РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №12 (декабрь) 2018 г.

Бюллетень Счетной палаты №12 (декабрь) 2018 г.

Содержание

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования субсидии, выделенной в 2017 году и истекшем периоде 2018 года (при необходимости в более раннем периоде) из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию таких проектов» С.А. АГАПЦОВ

 

Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы», а также на осуществление полномочий в части контрольно-надзорной деятельности и мониторинга охраны окружающей среды на Байкальской природной территории в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года»   А.А. КАУЛЬБАРС, Ю.В. РОСЛЯК, Е.В. ПЕГАСОВ, И.П. МОРОХОЕВА

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка полноты, обоснованности, результативности и эффективности расходования в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года средств федерального бюджета, направленных учреждениям, подведомственным федеральным органам, на финансовое обеспечение предоставления государственных услуг в сфере культуры»   М.А. МЕНЬ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности функционирования системы реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, в 2017 году и истекшем периоде 2018 года (в рамках контроля за реализацией государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом»)»   М.С. РОХМИСТРОВ

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка реализации приоритетного проекта «Безопасные и качественные дороги» за 2017 год и истекший период 2018 года»   В.Н. БОГОМОЛОВ

 

Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка обоснованности и результативности использования бюджетных средств, направленных на предоставление дотаций бюджету Приморского края в целях обеспечения сбалансированности бюджета городского округа Большой Камень в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами» в связи с упразднением закрытого административно-территориального образования - города Большой Камень Приморского края, а также на создание объектов инфраструктуры на территории опережающего социально-экономического развития «Большой Камень» в рамках государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» (совместно с контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации)»   Ю.В. РОСЛЯК, Ю.В. ВЫСОЦКИЙ

 

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации ПАО «Федеральная гидрогенерирующая компания - «РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) во II полугодии 2017 года и I полугодии 2018 года» В.Н. БОГОМОЛОВ, А.В. ПЕРЧЯН

 

Содержание номеров Бюллетеня Счетной палаты Российской Федерации за 2018 год




ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
 «Проверка использования субсидии, выделенной
в 2017 году и истекшем периоде 2018 года
(при необходимости в более раннем периоде)
из федерального бюджета российским
лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного
федерального округа, участвующим в реализации
приоритетных инвестиционных проектов в области
освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных
в 2013-2018 годах на реализацию таких проектов»

 

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункты 3.7.0.21, 3.7.0.21.1, 3.7.0.21.2, 3.7.0.21.3 и 3.7.0.21.5 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год, обращение Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 25 декабря 2017 года № 13830-Кв.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению субсидии из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в рамках основного мероприятия «Развитие предприятий лесопромышленного комплекса» подпрограммы «Развитие производства традиционных и новых материалов» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности»;

деятельность открытого акционерного общества «Дальлеспром» (г. Хабаровск), общества с ограниченной ответственностью «Азия лес» (г. Хабаровск), общества с ограниченной ответственностью «Амурская лесопромышленная компания» (г. Амурск, Хабаровский край) по использованию субсидии, предоставленной из федерального бюджета на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию проектов в области освоения лесов.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России, Министерство), открытое акционерное общество «Дальлеспром» (далее - ОАО «Дальлеспром»), общество с ограниченной ответственностью «Азия лес» (далее - ООО «Азия лес»), общество с ограниченной ответственностью «Амурская лесопромышленная компания» (далее - ООО «АЛК»).

Срок проведения контрольного мероприятия: июнь-ноябрь 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Проверить деятельность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, ОАО «Дальлеспром» (г. Хабаровск), ООО «Азия лес» (г. Хабаровск), ООО «АЛК» (г. Амурск, Хабаровский край), направленную на предоставление и использование субсидии, предоставленной из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Цель 2. Оценить эффективность и результативность использования средств федерального бюджета, направленных на предоставление субсидии российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Проверяемый период деятельности: 2017 год и истекший период 2018 года (при необходимости в более раннем периоде).

Краткая характеристика проверяемой сферы

Основными сдерживающими факторами развития лесопромышленного комплекса России являются низкие уровни лесопользования, химико-механической и химической переработки заготавливаемой древесины, несовершенная структура производства и экспорта лесобумажной продукции, недостаточная инвестиционная привлекательность лесопромышленного комплекса России, низкий уровень инвестиционной и инновационной активности организаций лесопромышленного комплекса, высокий уровень физического и морального износа основных фондов, низкое качество и конкурентоспособность российской продукции, в том числе на внешних рынках.

Одной из мер, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности в области освоения лесов, а также развитие глубокой переработки древесины, является государственная поддержка реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - приоритетные проекты).

Положением о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 419 (далее - Положение о перечне проектов № 419)[1] при реализации приоритетных проектов предусматривалось заключение договора аренды лесного участка, включенного в перечень лесных участков, выделенных для реализации приоритетного проекта, без проведения аукциона, а также применение коэффициента 0,5 при определении платы за аренду лесного участка, используемого для реализации приоритетного проекта, в течение срока окупаемости такого проекта.

Начиная с 2014 года, в целях повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности лесопромышленной отрасли в Дальневосточном федеральном округе (далее - ДФО), строительства сопутствующей инфраструктуры и создания дополнительных рабочих мест, ликвидации последствий наводнения 2013 года, Минпромторгом России осуществляется предоставление субсидий из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО, участвующим в реализации приоритетных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию таких проектов (далее - субсидии, проекты).

В соответствии с пунктом 3 Положения о перечне проектов № 419 к инвестиционным проектам в области освоения лесов отнесены инвестиционные проекты по созданию и (или) модернизации объектов лесной инфраструктуры (лесных дорог, лесных складов и др.) и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры (объектов переработки заготовленной древесины и иных лесных ресурсов, биоэнергетических объектов и др.), суммарный объем капитальных вложений в каждый из которых составляет не менее 300 млн. рублей.

Одним из условий предоставления субсидий является сумма произведенных капитальных вложений в реализацию проекта, участниками которого являются организации, которая согласно Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию таких проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2014 года № 1319 (далее - Правила предоставления субсидий), составляла не менее 4 млрд. рублей по состоянию на 1 ноября 2014 года, из которых не менее 3,5 млрд. рублей - капитальные вложения (в первоначальной редакции). Изменениями, внесенными в Правила предоставления субсидий постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 года № 777, сумма капитальных вложений в реализацию проекта, произведенных по состоянию на 1 января 2015 года, сокращена до 1 млрд. рублей.

В соответствии с пунктом 4 Положения о перечне проектов № 419 ведение перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (далее - перечень приоритетных проектов), в том числе включение в него инвестиционных проектов и внесение изменений, осуществляется Минпромторгом России. Основанием для включения инвестиционного проекта в перечень приоритетных проектов согласно пункту 5 Положения о перечне проектов № 419 является решение об утверждении заявки на реализацию инвестиционного проекта, представленного коммерческой организацией, желающей реализовать инвестиционный проект, принятое органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления или Федеральным агентством лесного хозяйства.

На дату утверждения Правил предоставления субсидий (декабрь 2014 года) Минпромторгом России в перечень приоритетных проектов, реализуемых на территории ДФО, было включено 9 проектов, из которых условию предоставления субсидий в части осуществленного объема инвестиций соответствовали 3 проекта.

Всего на территории ДФО за период с 2007 года осуществлялась реализация 14 проектов, включенных в перечень приоритетных проектов, из них: исключены 3 проекта, завершены 5 проектов, субсидии предоставлялись по 3 проектам, реализация которых по состоянию на 1 октября 2018 года не завершена, в том числе:

«Создание Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины на основе производств: лущеного шпона с общим объемом 300 тыс. куб м в год, лесопильного - 230 тыс. куб. м в год, пиломатериалов, плит МДФ - 300 тыс. куб. м в год в г. Амурске, технологической щепы - 750 тыс. тонн в год в пос. Ванино Хабаровского края», инвестор - ОАО «Дальлеспром», участники - ООО «АЛК» и АО «Амурский промышленный центр» (далее - АО «АПЦ»), включен в перечень проектов приказом Минпромторга России от 23 сентября 2009 года № 845 (далее - «Создание Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины», инвестпроект ОАО «Дальлеспром»);

«Завод по производству 150 тыс. куб. м в год древесноволокнистных плит МДФ/ТХДФ в пос. Хор Хабаровского края», инвестор - ООО «Римбунан Хиджау МДФ», включен в перечень проектов приказом Минпромторга России от 30 сентября 2008 года № 172;

«Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов в пос. Березовый Солнечного района Хабаровского края», инвестор - ООО «Азия лес», включен в перечень проектов приказом Минпромторга России от 18 января 2012 года № 25 (далее - «Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов», инвестпроект ООО «Азия лес»).

Результаты контрольного мероприятия

1. Субсидии из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, предоставляются в рамках основного мероприятия «Развитие предприятий лесопромышленного комплекса» подпрограммы 4 «Развитие производства традиционных и новых материалов» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328 (далее - госпрограмма, ГП-16).

В целях предоставления субсидий приказом Минпромторга России от 11 декабря 2014 года № 2544 «Об организации работы по предоставлению субсидий из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2014 годах, на реализацию таких проектов в рамках подпрограммы «Лесопромышленный комплекс» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» утверждены:

- порядок организации работы по предоставлению субсидий из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2014 годах, на реализацию таких проектов (далее - Порядок организации работы);

- положение о комиссии по вопросам предоставления субсидий из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям Дальневосточного федерального округа, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2014 годах, на реализацию таких проектов (далее - Комиссия, Положение о Комиссии);

- состав Комиссии.

В соответствии с Порядком организации работы на основании заявлений инвесторов и участников приоритетных проектов Минпромторгом России заключены следующие договоры о предоставлении субсидий:

- от 22 декабря 2014 года № 1/1319 с ООО «АЛК»;

- от 22 декабря 2014 года № 2/1319 с ОАО «Дальлеспром»;

- от 22 декабря 2014 года № 3/1319 с АО «АПЦ»;

- от 22 декабря 2014 года № 4/1319 с ООО «Азия лес»;

- от 22 декабря 2014 года № 5/1319 с ООО «Римбунан Хиджау МДФ».

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления субсидий договоры о предоставлении субсидий заключены с организациями, имеющими соглашения с правительством Хабаровского края, о реализации проекта по организации центра комплексной переработки древесины.

Так, в целях реализации проекта «Создание Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины» правительством Хабаровского края с ОАО «Дальлеспром», АО «АПЦ» и ООО «АЛК» заключено соглашение от 11 декабря 2014 года б/н (далее - соглашение от 11 декабря 2014 года).

В целях реализации проекта «Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов» правительством Хабаровского края с ООО «Азия лес» заключено соглашение от 9 декабря 2014 года б/н (далее - соглашение от 9 декабря 2014 года).

Кроме взаимодействия сторон при реализации приоритетных проектов целью заключения указанных соглашений являлось стимулирование комплексного использования заготавливаемой древесины путем модернизации существующих и создания новых лесоперерабатывающих мощностей, в том числе в целях увеличения объемов переработки низкосортной древесины.

В проверяемом периоде (2017 год и истекший период 2018 года) договоры о предоставлении субсидий Минпромторгом России не заключались, субсидии предоставлялись организациям в соответствии с ранее заключенными договорами на основании их заявлений.

Заявления о предоставлении субсидий в установленном порядке регистрировались Минпромторгом России в порядке поступления в специальном журнале № 2. Проекты приказов Минпромторга России об утверждении распределения субсидий подготавливались с учетом предложений Комиссии.

Следует отметить, что включенный в состав Комиссии приказом Минпромторга России от 5 февраля 2018 года № 325 начальник отдела лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности департамента химико-технологического лесопромышленного комплекса и биоинженерных технологий, ранее (с апреля 2009 года по 21 мая 2015 года) замещавший должность генерального директора ОАО «Дальлеспром», в заседании Комиссии от 20 марта 2018 года по поданным в I квартале 2018 года заявлениям на предоставление субсидии участие не принимал, коррупционные риски в части принятия решений Комиссией не установлены.

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления субсидий субсидии предоставляются на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.

Пунктом 5 Правил предоставления субсидий установлено, что субсидии предоставляются в целях возмещения (компенсации) фактически осуществленных не ранее 1 января 2013 года и документально подтвержденных затрат организации:

- на платежи (кроме первоначального платежа) по договорам лизинга оборудования и транспортных средств, за исключением легкового транспорта, используемых для текущего и перспективного освоения лесного фонда в целях реализации проекта, в размере 50 % суммы фактически понесенных затрат, а с 1 января 2016 года - 100 % суммы фактически понесенных затрат;

- на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и во Внешэкономбанке на цели реализации проектов, в размере 100 % ставки рефинансирования Банка России, с 1 января 2016 года - в размере 100 % ключевой ставки Банка России, а в случае, если кредит получен в иностранной валюте, - в размере 100 % суммы затрат организации на уплату процентов по кредиту в расчетный период исходя из курса рубля к иностранной валюте, установленного Банком России на дату осуществления указанных затрат. При этом установлено, что размер предоставляемой субсидии не может превышать величину, рассчитанную исходя из ставки по кредиту, полученному в иностранной валюте, в размере 8 % годовых;

- на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции по территории ДФО в размере 100 % общей суммы фактически понесенных затрат (в редакции, действовавшей до 4 августа 2017 года, - на перевозку заготовленной древесины и готовой продукции от станций отправления, расположенных на территории ДФО, до станций назначения, расположенных на территории ДФО).

Следует отметить, что Правилами предоставления субсидий (в редакции, действовавшей до 11 августа 2015 года) также предусматривалось возмещение затрат:

- на заработную плату работников организации, включая компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты);

- на оплату договоров оказания услуг по доставке заготовленной древесины и готовой продукции, включая затраты на перевозку водным транспортом, в размере 90 % общей суммы фактически понесенных затрат.

В соответствии с Правилами предоставления субсидий: субсидия предоставляется ежеквартально (пункт 10); заявление о предоставлении субсидии организации представляют в Минпромторг России не позднее 5 числа последнего месяца квартала (пункт 11); решение о предоставлении субсидии принимается Минпромторгом России до 21 числа последнего месяца квартала (пункт 13); перечисление субсидии осуществляется не позднее 10 рабочего дня после принятия решения Минпромторгом России о предоставлении субсидии (пункт 14).

Проверкой соблюдения сроков принятия Минпромторгом России решений о предоставлении субсидий установлено, что решение о предоставлении субсидии по заявлениям, поданным в I квартале 2018 года, принято приказом Минпромторга России от 26 марта 2018 года № 1029, или с нарушением установленного пунктом 13 Правил предоставления субсидий срока (до 21 числа последнего месяца квартала) на 5 дней.

Всего за период с 2014 по 2018 год объем субсидий, предоставленных из федерального бюджета лесоперерабатывающим предприятиям ДФО, составил 7583055,8 тыс. рублей.

В рамках контрольного мероприятия проведены проверки в ООО «АЛК», ОАО «Дальлеспром» и ООО «Азия лес» по вопросу обоснованности заявления и правомерности предоставления Минпромторгом России указанным юридическим лицам субсидий из федерального бюджета на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию приоритетных проектов, в ходе которых установлено следующее.

ОАО «Дальлеспром» и ООО «АЛК» в проверяемом периоде на основании заключенных с Минпромторгом России договоров о предоставлении субсидий от 22 декабря 2014 года № 2/1319 и № 1/1319, соответственно, предоставлялись субсидии на реализацию проекта «Создание Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины».

Кроме того, на основании договора от 22 декабря 2014 года № 3/1319 субсидии на реализацию указанного инвестпроекта предоставлялись АО «АПЦ», которое в мае 2018 года снято с регистрационного учета, правопреемником АО «АПЦ» является ООО «АЛК».

В соответствии с принятой концепцией инвестпроекта:

- ОАО «Дальлеспром» является инвестором, арендатором лесных участков, поставщиком сырья;

- ООО «АЛК» - производство лущеного шпона и пиломатериалов;

- АО «АПЦ» - содержание и эксплуатация инфраструктуры;

- ООО «РФП Древесные гранулы» - производство пеллет;

- ООО «Торговый дом РФП» - продавец готовой продукции.

Указанные организации, а также ООО управляющая компания «РФП Групп» (далее - ООО УК «РФП Групп») входят в состав крупнейшего лесопромышленного холдинга Дальнего Востока RFP. ОАО «Дальлеспром» является единственным акционером ООО «АЛК» и АО «АПЦ», а также одним из акционеров ООО «РФП Древесные гранулы».

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления субсидий субсидии из федерального бюджета предоставляются российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию таких проектов.

Пунктом 2 Правил предоставления субсидий к российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО отнесены организации, производственные мощности по переработке лесных ресурсов которых расположены на территории ДФО, участвующие в реализации проектов, включенных в перечень приоритетных проектов в качестве заявителей (инвесторов), а также указаны в концепции инвестиционного проекта в качестве его участников.

Какие-либо исключения в части наличия производственных мощностей для организаций, входящих в один холдинг и реализующих один приоритетный проект, предусматривающий распределение сфер ответственности, а также требования в части представления документов, подтверждающих наличие у получателя субсидии производственных мощностей по переработке лесных ресурсов, Правилами предоставления субсидий не установлены. При этом получателями субсидий могут являться как инвесторы, так и участники инвестпроекта, сами инвестиционные проекты направлены, в том числе, на создание лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным проработать вопрос о внесении соответствующих изменений в Правила предоставления субсидии в указанной части.

Первоначальная редакция Концепции инвестпроекта «Создание Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины» утверждена ОАО «Дальлеспром» 23 марта 2009 года. Заявка на его реализацию в соответствии с пунктом 6 Положения о перечне проектов, а также законом Хабаровского края от 30 апреля 2008 года № 190 «О порядке отбора заявок на реализацию приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Хабаровского края»[2] утверждена распоряжением правительства Хабаровского края от 24 апреля 2009 года № 186-рп.

В перечень приоритетных проектов инвестпроект ОАО «Дальлеспром» включен Минпромторгом России со следующими показателями:

- объем инвестиций - 12054,9 млн. рублей, в том числе: собственные средства - 46,8 млн. рублей, заемные - 12008,1 млн. рублей;

- размер расчетной лесосеки и объем потребляемого сырья - 2133 тыс. куб. м (Хабаровский край);

- виды продукции и объем производства: пиломатериалы - 230 тыс. куб. м, лущеный шпон - 300 тыс. куб. м, плиты МДФ - 300 тыс. куб. м, технологическая щепа - 750 тыс. куб. м;

- число создаваемых рабочих мест - 1000 единиц;

- сроки строительства - 2009-2012 годы;

- срок окупаемости - 10 лет.

В концепцию инвестпроекта неоднократно вносились изменения. Действующая редакция концепции инвестпроекта утверждена 17 мая 2017 года. Соответствующая заявка ОАО «Дальлеспром» на внесение изменений в инвестпроект утверждена распоряжением правительства Хабаровского края от 20 октября 2017 года № 722-рп.

В установленном порядке Минпромторгом России вносились изменения в перечень приоритетных проектов. На текущий момент инвестпроект включен в перечень со следующими характеристиками:

- объем инвестиций - 12085 млн. рублей, в том числе: собственные средства - 5801 млн. рублей, заемные - 6284 млн. рублей;

- размер расчетной лесосеки и объем потребляемого сырья - 2414,4 тыс. куб. м, в том числе: в Хабаровском крае - 1750 га, в Амурской области - 661,4 га;

- виды продукции и объем производства: пиломатериалы - 230 тыс. куб. м, лущеный шпон - 300 тыс. куб. м, топливные гранулы - 100 тыс. тонн;

- число создаваемых рабочих мест - 710 единиц;

- сроки строительства - 2009-2018 годы;

- срок окупаемости - 10 лет.

По причине низкой доли высокосортного пиловочника на закрепленном за ОАО «Дальлеспром» лесном фонде, связанной с товарной структурой насаждений Хабаровского края, которая при включении этих участков в инвестпроект не учитывалась, в перечень лесных участков, выделенных для реализации инвестпроекта, неоднократно вносились изменения. В целом за период с начала реализации инвестпроекта ОАО «Дальлеспром» отказалось от лесных участков общей площадью 1205822,62 га, или 55,44 % первоначальной площади, площадь дополнительно включенных лесных участков составила 1694091,25 га.

Согласно действующей редакции концепции инвестпроекта ОАО «Дальлеспром», исходя из принятых технических решений потребность в сырье для выпуска основной продукции проекта (лущеный шпон, пиломатериалы, пеллеты), а также использования вторичных отходов древесины от производств для услуг по тепло- и электрогенерации путем утилизации отходов составляет 1689 тыс. куб. м, из них за счет лесозаготовки - 1247 тыс. куб. м (при выходе на проектную мощность). Остатки круглых лесоматериалов по проекту составляют 784,5 тыс. куб. м, дровяной древесины - 380,1 тыс. куб. м, которые на первоначальном этапе реализации проекта запланированы как продажи в круглом виде.

Несмотря на отсутствие потребности в сырье, для его переработки в рамках реализации инвестпроекта в объеме, указанном в концепции инвестпроекта (производство лущеного шпона осуществляется с 2013 года, пиломатериалов - с 2017 года, однако выход на проектную мощность планируется в 2020 году и 2022 году, соответственно), поэтапная передача лесных участков с целью обеспечения их долгосрочного использования для производства продукции на создаваемых в рамках инвестпроекта мощностях утвержденными правительством Хабаровского края графиками заключения договоров аренды лесных участков не предусматривалась.

На переданных для реализации инвестпроекта лесных участках древесина заготавливалась ОАО «Дальлеспром» в объемах, значительно превышающих имеющуюся в рамках реализации инвестпроекта потребность.

Так, по состоянию на 1 июля 2018 года согласно отчету об исполнении поквартального графика реализации инвестпроекта объем заготовленной древесины с начала реализации проекта составил 8536 тыс. куб. м, из них объем потребленного сырья - 1385 тыс. куб. м, или 16,2 процента.

ОАО «Дальлеспром» в соответствии с договором от 22 декабря 2014 года № 2/1319 субсидии из федерального бюджета в 2014-2018 годах предоставлены в общей сумме 2418758,3 тыс. рублей, в том числе на возмещение затрат:

- на платежи (кроме первоначального платежа) по договорам лизинга оборудования и транспортных средств, за исключением легкового транспорта, используемых для текущего и перспективного освоения лесного фонда в целях реализации проекта - 1689180,2 тыс. рублей (из них в 2017-2018 годах - 611137,2 тыс. рублей);

- на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции - 729578,1 тыс. рублей (из них в 2017-2018 годах - 201633,6 тыс. рублей).

В части обоснованности предоставления субсидии на возмещение затрат на платежи (кроме первоначального платежа) по договорам лизинга оборудования и транспортных средств установлено следующее.

Подпунктом «а» пункта 5 Правил предоставления субсидий установлено, что субсидии предоставляются в целях возмещения затрат на платежи по договорам лизинга оборудования и транспортных средств, используемых для текущего и перспективного освоения лесного фонда в целях реализации проекта.

Согласно распоряжению правительства Хабаровского края от 20 октября 2017 года № 722-рп реализация инвестпроекта предусмотрена в г. Амурске Хабаровского края, лесные участки, переданные для его реализации, расположены на территории Хабаровского края и Амурской области.

ОАО «Дальлеспром» предъявлены к возмещению затраты в общей сумме 199091,5 тыс. рублей (расчетно) на платежи по договорам лизинга за транспортные средства, которые не использовались для текущего и перспективного освоения лесного фонда в целях реализации инвестпроекта, а были переданы непосредственно после заключения договоров лизинга в субаренду третьим лицам (ООО «Чугуевский ЛЗК», ООО «Дальнереченский ЛЗК», ООО «Кавалеровский ЛЗК»), осуществляющим лесозаготовительную деятельность в Приморском крае, что является нарушением подпункта «а» пункта 5 Правил предоставления субсидий. Указанные средства в ходе проверки возвращены в доход федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил предоставления субсидий Минпромторгом России в 2017-2018 годах предоставлены субсидии ОАО «Дальлеспром» на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей за вахтовые автобусы и передвижные вагоны-дома в общей сумме 12473,9 тыс. рублей (расчетно). Учитывая, что вахтовые автобусы и передвижные вагоны-дома непосредственно к рубке лесных насаждений и вывозу древесины не относятся, указанные средства на основании требования Минпромторга России возвращены в доход федерального бюджета.

ОАО «Дальлеспром» в I квартале 2018 года предоставлена субсидия на возмещение затрат на платежи по договорам лизинга транспортных средств, включая налог на добавленную стоимость в сумме 40508,3 тыс. рублей. При этом в нарушение подпункта 6 пункта 3 статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации уточненная налоговая декларация за I квартал 2018 года, восстанавливающая сумму налога, принятую к вычету в размере 40508,3 тыс. рублей, в налоговый орган ОАО «Дальлеспром» не направлялась[3].

В части обоснованности предоставления субсидии на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции установлено следующее.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий субсидии предоставляются в целях возмещения (компенсации) фактически осуществленных и документально подтвержденных затрат на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции по территории Дальневосточного федерального округа, включая суммы уплаченной провозной платы, рассчитанной по тарифам прейскуранта № 10-01 «Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» (далее - Прейскурант № 10-01) во внутригосударственном сообщении в вагонах общего парка.

Согласно подпункту 1.4.1 раздела I части 1 Прейскуранта № 10-01 в случае, если перевозка осуществляется в прямом международном и непрямом международном сообщении через пограничные передаточные станции Российской Федерации (при определении расстояния перевозки по РЖД до выходной (от входной) пограничной станции), учитывается расстояние до (от) государственной границы Российской Федерации. В соответствии с протоколом заседания правления ОАО «РЖД» от 7 декабря 2013 года № 42 (в редакции протокола заседания правления ОАО «РЖД» от 24 ноября 2017 года № 57) на перевозки грузов в вагонах общего парка и собственных (арендованных) вагонах в направлении сухопутных погранпереходов и припортовых станций железных дорог Российской Федерации, имеющих экспортный код, с 1 января 2014 года применяется повышающий коэффициент (до 28 января 2017 года - 1,134 к действующим тарифам, с 29 января 2017 года - 1,100).

Минпромторгом России в нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий субсидия на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции предоставлена в размере, превышающем размер провозной платы, рассчитанной по тарифам Прейскуранта № 10-01 во внутригосударственном сообщении в вагонах общего парка.

Общая сумма субсидий, предоставленных ОАО «Дальлеспром» на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции на экспорт, в части уплаты провозной платы, рассчитанной с учетом повышающего коэффициента, за период с 2014 года по I полугодие 2018 года составила 522115,7 тыс. рублей (расчетно).

Кроме того, в 2017-2018 годах Минпромторгом России в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий предоставлены субсидии в общей сумме 201633,6 тыс. рублей на возмещение затрат ОАО «Дальлеспром» на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции. В 2015-2016 годах Минпромторгом России в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей до 4 августа 2017 года) предоставлены ОАО «Дальлеспром» субсидии в общей сумме 527944,5 тыс. рублей на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции и заготовленной древесины.

Согласно концепции инвестиционного проекта ОАО «Дальлеспром» основной продукцией проекта, производимой в г. Амурске, являются лущеный шпон, пиломатериалы и пеллеты.

Также концепцией предусматривается организация собственной лесозаготовки на арендных лесных участках, предоставленных в целях реализации инвестпроекта, при этом образуемый остаток от лесозаготовок, осуществляемых с использованием сплошных рубок, и не вовлеченный в переработку, запланирован как продажа в круглом виде, в том числе на экспорт.

Учитывая, что Правилами предоставления субсидий и концепцией проекта ОАО «Дальлеспром» понятие готовой продукции и заготовленной древесины не определено, Минпромторгу России предоставлены широкие пределы усмотрения при предоставлении вышеуказанной субсидии.

В результате Минпромторгом России были предоставлены ОАО «Дальлеспром» субсидии в 2015-2018 годах на общую сумму 729578,1 тыс. рублей на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом лесопродукции, к которой отнесены лесоматериалы круглые, неокороченные и/или пиломатериалы, а также побочная лесопродукция (в том числе, не исключено, топливные дрова, опилки, щепа топливная) с лесозаготовительных участков на экспорт, что, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, не может относиться к готовой продукции (заготовленной древесине) применительно к инвестпроекту ОАО «Дальлеспром».

Учитывая изложенное, представляется целесообразным проработать вопрос о внесении соответствующих изменений в Правила предоставления субсидии в указанной части.

ООО «АЛК» в соответствии с договором от 22 декабря 2014 года № 1/1319 субсидии из федерального бюджета в 2014-2018 годах предоставлены в общей сумме 3636614,1 тыс. рублей, в том числе на возмещение затрат:

- на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и во Внешэкономбанке на цели реализации проектов, - 3042573,0 тыс. рублей;

- на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции - 282287,0 тыс. рублей;

- на заработную плату работников организации, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, - 311754,1 тыс. рублей.

В части обоснованности предоставления субсидии на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции установлено следующее.

В нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил предоставления субсидии (в редакции, действовавшей до 4 августа 2017 года), согласно которому субсидия предоставляется в целях возмещения затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции от станций отправления, расположенных на территории ДФО, до станций назначения, расположенных на территории ДФО, в размере 100 % общей суммы фактически понесенных затрат (90 % - в редакции, действовавшей до внесения изменений постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июля 2015 года № 777), Минпромторгом России предоставлена субсидия ООО «АЛК» на возмещение затрат на перевозку[4]:

- продукции до станций, не расположенных на территории ДФО, в размере 513,6 тыс. рублей (провозная плата от станции «Мылки» до станции «Предпортовая» (Октябрьская ж/д, г. Санкт-Петербург) - 330,9 тыс. рублей, от станции «Мылки» до станции «Голицыно» (Московская ж/д, Московская обл.) - 182,7 тыс. рублей) (за счет субсидии 2016 года);

- порожних вагонов на общую сумму 14213,9 тыс. рублей (за счет субсидии 2014 года - 12697,0 тыс. рублей, за счет субсидии 2015 года - 1516,9 тыс. рублей);

- древесных отходов и скрапа, не относящихся к готовой продукции, производимой в рамках приоритетного проекта, в общей сумме 1360,1 тыс. рублей (за счет субсидии 2016 года).

Кроме того, Минпромторгом России в нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий субсидия на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции предоставлена в размере, превышающем размер провозной платы, рассчитанной по тарифам Прейскуранта № 10-01 во внутригосударственном сообщении в вагонах общего парка.

Общая сумма субсидий, предоставленных ООО «АЛК» на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции на экспорт, в части уплаты провозной платы, рассчитанной с учетом повышающего коэффициента, за период с 2014 по 2016 год составила 65272,3 тыс. рублей (расчетно).

В части предоставления субсидий на возмещение затрат ООО «АЛК» на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и во Внешэкономбанке на цели реализации проектов, следует отметить следующее.

Минпромторгом России в 2015-2018 годах предоставлены субсидии ООО «АЛК» на возмещение затрат на уплату процентов по кредиту, предоставленному Внешэкономбанком, при этом часть кредита была привлечена в целях уплаты НДС. На уплату процентов в части НДС из общей суммы субсидий были направлены 245 млн. рублей (расчетно).

Кредитным соглашением предусмотрено право ООО «АЛК» направлять суммы возмещенного НДС, в том числе на частичное погашение основного долга по кредиту. ООО «АЛК» данным правом не воспользовалось.

В целях повышения эффективности использования средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субсидии на уплату процентов по кредиту, представляется целесообразным устанавливать требование о направлении получаемых вычетов по НДС (в части кредитных средств) на частичное погашение основного долга по кредиту.

АО «АПЦ» в соответствии с договором от 22 декабря 2014 года № 3/1319 субсидии из федерального бюджета в 2014-2018 годах предоставлены в общей сумме 529444,7 тыс. рублей, в том числе на возмещение затрат:

- на уплату процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях и во Внешэкономбанке на цели реализации проектов, - 517815,4 тыс. рублей;

- на заработную плату работников организации, включая компенсационные и стимулирующие выплаты, - 11629,2 тыс. рублей.

В части обоснованности предоставления субсидии на возмещение затрат на заработную плату работников организации установлено следующее.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 5 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей до 11 августа 2015 года) расчет затрат на заработную плату осуществляется исходя из среднесписочной численности основного производственного персонала организации за отчетный период и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в ДФО за отчетный период и не может превышать заработную плату, фактически начисленною основному производственному персоналу организации.

В соответствии с пунктом 11 Правил предоставления субсидий для получения субсидии организации представляют заявление о предоставлении субсидии с приложением, в том числе, документов, подтверждающих среднесписочную численность основного персонала.

Согласно представленными АО «АПЦ» в Минпромторг России сведениям о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год (форма по КНД 1110018) по состоянию на 1 января 2014 года и 1 января 2015 года среднесписочная численность работников АО «АПЦ» в 2013 году в целом составила 17 человек, в 2014 году - 0 человек.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций в целом по экономике в ДФО в 2013 году составила 37579 рублей, в 2014 году - 40876 рублей (данные по состоянию на 22 июня 2018 года, опубликованные на официальном сайте Росстата).

Исходя из среднесписочной численности работников АО «АПЦ» предельный размер субсидии на возмещение затрат на заработную плату за 2013 год составлял 7666,1 тыс. рублей (расчетно), за 2014 год - 0 рублей.

Таким образом, Минпромторгом России в нарушение подпункта «д» пункта 5 Правил предоставления субсидий размер предоставленной АО «АПЦ» субсидии на возмещение затрат на заработную плату завышен на 4414,5 тыс. рублей (расчетно)[5].

ООО «Азия лес» в соответствии с договором от 22 декабря 2014 года № 4/1319 субсидии из федерального бюджета предоставлялись на реализацию проекта «Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов».

Первоначальная редакция концепции инвестпроекта утверждена ООО «Азия лес» в 2011 году, заявка на его реализацию в установленном порядке утверждена распоряжением правительства Хабаровского края от 4 августа 2011 года № 466-рп.

В соответствии с пунктом 7 указанного распоряжения ООО «Азия лес» обязалось создать производство по выпуску 76,8 тыс. куб. м в год строганных и профилированных пиломатериалов. Стоимость организации производства планировалась в объеме около 436,55 млн. рублей. Проект предполагалось реализовывать с привлечением заемных средств АО Солвисто Лтд, Финляндия (соглашение об участии в инвестиционном проекте «Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов» от 18 ноября 2010 года). Выход на проектную мощность цеха по производству строганных и профилированных пиломатериалов планировался в 2016-2017 годах, срок окупаемости - 9,8 года.

С учетом принятого Внешэкономбанком решения о финансировании инвестпроекта в объеме до 5,0 млрд. рублей ООО «Азия лес» в 2012 году подписана новая редакция концепции инвестпроекта. Заявка ООО «Азия лес» на внесение изменений в инвестпроект утверждена распоряжением правительства Хабаровского края от 16 марта 2012 года № 128-рп. Соответствующие изменения Минпромторгом России были внесены в перечень приоритетных проектов, в том числе:

- объем инвестиций - 3726,8 млн. рублей;

- виды продукции и объем производства: пиломатериалы хвойные обрезные - 200 тыс. куб. м, пиломатериалы строганные профилированные - 100 тыс. куб. м, технологическая щепа - 290 тыс. куб. м, пеллеты - 84 тыс. тонн;

- число рабочих мест - 612 единиц;

- выход на проектную мощность - 2016 год;

- срок окупаемости - 7,9 года.

С учетом планируемого увеличения объема инвестиций ООО «Азия лес» в правительство Хабаровского края направлена заявка о внесении изменений в инвестпроект, которая утверждена распоряжением правительства Хабаровского края от 14 сентября 2015 года № 626-рп. Согласно пункту 1.3 указанного распоряжения сумма инвестиций для реализации инвестпроекта оценивается в 7038,16 млн. рублей, окончание строительства объектов - 2016 год, срок окупаемости - 8,6 года, количество создаваемых рабочих мест - 700 единиц, виды продукции и объем производства не изменены.

По состоянию на 18 июля 2018 года изменения в перечень приоритетных проектов в связи с указанными изменениями инвестпроекта ООО «Азия лес» Минпромторгом России не внесены.

За 2014-2018 годы субсидии из федерального бюджета предоставлены ООО «Азия лес» в общей сумме 938040,8 тыс. рублей, в том числе на возмещение затрат:

- на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции - 698297,0 тыс. рублей (из них в 2017-2018 годах - 237666,8 тыс. рублей);

- на оплату договоров оказания услуг по доставке заготовленной древесины и готовой продукции, включая затраты на перевозку водным транспортом, - 234923,3 тыс. рублей (в 2014 году);

- на платежи по договорам лизинга оборудования и транспортных средств - 4820,5 тыс. рублей.

В части обоснованности предоставления субсидии на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции установлено следующее.

Минпромторгом России в нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий субсидия на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции предоставлена в размере, превышающем размер провозной платы, рассчитанной по тарифам Прейскуранта № 10-01 во внутригосударственном сообщении в вагонах общего парка.

Общая сумма субсидий, предоставленных ООО «Азия лес» на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции на экспорт, в части уплаты провозной платы, рассчитанной с учетом повышающего коэффициента, за период с 2014 года по I полугодие 2018 года составила 458101,7 тыс. рублей.

Кроме того, Минпромторгом России в 2017-2018 годах в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидии предоставлены ООО «Азия лес» субсидии в общей сумме 237666,8 тыс. рублей на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции, включая суммы уплаченной провозной платы.

В 2015-2016 годах Минпромторгом России в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидии (в редакции, действовавшей до 4 августа 2017 года) предоставлены ООО «Азия лес» субсидии в общей сумме 460630,2 тыс. рублей на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции.

Вместе с тем в соответствии с концепцией проекта ООО «Азия лес» готовой продукцией являются: пиломатериалы сухие, пиломатериалы строганные профилированные, топливные гранулы (пеллеты) и технологическая щепа. Производство продукции в рамках реализации приоритетного проекта согласно отчетам[6] о реализации инвестпроекта за период с начала его реализации и по состоянию на 1 апреля 2018 года, представленным ООО «Азия лес» в Министерство природных ресурсов Хабаровского края, не осуществлялось.

Таким образом, предоставление субсидии в 2017-2018 годах на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции в общей сумме 237666,8 тыс. рублей осуществлено Минпромторгом России в нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил предоставления субсидии.

В части предоставления субсидии на возмещение затрат на оплату договоров оказания услуг по доставке заготовленной древесины и готовой продукции, включая затраты на перевозку водным транспортом, установлено следующее.

Минпромторгом России в 2014 году в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей до 11 августа 2015 года) предоставлена ООО «Азия лес» субсидия в общей сумме 234923,3 тыс. рублей на возмещение затрат на оплату договоров оказания услуг по доставке заготовленной древесины, включая затраты на перевозку водным транспортом заготовленной древесины на экспорт.

Учитывая, что Правилами предоставления субсидий понятие заготовленной древесины не определено, а концепцией инвестпроекта ООО «Азия лес» дано понятие только готовой продукции (заготовленная древесина в перечень готовой продукции не включена), Минпромторгом России в 2014-2016 годах предоставлены ООО «Азия лес» субсидии на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины, направляемой на экспорт, в общей сумме 695553,5 тыс. рублей (расчетно), что, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, не связано с реализацией инвестпроекта ООО «Азия лес».

2. Согласно действующей редакции концепции инвестпроекта ОАО «Дальлеспром» общая предварительная стоимость проекта «Создание Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины» составляет 12085 млн. рублей (с НДС).

Фактический объем инвестиций на реализацию указанного инвестпроекта согласно отчету о ходе его реализации на 1 июля 2018 года за период с начала реализации превысил плановый показатель (11186,7 млн. рублей) и составил 12854 млн. рублей (из них за период с 1 января 2013 года - 7863 млн. рублей).

В соответствии с Правилами предоставления субсидий ОАО «Дальлеспром», как инвестору, а также ООО «АЛК» и АО «АПЦ», как участникам инвестпроекта, предоставлялись субсидии из федерального бюджета на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на его реализацию. Всего за период с 2014 года по 1 июля 2018 года субсидии ОАО «Дальлеспром», ООО «АЛК» и ООО «АПЦ» предоставлены в общей сумме 6584817,2 тыс. рублей, или 83,7 % объема инвестиций, привлеченных в инвестпроект с 1 января 2013 года по 1 июля 2018 года.

Следует отметить, что на поддержку реализации инвестпроекта ОАО «Дальлеспром» направлены и другие меры, в том числе предоставление займа Фондом развития промышленности ООО «РФП Древесные гранулы» в размере 500,0 млн. рублей на реализацию проекта «Строительство завода по производству топливных гранул (пеллет) производственной мощностью 90 тыс. тонн в год», а также налоговые льготы и административные преференции, предоставляемые ООО «АЛК», как резиденту территории опережающего социально-экономического развития «Комсомольск» в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации».

Инвестпроект ООО «Азия лес» включен в перечень приоритетных проектов с объемом инвестиций 3726,8 млн. рублей. Фактический объем инвестиций на реализацию инвестпроекта согласно отчету о ходе его реализации на 1 апреля 2018 года за период с начала его реализации превысил плановый показатель (6403,3 млн. рублей) и составил 7997,0 млн. рублей (из них за период с 1 января 2013 года - 7797,0 млн. рублей).

Следует отметить, что, несмотря на то, что изменения в инвестпроект ООО «Азия лес» в части увеличения объема инвестиций до 7038,2 млн. рублей Минпромторгом России в перечень приоритетных проектов не внесены, в договор о предоставлении субсидии от 22 декабря 2014 года № 4/1319 Минпромторгом России были внесены соответствующие изменения в показатели реализации инвестпроекта.

В части других мер государственной поддержки инвестпроекта ООО «Азия лес» следует отметить предоставленные в 2016 и 2018 годах Минвостокразвития России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2015 года № 1339-р субсидии ООО «Азия лес» в сумме 840,7 млн. рублей в целях возмещения затрат, связанных с созданием линейного объекта капитального строительства «Подъездная автомобильная дорога лесопильно-деревообрабатывающего предприятия» и площадного объекта «Цех генерации электроэнергии лесопильно-деревообрабатывающего предприятия», необходимых для реализации инвестпроекта. Несмотря на то, что правительством Хабаровского края и Минпромторгом России изменения в инвестпроект ООО «Азия лес» в части продления сроков его реализации не утверждены и не согласованы (завершение предусмотрено в 2016 году), соглашением о предоставлении субсидии от 27 марта 2018 года № 350-11-2018-006, заключенным Минвостокразвития России с ООО «Азия лес», срок выхода производства на проектную мощность предусмотрен на 2020 год.

Указанное свидетельствует об отсутствии должного уровня взаимодействия между Минпромторгом России и Минвостокразвития России при осуществлении мер государственной поддержки приоритетных проектов, реализуемых на территории ДФО.

Подпунктом «г» пункта 6 Правил предоставления субсидий определено, что договором о предоставлении субсидии предусматриваются целевые показатели, включая их значения по факту финальной реализации соглашения, заключенного с субъектами Российской Федерации о реализации проекта по организации центра комплексной переработки древесины.

Целевые показатели (индикаторы) эффективности реализации соглашения и их минимальные значения установлены пунктом 4 Правил предоставления субсидий, в том числе:

- сумма осуществляемых инвестиций - не менее 300 млн. рублей;

- создание новых рабочих мест - не менее 50 единиц;

- установленные мощности по переработке низкосортной древесины - не менее 50000 куб. м в год входящего сырья.

Анализ заключенного правительством Хабаровского края соглашения с ОАО «Дальлеспром» от 11 декабря 2014 года показал, что показатели эффективности реализации соглашения установлены на уровне минимальных значений целевых показателей, предусмотренных пунктом 4 Правил предоставления субсидий.

Указанные показатели на уровне минимальных значений, а также на срок до 2019 года были предусмотрены указанным соглашением, несмотря на то, что на момент подписания соглашения распоряжением правительства Хабаровского края от 22 октября 2013 года № 796-рп была утверждена заявка общества на внесение изменений в инвестпроект, согласно которой объем инвестиций на период реализации проекта составлял 12054,9 млн. рублей, выход на проектную мощность всех этапов инвестпроекта предусматривался в 2016 году.

В дальнейшем, несмотря на утверждение правительством Хабаровского края заявок ОАО «Дальлеспром» на внесение изменений в инвестпроект (распоряжения правительства Хабаровского края от 4 марта 2016 года № 137-рп и от 20 октября 2017 года № 722-рп), соответствующие изменения в целевые показатели эффективности, установленные соглашением от 11 декабря 2014 года, также не внесены.

Аналогично в части соглашения от 9 декабря 2013 года, заключенного правительством Хабаровского края с ООО «Азия лес», показатели эффективности реализации указанного соглашения установлены на уровне минимальных значений, которые как в целом, так и по годам реализации, идентичны показателям, установленным соглашением, заключенным правительством Хабаровского края с ОАО «Дальлеспром».

При этом на момент подписания соглашения распоряжением правительства Хабаровского края от 16 марта 2012 года № 128-рп объем инвестиций предусматривался в размере 3726,8 млн. рублей, окончание строительства объектов - 2016 год.

Несмотря на очевидное занижение правительством Хабаровского края в соглашениях, заключенных с ОАО «Дальлеспром», ООО «АЛК», АО «АПЦ» и ООО «Азия лес» значений целевых показателей по сравнению с их плановыми значениями, предусмотренными концепциями инвестпроектов, Минпромторгом России на основании таких соглашений заключены с указанными организациями договоры о предоставлении субсидий.

Кроме того, аналогично заключенным правительством Хабаровского края соглашениям, договорами о предоставлении субсидий Минпромторгом России целевые показатели также установлены на уровне минимальных значений (приложениями № 1 к договору).

При этом, кроме указанных целевых показателей, приложением № 2 к договорам о предоставлении субсидий установлены аналогичные показатели реализации инвестпроектов с плановыми значениями, соответствующими утвержденным концепциям.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным проработать вопрос о внесении соответствующих изменений в Правила предоставления субсидии в указанной части.

Сведения о плановых значениях показателей, предусмотренных приложениями № 2 к договорам о предоставлении субсидий, заключенным Минпромторгом России с ОАО «Дальлеспром», ООО «АЛК» и АО «АПЦ» (в редакции дополнительных соглашений № 3 от 18 апреля 2017 года), и их фактических значениях приведены в приложении № 1 к отчету о результатах контрольного мероприятия (приложения в Бюллетене не публикуются).

Проведенный анализ показал, что показатели реализации инвестпроекта ОАО «Дальлеспром» выполняются. В целом в рамках реализации инвестпроекта завершены основные строительно-монтажные работы по созданию производственных мощностей завода по производству лущеного шпона (в 2013 году), получено разрешение на ввод в эксплуатацию (в 2015 году). В 2017 году произведено 200,65 тыс. куб. м шпона, что на 30 % превысило объем 2016 года, в I полугодии 2018 года - 108,5 тыс. куб. м шпона. Поставки произведенной продукции осуществляются в основном в Японию (73 %) и Китай (22 %). Строительство завода по производству пиломатериалов начато в 2013 году, основные строительно-монтажные работы выполнены, завершается шеф-монтаж котельного оборудования, благоустройство территории, в сентябре 2017 года состоялась официальная церемония запуска завода. В настоящее время завод работает в режиме тестовой эксплуатации. В III квартале 2018 года планируется получение разрешения на ввод в эксплуатацию. В 2017 году было произведено 30,4 тыс. куб. м пиломатериалов, в I полугодии 2018 года - 45,3 тыс. куб. метров.

Сведения о плановых значениях показателей, предусмотренных приложением № 2 к договору о предоставлении субсидии от 22 декабря 2014 года № 4/1319, заключенному Минпромторгом России с ООО «Азия лес» (в редакции дополнительного соглашения № 3 от 4 августа 2017 года), и их фактических значениях приведены в приложении № 2 к отчету о результатах контрольного мероприятия.

Проведенный анализ показал, что показатели реализации инвестпроекта ООО «Азия лес» в части количества созданных рабочих мест и объема выпускаемой в рамках проекта продукции не выполняются. При плане 548 человек на 1 января 2018 года в рамках проекта создано 171 рабочее место, или 31,2 % предусмотренного количества. Производство готовой продукции в рамках инвестпроекта согласно отчетам ООО «Азия лес» в период до 1 апреля 2018 года не осуществлялось. Производство поставляемых ООО «Азия лес» контрагентам в 2017 году и I полугодии 2018 года пиломатериалов осуществлялось на арендованном оборудовании.

По состоянию на конец I квартала 2018 года ООО «Азия лес» приобретено необходимое технологическое оборудование для деревообрабатывающего комплекса, введена в эксплуатацию линия сортировки бревен. Завод по производству 84,0 тыс. тонн в год топливных гранул (пеллет) введен в промышленную эксплуатацию в декабре 2017 года. Завершено строительство мини-ТЭС. Выполнены фундаменты под здание и оборудование объекта. Вместе с тем по состоянию на момент проведения контрольного мероприятия (18 июля 2018 года) не введены в эксплуатацию лесопильное производство, участок сушки пиломатериалов, производство строганных и профилированных пиломатериалов. Таким образом, в нарушение срока (2016 год), установленного распоряжением правительства Хабаровского края от 14 сентября 2015 года № 626-рп, ООО «Азия лес» на 1 июля 2018 года реализация инвестпроекта не завершена, лесопильно-перерабатывающее предприятие, в том числе цех по производству топливных гранул, на проектную мощность не выведено.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 6 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей до 8 ноября 2016 года)[7] пунктом 5.3 договора о предоставлении субсидии от 22 декабря 2014 года № 4/1319, заключенного Минпромторгом России с ООО «Азия лес», предусмотрена ответственность в виде штрафных санкций в случае установления фактов отклонения от значений целевых показателей эффективности реализации соглашения, заключенного с субъектом Российской Федерации о реализации проектов.

При этом значения целевых показателей договорами о предоставлении субсидий (приложение № 1 к договору) установлены в соответствии с соглашениями на уровне минимальных значений.

Учитывая, что соглашением о реализации проекта от 9 декабря 2014 года, заключенным правительством Хабаровского края с ООО «Азия лес», а также договором о предоставлении субсидии от 22 декабря 2014 года № 4/1319, заключенным Минпромторгом России с ООО «Азия лес», достижение показателя эффективности реализации соглашения в части создаваемых мощностей по переработке низкосортной древесины предусмотрено на 2019 год, основание для предъявления ООО «Азия лес» штрафных санкций за невыполнение целевых показателей по договору от 22 декабря 2014 года № 4/1319 отсутствует.

При этом необходимо отметить, что заявка о внесении изменений в инвестпроект, утвержденная распоряжением правительства Хабаровского края от 14 сентября 2015 года № 626-рп, предусматривает окончание строительства объектов в 2016 году, что не было учтено при установлении целевых показателей в соглашении.

Также следует отметить, что одним из установленных Правилами предоставления субсидий целевых показателей является создание мощности по переработке низкосортной древесины. При этом в рамках инвестпроекта ОАО «Дальлеспром», помимо пеллетного производства, сырьем для которого является низкосортная древесина и отходы от других производств, предусмотрена организация производств лущеного шпона и пиломатериалов, объем инвестиций в которые предусмотрен в размере 8519 млн. рублей, или 70,5 % объема инвестиций по проекту (12085 млн. рублей), и сырьем для которых являются пиловочник и фанкряж, не относящиеся к низкотоварной древесине.

При этом целевые показатели в части переработки высококачественной древесины, являющейся основной частью финансирования как инвестпроекта ОАО «Дальлеспром», так и инвестпроекта ООО «Азия лес», Правилами предоставления субсидии не предусмотрены.

Учитывая изложенное, а также то, что приложениями № 1 и № 2 к договорам о предоставлении субсидий установлены аналогичные показатели, количественные значения которых различны, проведение объективной оценки эффективности предоставления субсидии с учетом установленных целевых показателей и их значений не представляется возможным.

Кроме того, целью предоставления субсидий является не только создание дополнительных рабочих мест и увеличение объемов переработки низкосортной древесины в ДФО, но и достижение целевых показателей ГП-16, повышение инвестиционной привлекательности лесопромышленной отрасли в ДФО, строительство сопутствующей инфраструктуры.

Учитывая, что показателями ГП-16 являются целевые показатели «Дома деревянного заводского изготовления, тыс. кв. метров общей площади», «Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели), млрд. рублей» и «Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них), млрд. рублей», предусмотренные Правилами предоставления субсидий, не представляется возможным провести оценку достижения поставленной цели.

При этом предоставление субсидий лесоперерабатывающим предприятиям ДФО в 2014-2018 годах являлось основным инструментом государственной поддержки лесопромышленного комплекса в рамках ГП-16.

Так, объем расходов федерального бюджета на предоставление субсидий в 2014 году составил 1510,7 млн. рублей, или 72,2 % общего объема финансирования подпрограммы «Лесопромышленный комплекс» ГП-16, в 2015 году - 2134,3 млн. рублей, или 76,6 %, в 2016 году - 1952,1 млн. рублей, или 78,8 % объема финансирования основного мероприятия «Развитие предприятий лесопромышленного комплекса» ГП-16, в 2017 году - 1300,0 млн. рублей, или 76,5 %, в 2018 году - 686,0 млн. рублей, или 53,8 % объема ассигнований, предусмотренных сводной росписью на 1 октября 2018 года.

Фактически Минпромторгом России в 2014-2018 годах в рамках поддержки лесопромышленного комплекса осуществлялась поддержка двух инвестпроектов: ОАО «Дальлеспром» (объем государственной поддержки составил 86,8 % общего объема субсидии и 63,7 % общего объема государственной поддержки отрасли в рамках подпрограммы и основного мероприятия) и ООО «Азия лес».

При этом ограничения размера субсидии на одного получателя и (или) на один приоритетный проект Правилами предоставления субсидии не предусмотрено.

Учитывая изложенное, предусмотренная Правилами предоставления субсидий система целевых показателей, а также установление соглашениями о реализации проектов и договорами о предоставлении субсидий значений плановых показателей на уровне минимальных, предусмотренных Правилами предоставления субсидий, привело к невозможности проведения оценки эффективности предоставления субсидии, включая влияние предоставления субсидии на достижение целей, решение задач и выполнение целевых индикаторов и показателей, установленных документами стратегического планирования.

В период с 2014 года по I полугодие 2018 года контроль за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий осуществлялся Минпромторгом России путем рассмотрения документов, подтверждающих фактически понесенные затраты, представленных организациями в целях получения субсидий на предмет полноты и достоверности сведений, содержащихся в них, а также на основании представляемой получателями субсидий отчетности о выполнении условий договоров. Выездные проверки в части контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий Минпромторгом России в указанный период не проводились.

По результатам проведенной Федеральным казначейством в январе-марте 2017 года проверки соблюдения условий предоставления и использования средств из федерального бюджета на предоставление субсидий в доход федерального бюджета возвращены субсидии, предоставленные с нарушением установленного порядка или в завышенном объеме, в общей сумме 30259,5 тыс. рублей, в том числе:

- ОАО «Дальлеспром» - 21088,8 тыс. рублей;

- ООО «Азия лес» - 1924,7 тыс. рублей;

- АО «АПЦ» - 5495,0 тыс. рублей;

- ООО «АЛК» - 1751,0 тыс. рублей.

Указанное свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Минпромторга России за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий.

Функции контроля за ходом реализации инвестпроектов (в части выполнения обязательств инвестором по созданию и (или) модернизации объектов лесной и (или) лесоперерабатывающей инфраструктуры, предусмотренных договором аренды лесного участка) пунктом 18 Положения о перечне проектов № 419 и пунктом 27 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года № 190 (далее - Положение № 190), возложены на заинтересованный орган (министерство природных ресурсов Хабаровского края).

Согласно представленной правительством Хабаровского края информации (письмо от 1 октября 2018 года № 12.3.50-25180) выездные проверки в отношении ОАО «Дальлеспром» и ООО «Азия лес» министерством природных ресурсов Хабаровского края проведены в июле и сентябре 2018 года, соответственно. Дальнейшее проведение министерством природных ресурсов Хабаровского края выездных проверок в соответствии с графиком запланировано на январь и февраль 2019 года.

В соответствии с пунктом 32 Положения № 190 в случае, если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов - нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год, заинтересованный орган подготавливает и направляет предписание в Минпромторг России на согласование. Минпромторг России принимает решение о согласовании предписания либо об отказе в согласовании предписания.

В связи с отставанием от графика реализации проекта ООО «Азия лес» более года министерством природных ресурсов Хабаровского края в адрес Минпромторга России в ходе контрольного мероприятия направлено на согласование предписание об устранении нарушений, которое в связи с неполным перечислением допущенных ООО «Азия лес» нарушений в рамках реализации инвестпроекта дважды возвращалось Минпромторгом России на доработку (письма от 24 августа 2018 года № МА-54510/08 и от 19 сентября 2018 года № ЕВ-60465/08). Таким образом по состоянию на 1 октября 2018 года предписание в адрес ООО «Азия лес» не направлено.

Следует отметить, что направленное правительством Хабаровского края ООО «Азия лес» предписание от 26 января 2016 года № 13.3.40-1471 снято с контроля правительством Хабаровского края как выполненное, при этом, как показало контрольное мероприятие, нарушение исполнения поквартального графика реализации инвестпроекта не устранено.

Кроме того, управлением лесами Хабаровского края осуществляется контроль за уплатой инвесторами взносов за аренду лесных участков и проводится работа по взысканию задолженности. По состоянию на 20 сентября 2018 года, несмотря на проводимую управлением лесами Хабаровского края претензионную работу, задолженность ООО «Азия лес» по арендной плате составила 7106,4 тыс. рублей, кроме того по неустойке за просрочку внесения арендных платежей - 1963,9 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 27 Положения № 190 Минпромторг России также должен осуществлять контроль за реализацией инвестиционных проектов, реализуемых с нарушением поквартального графика более чем на 1 год, путем проведения выездных проверок. Однако Минпромторгом России выездные проверки ООО «Азия лес», реализующего инвестпроект с нарушением поквартального графика более чем на один год, в период с 8 марта 2018 года не проводились.

Возражения к актам по результатам контрольного мероприятия

Возражения к актам поступили в Счетную палату Российской Федерации от ОАО «Дальлеспром» 24 августа 2018 года № А-7774, ООО «АЛК» - 10 октября 2018 года № А-9014. Заключения на них утверждены аудитором Счетной палаты Российской Федерации С.А. Агапцовым 25 октября 2018 года (№ 08-1412/08-02вн и № 08-1413/08-02).

Выводы

1. В целях повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности лесопромышленной отрасли в Дальневосточном федеральном округе, строительства сопутствующей инфраструктуры и создания дополнительных рабочих мест, ликвидации последствий наводнения 2013 года Минпромторгом России осуществляется предоставление субсидий из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных на реализацию таких проектов.

2. На дату утверждения Правил предоставления субсидий (декабрь 2014 года) Минпромторгом России в перечень приоритетных проектов, реализуемых на территории ДФО, было включено 9 проектов, из которых условию предоставления субсидий в части осуществленного объема инвестиций соответствовали 3 проекта.

Всего на территории ДФО за период с 2007 года осуществлялась реализация 14 проектов, включенных в перечень приоритетных проектов, из них: исключены 3 проекта, завершены 5 проектов, субсидии предоставлялись по 3 проектам, реализация которых по состоянию на 1 октября 2018 года не завершена

3. Общая сумма субсидий, предоставленных из федерального бюджета российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов за период с 2014 года по 1 июля 2018 года составила 7583055,8 тыс. рублей, в том числе ООО «АЛК» - 3636614,1 тыс. рублей, ОАО «Дальлеспром» - 2418758,3 тыс. рублей, АО «АПЦ» - 529444,7 тыс. рублей, ООО «Азия лес» - 938040,8 тыс. рублей, ООО «Римбунан Хиджау МДФ» - 60197,9 тыс. рублей (субсидия предоставлена в 2014 году).

4. В нарушение пункта 13 Правил предоставления субсидий решение о предоставлении субсидий по заявлениям, поданным в I квартале 2018 года, принято приказом Минпромторга России от 26 марта 2018 года № 1029, или с нарушением установленного срока (до 21 числа последнего месяца квартала) на 5 дней.

5. В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления субсидий субсидии из федерального бюджета предоставляются российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО, участвующим в реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, на возмещение части затрат, осуществленных в 2013-2018 годах на реализацию таких проектов.

Пунктом 2 Правил предоставления субсидий к российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО отнесены организации, производственные мощности по переработке лесных ресурсов которых расположены на территории ДФО, участвующие в реализации проектов, включенных в перечень приоритетных проектов в качестве заявителей (инвесторов), а также указаны в концепции инвестиционного проекта в качестве его участников.

Какие-либо исключения в части наличия производственных мощностей для организаций, входящих в один холдинг и реализующих один приоритетный проект, предусматривающий распределение сфер ответственности, а также требования в части представления документов, подтверждающих наличие у получателя субсидии производственных мощностей по переработке лесных ресурсов, Правилами предоставления субсидий не установлены. При этом получателями субсидий могут являться как инвесторы, так и участники инвестпроекта, кроме того, сами инвестиционные проекты направлены, в том числе, на создание лесоперерабатывающей инфраструктуры.

Учитывая изложенное, представляется целесообразным проработать вопрос о внесении соответствующих изменений в Правила предоставления субсидии в указанной части.

6. ОАО «Дальлеспром» предъявлены к возмещению затраты в общей сумме 199091,5 тыс. рублей (расчетно) на платежи по договорам лизинга за транспортные средства, которые не использовались для текущего и перспективного освоения лесного фонда в целях реализации инвестпроекта, а были переданы непосредственно после заключения договоров лизинга в субаренду третьим лицам, осуществляющим лесозаготовительную деятельность в Приморском крае, что является нарушением подпункта «а» пункта 5 Правил предоставления субсидий. В ходе контрольного мероприятия указанные средства возвращены в доход федерального бюджета.

7. В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил предоставления субсидий Минпромторгом России в 2017-2018 годах предоставлены субсидии ОАО «Дальлеспром» на возмещение затрат на уплату лизинговых платежей за вахтовые автобусы и передвижные вагоны-дома в общей сумме 12473,9 тыс. рублей (расчетно). Учитывая, что вахтовые автобусы и передвижные вагоны-дома непосредственно к рубке лесных насаждений и вывозу древесины не относятся, указанные средства на основании требования Минпромторга России возвращены в ходе контрольного мероприятия в доход федерального бюджета.

8. ОАО «Дальлеспром» в I квартале 2018 года предоставлена Минпромторгом России субсидия на возмещение затрат на платежи по договорам лизинга оборудования и транспортных средств, включая налог на добавленную стоимость в общей сумме 40508,3 тыс. рублей. При этом ОАО «Дальлеспром» в нарушение подпункта 6 пункта 3 статьи 170 Налогового кодекса Российской Федерации уточненная налоговая декларация за I квартал 2018 года, восстанавливающая сумму налога, принятую к вычету в размере 40508,3 тыс. рублей, в налоговый орган ОАО «Дальлеспром» не направлялась.

9. В 2017-2018 годах Минпромторгом России в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий предоставлены субсидии в общей сумме 201633,6 тыс. рублей на возмещение затрат ОАО «Дальлеспром» на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции. В 2015-2016 годах Минпромторгом России в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей до 4 августа 2017 года) предоставлены ОАО «Дальлеспром» субсидии в общей сумме 527944,5 тыс. рублей на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции и заготовленной древесины.

Согласно концепции инвестиционного проекта ОАО «Дальлеспром» основной продукцией проекта, производимой в г. Амурске, являются лущеный шпон, пиломатериалы и пеллеты.

Также концепцией предусматривается организация собственной лесозаготовки на арендных лесных участках, предоставленных в целях реализации инвестпроекта, при этом образуемый остаток от лесозаготовок, осуществляемых с использованием сплошных рубок, не вовлеченный в переработку, запланирован как продажа в круглом виде, в том числе на экспорт.

Учитывая, что Правилами предоставления субсидий и концепцией проекта ОАО «Дальлеспром» понятие готовой продукции и заготовленной древесины не определено, Минпромторгу России предоставлены широкие пределы усмотрения при предоставлении вышеуказанной субсидии.

В результате Минпромторгом России были предоставлены ОАО «Дальлеспром» субсидии в 2015-2018 годах на общую сумму 729578,1 тыс. рублей на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом лесопродукции, к которой отнесены лесоматериалы круглые, неокороченные и/или пиломатериалы, а также побочная лесопродукция (в том числе, но не исключено, топливные дрова, опилки, щепа топливная) с лесозаготовительных участков на экспорт, что, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, не может относиться к готовой продукции (заготовленной древесине) применительно к инвестпроекту ОАО «Дальлеспром».

Учитывая изложенное, представляется целесообразным проработать вопрос о внесении соответствующих изменений в Правила предоставления субсидии в указанной части.

10. В нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил предоставления субсидии (в редакции, действовавшей до 4 августа 2017 года) Минпромторгом России предоставлены ООО «АЛК» субсидии на возмещение затрат:

- на перевозку продукции до станций, не расположенных на территории ДФО, в размере 513,6 тыс. рублей (провозная плата от станции «Мылки» до станции «Предпортовая» (Октябрьская ж/д, г. Санкт-Петербург) - 330,9 тыс. рублей, от станции «Мылки» до станции «Голицыно» (Московская ж/д, Московская обл.) - 182,7 тыс. рублей) (за счет субсидии 2016 года);

- на перевозку порожних вагонов на общую сумму 14213,9 тыс. рублей (за счет субсидии 2014 года - 12697,0 тыс. рублей, за счет субсидии 2015 года - 1516,9 тыс. рублей);

- на перевозку древесных отходов и скрапа, не являющихся готовой продукцией в рамках инвестпроекта, в общей сумме 1360,1 тыс. рублей (за счет субсидии 2016 года).

11. В нарушение пункта «д» пункта 5 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей до 8 ноября 2015 года) Минпромторгом России размер предоставленной АО «АПЦ» субсидии на возмещение части затрат на заработную плату завышен на 4414,5 тыс. рублей.

12. В соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий суммы уплаченной провозной платы рассчитываются по тарифам прейскуранта № 10-01 «Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые российскими железными дорогами» во внутригосударственном сообщении в вагонах общего парка.

Согласно подпункту 1.4.1 раздела I части 1 Прейскуранта № 10-01 в случае, если перевозка осуществляется в прямом международном и непрямом международном сообщении через пограничные передаточные станции Российской Федерации - при определении расстояния перевозки по РЖД до выходной (от входной) пограничной станции, учитывается расстояние до (от) государственной границы Российской Федерации. Также согласно протоколу заседания правления ОАО «РЖД» от 7 декабря 2013 года № 42 (в редакции протокола заседания правления ОАО «РЖД» от 24 ноября 2017 года № 57) на перевозки грузов в вагонах общего парка и собственных (арендованных) вагонах в направлении сухопутных погранпереходов и припортовых станций железных дорог Российской Федерации, имеющих экспортный код, с 1 января 2014 года применяется повышающий коэффициент (до 28 января 2017 года - 1,134 к действующим тарифам, с 29 января 2017 года - 1,100).

Общая сумма субсидий, предоставленных ОАО «Дальлеспром», ООО «АЛК» и ООО «Азия лес» на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции на экспорт, в части уплаты провозной платы, рассчитанной с учетом повышающего коэффициента, за период с 2014 года по I полугодие 2018 года составила 1045489,7 тыс. рублей (расчетно), в том числе: ОАО «Дальлеспром» - 522115,7 тыс. рублей, ООО «АЛК» - 65272,3 тыс. рублей и ООО «Азия лес» - 458101,7 тыс. рублей.

Таким образом, Минпромторгом России в нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий субсидия на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции предоставлена в размере, превышающем размер провозной платы, рассчитанной по тарифам Прейскуранта № 10-01 во внутригосударственном сообщении в вагонах общего парка.

13. Минпромторгом России предоставлены субсидии ООО «Азия лес»:

- в 2017-2018 годах в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидий на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции в общей сумме 237666,8 тыс. рублей;

- в 2015-2016 годах в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Правил предоставления субсидии (в редакции, действовавшей до 4 августа 2017 года) на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины и готовой продукции 460630,2 тыс. рублей;

- в 2014 году в соответствии с подпунктом «г» пункта 5 Правил предоставления субсидий (в редакции, действовавшей до 11 августа 2015 года) на возмещение затрат на оплату договоров оказания услуг по доставке заготовленной древесины и готовой продукции, включая затраты на перевозку водным транспортом заготовленной древесины, - 234923,3 тыс. рублей.

В соответствии с концепцией проекта ООО «Азия лес» готовой продукцией являются: пиломатериалы сухие, пиломатериалы строганные профилированные, топливные гранулы (пеллеты) и технологическая щепа. Производство продукции в рамках реализации проекта согласно отчетам о реализации инвестпроекта за период с начала его реализации и по состоянию на 1 апреля 2018 года, представленным ООО «Азия лес» в министерство природных ресурсов Хабаровского края, не осуществлялось. Таким образом, предоставление субсидии в 2017-2018 годах на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом готовой продукции в общей сумме 237666,8 тыс. рублей осуществлено Минпромторгом России, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, в нарушение подпункта «в» пункта 5 Правил предоставления субсидии.

Учитывая, что Правилами предоставления субсидий понятие заготовленной древесины не определено, а концепцией инвестпроекта ООО «Азия лес» дано понятие только готовой продукции (заготовленная древесина в перечень готовой продукции не включена), Минпромторгом России в 2014-2016 годах предоставлены ООО «Азия лес» субсидии на возмещение затрат на перевозку железнодорожным транспортом заготовленной древесины в общей сумме 695553,5 тыс. рублей (расчетно), направляемой на экспорт, что, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, не связано с реализацией инвестпроекта ООО «Азия лес».

14. Соглашениями о реализации проектов по организации центров комплексной переработки древесины, заключенными правительством Хабаровского края с ОАО «Дальлеспром» и ООО «Азия лес», показатели эффективности установлены на уровне минимальных значений целевых показателей, предусмотренных пунктом 4 Правил предоставления субсидий, не соответствующих фактическим показателям, предусмотренным концепциями инвестпроектов «Создание Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины» и «Организация производства строганных и профилированных пиломатериалов».

Несмотря на очевидное занижение правительством Хабаровского края в указанных соглашениях плановых значений целевых показателей, Минпромторгом России на основании таких соглашений заключены с указанными обществами договоры о предоставлении субсидий, которыми целевые показатели также установлены на уровне минимальных значений. При этом целевые показатели в части создаваемых мощностей по переработке высококачественной древесины, являющейся основной частью инвестпроектов ОАО «Дальлеспром» и ООО «Азия лес», Правилами предоставления субсидии не предусмотрены.

Кроме того, Правилами предоставления субсидий не предусмотрены показатели, позволяющие оценить достижение цели предоставления субсидии в части достижения показателей госпрограммы. При этом предоставление субсидий лесоперерабатывающим предприятиям ДФО в 2014-2018 годах являлось основным инструментом государственной поддержки лесопромышленного комплекса в рамках госпрограммы.

Учитывая изложенное, предусмотренная Правилами предоставления субсидий система целевых показателей, а также установление соглашениями о реализации проектов и договорами о предоставлении субсидий плановых значений показателей на уровне минимальных, предусмотренных Правилами предоставления субсидий, привело к невозможности проведения оценки эффективности предоставления субсидии, включая влияние предоставления субсидии на достижение целей, решение задач и выполнение целевых индикаторов и показателей, установленных документами стратегического планирования.

Также с учетом изложенного представляется целесообразным проработать вопрос о внесении соответствующих изменений в Правила предоставления субсидии в указанной части.

15. В 2014-2018 годах предоставление субсидии лесоперерабатывающим предприятиям ДФО являлось основным инструментом поддержки в рамках основного мероприятия «Развитие предприятий лесопромышленного комплекса» подпрограммы 4 «Развитие производства традиционных и новых материалов» государственной программы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности».

Какое-либо ограничение размера субсидии на одного получателя Правилами предоставления субсидии не предусмотрено. В результате субсидии ОАО «Дальлеспром», ООО «АЛК» и АО «АПЦ» на реализацию проекта «Создание Дальневосточного Центра глубокой переработки древесины» предоставлены в общей сумме 6584817,18 тыс. рублей, что составило 83,7 % объема инвестиций, привлеченных указанными организациями в инвестпроект с 1 января 2013 года по 1 июля 2018 года, 86,8 % суммарного объема субсидий, предоставленных лесоперерабатывающим предприятиям ДФО за 2014-2018 годы, и 63,7 % общего объема государственной поддержки отрасли в рамках подпрограммы и основного мероприятия.

16. Сроки реализации инвестпроекта ОАО «Дальлеспром» неоднократно переносились. Распоряжением правительства Хабаровского края от 20 октября 2017 года № 722-рп, утвердившим действующую заявку ОАО «Дальлеспром» на реализацию инвестпроекта, выход на проектную мощность производства лущеного шпона предусмотрен в 2020 году, пиломатериалов - в 2022 году.

Несмотря на отсутствие потребности в сырье для его переработки в рамках реализации инвестпроекта в объеме, указанном в концепции инвестпроекта, поэтапная передача лесных участков с целью обеспечения их долгосрочного использования для производства продукции на создаваемых в рамках инвестпроекта мощностях, правительством Хабаровского края не предусматривалась.

На переданных для реализации инвестпроекта лесных участках древесина заготавливалась в объемах, значительно превышающих имеющуюся в рамках реализации инвестпроекта потребность.

17. Несмотря на предоставленные меры государственной поддержки, выход производства всех видов продукции на проектную мощность по проекту ОАО «Дальлеспром» только за период предоставления субсидии из федерального бюджета перенесен с IV квартала 2016 года на 2022 год. Вместе с тем в рамках инвестпроекта получено разрешение на ввод в эксплуатацию завода по производству лущеного шпона. В III квартале 2018 года планируется получение разрешения на ввод в эксплуатацию завода по производству пиломатериалов. Производство продукции осуществляется с 2013 года.

ООО «Азия лес» завод по производству 84,0 тыс. тонн в год топливных гранул (пеллет) введен в промышленную эксплуатацию в декабре 2017 года. Несмотря на то, что срок завершения инвестпроекта распоряжением правительства Хабаровского края от 14 сентября 2015 года № 626-рп предусматривался на 2016 год, лесопильное производство, участок сушки пиломатериалов, производство строганных и профилированных пиломатериалов по состоянию на 1 июля 2018 года в эксплуатацию не введены.

В соответствии с пунктом 32 Положения № 190 в случае, если возникли основания для исключения инвестиционного проекта из перечня инвестиционных проектов - нарушение инвестором (арендатором) исполнения поквартального графика более чем на 1 год, заинтересованный орган подготавливает предписание и направляет предписание в Минпромторг России на согласование. Минпромторг России принимает решение о согласовании предписания либо об отказе в согласовании предписания.

В связи с отставанием ООО «Азия лес» от графика реализации проекта министерством природных ресурсов Хабаровского края в адрес Минпромторга России в ходе контрольного мероприятия направлялись на согласование предписания об устранении нарушений, которые в связи с неполным перечислением допущенных нарушений дважды возвращались Минпромторгом России на доработку, по состоянию на 1 октября 2018 года предписание не направлено.

Направленное правительством Хабаровского края ООО «Азия лес» предписание от 26 января 2016 года № 13.3.40-1471 снято с контроля правительством Хабаровского края как выполненное, при этом, как показало контрольное мероприятие, нарушение исполнения поквартального графика реализации инвестпроекта не устранено.

18. В период с 2014 года по I полугодие 2018 года выездные проверки соблюдения целей, условий и порядка предоставления субсидий российским лесоперерабатывающим предприятиям ДФО, участвующим в реализации приоритетных проектов, Минпромторгом России не проводились. Контроль осуществлялся путем рассмотрения документов, подтверждающих фактически понесенные затраты, представленных организациями в целях получения субсидий на предмет полноты и достоверности сведений, содержащихся в них, а также на основании представляемой получателями субсидий отчетности о выполнении условий договоров.

В соответствии с пунктом 27 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 2018 года № 190, выездные проверки Минпромторгом России реализации инвестпроекта ООО «Азия лес», реализуемого с нарушением поквартального графика более чем на один год, в период с 8 марта 2018 года не проводились.

Указанное свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Минпромторга России как за соблюдением условий и порядка предоставления субсидий, так и за реализацией приоритетных проектов.

Предложения

Направить:

- представление Счетной палаты Российской Федерации Министерству промышленности и торговли Российской Федерации;

- информационное письмо губернатору Хабаровского края;

- отчет о результатах контрольного мероприятия в Федеральную службу безопасности Российской Федерации;

- информацию об основных итогах контрольного мероприятия и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации   С.А. АГАПЦОВ




ОТЧЕТ
о результатах совместного контрольного мероприятия
«Проверка использования средств федерального бюджета
на реализацию мероприятий федеральной целевой программы
«Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие
Байкальской природной территории на 2012-2020 годы»,
а также на осуществление полномочий в части контрольно-
надзорной деятельности и мониторинга охраны окружающей
среды на Байкальской природной территории
в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года»

 

Основание проведения контрольного мероприятия: пункт 2.3.1.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год, пункт 1.4 Плана деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области на 2018 год, пункты 37, 65 годового плана работы Счетной палаты Республики Бурятия на 2018 год, обращение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 16 октября 2017 года (вх. № 6152 от 16 октября 2017 года, пункт 29).

Предмет контрольного мероприятия

Законодательные и нормативные правовые акты Российской Федерации, ведомственные акты, приказы, распоряжения и методические указания, регламентирующие деятельность объектов контроля; деятельность объектов совместного контрольного мероприятия по формированию и использованию средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, направленных на охрану озера Байкал и защиту Байкальской природной территории от негативного воздействия антропогенных, техногенных и природных факторов; эксплуатационная деятельность объектов совместного контрольного мероприятия, содержание основных фондов, учет и использование государственной и федеральной собственности; государственные контракты, договоры, бухгалтерская отчетность, бюджетная отчетность, статистическая и иная отчетность, первичные учетные документы по использованию бюджетных средств, направленных на проведение операций, связанных с реализацией мероприятий федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы».

Объекты контрольного мероприятия

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (г. Москва);

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (г. Москва);

Байкальское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Иркутская область, г. Иркутск);

федеральное государственное бюджетное учреждение «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (Иркутская область, г. Иркутск);

федеральное государственное бюджетное учреждение «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (Иркутская область, г. Иркутск);

федеральное государственное бюджетное учреждение «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» (Республика Бурятия, пос. Танхой);

федеральное государственное бюджетное учреждение «Информационно-аналитический центр развития водохозяйственного комплекса» (г. Москва) (с выездом в филиал, расположенный в г. Байкальске Иркутской области);

общество с ограниченной ответственностью «Гидротехник» (Иркутская область, г. Иркутск);

совместно с Контрольно-счетной палатой Иркутской области:

министерство финансов Иркутской области (Иркутская область, г. Иркутск);

министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области (Иркутская область, г. Иркутск);

министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области (Иркутская область, г. Иркутск);

министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (Иркутская область, г. Иркутск);

администрация Казачинско-Ленского муниципального района (Иркутская область, с. Казачинское);

администрация Черемховского районного муниципального образования Иркутской области (Иркутская область, с. Рысево);

администрация города Иркутска (Иркутская область, г. Иркутск);

совместно со Счетной палатой Республики Бурятия:

Министерство финансов Республики Бурятия (Республика Бурятия, г. Улан-Удэ);

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (Республика Бурятия, г. Улан-Удэ); Министерство природных ресурсов Республики Бурятия (Республика Бурятия, г. Улан-Удэ);

администрация муниципального образования «Заиграевский район» (Республика Бурятия, пос. Заиграево);

администрация муниципального образования «Еравнинского района» (Республика Бурятия, с. Сосново-Озерское);

администрация муниципального образования «Джидинский район» (Республика Бурятия, с. Петропавловка);

администрация города Улан-Удэ (Республика Бурятия, г. Улан-Удэ);

камерально:

Федеральное агентство водных ресурсов (г. Москва);

министерство территориального развития Забайкальского края (Забайкальский край, г. Чита);

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия: с мая по ноябрь 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценка соблюдения объектами совместного контрольного мероприятия законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при формировании государственными заказчиками ФЦП «Охрана озера Байкал» объемов бюджетных ассигнований для реализации мероприятий указанной ФЦП в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года, а также соблюдения порядка предоставления субсидий федеральным бюджетным учреждениям и бюджетам субъектов Российской Федерации.

2. Проверка целевого и эффективного использования объектами совместного контрольного мероприятия бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал», осуществление мониторинга окружающей среды и контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года, а также правомерности распоряжения, управления федеральным имуществом и его использования.

3. Оценка реализации полномочий по осуществлению объектами совместного контрольного мероприятия мониторинга окружающей среды и контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды на Байкальской природной территории.

Проверяемый период деятельности: 2015-2017 годы и истекший период 2018 года.

Краткая характеристика состояния озера Байкал
и Байкальской природной территории

Озеро Байкал является объектом всемирного природного наследия ЮНЕСКО и его сохранение является одной из приоритетных задач социально-экономического развития Российской Федерации.

Площадь Байкальской природной территории (далее - БПТ) составляет 386 тыс. кв. км (или 57,1 % площади Республики Бурятия, 28,4 % площади Иркутской области и 14,4 % площади Забайкальского края), из которых: 89 тыс. кв. км - участок всемирного природного наследия, 31,5 тыс. кв. км - озеро Байкал, 25,5 тыс. кв. км - особо охраняемые природные территории, 31,9 тыс. кв. км - территории шириной 200 км, прилегающие к озеру на западе и северо-западе.

Согласно данным государственных докладов Минприроды России о состоянии озера Байкал и мерах по его охране негативное антропогенное воздействие на БПТ в целом и на озеро Байкал за период 2012-2017 годов усилилось.

Объемы выбросов от стационарных источников, расположенных на БПТ, увеличились в 2017 году по сравнению с 2016 годом на 7,3 %, по сравнению с 2012 годом - на 45,0 % и составили 701,5 тыс. т (в 2015 году - 653,6 тыс. т, в 2012 году - 483,7 тыс. т), что обусловлено увеличением общего расхода сожженного топлива для выработки электроэнергии на тепловых электрических станциях.

Объем сбросов сточных вод в 2017 году по сравнению с 2016 годом увеличился на 12,4 %, а по сравнению с 2012 годом - на 26,2 % и составил 582,4 млн. куб. м, что свидетельствует об устойчивой тенденции увеличения объемов сброса неочищенных вод.

Объем образования отходов хозяйствующих субъектов в 2017 году по сравнению с 2016 годом уменьшился на 15,3 %, по сравнению с 2012 годом - на 14,8 % и составил 71065,5 тыс. т (в 2016 году - 83871,5 тыс. т, в 2012 году - 83477,9 тыс. тонн).

Ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления на БПТ в целом характеризуется ежегодным образованием и накоплением значительного объема отходов на фоне нерешенной проблемы их размещения и переработки.

На территории, находящейся в границах БПТ, только двух субъектов Российской Федерации (Республики Бурятия и Иркутской области) в соответствии с нормами накопления, утвержденными приказом министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области от 8 декабря 2016 года № 168-мпр и постановлением Правительства Республики Бурятия от 16 октября 2017 года № 502, ежегодно образуются 841,4 тыс. т твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе: на территории Иркутской области - 490 тыс. т (в среднем 528,9 кг/чел.), на территории Республики Бурятия - 351,4 тыс. т (228-294 кг/чел.).

При этом количество полигонов для размещения ТКО в указанных регионах составляет 32 из 197 действующих полигонов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО), в том числе 23 из 152 в Иркутской области и 9 из 45 в Республике Бурятия, что составляет 15 % и 20 %, соответственно.

Вместе с тем потребность в полигонах ТКО на БПТ, по данным минприроды Иркутской области и Минприроды Республики Бурятия, составляет 90 полигонов, в том числе: 65 полигонов - в Иркутской области и 25 полигонов - в Республике Бурятия на фоне обеспеченности, составляющей 16,8 % (11 ед.) и 12 % (3 ед.), соответственно.

В то же время из 66 объектов переработки отходов в Иркутской области и двух в Республике Бурятия ни один не осуществляет переработку ТКО.

Таким образом, несмотря на то, что согласно статье 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами являются их обработка и утилизация, основным способом обращения с ТКО в указанных регионах остается их размещение.

Проблема в сфере обращения отходов на БПТ усугубляется также наличием объектов негативного воздействия от прошлой экономической деятельности. Суммарная площадь, занятая такими объектами на БПТ, составляет 49,8 кв. км, или 0,01 % от общей площади БПТ.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценка соблюдения объектами совместного контрольного
мероприятия законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации при формировании государственными заказчиками
ФЦП «Охрана озера Байкал» объемов бюджетных ассигнований
для реализации мероприятий указанной ФЦП в 2015-2017 годах
и истекшем периоде 2018 года, а также соблюдения порядка
предоставления субсидий федеральным бюджетным учреждениям
и бюджетам субъектов Российской Федерации

1.1. С целью охраны озера Байкал и защиты БПТ от негативного воздействия антропогенных, техногенных и природных факторов постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847 «О федеральной целевой программе «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» утверждена федеральная целевая программа (далее - ФЦП «Охрана озера Байкал», ФЦП), предусматривающая комплекс мер по проведению оценки экологического состояния территорий БПТ, разработке и реализации механизмов государственной поддержки работ, направленных на сокращение и ликвидацию экологического ущерба, нанесенного в результате прошлой хозяйственной деятельности, а также развитие системы особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Указанная цель ФЦП «Охрана озера Байкал» и поставленные в ней задачи соответствуют целям и задачам государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 326 (далее - Государственная программа), а также целям и задачам Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683 (далее - Стратегия национальной безопасности) и Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 апреля 2017 года № 176 (далее - Стратегия экологической безопасности).

Согласно указанным документам стратегического планирования целями государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности являются сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, ликвидация накопленного вреда окружающей среде вследствие хозяйственной и иной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата.

Финансирование ФЦП «Охрана озера Байкал» осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств.

Государственным заказчиком-координатором ФЦП является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, заказчиками - Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство водных ресурсов, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Общий объем финансирования ФЦП на 2012-2020 годы согласно ее первоначальной редакции (август 2012 года) составлял 58158,5 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 48381,1 млн. рублей (83,2 процента).

Согласно действующей редакции ФЦП (март 2018 года) общий объем ее финансирования сократился на 25393,5 млн. рублей (на 43,7 %) и составил 32765,0 млн. рублей. Финансирование за счет средств федерального бюджета сокращено на сумму 21434,4 млн. рублей (на 44,3 %) и составило 26946,7 млн. рублей.

Объем финансирования на капитальные вложения сократился на 57,6 %, прикладные научные исследования и экспериментальные разработки - на 24,4 %, а расходов на прочие нужды - на 14,1 %. Объем финансирования ФЦП за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации сокращен на 54 %, с одновременным увеличением объема финансирования за счет внебюджетных источников на 38,5 процента.

При этом при внесении изменений в ФЦП в ряде случаев не осуществлена взаимоувязка ее ресурсов, целевых индикаторов и ожидаемых результатов.

Так, при сокращении финансирования мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал», ответственным за выполнение которых является государственный заказчик (Минстрой России), в 2 раза (с 25055,6 млн. рублей до 11974,3 млн. рублей) количество введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства уменьшилось в несколько раз.

Финансирование мероприятия по строительству, модернизации и реконструкции комплексов очистных сооружений и систем водоотведения на территориях субъектов Российской Федерации, расположенных на Байкальской природной территории, с начала реализации ФЦП сократилось с 11219,7 млн. рублей до 10935,0 млн. рублей (на 2,5 %). При этом количество вводимых объектов капитального строительства снизилось с 62 до 15 единиц (на 75,8 %), а значение целевого индикатора «Сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод в водные объекты Байкальской природной территории» ухудшено с 31,6 % до 57,9 % (на 83,2 процента).

Сокращение финансирования мероприятия по строительству мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций и полигонов твердых коммунальных отходов на территориях субъектов Российской Федерации, расположенных на Байкальской природной территории, на 94,5 % (с 7035,0 млн. рублей до 387,3 млн. рублей) повлекло сокращение количества введенных в эксплуатацию объектов на 91,9 % (с 62 до 5 единиц).

Сокращение финансирования мероприятия по модернизации систем теплоснабжения с переводом на экологически чистые технологии на территориях субъектов Российской Федерации, расположенных на Байкальской природной территории, на 90,4 % (с 6800,0 млн. рублей до 652,0 млн. рублей) повлекло сокращение количества введенных в эксплуатацию объектов на 97,4 % (с 39 до 1 единицы).

В то же время ухудшение значения целевого индикатора «Сокращение не переработанных и не размещенных на полигонах отходов», характеризующего выполнение двух данных мероприятий, составило 7,3 % (с 19,2 % до 20,6 %). При этом ожидаемый конечный результат реализации ФЦП «Решение проблемы нерегулируемого накопления отходов - до 80 % отходов к 2020 году будет перерабатываться и размещаться на оборудованных полигонах» не изменился.

Финансирование мероприятий по берегоукреплению (госзаказчик - Росводресурсы) с начала реализации ФЦП сократилось в 2,6 раза (с 9796,9 млн. рублей до 3746,8 млн. рублей). При этом количество мероприятий снизилось в 1,6 раза (с 28 до 17 единиц). В то же время значение целевого индикатора «Доля протяженности построенных сооружений инженерной защиты в общей протяженности берегов, нуждающихся в строительстве таких сооружений» ухудшилось в 8 раз (с 22 до 2,76 процента).

Кроме того, объем финансирования мероприятия по защите г. Улан-Удэ от затопления паводковыми водами рек Селенга и Уда Республики Бурятия с начала реализации ФЦП сократился более чем в 300 раз (с 5554,2 млн. рублей до 18,4 млн. рублей), при этом его ожидаемый результат сохранился: защита населения города - 50 тыс. человек и объектов экономики от негативного воздействия вод; площадь защищаемой территории - 1503,8 га; предотвращаемый ущерб - 52721,3 млн. рублей.

Финансирование мероприятия «Строительство пожарно-химических станций на особо охраняемых природных территориях, расположенных на Байкальской природной территории» (госзаказчик - Минприроды России), с начала реализации ФЦП сократилось с 495,6 млн. рублей до 275,2 млн. рублей (на 44,5 %). При этом количество вводимых объектов капитального строительства снизилось с 21 до 6 станций (на 71,4 %). В то же время значение целевого индикатора «Отношение площади особо охраняемых природных территорий, пройденной пожарами, к количеству пожаров» не изменилось.

Кроме того, в действующей редакции ФЦП «Охрана озера Байкал» по мероприятию «Строительство кордонов на особо охраняемых природных территориях, расположенных на Байкальской природной территории» исключены строительство и ввод в эксплуатацию с 2015 по 2020 год 68 объектов на сумму 340,8 млн. рублей (госзаказчик - Минприроды России). Указанное мероприятие предполагает только разработку в 2020 году проектно-сметной документации по строительству кордонов на сумму 72,0 млн. рублей. Исключение мероприятия по строительству кордонов создает риски необеспечения безопасности и охраны природных территорий.

Также Минприроды России исключены строительство и ввод в эксплуатацию с 2015 по 2020 год 14 объектов на сумму 224,7 млн. рублей, предусмотренные мероприятием «Строительство научных стационаров на особо охраняемых природных территориях, расположенных на Байкальской природной территории». Указанное мероприятие предполагает только разработку в 2020 году проектно-сметной документации и начало строительства научных стационаров на сумму 44,1 млн. рублей. Исключение мероприятия по строительству научных стационаров создает риски необеспечения мониторинга и изучения редких видов флоры и фауны, а также сохранения и изучения природных экосистем.

Кроме того, в связи с тем, что источники финансирования строительства кордонов и научных стационаров за рамками ФЦП не определены, существуют риски неэффективного использования средств федерального бюджета, израсходованных на разработку проектно-сметной документации в сумме 116,1 млн. рублей.

Финансирование мероприятия «Модернизация государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды» (госзаказчик - Росгидромет) с начала реализации ФЦП сократилось с 1316,1 млн. рублей до 847,8 млн. рублей (на 35,6 %). При этом не изменились ни количество вводимых в действие объектов, ни значения индикатора «Охват территории государственным экологическим мониторингом, обеспечивающим высокую достоверность, оперативность и полноту сведений за счет использования информации уполномоченных государственных органов».

Вместе с тем индикатор «Охват территории государственным экологическим мониторингом, обеспечивающим высокую достоверность, оперативность и полноту сведений за счет использования информации уполномоченных государственных органов» не может характеризовать результаты реализации мероприятия по модернизации наблюдательной сети. Результатом указанного мероприятия должно быть повышение количества и качества наблюдений.

Необходимо отметить, что отсутствие взаимоувязанных по целям, задачам и ресурсам мероприятий создает риски недостижения приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, в частности, недостижение целей, определенных Стратегией национальной безопасности и Стратегией экологической безопасности: сохранение и восстановление природной среды, обеспечение качества окружающей среды, необходимого для благоприятной жизни человека и устойчивого развития экономики, а также невыполнения задач, поставленных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года: снижение к 2020 году уровня экологического воздействия в 2-2,5 раза, удельных уровней воздействия на окружающую среду - в 3-7 раз в зависимости от отрасли.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 7 Порядка разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 (далее - Порядок № 594), государственные заказчики несут ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию целевой программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

При этом согласно пункту 7.1 Порядка № 594 государственный заказчик-координатор целевой программы осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков целевой программы по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий участниками целевой программы, обеспечивающих достижение установленных показателей целевой программы, анализ использования средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников, а также несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом.

Таким образом, Минприроды России как государственным заказчиком-координатором ФЦП не выполнялись должным образом полномочия, предусмотренные пунктом 7.1 Порядка № 594, по координации деятельности государственных заказчиков целевой программы по подготовке и эффективной реализации ее мероприятий в части взаимоувязки ресурсов, целевых индикаторов и ожидаемых результатов ФЦП, в результате чего созданы риски недостижения целей и решения задач государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности.

Кроме того, раздел IV «Обоснование ресурсного обеспечения» ФЦП «Охрана озера Байкал» не содержит обоснования возможности привлечения (помимо средств федерального бюджета) средств внебюджетных источников и средств бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации мероприятий целевой программы и описание механизмов привлечения этих средств, что не соответствует требованиям подпункта «г» пункта 10.1 Порядка № 594.

Проверка показала, что в ходе реализации мероприятия по ликвидации последствий отрицательного воздействия добычи угля на окружающую среду Холбольджинского угольного разреза внебюджетные средства в сумме 6,3 млн. рублей на 2016 год и 10,6 млн. рублей на 2017 год не привлекались.

При реализации мероприятия по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга, внебюджетные средства в 2015 году привлечены в объеме 83,7 тыс. рублей при запланированном ФЦП объеме - 4,0 млн. рублей, в 2016 году фактически привлечены 490,0 тыс. рублей при запланированном ФЦП объеме - 3,2 млн. рублей.

По мероприятию «Ликвидация экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината» привлечены средства АО «Закаменск» в 2015 году в сумме 361500,0 тыс. рублей, в 2016 году - 219583,0 тыс. рублей, в 2018 году - 175400,0 тыс. рублей. Указанные средства являются затратами АО «Закаменск» в рамках коммерческой деятельности на вторичную переработку отходов с целью получения из техногенных песков вольфрамового концентрата и золота, непосредственно не влияющими на результативность мероприятия ФЦП. В то же время Минприроды России ежегодно отчитывалось о привлечении внебюджетных средств по указанным данным, предоставленным Минприроды Бурятии.

1.2. Финансирование мероприятий в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал» за счет средств федерального бюджета (сводная бюджетная роспись) за период 2015-2018 годов составило 12044322,5 тыс. рублей (71,1 % от общей суммы финансирования), в том числе: в 2015 году - 3070372,3 тыс. рублей, в 2016 году - 2142005,6 тыс. рублей, в 2017 году - 2636530,1 тыс. рублей, в 2018 году (план) - 4195414,5 тыс. рублей.

Финансирование в разрезе государственных заказчиков ФЦП приведено в таблице № 1 приложения № 1 к отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

На реализацию мероприятий ФЦП в проверяемый период выделены средства федерального бюджета, в том числе:

- Минприроды России выделено 8470691,6 тыс. рублей, в том числе: для предоставления бюджетным учреждениям субсидий на осуществление капитальных вложений - 268165,9 тыс. рублей, субсидий на иные цели - 3088945,7 тыс. рублей, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации - 2385612,7 тыс. рублей, или 47,7 % от общего объема финансирования ФЦП;

- Росводресурсам на осуществление капитальных вложений выделено 585809,1 тыс. рублей, в том числе: для предоставления бюджетным учреждениям субсидий на осуществление капитальных вложений - 126039,0 тыс. рублей, субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации - 459770,1 тыс. рублей, или 4,8 % от общего объема финансирования ФЦП;

- Росгидромету на реализацию двух мероприятий: модернизацию государственной наблюдательной сети за состоянием окружающей среды - 160497,1 тыс. рублей (субсидии на иные цели) и строительство научно-исследовательского судна - 269478,8 тыс. рублей (бюджетные инвестиции), или 3,6 % от общего объема финансирования ФЦП;

- Минстрою России на осуществление капитальных вложений (субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации) выделено 4712197,1 тыс. рублей, или 39,1 % от общего объема финансирования ФЦП.

Контрольным мероприятием выявлены нарушения требований нормативных правовых актов при предоставлении Минприроды России субсидий бюджетным учреждениям на иные цели.

Предоставление субсидий на иные цели федеральным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Минприроды России, осуществлялось в соответствии с приказом Минприроды России от 1 июня 2012 года № 141 «Об утверждении правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на иные цели» (далее - Правила № 141).

В нарушение пункта 3 Правил № 141 Минприроды России предоставлены федеральным бюджетным учреждениям субсидии на расходы, не предусмотренные в рамках мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал».

Так, в 2017 году Минприроды России по соглашению от 22 июня 2017 года № 051-02-148 предоставлена ФГБУ «Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка» (далее - ФГБУ «Заповедное Прибайкалье») субсидия, в том числе на реализацию мероприятия «Приобретение оборудования для комплектации пожарно-химических станций (III, II типа)» на сумму 26649,0 тыс. рублей при отсутствии таких пожарно-химических станций (далее - ПХС).

Согласно паспорту ФЦП «Охрана озера Байкал» (пункт 15 Перечня мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал») (редакция от 25 мая 2016 года) указанное мероприятие предполагает комплектацию пожарно-химических станций оборудованием, не входящим в сметы строек.

При этом станции такого типа у данного учреждения отсутствуют, и в 2017 году их строительство не осуществлялось.

Кроме того, Минприроды России в 2016 и 2017 годах согласованы ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» за счет остатков субсидий прошлых лет, предоставленных на реализацию мероприятия «Обеспечение научно-исследовательской деятельности на особо охраняемых природных территориях, расположенных на Байкальской природной территории», расходы на поставку и монтаж здания научного стационара на сумму 2325,5 тыс. рублей, которые в рамках данного мероприятия ФЦП не предусмотрены (перечень мероприятий, планируемых к реализации в 2016 году, утвержденный 14 ноября 2016 года директором департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России А.В. Колодкиным, перечень мероприятий, планируемых к реализации в 2017 году, утвержденный 21 августа 2017 года и.о. директора департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России П.Н. Мальчиковым).

Согласно паспорту ФЦП «Охрана озера Байкал» (пункт 34 Перечня мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал») (редакция от 26 декабря 2014 года) указанное мероприятие в 2016-2017 годах предполагало приобретение оборудования для строящихся и существующих научных стационаров, создание информационных баз данных, проведение научно-исследовательских работ. Строительство (приобретение) здания научного стационара в рамках данного мероприятия не предусмотрено.

Проверкой правильности формирования и предоставления государственными заказчиками субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации установлено следующее.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий федеральной целевой программы «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы» утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 847 (далее - Правила № 847).

Правила № 847 не содержат порядка оценки эффективности использования субсидий, что не соответствует требованиям подпункта «д» пункта 4 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 (далее - Правила № 999).

Цель 2. Проверка целевого и эффективного использования объектами
совместного контрольного мероприятия бюджетных средств,
выделенных на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал»,
осуществление мониторинга окружающей среды и контрольно-
надзорной деятельности в области охраны окружающей среды
в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года, а также правомерности
распоряжения, управления федеральным имуществом
и его использования

2.1. Проверкой целевого и эффективного использования объектами совместного контрольного мероприятия бюджетных средств, выделенных на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал», осуществление мониторинга окружающей среды и контрольно-надзорной деятельности в области охраны окружающей среды в 2015-2017 годах и истекшем периоде 2018 года, а также правомерности распоряжения, управления федеральным имуществом и его использования установлено следующее.

Фактические расходы за счет средств федерального бюджета по реализации ФЦП «Охрана озера Байкал» за 2015-2017 годы и январь-сентябрь 2018 года в разрезе госзаказчиков приведены в таблице № 2 приложения № 1 к отчету.

Государственными заказчиками на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» за проверяемый период фактически израсходовано 8390922,1 тыс. рублей, или 69,7 % от предусмотренных ассигнований. В 2015 году на указанные мероприятия использовано 2903484,3 тыс. рублей (94,6 % от выделенных средств), в 2016 году - 1877197,6 тыс. рублей (87,6 % от выделенных средств), в 2017 году - 2160637,4 тыс. рублей (82,0 % от выделенных средств), за 9 месяцев 2018 года - 1449602,8 тыс. рублей (34,5 % от выделенных средств).

Минприроды России

Объем финансового обеспечения и расходы Минприроды России на реализацию ФЦП «Охрана озера Байкал» в 2015-2018 годах за счет средств федерального бюджета представлен в таблице № 3 приложения № 1 к отчету.

Минприроды России за проверяемый период на реализацию 22 мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» использовано 4045933,3 тыс. рублей, из них: в 2015 году - 2589969,3 тыс. рублей (95,7 %), в 2016 году - 297815,5 тыс. рублей (59,3 %), в 2017 году - 543565,2 тыс. рублей (90,1 %), за 9 месяцев 2018 года - 614583,3 тыс. рублей.

Субсидии бюджетным учреждениям на иные цели

В период с 2015 по 2017 год и истекший период 2018 года Минприроды России предоставило из федерального бюджета субсидии на финансовое обеспечение выполнения мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» на сумму 3069185,8 тыс. рублей.

Информация по объемам предоставленных субсидий в разрезе бюджетных учреждений приведена в таблице № 4 приложения № 1 к отчету.

Проверкой установлено, что в проверяемый период предоставленные субсидии использовались учреждениями не в полном объеме.

Остатки, образовавшиеся по результатам использования целевых субсидий в проверяемом периоде, приведены в таблице № 5 приложения № 1 к отчету.

По состоянию на 1 января 2016 года основную долю остатка составляют неиспользованные субсидии на реализацию мероприятий по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» в объеме 2749744,0 тыс. рублей, или 98,4 процента.

Образование остатков субсидий в других ФГБУ (Объединенная дирекция государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка; Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного заповедника и Забайкальского национального парка; Байкальский государственный природный биосферный заповедник) обусловлено поздним проведением закупочных процедур - в IV кварталах каждого года проверяемого периода, а также экономией по результатам их проведения.

Причинами позднего проведения закупочных процедур являлись необходимость повторного проведения торгов из-за отсутствия заявок на участие в закупках, обжалование участниками закупок действий заказчиков в антимонопольные органы, внесение ФГБУ изменений в конкурсные (аукционные) документации.

Неиспользованные остатки, потребность в которых не подтверждена, ежегодно возвращались бюджетными учреждениями в доходы бюджета.

Информация о перечисленных в доходы федерального бюджета остатках целевых субсидий приведена в таблице № 6 приложения № 1 к отчету.

Всего за проверяемый период учреждениями возвращено в доходы бюджета субсидий на сумму 2850378,3 тыс. рублей, что составляет 79,0 % от предоставленных субсидий и 72,0 % от общей суммы неиспользованных субсидий.

Следовательно, из предоставленных за 2015-2017 годы (с учетом остатка на 1 января 2015 года) Минприроды России субсидий на иные цели в сумме 3603528,1 тыс. рублей использованы учреждениями только 753149,8 тыс. рублей (21 процент).

Таким образом, Минприроды России в 2015-2017 годах ненадлежащим образом осуществлены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, что привело к необоснованному отвлечению средств федерального бюджета, предоставленных бюджетным учреждениям в виде субсидий в сумме 2850378,3 тыс. рублей, в том числе 2749744,0 тыс. рублей, предоставленных на мероприятие по ликвидации негативного воздействия на окружающую среду отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (далее - ОАО «БЦБК»).

Проверкой использования субсидий, предоставленных ФГБУ «Информационно-аналитический центр развития водохозяйственного комплекса» (Байкальский филиал) на осуществление научно-исследовательских работ установлено следующее.

В проверяемый период завершена реализация трех прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, выполняемых по договорам, заключенным ФГБУ «Информационно-аналитический центр развития водохозяйственного комплекса» (Байкальский филиал) на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

1. Научно-исследовательская работа «Разработка технологий космического мониторинга природно-экологических процессов озера Байкал и Байкальской природной территории и развитие информационно-телекоммуникационной инфраструктуры системы Байкальской природной территории», выполненная ООО «Совзонд» по договору от 22 декабря 2014 года № 21-ГК/ФЦП-Б-2014 на сумму 95250,0 тыс. рублей, принята 25 ноября 2017 года.

Ожидаемый результат реализации мероприятия согласно ФЦП - мониторинг экологического состояния Байкальской природной территории, выявление и прогнозирование неблагоприятных явлений.

При этом документы по передаче данной работы каким-либо органам исполнительной власти отсутствуют, также отсутствует подтверждение внедрения разработанных технологий космического мониторинга.

2. Научно-исследовательская работа «Оценка и прогноз трансграничного перемещения вредных (загрязняющих) веществ в системе река Селенга - озеро Байкал», выполненная МГУ им. М.В. Ломоносова по договору от 29 мая 2015 года № 23-ГК/ФЦП-Б-2015 на сумму 18000,0 тыс. рублей, принята 30 сентября 2017 года.

Ожидаемый результат реализации мероприятия согласно ФЦП - научно обоснованная оценка и прогноз состояния бассейновой геосистемы река Селенга - озеро Байкал в современных и ожидаемых климатических и техногенных условиях.

При этом информация о применении результатов в Минприроды России отсутствует.

3. Научно-исследовательская работа «Научное обоснование экологической допустимости размещения объектов хозяйственной и иных видов деятельности в центральной экологической зоне Байкальской природной территории», выполненная Институтом географии СО РАН по договору от 14 декабря 2015 года № 25-ГК/ФЦП-Б-2015 на сумму 12000,0 тыс. рублей, принята 30 сентября 2016 года.

Ожидаемый результат реализации мероприятия согласно ФЦП - научно обоснованная экологическая оценка допустимости размещения объектов социальной, транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры и рекомендации по учету результатов оценки в схемах территориального планирования.

Письма, подтверждающие направление органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендаций и результатов указанной работы, в Минприроды России отсутствуют.

Следовательно, расходование средств на реализацию мероприятий по выполнению указанных научно-исследовательских работ не повлияло на показатель ФЦП, характеризующий охват территории государственным экологическим мониторингом, обеспечивающим высокую достоверность, оперативность и полноту сведений за счет использования информации уполномоченных государственных органов.

Таким образом, Минприроды России не обеспечено эффективное использование федеральных ресурсов - результаты научно-исследовательских работ, на разработку которых в 2015-2017 годах израсходованы средства федерального бюджета в сумме 125250,0 тыс. рублей, что также отрицательно влияет на результативность реализуемых в рамках ФЦП мероприятий и достижение целевого индикатора ФЦП по увеличению охвата БПТ государственным экологическим мониторингом, обеспечивающим высокую достоверность, оперативность и полноту сведений.

Субсидии бюджетным учреждениям
на осуществление капитальных вложений

В период с 2015 по 2017 год и истекший период 2018 года Минприроды России предоставило из федерального бюджета субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал» на сумму 173455,6 тыс. рублей.

Информация по объемам предоставленных субсидий в разрезе учреждений и расходы учреждений на реализацию мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» приведены в таблицах № 7 и 8 приложения № 1 к отчету.

Из пяти объектов капитального строительства, срок реализации которых завершился в проверяемом периоде (2015-2017 годы), введены в эксплуатацию только два объекта: «Двухкомплексный визит-центр пос. Танхой, Республика Бурятия» и «Пожарно-химическая станция II типа на территории ФГБУ «Объединенная дирекция Баргузинского государственного природного биосферного заповедника и Забайкальского национального парка», Республика Бурятия». Остальные три объекта (две пожарно-химические станции II типа, административно-музейный комплекс в национальном парке «Тункинский») в эксплуатацию не введены по причине ненадлежащего исполнения подрядными организациями своих обязанностей и судебных разбирательств. Объем предоставленных с 2013 по 2016 год субсидий на строительство указанных объектов составил 88831,7 тыс. рублей.

Минприроды России не осуществлялся контроль за ходом строительства объектов. Соответствующие запросы в подведомственные учреждения не направлялись. Отчетность по формам, предусмотренным соглашениями о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений, информацию о выполнении графика строительно-монтажных работ также не предусматривает. Протоколы по итогам рассмотрения вопросов о несвоевременном вводе в эксплуатацию объектов в Минприроды России отсутствуют.

Таким образом, Минприроды России в 2013-2016 годах ненадлежащим образом осуществлены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части обеспечения результативности использования бюджетных средств, а также полномочия государственного заказчика ФЦП, предусмотренные подпунктом «к» пункта 7 Порядка № 594, что привело к расходованию средств федерального бюджета, предоставленных бюджетным учреждениям в виде субсидий на осуществление капитальных вложений, в сумме 88831,7 тыс. рублей без достижения запланированного результата - ввода объектов в эксплуатацию.

Кроме того, в 2018 году не начато запланированное строительство пяти пожарно-химической станции II типа по причине отсутствия подготовленной проектно-сметной документации.

В соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой в 2015-2016 годах осуществлялось строительство административно-музейного комплекса ФГБУ «Национальных парк «Тункинский», Республика Бурятия, с. Кырен (далее - строительство административно-музейного комплекса).

В 2015-2016 годах на основании соглашений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений от 15 июля 2015 года № СБ-09-23С/359 и от 22 марта 2016 года № СБ-09-23С/298 за счет средств ФЦП «Охрана озера Байкал» Минприроды России предоставлены субсидии ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» на строительство административно-музейного комплекса по кодам классификации расходов бюджетов 051 06 05 1269999 464 в объеме 18452,1 тыс. рублей, 051 06 05 1260099998 464 в объеме 15633,0 тыс. рублей.

Письмами от 24 февраля 2016 года № 205 и от 29 февраля 2016 года № 221а ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» обратилось в Минприроды России с просьбой о выделении бюджетных средств для проведения работ по демонтажу списанного здания, относящегося к федеральному имуществу, в сумме 1800,0 тыс. рублей с целью строительства на освободившемся земельном участке административно-музейного комплекса в рамках реализации ФЦП «Охрана озера Байкал».

По результатам рассмотрения письма директора департамента государственной политики и регулирования Минприроды России Д.М. Белановича от 19 августа 2016 года № 12с/2418 между Минприроды России и ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» заключено соглашение от 29 сентября 2016 года № СБ-09-23С/383, в соответствии с которым данному учреждению предоставлена субсидия на иные цели за счет средств, выделенных на реализацию подпрограммы 2 «Биологическое разнообразие» Государственной программы в запрашиваемом объеме без подтверждения стоимости демонтажа.

На основании заявки на кассовый расход от 10 октября 2016 года № 00002247 по указанному соглашению, подписанной директором департамента экономики и финансов Минприроды России С.Н. Бубеновым, платежным поручением от 13 октября 2016 года № 268189 ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» перечислена субсидия на иные цели в размере 1800,0 тыс. рублей по коду классификации расходов 051 06 05 1220490059 612.

Вместе с тем, исходя из положений пункта 7 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, снос объектов капитального строительства для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства является строительством, под которым в соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой.

С учетом изложенного финансирование работ по демонтажу списанного здания для подготовки строительной площадки под строительство нового здания в сумме 1800,0 тыс. рублей должно было осуществляться за счет средств федерального бюджета на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы, а не за счет субсидии на иные цели.

Таким образом, Минприроды России предоставлена субсидия ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» на основании письма указанного учреждения в отсутствие проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства, предусмотренного пунктом 7 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и проверки достоверности сметной стоимости работ, в нарушение требований пункта 1 статьи 179.1 и абзаца четвертого пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 3 Правил предоставления из федерального бюджета субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям, находящимся в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, на иные цели, утвержденных приказом Минприроды России от 1 июня 2012 года № 141, по коду классификации расходов 051 06 03 1220490059 612 вместо 051 06 05 1260099998 464.

При этом на момент перечисления бюджетных денежных средств получателем субсидии списанное здание, на снос которого испрашивалась субсидия, было демонтировано силами ФГБУ «Национальный парк «Тункинский».

Указанными действиями должностных лиц Минприроды России созданы предпосылки к хищению мошенническим путем субсидии в размере 796, 6 тыс. рублей заместителем директора по экологическому просвещению ФГБУ «Национальный парк «Тункинский» Э.Н. Манзаракшеевым (приговор Тункинского районного суда Республики Бурятия от 1 октября 2018 года).

Кроме того, проверкой выявлены факты нарушений ведения бухгалтерского учета и искажения бухгалтерской отчетности бюджетными учреждениями ФГБУ «ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» и ФГБУ «Заповедное Прибайкалье».

Так, в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»:

ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах за 2017 год (форма по ОКУД 0503730) по строке 103 «Банковская гарантия» по состоянию на конец 2016 года, а также на начало и конец 2017 года отражена заниженная стоимость банковских гарантий: по состоянию на 1 января 2017 года на 303,5 тыс. рублей, или более чем на 10 % (в полном объеме), так как суммовое значение на начало 2017 года отсутствует; по состоянию на 1 января 2018 года на 1842,0 тыс. рублей, или более чем на 10 % (в полном объеме), так как суммовое значение на конец 2017 года отсутствует;

ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» в балансе государственного (муниципального) учреждения (форма по ОКУД 0503730) по строке 011 «Недвижимое имущество учреждения» по состоянию на 1 января 2017 и 2018 годов отражена заниженная стоимость недвижимого имущества учреждения на сумму 22428,7 тыс. рублей, или на 17,4 % (ежегодно);

ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах за 2016 год (форма по ОКУД 0503730) по строке 103 «Банковская гарантия» по состоянию на 1 января 2017 года, отражена заниженная стоимость банковских гарантий на 432,15 тыс. рублей, или более чем на 10 процентов;

ФГБУ «Заповедное Прибайкалье» в балансе государственного (муниципального) учреждения за 2016 год (форма по ОКУД 0503730) в строке 012 «Особо ценное движимое имущество учреждения (010120000)» по состоянию на начало и конец 2016 года отражена завышенная балансовая стоимость особо ценного движимого имущества учреждения на 1 января 2016 года на 169126,4 тыс. рублей, или в 16,5 раза и на 1 января 2017 года на 161856,4 тыс. рублей, или в 15,7 раза.

По указанным фактам составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Штрафы оплачены в полном размере.

Межбюджетные трансферты

В проверяемый период Минприроды России предусмотрены бюджетные ассигнования для предоставления субсидий Республике Бурятия и Иркутской области на осуществление природоохранных мероприятий в рамках ФЦП «Охрана озера Байкал» на сумму 2385612,7 тыс. рублей, в том числе: на 2015 год - 208000,0 тыс. рублей, на 2016 год - 248100,0 тыс. рублей, на 2017 год - 401407,6 тыс. рублей, на 2018 год - 1528105,1 тыс. рублей. Фактически использовано за указанный период 803292,0 тыс. рублей.

Республика Бурятия

На основании соглашений Минприроды России в 2015-2018 годах предоставлены субсидии Республике Бурятия на сумму 1020596,9 тыс. рублей, в том числе: в 2015 году - 208000,0 тыс. рублей, в 2016 году - 248100,0 тыс. рублей, в 2017 году - 148327,6 тыс. рублей, в 2018 году - 416169,3 тыс. рублей.

Сведения об использовании субсидий Минприроды Республики Бурятия приведены в таблице № 9 приложения 1 к отчету.

Реализация мероприятия по ликвидации экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината за 2012-2016 годы проводилась в рамках государственных контрактов, заключенных Минприроды Республики Бурятия с АО «Закаменск», на выполнение работ по перемещению из хвостохранилищ техногенных песков, по биологической рекультивации земель, покрытию и озеленению загрязненных земель. Всего за указанный период оплачены работы на сумму 1088601,1 тыс. рублей. Общий объем финансирования мероприятия по ликвидации накопленного вреда согласно ФЦП - 1701301,0 тыс. рублей

Вместе с тем, несмотря на реализацию Минприроды Республики Бурятия с 2012 по 2016 год мероприятия по ликвидации экологических последствий деятельности Джидинского вольфрамо-молибденового комбината (сокращение загрязненных площадей на 2,53 кв. км, или 70 % от ожидаемого результата (3,61 кв. км), расходы составили 1088601,1 тыс. рублей (64,0 % от общего финансового обеспечения мероприятия по ФЦП), по результатам исследований, выполненных в 2016 году Управлением Роспотребнадзора по Республике Бурятия совместно с ФБУН «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения», химические вещества, содержащиеся в воздухе г. Закаменска создают недопустимые для его жителей риски здоровью, увеличивая число болезней органов дыхания, центральной нервной системы, системы крови, почек, эндокринной системы.

Реализация мероприятия по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе пос. Стеклозавод г. Улан-Удэ, в проверяемый период осуществлялась в рамках государственного контракта от 15 ноября 2013 года № 7-р, заключенного Минприроды Республики Бурятия с ЗАО «ЭКОПРОМ» (далее - госконтракт № 7-р). В соответствии с указанным государственным контрактом стоимость работ составляет 172000,0 тыс. рублей со сроком окончания работ по ликвидации нефтепродуктов - до 8 февраля 2019 года. Фактически по состоянию на 1 августа 2018 года приняты и оплачены выполненные работы на сумму 161595,3 тыс. рублей.

Техническим заданием к госконтракту № 7-р предусмотрена технологическая и биологическая рекультивация земель не менее 23,8 га, а также проведение системного экологического мониторинга. В указанном техническом задании результатами работ, в том числе, являются объемы утилизированных нефтеотходов.

Согласно отчетности, предусмотренной соглашениями о предоставлении субсидии из федерального бюджета (далее - соглашения), предоставляемой Минприроды Республики Бурятия Минприроды России, запланированные значения показателя «Снижение общей площади территории Байкальской природной территории, подвергшейся высокому и экстремально высокому загрязнению» ежегодно достигались.

При этом указанный показатель результативности мероприятия в соглашениях определен в процентах, исходя из суммарных площадей восстановленных и загрязненных участков в квадратных километрах, а в отчетах о выполнении работ к госконтракту № 7-р указывается количество обез-вреженных нефтепродуктов в тоннах, без указания очищенных площадей.

В результате чего, подтвердить достижение показателя результативности мероприятия, установленного соглашениями, в части мероприятия «Ликвидация подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе пос. Стеклозавод г. Улан-Удэ - рекультивация нарушенных земель, защита поверхностных и подземных вод» не представляется возможным.

Также по данными проведенных анализов и проб специалистами управлений Росприроднадзора и Роспотребнадзора по Республике Бурятия, а также Центра лабораторного анализа и технических измерений по Восточно-Сибирскому региону содержание нефтепродуктов в природной воде р. Селенга по состоянию на 4 мая 2018 года превышает фоновую пробу в 7,7 раза. Кроме того, в пробах почвы, отобранных на наиболее загрязненном нефтепродуктами участке береговой полосы р. Селенга, выявлено превышение нефтепродуктов на глубине от 0 до 0,05 м в 1096,5 раза, на глубине от 0,05 до 0,2 м - в 4369 раз, а на глубине от 0,2 до 0,5 м - 122,6 раза. С учетом указанных фактов подтвердить достижение показателя результативности мероприятия, установленного соглашениями, также не представляется возможным.

Кроме того, в отчете ЗАО «ЭКОПРОМ» за 2017 год (по 17 этапу) рассчитана ориентировочная масса нефтепродуктов в подземном пространстве в районе размещения технологической линии ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, которая составляет порядка 60,0 т.

Фактически обезврежено с 2015 по 2017 год 32 т, то есть по состоянию на 1 января 2018 года необходимо обезвредить ориентировочно 28 т нефтепродуктов.

Минприроды Республики Бурятия заключило с ЗАО «ЭКОПРОМ» дополнительное соглашение от 25 декабря 2017 года № 2 к госконтракту № 7-р, в соответствии с которым перенесены сроки завершения работ по вывозу на утилизацию нефтеотходов, извлеченных из подземного горизонта, с февраля 2019 года на ноябрь 2018 года, то есть сроки выполнения работ сократились на 3 месяца. При этом в 2018 году откачено и обезврежено только 7,5 тонны.

С учетом изложенного, Минприроды Республики Бурятия созданы риски невыполнения обязательств по госконтракту № 7-р, а также недостижения в 2018 году показателя результативности мероприятия по ликвидации подпочвенного скопления нефтепродуктов, загрязняющих воды р. Селенга в районе пос. Стеклозавод г. Улан-Удэ - рекультивация нарушенных земель, защита поверхностных и подземных вод, установленного соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия.

Иркутская область

На основании соглашений Минприроды России в 2017-2018 годах предоставлены субсидии Иркутской области на реализацию мероприятия по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК» на сумму 1305015,8 тыс. рублей, в том числе: в 2017 году - 193078,8 тыс. рублей, в 2018 году - 1111935,8 тыс. рублей. Использовано за указанный период 193078,8 тыс. рублей.

Начало реализации указанного мероприятия в соответствии с ФЦП «Охрана озера Байкал» запланировано с 2012 года, а фактически к его осуществлению приступили в 2013 году.

Несмотря на то, что оформление проектной документации (с учетом необходимых заключений государственной экспертизы) завершено в марте 2015 года, Минприроды России ежегодно, начиная с 2013 года, предоставлялись субсидии на реализацию указанного мероприятия подведомственному учреждению ФГБУ «Центр развития водохозяйственного комплекса» (далее - ФГБУ «Центр развития ВХК»), на которое возложены функции дирекции ФЦП «Охрана озера Байкал».

Всего указанному учреждению за период 2013-2016 годов предоставлены субсидии на реализацию данного мероприятия на сумму 2749744,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 101144,0 тыс. рублей, в 2014 году - 450400,0 тыс. рублей и в 2015 году - 2198200,0 тыс. рублей, которые в 2016 году возвращены в доход федерального бюджета в полном объеме.

Проектная документация «Реализация мероприятий по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», была разработана ООО «ВЭБ Инжиниринг» по заказу Минприроды России (государственный контракт от 26 июня 2013 года № РГ-12-23ГК/184) и оплачена в 2013 году в сумме 131000,0 тыс. рублей, что превышает сметную стоимость проектно-изыскательских работ, указанную в экспертном заключении ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 20 марта 2015 года № 410-15/ГГЭ-9815/10, на 54139,4 тыс. рублей.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы на данную проектную документацию утверждено приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 6 октября 2014 года № 614.

Вместе с тем согласно отрицательному заключению государственной экологической экспертизы на проектную документацию «Реализация мероприятий по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», утвержденному приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области от 5 сентября 2014 года № 1104-од, документация, обосновывающая намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, не соответствует экологическим требованиям в части отсутствия документов, подтверждающих, что предложенная технология позволяет обезвредить накопленные отходы с получением продукта или других веществ, а также паспортов отходов.

Кроме того, согласно заключению от 27 сентября 2016 года по результатам лабораторных исследований проб продуктов, полученных на основе нескольких технологий, осуществленных федеральным государственным бюджетным учреждением науки «Лимнологический институт Сибирского отделения Российской академии наук», предложенные, в том числе ООО «ВЭБ Инжиниринг», технологии превращения отходов в монолит (омоноличивание) не дают ожидаемых результатов.

Следовательно, проектная документация, разработанная ООО «ВЭБ Инжиниринг» и оплаченная Минприроды России, непригодна для использования, в результате чего предполагаемый ущерб составил 131000,0 тыс. рублей.

В 2016 году Правительством Российской Федерации принято решение о передаче полномочий по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», правительству Иркутской области (протокол совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Г. Хлопонина от 2 июня 2016 года № АХ-П9-32пр).

Между Минприроды России и правительством Иркутской области заключено соглашение от 22 февраля 2017 года № 051-08-151 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Иркутской области (далее - соглашение № 051-08-151) на 2017 год на реализацию указанного мероприятия (с учетом изменений) в размере 193080,0 тыс. рублей, с объемом финансирования за счет средств областного бюджета - 95099,1 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что на момент заключения данного соглашения отсутствовала откорректированная проектная документация, при этом источник финансирования доработки проектной документации не определен. Кроме того, не оформлена государственная (муниципальная) собственность на земельные участки и объекты недвижимости, загрязненные в результате хозяйственной деятельности.

Указанные критерии отбора природоохранных проектов введены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2016 года № 790, которым утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку региональных проектов в области обращения с отходами и ликвидации накопленного экологического ущерба.

В то же время Минприроды России аналогичные требования в Правилах № 847 не установлены.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2017 года № 2339-р единственным подрядчиком (исполнителем) закупаемых правительством Иркутской области работ по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», определено АО «Росгеология».

В соответствии с обоснованием начальной (максимальной) цены государственного контракта к проекту указанного распоряжения Правительства Российской Федерации цена контракта определена с использованием проектно-сметного метода. Согласно экспертному заключению ФАУ «Главгосэкспертиза» от 20 марта 2015 года № 410-15ЛТЭ-9815/10 по проверке достоверности сметной стоимости, сметная стоимость без учета ПИР в ценах I квартала 2015 года составляет 5920,9 млн. рублей.

Учитывая, что технология ликвидации отходов на момент оформления проекта распоряжения Правительства Российской Федерации и по настоящее время не определена, финансовое обеспечение реализации мероприятия по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», и, как следствие, начальная (максимальная) цена государственного контракта и цена государственного контракта от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17 на сумму 5929,5 млн. рублей, сформированные на основании проектной стоимости работ, которые не будут выполняться, являются необоснованными.

Несмотря на наличие информации о необходимости актуализации и корректировки проектной документации, в том числе в связи с несоответствием проекта экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также отсутствием работающих канализационных очистных сооружений ОАО «БЦБК», минприроды Иркутской области (заказчик) с АО «Росгеология» (подрядчик) заключен государственный контракт от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17 на выполнение работ по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», сроком действия до 31 декабря 2020 года.

При этом до принятия решения о заключении государственного контракта обследование объекта не было произведено. Оно состоялось лишь в марте 2018 года в период исполнения контракта.

Таким образом, государственный контракт от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17 заключен сторонами, которым заведомо было известно, что контракт не может быть выполнен из-за отсутствия откорректированной проектной документации. Указанный факт содержит признаки мнимой сделки, которая в соответствии со статьей 170 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть признана ничтожной.

Цена контракта составила 5929469,3 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 287877,4 тыс. рублей, 2018 год - 1406040,0 тыс. рублей, 2019 год - 1786192,8 тыс. рублей, 2020 год - 2449359,1 тыс. рублей.

Указанная цена контракта определена проектно-сметным методом исходя из стоимости работ в ценах I квартала 2015 года (с НДС), установленной проектной документацией.

Однако при определении цены контракта заказчиком не учтено, что включенные в сметную стоимость работы по инженерным изысканиям, разработке проектной документации, экспертизе сметной стоимости уже проведены и оплачены на сумму 54948,9 тыс. рублей. На осуществление авторского надзора подлежит заключению отдельный контракт на сумму 7393,1 тыс. рублей, в связи с чем цена контракта с АО «Росгеология» завышена на 16608,7 тыс. рублей и должна составлять 5912860,7 тыс. рублей (5975202,6-62342,0).

В результате, в нарушение частей 1 и 9 статьи 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) цена контракта, заключенного с единственным поставщиком, установлена без учета сводного сметного расчета, подтвержденного проверкой достоверности сметной стоимости (заключение ФАУ «Главгосэкспертиза» от 20 марта 2015 года № 410-15ЛТЭ-9815/10), что привело к завышению начальной (максимальной) цены контракта на 16608,7 тыс. рублей.

В ходе проверки указанное нарушение устранено. Дополнительным соглашением без даты № 2 к государственному контракту от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17 цена государственного контракта уменьшена на 16608,7 тыс. рублей и составила 5912860,7 тыс. рублей.

АО «Росгеология» письмом от 26 марта 2018 года № 01-02/1245РП проинформировало минприроды Иркутской области о приостановке и невозможности выполнения работ надлежащего качества в объеме, предусмотренном контрактом, до устранения выявленных несоответствий проектной документации действующему законодательству Российской Федерации.

В то же время АО «Росгеология» 27 марта 2018 года заключен договор с ООО «РГ-Экология» на выполнение работ по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», на сумму 3480110,2 тыс. рублей.

ООО «РГ-Экология», являющееся дочерним обществом АО «Росгеология», создано 11 января 2018 года с уставным капиталом 10,0 тыс. рублей (ОГРН 1183850000366, ИНН/КПП 3812052953/381201001). Его учредителем являются ООО «РГ-Иркутскгеофизика 1», ООО «РГ-Иркутскгеофизика 2», образованные 30 марта 2017 года с уставным капиталом 10,0 тыс. рублей.

Согласно пояснительной записке к проекту распоряжения Правительства Российской Федерации о выборе единственного подрядчика (исполнителя) закупаемых правительством Иркутской области работ по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», определяющим критерием отбора являлось наличие опыта работы, производственных мощностей и высококвалифицированных кадров.

Однако привлечение АО «Росгеология» к выполнению работ организации, у которой отсутствует опыт, оборудование и персонал, создает риски невыполнения мероприятия по ликвидации отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», и неэффективного использования бюджетных средств.

Невозможность выполнения государственного контракта от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17 в силу неактуального проекта является основанием для расторжения контракта по соглашению сторон (часть 8 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Вместе с тем распоряжением правительства Иркутской области от 21 мая 2018 года № 331-рп по основаниям, указанным в пункте 3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, минприроды Иркутской области дано право осуществлять по соглашению сторон изменение технического задания, сроков, видов и объемов выполняемых работ, предусмотренных государственным контрактом от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе существенные условия контракта могут быть изменены на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, если исполнение указанного контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно.

В то же время невозможность исполнения контракта нельзя отнести к обстоятельствам, независящим от сторон контракта, поскольку стороны знали о невозможности исполнения контракта еще до его заключения.

Минприроды Иркутской области и АО «Росгеология» заключено дополнительное соглашение от 23 июля 2018 года № 1 к государственному контракту от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17.

Согласно указанному дополнительному соглашению подрядчик (АО «Росгеология») (пункт 1.7 приложения № 1, пункт 1 приложения № 2 к дополнительному соглашению) выполняет работы, в том числе по корректировке проектной документации с прохождением государственных экспертиз (государственная экологическая экспертиза, государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экспертиза достоверности определения сметной стоимости) с получением положительных заключений экспертиз.

Кроме того, необходимо отметить, что после корректировки проекта цена реализации мероприятия изменится. Однако изменение цены государственным контрактом от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17 не предусмотрено.

В сентябре 2018 года Минприроды России заключено с правительством Иркутской области дополнительное соглашение от 7 сентября 2018 года № 051-08-2018-014/1 к соглашению о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 12 февраля 2018 года № 051-08-2018-014, в соответствии с которым сокращены в полном объеме субсидии из федерального бюджета, предусмотренные на 2018 год, а также перенесено выполнение показателей результативности предоставления субсидии на следующий год.

Дополнительным соглашением без даты № 2 к государственному контракту от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17 распределение стоимости работ по годам приведено в соответствие с финансированием, предусмотренным соглашением от 12 февраля 2018 года № 051-08-2018-014 (с учетом изменений).

Кроме того, проектом федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» предусматривается предоставление субсидии АО «Росгеология» на финансовое обеспечение опытно-промышленных работ и корректировку проектной документации на ликвидацию негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», на сумму 395,0 млн. рублей. При этом стоимость корректировки проектной документации в три раза превышает стоимость ее изготовления.

В то же время дополнительным соглашением от 23 июля 2018 года № 1 к государственному контракту от 22 декабря 2017 года № 66-05-65/17 указанные работы должны осуществляться АО «Росгеология» за счет собственных средств (пункт 1.7 приложения № 1 к дополнительному соглашению).

Согласно информации, размещенной на сайте www.zakupki.gov.ru (закупка № 31806932856), АО «Росгеология» для выполнения работ по инженерным изысканиям для корректировки проектной документации для реализации мероприятий по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», заключило 18 сентября 2018 года договор с ООО «ВЭБ Инжиниринг» (структура Внешэкономбанка). Стоимость работ определена в размере 195,0 млн. рублей. Срок выполнения работ - в течение 4 месяцев со дня подписания договора. Подрядчик также должен предложить наиболее эффективные технические решения для рекультивации вместе с технико-экономическим обоснованием, обеспечить техническое сопровождение при проведении государственной экспертизы проекта (в течение 3 месяцев со дня принятия проекта АО «Росгеология»).

Таким образом, корректировка проекта будет осуществляться его разработчиком - ООО «ВЭБ Инжиниринг», которому в 2013 году уже выплачен 131,0 млн. рублей за непригодную к применению проектную документацию.

Кроме того, перечисленный в 2017 году в соответствии с условиями контракта (пункт 4.4.16) аванс в сумме 287877,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 192877,8 тыс. рублей, до мая 2018 года не использовался и находился на отдельном банковском счете, открытом в Банке ВТБ (ПАО). Согласно отчетам Банка ВТБ (ПАО) о движении средств на отдельном счете за период с 1 декабря 2017 года по 1 апреля 2018 года начислены проценты в сумме 5360,7 тыс. рублей.

В соответствии с отчетами Банка ВТБ (ПАО) АО «Росгеология» с мая 2018 года расходует выплаченный аванс, при этом не предоставляя заказчику документов о произведенных расходах. Остаток средств на счете банка по состоянию на 1 августа 2018 года составил 245900,0 тыс. рублей. При этом, как указано выше, АО «Росгеология» 26 марта 2018 года уведомило заказчика о приостановке исполнения контракта.

Таким образом, предоставление Минприроды России субсидии на реализацию мероприятия по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО «БЦБК», ФГБУ «Центр развития ВХК», а затем правительству Иркутской области в условиях, препятствующих его реализации, привело к отвлечению средств федерального бюджета с 2013 по 2016 год в сумме 2749744,0 тыс. рублей и с 2017 по 2018 год в сумме 1305015,8 тыс. рублей, что создает риски недостижения целей и ожидаемого результата ФЦП «Охрана озера Байкал».

Минстрой России

Объем финансового обеспечения и расходы Минстроя России на реализацию ФЦП «Охрана озера Байкал» в 2015-2018 годах за счет средств федерального бюджета представлены в таблице № 10 приложения 1 к отчету.

Минстроем России за проверяемый период на реализацию 3 мероприятий ФЦП «Охрана озера Байкал» по строительству, модернизации и реконструкции комплексов очистных сооружений и систем водоотведения, строительству мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций и полигонов твердых коммунальных отходов, модернизации систем теплоснабжения с переводом на экологически чистые технологии использовано 3132012,3 тыс. рублей, из них: в 2016 году - 1239481,1 тыс. рублей (96,2 % от финансирования на соответствующий финансовый год), в 2017 году - 1203427,7 тыс. рублей (79,3 %), за 9 месяцев 2018 года - 689103,5 тыс. рублей (36,1 процента).

Ежегодно предоставленные Минстроем России субсидии использовались субъектами Российской Федерации не в полном объеме.

В 2014 году неиспользованные остатки субсидии составили 527025,9 тыс. рублей, в том числе: Республикой Бурятия - 418582,4 тыс. рублей, Иркутской областью - 68273,5 тыс. рублей и Забайкальским краем - 40170,0 тыс. рублей, потребность в которых в 2015 году подтверждена Минстроем России в полном объеме.

Образование значительного объема неиспользованных остатков средств было в основном обусловлено поздним утверждением распределения субсидий (распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2014 года № 2554-р) и поздним утверждением Минстроем России адресного (пообъектного) распределения средств из федерального бюджета (приказ Минстроя России от 18 декабря 2014 года № 871/пр).

В 2016 году Республикой Бурятия и Иркутской областью осуществлен возврат в доход федерального бюджета неиспользованных остатков субсидий прошлых лет (2014 год и ранее) на общую сумму 38261,7 тыс. рублей (22722,8 тыс. рублей и 15538,9 тыс. рублей, соответственно).

В 2016 году объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 48515,6 тыс. рублей (Республика Бурятия - 3372,6 тыс. рублей, Иркутская область - 14228,7 тыс. рублей и Забайкальский край - 30914,3 тыс. рублей), или 3,8 % показателей сводной бюджетной росписи (1287996,7 тыс. рублей).

В 2017 году объем неисполненных бюджетных ассигнований составил 314097,3 тыс. рублей (Республика Бурятия - 302346,1 тыс. рублей, Иркутская область - 6741,2 тыс. рублей и Забайкальский край - 5010,0 тыс. рублей), или 20,7 % показателей сводной бюджетной росписи (1517525,1 тыс. рублей). В основном низкое освоение средств связано с длительностью процедуры заключения муниципальных контрактов и увеличением срока поставки оборудования.

Минстроем России как главным распорядителем бюджетных средств не выполнялись надлежащим образом полномочия по обеспечению результативности использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами