходе проверки эффективности нормативного правового регулирования реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения в части проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию перинатальных центров установлено следующее.

Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программ развития перинатальных центров осуществляется за счет средств бюджета ФОМС, предусмотренных федеральным законом о бюджете ФОМС на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 50 Федерального закона № 326-ФЗ предусмотренные в бюджете ФОМС средства на финансовое обеспечение региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации предоставляются и расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2013 года № 925 в Правилафинансового обеспечения в 2011-2013 годах региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации за счет средств, предоставляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 года № 85 (далее - Правила № 85), внесены изменения, которыми были предусмотрены дополнительные условия предоставления субсидии в случае реализации мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров, а также определена методика распределения по субъектам Российской Федерации субсидий из бюджета ФОМС на данные цели.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № 1525 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 года № 85» внесены изменения в Правила финансового обеспечения, касающиеся переноса срока окончания реализации региональных программ модернизации здравоохранения в части проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию перинатальных центров с 2016 года на 2017 год.

Согласно пункту 3 Правил № 85 субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете ФОМС на 2011-2017 годы, и в соответствии с соглашениями, заключенными Минздравом России, ФОМС и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - трехсторонние соглашения) на условиях, установленных данными Правилами.

ФОМС наделен правом принимать по согласованию с Минздравом России решения о возврате предоставленной субсидии в бюджет ФОМС и расторжении соглашения в случае несоблюдения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации условий, предусмотренных Правилами № 85 и соглашением.

Таким образом, принятыми нормативными правовыми актами были определены механизмы, обеспечивающие расходование средств, направляемых на проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию перинатальных центров.

Статьей 50 Федерального закона № 326-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25 ноября 2013 года № 317-ФЗ) и первоначальной редакцией Программы развития перинатальных центров был установлен срок ввода в эксплуатацию перинатальных центров и получения лицензии на осуществление медицинской деятельности в перинатальных центрах - декабрь 2016 года.

Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 472-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2016 года № 2890-р «О внесении изменений в распоряжение Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2013 года № 2302-р» в указанные акты внесены изменения в части даты окончания строительства перинатальных центров и установлен новый срок - декабрь 2017 года.

Однако Корпорация нарушила указанный срок в части ввода в эксплуатацию 6 из 15 перинатальных центров (40 %). Так, перинатальные центры в Архангельской, Ленинградской, Псковской, Смоленской областях, республиках Бурятия, Карелия введены в эксплуатацию только в 2018 году.

Несмотря на продолжение мероприятий по строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров в 2018 году соответствующие изменения в Федеральный закон № 326-ФЗ, Программу развития перинатальных центров в части переноса срока окончания реализации программ модернизации здравоохранения по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров с 2017 года на 2018 год не вносились.

Цель 2. Определить объем и структуру финансового обеспечения 
реализации региональных программ и мероприятий по модернизации 
здравоохранения в части проектирования, строительства и ввода 
в эксплуатацию перинатальных центров, полноту поступлений, целевого 
и эффективного использования средств бюджета Федерального фонда 
обязательного медицинского страхования

В ходе определения объема и структуры финансового обеспечения реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения в части проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию перинатальных центров, полноты поступления, целевого и эффективного использования средств бюджета ФОМС установлено следующее.

2.1. Минздравом России, ФОМС и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в период с 27 января по 16 апреля 2014 года были заключены соглашения о финансовом обеспечении мероприятий региональных программ модернизации здравоохранения по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров.

В соответствии с трехсторонними соглашениями общий объем финансирования мероприятий по строительству 15 перинатальных центров, которое осуществляла ГК «Ростех», составляет 39483,7 млн. рублей.

2.2. Между высшими исполнительными органами государственной власти 15 субъектов Российской Федерации и ГК «Ростех» были заключены соглашения (договоры) о порядке и условиях предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации ГК «Ростех» (далее - двухсторонние соглашения) на общую сумму 38740,0 млн. рублей, из которых 29234,9 млн. рублей (75,5 %) - межбюджетные трансферты, предоставленные из бюджетов Территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС), 9505,2 млн. рублей (24,5 %) - средства бюджетов субъектов Российской Федерации.

Анализ объема финансирования, предусмотренного двухсторонними соглашениями, в разрезе субъектов Российской Федерации показал, что доля средств, выделенных из бюджетов субъектов Российской Федерации, варьируется от 9,2 % (Республика Ингушетия) до 52 % (Ленинградская область).

2.3. Объем средств, предусмотренный двухсторонними соглашениями (38740,0 млн. рублей) на 743,7 млн. рублей меньше объема средств, предусмотренного трехсторонними соглашениями (39483,7 млн. рублей), это связано с тем, что субъекты Российской Федерации в соответствии с двухсторонними соглашениями осуществляли часть мероприятий самостоятельно с соответствующим уменьшением объема субсидии, предоставляемой ГК «Ростех», несмотря на то, что ГК «Ростех» выполняла в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 4 марта 2014 года № 46-рп функции заказчика по обеспечению выполнения инженерных изысканий и подготовке проектной документации для строительства региональных перинатальных центров, а также обеспечению строительства и ввода в эксплуатацию этих центров.

По запросу Счетной палаты субъектами Российской Федерации представлена информация, в соответствии с которой сумма осуществленных ими расходов различна и составляет от 1,0 млн. рублей в Архангельской области до 333,5 млн. рублей в Республике Ингушетия.

2.4. Последний из 15 перинатальных центров введен в эксплуатацию 10 сентября 2018 года (Республика Карелия), вместе с тем расчеты между сторонами по состоянию на 18 января 2019 года не завершены.

Так, по состоянию на 18 января 2019 года Корпорацией израсходовано на оплату работ, услуг, выполненных подрядчиками и исполнителями, 37624,2 млн. рублей (включая авансирование), или 98,1 % средств, поступивших на реализацию проекта (38353,1 млн. рублей). При этом средства, предоставленные из бюджетов ТФОМС (29165,2 млн. рублей), использованы в сумме 28984,3 млн. рублей (99,4 %), средства бюджетов субъектов Российской Федерации (9187,9 млн. рублей) - в сумме 8639,9 млн. рублей (94 процента).

ГК «Ростех» возвращены в бюджеты субъектов Российской Федерации неиспользованные субсидии в общей сумме 429,6 млн. рублей, в том числе:

· средства, предоставленные из бюджетов ТФОМС, в сумме 181,2 млн. рублей (Брянская, Оренбургская, Пензенская области, республики Дагестан, Ингушетия);

· средства бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 248,4 млн. рублей (Архангельская, Псковская, Пензенская, Тамбовская, Ульяновская области, республики Саха (Якутия), Дагестан, Ингушетия, Башкортостан).

Неиспользованный остаток средств по состоянию на 18 января 2019 года на счетах ГК «Ростех» составил 298,5 млн. рублей.

2.5. В рамках договоров, заключенных Корпорацией с ООО «РТ-СоцСтрой» (единственный исполнитель работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров), оплачены работы, услуги на общую сумму 36245,6 млн. рублей (на 18 января 2019 года), что составляет 98,7 % от общей суммы заключенных договоров (36730,5 млн. рублей с учетом дополнительных соглашений).

2.6. Условиями заключенных между ГК «Ростех» и ООО «РТ-СоцСтрой» договоров на строительство, оснащение и ввод в эксплуатацию перинатальных центров (с учетом дополнительных соглашений) предусмотрено авансирование работ в диапазоне от 50 до 97,5 % от общего объема финансирования (в зависимости от конкретного объекта), что обеспечивало ООО «РТ-СоцСтрой» возможность осуществлять работы в установленные договорами сроки.

2.7. В ходе контрольного мероприятия установлено, что ООО «РТ-СоцСтрой» по состоянию на 1 ноября 2018 года имело кредиторскую задолженность перед ГК «Ростех» по полученным авансам (сторонами не оформлены акты выполненных работ либо не совершены соответствующие бухгалтерские проводки) в общем объеме 3206,7 млн. рублей (по перинатальным центрам в г. Смоленске, г. Гатчине, г. Петрозаводске, г. Улан-Удэ), которая по состоянию на 18 января 2019 года погашена в полном объеме.

2.8. ООО «РТ-СоцСтрой» самостоятельно не выполняло работы по проектированию, строительству и оснащению перинатальных центров, а привлекало в этих целях третьи лица (поставщики, подрядчики).

При этом по состоянию на 1 ноября 2018 года объем дебиторской задолженности третьих лиц (поставщиков, подрядчиков) перед ООО «РТ-СоцСтрой» по выданным авансам составлял 6094,8 млн. рублей, из которых 3290,3 млн. рублей (53,9 %) - сомнительные долги.

По состоянию на 18 января 2019 года часть указанной дебиторской задолженности, в том числе сомнительных долгов, погашена в сумме 3644,3 млн. рублей.

Таким образом, по состоянию на 18 января 2019 года в бухгалтерском учете ООО «РТ-СоцСтрой» числится только дебиторская задолженность поставщиков, подрядчиков по выданным авансам (неотработанные авансы), являющаяся сомнительным долгом, в сумме 2450,5 млн. рублей.

2.9. Первоначальные редакции договоров на строительство перинатальных центров, заключенных ООО «РТ-СоцСтрой» с подрядными организациями в 2014-2015 годах, не содержали обязательств Общества по выплате авансовых платежей. Однако дополнительными соглашениями к данным договорам, заключенными в 2015-2017 годах, было предусмотрено авансирование работ в диапазоне от 30 до 95 % от объема работ (в зависимости от конкретного объекта).

Договорами на строительство перинатальных центров, заключенными в 2016-2018 годах (с учетом дополнительных соглашений), уже были предусмотрены обязательства ООО «РТ-СоцСтрой» по выплате авансовых платежей третьим лицам (подрядным организациям) в диапазоне от 50 до 97,5 % от объема работ (в зависимости от конкретного объекта).

В ходе контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой в 2017 году, было установлено, что объем дебиторской задолженности по выданным авансам, являющейся сомнительным долгом, в рамках расторгнутых договоров, а также по договору с подрядчиком, имеющим отрицательную историю работы с ООО «РТ-СоцСтрой», составил 3053,32 млн. рублей, или 48,8 % общей суммы неотработанных авансов (6250,95 млн. рублей).

Так, были вскрыты факты предоставления третьими лицами (подрядными организациями) в качестве обеспечения обязательств по строительству перинатальных центров подложных банковских гарантий, а также гарантий, взыскание по которым не представляется возможным.

В частности, было установлено, что в нарушение положений договоров, заключенных с ООО «РТ-СоцСтрой» на строительство перинатальных центров, согласно которым авансирование работ осуществляется при условии предоставления третьими лицами (подрядными организациями) безотзывной банковской гарантии, подрядными организациями - ООО «ИнвестСтройПлюс» (договор от 12 декабря 2014 года № 4205-СМР-ТАМ на строительство перинатального центра в г. Тамбове, договор от 26 декабря 2014 года № 2387-СМР-УЛ на строительство перинатального центра в г. Ульяновске), ОАО «Инженерный центр ЕЭС» (договор от 27 января 2015 года № 8806-СМР-ГАТ на строительство перинатального центра в г. Гатчине, договор от 12 декабря 2014 года № 9516-СМР-ПЕТ на строительство перинатального центра в г. Петрозаводске, договор от 19 декабря 2014 года № 7410-СМР-ПС на строительство перинатального центра в г. Пскове) - представлены подложные банковские гарантии.

Подрядной организацией АО «Мордовпромстрой» (договор от 15 декабря 2014 года № 8290-СМР-АРХ на строительство перинатального центра в г. Архангельске) представлена банковская гарантия, согласно которой банк-гарант не отвечает за невозврат АО «Мордовпромстрой» авансовых платежей ООО «РТ-СоцСтрой» [51] .

Кроме того, подрядной организацией ООО «Сигма» (договор от 19 декабря 2014 года № 7661-СМР-ПЕН на строительство перинатального центра в г. Пензе) представлена банковская гарантия банка, у которого Банком России была отозвана лицензия на осуществление банковских операций.

Должностными лицами ООО «РТ-СоцСтрой», ответственными за проведение контрольных процедур в отношении предоставленных банковских гарантий, не была проведена проверка их подлинности и соответствия законодательству, в результате указанным выше третьим лицам (подрядным организациям) в нарушение условий заключенных договоров были перечислены суммы авансовых платежей.

Третьи лица (подрядные организации), представившие подложные банковские гарантии, после получения аванса постепенно прекратили выполнение работ на объектах, что повлекло за собой необходимость расторжения ООО «РТ-СоцСтрой» договоров с ними в одностороннем порядке и направления требований о возврате неотработанных авансов и уплате неустоек, которые в нарушение положений договоров третьими лицами (подрядными организациями) удовлетворены не были.

Материалы контрольного мероприятия были направлены Генеральному прокурору Российской Федерации Чайке Ю.А. письмом Счетной палаты от 7 марта 2017 года № 01-557/12-03 с просьбой провести проверку по фактам нарушения законодательства Российской Федерации.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации в отношении ряда работников указанных подрядных организаций возбуждены и расследуется два уголовных дела (по частям 1 и 3 статьи 327 (использование заведомо подложного документа) и части 4 статьи 159 (мошенничество) Уголовного кодекса Российской Федерации), а также проводятся доследственные проверки.

2.10. По состоянию на 18 января 2019 года объем неотработанных авансов (дебиторская задолженность подрядчиков перед ООО «РТ-СоцСтрой»), сомнительных к взысканию, составляет 2450,5 млн. рублей (на 602,8 тыс. рублей меньше, чем в 2017 году).

Указанная задолженность состоит из ранее имевшейся задолженности в рамках указанных выше расторгнутых договоров, а также вновь образованной задолженности в связи с односторонним отказом ООО «РТ-СоцСтрой» (от 12 января 2018 года № 66) от исполнения договора от 21 декабря 2015 года № 2546-СМР-С на строительство перинатального центра в г. Смоленске, заключенного с ООО СКФ «Комфорт», по причине нарушения подрядчиком календарного графика работ и отсутствия надлежащего обеспечения договора (срок банковской гарантии истек 31 января 2017 года).

2.11. В соответствии с Учетной политикой ООО «РТ-СоцСтрой» (утверждена приказами Общества от 25 декабря 2015 года № 154-ОД, от 30 декабря 2016 года № 307-ОД и от 30 декабря 2017 года № 280-ОД на 2016, 2017 и 2018 годы соответственно) создан резерв по сомнительным долгам (по суммам неотработанных авансов), который на 1 января 2019 года составлял 3140,9 млн. рублей.

В целях покрытия кассового разрыва, возникшего в результате предоставления ООО «РТ-СоцСтрой» подрядчикам авансов, которые впоследствии были признаны сомнительными к взысканию, между ГК «Ростех» и ООО «РТ-СоцСтрой» заключены два договора о предоставлении целевого займа (где ГК «Ростех» предоставляет денежный займ Обществу) с общим лимитом (с учетом дополнительных соглашений) в размере 2777,25 млн. рублей, из них:

· по договору от 4 апреля 2017 года № РТ/1734-15431 предоставлен целевой денежный займ с общим лимитом 509,3 млн. рублей, в том числе:

из средств Антикризисного фонда ГК «Ростех» - не более 259,3 млн. рублей на цели финансирования завершения работ по строительству перинатального центра в г. Пензе;

за счет собственных средств ГК «Ростех» - не более 250,0 млн. рублей на содержание Общества для покрытия кассовых разрывов, связанных с неравномерным получением средств от выполнения функций генерального подрядчика (2,87 %). Дата возврата займа - 6 апреля 2019 года, процент за пользование - 10 % годовых;

· по договору от 5 июня 2017 года № РТ/1734-15846, предоставлен целевой денежный займ с общим лимитом 2267,95 млн. рублей для строительства и оснащения перинатальных центров в городах Петрозаводске, Тамбове, Ульяновске, Гатчине, Улан-Удэ, Смоленске, Пскове. Дата возврата займа - через два года со дня получения первого транша займа согласно пункту 1.5 договора в редакции дополнительного соглашения от 12 декабря 2017 года № РТ/1734-17419, то есть 4 июня 2019 года (первый транш займа был получен 5 июня 2017 года). Процент за пользование займом - 9,75 % годовых. Источник финансирования займа не указан.

По состоянию на 18 января 2019 года по указанным договорам займа Корпорацией перечислены денежные средства в адрес Общества в общей сумме 2170,2 млн. рублей. Размер невыбранного лимита займа на дальнейшее покрытие кассового разрыва составлял 607,05 млн. рублей. Погашение указанного займа ООО «РТ-СоцСтрой» перед ГК «Ростех» не осуществлялось.

2.12. Анализ финансовой деятельности ООО «РТ-СоцСтрой» показал, что за весь период деятельности (июнь 2013 - октябрь 2018 года) Обществом получены доходы в общем объеме 1529,5 млн. рублей, из которых наибольший объем доходов в размере 569,9 млн. рублей, или 37,2 % от общей суммы доходов, получен по статье «Услуги заказчика, предусмотренные договорами с подрядчиками».

Данная статья доходов ООО «РТ-СоцСтрой» сформирована в соответствии с условиями договоров на строительство перинатальных центров, на оснащение перинатальных центров медицинским оборудованием, заключенных между ООО «РТ-СоцСтрой» и третьими лицами (подрядными организациями), согласно которым в цену договоров в том числе включаются:

· услуги, предоставляемые заказчиком (ООО «РТ-СоцСтрой») третьим лицам (подрядным организациям), по организации и сопровождению строительства объектов в размере 2,87 % от цены договоров (получено доходов в размере 441,5 млн. рублей);

· услуги, предоставляемые заказчиком (ООО «РТ-СоцСтрой») третьим лицам (подрядным организациям), по организации и сопровождению поставки оборудования, выполнения работ по монтажу, пусконаладочных работ, введения в эксплуатацию поставленного оборудования для перинатального центра в размере 2,87 % от цены договора (получено доходов в размере 128,4 млн. рублей).

Таким образом, анализ объема финансового обеспечения реализации проекта по строительству 15 перинатальных центров показал, что финансирование производилось своевременно и в полном объеме. Перечисление денежных средств ГК «Ростех» в адрес ООО «РТ-СоцСтрой» за выполненные работы, а также произведенное авансирование работ, обеспечивало ООО «РТ-СоцСтрой» возможность осуществлять работы в срок.

Вместе с тем действия ООО «РТ-СоцСтрой» по авансированию подрядных организаций, представивших банковские гарантии, взыскание задолженности по которым невозможно (в том числе подложные банковские гарантии), привели к недостаточности средств на строительство перинатальных центров (образованию кассового разрыва) и убыточности деятельности Общества в целом, также явилось одной из причин срыва сроков строительства перинатальных центров.

По состоянию на 18 января 2019 года расчеты между ГК «Ростех» и ООО «РТ-СоцСтрой», а также между ООО «РТ-СоцСтрой» и подрядчиками (третьими лицами), не завершены.

Цель 3. Проанализировать и оценить закупочную деятельность объектов 
контрольного мероприятия при осуществлении проверяемых закупок 
в соответствии с федеральными законами о контрактной системе 
и закупках отдельных видов юридических лиц

В ходе анализа закупочной деятельности объектов контрольного мероприятия при осуществлении проверяемых закупок в соответствии с федеральными законами о контрактной системе и закупках отдельных видов юридических лиц установлено следующее.

3.1. Закупка товаров, работ и услуг в целях проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию перинатальных центров осуществлена ГК «Ростех» и ООО «РТ-СоцСтрой» в соответствии с положениями Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ).

3.2. В целях реализации функций заказчика по обеспечению выполнения инженерных изысканий и подготовки проектной документации для строительства перинатальных центров, а также по обеспечению строительства и ввода в эксплуатацию этих центров, ГК «Ростех» в 2014-2017 годах проводились закупки по проектированию, строительству, оснащению и вводу в эксплуатацию перинатальных центров, проведению авторского и строительного контроля при строительстве перинатальных центров, по присоединению таких центров к инженерным сетям, а также по проведению технической инвентаризации зданий и сооружений, закупке реанимобилей.

При этом Корпорацией осуществлены закупки на неконкурентной основе (у единственного поставщика) на сумму 37192,7 млн. рублей, или 99 % от общей суммы заключенных договоров (37564,7 млн. рублей, без учета внесенных дополнительными соглашениями изменений).

Так, у ООО «РТ-СоцСтрой» (единственный исполнитель работ) на неконкурентной основе осуществлена закупка по проектированию, строительству, оснащению и вводу в эксплуатацию перинатальных центров на общую сумму 35923,4 млн. рублей (без учета внесенных дополнительными соглашениями изменений), или 95,6 % от общей суммы заключенных договоров (37564,7млн. рублей).

Кроме того, у единственного поставщика осуществлены закупки услуг: по авторскому надзору за строительством перинатальных центров (17 договоров на общую сумму 81,8 млн. рублей), по проведению строительного контроля (1 договор на общую сумму 223,4 млн. рублей), по присоединению к инженерным сетям (32 договора на общую сумму 855,9 млн. рублей), приобретению реанимобилей (1 договор на сумму 104,4 млн. рублей), проведению технической инвентаризации зданий и сооружений (11 договоров на сумму 3,8 млн. рублей).

На конкурентной основе Корпорация осуществила закупку услуг по проведению строительного контроля (открытый конкурс), по итогам которой заключено 6 договоров на общую сумму 369,6 млн. рублей, при этом экономия составила 89,5 млн. рублей, или 19,5 % от суммарной начальной (максимальной) цены договоров (459,1 млн. рублей), а также по проведению технической инвентаризации зданий и сооружений (открытый запрос котировок в электронной форме), по итогам которой заключено 3 договора на общую сумму 2,4 млн. рублей, при этом экономия составила 3,5 млн. рублей, или 59,3 % от суммарной начальной (максимальной) цены договоров (5,9 млн. рублей).

3.3. ООО «РТ-СоцСтрой», являясь генеральным проектировщиком и генеральным подрядчиком по договорам с ГК «Ростех», в свою очередь, осуществлял закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения работ по проектированию, строительству, оснащению и вводу в эксплуатацию перинатальных центров.

В период 2014-2018 годов ООО «РТ-СоцСтрой» всего было заключено 226 договоров на общую сумму 41404,0 млн. рублей (без учета изменений, внесенных дополнительными соглашениями в ходе исполнения), из них:

· 108 договоров (47,8 %) на сумму 22229,6 млн. рублей - с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам конкурентной закупки, признанной несостоявшейся;

· 75 договоров (33,2 %) на общую сумму 11744,3 млн. рублей - с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);

· 43 договора (19 %) на общую сумму 7430,1 млн. рублей - по итогам состоявшихся конкурентных закупок.

Таким образом, при осуществлении Корпорацией и ООО «РТ-СоцСтрой» закупочных процедур преобладали закупки, осуществленные на неконкурентной основе.

В ходе проведенного в 2017 году контрольного мероприятия (промежуточный отчет о результатах контрольного мероприятия от 10 июля 2017 года № ОМ-81/12-03) были установлены факты нарушения ГК «Ростех» и ООО «РТ-СоцСтрой» требований Федерального закона № 223-ФЗ в части размещения информации в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (ЕИС), соблюдения правил формирования планов закупок, установления избыточных требований к участникам закупки.

Так, в нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ в 2014 году осуществлено 11 закупок без размещения в ЕИС извещений о закупках на общую сумму 23,8 млн. рублей.

Также выявлено, что ООО «РТ-СоцСтрой» в нарушение части 3 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при закупке медицинского оборудования для перинатального центра в г. Уфе и в г. Брянске объединило в единый предмет торгов товары, функционально и технологически не связанные между собой, а именно медицинское оборудование и медицинскую мебель.

Цель 4. Оценить обоснованность, законность эффективность 
и результативность расходов на осуществление проверяемых закупок 
в соответствии с федеральными законами о контрактной системе 
и закупках отдельных видов юридических лиц

По результатам оценки обоснованности, законности, эффективности и результативности расходов на осуществление проверяемых закупок в соответствии с федеральными законами о контрактной системе и закупках отдельных видов юридических лиц установлено следующее.

Проверкой закупочных процедур, осуществленных ГК «Ростех» и ООО «РТ-СоцСтрой», фактов нецелевого использования средств не установлено.

В рамках договоров, заключенных ГК «Ростех» и ООО «РТ-СоцСтрой» по результатам закупок, средства в полном объеме направлены на реализацию мероприятий Программы развития перинатальных центров, сведения о которых представлены далее.

4.1. Мероприятия I этапа реализации Программы развития перинатальных центров, предусматривающие разработку в ноябре 2013 года - июле 2014 года технического задания, проектной документации, выбор подрядчика, в указанный срок не были выполнены.

4.1.1. В целом заказчиками на осуществление работ по проектированию 15 перинатальных центров являлись: по 10 - ГК «Ростех», по 5 - субъекты Российской Федерации.

Медико-технические задания были согласованы ГК «Ростех» и ООО «РТ-СоцСтрой» и утверждены высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в мае-июле 2014 года.

4.1.2. Договор на проектирование 10 перинатальных центров между ГК «Ростех» и ООО «РТ-СоцСтрой» заключен 8 мая 2014 года № РТ/1439-8863 (далее - Договор на проектирование). Первоначально установленный срок выполнения работ по указанному договору - 31 июля 2014 года

Таким образом, на выполнение работ по проектированию 10 перинатальных центров заказчик (ГК «Ростех») определил исполнителю (ООО «РТ-СоцСтрой») предельно сжатый срок (заведомо сомнительный к исполнению) - 59 рабочих дней.

Фактически работы по проектированию в полном объеме окончены 7 сентября 2018 года (акт приемки работ от 7 сентября 2018 года № 10, Республика Карелия), то есть на 4 года позже установленного срока.

При этом сроки окончания работ по проектированию 10 перинатальных центров, предусмотренные Договором на проектирование, переносились 4 раза (окончательно - на 10 сентября 2018 года).

Перенос сроков окончания работ исключил возможность применения ГК «Ростех» мер ответственности к ООО «РТ-СоцСтрой» за несвоевременное исполнение обязательств по Договорам на проектирование.

4.1.3. В свою очередь, ООО «РТ-СоцСтрой» по итогам проведения открытых конкурсов заключило в июне 2014 года 7 договоров с исполнителями работ на проектирование 10 перинатальных центров:

· 5 договоров (8 перинатальных центров) - с АО «Гипроздрав»;

· 1 договор - с ООО «Фортуна» (1 перинатальный центр);

· 1 договор - с ООО «ВостокПромПроект» (1 перинатальный центр).

По договорам, заключенным ООО «РТ-СоцСтрой» с исполнителями работ на проектирование перинатальных центров, установлен также предельно сжатый срок исполнения - 24 рабочих дня (по Республике Бурятия), 29 рабочих дней (по остальным перинатальным центрам).

4.1.4. Договоры на проектирование перинатальных центров в Ленинградской области и Республике Бурятия соответственно с ООО «Фортуна» (от 6 июня 2014 года № 7977-ПР-ГАТ) и с ООО «ВостокПромПроект» (от 6 июня 2014 года № 8314-ПР-БУР) были расторгнуты в связи с невыполнением данными организациями своих обязательств.

Дальнейшее проектирование данных перинатальных центров осуществлено АО «Гипроздрав», с которым ООО «РТ-СоцСтрой» заключил договоры (без проведения конкурсной процедуры), гораздо позже первоначально установленного срока сдачи работ по Договору на проектирование (31 июля 2014 года), а именно:

· договор на проектирование перинатального центра в Ленинградской области заключен с АО «Гипроздрав» 27 ноября 2014 года (без номера) то есть на 3 месяца и 27 дней позже первоначально установленного срока сдачи работ по Договору на проектирование;

· договор на проектирование перинатального центра в Республике Бурятия заключен с АО «Гипроздрав» 24 апреля 2017 года № 8490-КПР-БУР, то есть на 2 года 9 месяцев позже первоначально установленного срока сдачи работ по Договору на проектирование.

4.1.5. Предусмотренная проектной документацией мощность перинатальных центров различна и составляет от 110 до 170 койко-мест. Так, на 110 коек рассчитан 1 перинатальный центр (Псковская область), на 120 коек - 1 перинатальный центр (Республика Бурятия), на 130 коек - 9 перинатальных центров (республики Карелия, Ингушетия, Башкортостан, Саха (Якутия), Архангельская, Брянская, Ленинградская, Пензенская, Смоленская области), на 150 коек - 3 перинатальных центра (Республика Дагестан, Тамбовская, Ульяновская области), на 170 коек - 1 перинатальный центр (Оренбургская область).

При проектировании перинатальных центров типовая проектная документация, включенная в реестр типовой проектной документации Минстроя России, не использовалась. При этом во время проведения контрольного мероприятия в 2017 году было установлено, что в реестр типовой проектной документации (размещен на официальном сайте Минстроя России (www.minstroyrf.ru), включена проектная документация по трем перинатальным центрам: на 130 коек - в Краснодарском крае (приказ Минстроя России от 13 ноября 2013 года № 502), на 140 коек - в Кемеровской области (приказ Минстроя России от 28 октября 2013 года № 457), на 190 коек - в Красноярском крае (приказ Минстроя России от 13 ноября 2013 года № 502). Все указанные типовые проекты выполнены АО «Гипроздрав». Согласно техническому заданию при проектировании перинатальных центов в Пензенской, Архангельской, Брянской областях, Республике Ингушетия частично использованы проектные решения по аналогии с проектом Краевого перинатального центра, г. Краснодар.

Общая площадь перинатальных центров составляет от 21362 кв. м (Псковская область) до 34033,25 кв. м (Республика Дагестан).

Этажность зданий варьируется от 2 до 7 этажей.

Из 15 зданий перинатальных центров индивидуальную конфигурацию имеют 7 зданий (Г, Т, Х, Н - образную), одинаковую (Ш-образную) - 8 зданий.

Так, индивидуальную конфигурацию имеют здания перинатальных центров в Ульяновской, Псковской и Оренбургской областях, республиках Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Карелия.

Общую конфигурацию Ш-образной формы имеют здания перинатальных центров в Ленинградской области (г. Гатчина), Смоленской области, Пензенской области, Тамбовской области, Республике Ингушетия, Республике Саха (Якутия), Брянской области и Архангельской области.

Для данных объектов проектной документацией предусмотрен ряд общих типовых решений, в частности: этажность (6-7 этажей), общие конструктивные решения (колонно-стеновой каркас с внутренними монолитными железобетонными и наружными самонесущими стенами), фундамент (типовые монолитные железобетонные плиты), единый тип фасада, принципиальная типовая схема расположения лестничных клеток и лифтовых шахт, принципиальные решения по расположению вентиляционных установок в границах технического и (или) подвального этажей, принципиальные типовые решения по расположению клинико-диагностического центра и клинико-диагностической лаборатории.

При этом при наличии указанных общих типовых проектных решений имеются существенные отличия в поэтажных планировочных решениях, составу отделений, лабораторий и требуемому монтируемому оборудованию, обусловленные различными требованиями медико-технических заданий, утвержденных субъектами Российской Федерации и согласованных ГК «Ростех» и ООО «РТ-СоцСтрой».

Указанные отличия обусловили необходимость разработки индивидуальных технологических и планировочных решений по каждому зданию перинатального центра.

Также перинатальные центры имеют разный состав монтируемого медицинского оборудования, например, магнитно-резонансный томограф (МРТ) имеется в Ленинградской, Смоленской, Пензенской областях, Республике Ингушетия, но отсутствует в Архангельской, Тамбовской, Брянской областях, Республике Саха (Якутия); стационарный рентгеновский аппарат отсутствует в Тамбовской области; лаборатория экстракорпорального оплодотворения имеется в Пензенской и Смоленской областях, но отсутствует в Ленинградской, Тамбовской, Брянской и Архангельской областях, Республике Ингушетия, Республике Саха (Якутия); микробиологическая лаборатория отсутствует в Архангельской области, но есть в остальных перинатальных центрах; лаборатория полимеразной цепной реакции (ПЦР) отсутствует в медико-техническом задании Республики Саха (Якутия); клинико-диагностическая лаборатория отсутствует в медико-техническом задании в перинатальном центре Тамбовской области; бактериологическая лаборатория имеется только в Брянской и Пензенской областях.

Приказом Министерства здравоохранения Республики Бурятия от 15 сентября 2015 года № 1240-ОД внесены изменения в перечень медицинского оборудования: рентгенодиагностический комплекс на базе телеуправляемого стола и магнитно-резонансный томограф заменены на аппарат флюорографический цифровой и передвижной палатный цифровой рентгеновский аппарат.

В соответствии с пояснениями Министерства здравоохранения Республики Бурятия замена рентгенокомплекса на цифровой флюорограф была произведена в связи с высокой заболеваемостью туберкулезом в Республике Бурятия, которая в 2014 году превышала эпидемиологический порог.

Таким образом, при осуществлении проектирования 15 перинатальных центров отсутствовали единые концептуальные проектные решения, вследствие чего осуществлено индивидуальное проектирование каждого перинатального центра, что является одной из причин длительности проектирования и многочисленных изменений в проектную (в частности, в рабочую) документацию.

4.1.6. В процессе строительства вносились изменения в проектную документацию 12 из 15 перинатальных центров (в графическую часть и/или сметную документацию), в рабочую документацию - всех 15 перинатальных центров.

Количество изменений, внесенных в графическую часть рабочей документации, составило от 32 (перинатальный центр, строящийся в Республике Дагестан) до 333 (перинатальный центр, строящийся в Республике Бурятия).

Значительное число внесенных изменений в рабочую документацию, на основании которой непосредственно выполняются строительно-монтажные работы, свидетельствует о недостатках первоначальной выполненной рабочей документации. Кроме того, в период внесения изменений в рабочую документацию не могли осуществляться соответствующие строительно-монтажные работы, что в том числе повлияло на темпы строительства перинатальных центров.

Анализ показал, что изменения в рабочую документацию передавались подрядчикам вплоть до получения разрешений на ввод объектов в эксплуатацию (Смоленская область - за 49 дней, Ленинградская область - за 30 дней), а также и после его получения (Республика Бурятия).

В отношении перинатального центра в Республике Бурятия было выдано заключение от 27 февраля 2018 года № 5-1-15/2018 серии 03 АА № 000748 о соответствии построенного перинатального центра требованиям технических регламентов и проектной документации, которое в последующем явилось основанием для получения ГК «Ростех» разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 13 апреля 2018 года № 04-302000-14-2018.

При этом строительно-монтажные работы на данном объекте продолжались после его выдачи, что подтверждается письмом Прокуратуры Республики Бурятия от 7 ноября 2018 года № 7/2-05-2018/Нд42595-18, согласно которому по состоянию на 7 мая 2018 года на данном объекте велись строительные работы: монтаж системы вентиляции технического этажа, прокладка магистральных кабелей электроснабжения по всему зданию и другие.

По данному факту Прокуратурой Республики Бурятия внесено представление Главе Республики Бурятия, которое поставлено на контроль.

4.2. На II этапе Программы развития перинатальных центров предусмотрено строительство перинатальных центров в августе 2014 года - июле 2017 года. Установленные сроки не были соблюдены по следующим основным причинам.

4.2.1. На выполнение строительно-монтажных работ ООО «РТ-СоцСтрой» по результатам проведенных торгов (открытых конкурсов) было заключено с третьими лицами (подрядными организациям) 16 договоров на строительство 15 перинатальных на общую сумму 21090,7 млн. рублей.

В связи с невыполнением подрядными организациями своих обязательств 9 договоров (на строительство 8 перинатальных центров) были расторгнуты (в том числе 8 - в одностороннем порядке, 1 - по соглашению сторон) и заключены новые договоры.

Таким образом, в ходе строительства менялись подрядные организации по 8 из 15 перинатальных центров, при этом по 3 перинатальным центрам - дважды.

4.2.2. В период строительства перинатальных центров имелись перерывы в проведении строительных работ (далее - простои) по 8 из 15 строительных объектов.

При этом по 6 из 8 объектов основной причиной простоя являлось расторжение договоров с подрядными организациями и необходимость заключения договоров с новыми подрядными организациями. Так, по указанной причине простои имелись по перинатальным центрам, строящимся в: Тамбовской области - с 2 февраля по 11 мая 2017 года, Ульяновской области - с 27 января по 20 февраля 2017 года, Ленинградской области - с 11 октября по 23 ноября 2016 года, а также с 23 января по 2 февраля 2017 года, Республике Карелия - с 13 октября по 9 декабря 2016 года.

Причиной простоя при строительстве перинатального центра в Республике Саха (Якутия) являлись также погодные условия (низкие температуры) - с 10 декабря 2014 года по 12 января 2015 года; простой по требованию проектной организации АО «Гипроздрав» по результатам расчета несущей способности свайного основания по текущему состоянию грунтов - с 24 июля 2015 года по 11 января 2016 года.

При строительстве перинатального центра в Смоленской области имело место несколько периодов простоя:

· по требованию проектной организации АО «Гипроздрав» из-за качества выполнения железобетонных работ - с 20 января по 19 февраля 2016 года;

· необходимости выполнения сноса действующих объектов (ТП-516 и ЦТП-95) - с 21 декабря 2015 года по 21 апреля 2016 года.

4.2.3. Закупка медицинского оборудования произведена ООО «РТ-СоцСтрой» в соответствии с разделом «Технологические решения» рабочей документации.

Спецификация медицинского оборудования соответствует требованиям стандартов оснащения профильных отделений перинатального центра, предусмотренных приказами Минздрава России от 1 ноября 2012 года № 572н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Акушерство и гинекология (за исключением вспомогательных репродуктивных технологий)» (приложение № 11) и от 15 ноября 2012 года № 921н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Неонатология».

Стоимость мебели, закупленной для оснащения перинатальных центров, составляет 1317,3 млн. рублей (79789 единиц товара), из них 95 % - мебель российского производства.

4.3. На III этапе реализации Программы развития перинатальных центров предусмотрен ввод в эксплуатацию перинатальных центров и получение лицензии на осуществление медицинской деятельности в перинатальных центрах.

4.3.1. Первоначально установленный срок окончания реализации данного этапа - декабрь 2016 года, а с учетом внесенных изменений - декабрь 2017 года.

Однако в 2018 году, то есть с нарушением указанного срока, введено в эксплуатацию 6 перинатальных центров.

С соблюдением срока, установленного Федеральным законом № 326-ФЗ и Программой развития перинатальных центров (декабрь 2017 года), введены в эксплуатацию перинатальные центры: в 2016 году - 2 (Оренбургская область, Республика Башкортостан), в 2017 году - 7 (Брянская, Пензенская, Тамбовская, Ульяновская области, республики Саха (Якутия), Дагестан, Ингушетия).

Права собственности субъектов Российской Федерации на имущество 15 перинатальных центров зарегистрированы.

Лицензии на осуществление медицинской деятельности получены всеми 15 перинатальными центрами.

4.3.2. Договорами на строительство и оснащение перинатальных центров, заключенными ГК «Ростех» с ООО «РТ-СоцСтрой», а также заключенными ООО «РТ-СоцСтрой» с подрядными организациями, с учетом изменений, внесенных 14 и 21 ноября 2018 года, установлены сроки окончания выполнения работ, соответствующие датам фактического ввода в эксплуатацию.

Изменение сроков окончания выполнения работ по договорам на сроки, соответствующие датам фактического ввода перинатальных центров в эксплуатацию, исключает возможность предъявления требований об уплате неустойки ГК «Ростех» к ООО «РТ-СоцСтрой» и, в свою очередь, ООО «РТ-СоцСтрой» к подрядчикам.

4.3.3. В связи выходом из строя введенного в эксплуатацию медицинского оборудования имеют место его длительные простои.

Таким образом, наиболее длительный простой медицинского оборудования, по причине выхода его из строя, наблюдается в перинатальном центре Брянской области, причем передвижной рентген аппарат Mobildrive вышел из строя через 3 дня после ввода объекта в эксплуатацию.

4.4. В двух субъектах Российской Федерации, где Корпорация сдала в эксплуатацию перинатальные центры в 2016 году, не достигнуто по итогам 2017 года снижение показателей материнской и детской смертности до уровня, установленного Программой развития перинатальных центров, а именно:

· в Брянской области материнская смертность (на 100000 детей, родившихся живыми) составила 26 человек, при установленном значении - 10 человек, младенческая смертность (на 1000 детей, родившихся живыми в 2017 году) составила 8,2 человека, при установленном значении - 6,1 человека;

· в Республике Башкортостан младенческая смертность (на 1000 детей, родившихся живыми в 2017 году) составила 6,8 человека, при установленном значении - 6,1 человека.

Цель 5. Оценить организацию системы сбора отчетных данных 
и проведения контроля за реализацией региональных программ 
модернизации здравоохранения в части проектирования, строительства 
и ввода в эксплуатацию перинатальных центров

По результатам оценки организации системы сбора отчетных данных и проведения контроля за реализацией региональных программ модернизации здравоохранения в части проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию перинатальных центров установлено следующее.

5.1. В соответствии с соглашениями (договорами), заключенными между Корпорацией и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, Корпорацией направлялись отчеты о реализации региональных программ модернизации здравоохранения по форме, утвержденной приказом Минздрава России от 20 декабря 2013 года № 965н «Об установлении порядка и формы предоставления отчетности о реализации региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации», ежеквартально в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, что соответствует сроку, определенному соглашениями (договорами).

5.2. Во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю.Голодец от 31 января 2018 года № ОГ-П12-468 ГК «Ростех» о направлении ежеквартальной информации о проведении претензионной работы с недобросовестными подрядными организациями, осуществляющими строительство перинатальных центров, Корпорацией направлялись в Правительство Российской Федерации ежеквартальные доклады (письма ГК «Ростех» от 16 апреля 2018 года № РТ47-4643, от 20 июля 2018 года № РТ47-8434, от 3 октября 2018 года № РТ47-11109).

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного 
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

По результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой, один акт подписан с замечаниями Генерального директора ООО «РТ-СоцСтрой» А.С.Колотова, на которые дано соответствующее заключение Счетной палаты (от 30 ноября 2018 года № 12-2063/12-03вн).

Выводы

1. Все 15 перинатальных центров, строительство и оснащение которых осуществляется ГК «Ростех», введены в эксплуатацию, из них: 2 - в 2016 году (Оренбургская область, Республика Башкортостан), 7 - в 2017 году (Брянская, Пензенская, Тамбовская, Ульяновская области, республики Саха (Якутия), Дагестан, Ингушетия), 6 - в 2018 году (Архангельская, Ленинградская, Псковская, Смоленская области, республики Карелия, Бурятия).

Срок ввода в эксплуатацию (декабрь 2017 года), установленный Федеральным законом № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и Программой развития перинатальных центров в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2013 года № 2302-р, ГК «Ростех» нарушен по 6 из 15 перинатальных центров (40 процентов).

2. ООО «РТ-СоцСтрой» (где ГК «Ростех» владеет 100 % долей участия в уставном капитале Общества) определен Корпорацией единственным исполнителем работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатальных центров.

3. В рамках заключенных договоров между ГК «Ростех» и ООО «РТ-СоцСтрой» на проведение работ по проектированию, строительству, оснащению и вводу в эксплуатацию перинатальных центров в субъектах Российской Федерации Корпорация произвела авансирование работ (от 50 до 97,5 % в зависимости от объекта), что обеспечивало ООО «РТ-СоцСтрой» возможность осуществлять работы в установленные договорами сроки.

4. ООО «РТ-СоцСтрой» заключило договоры с третьими лицами (подрядными организациями), предоставив им авансы (от 50 до 97,5 % в зависимости от объекта).

По состоянию на 1 января 2019 года дебиторская задолженность подрядных организаций перед ООО «РТ-СоцСтрой» по выданным авансам составляет 2450,5 млн. рублей и является сомнительными долгами, так как договоры расторгнуты, обеспечение исполнения обязательств отсутствует.

Так, были вскрыты факты предоставления третьими лицами (подрядными организациями) в качестве обеспечения обязательств по строительству перинатальных центров подложных банковских гарантий, а также гарантий, взыскание по которым не представляется возможным.

По материалам, направленным Счетной палатой в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, возбуждены и расследуются два уголовных дела (по частям 1 и 3 статьи 327 (использование заведомо подложного документа) и части 4 статьи 159 (мошенничество) Уголовного кодекса Российской Федерации), а также проводятся доследственные проверки.

5. Последний из 15 строящихся перинатальных центров введен в эксплуатацию 10 сентября 2018 года (Республика Карелия), вместе с тем расчеты между ГК «Ростех» и ООО «РТ-СоцСтрой», а также между ООО «РТ-СоцСтрой» и его подрядными организациями, исполнителями работ, поставщиками товаров не завершены.

6. Закупка товаров, работ и услуг в целях проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию перинатальных центров осуществлена ГК «Ростех» и ООО «РТ-СоцСтрой» в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». При этом преобладали закупки, осуществляемые на неконкурентной основе .

7. Мероприятия I этапа реализации Программы развития перинатальных центров, предусматривающие разработку в ноябре 2013 года - июле 2014 года технического задания, проектной документации, выбор подрядчика, в указанный срок не были выполнены.

Фактически работы по проектированию в полном объеме окончены 7 сентября 2018 года, то есть на 4 года позже установленного срока.

7.1. При осуществлении проектирования 15 перинатальных центров отсутствовали единые концептуальные проектные решения, вследствие чего осуществлено индивидуальное проектирование каждого перинатального центра, что является одной из причин длительности проектирования и многочисленных внесений изменений в проектную (в частности в рабочую) документацию.

7.2. Значительное число внесенных изменений в рабочую документацию (от 32 по перинатальному центру в Республике Дагестан до 333 изменений по перинатальному центру в Республике Бурятия), на основании которой непосредственно выполняются строительно-монтажные работы, свидетельствует о недостатках первоначально разработанной рабочей документации. Кроме того, в период внесения изменений в рабочую документацию не могли осуществляться соответствующие строительно-монтажные работы, что в том числе влияло на темпы строительства перинатальных центров.

8. На II этапе Программы развития перинатальных центров, на котором предусмотрено строительство перинатальных центров в августе 2014 года - июле 2017 года, не были соблюдены установленные сроки.

8.1. Подрядные организации менялись по 8 из 15 перинатальных центров, при этом по 3 перинатальным центрам - дважды.

8.2. Имелись перерывы в выполнении работ (простои) по 8 из 15 объектов. При этом по 6 из 8 объектов основной причиной простоя являлось расторжение договоров с подрядными организациями и необходимость заключения договоров с новыми подрядными организациями.

9. Доля закупленного медицинского оборудования российского производства составила 66,3 % общего объема оборудования в количественном выражении и 33,4 % - в денежном.

10. Договорами на строительство и оснащение перинатальных центров, заключенных ГК «Ростех» с ООО «РТ-СоцСтрой», а также заключенных ООО «РТ-СоцСтрой» с подрядными организациями (с учетом внесенных изменений), установлены сроки окончания выполнения работ, соответствующие датам фактического ввода в эксплуатацию.

Изменение сроков окончания выполнения работ по договорам на сроки, соответствующие датам фактического ввода перинатальных центров в эксплуатацию, исключает возможность предъявления требований об уплате неустойки ГК «Ростех» к ООО «РТ-СоцСтрой» и ООО «РТ-СоцСтрой» к подрядчикам.

11. Права собственности субъектов Российской Федерации на имущество зарегистрированы по всем 15 перинатальным центрам.

12. Лицензии на осуществление медицинской деятельности получены всеми 15 перинатальными центрами.

13. Наиболее длительный простой медицинского оборудования, в связи с выходом его из строя, наблюдается в перинатальном центре Брянской области: транспортный инкубатор ИТН-1 «УОМЗ» простаивает более 455 дней, передвижной рентген аппарат Mobildrive (вышел из строя через 3 дня после ввода объекта в эксплуатацию) - более 270 дней.

14. В двух субъектах Российской Федерации, где перинатальные центры ГК «Ростех» ввела в эксплуатацию в 2016 году, не достигнуто по итогам 2017 года снижение показателей материнской и младенческой смертности до уровня, установленного Программой развития перинатальных центров, а именно:

· в Брянской области материнская смертность (на 100000 детей, родившихся живыми) составила 26 человек, при установленном показателе - 10 человек, младенческая смертность (на 1000 детей, родившихся живыми в 2017 году) составила 8,2 человека, при установленном показателе - 6,1 человека;

· в Республике Башкортостан младенческая смертность (на 1000 детей, родившихся живыми в 2017 году) составила 6,8 человека, при установленном показателе - 6,1 человека.

Предложения (рекомендации)

1. Направить информационные письма в Правительство Российской Федерации и Министерство здравоохранения Российской Федерации.

2. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации   М.А.МЕНЬ




ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия 
«Проверка использования средств федерального бюджета, 
направленных на реализацию мероприятий 
по реструктуризации угольной промышленности 
в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 
28 декабря 2018 года

Основание для проведения контрольного мероприятия

План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год (пункт 3.9.0.2).

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность Министерства энергетики Российской Федерации по реализации мероприятий реструктуризации угольной промышленности;

деятельность Министерства энергетики Российской Федерации и подведомственных ему бюджетных учреждений по планированию и использованию средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности;

деятельность субъектов Российской Федерации - объектов контрольного мероприятия по реализации мероприятий реструктуризации угольной промышленности, включая программы местного развития;

деятельность субъектов Российской Федерации - объектов проверки по использованию бюджетных средств, предоставленных в виде межбюджетных трансфертов в целях реализации мероприятий реструктуризации угольной промышленности;

исполнение объектами контрольного мероприятия нормативных правовых актов Российской Федерации, а также иных документов, регулирующих вопросы реструктуризации угольной промышленности, а также планирования и использования бюджетных средств на эти цели.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценка нормативно-правовой базы, распорядительных документов, регулирующих вопросы реструктуризации угольной промышленности, а также планирования и использования бюджетных средств на эти цели.

2. Оценка вопросов организации финансового обеспечения мероприятий реструктуризации угольной промышленности.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство энергетики Российской Федерации (г. Москва);

правительство Ростовской области (Ростовская область, г. Ростов-на-Дону);

администрация Кемеровской области (Кемеровская область, г. Кемерово);

федеральное государственное бюджетное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов «ГУРШ» (г. Москва) (камерально);

федеральное государственное бюджетное учреждение по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией предприятий угольной промышленности, «СОЦУГОЛЬ» (г. Москва) (камерально).

Проверяемый период деятельности

2015-2017 годы и истекший период 2018 года.

Сроки проведения контрольного мероприятия

С 1 октября по 28 декабря 2018 года.

Краткая характеристика деятельности объектов проверки

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» Минэнерго России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, в том числе в отношении мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

В составе Минэнерго России вопросы реструктуризации угольной промышленности отнесены к компетенции департамента угольной и торфяной промышленности.

В целях выполнения задач и функций Минэнерго России по реализации мероприятий реструктуризации угольной промышленности, в том числе проведения подготовки информации, расчетов и обоснований, контроля исполнения обязательств по договорам на выполнение работ (оказание услуг), созданы подведомственные Минэнерго России федеральные государственные бюджетные учреждения по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов «ГУРШ» (далее - ФГБУ «ГУРШ») и по координации программ местного развития и решению социальных проблем, вызванных реструктуризацией угольной промышленности, «СОЦУГОЛЬ» (далее - ФГБУ «СОЦУГОЛЬ»).

В соответствии с распоряжением губернатора Кемеровской области А.М.Тулеева от 11 апреля 2017 года № 16-гк «Об утверждении положения о департаменте угольной промышленности администрации Кемеровской области» департамент осуществляет функцию по мониторингу реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 года № 1099-р «Об утверждении Программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года».

Участие в реализации мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности Восточного Донбасса, в соответствии с положениями постановлений правительства Ростовской области от 20 января 2012 года № 40 «Об утверждении положения о министерстве промышленности и энергетики Ростовской области» и от 14 июня 2012 года № 41 «Об утверждении положения о министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области», отнесено к полномочиям министерства промышленности и энергетики и министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценка нормативно-правовой базы, распорядительных 
документов, регулирующих вопросы реструктуризации угольной 
промышленности, а также планирования 
и использования бюджетных средств на эти цели

Начиная с 1994 года в Российской Федерации осуществляется реструктуризация угольной промышленности - комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче и переработке угля (горючих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с ней проблем экологического характера.

Вопросы государственного регулирования, контроля и финансирования реструктуризации угольной промышленности регулируются Федеральным законом от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (далее - Федеральный закон № 81-ФЗ).

Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840 (далее - Перечень мероприятий № 840).

В числе мероприятий, реализуемых в проверенном периоде: технические работы по ликвидации организаций угольной промышленности; обеспечение деятельности государственных учреждений, обеспечивающих предоставление услуг, связанных с реструктуризацией угольной промышленности; реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков (снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; реконструкция пострадавших в связи с ликвидацией угольных (сланцевых) шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры шахтерских городов и поселков; эксплуатация природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность.

За счет средств федерального бюджета осуществляется финансовое обеспечение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности в части ликвидации убыточных организаций, акции которых находились в государственной собственности.

Порядок финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности утвержден приказом Минэнерго России от 30 сентября 2008 года № 99.

Порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2005 года № 428 (далее - Правила № 428).

При этом Правилами № 428 не урегулированы отдельные вопросы, связанные с реализацией мероприятий по реструктуризации отрасли.

Так, не установлена обязанность муниципальных властей по утверждению порядка предоставления социальных выплат на приобретение жилья в рамках мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, производимых за счет средств федерального бюджета, направленных в виде иных межбюджетных трансфертов администрациям шахтерских городов и поселков. В результате, непрозрачная процедура формирования списков приводит к росту обращений и жалоб граждан в муниципальные и региональные органы власти, а также в суды различных инстанций для решения вопросов очередности получения выплат.

Правительством Российской Федерации не утвержден проект постановления «О внесении изменений в пункт 11 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков», которым планируется включить условие о безвозмездной передаче гражданами в муниципальную собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом, подлежащий передаче собственниками после приобретения жилья за счет средств, предоставленной им социальной выплаты.

Минэнерго России в нарушение пункта 12 Правил № 428 не установлена форма договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья, заключаемого органом местного самоуправления шахтерского города или поселка с гражданином.

На момент проверки договоры о предоставлении социальной выплаты заключались муниципальными образованиями с гражданами по формам, доведенным письмом Федерального агентства по энергетике от 26 мая 2006 года № ВЩ-1586.

На момент окончания проверки не реализовано решение, принятое на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина (протокол от 24 января 2012 года № ВП-П9-1пр) в целях восстановления социальной справедливости для отдельных категорий шахтеров-пенсионеров, об издании нормативного правового акта, уточняющего круг лиц, имеющих право на получение бесплатного пайкового угля, утраченное в связи с изменениями в статью 5 Федерального закона № 81-ФЗ (редакция от 22 августа 2004 года).

Минэнерго России в заключении от 21 сентября 2018 года поддержало указанный законопроект, внесенный группой депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, при условии доработки, при наличии соответствующих дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. В заключении отмечалось, что реализация законопроекта потребует дополнительного финансирования за счет средств федерального бюджета на период с 2019 года по 2030 год в объеме 2171,3 млн. рублей, в том числе на 2019 год - 268,6 млн. рублей.

Вместе с тем действующие нормативные правовые акты в основном обеспечивают реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности. В результате проведенной реструктуризации угольная промышленность России стала отраслью ТЭК полностью представленной частным капиталом (кроме ФГУП «Арктикуголь»).

В ходе реструктуризации угольной промышленности в период с 1994 года по 2017 год ликвидированы 188 шахт и 15 разрезов, находившихся в государственной собственности. В части социальной поддержки полностью погашена задолженность уволенных работников по заработной плате и выплате выходных пособий, предоставлен бесплатный пайковый уголь для бытовых нужд, переселено из районов Крайнего Севера 11,8 тыс. семей, выдано 221,0 тыс. страховых полисов дополнительного пенсионного обеспечения (далее - ДПО), из непригодного для проживания по критериям безопасности жилья переселено 42,2 тыс. семей.

В проверенном периоде реализация мероприятий по реструктуризации предусмотрена Программой развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 года № 1099-р (далее - Программа развития).

Проводимые мероприятия по реструктуризации и реализация Программы развития в целом обеспечили развитие угольной промышленности, о чем свидетельствует положительная динамика основных производственных показателей, в том числе:

· рост объемов добычи угля: 2011 год - 336,7 млн. т, 2012 год - 354,6 млн. т, 2013 год - 352,1 млн. т, 2014 год - 359,0 млн. т, 2015 год - 374,0 млн. т, 2016 год - 386,9 млн. т, 2017 год - 408,9 млн. т;

· увеличение мощности предприятий: 2011 год - 402,1 млн. т, 2012 год - 405,9 млн. т, 2013 год - 407,0 млн. т, 2014 год - 407,5 млн. т, 2015 год - 412,4 млн. т, 2016 год - 435,0 млн. т, 2017 год - 450,0 млн. т;

· рост экспорт угля: 2011 год - 106,6 млн. т, 2012 год - 126,9 млн. т, 2013 год - 141,0 млн. т, 2014 год - 152,0 млн. т, 2015 год - 151,4 млн. т, 2016 год - 162,3 млн. т, 2017 год - 186,3 млн. т;

· рост производительности труда: 2011 год - 201,0 т/мес., 2012 год - 218,0 т/мес., 2013 год - 234,0 т/мес., 2014 год - 264,0 т/мес., 2015 год - 288,0 т/мес., 2016 год - 300,0 т/мес., 2017 год - 317,0 т/месяц.

С долей 14,6 % уголь является третьим по значению энергоресурсом, обеспечивает 0,4 % ВВП, 0,4 % бюджетных и 3,2 % экспортных поступлений, 0,7 % инвестиций в основной капитал и 0,3 % занятости.

Завершение мероприятий по реструктуризации отрасли предусмотрено Программой развития на втором этапе (2016-2020 годы). При этом перспективы развития угольной промышленности связаны с решением ряда проблем системного характера, к числу которых отнесен затянувшийся процесс реструктуризации отрасли и значительный объем дополнительной социальной нагрузки (пайковый уголь, ДПО, переселение граждан).

Также в рамках завершения реструктуризации отрасли предусмотрена реализация в полном объеме до 2030 года мер социальной защиты высвобожденных работников.

При этом отмечается недостаточный уровень проработки вопросов социальной защиты высвобожденных работников в Программе развития: не определены показатели численности получателей социальной поддержки по направлениям ее оказания (бесплатный пайковый уголь, ДПО, переселение граждан из опасного по критериям безопасности жилья и др.), их динамика, а также прогнозная потребность в объемах финансирования.

Отсутствие этих показателей не позволяет оценить степень реализации мер социальной поддержки, а также сроки завершения мероприятий с учетом численности получателей и объемов бюджетных средств, предусмотренных на их реализацию.

Анализ возможности реализации в рамках Программы развития мер социальной поддержки высвобожденных работников ликвидированных предприятий в полном объеме до 2030 года показал, что завершение мероприятий указанной Программы в установленные сроки в части переселения граждан возможно только при условии сохранения объемов финансирования после 2022 года на уровне не ниже объемов ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджета на 2019-2021 годы.

По состоянию на 1 января 2018 года, по данным Минэнерго России, переселению подлежат 10726 семей. Федеральным законом от 29 ноября 2018 года № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на переселение граждан планируется 1934,0 млн. рублей ежегодно. Это обеспечит переселение в 2019 году 887 семей, в 2020 году - 918 семей, в 2021 году - 898 семей. Начиная с 2022 года при сохранении объема выделяемых средств на уровне 2019-2021 годов, переселение оставшихся 8023 семей займет около 9 лет и завершится к 2031 году, что в целом соответствует срокам реализации Программы развития.

Численность получателей бесплатного пайкового угля по состоянию на 1 января 2018 года составляла 27132 человека. Численность получателей на 1 января 2030 года прогнозируется на уровне 16812 человек. В этой связи обязательство по предоставлению бесплатного пайкового угля сохранится после окончания срока программы, что требует учета при подготовке документов стратегического планирования.

Численность получателей ДПО на 1 января 2018 года составляет 89134 человека. Выплата ДПО согласно утвержденным спискам произведена до 2013 года. Выплаты ДПО, производимые в 2016-2021 годах, главным образом связаны с проведением индексации ДПО в 1,6 раза в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 25 января 2012 года № ВП-П12-402. Предусмотренные в федеральном бюджете на 2019-2021 годы ассигнования позволят проиндексировать ДПО в полном объеме. Выделение дополнительных бюджетных ассигнований на ДПО после 2021 года не планируется при отсутствии новых решений по индексации.

Мероприятия Программы развития реализовывались в рамках 10 государственных программ Российской Федерации. При этом в проверенном периоде реализация мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществлялась в рамках государственных программ Российской Федерации «Охрана окружающей среды», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 (далее - ГП-12), и «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 321 (далее - ГП-30).

В рамках ГП-12 в 2015 году Минэнерго России осуществляло реализацию мероприятий по подпрограмме «Регулирование качества окружающей среды» в рамках основного мероприятия 1.20 «Ликвидация экологических и иных последствий ведения горных работ на ликвидируемых организациях угольной промышленности», направленного на рекультивацию нарушенных земель, тушение породных отвалов, создание производств по очистке и откачке вод. Мероприятие завершено в 2015 году.

Реализация мероприятий по реструктуризации угольной промышленности в ГП-30 осуществляется в рамках подпрограммы № 5 «Реструктуризация и развитие угольной и торфяной промышленности».

Минэнерго России как ответственным исполнителем ГП-30 полномочия по разработке указанной госпрограммы, предусмотренные пунктом 5 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588 (далее - Порядок № 588), осуществлялись не должным образом.

Разработанная Минэнерго России подпрограмма № 5 не в полной мере соответствует требованиям Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 года № 582 (далее - Приказ № 582).

Так, подпрограммой № 5 не предусмотрена задача по завершению реструктуризации угольной промышленности, что противоречит пункту 17 раздела III «Требования к содержанию государственной программы», в соответствии с которым задачи должны охватывать все сферы реализации государственной программы.

В указанной подпрограмме отсутствует отдельное основное мероприятие по выполнению в полном объеме обязательств Российской Федерации по социальной защите, определенных Программой развития, являющейся отраслевым документом стратегического планирования Российской Федерации, что противоречит пункту 7 раздела II «Требования к содержанию государственной программы» Порядка № 588.

В состав показателей подпрограммы № 5 включены 2 показателя, связанных с мероприятиями по социальной защите высвобожденных работников, в том числе: количество семей, переселенных из ветхого жилья в рамках завершения реструктуризации угольной промышленности; количество выданных страховых полисов на дополнительное пенсионное обеспечение.

Также не установлены целевые индикаторы и показатели, количественно характеризующие ход ее реализации и достижение ожидаемых результатов, взаимоувязанные с Перечнем мероприятий № 840, в том числе в части: технических работ по ликвидации организаций угольной промышленности; реконструкции (новому строительству) пострадавших в связи с ликвидацией угольных (сланцевых) шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры; предоставления бесплатного пайкового угля, что не соответствует Приказу № 582, а также пункту 11 Порядка № 588, согласно которому целевые индикаторы и показатели государственной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей государственной программы.

Показатели характеризуют реализацию основного мероприятия 5.7 «Реструктуризация угольной промышленности» с ожидаемым результатом - завершение технической ликвидации особо убыточных шахт и разрезов с мерами социальной защиты высвобождаемых работников со сроком окончания 31 декабря 2020 года.

В составе ожидаемых результатов мероприятий отсутствуют целевые значения, которые позволяют очевидным образом оценивать прогресс в достижении целей и решении задач подпрограммы, и могут характеризовать не только непосредственные, но и конечные результаты ее реализации.

Анализ динамики значений данных показателей не позволяет оценить степень выполнения мер социальной защиты, реализуемых в ходе реструктуризации отрасли в 2014-2020 годах.

Не обеспечено достижение плановых значений показателя № 1 в 2014 и в 2016 годах из-за увеличения состава переселяемых семей относительно запланированного, а также увеличения в 2016 году стоимости жилья.

Показатели не позволяют оценить достижимость конечных результатов, полноту и достаточность принятых мер социальной защиты в ходе завершения технической ликвидации особо убыточных шахт и разрезов.

Минэнерго России как ответственным исполнителем ГП-30 полномочия по разработке указанной госпрограммы, предусмотренные пунктом 5 Порядка № 588, осуществлялись не должным образом.

Отмечается несоблюдение при формировании показателей подпрограммы № 5 требований пункта 22 Приказа № 582, которыми определено, что используемая система показателей (индикаторов) государственной программы (подпрограммы) должна позволять очевидным образом оценивать прогресс в достижении всех целей и решении всех задач государственной программы (подпрограммы).

Из-за отсутствия адекватной совокупности показателей (индикаторов), отражающих результаты мер по социальной защите работников, Минэнерго России в рамках Доклада о ходе реализации программы развития угольной промышленности на период до 2030 года, представляемого в соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 года № 1099-р, не обеспечено представление в Правительство Российской Федерации информации, характеризующей реализацию мер социальной защиты уволенных работников.

Представление в докладе информации о реализации мероприятий, на основании которых может быть произведена оценка результатов их выполнения, осуществляется на основании сравнения динамики утвержденных целевых показателей программы (план/факт). При этом отсутствие утвержденных в Программе развития показателей, характеризующих реализацию мер социальной защиты, не позволяет оценить их выполнение.

Контроль реализации мероприятий реструктуризации осуществляется на основании отчетов об исполнении ГП-30 за соответствующие годы.

В отчетах о выполнении ГП-30 за 2015-2017 годы отражена информация о достижении непосредственных результатов, связанных с выполнением мероприятий в рамках предусмотренного на год объема финансирования. При этом информация об их влиянии на достижение конечного результата отсутствовала, что не позволяет оценить возможность завершения мероприятий реструктуризации к 2020 году и выполнения в полном объеме обязательств государства по обеспечению мер социальной защиты высвобожденных работников ликвидированных предприятий к 2030 году, как отмечено в Программе развития.

Цель 2. Оценка вопросов организации финансового обеспечения 
мероприятий реструктуризации угольной промышленности

Порядок финансирования мероприятий по реструктуризации угольной промышленности утвержден приказом Минэнерго России от 30 сентября 2008 года № 99. Направления расходов соответствуют мероприятиям, указанным в Федеральном законе № 81-ФЗ и Перечне мероприятий № 840, а также основным видам деятельности ФГБУ «ГУРШ» и ФГБУ «СОЦУГОЛЬ», утвержденным в уставах их деятельности.

Технические работы по ликвидации горных выработок и исключению доступа к ним, по демонтажу оборудования, сносу зданий и сооружений, рекультивации использованных земель, ликвидации экологических и иных последствий ведения горных работ, мониторинг экологических последствий ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, разработка (корректировка) и экспертиза проектов ликвидации организаций угольной промышленности осуществляются Минэнерго России в соответствии с заключенными государственными контрактами с исполнителями работ (услуг).

ДПО осуществляется в рамках договоров, заключенных Минэнерго России со специализированной организацией, осуществляющей данную деятельность с 1994 года.

Финансирование расходов по предоставлению бесплатного пайкового угля производится в соответствии с государственными контрактами по оказанию услуг по поставке угля, его хранению и выдаче, заключенных Минэнерго России с поставщиками угля.

Финансовое обеспечение мероприятий по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется Минэнерго России в форме иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых получателям средств - муниципальным образованиям шахтерских территорий через субъекты Российской Федерации на основании утвержденных списков граждан по каждому шахтерскому городу и поселку, подлежащих переселению, в соответствии с Правилами № 428.

Распределение средств на мероприятия по реструктуризации утверждается приказами Минэнерго России в пределах ассигнований, предусмотренных законами о федеральном бюджете на соответствующий год.

Межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, учитываются в составе доходов и расходов региональных бюджетов в соответствии с законами о бюджете регионов на соответствующие годы.

Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджетов субъектов Российской Федерации. Минэнерго России переданы полномочия территориальным органам Федерального казначейства с 2015 года.

В соответствии с согласованными Минэнерго России списками граждан, подлежащих переселению, органы власти субъектов Российской Федерации, выполняющие функции главных распорядителей, распределяют средства из регионального бюджета в бюджеты муниципальных образований.

В период 1998-2004 годов формирование комплексов конкретных мер по реструктуризации угольной отрасли осуществлялось в виде «Программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков» (далее - Программы местного развития), ориентированных на снижение социальной напряженности при ликвидации организаций с массовым высвобождением работников. Реализация их осуществлялась с софинансированием из федерального бюджета.

В период 2005-2007 годов после утверждения Перечня мероприятий № 840 реализация Программ местного развития осуществлялась за счет субвенций из федерального бюджета на цели выполнения социально ориентированных мероприятий, включенных в проекты ликвидации организаций отрасли, а также на цели завершения мероприятий по созданию новых рабочих мест, предусмотренных «Комплексом мероприятий по завершению реструктуризации угольной промышленности России в 2006-2010 годах».

В 2015-2018 годах Программы местного развития муниципальными образованиями шахтерских городов и поселков не утверждались.

В проверенном периоде 2015-2018 годов иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета направляются только на реализацию мероприятия по содействию гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Остатки межбюджетных трансфертов прошлых лет по другим направлениям реализации были использованы в 2015 году. Начиная с 2016 года средства федерального бюджета на их финансирование не предоставлялись.

Наряду с Правилами № 428 в субъектах Российской Федерации действуют региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в рамках Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Участие граждан в программах переселения носит заявительный характер, при этом граждане, имеющие соответствующее право, преимущественно участвуют в программе переселения, реализуемой в рамках программы реструктуризации угольной промышленности, так как данная программа предлагает лучшие условия.

Региональные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусматривают переселение только из многоквартирных домов.

В программах, реализуемых при участии Фонда содействия реформированию ЖКХ, предоставление нового жилья производится при условии «метр на метр». Правилами № 428 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину, определяется из расчета приобретения жилья членам семей, включенным в списки, по социальным нормам и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по ценам, устанавливаемым Минстроем России.

В период с 1994 по 2018 год на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, по данным Минэнерго России, выделено более 127,0 млн. рублей, при этом система финансового обеспечения реструктуризации угольной промышленности в целом обеспечивает финансирование мероприятий.

Вместе с тем в целях повышения оперативности решения вопросов по организации работ и эффективности контроля за реконструкцией (строительством) объектов представляется возможным рассмотреть вопрос с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации об изменении схемы финансирования мероприятий реструктуризации угольной промышленности, передав полномочия по реализации, в части:

· выполнения технических работ по ликвидации организаций угольной промышленности и разработке (корректировке) и экспертизе проектов ликвидации организаций угольной промышленности, которые реализуются в интересах муниципальных образований, - в субъекты Российской Федерации;

· реализации 58 объектов социального назначения, расположенных в Ростовской области и пострадавших от ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, - в профильные федеральные органы исполнительной власти: Минпросвещения России, Минздрав России, Минкультуры России и Минспорт России.

Объем бюджетных ассигнований в 2015-2018 годах составил 13493,4 млн. рублей.

Дополнительная потребность на 2015-2018 годы, заявленная Минэнерго России, составила 18699,8 млн. рублей. Выделено дополнительных средств в объеме 1321,7 млн. рублей, или 7,1 % от заявленной потребности.

Предоставленное Минэнерго России в 2015-2018 годах дополнительное финансирование не обеспечивает реализацию мероприятий в рамках поручений Президента Российской Федерации, в том числе:

· от 14 сентября 2012 года № Пр-2478 - в части проведения технических работы по реконструкции 58 социальных объектов;

· от 18 сентября 2014 года № Пр-2251 и от 25 августа 2016 года № Пр-1694 - в части переселения 2364 семей из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах.

Технические работы по ликвидации экологических и иных последствий 
ведения горных работ на ликвидируемых организациях

Перечень особо убыточных и нерентабельных организаций угольной промышленности, подлежащих ликвидации по состоянию на 1 января 2005 года, включающий 225 организаций, в том числе 203 угледобывающих предприятия (188 шахт и 15 разрезов), 22 организации, финансирование которых осуществлялось в рамках реструктуризации, утвержден заместителем руководителя Федерального агентства по энергетике В.М.Щадовым 6 июня 2005 года.

Согласно предоставленным Минэнерго России сведениям в период с 1994 года по 2017 год выполнен 1131 рабочий проект ликвидации последствий ведения горных работ, в результате которых погашено 2780 тыс. м горных выработок, рекультивировано 6741 га нарушенных горными работами земель, снесены здания и сооружения на промышленных площадках в объеме 1213,0 тыс. куб. м, проведены работы по строительству (реконструкции) водоотливных комплексов, очистных сооружений шахтных вод, тушению подземных пожаров и горящих породных отвалов.

В период 2015-2018 годов реализовывались мероприятия по завершению реструктуризации угольной промышленности, в том числе: ПИР, ликвидация последствий ведения горных работ, мониторинг экологических последствий ликвидации угольных шахт и разрезов.

Исчерпывающий перечень объектов, по которым планируется проведение проектных и технических работ по реструктуризации угольной промышленности за счет средств федерального бюджета (далее - Перечень объектов), в ходе проверки утвержден в составе Затрат на выполнение мероприятий по реструктуризации угольной промышленности на 2018-2030 годы заместителем Министра энергетики Российской Федерации А.Б.Яновским 17 октября 2018 года.

Перечень работ после актуализации включает 115 проектов, в том числе: ПИР - 26; ликвидация последствий ведения горных работ - 61; мониторинг экологических последствий - 7, а также объекты реконструкции - 21.

Всего за 2015-2018 годы на мероприятия, связанные с техническими работами по ликвидации организаций угольной промышленности, предусмотрено 3627,6 млн. рублей, из них: на проектно-изыскательские работы - 419,3 млн. рублей (11,6 %), на работы по ликвидации последствий ведения горных работ - 2667,6 млн. рублей (73,5 %), на работы по мониторингу экологических последствий ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов - 540,6 млн. рублей (14,9 процента).

Кассовое исполнение расходов за 2015-2018 годы составило 98,6 процента.

На 2015 год Минэнерго России предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 1217,0 млн. рублей в рамках основного мероприятия 1.20 «Ликвидация экологических и иных последствий ведения горных работ на ликвидируемых организациях угольной промышленности» ГП-12, направленного на рекультивацию нарушенных земель, тушение породных отвалов, создание производств по очистке и откачке вод. Фактическое исполнение составило 1168,6 млн. рублей, или 96,0 процента.

Приказами Минэнерго России в 2015 году утверждена проектная и рабочая документация по 25 объектам, включенным в утвержденные проекты ликвидации шахт, основной причиной дефектов и повреждения строительных конструкций которых явилось негативное влияние горных выработок ликвидируемых шахт.

В 2015 году реализованы проекты ликвидации шахт и разрезов, включенные в Перечень особо убыточных и нерентабельных организаций угольной промышленности: шахта имени В.И.Ленина, шахта «Глубокая», шахта «Северная», шахта «Ключевская», шахта им. 40 лет Октября, шахта им. 40 лет ВЛКСМ.

В рамках мероприятий, связанных с техническими работами по ГП-30, в 2015-2018 годах Минэнерго России заключено 124 контракта.

Сметная документация соответствовала действующей методологии сметного нормирования. При определении сметной стоимости применялись единичные расценки, внесенные в федеральный реестр сметных нормативов - федеральные единичные расценки (ФЕР). По расчету стоимости материальных ресурсов применялись данные федерального сборника сметных цен на материалы.

Из 50 разработанных проектов по ликвидации последствий ведения горных работ и мониторингу экологических последствий в 2015-2017 годах в целях их дальнейшей разработки Минэнерго России передало в работу документацию по 34 объектам (68 %), в том числе: в 2015 году - по 11 объектам (48 %) из 23, в 2016 году - по 13 объектам (81 %) из 16, в 2017 году - по 10 объектам (91 %) из 11.

Таким образом, 16 рабочих проектов на общую сумму 122,4 млн. рублей не переданы для проведения работ и по указанным проектам мероприятия по ликвидации последствий ведения горных работ и мониторингу экологических последствий на момент проведения проверки не осуществлялись, контракты на проведение работ не заключены, что свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов, созданных за счет средств федерального бюджета.

Из заключенных в 2015-2018 годах 69 государственных контрактов, Минэнерго России в целях реализации работ на общую сумму 3960,3 млн. рублей исполнены 53 контракта на общую сумму 2524,2 млн. рублей.

Кроме того, при передаче ряда вышеуказанных рабочих проектов для производства работ, вследствие изменения за прошедшее время состояния шахт и технических условий работ в 2015-2018 годах, выявлена необходимость корректировки с целью уточнения объемов работ и затрат в текущих ценах с учетом фактического состояния объекта к моменту планируемого срока реализации.

Минэнерго России заключено 27 контрактов в целях корректировки ранее разработанных рабочих проектов по ликвидации последствий ведения горных работ и мониторингу экологических последствий, при этом дополнительные затраты федерального бюджета составили в общей сумме 125,5 млн. рублей.

При проверке исполнения условий государственных контрактов установлены следующие нарушения и недостатки.

В нарушение пункта 2 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) государственный контракт от 8 мая 2018 года №18/0402.3050790019.244/11/76, заключенный Минэнерго России с ООО «ШахтаСтрой» на выполнение работ по реализации проектной и рабочей документации по объекту «Завершение ликвидации последствий от ведения горных работ шахты «Центральная» ООО НПО «Прокопьевскуголь» (АООТ «Шахта «Центральная») (далее - объект «Шахта «Центральная» (цена контракта - 180,8 млн. рублей), был размещен Минэнерго России в единой информационной системе 31 мая 2018 года без приложения № 3.

Таким образом, выполнение работ по указанному контракту производилось в нарушение требований части 8 статьи 83.2 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которой контракт считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе, предусмотренного частью 7настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта. Действующая редакция государственного контракта от 8 мая 2018 года № 18/0402.3050790019.244/11/76 с приложением № 3 размещена в единой информационной системе 20 ноября 2018 года, то есть только в ходе проверки.

Минэнерго России произведена оплата работ по установке временных зданий и сооружений в отсутствие документального подтверждения выполнения работ на общую сумму 3,9 млн. рублей.

По государственному контракту от 23 марта 2018 года № 18/0402.3050790019.244/11/48 с ООО «ШахтаСтрой» по объекту «Шахта «Ягуновская» в общем журнале работ ООО «ШахтаСтрой» (зарегистрирован 23 марта 2018 года) сведения об установке временных зданий и сооружений, предусмотренных проектной документацией на общую сумму 2,9 млн. рублей, отсутствуют.

В ходе исполнения государственного контракта от 8 мая 2018 года № 18/0402.3050790019.244/11/76 с ООО «ШахтаСтрой» на выполнение работ по реализации проектной и рабочей документации по объекту «Шахта «Центральная» в общем журнале работ (зарегистрирован 8 мая 2018 года) отсутствуют сведения по установке временных зданий и сооружений на общую сумму 1,0 млн. рублей.

Проверить соответствие объемов и стоимости принятых работ по актам о приемке выполненных работ не представлялось возможным, так как журналы учета выполненных работ (форма № КС-6а) или иные накопительные документы, на основании которых составлялись акты приемки выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме № КС-3, отсутствуют.

Таким образом, Минэнерго России не выполнялись обязанности заказчика, предусмотренные условиями пунктов 3.6 государственных контрактов от 23 марта 2018 года № 18/0402.3050790019.244/11/48 и от 8 мая 2018 года № 18/0402.3050790019.244/11/76, заключенными с ООО «ШахтаСтрой».

При приемке выполненных работ по объектам «Шахта «Ягуновская» и «Шахта «Центральная» заказчиком экспертиза результатов выполненных работ произведена только на основании представленных подрядчиком документов, что не соответствовало требованиям пунктов 3.6 указанных контрактов.

При этом в ходе проверки установлены нарушения и недостатки, допущенные подрядчиком в ходе выполнения работ:

· для учета ведения работ ООО «ШахтаСтрой» на указанных объектах применялась не соответствующая требованиям приказа Ростехнадзора от 12 января 2007 года № 7 (РД-11-05-2007) «Об утверждении и введении в действие порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» форма общего журнала работ;

· не велись журналы учета выполненных работ (форма № КС-6а) или иные накопительные документы, на основании которых должны составляться акты приемки выполненных работ по форме № КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме № КС-3.

Дополнительное пенсионное обеспечение (негосударственные пенсии) 
при увольнении работников угольной промышленности

Дополнительное пенсионное обеспечение (негосударственные пенсии) предусматриваются для работников, имеющих право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации и стаж работы не менее 10 лет в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), подразделениях военизированных аварийно-спасательных частей, шахтостроительных организациях, при увольнении в связи с ликвидацией этих организаций или при увольнении из организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) до продажи пакета акций этих организаций, находящегося в федеральной собственности, или до ликвидации в связи с банкротством этих организаций, пакеты акций которых, находившиеся в федеральной собственности, вносились по решению Правительства Российской Федерации в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ.

Минэнерго России планирование объемов бюджетных ассигнований на ДПО осуществляется на основании списков лиц, которым ранее не назначалась негосударственная пенсия или назначена в размере ниже расчетного. Граждане, относящиеся к категориям получателей ДПО, приобретают право на получение дополнительных пенсий только при обращении.

Всего с 1998 года выдано 221,0 тыс. полисов. По данным Минэнерго России, застраховано 112,3 тыс. человек, проживающих более чем в 4,5 тыс. городах и поселках России и странах ближнего зарубежья. По состоянию на 1 января 2018 года ДПО получали 91,3 тыс. человек, средний размер дополнительных пенсий составлял 388 рублей в месяц.

Обязательства Российской Федерации по выплате из средств федерального бюджета платежей специализированной организации для выплаты в полном объеме ДПО гражданам, включенным в утвержденные списки до 2013 года, в основном завершено. В 2014 и 2015 годах средства федерального бюджета на выплату ДПО не выделялись.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 25 января 2012 года № ВП-П12-402 принято решение об индексации ДПО в 1,6 раза (средний размер пенсии до индексации - 345 руб./месяц, средний размер пенсии после индексации должен составить - 552 руб./месяц).

Списки получателей ДПО ежегодно уточняются в части лиц, ДПО которых подлежит индексации.

Численность получателей ДПО ежегодно корректируются с учетом новых получателей. Так, в 2015-2018 годах в дополнительные списки лиц, имеющих право на назначение ДПО, которым указанная пенсия не назначена или ранее назначена не в полном объеме, включены в 2015 году 170 человек, в 2016 году - 333 человека, в 2017 году - 111 человек.

ДПО производится в соответствии с положением о дополнительном (негосударственном) пенсионном обеспечении работников, уволенных в период реструктуризации угольной промышленности, утвержденным Федеральным агентством по энергетике 10 декабря 2007 года и согласованным с председателем независимого профсоюза работников угольной промышленности (далее - Положение).

Положением в части расчета единовременного страхового взноса предусмотрено применение Методики расчета и обоснования тарифов по пенсионному страхованию жизни, принятой Росстрахнадзором, которая на период проверки не действовала.

В проверяемом периоде ФГБУ «СОЦУГОЛЬ», к компетенции которой отнесена выплата ДПО, при расчете единовременного страхового взноса применяло разработанную независимым актуарным консультантом в рамках контракта (договора) от 10 октября 2017 года № 13 методику определения начальной (максимальной) цены контракта на оказание услуг по осуществлению дополнительного пенсионного обеспечения (негосударственные пенсии) работников угольной отрасли, применение которой Положением не предусмотрено.

Применение указанных документов для расчета объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета, необходимого для выплаты ДПО, не урегулировано законодательством Российской Федерации. Нормативный правовой акт, регламентирующий порядок расчета размера дополнительной пенсии и страхового взноса на ДПО, отсутствует.

В этой связи расчеты размера страхового взноса, производимые подведомственным Минэнерго России ФГБУ «СОЦУГОЛЬ» в рамках государственного задания, не могут считаться обоснованными, так как подготовлены при отсутствии согласованного с Минэнерго России порядка.

В 1996-2018 годах выплата ДПО осуществлялась в рамках государственных контрактов, заключаемых Минэнерго России со специализированной коммерческой организацией - страховым акционерным обществом «Геополис» (далее - САО «Геополис»), в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ, по согласованию с ФАС России как с единственным поставщиком.

В 2015-2017 годах в соответствии с обращениями граждан и предусмотренными на ДПО объемами бюджетных ассигнований назначено 979 дополнительных пенсий (47,78 млн. рублей), увеличены ежемесячные выплаты ранее назначенных дополнительных пенсий для 6,3 тыс. человек (99,86 млн. рублей). В 2018 году планируется проиндексировать пенсии 5,6 тыс. человек. Средний размер месячной выплаты увеличится до 397,9 рубля в месяц.

Численность получателей, ДПО которых подлежит индексации в 1,6 раза, по состоянию на 1 января 2019 года с учетом естественной убыли составит 61,8 тыс. человек.

С учетом сроков реализации Программы развития (до 2030 года) и ожидаемой продолжительности жизни к 2030 году - до 80 лет, достижение которой установлено Указом Президента Российской от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», сроки обязательства Российской Федерации по выплате ДПО прогнозируются не менее чем до 2030 года (12 лет).

Проведенный в ходе проверки анализ показал, что в 2019-2030 годах размер обязательств САО «Геополис» по выплате ДПО прогнозируется на уровне 5002,4 млн. рублей (расчетно). При этом с учетом прогнозного срока исполнения обязательств отмечается наличие риска неисполнения в полном объеме обязательств по уплате ДПО в случае ухудшения финансового состояния страховой организации в ходе осуществления коммерческой деятельности при отсутствии дополнительных гарантий исполнения обязательств.

Предоставление бесплатного пайкового угля пенсионерам и лицам, 
пользующимся правом на его получение

Бесплатный пайковый уголь предоставляется четырем категориям лиц, проживающих в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением или в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем, в случае продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, и если они пользовались таким правом до продажи пакета акций организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), находящегося в федеральной собственности, или до ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, на основании утвержденных Минэнерго России списков получателей бесплатного пайкового угля, ежегодно уточняемых.

По данным Минэнерго России, всего с 1994 года по 2017 год из федерального бюджета на социальную поддержку работников, уволенных в связи с ликвидацией предприятий по добыче угля, предоставлено бесплатного пайкового угля для бытовых нужд 7,9 млн. т на сумму 13000,0 млн. рублей.

Обеспечение бесплатным пайковым углем для бытовых нужд в настоящее время осуществляется в 18 субъектах Российской Федерации, в которые входит 63 населенных пункта.

Обеспечение получателей бесплатным пайковым углем осуществляется в рамках государственных контрактов, заключаемых Минэнерго России по результатам проведенных электронных аукционов. При этом в большинстве случаев по результатам аукционов заключение контракта осуществлялось с единственным исполнителем.

Исполнителями государственных контрактов на оказание услуг по результатам проведенного электронного аукциона выступают поставщики угля и организации, осуществляющие его хранение и выдачу.

Обязательства по оказанию услуг исполняются в соответствии с техническим заданием, включающим услуги по доставке угля до места выдачи, приемку, хранение и выдачу угля, оформление талонов, ведение списков получателей угля на основе базовых, учет выданного угля.

Начальная (максимальная) цена контрактов определялась в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка).

Цена государственных контрактов за оказанные услуги по предоставлению бесплатного пайкового угля пенсионерам и лицам, пользующимся правом на его получение, включает в себя стоимость услуг в соответствии с требованиями технического задания.

В целях подтверждения достоверности данных о выданных объемах пайкового угля в рамках исполнения государственных контрактов подведомственным Минэнерго России ФГБУ «СОЦУГОЛЬ» производится сверка персональных данных получателей бесплатного пайкового угля, указанных в ведомостях, прилагаемых к актам сдачи-приемки оказанных услуг, с талонами на выдачу угля и утвержденными Минэнерго России списками получателей пайкового угля. Проверку осуществляют территориальные органы ФГБУ «СОЦУГОЛЬ» в рамках исполнения государственного задания.

Анализ численности получателей пайкового угля показал, что в 2015 году из 38,2 тыс. человек, включенных в списки, фактически пайковый уголь получили 33,2 тыс. человек, в 2016 году из 33,3 тыс. человек получили уголь 29,7 тыс. человек, в 2017 году из 29,7 тыс. человек получили уголь 25,4 тыс. человек, на 1 октября 2018 года из 26,7 тыс. человек получили уголь 19,4 тыс. человек.

За проверяемый период 2015-2018 годов Минэнерго России заключены 120 государственных контрактов в целях предоставления бесплатного пайкового угля в количестве 723,6 тыс. т на общую сумму 3163,7 млн. рублей, в том числе: в 2015 году - на сумму 834,4 млн. рублей с объемом угля 218,1 тыс. т (объем выполнения - 752,7 млн. рублей), в 2016 году - 827,6 млн. рублей с объемом угля 188,1 тыс. т (772,8 млн. рублей), в 2017 году - 749,5 млн. рублей с объемом угля 165,9 тыс. т (680,9 млн. рублей), в 2018 году - 752,2 млн. рублей с объемом угля 151,5 тыс. т (524,6 млн. рублей (на 1 октября 2018 года).

Объем неисполненных обязательств в 2015 году составил 81,7 млн. рублей, в 2016 году - 54,7 млн. рублей, в 2017 году - 68,6 млн. рублей.

Основными причинами невыполнения государственных контрактов является естественная убыль граждан (смертность), газификация жилищного фонда, переезд граждан в благоустроенное жилье, неявка граждан по различным причинам.

Перечнем мероприятий № 840 с ноября 2007 года, в дополнение к ранее установленным условиям, предоставление бесплатного пайкового угля предусмотрено лицам, проживающим в угледобывающих регионах в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем.

Выдача бесплатного пайкового угля производится по нормам, установленным распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 года № 1516-р, которым предусмотрена корректировка норм при отклонении значения теплотворной способности поставляемого угля более чем на 5 % от 5200 ккал/килограмм.

Для корректировки норм выдачи угля Минэнерго России применялась методика определения норм выдачи бесплатного пайкового угля для бытовых нужд пенсионерам и другим категориям лиц, проживающим в угледобывающих регионах в домах с печным отоплением и имеющим право на его получение в соответствии с законодательством Российской Федерации, утвержденная приказом Минпромэнерго России от 11 ноября 2005 года № 301, которой не регулируются нормы выдачи пайкового угля лицам, проживающим в домах, кухни в которых оборудованы растапливаемыми углем очагами.

Вследствие этого производимый Минэнерго России расчет объема потребности в бюджетных ассигнованиях федерального бюджета в части обеспечения выдачи бесплатного пайкового угля лицам, проживающим в домах, кухни в которых оборудованы очагами, растапливаемыми углем, при отсутствии утвержденной методики недостаточно обоснован.

По результатам расчетов объемы угля на указанные цели составили с учетом отклонений: в 2015 году - 7,3 тыс. т, или 37,3 млн. рублей, в 2016 году - 5,3 тыс. т, или 31,4 млн. рублей, в 2017 году - 4,8 тыс. т, или 29,0 млн. рублей, в 2018 году - 5,4 тыс. т, или 34,3 млн. рублей.

Расходы на выполнение государственных заданий

Выполнение ряда задач и функций Минэнерго России по реализации мероприятий реструктуризации угольной промышленности осуществляется ФГБУ «ГУРШ» (государственная работа «Решение вопросов реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов»: технические работы по ликвидации организаций угольной промышленности, мониторинг экологических последствий ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, разработка (корректировка) и экспертиза проектов ликвидации организаций угольной промышленности, переселение граждан из ветхого жилья) и ФГБУ «СОЦУГОЛЬ» (государственная работа «Координация программ местного развития и решение социальных проблем, вызванных реструктуризацией угольной промышленности»: ДПО, пайковый уголь, переселение граждан из районов Крайнего Севера) в соответствии с их уставными документами в рамках выполнения государственного задания.

Проверка выполнения государственного задания учреждениями осуществляется в рамках контрольных мероприятий по проверке исполнения расходов федерального бюджета на соответствующие годы. Проверками установлено, что государственные задания ФГБУ «СОЦУГОЛЬ» и ФГБУ «ГУРШ» в 2015-2017 годах выполнены в полном объеме.

В ходе проверки в 2018 году в рамках контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год» установлено, что в государственных заданиях на выполнение работ ФГБУ «СОЦУГОЛЬ» и ФГБУ «ГУРШ» в качестве показателя объема работы установлен показатель «Ежеквартальные отчеты», который не характеризует объем (содержание) государственных работ.

В адрес Минэнерго России направлено представление Счетной палаты от 30 мая 2018 года № ПР 10-168/10-02 об устранении выявленных нарушений и недостатков. Решением Коллегии Счетной палаты (протокол от 9 ноября 2018 года № 58К (1279) представление снято с контроля.

Минэнерго России внесены изменения в федеральный перечень (классификатор) государственных услуг и работ в части уточнения показателей по выполнению работы ФГБУ «СОЦУГОЛЬ» «Координация программ местного развития и решение социальных проблем, вызванных реструктуризацией угольной промышленности»: количество отчетов по мониторингу движения численности, количество выданных страховых полисов на ДПО, количество получателей бесплатного пайкового угля и по выполнению работы ФГБУ «ГУРШ» «Решение вопросов реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов»: количество переселенных семей, количество подготовленных рабочих проектов.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов

Социальные выплаты предоставляются гражданам в качестве содействия в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Минэнерго России.

В проверенном периоде иные межбюджетные трансферты предоставлялись Минэнерго России в соответствии с Правилами № 428: на снос ветхого фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (мероприятие 1); на содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (мероприятие 2); на реконструкцию и замену пострадавших в связи с ликвидацией угольных (сланцевых) шахт и разрезов субъектов социальной инфраструктуры, предоставлявших основные коммунальные услуги населению шахтерских городов и поселков (мероприятие 3); на эксплуатацию природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность (мероприятие 4); на переселение работников ликвидированных организаций угольной промышленности из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (мероприятие 5).

По всем мероприятиям (кроме мероприятия 2) финансирование из федерального бюджета в виде иных межбюджетных трансфертов было завершено в 2014 году, и в 2015 году были использованы остатки межбюджетных трансфертов прошлых лет, в 2016-2018 годах бюджетные ассигнования на них не выделялись.

По данным Минэнерго России, всего с 1994 года по состоянию на 1 января 2018 года переселено работников ликвидированных организаций угольной промышленности из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей 11,8 тыс. семей.

На момент окончания проверки на рассмотрении в Минфине России находится вопрос выделения средств на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей за счет средств федерального бюджета для 67 семей (127,5 млн. рублей) на основании вступивших в силу решений судов, в том числе Республика Коми - 9 семей (8,8 млн. рублей), Сахалинская область - 122 семьи (118,6 млн. рублей).

В 2015-2018 годах иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставлялись на финансовое обеспечение мероприятия 2 в 9 субъектах Российской Федерации и по Комплексной программе поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территории городов Прокопьевска, Киселевска, Анжеро-Судженска, и переселения жителей с подработанных территорий (1 и 2 очереди I этапа - 2015-2020 годы), утвержденной губернатором Кемеровской области А.М.Тулеевым и Министром энергетики Российской Федерации А.В.Новаком 14 июля 2015 года (далее - Комплексная программа).

По данным Минэнерго России, в период с 1994 года по 2017 год по программам местного развития из опасного по критериям безопасности жилья переселено 42,2 тыс. семей.

По состоянию на 1 января 2018 года заявленная Минэнерго России потребность в бюджетных средствах для переселения граждан составляет: по программам местного развития в целом по России - 10933,9 млн. рублей для переселения 5050 семей; по Комплексной программе - 10863,9 млн. рублей (5676 семей).

В проверенном периоде отмечается тенденция к уменьшению объемов бюджетных ассигнований к уровню 2015 года (с учетом остатков): в 2016 году - на 28,7 %, в 2017 году - 18,5 %, в 2018 году - 55,6 %, а также уменьшение в 2017 и 2018 годах объемов неиспользованных остатков к уровню 2015 года. При этом бюджетные ассигнования на 2018 год характеризуются минимальными объемами по сравнению с ассигнованиями в предыдущие годы, что увеличивает срок реализации мероприятий Программы развития, а также выполнение социальных обязательств государства.

При планировании бюджетных ассигнований на 2015-2018 годы Минэнерго России заявлялась дополнительная потребность на содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого в общем объеме 11083,6 млн. рублей, в том числе: в 2015 году - 8465,9 млн. рублей, в 2016 году - 453,0 млн. рублей, в 2017 году - 728,1 млн. рублей, в 2018 году - 1436,6 млн. рублей. Дополнительные бюджетные ассигнования на указанные мероприятия в 2015-2018 годы не выделялись.

В проверенном периоде отмечается тенденция к уменьшению общего числа переселяемых семей и замедление темпов переселения граждан из жилья, ставшего непригодным для проживания, связанные в том числе с ростом стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации.

Динамика стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения с учетом нормативов, установленных приказами Минстроя России в 2015-2018 годах, имеет тенденцию к ее ежегодному увеличению. Так, по Российской Федерации по сравнению с предыдущим годом удорожание составило: в 2016 году - 0,2 %, в 2017 году - 3,3 %, в 2018 году - 1,7 процента.

Продление сроков завершения переселения граждан приводит к удорожанию жилья и, как следствие, необходимости изыскания на выполнение мероприятий дополнительных средств федерального бюджета.

Так, в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации от 18 сентября 2014 года № Пр-2251 и от 25 августа 2016 года № Пр-1694 по расчетам Минэнерго России в 2016 году на переселение 2364 семей в Ростовской области объем дополнительного финансирования составил 5516,3 млн. рублей, что превысило заявленную на эти цели потребность 2014 года на 1,7 млрд. рублей, в том числе по причине роста стоимости 1 кв. м общей площади жилого помещения с 34780 рублей до 35257 рублей.

Причиной неполного использования в 2015 году средств является позднее поступление финансирования на счета администраций из главных финансовых управлений субъектов Российской Федерации. Также в г. Осинники Кемеровской области из-за поздней постановки застройщиком 3 домов на кадастровый учет не использованы средства в сумме 54,6 млн. рублей на переселение 30 семей.

В 2016-2017 годах остатки средств образовывались в результате экономии денежных средств при приобретении гражданами жилья. Кроме того, в 2016 году в Ростовской области образовался остаток лимитов бюджетных обязательств в размере 0,7 млн. рублей в связи с увеличением цены 1 кв. м жилья с 35257 рублей в I-III кварталах 2016 года до 35821 рубля в IV квартале 2016 года. Фактически переселены семьи с меньшим количеством человек.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного 
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

По итогам осуществления указанного контрольного мероприятия в Счетную палату Российской Федерации поступили возражения от директора ФГБУ «ГУРШ» А.В.Моисеенкова от 7 декабря 2018 года № 1-ИС-17/232.

По результатам рассмотрения указанных возражений проведено совещание, результаты которого учтены при формировании отчета по контрольному мероприятию.

На указанные замечания и пояснения дано заключение Счетной палаты Российской Федерации от 17 декабря 2018 года № 10-1487/10-02вн.

Выводы

1. Реализация Программы развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 года № 1099-р, в целом способствует развитию угольной промышленности, о чем свидетельствует положительная динамика основных производственных показателей ее деятельности.

Вместе с тем в указанной Программе отмечается недостаточный уровень проработки вопросов социальной защиты высвобожденных работников: не определены показатели численности получателей социальной поддержки по направлениям ее оказания (бесплатный пайковый уголь, дополнительное пенсионное обеспечение, переселение граждан из опасного по критериям безопасности жилья и др.), их динамика, а также прогнозная потребность в объемах финансирования. При этом перспективы развития угольной промышленности связаны с решением ряда проблем системного характера, к числу которых отнесен затянувшийся процесс реструктуризации угольной отрасли и значительный объем дополнительной социальной нагрузки.

2. Анализ достижимости показателей Программы развития в части реализации мер социальной поддержки высвобожденных работников ликвидированных предприятий в полном объеме до 2030 года показал, что завершение мероприятий указанной Программы в установленные сроки в части переселения граждан возможно только при условии сохранения после 2022 года объемов ассигнований федерального бюджета на уровне не ниже, чем предусмотрены на 2019-2021 годы.

3. Подпрограммой 5 «Реструктуризация и развитие угольной и торфяной промышленности» государственной программы Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 321, не установлена задача по завершению реструктуризации угольной промышленности, отсутствует отдельное основное мероприятие по выполнению в полном объеме обязательств Российской Федерации по социальной защите, определенное Программой развития - отраслевого документа стратегического планирования Российской Федерации.

Также не установлены целевые индикаторы и показатели, характеризующие достижение ожидаемых непосредственных результатов Подпрограммы 5, взаимоувязанные с Перечнем мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядком их финансирования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года № 840, в том числе: в части технических работ по ликвидации организаций угольной промышленности; реконструкции (новому строительству) пострадавших в связи с ликвидацией угольных (сланцевых) шахт и разрезов объектов социальной инфраструктуры; предоставления бесплатного пайкового угля.

4. На момент окончания проверки не реализовано решение, принятое на совещании у Председателя Правительства Российской Федерации В.В.Путина (протокол от 24 января 2012 года № ВП-П9-1пр) в целях восстановления социальной справедливости для отдельных категорий шахтеров-пенсионеров, об издании нормативного правового акта, уточняющего круг лиц, имеющих право на получение бесплатного пайкового угля, утраченное в связи с изменениями в статью 5 Федерального закона от 20 июня 1996 года № 81-ФЗ, внесенными в 2004 году.

5. Не обеспечено выполнение мероприятий в рамках поручений Президента Российской Федерации данных в 2012-2016 годах в части проведения технических работ по реконструкции 58 социальных объектов, а также переселения 2364 семей из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных угольных шахтах в Ростовской области.

6. В проверенном периоде отмечается замедление темпов переселения граждан из жилья, ставшего непригодным для проживания, связанное, в том числе с удорожанием 1 кв. м общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации.

Продление сроков переселения граждан приводит к необходимости изыскания на выполнение мероприятий дополнительных средств федерального бюджета.

7. Производимые Минэнерго России расчеты потребности в бюджетных ассигнованиях на выплату дополнительного пенсионного обеспечения, а также бесплатного пайкового угля лицам, проживающим в домах, кухни в которых оборудованы растапливаемыми углем очагами, недостаточно обоснованы, так как производятся при отсутствии соответствующего нормативного правового акта, регламентирующего порядок расчета размера дополнительного пенсионного обеспечения, в том числе с учетом продолжительности жизни получателей дополнительной (негосударственной) пенсии и методики, регулирующей нормы выдачи пайкового угля указанных лиц.

8. Минэнерго России планирование расходов на разработку рабочих проектов по ликвидации последствий ведения горных работ и мониторингу экологических последствий осуществлялось не на должном уровне, без учета возможности реализации технических мероприятий из-за отсутствия финансирования, что привело к неэффективному использованию ресурсов и дополнительным расходам федерального бюджета.

9. Сложившийся порядок выплаты дополнительного пенсионного обеспечения предусматривает аккумуляцию в коммерческой организации - страховом акционерном обществе «Геополис» - денежных средств на обеспечение обязательств по выплате ДПО в объеме 5002,4 млн. рублей (расчетно) в долгосрочном периоде (до 2030 года), при этом дополнительные гарантии обеспечения обязательств по выплате ДПО отсутствуют.

Предложения

1. Направить представление в Министерство энергетики Российской Федерации.

2. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    В.Н.БОГОМОЛОВ




ОТЧЕТ 
о результатах контрольного мероприятия 
«Проверка целевого и эффективного использования 
субсидий федерального бюджета, выделенных Федеральным 
агентством по делам Содружества Независимых Государств, 
соотечественников, проживающих за рубежом, 
и по международному гуманитарному сотрудничеству 
в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года на финансовое 
обеспечение деятельности автономной некоммерческой 
организации поддержки гуманитарных программ 
«Русская Гуманитарная Миссия»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 
11 декабря 2018 года

Основание проведения контрольного мероприятия

Пункт 3.2.0.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет контрольного мероприятия

Использование автономной некоммерческой организацией поддержки гуманитарных программ «Русская Гуманитарная Миссия» (далее - АНО «Русская Гуманитарная Миссия», АНО «РГМ») субсидий федерального бюджета, выделенных Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (г. Москва) (далее - Россотрудничество);

автономная некоммерческая организация поддержки гуманитарных программ «Русская Гуманитарная Миссия» (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия

Сентябрь-декабрь 2018 года.

Цель контрольного мероприятия

Оценить обоснованность, целевой характер и эффективность использования субсидий федерального бюджета, предоставленных Федеральным агентством по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству на финансовое обеспечение деятельности АНО «Русская Гуманитарная Миссия».

Проверяемый период деятельности

2016-2017 годы и истекший период 2018 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования 
и использования государственных средств и деятельности 
объектов проверки

Пунктом 19 Концепции государственной политики Российской Федерации в сфере содействия международному развитию, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 20 апреля 2014 года № 259, предусмотрено, что общественные объединения, негосударственные и некоммерческие организации, зарегистрированные в Российской Федерации, могут развивать сотрудничество с иностранными общественными и благотворительными организациями, оказывая содействие развитию культурных и гуманитарных связей.

АНО «Русская Гуманитарная Миссия» учреждена решением общего собрания учредителей (протокол от 10 марта 2010 года № 1) [52] .

Учредителями АНО «РГМ» являлись физические лица: Аганин А.Р, Габдрахманов А.Р, Примаков Е.А, Примакова С.И., Степаненко Е.А.

В проверяемом периоде обязанности генерального директора АНО «РГМ» с 28 января 2015 года исполнял Примаков Евгений Александрович, с 24 сентября 2018 года - Полковников Алексей Михайлович. Обязанности главного бухгалтера исполняла Тарковская Ольга Викторовна.

Примаков Е.А. с 23 сентября 2018 года избран председателем Наблюдательного совета АНО «Русская Гуманитарная Миссия» [53] .

АНО «РГМ» согласно Уставу АНО «РГМ», утвержденному решением Правления АНО «РГМ» [54] , является унитарной некоммерческой организацией, не имеющей членства и созданной на основе имущественных взносов граждан для осуществления гуманитарной, правозащитной и благотворительной деятельности в целях оказания помощи пострадавшим в результате социальных, национальных, религиозных и военных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцами, а также в целях содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов.

В соответствии с Уставом АНО «РГМ», а также в соответствии с выпиской ЕГРЮЛ, целью создания и деятельности АНО «РГМ» является предоставление услуг в сфере осуществления гуманитарных программ, а именно:

· осуществление адресной гуманитарной, правозащитной и благотворительной деятельности;

· оказание помощи, включая гуманитарную, гражданам Российской Федерации и иным лицам, находящимся в кризисных ситуациях в результате социальных, национальных, религиозных, военных конфликтов, стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф;

· формирование позитивного образа России и российского народа, расширение участия общественности в решении гуманитарных задач;

· формирование и поддержка общественного интереса к российской культуре, истории и русскому языку;

· осуществление функций организатора и координатора деятельности привлекаемых исполнителей и региональных центров по оказанию гуманитарной, правозащитной и благотворительной помощи.

АНО «РГМ» имеет представительство в Сербии - Региональное представительство Русской Гуманитарной Миссии на Балканах [55] .

Согласно Положению о представительстве АНО «Русская Гуманитарная Миссия» представительство создано в целях представления и защиты интересов АНО «РГМ» на Балканах.

В настоящее время АНО «РГМ» реализует свои проекты в Сирии, Ливане, Сербии, Боснии и Герцеговине, Таджикистане, Киргизии, Узбекистане и Армении.

Среднесписочная численность АНО «РГМ» по состоянию на 1 января 2016 года составляла 9 человек, на 1 января 2017 года - 10 человек, на 1 января 2018 года - 13 человек [56] .

В проверяемом периоде АНО «РГМ» были открыты лицевые счета в УФК по г. Москве: 41736Ю04830, 41736053670, 41736089480.

С 2016 года предоставление субсидии из федерального бюджета АНО «РГМ» осуществляется Россотрудничеством.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 сентября 2008 года № 1315 «О некоторых вопросах государственного управления в области международного сотрудничества» Россотрудничество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обеспечения и развития международных отношений Российской Федерации с государствами - участниками Содружества Независимых Государств, другими иностранными государствами, а также в сфере международного гуманитарного сотрудничества и содействия международному развитию.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 605 «О мерах по реализации внешнеполитического курса Российской Федерации» поставлены стратегические задачи, направленные на последовательную реализацию внешнеполитического курса Российской Федерации, в том числе в сфере международных гуманитарных связей, установлено обеспечить всестороннюю защиту прав, свобод и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, а также расширять российское культурное присутствие за рубежом, укреплять позиции русского языка в мире, развивать сеть российских центров науки и культуры.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации, без внесения изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год, за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России, было обеспечено выделение в 2016 году Россотрудничеству бюджетных ассигнований в размере 60000,0 тыс. рублей для предоставления субсидии АНО «РГМ» на финансовое обеспечение деятельности по поддержке гуманитарных программ.

В целях финансового обеспечения деятельности АНО «РГМ» Россотрудничеству в 2017 году Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Федеральный закон от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ) были утверждены бюджетные назначения в объеме 56430,0 тыс. рублей на предоставление субсидии АНО «РГМ», в 2018 году Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Федеральный закон от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ) - в объеме 54967,3 тыс. рублей.

Доля расходов за счет субсидий из федерального бюджета в общем объеме расходов АНО «РГМ» в 2016 году составила 43,2 % общего объема расходов в размере 57454,3 тыс. рублей, в 2017 году - 51,9 % общего объема расходов в размере 167886,0 тыс. рублей, в 2018 году - 50,5 % общего объема расходов в размере 74720,9 тыс. рублей.

Результаты контрольного мероприятия

Предоставление АНО «РГМ» субсидии из федерального бюджета в 2016 году осуществлялось Россотрудничеством в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 [57] Бюджетного кодекса Российской Федерации [58] и Правилами предоставления из федерального бюджета субсидии автономной некоммерческой организации поддержки гуманитарных программ «Русская Гуманитарная Миссия» на финансовое обеспечение ее деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2016 года № 1049 (далее - Правила предоставления субсидии АНО «РГМ» № 1049), а также с учетом положений, установленных пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2015 года № 1456 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2016 год» (далее - постановление Правительства Российской Федерации № 1456).

В 2017 году постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2017 года № 985 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субсидии автономной некоммерческой организации поддержки гуманитарных программ «Русская Гуманитарная Миссия» на финансовое обеспечение ее деятельности (далее - Правила предоставления субсидии АНО «РГМ» № 985).

В проверяемом периоде между Россотрудничеством и АНО «РГМ» заключены:

· соглашение о предоставлении и целевом использовании субсидии от 8 декабря 2016 года № 1/630/РГМ (далее - Соглашение № 1/630/РГМ), согласно которому субсидия предоставляется АНО «РГМ» из федерального бюджета в 2016 году на финансовое обеспечение ее деятельности и реализацию мероприятий в сфере международного гуманитарного сотрудничества;

· соглашение о предоставлении из федерального бюджета и целевом использовании субсидии на финансовое обеспечение затрат от 7 сентября 2017 года № 095-11-004 (далее - Соглашение № 095-11-004), согласно которому субсидия предоставляется АНО «РГМ» из федерального бюджета в 2017 году в целях финансового обеспечения затрат АНО «РГМ», связанных с его деятельностью, и реализации АНО «РГМ» проектов (мероприятий).

· соглашение о предоставлении из федерального бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 26 марта 2018 года № 095-10-2018-001 (далее - Соглашение № 095-10-2018-001), согласно которому субсидия предоставляется АНО «РГМ» из федерального бюджета в 2018 году на финансовое обеспечение расходов, связанных с деятельностью АНО «РГМ».

Следует отметить, что в нарушение требований, установленных подпунктом «б» пункта 7 Правил предоставления субсидии АНО «РГМ» № 985, Россотрудничеством заключено Соглашение № 095-11-004 при отсутствии реквизитов лицевого счета для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открытого в территориальном органе Федерального казначейства, представление которых обязательно в целях заключения Соглашения о предоставлении субсидии и их непредставление является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Кроме того, в нарушение требований, установленных пунктом 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Соглашение № 095-11-004 не содержит положение о согласии АНО «РГМ» на осуществление Россотрудничеством и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения АНО «РГМ» условий, целей и порядка предоставления субсидии.

Субсидии, предоставленные в соответствии с заключенными соглашениями № 1/630/РГМ, № 095-11-004, № 095-10-2018-001, подлежат казначейскому сопровождению [59] .

Россотрудничеством в нарушение подпунктов «г» и «д» пункта 7 Правил казначейского сопровождения средств в валюте Российской Федерации в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1552 (далее - Правила казначейского сопровождения в 2017 году), в Соглашение № 095-11-004 не включены следующие условия:

· представление в территориальные органы Федерального казначейства документов, предусмотренных порядком санкционирования целевых средств;

· указание в платежных и расчетных документах и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств, идентификатора соглашения, порядок формирования которого установлен Федеральным казначейством.

Россотрудничеством в нарушение требований, установленных подпунктами «в» и «г» пункта 6 Правил казначейского сопровождения средств, в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1722 (далее - Правила казначейского сопровождения в 2018 году), в Соглашение № 095-10-2018-001 не включены следующие условия:

· представление в территориальные органы Федерального казначейства документов, предусмотренных порядком санкционирования целевых средств;

· указание в договорах (контрактах, соглашениях), платежных и расчетных документах, а также в документах - основаниях идентификатора соглашения, порядок формирования которого установлен Федеральным казначейством.

Следует отметить, что требование, установленное подпунктом «б» пункта 7 Правил предоставления субсидии АНО «РГМ» № 985, о предоставлении АНО «РГМ» в Россотрудничество реквизитов лицевого счета для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открытого в территориальном органе Федерального казначейства в целях заключения соглашения, противоречит требованию, установленному подпунктом «а» пункта 4 Правил казначейского сопровождения в 2018 году, согласно которому основанием для открытия юридическим лицам лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса является соглашение о предоставлении субсидий юридическим лицам.

Полномочия получателя средств федерального бюджета по перечислению субсидии АНО «РГМ» по соглашениям № 1/630/РГМ, № 095-11-004, № 095-10-2018-001 переданы Управлению Федерального казначейства по г. Москве приказами Россотрудничества от 13 декабря 2016 года № 0199-пр [60] , от 5 апреля 2017 года № 0046-пр [61] , от 21 марта 2018 года № 0039-пр [62] соответственно.

В ходе проведения контрольного мероприятия на объекте АНО «РГМ» сотрудниками Счетной палаты Российской Федерации установлено, что по состоянию на 1 ноября 2016 года у АНО «РГМ» имелась задолженность по уплате обязательных платежей в соответствующий внебюджетный фонд страховых взносов, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации:

· на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации - 1693,06 тыс. рублей;

· на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 653,72 тыс. рублей;

· по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 25,55 тыс. рублей.

Вместе с тем АНО «РГМ» письмом от 7 декабря 2016 года № 338 в соответствии с требованиями, установленными пунктом 4 Правил предоставления субсидии № 1049 и постановлением Правительства Российской Федерации № 1456, была направлена в Россотрудничество справка об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей по состоянию на 1 декабря 2016 года, подписанная генеральным директором АНО «РГМ».

В нарушение пункта 4 Правил предоставления из федерального бюджета субсидии автономной некоммерческой организации поддержки гуманитарных программ «Русская Гуманитарная Миссия» на финансовое обеспечение ее деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2016 года № 1049, и пунктов 2.3, 2.4 Соглашения № 1/630/РГМ, согласно которым субсидия перечисляется Россотрудничеством на лицевой счет территориальному органу Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации при условии отсутствия задолженности у АНО «РГМ» по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, указанная субсидия была перечислена Россотрудничеством на лицевой счет УФК по г. Москве.

В результате задолженность АНО «РГМ» была погашена 23 декабря 2016 года за счет субсидии.

В рамках казначейского сопровождения субсидии, предоставляемой по Соглашению № 1/630/РГМ, АНО «РГМ» 22 декабря 2016 года представлены в УФК по г. Москве Сведения о направлениях расходования целевых средств на 2016 год (форма по ОКУД 0501129), утвержденные Россотрудничеством в общем объеме 60000,0 тыс. рубле, по следующим направлениям расходования целевых средств:

· «Выплаты персоналу» (код 0100) - 23537,0 тыс. рублей;

В 2016 году в рамках Соглашения № 1/630/РГМ расходы АНО «РГМ» за счет субсидии из федерального бюджета составили 24792,6 тыс. рублей, или 41,3 % субсидии 2016 года:

· на содержание АНО «РГМ» - 23577,6 тыс. рублей, или 39,3 % расходов за счет субсидии 2016 года, в том числе расходы на оплату труда - 18266,7 тыс. рублей, или 30,4 %;

· на мероприятие «Выплаты по гражданско-правовым договорам преподавателям русского языка» - 1215,0 тыс. рублей, или 2 процента.

По состоянию на 31 декабря 2016 года АНО «РГМ» не были использованы целевые средства, выделенные в виде субсидии из федерального бюджета, в объеме 35206,4 тыс. рублей, или 58,7 % субсидии 2016 года.

В соответствии с пунктом 25 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1551 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1551 ) АНО «РГМ» в Россотрудничество были направлены [64] документы (договоры), подтверждающие наличие неисполненных принятых обязательств АНО «РГМ» в объеме 23673,4 тыс. рублей, или 67,2 % общего объема остатка субсидии 2016 года.

Анализ указанных документов (договоров) показал, что в ряде случаев АНО «РГМ» в качестве документов, подтверждающих наличие принятых обязательств, источником финансового обеспечения которых являются остатки субсидии 2016 года, в Россотрудничество направлялись только расчеты затрат без приложения договоров, а также договоры, заключенные в январе 2017 года, например: трудовой договор с сотрудником представительство АНО «РГМ» на Балканах [65] , договор аренды нежилого помещения для размещения представительства АНО «РГМ» на Балканах [66] , договор аренды транспортного средства [67] .

При этом Россотрудничество было принято решение об использовании АНО «РГМ» в 2017 году остатков субсидии 2016 года в объеме, заявленном АНО «РГМ» в размере 23673,4 тыс. рублей.

В рамках казначейского сопровождения остатка субсидии, предоставляемого по Соглашению № 1/630/РГМ, АНО «РГМ» 24 апреля 2017 года в УФК по г. Москве представлены Сведения о направлениях расходования целевых средств на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (форма по ОКУД 0501117), утвержденные Россотрудничеством в общем объеме 23673,4 тыс. рублей.

В 2017 году в рамках Соглашения № 1/630/РГМ расходы АНО «РГМ» за счет остатков субсидии 2016 года составили 23266,7 тыс. рублей, или 98,2 % остатка субсидии 2016 года:

· на реализацию мероприятий - 11478,9 тыс. рублей, или 49,3 % расходов за счет остатка субсидии;

· на содержание АНО «РГМ» - 11787,8 тыс. рублей, или 50,6 %, в том числе расходы на оплату труда - 8034,7 тыс. рублей, или 34,5 процента.

Также в рамках казначейского сопровождения субсидии, предоставляемой по Соглашению № 095-11-004, АНО «РГМ» 15 сентября 2017 года в УФК по г. Москве представлены Сведения о направлениях расходования целевых средств на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов (форма по ОКУД 0501117), утвержденные Россотрудничеством в общем объеме 66830,0 тыс. рублей.

В 2017 году в рамках Соглашения № 095-11-004 расходы АНО «РГМ» за счет субсидии из федерального бюджета составили 63790,26 тыс. рублей, или 95,4 % субсидии 2017 года: на реализацию мероприятий - 40772,6 тыс. рублей, или 63,9 % расходов, произведенных за счет субсидии 2017 года; на содержание АНО «РГМ» - 23017,7 тыс. рублей, или 36,0 %, в том числе расходы на оплату труда - 14059,1 тыс. рублей, или 22,0 % субсидии.

По состоянию на 1 января 2018 года неиспользованный остаток субсидии 2017 года, предоставленной АНО «РГМ» в рамках Соглашения от № 095-11-004, составил 3039,7 тыс. рублей.

АНО «РГМ» в Россотрудничество была направлена информация [68] о наличии неисполненных принятых обязательств АНО «РГМ» в объеме 2974,0 тыс. рублей, или 4,5 % общего объема субсидии, сформированная в информационной системе «Электронный бюджет» и согласованная Россотрудничеством и Минфином России 28 февраля 2018 года.

В 2018 году в рамках казначейского сопровождения субсидии, предоставляемой по Соглашению № 095-10-2018-001, АНО «РГМ» в УФК по г. Москве были представлены Сведения об операциях с целевыми средствами на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 (код формы по ОКУД 0501213) по состоянию на 26 марта 2018 года, утвержденные Россотрудничеством.

В 2018 году (по состоянию на 1 октября 2018 года) в рамках Соглашения № 095-10-2018-001 расходы АНО «РГМ» за счет субсидии из федерального бюджета составили 34775,27 тыс. рублей, или 63,3 % субсидии 2018 года: на реализацию мероприятий - 13812,0 тыс. рублей, или 39,7 % расходов, произведенных за счет субсидии 2018 года; на содержание АНО «РГМ» - 20963,3 тыс. рублей, или 60,3 %, в том числе расходы на оплату труда - 15430,6 тыс. рублей, или 44,4 процента.

В проверяемом периоде УФК по г. Москве санкционированы операции по возмещению АНО «РГМ» фактически понесенных затрат в общем объеме 41566,0 тыс. рублей (по состоянию на 1 октября 2018 года) в рамках соглашений № 1/630/РГМ, № 095-11-004, № 095-10-2018-001 по направлениям расходования целевых средств.

Следует отметить, что в 2017 и 2018 годах субсидия предоставлялась по коду классификации расходов бюджетов 09501084130196785 виду расходов 632 (субсидии (гранты в форме субсидий) на финансовое обеспечение затрат, порядком (правилами) предоставления которых установлено требование о последующем подтверждении их использования в соответствии с условиями и (или) целями предоставления) [69] .

Вместе с тем АНО «РГМ» в рамках исполнения соглашений № 1/630/РГМ, № 095-11-004 и № 095-10-2018-001 в Россотрудничество направлялись Сведения о направлениях расходования целевых средств на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, Сведения об операциях с целевыми средствами на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, содержащие направления расходования целевых средств по возмещению ранее произведенных АНО «РГМ» фактических расходов («Возмещение. Выплаты персоналу» (код 9100), «Возмещение. Закупка работ и услуг» (код 9200), «Возмещение. Закупка непроизводственных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств» (код 9300) и «Возмещение. Иные выплаты» (код 9820), которые были утверждены Россотрудничеством.

При этом субсидии предоставлялись АНО «РГМ» из федерального бюджета: в 2016 году на финансовое обеспечение деятельности АНО «РГМ» и реализации мероприятий в сфере международного гуманитарного сотрудничества (Соглашение № 1/630/РГМ); в 2017 году в целях финансового обеспечения затрат АНО «РГМ» (Соглашение № 095-11-004); в 2018 году на финансовое обеспечение расходов, связанных с деятельностью АНО «РГМ» (Соглашение № 095-10-2018-001), а не на возмещение фактически понесенных АНО «РГМ» расходов.

Кроме того, анализ первичных документов, представленных АНО «РГМ» в УФК по г. Москве с целью подтверждения операций в рамках заключенных соглашений, показал следующее.

В рамках Соглашения № 1/630/РГМ в 2016 году УФК по г. Москве была санкционирована операция по возмещению АНО «РГМ» [70] расходов по выплатам преподавателям русского языка по заключенным гражданско-правовым договорам в размере 1215,0 тыс. рублей, не соответствующая направлению расходования целевых средств «Закупка работ и услуг» (код 0200), утвержденному Россотрудничеством и направленному АНО «РГМ» в УФК по г. Москве в виде Сведений о направлениях расходования целевых средств на 2016 год.

В 2017 [71] и 2018 [72] годах АНО «РГМ» была произведена покупка валюты в рамках направлений расходования целевых средств «Закупка работ и услуг» (код 0200) и «Закупка непроизводственных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств» (код 0300) на сумму 5443,6 тыс. рублей в 2017 году и 4877,9 тыс. рублей в 2018 году и перечислена контрагентам по заключенным договорам ранее санкционирование казначейством данных операций.

Данные операции, произведенные АНО «РГМ», фактически являются возмещением понесенных АНО «РГМ» затрат и не соответствуют указанным направлениям расходования целевых средств, утвержденным Россотрудничеством, и представленным АНО «РГМ» в УФК по г. Москве в виде Сведений о направлениях расходования целевых средств на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов и Сведений об операциях с целевыми средствами на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

Также УФК по г. Москве были санкционированы операции:

· в рамках Соглашения № 1/630/РГМ по оплате услуги согласно акту приемки услуг по договору № 04/2016 в размере 2002,5 тыс. рублей, стоимость которой не соответствует ее стоимости, установленной договором возмездного оказания услуг по организации и проведению мероприятий информационного освещения уставной деятельности АНО «РГМ» от 31 января 2017 года № 04/2016, заключенного между АНО «РГМ» и ООО «Таркон» в размере 191,0 тыс. рублей. В ходе проведения контрольного мероприятии АНО «РГМ» был представлен акт приемки услуг по договору № 04/2016, подписанный 31 января 2017 года б/н, другого содержания и его копия направлена в УФК по г. Москве и в Россотрудничество.

· в рамках Соглашения № 095-10-2018-001 по покупке валюты в размере 28,9 тыс. евро для оплаты по акту об оказанных услугах от 4 июня 2018 года № 2/2018 к договору купли-продажи от 1 декабря 2017 года, на 12 тыс. евро больше стоимости автомобиля и оборудования, установленной договором купли-продажи от 1 декабря 2017 года б/н.

Согласно представленным АНО «РГМ» в УФК по г. Москве документам, первый этап оплаты по указанному договору произведен АНО «РГМ» 11 декабря 2017 года в размере 43,0 тыс. евро, таким образом, оплата второго этапа должна составлять 16,9 тыс. евро.

Дополнительное соглашение, изменяющее существенные условия договора, АНО «РГМ» в УФК по г. Москве не представлялось.

В ходе проведения контрольного мероприятия АНО «РГМ» было представлено дополнительное соглашение от 1 июня 2018 года № 1 к договору купли-продажи от 1 декабря 2017 года, которым было внесено изменение в части цены автомобиля, укомплектованного медицинским оборудованием, которая была увеличена на сумму НДС и составила 71892,0 евро (включая НДС).

Кроме того, в ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в нарушение пункта 4.3.8 Соглашения № 095-10-2018-001 по состоянию на момент проведения проверки АНО «РГМ» не ведется обособленный учет средств, полученных в виде субсидии из федерального бюджета в разрезе, контрагентов (в том числе сотрудников в части начисления заработной платы, налогов, взносов), договоров, первичных документов.

Необходимо отметить положительный результат по отдельным мероприятиям, реализуемым АНО «РГМ» за счет субсидий из федерального бюджета с целью формирования позитивного образа Российской Федерации, в том числе: создание классов русского языка в общеобразовательных учебных заведениях; установка солнечных батарей в Палестине; создание уголков русской литературы, получившим высокую оценку получателями адресной гуманитарной (благотворительной) помощи.

В части эффективности и результативности использования АНО «РГМ» предоставленных из федерального бюджета субсидий в 2016-2018 годах не представляется возможным оценить соотношение фактических затрат и полученного результата в целом по субсидиям, так как указанные субсидии используются как на финансовое обеспечение деятельности АНО «РГМ», так и на реализацию мероприятий в рамках уставной деятельности АНО «РГМ», осуществляемой не только за счет субсидий, предоставленных из федерального бюджета, но и за счет других источников финансирования (гранты, пожертвования). Доля расходов за счет средств субсидий из федерального бюджета в общем объеме расходов АНО «РГМ» в проверяемом периоде составляет около 49 процентов.

Показатели результативности предоставления субсидии (целевые показатели реализации мероприятий), установленные Россотрудничеством в соответствии с условиями соглашений о предоставлении субсидии в 2016, 2017 и 2018 годах, отражают только количественное значение реализации мероприятий, не позволяют оценить ни результативность использования субсидии в целом, ни достижение результата оказания помощи, ни соотношение фактических затрат на оказание помощи и полученного результата, ни сохранение положительного эффекта, полученного в результате оказания помощи, а также содействие позитивному восприятию Российской Федерации в государстве, где реализуются мероприятия.

Кроме того, проверкой установлены отдельные случаи перевыполнения АНО «РГМ» показателей результативности и представления АНО «РГМ» в Россотрудничество недостоверной отчетности, например, в 2017 году АНО «РГМ» создано 7 интеллектуальных кабинетов русского языка [73] , что свидетельствует об эффективном использовании бюджетных средств, при этом в отчете о достижении значений показателей результативности по состоянию на 1 января 2018 года указывается плановое значение показателя результативности «Количество кабинетов русского языка» в количестве 3 единиц, что говорит о недостоверности указанного отчета.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлены нарушения правил ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам, в части представления Россотрудничеством в Федеральное казначейство информации и документов в форме электронного документа в информационной системе, подлежащих включению в реестр.

Так, Россотрудничеством в нарушение требований, установленных пунктом 3.6 Порядка ведения реестра соглашений (договоров) в 2016 году [74] , дополнительное соглашение от 12 декабря 2016 года № 1 к соглашению № 1/630/РГМ направлено в Федеральное казначейство 5 апреля 2017 года, то есть с нарушением установленного срока (в течение 3 рабочих дней со дня внесения изменений) более чем на 3 месяца, а дополнительные соглашения от 3 февраля 2017 года №№ 2, 3 направлены 5 апреля 2017 года, то есть с нарушением установлено срока более чем на 1 месяц.

В нарушение требований, установленных пунктом 3.5 Порядка ведения реестра соглашений (договоров) в 2017 году [75] , дополнительное соглашение от 20 сентября 2017 года № 095-11-004/1 к Соглашению № 095-11-004 направлено Россотрудничеством в Федеральное казначейство 27 сентября 2017 года, то есть с нарушением установленного срока (в течение 3 рабочих дней со дня внесения изменений) на 2 рабочих дня.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия проверяемыми организациями в Счетную палату Российской Федерации не направлялись.

Выводы

1. В целях финансового обеспечения деятельности АНО «РГМ» Россотрудничеству:

· в 2016 году обеспечено выделение бюджетных ассигнований в размере 60000,0 тыс. рублей на основании распоряжения Правительства Российской Федерации, без внесения изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год;

· в 2017 и 2018 годах утверждены бюджетные назначения в объеме 56430,0 тыс. рублей и 54967,3 тыс. рублей федеральными законами от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ и от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ соответственно.

Доля расходов за счет субсидий из федерального бюджета в общем объеме расходов АНО «РГМ» в 2016 году составила 43,2 %, в 2017 году - 51,9 %, в 2018 году - 50,5 процента.

2. Предоставление АНО «РГМ» субсидии из федерального бюджета осуществлялось Россотрудничеством в соответствии с пунктом 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Правилами предоставления субсидии АНО «РГМ» № 1049 в 2016 году и Правилами предоставления субсидии АНО «РГМ» № 985 в 2017 и 2018 годах.

3. Между Россотрудничеством и АНО «РГМ» заключены:

· соглашение № 1/630/РГМ, согласно которому субсидия предоставляется АНО «РГМ» из федерального бюджета в 2016 году на финансовое обеспечение ее деятельности и реализацию мероприятий в сфере международного гуманитарного сотрудничества;

· соглашение № 095-11-004, согласно которому субсидия предоставляется АНО «РГМ» из федерального бюджета в 2017 году в целях финансового обеспечения затрат АНО «РГМ», связанных с его деятельностью, и реализации АНО «РГМ» проектов (мероприятий);

· соглашение № 095-10-2018-001, согласно которому субсидия предоставляется АНО «РГМ» из федерального бюджета в 2018 году на финансовое обеспечение расходов, связанных с деятельностью АНО «РГМ».

4. В нарушение требований, установленных подпунктом «б» пункта 7 Правил предоставления субсидии АНО «РГМ» № 985, Россотрудничеством заключено Соглашение № 095-11-004 при отсутствии реквизитов лицевого счета для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открытого в территориальном органе Федерального казначейства, представление которых обязательно при заключении Соглашения о предоставлении субсидии, их непредставление является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

5. В нарушение пункта 4 Правил предоставления субсидии АНО «РГМ» № 1049 и пунктов 2.3, 2.4 Соглашения № 1/630/РГМ, согласно которым субсидия перечисляется Россотрудничеством на лицевой счет территориальному органу Федерального казначейства в учреждениях Центрального банка Российской Федерации при условии отсутствия задолженности у АНО «РГМ» по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, Россотрудничеством была перечислена субсидия на лицевой счет УФК по г. Москве при наличии задолженности у АНО «РГМ» по уплате обязательных платежей в соответствующий внебюджетный фонд страховых взносов, срок исполнения по которым наступил в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В результате задолженность АНО «РГМ» была погашена 23 декабря 2016 года за счет субсидии.

6. В нарушение требований, установленных пунктом 3 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Соглашение № 095-11-004 не содержит положение о согласии АНО «РГМ» на осуществление Россотрудничеством и органами государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения АНО «РГМ» условий, целей и порядка предоставления субсидии.

7. Субсидии, предоставленные в соответствии с заключенными соглашениями № 1/630/РГМ, № 095-11-004, № 095-10-2018-001, подлежат казначейскому сопровождению.

8. В нарушение подпунктов «г» и «д» пункта 7 Правил казначейского сопровождения в 2017 году, Соглашение № 095-11-004 не содержит следующие условия:

· представление в территориальные органы Федерального казначейства документов, предусмотренных порядком санкционирования целевых средств;

· указание в платежных и расчетных документах и документах, подтверждающих возникновение денежных обязательств, идентификатора соглашения, порядок формирования которого установлен Федеральным казначейством.

9. В нарушение требований, установленных подпунктами «в» и «г» пункта 6 Правил казначейского сопровождения в 2018 году, Соглашение № 095-10-2018-001 не содержит следующие условия:

· представление в территориальные органы Федерального казначейства документов, предусмотренных порядком санкционирования целевых средств;

· указание в договорах (контрактах, соглашениях), платежных и расчетных документах, а также в документах - основаниях идентификатора соглашения, порядок формирования которого установлен Федеральным казначейством

10. Требование, установленное подпунктом «б» пункта 7 Правил предоставления субсидии АНО «РГМ» № 985, о представлении АНО «РГМ» Россотрудничеству реквизитов лицевого счета для учета операций со средствами юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, открытого в территориальном органе Федерального казначейства, в целях заключения соглашения противоречит требованию, установленному подпунктом «а» пункта 4 Правил казначейского сопровождения в 2018 году, согласно которому основанием для открытия юридическим лицам лицевых счетов для учета операций неучастника бюджетного процесса является соглашение о предоставлении субсидий юридическим лицам.

11. В рамках заключенных соглашений фактическое расходование АНО «РГМ» субсидий в 2016-2018 годах (по состоянию на 1 октября 2018 года) составило 146624,9 тыс. рублей:

· на реализацию мероприятий - 67278,5 тыс. рублей, или 45,9 % расходов;

· на содержание АНО «РГМ» - 79346,4 тыс. рублей, или 54,1 %, в том числе расходы на оплату труда - 55791,1 тыс. рублей, или 38,1 процента.

12. АНО «РГМ» в рамках исполнения соглашений № 1/630/РГМ, № 095-11-004 и № 095-10-2018-001 в Россотрудничество направлялись Сведения о направлениях расходования целевых средств на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, Сведения об операциях с целевыми средствами на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, содержащие направления расходования целевых средств по возмещению ранее произведенных АНО «РГМ» фактических расходов («Возмещение. Выплаты персоналу» (код 9100), «Возмещение. Закупка работ и услуг» (код 9200), «Возмещение. Закупка непроизводственных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств» (код 9300) и «Возмещение. Иные выплаты» (код 9820), которые были утверждены Россотрудничеством.

При этом субсидии предоставлялись АНО «РГМ» из федерального бюджета:

· в 2016 году на финансовое обеспечение деятельности АНО «РГМ» и реализации мероприятий в сфере международного гуманитарного сотрудничества (Соглашение № 1/630/РГМ);

· в 2017 году в целях финансового обеспечения затрат АНО «РГМ» (Соглашение № 095-11-004);

· в 2018 году на финансовое обеспечение расходов, связанных с деятельностью АНО «РГМ» (Соглашение № 095-10-2018-001), а не на возмещение фактически понесенных АНО «РГМ» расходов.

13. В ходе анализа первичных документов, представленных АНО «РГМ» в УФК по г. Москве с целью подтверждения операций в рамках заключенных соглашений, установлено.

В рамках Соглашения № 1/630/РГМ в 2016 году УФК по г. Москве была санкционирована операция по возмещению АНО «РГМ» расходов по выплатам преподавателям русского языка по заключенным гражданско - правовым договорам в размере 1215,0 тыс. рублей, не соответствующая направлению расходования целевых средств «Закупка работ и услуг» (код 0200), утвержденному Россотрудничеством и направленному АНО «РГМ» в УФК по г. Москве в виде Сведений о направлениях расходования целевых средств на 2016 год.

АНО «РГМ» была произведена покупка валюты в рамках направлений расходования целевых средств «Закупка работ и услуг» (код 0200) и «Закупка непроизводственных активов, нематериальных активов, материальных запасов и основных средств» (код 0300) на сумму 5443,6 тыс. рублей в 2017 году и 4877,9 тыс. рублей в 2018 году и перечислена контрагентам по заключенным договорам до санкционирования казначейством данных операций.

Данные операции, произведенные АНО «РГМ», фактически являются возмещением понесенных АНО «РГМ» затрат и не соответствуют указанным направлениям расходования целевых средств, утвержденным Россотрудничеством и представленным АНО «РГМ» в УФК по г. Москве в виде Сведений о направлениях расходования целевых средств на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов и Сведений об операциях с целевыми средствами на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов.

14. В нарушение пункта 4.3.8 Соглашения № 095-10-2018-001 АНО «РГМ» не ведет обособленный учет средств, полученных в виде субсидии из федерального бюджета в разрезе, контрагентов (в том числе сотрудников в части начисления заработной платы, налогов, взносов), договоров, первичных документов.

15. Необходимо отметить положительный результат по отдельным мероприятиям, реализуемым АНО «РГМ» за счет субсидий из федерального бюджета, с целью формирования позитивного образа Российской Федерации, в том числе: создание классов русского языка в общеобразовательных учебных заведениях; установка солнечных батарей в Палестине; создание уголков русской литературы, получившие высокую оценку получателями адресной гуманитарной (благотворительной) помощи.

16. В части эффективности и результативности использования АНО «РГМ», предоставленных из федерального бюджета субсидий в 2016-2018 годах, не представляется возможным оценить соотношение фактических затрат и полученного результата в целом по субсидиям.

Так как показатели результативности предоставления субсидии (целевые показатели реализации мероприятий), установленные Россотрудничеством в соответствии с условиями соглашений о предоставлении субсидии в 2016, 2017 и 2018 годах, отражают только количественное значение реализации мероприятий, не позволяют оценить ни результативность использования субсидии в целом, ни достижение результата оказания помощи, ни соотношение фактических затрат на оказание помощи и полученного результата, ни сохранение положительного эффекта, полученного в результате оказания помощи, а также содействие позитивному восприятию Российской Федерации в государстве, где реализуются мероприятия.

17. Проверкой установлены отдельные случаи:

· перевыполнения АНО «РГМ» показателей результативности, что свидетельствует об эффективном использовании бюджетных средств;

· предоставления АНО «РГМ» в Россотрудничество недостоверных отчетов о достижении значений показателей результативности.

18. В ходе проведения контрольного мероприятия установлены факты нарушений правил ведения реестра соглашений (договоров) о предоставлении субсидий юридическим лицам в части представления Россотрудничеством в Федеральное казначейство информации и документов, подлежащих включению в реестр, с нарушением установленных сроков.

Предложения

1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федерального агентства по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству и генеральному директору автономной некоммерческой организации поддержки гуманитарных программ «Русская Гуманитарная Миссия».

2. Направить информационные письма Счетной палаты Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации и руководителю Федерального казначейства.

3. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации   Т.Н.МАНУЙЛОВА




ОТЧЕТ 
о результатах контрольного мероприятия 
«Проверка эффективности расходования средств федерального 
бюджета на закупку работ, связанных с реализацией 
мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы 
углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых, 
а также по геологическому изучению и оценке минерально- 
сырьевой базы Мирового океана, в 2017-2018 годах»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 
26 февраля 2019 года

Основание проведения контрольного мероприятия

Пункт 3.8.0.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год, поручение Президента Российской Федерации от 5 апреля 2017 года № Пр-613.

Предмет контрольного мероприятия

· Исполнение объектами контрольного мероприятия законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

· деятельность объектов контрольного мероприятия при использовании в 2017-2018 годах бюджетных средств, направленных на выполнение задач подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 322 (далее - подпрограмма «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр»);

· бухгалтерская, бюджетная, финансовая, статистическая отчетность объектов контрольного мероприятия, первичные и иные документы, подтверждающие операции по учету расходов федерального бюджета;

· нормативные правовые, распорядительные, финансовые, правоустанавливающие, бухгалтерские, справочные, информационные и иные документы, регламентирующие деятельность акционерного общества «Росгеология» (далее - АО «Росгеология»);

· исполнение АО «Росгеология» государственных контрактов, заключенных Федеральным агентством по недропользованию и его территориальными органами в целях реализации основных мероприятий подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр».

Объекты контрольного мероприятия

· Федеральное агентство по недропользованию (г. Москва) (далее - Роснедра);

· департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Хабаровский край, г. Хабаровск);

· департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу, на континентальном шельфе и в Мировом океане (г. Санкт-Петербург);

· акционерное общество «Дальневосточное производственно-геологическое объединение» (Хабаровский край, г. Хабаровск) (далее - АО «Дальневосточное ПГО»);

· АО «Росгеология» (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия

С августа 2018 года по февраль 2019 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Анализ состояния минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

2. Оценка эффективности расходования объектами контрольного мероприятия средств федерального бюджета на закупку работ, связанных с реализацией мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых, а также по геологическому изучению и оценке минерально-сырьевой базы Мирового океана в 2017-2018 годах.

3. Оценка исполнения АО «Росгеология» государственных контрактов, заключенных Роснедрами и его территориальными органами в целях реализации основных мероприятий подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр».

Проверяемый период деятельности

2017-2018 годы.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования, управления 
и распоряжения федеральными и иными ресурсами и деятельности 
объектов контрольного мероприятия

Совокупность разведанных и оцененных запасов полезных ископаемых, а также локализованных и прогнозных ресурсов представляет собой минерально-сырьевую базу Российской Федерации, инвестиции в воспроизводство которой из всех источников финансирования в 2017 году составили 373600000,0 тыс. рублей, увеличившись по сравнению с 2016 годом на 15 процентов [76] .

Вопросы обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы, геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, получения геологической информации отнесены к сфере реализации государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (подпрограмма «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр») [77] , участником которой являются Роснедра.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 293, Роснедра являются федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Деятельность Роснедр осуществляется через территориальные органы межрегионального уровня [78] , в том числе: департамент по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (далее - Севзапнедра) и департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Дальнедра) [79] .

В целях обеспечения комплексного геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации на основе передовых геологических, геофизических и геохимических технологий создано АО «Росгеология», учредителем которого является Российская Федерация в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти по управлению федеральным имуществом [80] . В качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал АО «Росгеология» по состоянию на 30 ноября 2018 года внесены находящиеся в федеральной собственности акции 43 открытых акционерных обществ [81] .

В проверяемый период АО «Росгеология» в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации:

· от 4 июня 2015 года № 1026-р (далее - Распоряжение № 1026-р) определено на двухлетний период единственным исполнителем осуществляемых Роснедрами закупок работ по выполнению следующих мероприятий: воспроизводство минерально-сырьевой базы углеводородного сырья; воспроизводство минерально-сырьевой базы урана; воспроизводство минерально-сырьевой базы черных, цветных, легирующих и редких металлов; воспроизводство минерально-сырьевой базы алмазов и благородных металлов; воспроизводство минерально-сырьевой базы неметаллических полезных ископаемых; воспроизводство минерально-сырьевой базы подземных вод (питьевых и минеральных);

· от 24 мая 2017 года № 1009-р (далее - Распоряжение № 1009-р) определено единственным исполнителем осуществляемых Роснедрами в 2017-2018 годах закупок работ, связанных с реализацией предусмотренных подпрограммой «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья, минерально-сырьевой базы твердых полезных ископаемых, минерально-сырьевой базы подземных вод (питьевых и минеральных), а также по геологическому изучению и оценке минерально-сырьевой базы Мирового океана.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Анализ состояния минерально-сырьевой базы 
Российской Федерации

Создание условий для устойчивого обеспечения минеральным сырьем социально-экономического развития и поддержания достаточного уровня экономической и энергетической безопасности Российской Федерации является стратегической целью развития минерально-сырьевой базы, определенной Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации до 2035 года [82] .

На территории Российской Федерации и ее континентального шельфа выявлены месторождения практически всех известных видов полезных ископаемых. По запасам нефти, природного газа, угля, железных руд, никеля, меди, золота, серебра, платиноидов, алмазов, апатитовых руд, калийных солей и некоторых других видов полезных ископаемых Россия является одним из мировых лидеров [83] .

Вместе с тем при наличии значительных объемов запасов минерального сырья имеющийся устойчивый дефицит важнейших видов твердых полезных ископаемых (марганца, хрома, титана и других), неблагоприятное географическое положение многих месторождений и участков недр, подлежащих лицензированию, недостаточная геологическая изученность территории Российской Федерации являются проблемами развития минерально-сырьевого комплекса Российской Федерации.

К полезным ископаемым, запасы которых удовлетворят необходимые потребности экономики до 2035 года и в последующий период (природный газ, уголь, медь, железные руды, платиноиды, апатитовые руды, калийные соли, цементное сырье, характеризующиеся высокой долей распределенного фонда недр (от 65 % по железным рудам до 99 % по металлам платиновой группы) [84] и удовлетворяющие потребности экономики в отечественном сырье), отнесены полезные ископаемые, сырьевая база которых является значительной для поддержания добычи, но внутренняя потребность удовлетворяется за счет импорта (олово, вольфрам, кобальт, скандий, германий, тантал, ниобий и другие).

Указанное обусловлено в том числе снижением привлекательности инвестиций для разработки новых месторождений на дефицитные полезные ископаемые. В отсутствие инвестиционно привлекательных объектов, которые могут обеспечивать воспроизводство минерально-сырьевой базы, доля состоявшихся аукционов (конкурсов) на право пользования участками недр, проводимых Роснедрами, остается низкой.

Так, в 2015 году состоялись только 58,4 % аукционов (конкурсов), в 2016 году - 66,8 %, в 2017 году - 58,6 %, в 2018 году - 65,8 % от запланированных, что влечет непоступление платежей в федеральный бюджет, а также проблемы с воспроизводством минерально-сырьевой базы дефицитных полезных ископаемых.

Полезные ископаемые, достигнутые уровни добычи которых недостаточно обеспечены запасами разрабатываемых месторождений на период до 2035 года (нефть, свинец, сурьма, золото, серебро, алмазы, цинк, особо чистое кварцевое сырье) характеризуются значительной долей в распределенном фонде недр (от 65 % по свинцу и до 96,5 % по алмазам). Необходимость расширения сырьевой базы связана с увеличением доли трудноизвлекаемых запасов и ростом себестоимости добычи (нефть), исчерпанием доступных для открытой разработки запасов (цинк), истощением сырьевой базы отдельных месторождений в ближайшие 10-15 лет (серебро), исчерпанием запасов с учетом высоких темпов добычи (алмазы).

Востребованность наиболее ликвидных полезных ископаемых стимулирует дальнейшее проведение геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые. Так, на высоколиквидные, наиболее лицензированные полезные ископаемые - золото, алмазы, серебро, металлы платиновой группы - расходовалось более половины средств федерального бюджета (55 %, или более 2 млрд. рублей), направленных на финансирование твердых полезных ископаемых. Основная часть средств недропользователей в проверяемый период также направлялась на воспроизводство сырьевой базы благородных металлов.

Внутренняя потребность в полезных ископаемых, относящихся к дефицитным (уран, марганец, хром, титан, бокситы, цирконий, бериллий, литий, рений, редкие земли иттриевой группы, плавиковый шпат, бентониты для литейного производства, полевошпатовое сырье, каолин, крупнолистовой мусковит, йод, бром, оптическое сырье), в значительной степени обеспечивается вынужденным импортом, их доля в распределенном фонде недр остается низкой - менее 60 процентов.

Так, по редкоземельным металлам, по запасам которых Россия уступает только Китаю, внутреннее потребление редкоземельной продукции в виде соединений, сплавов, отдельных металлов обеспечивается в основном за счет импорта, который в 2017 году составил 665 тонн, в 2018 году - 1050 тонн [85] .

При этом освоение сырьевой базы редкоземельных металлов ограничивается низким внутренним спросом (не более 2 тыс. тонн), комплексностью руд, нахождением месторождений в отдаленных районах (Республика Саха (Якутия), Красноярский край).

Необходимо отметить, что потенциал прироста запасов минерально-сырьевой базы оценивается приростом прогнозных ресурсов полезных ископаемых по результатам проведения регионального геологического изучения недр и прогнозирования полезных ископаемых. При этом степень геологической изученности территории Российской Федерации является одним из факторов определения задач региональных геологических исследований, обеспечивающих формирование поискового задела для наращивания минерально-сырьевой базы, для различных частей территории Российской Федерации.

Вместе с тем геологическая изученность Российской Федерации, представленная государственными геологическими картами мелкого (1:1000000) и среднего (1:200000) масштабов, является недостаточной.

Мелкомасштабным картированием охвачено 81,8 % территории Российской Федерации (достижение 100 % ожидается к 2025 году), среднемасштабным картированием - 23,7 % территории Российской Федерации, и достичь уровня 100 % согласно Стратегии развития минерально-сырьевой базы предусматривается только к 2035 году. При этом ежегодный прирост среднемасштабной геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, предусмотренный подпрограммой «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» Госпрограммы, составляет только 0,45 % ежегодно и является недостаточным.

В таких странах, как США, Канада, Австралия, осуществлено полное покрытие геологическим картированием мелкого и среднего масштаба; в Китае среднемасштабное картирование выполнено на уровне 75 %, мелкомасштабным картированием охвачено 100 % территории.

В проверяемый период геологоразведочные работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы проводились в рамках реализации основных мероприятий подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» Госпрограммы. Анализ исполнения показателей по приросту ресурсов и запасов полезных ископаемых как за счет средств недропользователей (на долю которых приходится порядка 90 % средств от общего объема расходов), направленных на воспроизводство минерально-сырьевой базы, так и за счет средств федерального бюджета, свидетельствует об их выполнении не в полном объеме.

Так, в 2017 году из 16 показателей, характеризующих прирост ресурсов и запасов по углеводородному сырью, не достигнуты значения 10 показателей. Из 61 показателя (индикатора), характеризующего прирост ресурсов и запасов по твердым полезным ископаемым, не достигнуты значения 23, в том числе по 1 показателю (индикатору) - магнезиту - в полном объеме. Также в 2016 и 2017 годах недропользователями не был обеспечен прирост запасов таких видов минерального сырья, как свинец, олово, алмазы и титан, уран, серебро, вольфрам, молибден, включенных в Перечень основных видов стратегического минерального сырья, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 января 1996 года № 50-р [86] .

Цель 2. Оценка эффективности расходования объектами контрольного 
мероприятия средств федерального бюджета на закупку работ, 
связанных с реализацией мероприятий по воспроизводству минерально- 
сырьевой базы углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых, 
а также по геологическому изучению и оценке минерально-сырьевой 
базы Мирового океана в 2017-2018 годах

Роснедрам в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года с целью реализации основных мероприятий подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» доведены лимиты бюджетных обязательств (далее - ЛБО) в сумме 66000795,2 тыс. рублей.

Анализ приведенных данных показал, что в 2018 году (по сравнению с 2017 годом) при уменьшении ЛБО на 0,1 %, или на 40369,2 тыс. рублей, исполнение бюджетных назначений снизилось на 2 %, или на 707884,3 тыс. рублей, что повлекло увеличение остатков средств федерального бюджета на 18,1 %, или на 667515,1 тыс. рублей.

При этом в 2018 году по сравнению с 2016 годом при снижении уровня исполнения Роснедрами бюджетных назначений на 6,2 % (93 % - в 2016 году, 86,8 % - в 2018 году) остатки средств федерального бюджета увеличились в 1,9 раза и составили 4356602,0 тыс. рублей.

Несмотря на низкий уровень исполнения расходов в течение I квартала 2018 года - 3121381,5 тыс. рублей, или 9,4 % от доведенных ЛБО в размере 33265902,8 тыс. рублей (по состоянию на 1 апреля 2018 года), Роснедрам были увеличены бюджетные ассигнования на 3583787,0 тыс. рублей [87] , из них 3452879,1 тыс. рублей, или 96,3 %, с целью оплаты АО «Росгеология» заключенных государственных контрактов на закупку товаров, работ и услуг, подлежащих в соответствии с условиями этих государственных контрактов оплате в 2017 году.

По состоянию на 1 июня 2018 года из указанных средств территориальными органами Роснедр оплачены выполненные работы на сумму 2174592,0 тыс. рублей, или 63 % от объема доведенных бюджетных ассигнований. Средства в размере 366609,1 тыс. рублей возвращены в бюджет, а расчеты по остатку неисполненных обязательств 2017 года на сумму 911678,0 тыс. рублей, завершение которых было предусмотрено до 1 ноября 2018 года [88] , по состоянию на 31 декабря 2018 года завершены в размере 870326,2 тыс. рублей, или 95,5 %. Расчеты на сумму 41251,8 тыс. рублей не осуществлены в связи с невыполнением соответствующего объема работ по двум государственным контрактам [89] .

Информация о расходовании Роснедрами средств федерального бюджета в разрезе основных мероприятий подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» представлена в приложении № 1 к отчету (приложения в Бюллетене не публикуются). В проверяемый период наибольшая доля расходов направлена на реализацию основных мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья - от 35,7 % до 39,3 % (от 10475683,8 тыс. рублей до 11235802,9 тыс. рублей), твердых полезных ископаемых - от 16,8 % до 13,4 % (от 4922584,0 тыс. рублей до 3830200,6 тыс. рублей) и геологическому информационному обеспечению - от 14,6 % до 15,1 % (от 4287114,1 тыс. рублей до 4321128,6 тыс. рублей). По другим основным мероприятиям доля расходов в 2018 году аналогична доле расходов в 2017 году [90] .

Анализ приведенных данных свидетельствует о низком уровне исполнения Роснедрами расходов по основным мероприятиям по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых, что обусловлено рядом причин.

1. Длительность заключения государственных контрактов Роснедрами и его территориальными органами с АО «Росгеология», вызванная внутренними организационными процедурами при формировании проекта технического (геологического) задания к государственному контракту, а также при согласовании условий государственных контрактов, что с учетом сезонного фактора проведения геологоразведочных работ не позволяет обеспечить выполнение условий государственных контрактов в установленные сроки.

В 2018 году на основании приказов Роснедр о перечне новых объектов государственного заказа (от 22 февраля 2018 года № 53, от 4 апреля 2018 года № 130, от 18 июня 2018 года № 242, от 13 июля 2018 года № 285) были заключены 62 государственных контракта на сумму 17820740,3 тыс. рублей, по 37 из которых работы по этапу 2018 года выполнены не в полном объеме.

В ходе проверки установлено, что с момента издания приказа Роснедрами о перечне новых объектов государственного заказа до размещения его территориальными органами (заказчиками) извещений о проведении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в ЕИС в сфере закупок проходило от 50 до 116 дней, кроме того, с момента размещения извещения до заключения контракта с АО «Росгеология» на основании пункта 2 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) как с единственным подрядчиком (исполнителем) проходило от 7 до 98 дней.

Так, по 9 закупкам, объекты по которым определены приказом Роснедр от 22 февраля 2018 года № 53, территориальными органами осуществлено размещение извещений и заключение государственных контрактов со следующими сроками:

· заказчик Севзапнедра, извещение от 18 июня 2018 года - 116 дней с даты приказа, контракт № К.2018.003 заключен 29 июня 2018 года – 11 дней с даты извещения;

· заказчик Приволжскнедра, извещения от 3 июня 2018 года - 101 день с даты приказа, контракты № № 212 и 214 заключены 18 июня 2018 года - 15 дней с даты извещения;

· заказчик Якутнедра, извещения от 31 мая 2018 года - 98 дней с даты приказа, контракты № № 06/18, 07/18, 08/18, 09/18 заключены 26 июня 2018 года - 26 дней с даты извещения;

· заказчик Уралнедра, извещение от 17 апреля 2018 года - 54 дня с даты приказа, контракт № 1/18 заключен 6 июня 2018 года - 50 дней с даты извещения;

· заказчик Центрсибнедра, извещение от 19 сентября 2018 года - 54 дня с даты приказа, контракт № 77 заключен 26 декабря 2018 года - 98 дней с даты извещения.

По 7 закупкам, объекты по которым определены приказом Роснедр от 18 июня 2018 года № 242, территориальными органами Роснедр осуществлено размещение извещений и заключение контрактов со следующими сроками:

· заказчик Приволжскнедра, извещения от 7 августа 2018 года - 50 дней с даты приказа, контракты № № 215, 216, 217 заключены 16 августа 2018 года - 9 дней с даты извещения;

· заказчик Центрсибнедра, извещения от 10 августа 2018 года - 53 дня с даты приказа, контракты № № 41, 42 заключены 21 августа 2018 года – 11 дней с даты извещения;

· заказчик Югнедра, извещение от 18 сентября 2018 года - 92 дня с даты приказа, контракт № 75 заключен 25 сентября 2018 года - 7 дней с даты извещения;

· заказчик Уралнедра, извещение от 13 сентября 2018 года - 87 дней с даты приказа, контракт № 3/18 заключен 4 октября 2018 года - 21 день с даты извещения.

При этом, учитывая, что государственные контракты заключаются с АО «Росгеология» на основании пункта 2 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ как с единственным исполнителем (подрядчиком), размещение извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе должно быть осуществлено не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта (часть 2 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ).

Необходимо отметить, что длительность внутренних организационных процедур при заключении государственных контрактов (от 2 до 4 месяцев после издания приказов Роснедрами) влияет в целом на сокращение сроков на выполнение I этапа работ по государственным контрактам и, как следствие, приводит к нарушению подрядчиком (АО «Росгеология») сроков по государственным контрактам, установленных календарным планом выполнения работ.

2. Нарушение сроков по выполнению I этапа работ государственных контрактов.

Согласно условиям государственных контрактов (пункт 1.2) выполнение работ осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией.

Риски нарушения срока по выполнению I этапа работ государственных контрактов обусловлены в том числе необходимостью получения положительного экспертного заключения на проектную документацию.

Так, согласно пункту 11.4 государственных контрактов, в течение 2-3 месяцев со дня его подписания подрядчиком проектная документация направляется на экспертизу, проведение которой предусмотрено статьей 36.1 Закона о недрах [91] . Общий срок проведения экспертизы проектной документации на геологическое изучение недр не должен превышать 60 рабочих дней [92] .

Таким образом, исходя из условий государственных контрактов (учитывая установленные сроки на подготовку и прохождение экспертизы проектной документации), срок от момента заключения контракта до получения положительного заключения экспертизы проектной документации на выполнение работ составляет от 4 до 6 месяцев.

Анализ сроков получения экспертных заключений по 35 государственным контрактам на сумму 8136627,3 тыс. рублей, заключенным территориальными органами Роснедр с АО «Росгеология» на основании приказов Роснедр от 18 июня 2018 года № 242 и от 13 июля 2018 года № 265 (то есть в III квартале 2018 года), показал следующее.

По состоянию на 10 декабря 2018 года положительные экспертные заключения на проектную документацию не были получены по 15 государственным контрактам. Предусмотренный календарным планом на 2018 год объем работ по I этапу в размере 1655009,7 тыс. рублей выполнен на сумму 860649,7 тыс. рублей, или 52 %, по 30 государственным контрактам. По 5 государственным контрактам работы в сумме 309000,0 тыс. рублей, предусмотренные календарным планом на 2018 год, не выполнены в полном объеме.

3. Ненадлежащее исполнение АО «Росгеология» государственных контрактов.

Так, по государственному контракту от 4 августа 2017 года № 53, заключенному департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу с АО «Росгеология» (со сроком действия по 31 декабря 2019 года) в полном объеме в размере 852074,2 тыс. рублей, не исполнены обязательства по бурению глубокой параметрической скважины Чамбэнская 1 (3800 м) в сроки, предусмотренные календарным планом работ на 2018 год, что обусловлено неудовлетворительной организацией работ по бурению скважины (проведение работ без учета сезонного характера работ по завозу оборудования с использованием зимников в труднодоступных районах Эвенкии), а также отсутствием положительного экспертного заключения на дополнение к проектной документации в связи с заменой буровой установки Уралмаш 3Д-76 на буровую установку БУ 5000/320 БМЧ.

Также не выполнены в 2018 году в полном объеме работы на сумму 5000,0 тыс. рублей на бурение параметрической скважины Чумпаловская (II этап) по государственному контракту от 18 сентября 2018 года № 03-18-УВС, (со сроком действия по 30 ноября 2020 года) в сроки, предусмотренные календарным планом к контракту на 2018 год.

АО «Росгеология» не выполнены в сроки, предусмотренные календарным планом на 2018 год, в полном объеме (на сумму 87948,0 тыс. рублей, или 43,6 % от объема работ, предусмотренных календарным планом на 2018 год к контракту, в сумме 201624,5 тыс. рублей) работы на бурение глубокой параметрической скважины Новоякимовская (I этап) по государственному контракту от 4 августа 2017 года № 53 (со сроком действия по 31 декабря 2019 года) в связи с необходимостью внесения изменений в проектную документацию в части замены предусмотренной буровой установки «Уралмаш ЗД-76» (протокол НТС Центрсибнедра от 15 октября 2018 года).

По 17 государственным контрактам, заключенным в 2016-2018 годах Якутнедрами, Центрсибнедрами, Приволжскнедрами, Севзапнедрами с АО «Росгеология» (со сроком действия 2018-2020 годы) на проведение комплексных геофизических работ с целью изучения геологического строения или оценки перспектив нефтегазоносности на углеводородное сырье, АО «Росгеология» в установленный срок (2018 год) не выполнены работы в сумме 1366929,5 тыс. рублей, или 29,1 % от объема работ, предусмотренных календарными планами к государственным контрактам на 2018 год, в сумме 4697971,2 тыс. рублей.

В рамках исполнения государственного контракта от 9 сентября 2017 года № 8/2017, заключенного Дальнедрами с АО «Росгеология» на проведение геологоразведочных работ на уголь на Лахской площади в Сахалинской области (со сроком действия по 2019 год), субподрядчиком АО «Дальневосточное ПГО», являющимся дочерним обществом АО «Росгеология», не выполнены в сроки, предусмотренные календарным планом, в 2017 году работы на сумму 22086,1 тыс. рублей, или 73,6 % от объемов работ по этапу 2017 года, в 2018 году - на сумму 21730,7 тыс. рублей, или 29 % от объемов работ, предусмотренных календарным планом на 2018 год. Согласно информационному геологическому отчету выполнение за один полевой сезон геологоразведочных работ на уголь на Лахской площади в Сахалинской области, осуществление которых планировалось в течение двух полевых сезонов, невозможно в условиях реорганизации управленческой структуры АО «Дальневосточное ПГО», затратных по времени закупочных процедур, кадрового и материально-технического дефицита как в подразделениях, так и в целом в АО «Дальневосточное ПГО», а также сложной логистики доставки технических средств с материка на Сахалин.

При этом также отмечалось отсутствие разрешительной документации на освоение лесов, что не позволило построить технологические автодороги для проведения работ [93] .

В связи с отсутствием разрешительной документации Министерства экологии, недропользования и лесного хозяйства Республики Саха (Якутия) АО «Росгеология» не выполнено в сроки, предусмотренные календарным планом на 2018 год, плановое бурение поисковых и заверочных скважин в объеме 2500 пог. м в 2018 году на сумму 28682,6 тыс. рублей, или 28,7 % от объема работ, предусмотренных календарным планом на 2018 год по государственному контракту от 17 июля 2017 года № 07/17 «Поисковые геолого-геофизические работы на алмазы в пределах Менда-Барылайской площади (Республика Саха (Якутия)», заключенному Якутнедрами с АО «Росгеология» (со сроком действия по 2019 год).

Не выполнены в 2018 году в полном объеме работы стоимостью 50000,0 тыс. рублей в сроки, предусмотренные календарным планом на 2018 год по государственному контракту от 26 июня 2018 года № 08/18 «Комплексные геофизические работы с целью оценки перспектив нефтегазоносности и подготовки объектов под параметрическое бурение на Нижнеалданской площади Республики Саха (Якутия)» на сумму 913000,0 тыс. рублей, заключенному Якутнедрами с АО «Росгеология» (со сроком действия по 2020 год).

По данным протокола от 29 декабря 2018 года № 140 [94] , согласно сводке супервайзера по федеральному государственному бюджетному учреждению «Всероссийский научно-исследовательский геологический нефтяной институт» от 21 декабря 2018 года, подрядчик в 2018 году к полевым работам не приступал в связи с отсутствием разрешительной документации на валку леса. Документы, подтверждающие выполнение за 2018 год топографо-геодезических работ в объеме 65 пог. км и лесопорубочных работ в объеме 65 пог. км, не представлены.

4. Постановка объектов Роснедрами на участках недр в границах перспективных площадей с недостаточной геологической изученностью, в связи с чем ожидаемые результаты, установленные техническими (геологическими) заданиями к государственным контрактам, по локализации и оценке прогнозных ресурсов не достигаются.

Так, не достигнуты ожидаемые результаты по локализации прогнозных ресурсов Р1 и Р2 по золоту, серебру, урану, свинцу и цинку, предусмотренные техническим (геологическим) заданием к 5 государственным контрактам, заключенным 30 июня 2015 года № № 9/2015 [95] , 14/2015 [96] , 16/2015 [97] , 18/2015 [98] , 21/2015 [99] .

В ходе контрольного мероприятия выявлены факты нарушения Дальнедрами и Севзапнедрами Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ), Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция № 157н), при отражении в бухгалтерском учете объектов недвижимого имущества и земельных участков, а также обязательств на забалансовых счетах, которые устранены в ходе проверки.

1. Севзапнедрами в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 36 Инструкции № 157н [100] объект недвижимого имущества (нежилое помещение (гараж), расположенный по адресу: Мурманская область, г. Апатиты, ул. Ферсмана, д. 12, бокс 21/1169), принят к бухгалтерскому учету без первичных учетных документов, подтверждающих государственную регистрацию права оперативного управления, и отражен в отчетности Севзапнедр по строке Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (форма по ОКУД 0503130) (далее - Баланс (форма по ОКУД 0503130) на счете бюджетного учета 010110000 «Основные средства - недвижимое имущество» в сумме 105,6 тыс. рублей.

2. Дальнедрами в нарушение пункта 71 Инструкции № 157н на соответствующем счете аналитического учета 010300000 «Непроизведенные активы» по состоянию на 1 января 2018 года не отражен земельный участок площадью 95 кв. м, используемый на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Энергетиков, д. 25.

Свидетельство государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком от 23 апреля 2015 года № 87-49/002-49/002/001/2015-867/2 выдано на основании акта о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений) от 31 марта 2014 года № 00000001 на участок с кадастровым номером 87:05:000012:3 площадью 95 кв. метров.

В нарушение пункта 333 Инструкции № 157н Дальнедрами на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» (код строки 011) Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса (форма по ОКУД 0503130) по состоянию на 1 января 2017 года и на 1 января 2018 года:

· не учтены нежилые помещения, расположенные по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Южная, д. 15, 2006 года постройки, литера А, инвентарный номер 7409, общей площадью 162,86 кв. м, находящиеся в возмездном пользовании на основании договоров аренды объектов недвижимого имущества, находящихся в муниципальной собственности Анадырского муниципального района, заключенных Дальнедрами с управлением финансов, экономики и имущественных отношений администрации Анадырского муниципального района: от 29 марта 2016 года № 16/2016 сроком действия с 29 февраля 2016 года по 28 января 2017 года; от 18 апреля 2017 года № 10/2017 сроком действия с 29 января по 31 декабря 2017 года, от 16 июля 2018 года № 20 сроком действия с 10 апреля 2018 года по 9 мая 2019 года (указанные помещения Дальнедрами приняты по актам приема-передачи в аренду объекта недвижимого имущества от 29 марта 2016 года, от 29 января 2017 года, от 10 апреля 2018 года; возврат арендуемого имущества согласно порядку, определенному разделом 3 договоров аренды, не осуществлялся);

· не учтено нежилое помещение площадью 17,7 кв. м в здании, расположенном по адресу: г. Благовещенск, пер. Чудиновский, д. 15, кабинет 423, находящееся в возмездном пользовании на основании заключенных Дальнедрами с акционерным обществом «Амургеология» договоров о передаче в аренду недвижимого имущества от 15 декабря 2016 года (сроком аренды с 1 января по 30 июня 2017 года), от 11 июля 2017 года (сроком аренды с 1 июля по 31 декабря 2017 года);

· учтен земельный участок площадью 95 кв. м, используемый Дальнедрами на праве постоянного (бессрочного) пользования, расположенный по адресу: Чукотский автономный округ, г. Анадырь, ул. Энергетиков, д. 25, который согласно пункту 71 Инструкции № 157н должен учитываться на соответствующем счете аналитического учета 010300000 «Непроизведенные активы».

В нарушение пункта 351 Инструкции № 157н на забалансовом счете 10 «Обеспечение исполнения обязательств» (банковские гарантии) (код строки 103) Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса (форма по ОКУД 0503130) по состоянию на 1 января 2017 года отражены банковские гарантии на сумму 1154168,1 тыс. рублей и на 1 января 2018 года - на сумму 439289,7 тыс. рублей.

Вместе с тем Дальнедрами по государственным контрактам по состоянию на 1 января 2018 года получено обеспечение исполнения контрактов на общую сумму 542955,6 тыс. рублей.

Севзапнедрами в нарушение пункта 21 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» [101] , не обеспечено направление в федеральную информационную систему учета территориального органа Росимущества сведений об изменении балансовой и остаточной стоимости, принадлежащего ему на праве оперативного управления движимого, недвижимого и иного имущества.

Дальнедрами в нарушение пункта 1 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которому получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов, в 2017-2018 годах реестр закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов, Дальнедрами не велся, при этом объем таких закупок составил в 2017 году 7521 тыс. рублей, по состоянию на 20 августа 2018 года - 4931,0 тыс. рублей.

Факты коррупционных нарушений при реализации объектами проверки основных мероприятий подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» не установлены.

Цель 3. Оценка исполнения АО «Росгеология» государственных 
контрактов, заключенных Роснедрами и его территориальными органами 
в целях реализации основных мероприятий подпрограммы 
«Воспроизводство минерально-сырьевой базы, 
геологическое изучение недр»

АО «Росгеология» выполняет полный спектр услуг, связанных с проведением геологоразведочных работ ранних стадий. В 2015-2018 годах АО «Росгеология» выполняло работы по 234 государственным контрактам, заключенным Роснедрами и его территориальными органами на основании распоряжений № 1026-р и № 1009-р, в целях реализации основных мероприятий подпрограммы «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» Госпрограммы на общую сумму 70079448,3 тыс. рублей, информация о которых представлена в приложении № 2.

В соответствии с Долгосрочной программой развития акционерного общества «Росгеология» до 2020 года [102] интеграция консолидированных на базе АО «Росгеология» активов должна способствовать развитию системы управления холдингом с целью максимизации синергетических эффектов. Руководство текущей деятельностью акционерных обществ (входящих в состав АО «Росгеология») осуществляется в соответствии с договорами о передаче полномочий единоличного исполнительного органа акционерных обществ, входящих в состав АО «Росгеология».

Вместе с тем исполнение АО «Росгеология» государственных контрактов в 2017-2018 годах осуществлялось недостаточно эффективно.

Из общего количества (108) государственных контрактов, завершенных АО «Росгеология» по состоянию на 31 декабря 2018 года, 10, или 9,3 %, стоимостью 4678077,0 тыс. рублей завершены с нарушением установленного срока (2017 год). Объем неисполненных обязательств 2017 года составил 794832,5 тыс. рублей, или 36,4 % от объема работ, подлежащих исполнению в 2017 году в сумме 2184471,3 тыс. рублей.

Тенденция невыполнения АО «Росгеология» обязательств по исполнению государственных контрактов в установленные сроки в проверяемый период сохранилась.

Так, по состоянию на 31 декабря 2017 года объем невыполненных АО «Росгеология» работ в сроки, предусмотренные календарными планами, составил 3179698,7 тыс. рублей по 44 государственным контрактам, заключенным в 2015-2017 годах (со сроком действия по 2017-2019 годы), или 19,3 % от объемов работ в сумме 16438255,9 тыс. рублей, предусмотренных календарными планами выполнения работ в 2017 году, по 168 государственным контрактам.

При этом необходимо отметить, что наибольший объем неисполненных обязательств 2017 года в размере 2885541,1 тыс. рублей, или 90,8 %, связан с неисполнением государственных контрактов, заключенных с целью воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного сырья (28 из 44 государственных контрактов). Так, в сроки, предусмотренные календарными планами, не были выполнены работы в сумме 560927,4 тыс. рублей, или 55,7 % от объема работ 2017 года по бурению параметрической скважины Чумпаловская (I этап); в полном объеме не выполнены работы 2017 года по бурению параметрических скважин Баженовская (I этап) в сумме 141882,0 тыс. рублей, Гыданская-118 (I этап) в сумме 130972,0 тыс. рублей, Новоякимовская (I этап) в сумме 94911,5 тыс. рублей.

По состоянию на 31 декабря 2018 года объем невыполненных АО «Росгеология» работ в сроки, предусмотренные календарными планами, увеличился на 31,8 % (по сравнению с аналогичным периодом 2017 года) и составил 4190498,4 тыс. рублей по 67 государственным контрактам, заключенным в 2016-2018 годах (со сроком действия по 2018-2020 годы), или 24,3 % от объемов работ, в сумме 17262899,1 тыс. рублей, предусмотренных к выполнению в 2018 году, согласно календарным планам работ на 2018 год по 152 государственным контрактам. При этом наибольший объем неисполненных обязательств 2018 года в размере 3002041,0 тыс. рублей, или 71,6 % от общего объема неисполненных обязательств, как и в 2017 году, связан с неисполнением государственных контрактов, заключенных с целью воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородного сырья (29 из 67 государственных контрактов), что может отразиться на устойчивом обеспечении минеральным сырьем потребностей экономики Российской Федерации, предусмотренном Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

АО «Росгеология» допускалось нарушение сроков выполнения работ по геологическому изучению недр по заключенным в 2017 году 19 государственным контрактам (со сроком действия по 2019 год [103] ), предусмотренных календарными планами к контрактам на 2018 год, что свидетельствует о нарушении пункта 1.2 государственных контрактов, предусматривающего выполнение работ в соответствии с календарным планом.

Общая стоимость невыполненных работ составила 2131533,5 тыс. рублей.

АО «Росгеология» допускалось нарушение сроков выполнения работ по геологическому изучению недр по заключенным в 2018 году 37 государственным контрактам (со сроком действия по 2019-2020 годы [104]), предусмотренных календарными планами к контрактам на 2018 год, что свидетельствует о нарушении пункта 1.2 государственных контрактов, предусматривающего выполнение работ в соответствии с календарным планом.

Общая стоимость невыполненных работ составила 1197199,4 тыс. рублей.

При этом невыполнение обязательств по государственным контрактам в текущем году (согласно календарному плану, являющемуся приложением к государственному контракту) влечет риски срыва сроков выполнения обязательств по государственным контрактам следующего периода.

Так, неисполнение АО «Росгеология» в 2018 году обязательств 2017 года на сумму 830211,3 тыс. рублей по 8 государственным контрактам (со сроком действия по 2018-2020 годы) привело к невыполнению по ним обязательств 2018 года на сумму 757099,3 тыс. рублей, в связи с чем их исполнение будет продолжаться в 2019 году.

Переходящий объем работ на 2019 год, подлежащий исполнению АО «Росгеология», составляет 20299088,4 тыс. рублей по 126 государственным контрактам (с учетом неисполненных обязательств 2018 года), и превышает среднегодовой объем работ (16100000,0 тыс. рублей, расчетно), выполненных АО «Росгеология» в 2017-2018 годах на 26 %, что влечет риски невыполнения обязательств в установленные сроки.

При этом штрафные санкции за неисполнение АО «Росгеология» этапов государственных контрактов в установленные сроки, заключенных в 2015-2016 годах на основании Распоряжения № 1026-р, в 2017-2018 годах не применялись в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2016 года № 789-р.

Арбитражными судами по 52 исковым требованиям о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств на сумму 926202,1 тыс. рублей (из заявленных территориальными органами Роснедр 84 исковых требований на сумму 1229023,1 тыс. рублей), в основном за нарушение сроков предоставления заказчику проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу (I этап работ), отказано в полном объеме по причине отсутствия возможности у единственного исполнителя отказаться от заключения государственного контракта на предложенных Роснедрами условиях.

Арбитражными судами частично удовлетворены только 25 исковых требований о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств (в основном за нарушение срока предоставления проектно-сметной документации, прошедшей экспертизу), направленных территориальными органами Роснедр, в сумме 16538,2 тыс. рублей, или 1,3 процента.

Необходимо отметить, что АО «Росгеология» 90 % объемов работ выполняет с привлечением субподрядных организаций из числа дочерних (зависимых) обществ [105] (доля которых 84 %) и коммерческих организаций (доля которых 6 процентов).

Так, в 2017 году субподрядным организациям (дочерним обществам) передан объем работ на сумму 19861393,1 тыс. рублей, или 93,8 % от общего объема средств, переданных на субподряд на сумму 21173671,0 тыс. рублей; в 2018 году - на сумму 13307736,4 тыс. рублей, или 89,5 % от заключенных договоров на сумму 14855588,0 тыс. рублей.

При этом в 2018 году более 48 % работ выполнялись в рамках договоров, заключенных с дочерними обществами - АО «Иркутскгеофизика» (15,7 %), АО «НПЦ «Недра» (9,4 %), АО «Сибирское ПГО» (13,6 %), АО «Якутскгеология» (9,7 процента).

На основании Правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых [106] АО «Росгеология» включает в условия договоров пункт об оказании услуг генерального подрядчика [107] либо оказании услуг по организации управления проектами [108] в размере не более 10 % от общей стоимости основных расходов подрядчика (субподрядчика).

Размер доходов, полученных АО «Росгеология» за услуги генерального подрядчика (услуги по организации управления проектами), в 2017 году составил 473550,8 тыс. рублей (сумма без НДС), за 10 месяцев 2018 года -509336,4 тыс. рублей (сумма без НДС).

Необходимо отметить длительность организационных процедур при определении АО «Росгеология» подрядных (субподрядных) организаций на выполнение работ, при этом АО «Росгеология» заключает договоры с субподрядными организациями как с единственными подрядчиками. Так, по государственным контрактам [109] , отдельным этапам их исполнения договоры с субподрядчиками заключены по истечении 30-52 дней от даты заключения государственных контрактов, что также влечет риски неисполнения АО «Росгеология» в установленные сроки обязательств по государственным контрактам в целом.

Анализ основных финансовых показателей АО «Росгеология» показал следующее.

Доля выручки, полученной АО «Росгеология» за 2018 год за счет исполнения государственных контрактов, заказчиками которых являются получатели средств федерального бюджета, в общем объеме выручки составила 79 % (17243986,0 тыс. рублей), что превышает долю средств федерального бюджета в общем объеме выручки на 3 % за аналогичный период 2017 года.

Размер чистой прибыли АО «Росгеология» составил в 2018 году 153419,0 тыс. рублей, уменьшившись на 5,6 % по сравнению с 2017 годом.

Расходы АО «Росгеология» на оплату труда за 2018 год по сравнению с 2017 годом увеличились на 13,8 % при увеличении средней численности работников на 7 %. Расходы на оплату труда работников дочерних организаций за этот же период увеличились на 10 % при увеличении средней численности персонала на 5,6 процента.

Расходы на оплату труда и иные выплаты генерального директора АО «Росгеология» за 2018 год увеличились в 3,7 раза по сравнению с 2017 годом с учетом выплаты вознаграждения за 2015-2017 годы.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного 
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

По результатам контрольного мероприятия представлены замечания заместителя генерального директора АО «Росгеология» А.Я.Болюха от 21 декабря 2018 года № 01-02-5711/АБ, на которые подготовлено заключение от 15 февраля 2019 года № 09-175/09-05вн.

Выводы

1. На территории Российской Федерации и ее континентального шельфа выявлены месторождения практически всех известных видов полезных ископаемых. По запасам нефти, природного газа, угля, железных руд, никеля, меди, золота, серебра, платиноидов, алмазов, апатитовых руд, калийных солей и некоторых других видов полезных ископаемых Россия является одним из мировых лидеров, однако при наличии значительных объемов запасов минерального сырья имеющийся устойчивый дефицит важнейших видов твердых полезных ископаемых (марганца, хрома, титана и других), неблагоприятное географическое положение многих месторождений и участков недр, подлежащих лицензированию, недостаточная геологическая изученность территории Российской Федерации являются проблемами развития минерально-сырьевого комплекса Российской Федерации.

2. Формирование поискового задела для наращивания минерально-сырьевой базы Российской Федерации осуществляется при недостаточной изученности территории Российской Федерации.

Геологической съемкой среднего масштаба (1:200000) охвачено только 23,7 % территории Российской Федерации. Достижение уровня 100 % ожидается к 2035 году, однако ежегодный прирост среднемасштабной геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, предусмотренный подпрограммой «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр» Госпрограммы, составляет только 0,45 % ежегодно и является недостаточным.

3. Расходы федерального бюджета на воспроизводство минерально-сырьевой базы в проверяемый период составили 57955106,3 тыс. рублей, что составляет 7,9 % (расчетно, ежегодно) от общего объема расходов на воспроизводство минерально-сырьевой базы (373600000,0 тыс. рублей).

Уровень исполнения Роснедрами бюджетных назначений в 2018 году по сравнению с 2017 годом снизился на 2 % (на 707884,3 тыс. рублей) и составил 86,8 % (28623611,0 тыс. рублей).

При увеличении в 2018 году Роснедрам бюджетных ассигнований на 3583787,0 тыс. рублей, в том числе с целью оплаты АО «Росгеология» государственных контрактов на выполнение геолого-разведочных работ, подлежащих оплате в 2017 году, остатки средств федерального бюджета составили 4356602,0 тыс. рублей и по сравнению с 2017 годом увеличились на 18,1 процента.

При этом расчеты за выполнение работ по неисполненным обязательствам 2017 года осуществлялись до 1 ноября 2018 года.

4. Низкий уровень исполнения Роснедрами расходов по основным мероприятиям по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых обусловлен недостатками как в организации работы по заключению государственных контрактов, так и при исполнении их в установленные сроки.

4.1. Процесс заключения территориальными органами Роснедр государственных контрактов с АО «Росгеология» занимает в среднем от 2 до 4 месяцев и с учетом сезонного фактора проведения геологоразведочных работ не позволяет обеспечить выполнение условий государственных контрактов в установленные сроки.

4.2. Наличие рисков нарушения срока по выполнению I этапа работ государственных контрактов обусловлено в том числе необходимостью получения положительного экспертного заключения на проектную документацию. Срок от момента заключения контракта до получения положительного заключения экспертизы проектной документации на выполнение работ составляет от 4 до 6 месяцев.

По 35 государственным контрактам на сумму 8136627,3 тыс. рублей, заключенным на основании приказов Роснедр от 18 июня 2018 года № 242 и от 13 июля 2018 года № 265 (то есть в III квартале 2018 года), по состоянию на 10 декабря 2018 года положительные экспертные заключения на проектную документацию не были получены по 15 государственным контрактам.

Предусмотренный календарным планом на 2018 год объем работ по указанным государственным контрактам по I этапу в размере 1655009,7 тыс. рублей, выполнен по 30 государственным контрактам на сумму 860649,7 тыс. рублей, что составляет 52 %. По 5 государственным контрактам работы в сумме 309000,0 тыс. рублей, предусмотренные календарным планом на 2018 год, не выполнены в полном объеме.

4.3. Постановка объектов геологического изучения недр на участках с недостаточной геологической изученностью приводит к недостижению ожидаемых результатов технических (геологических) заданий к государственным контрактам по оценке прогнозных ресурсов.

В 2018 году не достигнуты ожидаемые результаты по локализации прогнозных ресурсов Р1 и Р2 по золоту, серебру, урану, свинцу и цинку, предусмотренные техническим (геологическим) заданием к государственным контрактам, заключенным Дальнедрами. При этом расходы по оплате государственных контрактов составили 948307,6 тыс. рублей.

4.4. Ненадлежащее исполнение АО «Росгеология» обязательств по государственным контрактам в 2017-2018 годах.

4.4.1. АО «Росгеология», учредителем которого является Российская Федерация, создано с целью обеспечения комплексного геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации на основе передовых геологических, геофизических и геохимических технологий.

Доля выручки, полученной АО «Росгеология» за счет исполнения государственных контрактов, заказчиками которых являются получатели средств федерального бюджета, в общем объеме выручки за 2018 год увеличилась на 3 % (по сравнению с 2017 годом) и составила 79 % (17243986,0 тыс. рублей).

Расходы на оплату труда и иные выплаты генерального директора - Председателя Правления АО «Росгеология» за 2018 год увеличились в 3,7 раза по сравнению с 2017 годом с учетом выплаты вознаграждения за 2015-2017 годы.

АО «Росгеология» в 2015-2018 годах выполняло работы по 234 государственным контрактам, заключенным Роснедрами и его территориальными органами с АО «Росгеология» как единственным исполнителем. По состоянию на 31 декабря 2018 года из 108 завершенных государственных контрактов на сумму 22214440,9 тыс. рублей [110] в установленные сроки завершены 87 государственных контрактов общей стоимостью 17025441,0 тыс. рублей, или 80,5 процента.

Объем невыполненных АО «Росгеология» работ в сроки, предусмотренные календарными планами, по состоянию на 31 декабря 2018 года увеличился на 31,8 % (по сравнению с аналогичным периодом 2017 года) и составил 4190498,4 тыс. рублей по 67 государственным контрактам, из которых 3002041,0 тыс. рублей, или 71,6 % от общего объема неисполненных обязательств, как и в 2017 году, предусмотрены на работы по воспроизводству минерально-сырьевой базы углеводородного сырья, что может отразиться на устойчивом обеспечении минеральным сырьем потребностей экономики Российской Федерации, предусмотренном Стратегией развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

В установленный срок (2018 год) допускалось нарушение 11 государственных контрактов, объем невыполненных работ по которым составил 861765,5 тыс. рублей.

АО «Росгеология» допускалось нарушение сроков выполнения работ по геологическому изучению недр, предусмотренных календарными планами на 2018 год по 19 государственным контрактам, заключенным в 2017 году (со сроком действия по 2017 год) и 37 государственным контрактам, заключенным в 2018 году (со сроком действия по 2020 год).

Стоимость невыполненных работ составила 2131533,5 тыс. рублей и 1197199,4 тыс. рублей соответственно.

4.4.2. АО «Росгеология» 90 % объема работ выполняет с привлечением субподрядных организаций из числа дочерних (зависимых) обществ и коммерческих организаций, включая в стоимость основных расходов субподрядных организаций 10 % [111] за оказание услуг генерального подрядчика или оказание услуг по организации управления проектами. При этом по государственным контрактам, отдельным этапам его исполнения, договоры с субподрядчиками заключались по истечении 30-52 дней от даты заключения государственных контрактов, что также влечет риски неисполнения АО «Росгеология» в установленные сроки обязательств по ним.

4.4.3. Невыполнение АО «Росгеология» обязательств по государственным контрактам в текущем году влечет риски срыва сроков выполнения обязательств по государственным контрактам в последующий период.

Так, в 2018 году по 8 государственным контрактам (со сроком действия в 2017-2019 годах) исполнялись обязательства 2017 года на сумму 830211,3 тыс. рублей, что привело к невыполнению обязательств 2018 года на сумму 757099,3 тыс. рублей.

При этом объем работ, сложившийся в сумме 20299088,4 тыс. рублей по 126 государственным контрактам и подлежащий исполнению АО «Росгеология» в 2019 году, превышает среднегодовой объем выполнения работ (16 млрд. рублей, расчетно), что влечет риски невыполнения условий государственных контрактов в установленные сроки.

5. Дальнедрами и Севзапнедрами при отражении в бухгалтерском учете объектов недвижимого имущества допущены нарушения части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 36, 71, 333, 351 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н.

6. Севзапнедрами не было обеспечено направление сведений в федеральную информационную систему учета об изменении стоимости принадлежащего ему на праве оперативного управления имущества в установленный срок, что является нарушением пункта 21 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447.

7. Дальнедрами реестры закупок, осуществленных без заключения государственных контрактов, в 2017-2018 годах не велись, что нарушает пункт 1 статьи 73 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Предложения

1. Направить информационные письма Счетной палаты Российской Федерации Президенту Российской Федерации, в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в акционерное общество «Росгеология».

2. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    А.А.КАУЛЬБАРС

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    М.С.РОХМИСТРОВ




ОТЧЕТ 
о результатах экспертно-аналитического мероприятия 
«Анализ номенклатуры и объема товаров, 
ввозимых на территории особых экономических зон 
и вывозимых с таких территорий в 2016-2017 годах»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 
19 февраля 2019 года

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия

Пункт 3.1.0.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год, пункт 3.1.0.13).

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Деятельность таможенных органов при совершении таможенных операций и таможенных процедур в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию (ии) особых экономических зон (далее - ОЭЗ), созданных в Российской Федерации и действующих на основании Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ), за исключением ОЭЗ туристско-рекреационного типа.

Цели экспертно-аналитического мероприятия

1. Проанализировать нормативные правовые акты ФТС России, Минфина России, изданные для целей совершения таможенных операций и таможенных процедур и осуществления контроля в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию (ии) ОЭЗ, и их соответствие законодательству Евразийского экономического союза, регламентирующему деятельность ОЭЗ, и федеральным законам от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ и от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

2. Проанализировать номенклатуру и объем товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию (ии) ОЭЗ.

3. Проанализировать результаты деятельности таможенных органов, осуществляющих таможенные операции и таможенные процедуры в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию (ии) ОЭЗ.

Объект экспертно-аналитического мероприятия

Федеральная таможенная служба (г. Москва).

Исследуемый период

2016-2017 годы.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия

С февраля 2018 года по февраль 2019 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

В соответствии с требованиями Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей экономики, развития туризма, санаторно-курортной сферы, портовой и транспортной инфраструктур, разработки технологий и коммерциализации их результатов, производства новых видов продукции.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» среди национальных целей развития Российской Федерации определено создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающей промышленности, высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора.

Деятельность резидентов анализируемых ОЭЗ промышленно-производственного, технико-внедренческого и портового типов относится в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014, утвержденным приказом Росстандарта от 31 января 2014 года № 14-ст, к обрабатывающим производствам.

Для резидентов ОЭЗ законодательством предусмотрена система преференций, среди которых налоговые и таможенные льготы. Ввозимые резидентами на территорию ОЭЗ товары размещаются и используются без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в соответствии со статьей 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза (далее - ТС) и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года (в редакции от 8 мая 2015 года) (далее - Соглашение).

Кроме того, для резидентов ОЭЗ Федеральным законом от 22 июля 2012 года № 116-ФЗ предусмотрены гарантии от неблагоприятного изменения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах [112].

В период с 2005 по 2017 год в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ создано 36 особых экономических зон.

По состоянию на 1 января 2018 года функционировали 22 ОЭЗ, из них: 9 - промышленно-производственного типа (далее - ОЭЗ ППТ), 6 - технико-внедренческого типа (далее - ОЭЗ ТВТ), 6 - туристско-рекреационного типа и 1 - портового типа (далее - ПОЭЗ).

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ с 2005 года досрочно прекращено существование 14 ОЭЗ, на территории которых в течение трех лет с даты создания не заключено ни одного соглашения об осуществлении (ведении) деятельности на территории ОЭЗ.

На территориях ОЭЗ на момент проведения мероприятия зарегистрировано 656 резидентов. В четырех крупнейших ОЭЗ зарегистрировано 302 резидента (46,1 %), однако осуществляют внешнеэкономическую деятельность из них лишь 76 (25,2 процента).

За весь период функционирования ОЭЗ расторгнуто 166 соглашений с резидентами об осуществлении деятельности (25,3 % от количества зарегистрированных резидентов).

Цель 1. Проанализировать нормативные правовые акты ФТС России, 
Минфина России, изданные для целей совершения таможенных 
операций и таможенных процедур и осуществления контроля 
в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию (ии) 
ОЭЗ, и их соответствие законодательству Евразийского экономического 
союза, регламентирующему деятельность ОЭЗ, и федеральным законам 
от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ и от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ 
«О таможенном регулировании в Российской Федерации»

Деятельность таможенных органов при осуществлении таможенных операций и проведении таможенного контроля в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, регламентировалась как документами межгосударственного уровня (Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС), утратил силу с 1 января 2018 года; Соглашение по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года; решения Комиссии Таможенного союза), так и актами национального уровня (постановления Правительства Российской Федерации, приказы Минфина России и ФТС России).

Проведенный анализ указанных документов, а также статистика результатов ведомственного контроля и рассмотрения споров в судебных инстанциях, показали, что вопросы осуществления контроля в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию (ии) ОЭЗ в исследуемом периоде были урегулированы.

Вынесение судебных решений по вопросам перемещения товаров на (с) территорию (и) ОЭЗ не в пользу таможенных органов не связано с наличием проблем правового регулирования и не носит системный характер.

В период 2016-2017 годов основная работа, связанная с совершенствованием таможенного администрирования на территориях ОЭЗ и применением таможенной процедуры свободной таможенной зоны, велась в рамках подготовки Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) и подготовки проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны в Российской Федерации».

В исследуемом периоде ключевой задачей ФТС России была подготовка и приведение правовых актов ФТС России в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию (ии) ОЭЗ, в соответствие с требованиями нормативных правовых актов ЕАЭС (Таможенного союза), федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации.

По сравнению с ТК ТС содержание таможенной процедуры свободной таможенной зоны в ТК ЕАЭС не изменилось, в рамках этой таможенной процедуры по-прежнему товары размещаются и используются на территориях особых экономических зон без уплаты таможенных пошлин, налогов.

С целью реализации норм ТК ЕАЭС в части применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны разработан и направлен в Минфин России проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны в Российской Федерации».

На момент проведения мероприятия осуществляется межведомственное согласование законопроекта.

Цель 2. Проанализировать номенклатуру и объем товаров, ввозимых 
(вывозимых) на (с) территорию (ии) ОЭЗ

2.1. Для проведения анализа динамики изменения товарооборота исследовался пятилетний период с 2013 по 2017 год.

В течение анализируемого периода на территории ОЭЗ резидентами ввезено товаров таможенной стоимостью 94276001,1 тыс. рублей. Вывезено после завершения таможенной процедуры свободной таможенной зоны (далее - СТЗ) товаров таможенной стоимостью 44567819,3 тыс. рублей.

Суммы таможенных пошлин, налогов, неуплаченных в связи с помещением товаров под таможенную процедуру СТЗ, сократились в период с 2013 года по 2017 год с 5152930,9 тыс. рублей до 4704421,1 тыс. рублей.

2.2. Анализ номенклатуры и объемов товаров, ввозимых (вывозимых) в период 2013-2017 годов на (с) территории ОЭЗ, показал следующее.

Товарооборот в ОЭЗ характеризуется ввозом резидентами на территории ОЭЗ товаров для их дальнейшего использования как на территориях ОЭЗ (таможенная процедура свободной таможенной зоны), так и для последующего вывоза с территорий по направлениям за рубеж и на остальную территорию ЕАЭС. Основную долю в общем объеме товаров, помещенных под процедуру свободной таможенной зоны, составляют иностранные товары. Доля данных товаров в общем весовом объеме товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, составляет от 93,8 % в 2013 году до 99,3 % в 2017 году.

Основными ввозимыми в исследуемом периоде на территории ОЭЗ товарами являлись: оборудование (82, 84, 85, 90 группы ТН ВЭД ЕАЭС), строительные материалы (73 и 69 группы ТН ВЭД ЕАЭС) и сырье для дальнейшей переработки (29, 38, 40, 54 и 76 группы ТН ВЭД ЕАЭС), общий стоимостной объем которых составлял от 82,4 % до 91,3 % от общей стоимости ввезенных товаров.

Доля оборудования в общем объеме ввозимого оборудования в период 2013-2017 годы колебалась от 62,6 % до 82,9 % от общей стоимости ввезенных товаров, доля строительных материалов - от 3,8 % до 16,1 %, доля сырья - от 3,3 % до 15,1 процента.

На этапе строительства промышленных объектов в 2013-2014 годах преобладал ввоз оборудования (82,9 %) и строительных материалов (16,1 %), а в последующем периоде долю строительных материалов заместило сырье для производства (15,1 процента).

Вывоз товаров с территорий ОЭЗ характеризовался использованием в основном трех таможенных процедур, завершающих таможенную процедуру свободной таможенной зоны (далее - завершающие таможенные процедуры): реимпорт, импорт и экспорт.

Под завершающие процедуры при вывозе товаров помещались в основном товары 4011 товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС (шины автомобильные), 84, 85, 90 групп ТН ВЭД ЕАЭС (оборудование), 7019 товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС (стекловолокно), являющиеся в основной своей массе продуктами осуществленной переработки.

Стабильно растущий с 2013 года по 2016 год объем товаров, вывозимых после применения процедуры свободной экономической зоны с 5969137,1 тыс. рублей до 16587051,1 тыс. рублей, резко сократился более чем в 2,8 раза до 5899934,2 тыс. рублей в 2017 году, что повлекло за собой снижение объемов таможенных платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации в 2017 году с 977789,3 тыс. рублей до 672762,2 тыс. рублей (на 31,2 процента).

Завершение таможенной процедуры свободной таможенной зоны в основном сопровождалось вывозом в 2013 году на территорию ЕАЭС товаров 40 группы ТН ВЭД - шины резиновые стоимостью 2233853,4 тыс. рублей (37,4 % от общей стоимости вывезенных товаров - 5969137,05 тыс. рублей).

Оборудование 82, 84, 85 и 90 товарных групп ТН ВЭД вывезено стоимостью 1325,2 тыс. рублей (22,2 процента).

Вывезены товары 70 группы ТН ВЭД - стекловата стоимостью 649768,6 тыс. рублей.

В 2014 и 2015 годах отмечено увеличение стоимостных объемов вывоза продукции (6296657,9 тыс. рублей и 9815039,1 тыс. рублей) при сохранении распределения основных групп вывозимых товаров.

С 2016 года происходит переориентация стоимостных объемов вывозимой продукции. Максимальные объемы вывоза приходятся на оборудование стоимостью 8356849,6 тыс. рублей (50,4 % от 16587051,1 тыс. рублей). Шины вывезены стоимостью 3109190,3 тыс. рублей (18,7 %). Следующей позицией вывоза стала продукция фармакологии (товары 30 группы ТН ВЭД ЕАЭС) стоимостью 12214335,7 тыс. рублей (6,7 процента).

В 2017 году отмечено троекратное снижение весовых и стоимостных объемов вывозимых товаров (5899934,2 тыс. рублей). Завершение таможенной процедуры свободной таможенной зоны в основном сопровождалось вывозом в 2017 году машин и механических устройств стоимостью 3626174,6 тыс. рублей (61,5 %), осветительного оборудования стоимостью 458583,7 тыс. рублей, изделий химической промышленности стоимостью 306359,4 тыс. рублей.

Основной таможенной процедурой, завершающей процедуру ввоза товаров на территории ОЭЗ, до 1 января 2017 года являлась таможенная процедура реимпорта, с использованием которой в 2013 году было перемещено 78,5 % товаров (по весу) стоимостью 4840118,3 тыс. рублей, в 2014 году - 82,2 % (5755579,9 тыс. рублей), в 2015 году - 71,0 % (8124521,2 тыс. рублей), в 2016 году - 68,6 % (10518064,9 тыс. рублей), в 2017 году - 1,8 % (82396,2 тыс. рублей). При этом резидентами ОЭЗ в 2013 году сумма таможенных пошлин, налогов, неуплаченных в связи с помещением товаров под таможенную процедуру СТЗ, составила 1062119,8 тыс. рублей (82,1 % из которых пришлось на таможенную процедуру реимпорта), в 2014 году - 989718,8 тыс. рублей (96,4 % на таможенную процедуру реимпорта), в 2015 году - 977063,4 тыс. рублей (99,0 % на таможенную процедуру реимпорта), в 2016 году - 533519,4 тыс. рублей (40,0 % на таможенную процедуру реимпорта), в 2017 году - 211306,7 тыс. рублей (0,9 % на таможенную процедуру реимпорта, на таможенную процедуру импорта - 99 процентов).

В 2017 году произошло резкое падение объемов помещения товаров под таможенную процедуру реимпорта.

До 1 января 2017 года в соответствии с пунктом 8 статьи 17 Соглашения, в случае определения статуса товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных резидентами под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, как товаров ТС, эти товары вывозились с территории ОЭЗ (реимпорт) без уплаты таможенных пошлин, налогов и таможенных сборов в связи с помещением товаров под таможенную процедуру СТЗ на остальную территорию ТС (статья 292 ТК ТС).

В связи с истечением указанных сроков с 2017 года под таможенную процедуру реимпорта помещаются товары, вывозимые из ОЭЗ, полностью изготовленные из товаров ТС (ЕАЭС) или товары ТС (ЕАЭС), оставшиеся в неизменном виде.

Как следствие, с 2017 года таможенная процедура реимпорта при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны перестала использоваться резидентами ОЭЗ. После прекращения срока действия указанной преференции резиденты стали в большинстве случаев использовать другую таможенную процедуру, завершающую процедуру свободной таможенной зоны - импорт.

С использованием завершающей таможенной процедуры импорт вывозились товары в стоимостном выражении от 1,9 % в 2013 году до 59,8 % в 2017 году. Таможенная процедура экспорт использовалась при завершении процедуры свободной таможенной зоны в период 2013-2016 годов от 7 до 8 % стоимости вывозимых товаров, в 2017 году отмечено увеличение ее применения более чем в 3 раза - до 24,7 процента.

Таможенная процедура реэкспорта использовалась в отношении менее 1 % от веса товаров (до 2016 года), в 2017 году - 3,3 %. Под таможенную процедуру уничтожения помещались товары объемом менее 1 % от их веса.

Описанное снижение деловой активности может свидетельствовать о возможном использовании резидентами указанной таможенной процедуры не в целях социально-экономического развития, как это определено в Соглашении, предполагающем создание и развитие производства, а в качестве инструмента минимизации уплаты таможенных платежей.

Каждая из анализируемых ОЭЗ отличается в своей деятельности направлениями обрабатывающих производств.

Основной таможенной процедурой, завершающей процедуру свободной экономической зоны, использовавшейся резидентами ОЭЗ до 2017 года, являлась таможенная процедура реимпорта (от 58 до 87 % от объема общего вывоза товаров). Использование процедуры реимпорта при вывозе с территории ОЭЗ готовой продукции, изготовленной с использованием иностранных товаров, без уплаты таможенных пошлин, налогов было обусловлено возможностью определения до 1 января 2017 года статуса таких товаров как товаров Таможенного союза в соответствии со статьей 19 межправительственного Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года.

Применение таможенной процедуры экспорт, при которой таможенные пошлины и НДС не установлены, до 1 января 2017 года осуществлялось в значительно меньших объемах. Лишь после истечения указанных сроков объем использования таможенной процедуры экспорта вырос до 24,4 процента.

Таким образом, общим выводом может являться констатация факта, что в исследуемом периоде товары, перемещаемые резидентами ОЭЗ в рамках использования таможенной процедуры свободной таможенной зоны на (с) территории(й) ОЭЗ, ориентированы на внутренний рынок и их вывоз с территорий ОЭЗ не имеет экспортной направленности.

Цель 3. Проанализировать результаты деятельности 
таможенных органов, осуществляющих таможенные операции 
и таможенные процедуры в отношении товаров, 
ввозимых (вывозимых) на (с) территорию (ии) ОЭЗ

3.1. В соответствии с приказами ФТС России компетенцией на совершение таможенных операций и таможенных процедур при помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны обладают 16 таможенных постов, в двух из которых товары под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в анализируемом периоде не помещались из-за отсутствия товаров данной категории.

Следует отметить, что Петродворцовый таможенный пост Санкт-Петербургской таможни совершал таможенные операции и таможенные процедуры в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в период с 2015 года по октябрь 2016 года, не обладая соответствующей компетенцией.

Данной компетенцией Петродворцовый таможенный пост Санкт-Петербургской таможни наделен с 30 октября 2016 года приказом Минфина России от 15 сентября 2016 года № 157н «О компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций, связанных с регистрацией таможенной декларации в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию (ии) особых экономических зон, созданных в Российской Федерации, в том числе при помещении товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и при завершении ее действия».

3.2. В соответствии с положениями статьи 94 ТК ТС, действовавшего в исследуемом периоде, при проведении таможенного контроля таможенные органы исходили из принципа выборочности и ограничивались только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

При выборе объектов и форм таможенного контроля использовалась система управления рисками (далее - СУР).

При анализе результатов применения СУР в период 2016-2017 годов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов и иные таможенные процедуры, завершающие действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны, Счетной палатой Российской Федерации установлено следующее.

По данным ФТС России, СУР применялась при контроле в отношении менее 10 % от общего количества товарных партий, ввозимых (вывозимых) на (с) территории ОЭЗ при следующих технологических операциях: прибытие товаров на таможенную территорию ЕАЭС, перемещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита, завершение таможенной процедуры таможенного транзита, таможенное декларирование товаров с подачей декларации на товары, убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС и перемещение товаров под таможенной процедурой таможенного транзита, выпуск товаров до подачи таможенной декларации и помещение товаров под таможенной процедурой таможенного транзита.

В указанный период времени при помещении товаров под указанные таможенные процедуры применялись 456 профилей рисков (далее - ПР), в результате применения которых было возбуждено 179 дел об административном правонарушении и доначислено 59424,40 тыс. рублей.

Следует отметить, что применение СУР осуществляется таможенными органами при ввозе и вывозе товаров на (с) территорию (ии) ЕАЭС, а также при декларировании товаров, в том числе при помещении под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Помимо контроля в рамках СУР, при осуществлении технологических (таможенных) операций таможенными органами, в рамках статьи 99 ТК ТС в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и иные таможенные процедуры, завершающие действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны, осуществлялся контроль после выпуска товаров.

В соответствии с ТК ТС таможенный контроль после выпуска товаров проводился в формах и порядке, установленных главами 16 и (или) 19 ТК ТС.

В период 2016-2017 годов подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров таможенных органов, подчиненных ФТС России, было проведено 57 проверочных мероприятий с применением следующих форм таможенного контроля - таможенный осмотр помещений и территорий, камеральная таможенная проверка, проверка системы учета и отчетности, выездная таможенная проверка, из них: 27 - в 2016 году и 30 - в 2017 году, в результате которых было доначислено таможенных платежей, пеней и утилизационных сборов в общей сумме 422363,15 тыс. рублей, из них довзыскано - 40026,39 тыс. рублей, что составляет 9,5 % от доначисленных таможенных платежей, пеней и утилизационных сборов. По результатам проверочных мероприятий было возбуждено 67 дел об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых было наложено административных штрафов на общую сумму 8383,32 тыс. рублей, из них уплачено штрафов на общую сумму 7049,98 тыс. рублей, что составляет 84,1 % от общей суммы наложенных штрафов.

Проверочные мероприятия подразделениями контроля после выпуска товаров подчиненных ФТС России таможенных органов проводились в отношении организаций, осуществлявших ввоз/вывоз товаров в рамках трех ОЭЗ (Липецк, Алабуга, Томск) из 22 действовавших ОЭЗ. Совместные с налоговыми органами проверочные мероприятия осуществлялись в отношении одной ОЭЗ (Липецк).

На основании данных, предоставленных ФТС России, из 57 проверочных мероприятий результативными являются 16, что составляет 28 % от общего количества проверочных мероприятий, при этом все проверочные мероприятия в отношении организаций, перемещавших товары на территории ОЭЗ ТВТ «Томск», проведенные Томской таможней, нерезультативны, а результативность Татарстанской и Липецкой таможен составляет 32 процента.

В 2016 году по результатам ведомственного контроля решений, действий (бездействий) в области таможенного дела, принятых в отношении товаров, ввезенных (вывезенных) на (с) территорию (и) ОЭЗ, сумма доначисленных таможенных платежей составила 17210,11 тыс. рублей; в 2017 году - 5701,00 тыс. рублей.

Таким образом, применение СУР при контроле в отношении менее 10 % от общего количества товарных партий ввозимых (вывозимых) на (с) территорию (ии) ОЭЗ, а также непроведение проверочных мероприятий в период 2016-2017 годов в большей части действующих ОЭЗ может свидетельствовать о ненадлежащей реализации положений Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2575-р, в части одного из основных направлений развития таможенной службы - совершенствование системы таможенного контроля после выпуска товаров с учетом переноса на данный этап основной нагрузки по осуществлению таможенного контроля.

3.3. Кроме того, в ходе мероприятия установлена невозможность в рамках межведомственного электронного информационного взаимодействия получения таможенными органами от Минэкономразвития России с применением программных средств сведений, содержащихся в реестре резидентов ОЭЗ, получение которых требуется для реализации возможности электронного декларирования и сокращения документооборота при декларировании и в целях оптимизации таможенного контроля при выпуске товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны.

Отсутствие указанной информационной автоматизированной системы приводит к затягиванию процесса декларирования, увеличению документооборота и необоснованному увеличению трудовых затрат сотрудников обоих ведомств.

3.4. Приказом ФТС России от 26 марта 2012 года № 566 «Об утверждении Порядка и технологий совершения таможенных операций в отношении товаров, включая транспортные средства, ввозимых (ввезенных) на территории особых экономических зон и вывозимых с территорий особых экономических зон, и порядка идентификации» при прибытии транспортного средства на контрольно-пропускной пункт предполагается автоматическое считывание регистрационного номера транспортного средства с помощью системы считывания и распознавания номерных знаков с дальнейшей проверкой программным средством таможенного органа, интегрированного с программным средством системы считывания и распознавания номерных знаков, в целях контроля транспортного средства.

В ходе мероприятия установлено отсутствие интеграции программного средства считывания регистрационного номера транспортных средств, въезжающих (выезжающих) на (с) территорию (ии) ОЭЗ, с программным средством учета транспортных средств, что не позволяет в автоматизированном виде совершать таможенные операции при ввозе (вывозе) товаров и въезде (выезде) транспортных средств на (с) территорию (ии) ОЭЗ.

3.5. Приказом ФТС России от 23 июня 2011 года № 1327 «Об утверждении форм отчетности о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, порядка представления таможенному органу отчетности о таких товарах» на резидентов ОЭЗ возложена обязанность по представлению отчетности (два раза в год до 15 января и до 15 июля) в таможенный орган о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, а также их использовании.

Так как отчетность представляется в бумажном виде и заполняется без специальных программных средств, целесообразно рассмотреть вопрос о необходимости разработки автоматизированного учета представляемой отчетности.

Выводы

1. В период с 2005 по 2017 год в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ создано 36 особых экономических зон.

По состоянию на 1 января 2018 года существовало 22 ОЭЗ.

По состоянию на момент проведения мероприятия на территориях ОЭЗ зарегистрировано 656 резидентов, за весь период расторгнуты соглашения об осуществлении деятельности со 166 резидентами (25,3 процента).

В четырех крупнейших ОЭЗ зарегистрировано 302 резидента (46,1 %), однако осуществляют внешнеэкономическую деятельность из них лишь 76 (25,2 процента).

1.1. Товарооборот в ОЭЗ характеризуется ввозом резидентами на территории ОЭЗ товаров для их дальнейшего использования как на территориях ОЭЗ, так и для последующего вывоза с территорий по направлениям как на территорию ЕАЭС, так и за ее пределы.

Анализ ввезенного резидентами в период 2013-2017 годов на территории ОЭЗ импортного оборудования показал, что оно представляло собой стандартное оборудование для производства в основном типовых изделий, например, шинного, строительного, фармацевтического и сборочного производств.

1.2. Анализ вывоза готовой продукции (стекловолокно и продукты из него, шины автомобильные, продукция фармакологии и сборочного производства), стоимостной объем которой составляет свыше 80 % от общего стоимостного объема вывозимой продукции ОЭЗ, показал, что она предназначена в основной своей массе для реализации на внутреннем рынке Российской Федерации.

Однако оценка наличия аналогичных производств в Российской Федерации показала значительное количество предприятий, имеющих схожие по своей специфике производства, осуществляющие свою деятельность в обычном режиме, без применения соответствующих льгот, предусмотренных в рамках ОЭЗ.

1.3. Таможенная процедура экспорта использовалась при завершении таможенной процедуры свободной таможенной зоны в период 2013-2016 годов от 7 до 8 % стоимости вывозимых товаров. В 2017 году отмечено увеличение ее применения до 24,7 процента.

С учетом данного обстоятельства представляется обоснованным констатация того, что в исследуемом периоде вывоз с территорий ОЭЗ товаров, перемещаемых резидентами ОЭЗ в рамках использования таможенной процедуры свободной таможенной зоны на (с) территории (й) ОЭЗ, не имеет экспортной направленности.

2. В период 2016-2017 годов основная работа ФТС России, связанная с совершенствованием таможенного администрирования на территориях ОЭЗ и применением таможенной процедуры свободной таможенной зоны, велась в рамках подготовки Таможенного кодекса ЕАЭС и подготовки проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, регулирующие применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны в Российской Федерации», работа над которыми не завершена.

3. Использование в период 2013-2016 годов процедуры реимпорта при вывозе с территории ОЭЗ готовой продукции, изготовленной с использованием иностранных товаров, без уплаты таможенных пошлин, налогов было обусловлено возможностью определения статуса товаров как товаров Таможенного союза до 1 января 2017 года в соответствии со статьей 19 межправительственного Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года.

С 2017 года под таможенную процедуру реимпорта помещаются товары, вывозимые из ОЭЗ, полностью изготовленные из товаров Евразийского экономического союза или оставшиеся в неизменном виде.

Вследствие истечения указанного срока отмечен резкий спад деловой активности резидентов, выразившийся в более чем двукратном сокращении в 2017 году ввоза на территории ОЭЗ и вывоза товаров после переработки иностранных товаров с территорий ОЭЗ, что может свидетельствовать об использовании резидентами указанной процедуры в целях минимизации уплаты таможенных платежей и налогов.

Анализ представленных ФТС России данных показал, что в период с 2013 по 2017 год резидентами ОЭЗ при помещении товаров под таможенную процедуру СТЗ условно начислено таможенных пошлин, налогов на общую сумму 27419638,2 тыс. рублей, уплачено в тот же период 2170156,1 тыс. рублей (7,9 % от условно начисленных сумм). При ввозе товаров условно начислено таможенных пошлин, налогов на сумму 21522125,9 тыс. рублей без фактической уплаты.

При завершении таможенной процедуры свободной экономической зоны не уплачено таможенных платежей на общую сумму 5897512,2 тыс. рублей.

4. Анализ результатов деятельности таможенных органов, осуществляющих таможенные операции и таможенные процедуры в отношении товаров, ввозимых (вывозимых) на (с) территорию (ии) ОЭЗ показал следующее.

4.1. В результате 57 проверочных мероприятий, осуществленных таможенными органами в отношении резидентов трех из 22 действующих ОЭЗ, довзыскано таможенных платежей в сумме 40026,4 тыс. рублей, что составило 9,5 % от доначисленных платежей. Результативными мероприятиями стали 16 проверок (28 процентов).

Таким образом, применение СУР при контроле в отношении менее 10 % от общего количества товарных партий ввозимых (вывозимых) на (с) территорию (ии) ОЭЗ, а также непроведение проверочных мероприятий в период 2016-2017 годов в большей части действующих ОЭЗ может свидетельствовать о ненадлежащей реализации положений Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2575-р, в части одного из основных направлений развития таможенной службы - совершенствование системы таможенного контроля после выпуска товаров с учетом переноса на данный этап основной нагрузки по осуществлению таможенного контроля.

4.2. Ввиду отсутствия информационной автоматизированной системы установлена невозможность в рамках межведомственного электронного информационного взаимодействия получения таможенными органами от Минэкономразвития России с применением программных средств сведений, содержащихся в реестре резидентов ОЭЗ, что приводит к затягиванию процесса декларирования, увеличению документооборота и необоснованному увеличению трудовых затрат сотрудников обоих ведомств.

4.3. Установлено отсутствие интеграции программного средства считывания регистрационного номера транспортных средств, въезжающих (выезжающих) на (с) территорию (ии) ОЭЗ, с программным средством для контроля транспортных средств, наличие которого на таможенных постах предусмотрено приказом ФТС России от 26 марта 2012 года № 566, что не позволяет в автоматизированном виде совершать таможенные операции при ввозе (вывозе) товаров и въезде (выезде) транспортных средств на (с) территорию(ии) ОЭЗ.

4.4. Приказом ФТС России от 23 июня 2011 года № 1327 «Об утверждении форм отчетности о товарах, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товарах, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, порядка представления таможенному органу отчетности о таких товарах» на резидентов ОЭЗ возложена обязанность по представлению отчетности.

Установлено отсутствие автоматизированного учета представляемой резидентами ОЭЗ отчетности в таможенный орган по товарам, помещенным под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, что приводит к значительным трудозатратам и возникновению ошибок при ручной обработке бумажных носителей.

4.5. Установлено, что Петродворцовый таможенный пост Санкт-Петербургской таможни совершал таможенные операции и таможенные процедуры в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру свободной таможенной зоны в период с 2015 года по октябрь 2016 года, не обладая соответствующей компетенцией.

Предложения

1. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в ФТС России.

2. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации.

3. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации    С.И.ШТОГРИН




ОТЧЕТ 
о результатах контрольного мероприятия 
«Проверка использования межбюджетных трансфертов, 
предоставленных из федерального бюджета бюджету 
Приморского края на строительство автомобильной дороги 
Владивосток - Находка - порт Восточный на участке км 18+500 - 
км 40+800 и км 43+474 - км 146+197 в Приморском крае 
в 2017-2018 годах»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 
15 февраля 2019 года

Основание для проведения контрольного мероприятия

Пункт 3.9.0.3.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год, поручения Президента Российской Федерации от 19 декабря 2016 года № Пр-2486 и от 3 мая 2018 года № Пр-733.

Предмет контрольного мероприятия

· Нормативные правовые акты, распорядительные и иные документы, обосновывающие и регламентирующие использование межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставленных в 2017-2018 годах на строительство автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный на участках км 18+500 - км 40+800 и км 43+474 - км 146+197;

· деятельность администрации Приморского края по реализации объектов «Строительство автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный на участке км 18+500 - км 40+800 в Приморском крае» и «Строительство автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный на участке км 43+474 - км 146+197»;

· межбюджетные трансферты из федерального бюджета, а также бюджетные ассигнования, выделенные из бюджета Приморского края на реализацию объектов «Строительство автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный на участке км 18+500 - км 40+800 в Приморском крае» и «Строительство автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный на участке км 43+474 - км 146+197»;

· бухгалтерская и финансовая отчетность, договорные, платежные и иные документы, подтверждающие расходование бюджетных средств.

Объект контрольного мероприятия

Департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее - департамент транспорта и дорожного хозяйства, департамент).

Срок проведения контрольного мероприятия

С ноября 2018 года по февраль 2019 года.

Цель контрольного мероприятия

Оценка законности и результативности использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета и ассигнований из бюджета Приморского края, выделенных на обеспечение мероприятий по строительству автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный на участке км 18+500 - км 40+800 и км 43+474 - км 146+197.

Проверяемый период деятельности

2017-2018 годы, при необходимости более ранние периоды.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования 
и использования государственных средств и деятельности 
объектов проверки

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, экономическое развитие России будет опираться на углубляющуюся интеграцию с мировой экономикой, мощную инфраструктурную связь с рынками Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона через развитую систему международного транспортного сообщения, в том числе, евроазиатских транспортных коридоров «Север-Юг», «Запад-Восток», «Транссиб», «Приморье-1», «Приморье-2», а в перспективе - через Северный морской путь.

Проект развития международного транспортного коридора (далее - МТК) «Приморье-1», в состав которого входит строительство автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный на участках км 18+500 - км 40+800 и км 43+474 - км 146+197 в Приморском крае, включает создание и модернизацию инфраструктурных объектов МТК, а также мероприятий нормативного и организационного характера, направленных на устойчивый рост международного транзита грузов через территорию Российской Федерации.

Основная задача, которую планируется решить посредством строительства новой автомобильной дороги, - обход населенных пунктов с обеспечением роста интенсивности движения по сравнению с 2012 годом в 2023 году - в 1,3-1,4 раза, в 2033 году - более чем в 3 раза.

В соответствии с поручением Аппарата Правительства Российской Федерации от 26 октября 2017 года № П9-55946 Минтрансом России подготовлен сетевой план-график мероприятий реализации проектов в целях развития МТК «Приморье-1» и «Приморье-2», в соответствии с которым в части автомобильных дорог МТК «Приморье-1» администрации Приморского края надлежит выполнить строительство участков км 18+500 - км 40+800 и км 43+474 - км 146+197 в рамках государственной программы Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края» и федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)».

Работы по разработке и государственной экспертизе проектной документации, включая инженерные изыскания и сметную стоимость, выполняются отдельно по каждому участку автодороги Владивосток - Находка - порт Восточный.

Результаты контрольного мероприятия

1. Объект «Строительство автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный на участке км 18+500 - км 40+800» (далее - Объект) включен в государственную программу Приморского края «Развитие транспортного комплекса Приморского края», утвержденную постановлением администрации Приморского края от 7 декабря 2012 года № 394-па (далее - госпрограмма «Развитие транспортного комплекса Приморского края»).

На проектную документацию и результаты инженерных изысканий получено положительное заключение Хабаровского филиала ФАУ «Главгосэкспертиза» от 1 августа 2014 года № 182-14/ХГЭ-1597/02. Достоверность определения сметной стоимости строительства подтверждена положительным заключением ФАУ «Главгосэкспертиза» от 1 августа 2014 года № 183-14/ХГЭ-1597/04.

Сметная стоимость строительства Объекта определена по федеральным сборникам единичных расценок ФЕР-2001 (редакция 2014 года), включенным в федеральный реестр сметных нормативов, и составила в ценах II квартала 2014 года 16151,5 млн. рублей.

Расходные обязательства федерального бюджета по предоставлению субсидий на реализацию Объекта учтены:

· в 2017 году - в составе мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848 [113] (далее - ФЦП «РТС»), входящей в состав государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 319 [114] ;

· в 2018-2020 годах - в составе мероприятий подпрограммы «Автомобильные дороги» ФЦП «РТС», интегрированных в государственную программу Российской Федерации «Развитие транспортной системы», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года № 1596 (далее - госпрограмма «Развитие транспортной системы»).

В целях софинансирования Объекта между Росавтодором и администрацией Приморского края в 2017 году заключено соглашение от 27 февраля 2017 года № 108-07-077 (далее - соглашение от 27 февраля 2017 года № 108-07-077) о предоставлении из федерального бюджета в 2017-2019 годах бюджету Приморского края субсидии на софинансирование расходных обязательства по строительству (реконструкции) автомобильных дорог общего пользования.

Соглашением от 27 февраля 2017 года № 108-07-077 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Приморского края на финансовое обеспечение Объекта, определен: на 2017 год - в сумме 3700,0 млн. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета - 75,5 %, но не более 2794,4 млн. рублей; на 2018 год - в сумме 3953,7 млн. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета - 88 %, но не более 3479,3 млн. рублей; на 2019 год - в сумме 4642,2 млн. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета - 88 %, но не более 4085,1 млн. рублей.

Объемы расходов на реализацию Объекта в 2017-2020 годах по годам и источникам финансового обеспечения, предусмотренные госпрограммой «Развитие транспортного комплекса Приморского края», соответствуют показателям, установленным соглашением от 27 февраля 2017 года № 108-07-077 на 2017-2019 годы, и показателям, установленным на соответствующие годы в федеральном бюджете и в бюджете Приморского края.

В ходе исполнения соглашения от 27 февраля 2017 года № 108-07-077 нарушение уровня софинансирования не установлено.

Департаментом в нарушение пункта 4.3.6 соглашения от 27 февраля 2017 года № 108-07-077 не обеспечено представление в Федеральное дорожное агентство в форме электронного документа в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» отчетов: о достижении показателей результативности по состоянию на 1 октября 2018 года; о расходах бюджета Приморского края, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, по состоянию на 1 июля 2017 года и 1 октября 2017 года; об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по состоянию на 1 апреля 2017 года и 1 октября 2018 года.

Период реализации (срок строительства) Объекта, указанный в документах стратегического планирования и в соглашении от 27 февраля 2017 года № 108-07-077, а также в отчетности, предусмотренной соглашением от 27 февраля 2017 года № 108-07-077, различен:

· госпрограммой «Развитие транспортного комплекса Приморского края» срок строительства Объекта установлен 2013-2021 годы;

· госпрограммой «Развитие транспортной системы» - с 2009 по 2020 год;

· соглашением от 27 февраля 2017 года № 108-07-077 - с 2008 по 2021 год;

· постановлением администрации Приморского края от 15 августа 2016 года № 379-па «О бюджетных инвестициях в объект капитального строительства собственности Приморского края «Строительство автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный на участке км 18+500 - км 40+800 в Приморском крае» ввод - декабрь 2021 года.

Таким образом, департаментом транспорта и дорожного хозяйства как ответственным исполнителем ненадлежащим образом выполняются функции по разработке государственных программ, финансируемых за счет средств федерального и краевого бюджета, установленные пунктом 2.2.4 Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 24 июля 2015 года № 245-па.

Объект «Строительство автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный на участке км 43+474 - км 146+197 в Приморском крае» (далее - Объект-2) включен в госпрограмму «Развитие транспортного комплекса Приморского края».

Ресурсное обеспечение Объекта-2 предусмотрено за счет средств краевого бюджета Приморского края. Объемы и механизм софинансирования расходных обязательств Приморского края из федерального бюджета на момент окончания контрольного мероприятия Росавтодором не согласованы.

Однако постановлением администрации Приморского края от 31 июля 2018 года № 354-па «О бюджетных инвестициях в объект капитального строительства собственности Приморского края «Строительство автомобильной дороги Владивосток - Находка - порт Восточный на участке км 43+474 - км 146+197 в Приморском крае» предусмотрены бюджетные инвестиции в Объект-2 в сумме 159558,4 млн. рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета - 19147,0 млн. рублей, за счет средств федерального бюджета - 140411,4 млн. рублей.

Законом Приморского края от 21 декабря 2017 года № 218-КЗ «О краевом бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на 2018 год в сумме 331,4 млн. рублей, на 2019 год - 78,9 млн. рублей и на 2020 год - 600,0 млн. рублей.

2. Всего на реализацию Объекта (строительно-монтажные работы, оценка и выкуп земельных участков, иные работы) в период с 2016 по 2018 год департаментом транспорта и дорожного хозяйства перечислено 10038,8 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - на сумму 7960,8 млн. рублей, за счет средств краевого бюджета - на сумму 2078,0 млн. рублей, в том числе в 2018 году - 3642,2 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - на сумму 3205,1 млн. рублей, за счет средств краевого бюджета - на сумму 437,1 млн. рублей.

По состоянию на 20 декабря 2018 года сумма принятых департаментом транспорта и дорожного хозяйства обязательств на реализацию Объекта не превышает общую сметную стоимость, определенную проектно-сметной документацией.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В.Путина от 19 декабря 2016 года № Пр-2486 Правительством Российской Федерации определен единственный исполнитель работ по строительству Объекта - ООО «Трансстроймеханизация» (распоряжение от 22 декабря 2016 года № 2774-р).

Между департаментом транспорта и дорожного хозяйства и ООО «Трансстроймеханизация» заключен государственный контракт от 27 декабря 2016 года № 628/16 (далее - государственный контракт № 628/16) на выполнение подрядных работ по строительству Объекта стоимостью 20670,7 млн. рублей, сроком окончания работ - 18 декабря 2020 года.

По состоянию на 20 декабря 2018 года в рамках исполнения государственного контракта № 628/16 департаментом транспорта и дорожного хозяйства произведены расходы на общую сумму 9943,5 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - на сумму 7882,3 млн. рублей, за счет средств краевого бюджета - на сумму 2061,2 млн. рублей, в том числе в 2018 году - 3586,7 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - на сумму 3156,3 млн. рублей, за счет средств краевого бюджета - на сумму 430,4 млн. рублей.

В соответствии с актами выполненных работ по форме КС-2 и справками о стоимости работ по форме КС-3 департаментом транспорта и дорожного хозяйства приняты и оплачены работы на сумму 7350,6 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 5600,5 млн. рублей, за счет средств краевого бюджета - 1750,1 млн. рублей, в том числе в 2018 году - 3951,6 млн. рублей, из которых за счет средств федерального бюджета - на сумму 3366,1 млн. рублей, за счет средств краевого бюджета - на сумму 585,5 млн. рублей.

Остаток неиспользованных ассигнований бюджета Приморского края по Объекту по состоянию на 20 декабря 2018 года составил 311,6 млн. рублей (7,9 % от предусмотренного на 2018 год общего объема ассигнований по Объекту), в том числе средств федерального бюджета - на сумму 274,2 млн. рублей, средств краевого бюджета Приморского края - на сумму 37,4 млн. рублей.

2.1. Департаментом транспорта и дорожного хозяйства в 2016-2018 годах в соответствии с условиями государственного контракта № 628/16 перечислены авансовые платежи ООО «Трансстроймеханизация» в общей сумме 9423,7 млн. рублей, из них за счет субсидии из федерального бюджета - 7453,1 млн. рублей, за счет средств краевого бюджета - 1970,6 млн. рублей, в том числе:

· в 2016 году - в сумме 2696,2 млн. рублей, из них за счет федерального бюджета - 1961,3 млн. рублей, за счет средств краевого бюджета - 734,9 млн. рублей;

· в 2017 году - 3434,6 млн. рублей, из них за счет федерального бюджета - 2593,9 млн. рублей, за счет средств краевого бюджета - 840,7 млн. рублей;

· в 2018 году - 3292,9 млн. рублей, из них за счет федерального бюджета - 2897,8 млн. рублей, за счет средств краевого бюджета - 395,1 млн. рублей.

В целом в части расходов на строительство Объекта согласно регистрам бухгалтерского учета динамика дебиторской и кредиторской задолженности в 2016-2018 годах сложилась в следующих параметрах:

· по состоянию на 1 января 2017 года дебиторская задолженность составила 2969,2 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1961,3 млн. рублей, за счет средств краевого бюджета - 734,9 млн. рублей, кредиторская задолженность отсутствовала;

· по состоянию на 1 января 2018 дебиторская задолженность составила 2957,9 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 2491,7 млн. рублей, за счет средств краевого бюджета - 466,2 млн. рублей, кредиторская задолженность отсутствовала;

· по состоянию на 20 декабря 2018 года сумма дебиторской задолженности по расходам на строительство Объекта соответствует сумме выплаченного в декабре 2018 года авансового платежа по государственному контракту от 27 декабря 2016 года № 628/16 в размере 2592,9 млн. рублей (в том числе за счет субсидий из федерального бюджета - 2281,8 млн. рублей, за счет средств бюджета Приморского края - 311,1 млн. рублей), кредиторская задолженность сложилась в сумме 1,3 млн. рублей.

Объем незавершенного строительства согласно регистрам бухгалтерского учета в рамках реализации Объекта за период с 1 января 2017 года по 20 декабря 2018 года увеличился с 279,5 млн. рублей до 7726,1 млн. рублей.

3. В целях реализации Объекта в период с 2016 по 2018 год департаментом транспорта и дорожного хозяйства заключено 34 государственных контракта (договора) на сумму 21109,2 млн. рублей.

В соответствии с пунктами 44-52 приложения к приказу департамента транспорта и дорожного хозяйства от 27 января 2015 года № 9-ОД функции по строительному контролю (контроль качества и объемов выполненных работ по строительству, реконструкции, проверка и согласование проектов производства работ, ведение журналов учета выполненных работ (форма КС-6а), участие при освидетельствовании и приемке скрытых работ и ответственных конструкций в порядке, установленном СП 78.13330.2012, ВСН19-89, и т.д.) возложены на государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Приморского края».

В ходе выездной проверки на Объект инспекторами Счетной палаты Российской Федерации подтверждено соответствие фактически выполненных объемов работ и принятых в соответствии с актами о приемке выполненных работ по форме КС-2, а также наличие оформленной исполнительной документации, включая акты на скрытые работы, исполнительные схемы на выполненные работы, техническую документацию, технические паспорта и другие документы, удостоверяющие качество материалов и оборудования.

Общее количество работников на объекте составляет 544 человека, при этом согласно проекту организации строительства предусмотрено 348 человек. Количество дорожно-строительной техники - 121 единица, по проекту организации строительства - 113 единиц.

3.1. В период с марта 2017 года по июнь 2018 года ООО «Трансстроймеханизация» в рамках государственного контракта № 628/16 выполняло работы по усилению насыпи на участке км 18+500 - км 40+800 автодороги Владивосток - Находка - порт Восточный (ПК36+68 - ПК83+17).

Работы по устройству откоса выемки были выполнены ООО «Трансстроймеханизация» и приняты департаментом транспорта и дорожного хозяйства в 2017-2018 годах по актам приемки выполненных работ по формам КС-2, КС-3 на сумму 377,5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - на сумму 303,5 млн. рублей.

Работы выполнялись в соответствии с выданной заказчиком к производству работ рабочей документацией. Однако при дополнительных инженерно-геологических изысканиях подрядчиком было выявлено наличие грунтов с физико-механическими показателями худшими, чем у грунтов, принятых в проекте. Также было установлено, что в проектной документации не определены сроки консолидации земляного полотна и гидрогеологические факторы локального характера, влияющие на устойчивость системы «грунт основания - грунт земляного полотна».

ООО «Трансстроймеханизация» письмом от 31 января 2018 года № 64/10 известило департамент транспорта и дорожного хозяйства о наличии проблем несоответствия фактических и запроектированных инженерно-геологических данных и некорректной оценке проектантом устойчивости основания при проведении инженерных изысканий, что повлекло осадку земляного полотна и деформацию дорожного полотна.

В результате устройства земляного полотна из обыкновенного грунта на участке км 18+500 - км 40+800 автодороги Владивосток - Находка - порт Восточный (ПК36+68 - ПК83+17) в мае 2018 года произошло сползание откоса (выемки). Департаментом транспорта и дорожного хозяйства совместно с ООО «Трансстроймеханизация» было установлено, что объем обрушения откоса (выемки) составил 15789,7 куб. м, объем навала грунта на откос (насыпь) составил 17567,5 куб. метра.

Проектно-сметная документация на выполнение работ по строительству участка км 18+500 - км 40+800 автодороги Владивосток - Находка - порт Восточный была разработана Хабаровским филиалом ОАО «ГипродорНИИ» (находится в стадии ликвидации) в рамках государственного контракта от 12 февраля 2013 года № 34/13 стоимостью 157,9 млн. рублей, на основании выданного департаментом транспорта и дорожного хозяйства задания на проектирование от 25 октября 2012 года № 4/12.

По результатам ее разработки были получены положительные заключения ФАУ «Главгосэкспертиза», в том числе: по результатам инженерных изысканий - от 1 августа 2014 года № 182-14/ХГЭ-1597/02; по проверке достоверности определения сметной стоимости - от 1 августа 2014 года № 183-14/ХГЭ-1597/04.

Разработанная проектная документация была утверждена приказом департамента транспорта и дорожного хозяйства от 23 декабря 2014 года № 139-ОД, государственный контракт от 12 февраля 2013 года № 34/13 был оплачен в полном объеме.

На заседании технического совета департамента транспорта и дорожного хозяйства было принято решение (протокол от 22 мая 2018 года № 7) о проведении корректировки инженерных изысканий и проектной документации в части уточнения данных инженерных изысканий и изменения технических характеристик и конструктивных решений, выявленных в ходе строительства (в том числе в части: дополнительных водоотводных мероприятий; корректировки объемов и видов грунтов выемок для использования в насыпь земляного полотна автомобильной дороги; корректировки конструкции дорожной одежды на участках насыпи со слабым основанием и на переходно-скоростных полосах; корректировки проектных решений в части применения новых металлических балок на мосту через р. Артемовка на ПК 22+52.95; корректировки проектных решений на эстакаде ПК 30+93 в части оптимизации конструкции железобетонных балок длиной 33 м с целью их приведения к единой высоте 1,53 м; корректировки технических решений в части обеспечения устойчивости конусов мостовых сооружений на участках слабого основания).

Кроме того, техническим советом было принято решение о внесении соответствующих изменений в документацию по планировке территории с учетом принятых проектных решений.

Департаментом транспорта и дорожного хозяйства был заключен государственный контракт от 17 октября 2018 года № 383/18 с ООО «Транспроект» на повторную корректировку проектной документации по Объекту стоимостью 38,5 млн. рублей.

Согласно пункту 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений.

В соответствии с пунктом 2.2.55 положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 24 июля 2015 года № 245-па, департамент осуществляет контроль за качеством выполняемых подрядными организациями работ по проектированию, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в части соблюдения установленных требований, стандартов и норм.

Однако в ходе приемки работ по корректировке инженерного проекта на строительство участка км 18+500 - км 40+800 автодороги Владивосток - Находка - порт Восточный департаментом транспорта и дорожного хозяйства не был обеспечен надлежащий контроль качества проектно-сметной документации, что повлекло приостановку работ, снижение темпов строительства и дополнительные расходы бюджетных средств в сумме 38,5 млн. рублей на корректировку утвержденной проектной документации.

На дату проведения контрольного мероприятия строительно-монтажные работы на участке были приостановлены, проводились работы по корректировке проектной документации на строительство участка км 18+500 - км 40+800 автодороги Владивосток - Находка - порт Восточный с последующим прохождением государственной экспертизы.

3.2. Авторский надзор за строительством Объекта осуществляет ООО «ПримПроект» на основании государственного контракта от 21 сентября 2017 года № 235/17 (далее - контракт № 235/17).

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «ПримПроект» ненадлежащим образом выполнялись функции по авторскому надзору, установленные контрактом № 235/17.

Так, согласно пункту 4 технического задания к контракту № 235/17 предусмотрено постоянное присутствие на объекте специалистов, ответственных за проведение авторского надзора.

В соответствии с пунктами 6.4-6.5 Положения об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений, утвержденного приказом Минстроя России от 19 февраля 2016 года № 98/пр «Об утверждении свода правил «Положение об авторском надзоре за строительством зданий и сооружений», по результатам посещения строительной площадки специалистами группы авторского надзора должны составляться отчеты о проделанной работе (к моменту сдачи-приемки работ по авторскому надзору). В них конкретизируется работа, выполненная в ходе авторского надзора, указываются выявленные дефекты и отклонения от установленной технологии проведения строительно-монтажных работ, дается оценка выявленных дефектов и указываются причины их появления и сроки устранения. Необходимость составления промежуточных отчетов и сроки их представления устанавливаются при заключении договора на осуществление работ по авторскому надзору за строительством. При осуществлении авторского надзора за строительством зданий и сооружений ведется журнал авторского надзора, в составе которого должны учитываться сведения о посещении объекта строительства специалистами, осуществляющими авторский надзор на объекте, удостоверенные подписями ответственных представителей заказчика и подрядчика. Записи в журнале должны выполняться также при отсутствии замечаний.

Пунктом 5.1 технического задания к контракту № 235/17 установлено, что исполнитель представляет государственному заказчику ежемесячный отчет, который включает в себя: пояснительную записку с фотографиями основных видов работ, анализ качества, мероприятия по контролю качества выполняемых строительно-монтажных работ, проводимых в процессе строительства объекта, анализ результатов освидетельствований и обследований сооружений, конструкций и конструктивных элементов. В случае выявления в ходе авторского надзора нарушений технологии производства работ, отступлений от требований рабочей документации и иных фактов, требующих немедленных действий государственного заказчика, исполнитель направляет государственному заказчику уведомление о выявленных нарушениях, которое затем включается в отчет.

Пунктом 4.4 контракта № 235/17 определено, что при обнаружении недостатков при предоставлении услуг по авторскому надзору и (или) в отчете об их предоставлении исполнитель по требованию государственного заказчика обязан за свой счет оказать необходимые услуги и (или), соответственно, переделать отчет. Срок для устранения недостатков услуг и (или) недостатков отчета устанавливается государственным заказчиком.

Однако в ходе проверки выявлено следующее:

· согласно записям в журнале авторского надзора, специалисты ООО «ПримПроект» посещали объект строительства с периодичностью один раз в месяц в период с ноября 2017 года по декабрь 2018 года;

· отчеты по авторскому надзору состоят только из пояснительной записки с фотографиями основных видов работ и не содержат сведений о проведенном анализе качества и результатах освидетельствований и обследований сооружений, конструкций и конструктивных элементов;

· право заказчика о предъявлении требований в части устранения недостатков услуг и (или) недостатков в отчетах (предусмотренное пунктом 4.4 контракта № 235/17) департаментом транспорта и дорожного хозяйства в ходе исполнения контракта не реализовывалось.

Таким образом, обязательства по контракту № 235/17 в период с ноября 2017 года по ноябрь 2018 года исполнялись ООО «ПримПроект» ненадлежащим образом, при этом департаментом транспорта и дорожного хозяйства услуги по осуществлению авторского надзора приняты без замечаний и оплачены в полном объеме (3,2 млн. рублей).

3.3. Департаментом транспорта и дорожного хозяйства на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) с единственным исполнителем (ООО «Фактор») заключено 9 государственных контрактов (11 октября 2017 года - 7 контрактов и 8 ноября 2017 года - 3 контракта) [115] , сумма по каждому из которых не превышала 100 тыс. рублей, всего на общую сумму 0,8 млн. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета - 0,6 млн. рублей, за счет средств бюджета Приморского края - 0,2 млн. рублей).

Указанные государственные контракты заключены в один день и образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную шестью и тремя соответственно самостоятельными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ.

Контракты направлены на достижение единой хозяйственной цели, исполнителем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес, предметом являются одноименные услуги - выполнение кадастровых работ в соответствии с утвержденным проектом межевания территории линейного Объекта.

Таким образом, заключение департаментом транспорта и дорожного хозяйства контракта с единственным исполнителем и отсутствие конкурентной процедуры способствовало созданию преимущественного положения ООО «Фактор» и лишило возможности других хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичную деятельность, реализовать свое право на заключение контракта, что свидетельствует о наличии признаков нарушения департаментом статьи 16 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Аналогично департаментом с ООО «Индустрия-Р» как с единственным исполнителем в один день (25 апреля 2018 года) заключено 3 государственных контракта № 138/18, № 139/18, № 180/18 на оказание услуг по проведению оценки рыночной стоимости объектов недвижимого имущества, изымаемых в связи со строительством автомобильной дороги, на общую сумму 0,2 млн. рублей, образующих единую сделку, искусственно раздробленную на три самостоятельных контракта для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи