РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №2 (февраль) 2018 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации 2 (242) 2018 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка реализации программ деятельности федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», а также эффективности использования бюджетных средств, выделенных предприятию в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)», за период 2014-2016 годов и истекший период 2017 года» В.Е. ЧИСТОВА

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ и оценка закупок работ (услуг) за 2015-2016 годы и I полугодие 2017 года, выполнение которых отнесено к полномочиям органов власти и предусмотрено установленными государственным учреждениям государственными заданиями (с учетом информации, полученной от контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации)» М.С. РОХМИСТРОВ

Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка использования в 2014-2016 годах и истекшем периоде 2017 года государственных средств, направленных на организацию и функционирование комплексной системы управления водными ресурсами на территории Дальневосточного федерального округа и выполнение задач Водной стратегии Российской Федерации» (совместно с контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации) Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ, В.В. КОНДРАШОВ

Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности пригородных пассажирских компаний в части организации перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в 2015-2016 годах и истекшем периоде 2017 года» (совместно с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации) В.Н. БОГОМОЛОВ, В.И. ХРИПУН, А.П. ФЕДОРОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности администрирования Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в 2015-2016 годах платы за негативное воздействие на окружающую среду в целях реализации Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ

Официальная хроника

Summary

отчет
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка реализации программ деятельности
федеральным государственным унитарным предприятием
«Почта России», а также эффективности использования
бюджетных средств, выделенных предприятию в рамках
государственной программы Российской Федерации
«Информационное общество (2011-2020 годы)»,
за период 2014-2016 годов и истекший период 2017 года»

Основание проведения контрольного мероприятия: обращение депутата Государственной Думы М.В. Брячака от 20 апреля 2016 года № ПГ-748; обращение руководителя фракции «Коммунистическая партия Российской Федерации» Г.А. Зюганова от 28 апреля 2016 года № 5.2-26/1555; пункт 3.14.0.5 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год.

Предмет контрольного мероприятия

Решения о создании, реорганизации, преобразовании, изменении вида федерального государственного унитарного предприятия (далее - ФГУП);

стратегия деятельности ФГУП «Почта России» на период до 2018 года и программы деятельности ФГУП «Почта России» на 2014-2017 годы;

бухгалтерская, статистическая отчетность, отчеты о финансовых результатах за 2014-2016 годы, отчеты руководителя;

учредительные документы, лицензии на все виды деятельности предприятия, бухгалтерские и учетные документы по произведенным затратам, выручке и финансовым результатам при осуществлении уставной деятельности, регистры бухгалтерского и налогового учета, документы первичного учета;

договорные отношения, обуславливающие порядок расчетов за выполненные работы и предоставленные услуги: договоры (соглашения) о предоставлении ФГУП субсидий из федерального бюджета, отчетность по ним, соглашения о передаче полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени Российской Федерации государственных контрактов в целях осуществления бюджетных инвестиций; государственные контракты, договоры, в том числе договоры по переуступке прав требования, агентские договоры, соглашения о проведении взаимозачетов (взаиморасчетов) за реализацию услуг (работ), договоры аренды производственных площадей, оборудования, иные договоры (контракты, соглашения);

акты приема-передачи товаров, выполненных работ, оказанных услуг;

первичные документы, регистры бухгалтерского учета, финансовая отчетность, подтверждающая совершение операций со средствами федерального бюджета, документы, обосновывающие операции по управлению, распоряжению и использованию федеральной собственности;

материалы внешних и внутренних проверок;

иные материалы и документы по тематике контрольного мероприятия.

Объекты контрольного мероприятия

ФГУП «Почта России», Управление федеральной почтовой связи Московской области - филиал ФГУП «Почта России» (г. Москва), Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (г. Москва) (камерально).

Срок проведения контрольного мероприятия: август-декабрь 2017 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Оценить достижение стратегических целей и показателей деятельности ФГУП «Почта России», утвержденных программами деятельности предприятия.

1.1. Провести анализ организационной структуры ФГУП «Почта России», порядка и принципов взаимодействия предприятия с его филиалами и структурными подразделениями, в том числе на предмет соответствия положениям нормативных правовых актов и распорядительных документов, регламентирующих основные вопросы деятельности ФГУП «Почта России».

1.2. Провести анализ выполнения стратегии и программ деятельности предприятия за 2014-2016 годы и истекший период 2017 года, в том числе:

- проанализировать состав и объем доходов и расходов предприятия от осуществляемых видов деятельности, полноту и своевременность формирования и поступления в федеральный бюджет части прибыли ФГУП «Почта России», остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

- проанализировать результаты финансово-хозяйственной деятельности ФГУП «Почта России» (его филиалов), в том числе оценить достижение целей и задач, определенных в стратегии и программах деятельности;

- проанализировать выполнение показателей экономической эффективности деятельности предприятия и дать оценку достижения стратегических показателей развития предприятия;

- дать оценку соблюдения исполнения положений нормативных правовых актов, регулирующих условия оплаты труда и социальных выплат руководящему составу и работникам списочного состава ФГУП «Почта России» (его структурных подразделений и филиалов), в том числе при расчете размера вознаграждения руководителя предприятия. Оценить влияние соблюдения требований нормативных правовых актов на результаты производственно-хозяйственной деятельности предприятия;

- оценить результаты реализации ФГУП «Почта России» поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, включая поручения по результатам проведенных проверок Контрольным управлением Президента Российской Федерации;

- проанализировать эффективность выполнения Минкомсвязью России полномочий учредителя предприятия.

1.3. Проанализировать соблюдение порядка и состояние расчетов при выполнении договорных отношений (в том числе в части оказания государственных услуг) с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями и организациями, в том числе:

- провести анализ осуществления закупок товаров (работ, услуг), включая анализ планирования и обоснования закупок, проведения конкурентных (неконкурентных) процедур по выбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

- оценить эффективность применения конкурентных процедур, а также принимаемых мер к контрагентам за ненадлежащее исполнение условий договоров.

Цель 2. Установить целевое и эффективное использование ФГУП «Почта России» средств федерального бюджета, выделенных предприятию в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы).

2.1. Оценить плановые и фактические объемы бюджетного финансирования ФГУП «Почта России» по направлениям расходования, в том числе проанализировать нормативную правовую базу, регламентирующую условия, цели и порядок предоставления ФГУП «Почта России» субсидий из федерального бюджета, включая порядок предоставления средств федерального бюджета (субсидии) на возмещение убытков по оказанию ФГУП «Почта России» универсальных услуг связи.

2.2. Оценить обоснованность выделения объемов субсидий из федерального бюджета, а также эффективность использования полученных средств по направлениям финансово-хозяйственной деятельности ФГУП «Почта России», в том числе:

- проверить соблюдение условий и порядка (правил) предоставления ФГУП «Почта России» субсидий из федерального бюджета;

- проанализировать выполнение соглашений (договоров) о предоставлении субсидий ФГУП «Почта России»;

- проверить первичные документы (выборочно), обосновывающие операции по использованию средств федерального бюджета (договоры, контракты, соглашения, счета, акты выполненных работ и другие документы финансово-хозяйственной деятельности).

2.3. Оценить организацию (порядок) и эффективность управления Минкомсвязью России как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области почтовой связи, в том числе в части контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий ФГУП «Почта России».

2.4. Оценить коррупционные риски при предоставлении и использовании средств федерального бюджета.

Цель 3. Установить целевое и эффективное использование ФГУП «Почта России» средств, полученных от использования закрепленного федерального имущества, при реализации уставных целей и задач.

3.1. Проверить законность и эффективность пользования и распоряжения федеральным имуществом ФГУП «Почта России»,соблюдение порядка распоряжения, управления федеральным имуществом и его использования, в том числе:

- выполнение требований о государственной регистрации прав на федеральное недвижимое имущество и сделок с ним;

- организацию и полноту учета федерального имущества в реестре федерального имущества;

- исполнение ФГУП «Почта России» обязанности по согласованию с собственником имущества совершения сделок по распоряжению недвижимым имуществом (включая объекты незавершенного строительства) и иных сделок;

- организацию учета переданного на праве хозяйственного ведения и по иным основаниям федерального имущества.

Цель 4. Анализ реализации ФГУП «Почта России» функций оператора государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), установленных Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

4.1. Проанализировать достижение целей и задач по созданию и эксплуатации ГИС ЖКХ, определенных в стратегии ФГУП «Почта России».

4.2. Проверить полноту и своевременность выполнения договоров по созданию, развитию и эксплуатации ГИС ЖКХ в части организации закупочных процедур, соблюдения условий договоров, соответствия состава и содержания выполненных работ техническим заданиям.

4.3. Проверить и проанализировать применение ГИС ЖКХ с целью выявления проблем и недостатков при сборе, обработке, хранении, предоставлении, размещении и использовании в ней информации.

Проверяемый период деятельности: 2014-2016 годы, истекший период 2017 года (при необходимости более ранний период).

Принятые в отчете сокращения

ФГУП «Почта России» (или Предприятие) - организация почтовой связи, включающая отделения почтовой связи, почтамты, и объединяющие результаты их деятельности по территориальному признаку филиалы без образования юридического лица, обеспечивающие функционирование Предприятия в рамках уставной деятельности на всей территории Российской Федерации и за ее пределами.

АУП - аппарат управления ФГУП «Почта России» - совокупность структурных подразделений Предприятия, осуществляющих руководство деятельностью всего Предприятия и расположенных по адресу: 131000, Москва, Варшавское шоссе, д. 37, находящихся в прямом подчинении генерального директора, заместителей генерального директора, с входящими в них подчиненными подразделениями, за исключением филиалов и обособленных структурных подразделений Предприятия.

ЕИС - единая информационная система в сфере закупок (zakupki.gov.ru).

ГИС ЖКХ - государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, создание которой предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

КПЭ - ключевой показатель эффективности.

МКД - многоквартирный дом.

НМЦ - начальная максимальная цена.

ОСП - обособленное структурное подразделение.

УФПС - Управление федеральной почтовой связи - филиал ФГУП «Почта России», является обособленным подразделением Предприятия, которое расположено вне места нахождения Предприятия, осуществляет часть его функций на территории Российской Федерации, не является юридическим лицом и действует на основании Положения о филиале.

Филиалы[1] - обособленные подразделения Предприятия, расположенные вне места нахождения юридического лица, осуществляющие его функции и действующие на основании Положений о филиалах.

ЦАИТС - обособленное структурное подразделение Центр автоматизированных информационно-технологических систем, расположенное вне места нахождения юридического лица, осуществляющее его функции и действующее на основании Положения о ЦАИТС.

Краткая характеристика деятельности объекта проверки

ФГУП «Почта России» - организация федеральной почтовой связи, которая создана на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2002 года № 1227-р в целях предоставления услуг почтовой связи на территории Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2004 года № 1435-р, распоряжением Росимущества от 25 ноября 2004 года № 690-р, распоряжением Росимущества от 9 ноября 2009 года № 1768-р, приказом Россвязи от 21 декабря 2004 года № 33 ФГУП «Почта России» является правопреемником следующих ФГУП, присоединенных в результате реорганизации: Международный почтамт, место нахождения: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37; Санкт-Петербургский центр автоматизированных информационно-технических систем почтовой связи (г. Санкт-Петербург); Управление федеральной почтовой связи г. Москвы «Московский почтамт» (г. Москва); Центр автоматизированного оперативно-технического управления связью (г. Москва); Управление федеральной почтовой связи Санкт-Петербурга и Ленинградской области (г. Санкт-Петербург); Управление почтовой связи «Татарстан почтасы» (Республика Татарстан, г. Казань).

Предприятие входит в Перечень федеральных государственных унитарных предприятий, в отношении которых установлен специальный порядок принятия федеральными органами исполнительной власти решений по отдельным вопросам деятельности этих предприятий, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2011 года № 1060-р.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2013 года № 528-р ФГУП «Почта России», находившееся ранее в ведении Федерального агентства связи, передано в ведение Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязь России, Министерство).

Устав ФГУП «Почта России» утвержден приказом Минкомсвязи России 18 июня 2013 года № 141, зарегистрирован в Межрайонной инспекции ФНС России № 46 по г. Москве 1 июля 2013 года. Согласно уставу Предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей населения в результатах его деятельности и получения прибыли. Размер уставного капитала ФГУП «Почта России» составляет 243108119,74 рубля. В процессе передачи имущества и обязательств ФГУП «Почта России» от Россвязи в ведение Министерства не были учтены (не были переданы на баланс Минкомсвязи России) затраты Россвязи в сумме 159854,09 тыс. рублей, образованные в период 2011-2013 годов в ходе реализации мероприятий по предоставлению бюджетных инвестиций ФГУП «Почта России» на строительство административного здания Саранского почтамта. Указанные бюджетные инвестиции были предоставлены ФГУП «Почта России» в целях строительства административного здания Саранского почтамта с учетом принятия в последующем решений об увеличении уставного фонда ФГУП «Почта России» на сумму соответствующих вложений. Объект был построен и введен в эксплуатацию. Увеличения уставного фонда ФГУП «Почта России» в период 2014-2016 годов произведено не было.

Только 3 марта 2017 года в соответствии с приказом Минкомсвязи России № 89 в устав ФГУП «Почта России» внесены изменения, связанные с увеличением уставного фонда ФГУП «Почта России» до 243108119,74 рубля.

Местонахождение Предприятия: 131000, г. Москва, Варшавское ш., д. 37.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценить достижение стратегических целей и показателей
деятельности ФГУП «Почта России», утвержденных программами
деятельности предприятия

1.1.В ходе анализа организационной структуры ФГУП «Почта России», порядка и принципов взаимодействия предприятия с его филиалами и структурными подразделениями, в том числе на предмет соответствия положениям нормативных правовых актов и распорядительных документов, регламентирующих основные вопросы деятельности ФГУП «Почта России», установлено следующее.

На дату проверки в структуре ФГУП «Почта России» функционируют 90[2] филиалов, 2 обособленных структурных подразделения (пансионат «Почтовик», ЦАИТС), 759 почтамтов, 41788 отделений почтовой связи, одно представительство в Пекине (КНР).

Штатная численность работников ФГУП «Почта России» по состоянию на 1 июля 2017 года составляла 319899 ед., включая численность аппарата управления Предприятия (АУП) - 1806,4 ед. (руководящий состав - 106,7 ед., работники АУП - 1699,7 ед.), которая утверждена приказами ФГУП «Почта России» от 16 июня 2017 года № 71-шр, № 72-шр.

С 2014 по 2017 год организационная структура АУП утверждалась 8 раз: приказ ФГУП «Почта России» от 22 мая 2014 года № 143-п, от 21 июля 2014 года № 222-п, от 15 августа 2014 года № 267-п, от 5 марта 2015 года № 61-п, от 14 декабря 2015 года № 628/1-п, от 15 марта 2016 года № 99-п, от 20 марта 2017 года № 115-п.

Два обособленных структурных подразделения: пансионат «Почтовик» (Россия, Краснодарский край, Геленджикский район, пос. Кабардинка, ул. Мира, 11) и ЦАИТС (Россия, г. Санкт-Петербург, Пушкин-8, Октябрьский бульвар, д. 20/49), расположенные вне места нахождения Предприятия и осуществляющие часть его функций, имеющие самостоятельные балансы, являющиеся частью консолидированного баланса ФГУП «Почта России», и имеющие фирменные наименования, созданы и функционируют в структуре Предприятия в нарушение статьи 5 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», согласно которой унитарное предприятие может создавать филиалы и открывать представительства, а также положений устава ФГУП «Почта России».

Так, согласно пункту 6.1 устава ФГУП «Почта России» может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации и за ее пределами. При этом филиалы и представительства осуществляют свою деятельность от имени Предприятия, которое несет ответственность за их деятельность.

Пунктом 2.3 Положения о пансионате «Почтовик», утвержденного генеральным директором ФГУП «Почта России» 12 января 2007 года № 1.2.2-01, предусмотрено, что ответственность за деятельность подразделения несет руководитель подразделения, что противоречит пункту 4 статьи 5 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», согласно которому ответственность за деятельность филиала и представительства унитарного предприятия несет создавшее их унитарное предприятие.

В состав филиалов Предприятия включено 10 филиалов, определенных в качестве макрорегионов[3] и осуществляющих деятельность на основании Положения о макрорегионе, которое разработано на основе типового Положения о филиале, утвержденного приказами ФГУП «Почта России» от 8 апреля 2014 года № 100-п, от 7 декабря 2015 года № 607-п (с изменениями) (для филиалов) и от 10 июня 2015 года № 243-п (для макрорегионов). Макрорегион, как обособленное подразделение ФГУП «Почта России», осуществляет часть его функций на территории нахождения, а также на территориях, которые административно и функционально подчиняются филиалам, входящим в его состав.

За каждым макрорегионом в административном и функциональном подчинении закреплены соответствующие УФПС (филиалы). Наибольшее количество административно подчиняемых филиалов приходится на макрорегионы: Сибирь - УФПС Новосибирской области (11 филиалов), Центр - УФПС Тверской области (10 филиалов), Северо-Запад - УФПС Санкт-Петербурга и Ленинградской области (9 филиалов).

Макрорегион выполняет возложенные на него задачи, функции и полномочия по организации, контролю и координации деятельности административно подчиняемых филиалов по всем функциональным направлениям: почтовый бизнес, финансовый бизнес, посылочный бизнес и экспресс-доставка, операционное управление, иные задачи и функции.

Действующая структура АУП включает десять направлений[4] - блоков, возглавляемых заместителями генерального директора. В структуру блоков АУП включены 83 департамента.

Штатная численность руководящего состава и работников АУП по состоянию на 1 июля 2017 года составляла 1806,4 ед., что на 67,9 % выше численности 2014 года (1075,7 ед.). Доля работников руководящего состава АУП к 2017 году увеличилась на 54,6 %, или на 37,7 ед. по отношению к 2014 году.

Количество департаментов АУП с 2014 по 2017 год увеличилось с 69 до 86, т.е. на 24,6 %. При этом численность работников Предприятия в целом с 2015 года сократилась на 1,7 процента.

1.2. Анализ выполнения стратегии и программ деятельности
Предприятия за 2014-2016 годы и истекший период 2017 года

1.2.1. В ходе анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности ФГУП «Почта России» (его филиалов), в том числе оценки достижения целей и задач, определенных в стратегии и программах деятельности, установлено следующее.

Чистая прибыль Предприятия составила: 1235299,54 тыс. рублей - в 2014 году, 1578052,06 тыс. рублей - в 2015 году, 1734034,55 тыс. рублей - в 2016 году. По итогам I полугодия 2017 года у Предприятия сформирован убыток в сумме 5453362,12 тыс. рублей.

По итогам деятельности Предприятием осуществлялось перечисление части прибыли в федеральный бюджет исходя из размера фактической чистой прибыли и законодательно установленного норматива отчисления 25 %. Фактические отчисления Предприятием части прибыли в федеральный бюджет составили: 6055,7 тыс. рублей - в 2014 году за 2013 год, 308825,0 тыс. рублей - в 2015 году за 2014 год, 394513,0 тыс. рублей - в 2016 году за 2015 год, 433509,0 тыс. рублей - в 2017 году за 2016 год.

При анализе финансово-хозяйственной деятельности Предприятия в разрезе деятельности подразделений (филиалов и представительств), по данным сводной бухгалтерской отчетности ФГУП «Почта России», установлено, что деятельность филиалов «ПостЦентрум» (Бизнес Центр Кастор унд Полукс, Платц дер Айнхайт, 60327, Франкфурт, ФРГ) и «Почтовые технологии» (Республика Татарстан, г. Казань), а также представительства в Пекине (КНР) в проверяемом периоде не осуществлялась.

При этом филиал «ПостЦентрум» (ФРГ) отражен в перечне филиалов, перечисленных в уставе Предприятия, во всем проверяемом периоде. В нарушение абзаца 3 пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц, сведения о филиале «ПостЦентрум» (Франкфурт, ФРГ) в ЕГРЮЛ на момент проверки отсутствовали.

В отношении представительства в Пекине (КНР) установлено, что ФГУП «Почта России», начиная с 15 ноября 2016 года возмездно арендуется офисное помещение в г. Пекине, кроме того, переговорная комната, услуги телекоммуникационные, а также услуги по уборке помещения и иные услуги «по требованию» оказываются по договору с компанией «ШиАо Интернешнл Бизнес (Пекин) Ко. Лтд».

Согласно условиям договора аренды офисного помещения подтвержденное число офисных сотрудников - 3 человека. Расходы ФГУП «Почта России» по указанному договору составили более 1 млн. рублей. Аренда помещения осуществлялась в 2016-2017 годах в целях обеспечения деятельности представительства.

Филиал «Почтовые технологии» числится в составе филиалов Предприятия с осени 2016 года. Период создания указанного филиала совпадает с периодом осуществления финансовых вложений ФГУП «Почта России» в уставный фонд ООО «Почтовые технологии» (Республика Татарстан, Верхнеуслонский район, Иннополис), расположенного в том же регионе и осуществляющего функции, дублирующие функции филиала.

Показатели финансово-хозяйственной деятельности указанных филиалов и представительства в балансе ФГУП «Почта России» отсутствовали.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № Пр-3009 и пунктом 2 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 23 декабря 2014 года № АД-П10-213пр приказом Минкомсвязи России от 31 декабря 2014 года № 518 утверждена Стратегия развития федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» на период до 2018 года (далее - Стратегия). Стратегия утверждена по завершению первого года срока ее реализации.

Проекты программ деятельности Предприятия на 2014-2017 годы направлялись Минкомсвязью России на согласование в Правительство Российской Федерации в сроки, недостаточные для их рассмотрения и согласования в целях соблюдения требований к срокам утверждения программ деятельности Предприятия, установленных пунктом 2 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228 (далее - Правила № 228)[5]. В результате программы деятельности ФГУП «Почта России» на 2014, 2015, 2016 и 2017 годы утверждены Минкомсвязью России с нарушением срока (до 31 декабря предыдущего года), установленного пунктом 2 Правил № 228: программа деятельности ФГУП «Почта России» на 2014 год утверждена 31 декабря 2014 года[6]; программа на 2015 год утверждена 25 мая 2016 года; программа на 2016 год утверждена 15 ноября 2016 года и программа на 2017 год - 20 января 2017 года.

В нарушение пункта 3 приказа Минкомсвязи России от 28 декабря 2015 года № 597 «Об утверждении Положения об оплате труда и социальных выплатах руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» в утвержденной приказом Минкомсвязи России от 15 ноября 2016 года № 561 программе деятельности (уточненной) ФГУП «Почта России» на 2016 год не обеспечено наличие двух показателей эффективности: повышение производительности труда и рост средней заработной платы работников предприятия.

1.2.2. В ходе анализа состава и объема доходов и расходов Предприятия от осуществляемых видов деятельности, полноты и своевременности формирования и поступления в федеральный бюджет части прибыли ФГУП «Почта России», остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, установлено следующее.

Доходы

Показатели деятельности ФГУП «Почта России» характеризуются выручкой от реализации товаров, продукции, работ, услуг, процентами к получению, доходами от участия в других организациях, а также прочими доходами.

В целом доходы Предприятия в проверяемом периоде имеют тенденцию к росту (на 15,06 % в 2016 году по сравнению с итогами 2014 года), при этом по итогам 2016 года по сравнению с 2014 годом рост выручки составил 17,4 %, или 24429993,0 тыс. рублей.

Выручка

В структуре выручки, полученной в проверяемом периоде: 76-79 % составляет выручка Предприятия, полученная от услуг почтовой связи, от 10 до 12 % - выручка от торговой деятельности, 5-6 % - выручка от денежного посредничества, порядка 5 % выручки Предприятия - выручка от прочей деятельности.

1. В проверяемом периоде отмечается тенденция к росту выручки ФГУП «Почта России» от почтовой деятельности - со 110989811,00 тыс. рублей в 2014 году до 127510522,00 тыс. рублей в 2016 году, т.е. на 16520711,00 тыс. рублей, или в 1,15 раз. При этом в 2016 году по сравнению с 2015 годом рост доходов от услуг почтовой связи в целом составил 8,8 % (на 10299917,00 тыс. рублей).

Выручка ФГУП «Почта России» от услуг по почтовой деятельности в основном сформирована от пересылки внутренней корреспонденции (более 28 %), пересылки посылок, контейнеров и других вещей (более 14 %), а также от прочей деятельности почтовой связи (более 29,7 процента).

В проверяемом периоде отмечается существенное увеличение по доходам от пересылки международной почты (расчеты с иностранными почтовыми администрациями). Так, доходы по транзитной и входящей международной почте выросли с 6031145,00 тыс. рублей в 2014 году до 19169725,00 тыс. рублей в 2016 году, или на 217,85 %. Доходы по исходящей международной почте выросли в проверяемом периоде на 76,9 % и составили 1146070,00 тыс. рублей в 2014 году, 1561745,00 тыс. рублей - в 2015 году, 2028351,00 тыс. рублей - в 2016 году.

2. В составе выручки Предприятия от торговой деятельности - оптовая торговля, включая торговлю через агентов. Наблюдается рост выручки по указанному направлению в 1,4 раза, или на 5723127,00 тыс. рублей (с 14278187,00 тыс. рублей в 2014 году до 15096143,00 тыс. рублей в 2015 году и 20001314,00 тыс. рублей в 2016 году).

3. Общий доход по деятельности, связанной с денежным посредничеством, составил в 2014 году 8310197,00 тыс. рублей, в 2015 году - 8593810,48 тыс. рублей, в 2016 году - 8937675,31 тыс. рублей.

В составе выручки ФГУП «Почта России» от денежного посредничества:

- сбор за прием различного вида платежей (муниципальные и прочие коммунальные услуги, сотовая связь и прочие);

- прочая финансовая деятельность, в том числе: прием вкладов от населения по договорам с банками, обслуживание пластиковых карт по договорам с банками, распространение лотерейных билетов, распространение авиа- и железнодорожных билетов, распространение страховых, пенсионных и др. полисов, инкассация наличных денег, прочая деятельность.

Отмечается рост выручки от услуг денежного посредничества в 2015 году по сравнению с 2014 годом на 283613,48 тыс. рублей (или на 3,4 %), а также рост поступления выручки от денежного посредничества в 2016 году по сравнению с 2015 годом - на 343864,83 тыс. рублей (или на 4,0 процента).

4. В составе выручки ФГУП «Почта России» от прочей деятельности: доходы от оказания универсальных услуг связи с использованием пунктов коллективного доступа, доходы от доставки счетов, квитанций и уведомлений, доходы от прочих видов деятельности. В проверяемом периоде выручка от прочих видов деятельности имела незначительный прирост (на 1233950,03 тыс. рублей в 2015 году по сравнению с 2014 годом и на 324725,60 тыс. рублей в 2016 году по сравнению с 2015 годом).

Проценты к получению

В составе доходов ФГУП «Почта России» проценты к получению составили: в 2014 году - 1629514,00 тыс. рублей, в 2015 году - 2125438,00 тыс. рублей, в 2016 году - 2043751,00 тыс. рублей, в I полугодии 2017 года - 1166276,00 тыс. рублей.

От 52,9 % до 69,8 % процентного дохода ФГУП «Почта России» сформировано за счет процентов на остаток средств на банковских счетах филиалов, от 24,2 % до 39,5 % - за счет размещения свободных денежных средств на банковских счетах АУП в виде неснижаемых остатков, остальная часть дохода (от 4,3 % до 9,2 %) сформирована за счет процентов на остатки средств на действующих счетах ФГУП «Почта России» (АУП) по ставке «до востребования».

Основной процентный доход был получен в проверяемом периоде ФГУП «Почта России» в рамках договоров на расчетно-кассовое обслуживание с Банком «Возрождение», ПАО «Сбербанк России», ПАО АКБ «Связь-банк», Банком ВТБ (ПАО), ПАО «Банк «ФК Открытие» (до августа 2016 года - Ханты-Мансийский Банк) по ставке «до востребования». При этом доход по ставке «до востребования» начислялся на остатки денежных средств как на счетах филиалов, так и на счетах АУП.

Начиная с 2016 года, значительная часть деятельности Предприятия переориентирована на осуществление расчетов через Банк ВТБ (ПАО). Основанием организации рассчетно-кассового обслуживания счетов ФГУП «Почта России» является соглашение с Банком ВТБ (ПАО) от 9 февраля 2016 года № 1[7]. ФГУП «Почта России» в период 2016 года обязало филиалы и макрорегионы провести мероприятия по переводу денежных расчетов на банковские счета, открытые в Банке ВТБ (ПАО).

ФГУП «Почта России» получен доход на «неснижаемые остатки» свободных денежных средств Предприятия в сумме 519229,07 тыс. рублей в 2014 году, 840508,56 тыс. рублей - в 2015 году, 496321,38 тыс. рублей - в 2016 году, 396639,51 тыс. рублей - в I полугодии 2017 года. При этом более 50 % дохода по указанному направлению сформировано на неснижаемые остатки на счетах ПАО АКБ «Связь-банк», ставки процентов по офертам которого варьировались от 6,75 % до 25 % в 2014 году, от 5 до 24,7 % - в 2015 году, от 8,5 до 11,78 % - в 2016 году, от 8 до 10,75 % - в I полугодии 2017 года.

Условия начисления и выплаты процентов на остатки по счетам устанавливались письмами-офертами ПАО АКБ «Связь-банк» с одновременным установлением размера неснижаемого остатка и периодаподдержания минимальной суммы неснижаемого остатка. Суммы минимальных неснижаемых остатков на счетах ПАО АКБ «Связь-банк» варьировались в проверяемом периоде от 50,0 млн. рублей до 5000,0 млн. рублей, периоды размещения - от 2 до 91 дня.

Прочие доходы

Значительную часть «прочих доходов» (41,8 % - в 2014 году, 92,2 % - в 2015 году, 76,15 % - в 2016 году, 74,4 % - в I полугодии 2017 года) составляют доходы ФГУП «Почта России» от курсовых разниц при расчетах в валюте.

В составе «прочих доходов» также суммы восстановленных Предприятием резервов, которые составили 15,8 % полученных «прочих доходов» в 2014 году, 3,65 % «прочих доходов» - в 2015 году, 14,54 % «прочих доходов» - в 2016 году.

Доходы от участия в других организациях

В I полугодии 2017 года Предприятием получен доход в виде оплаты дивидендов единственному участнику ООО «Почтовые финансы» в сумме 6773,54 тыс. рублей на основании решения ООО «Почтовые финансы» от 31 марта 2017 года № 13. Перечисление средств осуществлено по п/п от 29 мая 2017 года № 81.

Расходы

Расходы ФГУП «Почта России» состоят из себестоимости продаж, коммерческих расходов, процентов к уплате, а также прочих расходов Предприятия.

Расходы Предприятия в проверяемом периоде имеют тенденцию к росту (на 14,65 % в 2016 году по сравнению с итогами 2014 года).

Себестоимость

В структуре себестоимости значительную долю (более 80 %) занимает себестоимость услуг почтовой связи, порядка 7-8 % - себестоимость торговой деятельности, порядка 3-5 % - себестоимость денежного посредничества, порядка 5,5 % - себестоимость прочей деятельности. Анализ затрат (себестоимости и коммерческих расходов) показал в целом рост в проверяемом периоде в 1,1 раза (144386645,00 тыс. рублей - в 2014 году, 146782404,30 тыс. рублей - в 2015 году, 159973280,16 тыс. рублей - в 2016 году, 85397215,45 тыс. рублей - в I полугодии 2017 года).

В составе затрат основную долю (порядка 45-46 %) занимают расходы на оплату труда. Анализ соблюдения ФГУП «Почта России» положений нормативных правовых актов, регулирующих условия оплаты труда и социальных выплат руководящему составу и работникам списочного состава, в том числе при расчете размера вознаграждения руководителя предприятия, отражен в пункте 1.2.4 отчета.

Проценты к уплате

Проверкой установлено, что в составе расходов ФГУП «Почта России» проценты к уплате составили: в 2014 году 1907207,00 тыс. рублей, в 2015 году - 563288,00 тыс. рублей, в 2016 году - 2484522,00 тыс. рублей, в I полугодии 2017 года - 1529924,00 тыс. рублей.

Прочие расходы

В составе «прочих расходов» Предприятия прочие расходы внереализационного характера составляют 81,48 % в 2014 году, 88,85 % - в 2015 году, 85,92 % - в 2016 году, 74,73 % - в I полугодии 2017 года. Значительную долю в расходах внереализационного характера составили курсовые разницы: более 80 % расходов внереализационного характера в 2014 году, 93,33 % - в 2015 году, 86,24 % - в 2016 году.

Расходы, связанные с созданием резервов (резерв по сомнительным долгам, резерв на покрытие недостач и потерь от порчи ценностей, резерв под оценочные обязательства перед кредиторами по незавершенным судебным разбирательствам, резерв по событиям, имеющим отношение к настоящему), составляют от 53,93 до 68,55 % расходов операционного характера.

Отчисление части прибыли

При проверке полноты и своевременности формирования и поступления в федеральный бюджет части прибыли ФГУП «Почта России» установлено, что в 2014 и 2015 годах перечисление части прибыли было осуществлено с нарушением установленного пунктом 8 Правил № 228 срока (до 15 июня) на 177 и 15 дней.

Таким образом, Минкомсвязью России как главным администратором доходов федерального бюджета контроль за своевременным перечислением части прибыли Предприятием в федеральный бюджет в 2014-2015 годах, предусмотренный статьей 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в должной мере не осуществлялся.

1.2.3. В ходе оценки результатов реализации ФГУП «Почта России» поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, включая поручения по результатам проведенных проверок Контрольным управлением Президента Российской Федерации, установлено следующее.

Поручение Президента Российской Федерации
от 29 декабря 2014 года № Пр-3009

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № Пр-3009 (далее - Поручение № Пр-3009) по результатам проверки Контрольным управлением Президента Российской Федерации деятельности ФГУП «Почта России» Правительству Российской Федерации поручено утвердить концепцию развития почтовой связи в Российской Федерации и стратегию развития ФГУП «Почта России» (пункт 1 Поручения № Пр-3009), а также принять неотложные меры, направленные на формирование единого имущественного комплекса ФГУП «Почта России», в том числе завершение процедур регистрации прав на объекты недвижимого имущества и земельные участки, находящиеся в пользовании, в срок до 10 апреля 2015 года с последующим докладом раз в полгода (пункт 2 Поручения № Пр-3009).

Поручением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2014 года № АД-П10-9703 Минкомсвязи России, Росимуществу и ФГУП «Почта России» поручено обеспечить исполнение Поручения № Пр-3009.

В целях реализации пункта 1 Поручения № Пр-3009 Минкомсвязью России утверждены Стратегия развития ФГУП «Почта России» на период до 2018 года приказом от 31 декабря 2014 года № 518 и Концепция развития почтовой связи в Российской Федерации на период до 2020 года - приказом от 10 апреля 2015 года № 105.

В целях реализации Поручения № Пр-3009 приказом генерального директора ФГУП «Почта России» от 20 января 2015 года № 15-п утвержден перечень из 23 поручений по Предприятию и 13 февраля 2015 года № б/н утвержден План мероприятий по усилению контроля за соблюдением законодательства и развитию, модернизации и совершенствованию предоставляемых услуг почтовой связи ФГУП «Почта России» (далее - План).

Установлено, что по состоянию на 1 октября 2017 года 4 мероприятия Плана не выполнены[8], контрольные сроки по ним перенесены Предприятием на более поздние периоды в одностороннем порядке.

Участие в рассмотрении, согласовании проекта Плана и контроле за его исполнением Минкомсвязь России не принимала.

Контрольный срок по Поручению № Пр-3009 неоднократно переносился, и на момент завершения контрольного мероприятия указанное поручение находилось на контроле.

В результате мероприятий, реализованных Предприятием за период с января 2015 года по июль 2017 года в рамках выполнения Поручения № Пр-3009, доля объектов недвижимости, на которые оформлены права собственности Российской Федерации и хозяйственного ведения Предприятия, в общем количестве объектов увеличилась с 68,4 % до 91,9 %. Доля земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в общем количестве земельных участков, используемых Предприятием, увеличилась с 57,2 % до 86,5 процента.

Удельный вес земельных участков, на которые в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации Предприятием оформлены договоры аренды, за указанный период оставался низким: 54,6 % и 61,3 %, соответственно.

Указанное свидетельствует о риске не завершения Предприятием к 2020 году процедур государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и оформления договоров аренды на земельные участки в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № Пр-3009.

Протокол совещания у Председателя Правительства
Российской Федерации от 24 июля 2015 года № ДМ-П13-79пр

В 2015 году Правительством Российской Федерации был одобрен проект, предполагающий создание Почтового банка. В соответствии с протоколом совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 24 июля 2015 года № ДМ-П13-79пр по вопросу «О создании ФГУП «Почта России» дочерней кредитной организации» (далее - Проект или Протокол) определено признать целесообразным создание Почтового банка путем вхождения дочерней организации ФГУП «Почта России» совместно с группой ВТБ в уставный капитал Почтового банка, имея ввиду, что принятие и реализация такого решения не потребуют дополнительного финансирования ФГУП «Почта России» из федерального бюджета.

По согласованию с Минкомсвязью России на основании решения единственного учредителя 7 сентября 2015 года создана дочерняя организация ФГУП «Почта России» - ООО «Почтовые финансы» с уставным капиталом 150000,0 тыс. рублей.

Решение единственного учредителя явилось началом запуска проекта по переводу текущих услуг ФГУП «Почта России» на банковскую платформу на базе функционирующего на дату принятия решения банка - ПАО «Лето Банк» (далее - Лето Банк, а в отношении событий, связанных с датами после утверждения решения единственного акционера от 25 января 2016 года о переименовании банка, - ПАО «Почта Банк»)[9].

Анализ реализации проекта по созданию Почтового банка, предполагающего совершение ряда сделок и корпоративных действий, необходимых для приобретения ООО «Почтовые финансы» установленного Протоколом размера уставного капитала Лето Банка (50 % минус 1 акция), показал следующее.

1. В целях вхождения дочерней организации ООО «Почтовые финансы» в уставный капитал ПАО «Почта Банк» в доле 50 % минус 1 акция, на основании принятого 18 января 2016 года ФГУП «Почта России» решения уставный капитал ООО «Почтовые финансы» по согласованию с Минкомсвязью России первоначально (в январе 2016 года) был увеличен на сумму 5371039,41 тыс. рублей за счет внесения Предприятием дополнительного вклада денежными средствами.

Согласно договору купли-продажи обыкновенных бездокументарных именных акций от 26 января 2016 года № 427, заключенному между ПАО «Банк ВТБ 24» и ООО «Почтовые финансы», последнее оплатило пакет 50 % минус 1 акция ПАО «Почта Банк» (2149769 штук номинальной стоимостью 50 рублей за одну акцию) по цене, определяемой исходя из цены одной акции, которая равна 2549,59 рубля. Общая цена пакета акций составила 5481029,54 тыс. рублей.

Согласно отчету независимого оценщика АО «КПМГ» от 25 января 2016 года, составленному в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в рамках договора с ФГУП «Почта России» от 4 декабря 2015 года № C-MSKZ-15-01721 (далее - Договор оценки)[10], рыночная стоимость пакета 50 % минус 1 акция ПАО «Лето Банк» по состоянию на 30 сентября 2015 года находилась в диапазоне от 3277000,0 тыс. рублей до 4752000,0 тыс. рублей. То есть дочерней организацией ООО «Почтовые финансы» осуществлено приобретение акций ПАО «Почта Банк» по цене, превышающей на 729029,54 тыс. рублей максимальную границу, определенную независимым оценщиком.

При этом в ходе проверки отмечено, что последующая реализация сделок купли-продажи пакета акций ПАО «Почта Банк» производилась ООО «Почтовые финансы» и ПАО «Банк ВТБ 24» в соответствии с оценкой независимого оценщика АО «КПМГ». Заказчиком оценки при этом являлось ПАО «Банк ВТБ 24».

Оплата по договору купли-продажи акций от 26 января 2016 года № 427 осуществлена ООО «Почтовые финансы» в январе 2016 года.

2. Оплата акций по договору купли-продажи от 26 января 2016 года № 427 осуществлена при одновременном заключении и подписании в январе 2016 года пакета документов, в том числе акционерного соглашения, договора поручительства и соглашения о сотрудничестве (далее - Пакет соглашений).

Подписание сторонами, участвующими в реализации Проекта (ФГУП «Почта России», ООО «Почтовые финансы», ПАО «Банк ВТБ 24», ПАО «Почта Банк»), Пакета соглашений являлось обязательным условием договора купли-продажи акций от 26 января 2016 года № 427, т.е. обязательным условием вхождения дочерней организации ООО «Почтовые финансы» в уставный капитал ПАО «Почта Банк».

Анализ содержания положений Пакета соглашений показал следующее.

а) Акционерное соглашение об осуществлении продавцом (ПАО «Банк ВТБ 24») и покупателем (ООО «Почтовые финансы») прав, удостоверенных принадлежащими ПАО «Банк ВТБ 24» (далее - ВТБ 24) и ООО «Почтовые финансы» обыкновенными именными бездокументарными акциями ПАО «Почта Банк» и об особенностях осуществления прав на эти акции, заключено 28 января 2016 года (далее - Акционерное соглашение). До даты заключения указанного Акционерного соглашения ВТБ 24 в качестве единственного акционера Лето Банка принято решение об утверждении устава и внутренних документов банка (Положение о порядке подготовки и проведения общих собраний, Положение о Наблюдательном совете, Положение о Правлении) в новой редакции, изменения которых относятся, в том числе, к новому наименованию Лето Банка - ПАО «Почта Банк».

Согласно пункту 4 Акционерного соглашения управление ПАО «Почта Банк» осуществляется через органы управления, предусмотренные уставом, в частности: общее собрание акционеров, наблюдательный совет, правление, президент - председатель правления.

Председателем общего собрания акционеров ПАО «Почта Банк» - председателем наблюдательного совета ПАО «Почта Банк» является Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В соответствии с положениями Акционерного соглашения принятие решений об увеличении уставного капитала ПАО «Почта Банк» обусловлено необходимостью поддержания уровня достаточности капитала ПАО «Почта Банк» в целях выполнения норм требований действующего законодательства Российской Федерации в области осуществления банковской деятельности. При этом поддержание уровня достаточности капитала ПАО «Почта Банк» обеспечено условиями Акционерного соглашения «с запасом» - на 0,5 процентного пункта выше минимально допустимого значения норматива достаточности собственных средств (капитала) банка, установленного Инструкцией Банка России от 3 декабря 2012 года № 139-И «Об обязательных нормативах банков» (утратила силу в связи с изданием инструкции Банка России от 28 июня 2017 года № 180-И «Об обязательных нормативах банков»).

Условиями Акционерного соглашения исключены варианты принятия сторонами решений об увеличении уставного капитала ПАО «Почта Банк», связанных с необходимостью поддержания показателя достаточности капитала ПАО «Почта Банк» выше установленного законодательством уровня.

В частности, установлено обязательство сторон голосовать «за» при наличии решения Общего собрания акционеров об увеличении уставного капитала ПАО «Почта Банк» путем размещения дополнительных акций ПАО «Почта Банк» посредством закрытой подписки (среди акционеров).

Отсутствие права сторон на самостоятельное решение несет для ООО «Почтовые финансы» риск принятия на себя невыполнимых обязательств и переноса ответственности на ФГУП «Почта России».

Указанное обстоятельство вытекает, в том числе, из условий договора поручительства между ВТБ 24 и ФГУП «Почта России».

б) Договор поручительства между ВТБ 24 и ФГУП «Почта России» заключен 28 января 2016 года в обеспечение исполнения ООО «Почтовые финансы» обязательств по акционерному соглашению (далее - Договор поручительства).

Предметом договора является: принятие ФГУП «Почта России» обязательств солидарно с ООО «Почтовые финансы» отвечать перед ВТБ 24 за исполнение ООО «Почтовые финансы» его обязательств по Акционерному соглашению в отношении ПАО «Лето Банк».

В соответствии с условиями Договора поручительства в случае неисполнения ООО «Почтовые финансы» его обязательств по Акционерному соглашению ФГУП «Почта России» обязуется нести ответственность перед ВТБ 24 солидарно с ООО «Почтовые финансы» в сумме, равной сумме всех обязательств ООО «Почтовые финансы» (в том числе обязательств, которые возникнут в будущем).

Договором поручительства также предусмотрена ответственность ФГУП «Почта России» за исполнение обязательств любым новым лицом, ставшим стороной Акционерного соглашения в результате реорганизации ООО «Почтовые финансы».

Договор действует до 31 декабря 2023 года.

Заключение Договора поручительства влечет для ФГУП «Почта России» риски необходимости изыскания ресурсов для обеспечения финансовой устойчивости ПАО «Почта Банк» в целях исполнения обязательств по Акционерному соглашению, стороной которого ФГУП «Почта России» не является.

Следует отметить, что в силу пункта 4 статьи 32.1 Федерального закона «Об акционерных обществах» акционерное соглашение является обязательным только для его сторон.

в) Соглашение о сотрудничестве заключено 28 января 2016 года между ВТБ 24, ФГУП «Почта России» и Лето Банком (далее - Соглашение о сотрудничестве). Предметом соглашения являются обязательства сторон,в том числе обязательства:

со стороны ФГУП «Почта России»:

- заключение с ПАО «Почта Банк» договоров, предусматривающих переход права пользования в отношении государственного недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения ФГУП «Почта России», либо недвижимого имущества, которое находится в аренде (при наличии согласия арендодателя) или безвозмездном пользовании у ФГУП «Почта России», с целью обеспечения возможности оказания финансовых и иных услуг через Окна продаж[11], а также для размещения в Объектах почтовой связи[12] банкоматов, платежных терминалов, автоматических приемных устройств и кассовых терминалов;

- предоставление ПАО «Почта Банк» возможности самостоятельно определять Объекты почтовой связи для размещения в них по согласованию с ФГУП «Почта России» обособленных подразделений ПАО «Почта Банк» и (или) Окон продаж, с целью обеспечения оказания финансовых и иных услуг через Окна продаж;

- осуществление всех необходимых действий с целью обеспечения участия ООО «Почтовые финансы» в предусмотренных Акционерным соглашением случаях в увеличении уставного капитала ПАО «Почта Банк» путем приобретения ООО «Почтовые финансы» размещаемых дополнительных акций ПАО «Почта Банк»;

- иные обязательства;

со стороны ВТБ 24:

- осуществление прав, удостоверенных принадлежащими ему акциями; осуществление всех необходимых действий для обеспечения возможности оказания финансовых и иных услуг через Окна продаж; иные обязательства.

со стороны ПАО «Почта Банк»:

- осуществление всех необходимых действий для обеспечения возможности оказания финансовых и иных услуг через Окна продаж;

- уплата Предприятию (ФГУП «Почта России») инфраструктурного платежа (денежные суммы, уплачиваемые ПАО «Почта Банк» ФГУП «Почта России» в соответствии с приложением 4 к Соглашению о сотрудничестве) в размере и сроки (ежеквартально), определенные Соглашением о сотрудничестве; иные обязательства.

3. Условия заключенного сторонами (ФГУП «Почта России», ООО «Почтовые финансы», ВТБ 24 и ПАО «Почта Банк») Пакета соглашений (Акционерное соглашение, Соглашение о сотрудничестве, Договор поручительства), регламентирующего взаимоотношения сторон в процессе управления и деятельности ПАО «Почта Банк», влекут за собой обязательства ООО «Почтовые финансы» по выкупу пакета 50 % минус 1 акция при принятии общим собранием акционеров решения по увеличению уставного капитала ПАО «Почта Банк».

Анализ решений общих собраний акционеров ПАО «Почта Банк» показал следующее:

10 августа 2016 года было принято решение о размещении 1903380 штук акций по цене 2563,86 рубля за одну обыкновенную именную акцию;

22 марта 2017 года было принято решение о размещении 989858 штук акций по цене 3030,74 рубля за одну обыкновенную именную акцию;

16 августа 2017 года принято решение о размещении 1241048 штук акций по цене 2989,41 рубля за одну обыкновенную именную акцию.

Номинальная стоимость дополнительных обыкновенных именных акций ПАО «Почта Банк» - 50 рублей каждая. Рыночная стоимость акций сформирована на основании результатов оценки независимого оценщика АО «КПМГ» по договорам, заказчиком оценки по которым является ВТБ 24 в соответствии с условиями Акционерного соглашения.

На основании решений общего собрания акционеров всего в проверяемом периоде Минкомсвязью России было согласовано увеличение уставного капитала ООО «Почтовые финансы» в целях выкупа 50 % минус 1 акция дополнительных выпусков акций ПАО «Почта Банк» 4 раза.

Общая сумма перечисленных ФГУП «Почта России» средств по согласованию с Минкомсвязью России для формирования (увеличения) уставного капитала ООО «Почтовые финансы» составила 11316041,18 тыс. рублей.

По итогам совершенных сделок по приобретению акций ПАО «Почта Банк» ООО «Почтовые финансы» имело на своем лицевом счете 4216912 ценных бумаг, в том числе акции обыкновенные именные с государственными регистрационными номерами: 10300650В - 2149769 штук, 10300650В014D - 951690 штук, 10300650В015D - 494929 штук; 10300650В016D - 620524 штуки.

При этом размер уставного капитала ПАО «Почта Банк» сформирован из номинальной стоимости акций.

Таким образом, объем финансовых вложений ООО «Почтовые финансы», направленных на приобретение акций ПАО «Почта Банк», составил 11276031,23 тыс. рублей. При этом размер уставного капитала ПАО «Почта Банк», сформированный, в том числе, за счет указанных вложений, состоящий из стоимости номинала дополнительных выпусков акций, составил 421691,3 тыс. рублей. Размер эмиссионного дохода ПАО «Почта Банк», сформированного за счет средств ООО «Почтовые финансы», составил в проверяемом периоде 11065185,63 тыс. рублей (расчетно)[13].

4. В ходе проверки отмечено, чтокак у ФГУП «Почта России», так и у ПАО «Почта Банк» отсутствует необходимость уплаты налога на прибыль.

Так, по состоянию на 31 декабря 2013 года у ФГУП «Почта России» остаток убытка, подлежащего к зачету для расчета налоговой базы по налогу на прибыль в соответствии со статьей 283 Налогового кодекса Российской Федерации (перенос убытков на будущее)[14], составлял 28259009,0 тыс. рублей.

Сумма убытка по налогу на прибыль, переносимая на будущее в соответствии со статьей 283 Налогового кодекса Российской Федерации, уменьшена на сумму полученной в проверяемом периоде прибыли для целей налогообложения и составила по состоянию на 1 июля 2017 года 23331492,0 тыс. рублей.

Аналогично, согласно отчету АО «КПМГ», «По состоянию на 30 сентября 2015 года Банк признал отложенный налоговый актив в размере 3388 млн. рублей, большая часть из которого (2439 млн. рублей) возникла в результате накопленного налогового убытка… Отложенный налоговый актив отражается в МСФО отчетности лишь в той мере, в которой существует вероятность получения в будущем налогооблагаемой прибыли, против которой могут быть зачтены налоговый убыток и временные разницы, уменьшающие налоговую базу. При этом в отношении налогового убытка существует ограничение по времени, в течение которого налоговый убыток может быть зачтен против налогооблагаемой прибыли. Данное ограничение составляет 10 лет после получения убытка».

Таким образом, даже в случае получения стабильных доходов от сделки по переводу текущих услуг ФГУП «Почта России» на банковскую платформу необходимость уплаты налога на прибыль указанными организациями наступит только после полного зачета сформированного ранее налогового убытка.

5. По итогам проверки установлено, что до совершения в январе 2016 года сделки по приобретению ООО «Почтовые финансы» 50 % минус 1 акция ПАО «Почта Банк» в соответствии с договором купли-продажи акций от 26 января 2016 года № 427 отмечена убыточная деятельность ПАО «Лето Банк» и «с учетом низкого уровня достаточности капитала (10,4 % по состоянию на 30 сентября 2015 года) для дальнейшего развития Банка и наращивания кредитного портфеля необходима дополнительная докапитализация Банка»[15].

С даты создания ООО «Почтовые финансы» поддержание уровня достаточности капитала ПАО «Почта Банк» почти на 50 % обеспечивается за счет финансовых вложений ООО «Почтовые финансы», единственным источником которых являются средства ФГУП «Почта России», направленные на увеличение уставного фонда ООО «Почтовые финансы» по решению единственного акционера и по согласованию с Минкомсвязью России.

Размер эмиссионного дохода, сформированного за счет средств ООО «Почтовые финансы», по итогам продажи допэмиссий акций составил, как отмечалось, 11065185,63 тыс. рублей.

Следует отметить, что в силу пункта 1 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарные предприятия не вправе выступать учредителями (участниками) кредитных организаций. Направление дочерней организацией ООО «Почтовые финансы» средств, полученных от ФГУП «Почта России» на формирование уставного капитала кредитной организации ПАО «Почта Банк», по сути, является финансированием создания почтового банка через дочернюю организацию, штатная численность которой на дату проверки составляет 3 единицы, что свидетельствует о создании ООО «Почтовые финансы» в целях формального соблюдения требований действующего законодательства.

Общая сумма расходов ФГУП «Почта России», «отвлеченных» от инвестиций в почтовую деятельность, составила за 2016 и 2017 годы 11316041,18 тыс. рублей.

Размер средств, направленных на поддержание финансирования не являющейся профильной и не определенной уставом ФГУП «Почта России» банковской деятельности, составляет только в 2016 году 36,4 % (7811039,0 тыс. рублей) от суммы всех инвестиционных расходов Предприятия.

При этом Предприятием не достигнуты показатели объемов капитальных вложений, установленные Стратегией, ни в одном из отчетных периодов (год) проверяемого периода. В частности, в 2016 году недофинансирование Предприятием капитальных вложений относительно утвержденных параметров Стратегии в 2016 году составило 15,5 млрд. рублей.

6. Предприятием в рамках договора № C-MSKZ-15-01721 от 4 декабря 2015 года (Договор оценки), заключенного ФГУП «Почта России» и АО «КПМГ», заказаны как услуги по оценке стоимости акций для целей их выкупа ООО «Почтовые финансы» у единственного акционера ПАО «Лето Банк» (ВТБ 24), так и оказание консультационной помощи в подготовке и анализе положений Акционерного соглашения, Соглашения о сотрудничестве и договора купли-продажи акций ПАО «Почта Банк», а также услуги по финансовой проверке ПАО «Лето Банк».

При этом ФГУП «Почта России» не является стороной ни по Акционерному соглашению, ни по договору купли-продажи акций ПАО «Почта Банк».

Цена договора от 4 декабря 2015 года № C-MSKZ-15-01721 составила 14278,0 тыс. рублей.

Аналогичные услуги оплачены Предприятием в рамках договора от 19 ноября 2015 года № ПР11/2015, заключенного ФГУП «Почта России» с ООО «Ренессанс Капитал - Финансовый консультант», в том числе:

- услуги по анализу условий договора купли-продажи акций почтового банка, акционерного соглашения, договора поручительства и прочих юридических документов, регламентирующих взаимоотношения сторон в ходе сделки по созданию почтового банка «совместно с ПАО ВТБ 24 на базе инфраструктуры ФГУП «Почта России» и активов ПАО «Лето Банк» для осуществления Банком коммерческой банковской деятельности» (далее - Сделка) и после ее заключения;

- услуги по обоснованности и справедливости оценки стоимости 100 % и 50 % минус 1 акция ПАО «Лето Банк» для целей Сделки, в том числе: обзор деятельности ПАО «Лето Банк» и финансовых результатов, финансовый прогноз показателей деятельности ПАО «Лето Банк».

Стоимость услуг ООО «Ренессанс Капитал - Финансовый консультант» - 53100,0 тыс. рублей.

По результатам вышеуказанных сделок ФГУП «Почта России» осуществлено расходование средств на оплату консультационных услуг, не связанных непосредственно с уставной деятельностью Предприятия, и при отсутствии необходимости использования их результатов непосредственно Предприятием.

Указанное говорит о неэффективном использовании средств в сумме 67378,0 тыс. рублей.

7. В соответствии с Протоколом Соглашением о сотрудничестве определены условия и порядок оплаты инфраструктурного платежа, получаемого ФГУП «Почта России» от осуществления совместной деятельности ООО «Почтовые финансы» с группой ВТБ.

Инфраструктурный платеж осуществляется ПАО «Почта Банк» ежеквартально, начиная с квартала, в котором было создано первое Окно продаж, в виде постоянной и переменной частей инфраструктурного платежа в сроки, определенные Соглашением о сотрудничестве.

Следует отметить, что Правительством Российской Федерации поручено Минкомсвязи России совместно с группой ВТБ определить размер получения ФГУП «Почта России» инфраструктурного платежа от почтового банка, включающего плату ПАО «Почта Банк» за использование отделений почтовой связи, в сумме не менее 47 млрд. рублей в период до 2023 года.

Однако условиями заключенных сторонами сделки соглашений размер инфраструктурного платежа не установлен.

Фактический размер полученного ФГУП «Почта России» инфраструктурного платежа за 2016 год составил 663616,97 тыс. рублей, за I полугодие 2017 года - 1321609,17 тыс. рублей, или в целом 4,2 % от минимального размера инфраструктурного платежа, рекомендованного Правительством Российской Федерации.

1.2.4. При оценке соблюдения исполнения положений нормативных правовых актов, регулирующих условия оплаты труда и социальных выплат руководящему составу и работникам списочного состава ФГУП «Почта России» (его структурных подразделений и филиалов), в том числе при расчете размера вознаграждения руководителя Предприятия, а также оценке влияния соблюдения требований нормативных правовых актов на результаты производственно-хозяйственной деятельности Предприятия, установлено следующее.

Порядок оплаты труда руководящего состава и работников ФГУП «Почта России», а также предоставляемые Предприятием социальные гарантии работникам в проверяемом периоде осуществлялись на основании коллективного договора ФГУП «Почта России»[16], Положения об оплате труда работников ФГУП «Почта России»[17] и Положения о материальном стимулировании работников ФГУП «Почта России»[18].

До декабря 2015 года должностные оклады руководителей и работников ФГУП «Почта России» устанавливались для каждой категории должностей в соответствии с реестром должностей для работников аппарата управления, работников филиалов, обособленных структурных подразделений Предприятия, для должностей отделений почтовой связи[19]. С декабря 2015 года утверждено новое Положение об оплате труда работников ФГУП «Почта России», которое не предусматривало применение Предприятием реестров должностей в связи с их отменой (приказ ФГУП «Почта России» от 13 июня 2017 года № 244/1-п).

До 2016 года в соответствии с Положением об оплате труда на Предприятии была установлена повременная и сдельная оплата труда[20]. В 2016 году в целях приведения к единообразию системы оплаты труда работники 65 филиалов ФГУП «Почта России» в соответствии с приказом ФГУП «Почта России» от 28 декабря 2015 года № 663-п «Об отмене сдельной системы оплаты труда в отделениях почтовой связи ФГУП «Почта России» переведены со сдельной на повременную оплату труда.

Среднемесячная заработная плата работников в целом по ФГУП «Почта России» в 2014 году составила 18,6 тыс. рублей, в 2015 году - 18,8 тыс. рублей, в 2016 году - 20,9 тыс. рублей, что на 12,3 % выше уровня 2014 года.

Уровень среднемесячной заработной платы работников АУП в 2014 году составил 126,9 тыс. рублей; в 2015 году - 162,7 тыс. рублей; в 2016 году - 177,9 тыс. рублей, что выше уровня 2014 года на 40,2 процента.

Анализ заработной платы работников почтамтов и отделений почтовой связи ФГУП «Почта России» показал, что рост среднемесячной заработной платы по каждой категории должностей в 2016 году по отношению к 2014 году варьировался в пределах от 5,1 % до 37,6 процента.

Среднемесячная заработная плата начальников почтамтов и начальников отделений почтовой связи в 2016 году в сравнении с 2014 годом увеличилась на 15-37,6 % и составила:

начальник почтамта - 52,1 тыс. рублей, или на 15 % выше уровня 2014 года (45,3 тыс. рублей);

начальник отделения почтовой связи - 23,4 тыс. рублей, или на 37,6 % выше уровня 2014 года (17,0 тыс. рублей).

По рабочим специальностям (оператор связи, почтальон, сортировщик) среднемесячная заработная плата увеличилась на 5,1-10,2 % и составила в 2016 году:

оператор связи - 18,6 тыс. рублей, или на 5,1 % выше уровня 2014 года (17,7 тыс. рублей);

почтальон - 14,0 тыс. рублей, или на 10,2 % выше уровня 2014 года (12,7 тыс. рублей);

сортировщик - 18,7 тыс. рублей, или на 8,7 % выше уровня 2014 года (17,2 тыс. рублей).

Среднемесячная заработная плата отдельных категорий основного производственного персонала ФГУП «Почта России» (операторов почтовой связи, почтальонов и сортировщиков) в 2016 году в сравнении с 2014 годом по ряду субъектов Российской Федерации уменьшилась, а именно: Республике Алтай, Калининградской, Московской, Новгородской, Орловской, Тульской, Тюменской областям, Забайкальскому краю, г. Москве. Снижение составило 7,6-18,3 % по категории почтальоны; 5,7-24,4 % - по операторам связи; 8,9-15,4 % - по сортировщикам.

Так, среднемесячная заработная плата следующих категорий основного производственного персонала в 2016 году составила:

почтальон: УФПС Тюменской области - 14,7 тыс. рублей, или на 18,3 % ниже уровня 2014 года (18 тыс. рублей);

оператор связи: УФПС Калининградской области - 14,9 тыс. рублей, или на 24,4 % ниже уровня 2014 года (19,7 тыс. рублей);

сортировщик: УФПС по Республике Алтай - 15,9 тыс. рублей, или на 15,4 % ниже уровня 2014 года (18,8 тыс. рублей).

В ходе контрольного мероприятия на объекте Управление федеральной почтовой связи Московской области - филиал ФГУП «Почта России» (далее - УФПС Московской области) установлено, что среднемесячная заработная плата указанных категорий персонала в 2016 году в сравнении с 2014 годом в номинальном выражении уменьшилась на 5-9,5 % и составила:

оператор связи - 26,7 тыс. рублей, или на 9,5 % ниже уровня 2014 года (29,5 тыс. рублей);

почтальон - 19,4 тыс. рублей, или на 5,8 % ниже уровня 2014 года (20,6 тыс. рублей);

сортировщик - 41,4 тыс. рублей, или на 5 % ниже уровня 2014 года (43,6 тыс. рублей).

Следует отметить, что ситуация по среднемесячной заработной плате по директорам УФПС сложилась иначе.

В 2016 году среднемесячная заработная плата директоров УФПС в целом по Предприятию составила 287,9 тыс. рублей, на 48,4 % выше уровня 2014 года (194 тыс. рублей). Такое увеличение среднемесячной заработной платы на Предприятии связано со сменой системы мотивации труда работников, переведенных с квартального на полугодовое и годовое премирование[21], а также с созданием макрорегионов на базе действующих филиалов.

Среднемесячная заработная плата руководителей макрорегионов в 2016 году составила:

Санкт-Петербург и Ленинградская область - 1070,7 тыс. рублей, в 6,4 раза выше 2014 года (166,5 тыс. рублей);

Ростовская область - 934,1 тыс. рублей, в 4,4 раза выше 2014 года (213,4 тыс. рублей);

Тверская область - 664,4 тыс. рублей, в 2,9 раза выше 2014 года (232,7 тыс. рублей).

При этом по некоторым УФПС среднемесячная заработная плата директоров УФПС в 2016 году относительно 2014 года выросла в 1,3-1,4 раза: Воронежская область - 263,5 тыс. рублей, в 1,4 раза выше 2014 года (185,3 тыс. рублей).

В нарушение части 1 статьи 28 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и части 1 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», согласно которой организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ФГУП «Почта России» не обеспечено хранение документов по личному составу.

Так, в ходе контрольного мероприятия выявлен факт утери личного дела директора УФПС Московской области - филиала ФГУП «Почта России» (приказ о приеме на работу, приказ о переводе на должность директора УФПС Московской области, а также дополнительное соглашение к трудовому договору о переводе), что подтверждается актом, составленным сотрудниками УФПС г. Москвы - филиала ФГУП «Почта России» от 2 октября 2017 года.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие обязано хранить иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, уставом унитарного предприятия, внутренними документами унитарного предприятия, решениями собственника имущества унитарного предприятия и руководителя унитарного предприятия.

Указанные действия содержат признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

Среднемесячная заработная плата генерального директора ФГУП «Почта России» в 2016 году составила 548,6 тыс. рублей, на 36,2 % выше уровня 2014 года.

Расходы на оплату труда руководителей в структуре расходов на заработную плату АУП составили: 13,1 % - в 2014 году; 16,7 % - в 2015 году; 13,9 % - в 2016 году.

Соотношение среднемесячной заработной платы руководителей ФГУП «Почта России» и работников Предприятия[22] в 2014-2016 годах составило 69,6 раза, 142,7 раза и 132,7 раза, соответственно.

До 2015 года в соответствии с пунктом 5 Положения об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 210, размер оплаты труда руководителя государственного предприятия (размер должностного оклада, размер отчислений от прибыли на вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности) определялся органом исполнительной власти, на который возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях и осуществление полномочий собственника имущества.

В нарушение пункта 5 Положения об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 210 (утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года № 2), размер отчислений от прибыли на вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности Минкомсвязью России, в том числе в трудовом договоре с генеральным директором ФГУП «Почта России», заключенным в 2014 году и действовавшим до конца 2015 года, не определен.

В 2015 году по решению Минкомсвязи России генеральному директору ФГУП «Почта России» по результатам финансово-хозяйственной деятельности Предприятия за 2014 год выплачено вознаграждение 95438,89 тыс. рублей. При этом в доход федерального бюджета в 2015 году Предприятием перечислена часть прибыли в размере 308825,0 тыс. рублей.

Обоснование и расчет размера вознаграждения генеральному директору ФГУП «Почта России» в решении Минкомсвязи России отсутствовали.

Согласно полученным в ходе проверки данным, порядок, устанавливающий условия и критерии, определяющие расчет размера вознаграждения руководителю ФГУП за результаты финансово-хозяйственной деятельности Предприятия, отсутствовал.

Как следует из указанного письма Минкомсвязи России, при расчете вознаграждения Министерство «исходило из показателей деятельности, утвержденных Программой развития Предприятия на 2014 год, в числе которых: выручка от продажи товаров и услуг; чистая прибыль; затраты на производство; инвестиции в развитие Предприятия; чистая прибыль, перечисленная в федеральный бюджет и т.д., по ключевому показателю деятельности «Инвестиции в развитие Предприятия» плановый показатель выполнен всего на 57 %, что повлияло на увеличение чистой прибыли за отчетный период».

Вместе с тем плановое значение выручки на 2014 год (146158,5 млн. рублей), предусмотренное уточненной программой деятельности Предприятия на 2014 год, не достигнуто (140353,6 млн. рублей). Плановый показатель чистой прибыли (44,9 млн. рублей) перевыполнен в 27,5 раза (1235,3 млн. рублей). Недофинансирование капитальных вложений относительно программы деятельности Предприятия составило 6427,9 млн. рублей, или 43,2 процента.

Вознаграждение генеральному директору ФГУП «Почта России» по результатам финансово-хозяйственной деятельности Предприятия за 2015 и 2016 годы не выплачивалось.

Одновременно с выплатой в 2015 году вознаграждения по итогам предыдущего года генеральному директору Предприятия имели место факты неоднократной задержки выплаты заработной платы работникам Предприятия. Так, согласно отчетности Предприятие выплатило проценты за несвоевременную выплату заработной платы работникам в объеме 3601,3 тыс. рублей в 2015 году и 974,7 тыс. рублей в 2016 году.

1.2.5.В ходе оценки эффективности выполнения программ мероприятий по развитию Предприятия в снабженческо-сбытовой, производственной, финансовой и социальной сферах, утвержденных в составе программ деятельности ФГУП «Почта России», а также анализа выполнения показателей экономической эффективности деятельности Предприятия и оценки достижения стратегических показателей развития Предприятия установлено следующее.

Анализ фактической выручки от оказания государственных услуг (в 2014 году - 29,0 млн. рублей, 2015 году - 64,0 млн. рублей и 2016 году - 36,1 млн. рублей) с учетом установленного Стратегией целевого значения в 2018 году в размере «до 6,5 млрд. рублей» указывает на риск невыполнения указанного показателя Стратегии.

Фактические показатели чистой прибыли Предприятия многократно превышали предусмотренные программами деятельности Предприятия плановые значения: в 2014 году - в 27,5 раза, 2015 году - в 17,6 раза, в 2016 году - в 8,2 раза, что свидетельствует о низком качестве планирования финансовых результатов Предприятия.

Производительность труда (показатель Стратегии «выручка на 1 работника») увеличилась за период 2014-2016 годов с 37,0 до 43,2 тыс. рублей в месяц. Целевое значение показателя на 2016 год, предусмотренное Стратегией (интервал 44-46 тыс. рублей в месяц), не достигнуто.

Индекс производительности труда на Предприятии в 2015-2016 годах составил 1,07 и 1,09, соответственно; за этот же период данный показатель в целом по экономике Российской Федерации составил 97,8 и 99,8, соответственно.

Источники финансирования капитальных вложений предусмотрены Стратегией в 2014-2016 годах в объеме 81 млрд. рублей, основными из которых определены заемные средства в сумме 55 млрд. рублей, или 67,9 % от общего объема капитальных вложений, собственные средства в размере 17 млрд. рублей, а также средства от реализации непрофильных активов после акционирования Предприятия в размере 9,0 млрд. рублей.

Капитальные вложения осуществлялись Предприятием в 2014-2016 годах преимущественно за счет собственных средств в размере 20,2 млрд. рублей. В целях осуществления капитальных вложений ФГУП «Почта России» привлечены заемные средства в сумме 6,2 млрд. рублей, т.е. с отклонением в сторону уменьшения от Стратегии на 48,8 млрд. рублей.

Частичное замещение указанных источников финансирования обеспечено за счет лизинга в размере 9,8 млрд. рублей и субсидии из федерального бюджета в размере 1,0 млрд. рублей.

Законопроект «Об акционировании ФГУП «Почта России» на момент завершения проверки не был принят, источник финансирования капитальных вложений в виде средств от реализации непрофильных активов в размере 9,0 млрд. рублей не был задействован.

Фактические капитальные вложения Предприятия в 2014-2016 годах составили 37,2 млрд. рублей[23], в том числе: в 2014 году - 8,4 млрд. рублей, в 2015 году - 7,3 млрд. рублей, в 2016 году - 21,5 млрд. рублей.

Невыполнение показателей капитальных вложений относительно параметров Стратегии в 2014-2016 годах составило 43,8 млрд. рублей, или 54,1 %, в том числе: в 2014 году - 4,6 млрд. рублей, в 2015 году - 23,7 млрд. рублей, в 2016 году - 15,5 млрд. рублей.

Недофинансирование капитальных вложений в сравнении с программами деятельности Предприятия в 2014-2016 годах составило 18,5 млрд. рублей, или 33,3 %, в том числе: в 2014 году - 6,4 млрд. рублей, в 2015 году - 1,5 млрд. рублей, в 2016 году - 10,6 млрд. рублей.

Относительно параметров программ деятельности Предприятия на 2014-2016 годы снижение капитальных вложений в модернизацию объектов почтовой связи составило 8,1 млрд. рублей, развитие информационной и технологической инфраструктуры - 5,5 млрд. рублей, обеспечение почтовой инфраструктуры техническими средствами - 3,1 млрд. рублей и модернизация инфраструктуры почтовой логистики - 2,95 млрд. рублей.

Несмотря на невыполнение плановых значений капитальных вложений, ФГУП «Почта России» по согласованию с Минкомсвязью России в 2016 году за счет заемных средств приобретено два грузовых воздушных судна стоимостью 2873699,2 тыс. рублей (без НДС), не предусмотренных утвержденной на основании решения Правительства Российской Федерации программой деятельности ФГУП «Почта России», что повлекло отвлечение инвестиций, предусмотренных на развитие производственной сферы Предприятия.

1.2.6. В ходе анализа эффективности выполнения Минкомсвязью России полномочий учредителя предприятия установлено следующее.

В целях осуществления прав собственника имущества подведомственных Минкомсвязи России федеральных государственных унитарных предприятий в части согласования совершения сделок, функций по координации и контролю деятельности подведомственных Минкомсвязи России организаций при проведении закупки товаров, работ, услуг приказом Минкомсвязи России от 24 июня 2014 года № 171 (с учетом изменений, утвержденных приказами Минкомсвязи России от 3 декабря 2015 года № 508 и от 26 декабря 2016 года № 693) создана комиссия по координации и контролю деятельности подведомственных Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации организаций (далее - Комиссия) и утверждено положение о Комиссии.

Комиссией в рамках согласования крупных сделок Предприятия в 2014 году проведено 46 заседаний, в 2015 году - 109 заседаний, в 2016 году - 115 заседаний и в истекшем периоде 2017 года - 61 заседание.

Выборочный анализ протоколов заседаний Комиссии показал, что в них отсутствуют указания на пункты положения о закупке Предприятия, в соответствии с которыми ФГУП «Почта России» направлялись в Минкомсвязь России запросы на согласование сделок с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) без проведения конкурентных способов закупок, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ).

Отрицательных решений при рассмотрении вопроса согласования крупных сделок ФГУП «Почта России» указанной Комиссией не принималось.

Неотражение в протокольных решениях Комиссии по координации и контролю деятельности подведомственных Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации организаций ссылок на пункты положения о закупке ФГУП «Почта России», в соответствии с которыми согласовывалось заключение Предприятием сделок с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), не позволяет оценить их соответствие положению о закупке Предприятия.

Согласно уставу ФГУП «Почта России» создано в целях удовлетворения общественных потребностей населения в результате его деятельности и получения прибыли. Для достижения целей и задач Предприятие осуществляет виды деятельности, закрытый перечень которых определен уставом. При этом Предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные уставом.

Минкомсвязью России (в соответствии с протоколами заседания Комиссии) согласовано 13 сделок по предоставлению Предприятием в 2014-2016 годах целевых пожертвований на сумму 65955,3 тыс. рублей, из них наиболее крупные:

30000 тыс. рублей - АНО ВО «Университет Иннополис» в 2016 году на осуществление уставной деятельности организации;

18000 тыс. рублей - Общественной организации «Всероссийская федерация плавания» на содержание и ведение ее уставной деятельности (по 6000 тыс. рублей ежегодно);

8311 тыс. рублей - Региональной общественной организации ветеранов труда и Великой Отечественной войны центрального аппарата государственного органа в области связи (в 2014 году - 2313,0 тыс. рублей, в 2015 году - 2998 тыс. рублей, в 2016 году - 3000,0 тыс. рублей);

7000 тыс. рублей - Некоммерческому партнерству «Ассоциация электронных коммуникаций» в 2016 году для целевой поддержки деятельности ассоциации и реализации проектов в области электронной коммерции.

При этом в указанный период Предприятию предоставлялась государственная поддержка из федерального бюджета в сумме 3138700,0 тыс. рублей (2014 год) и в сумме 1000000,0 тыс. рублей (2015 год).

Осуществление Предприятием целевых пожертвований не соответствует уставным целям и задачам ФГУП «Почта России» по получению прибыли. Уставом ФГУП «Почта России» осуществление благотворительной деятельности не предусмотрено.

Кроме того, в рамках указанных целевых пожертвований Минкомсвязью России согласованы сделки Предприятия по предоставлению целевых пожертвований Общественной организации «Всероссийская федерация плавания» (далее - ОО ВФП) на содержание и ведение уставной деятельности ОО ВФП в сумме 18000,0 тыс. рублей.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительная деятельность осуществляется в целях содействия, в частности, деятельности в области физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта).

В соответствии со статьей 19.1 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к субъектам профессионального спорта относятся, в том числе, общероссийские спортивные федерации. При этом по одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация (статья 14 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»).

В Реестре общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций ОО ВФП аккредитована как общероссийская федерация плавания (номер-код 00799000550).

В целях реализации полномочий собственника имущества ФГУП «Почта России» Минкомсвязью России приказом от 30 декабря 2011 года № 366 утверждено Положение о порядке согласования с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сделок и иных решений, требующих согласования, федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Минкомсвязи России (далее - Положение № 366).

1. В соответствии с пунктом 6.1 Положения № 366 департамент реализации законодательных инициатив Минкомсвязи России в течение 7 рабочих дней со дня поступления обращения предприятия о согласовании сделки оценивает комплектность документов, представленных предприятием, а также достаточность содержащихся в документах сведений для принятия решения о согласовании сделки. При недостаточности документов и (или) сведений департамент реализации законодательных инициатив Минкомсвязи России направляет в адрес предприятия запрос о представлении необходимых документов и (или) сведений.

В нарушение пункта 6.1 Положения № 366 директором департамента реализации законодательных инициатив Минкомсвязи России согласована сделка ФГУП «Почта России» по передаче в аренду федерального недвижимого имущества - двух воздушных судов ТУ-204-100С-03 в отсутствие установленного комплекта документов, включая обоснование сделки по сдаче в аренду третьим лицам воздушных судов, оценку рыночной ставки арендной платы за воздушные суда, копий документов, подтверждающих право хозяйственного ведения Предприятия на воздушные суда, справки о балансовой стоимости воздушных судов, проекта договора аренды воздушных судов, предусмотренного пунктом 5 Положения № 366, а также без проведения оценки комплектности представленных документов и достаточности для принятия решения информации.

По указанному согласованию Минкомсвязи России Предприятием переданы воздушные суда в аренду ООО Авиакомпания «Авиастар-ТУ» с ежемесячным платежом 35322,6 тыс. рублей (с НДС) за воздушное судно. Условиями договоров предусмотрено требование к обеспечению исполнения договора в виде обеспечительного платежа 1000,0 тыс. рублей за одно воздушное судно, что составляет 2,8 % от ежемесячной арендной платы.

Как следует из пояснений Минкомсвязи России: 3 из 5 отсутствовавших документов (прогноз влияния результатов заключения договора аренды недвижимого имущества в составе 2 воздушных судов на повышение эффективности деятельности предприятия; проект договора аренды и отчет об оценке имущества) представлены Предприятием в Минкомсвязь России в рабочем порядке.

При этом свидетельства о праве хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на воздушные суда получены через 15 дней после согласования Минкомсвязью России сделки по сдаче ФГУП «Почта России» воздушных судов в аренду третьим лицам. Справка о балансовой стоимости имущества Предприятием в Минкомсвязь России не направлялась. Акты о приеме-передаче воздушных судов по договору купли-продажи воздушных судов от 15 августа 2016 года № 31603988304 подписаны через 13 дней после согласования Минкомсвязью России сделки.

2. В ходе выборочной проверки установлен факт длительного рассмотрения и согласования Минкомсвязью России предложений ФГУП «Почта России» о списании федерального недвижимого имущества.

В нарушение срока (не более 20 рабочих дней), установленного пунктом 6.1 Положения № 366, Минкомсвязью России (письмо от 4 октября 2017 года № 1125-1-075-23608) согласовано списание 11 объектов федеральной недвижимости, расположенных на территории Московской области, в срок более 4 месяцев, т.е. в период проведения Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия «Проверка реализации программ деятельности федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», а также эффективности использования бюджетных средств, выделенных предприятию в рамках государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» на объекте Управление федеральной почтовой связи Московской области - филиал ФГУП «Почта России» (в период с 1 сентября по 6 октября 2017 года).

1.3.В ходе анализа соблюдения порядка и состояния расчетов при выполнении договорных отношений с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями и организациями установлено следующее.

Анализ осуществления закупок товаров (работ, услуг),
включая анализ планирования и обоснования закупок,
проведения конкурентных (неконкурентных) процедур по выбору
поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

ФГУП «Почта России» осуществлялись закупки товаров, работ, услуг в 2014-2016 годах в рамках Федерального закона № 223-ФЗ.

В период с 10 августа 2015 года по 14 августа 2017 года (24 календарных месяцев) Предприятием утверждено положение о закупке в новой редакции и внесено в него 24 изменения, т.е. по одному изменению в месяц, что свидетельствует о недостатках в организации системы планирования на Предприятии.

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 321-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд отдельных видов юридических лиц» федеральные государственные унитарные предприятия с 1 января 2017 года осуществляли закупки в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Исключение составляли предприятия, включенные в перечень предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2016 года № 2931-р.

ФГУП «Почта России» включено в указанный перечень распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 1340-р.

В период с 1 января по 26 июня 2017 года ФГУП «Почта России» осуществляло закупки товаров, работ, услуг в рамках Федерального закона № 44-ФЗ.

В нарушение части 21 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ годовой отчет о закупке товаров, работ, услуг у субъектов малого и среднего предпринимательства за 2016 год ФГУП «Почта России» размещен в единой информационной системе в сфере закупок 3 февраля 2017 года с нарушением установленного срока (не позднее 1 февраля года) на 2 рабочих дня.

Согласно части 8.1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ в случае неразмещения заказчиком годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у субъектов малого и среднего предпринимательства в ЕИС положение о закупке заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным, при этом заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

План-график закупок ФГУП «Почта России» на 2017 год утвержден 30 декабря 2016 года и в нарушение части 15 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ размещен в ЕИС 28 февраля 2017 года с нарушением установленного срока (в течение 3 рабочих дней с даты утверждения плана-графика). Нарушение составило 33 рабочих дня.

По информации Предприятия, несвоевременное размещение в ЕИС плана-графика закупок на 2017 год вызвано организационно-техническими проблемами в работе ЕИС. В этой связи ФГУП «Почта России» обращалось в Федеральное казначейство, Минэкономразвития России и Минфин России по вопросу технической невозможности размещения в ЕИС плана-графика на 2017 год (письмо от 23 января 2017 года № 1.9.3.12-13/499).

В нарушение части 3 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ изменения в положение о закупке ФГУП «Почта России», направленные на изменение порядка проведения закупки на условиях конкурса агентских услуг по обеспечению поставок моторного топлива на АЗС (2 лота: автомобильный бензин и дизельное топливо), в том числе снижение размера обеспечения исполнения договора с 10 % до 4,17 % от начальной максимальной цены договора и размера неустойки в сравнении с положением о закупке Предприятия, согласованы Минкомсвязью России и утверждены приказом первого заместителя генерального директора по финансовым, правовым и административным вопросам ФГУП «Почта России» от 31 мая 2016 года № 230-п на основании доверенности от 16 мая 2016 года № 1580/ЮД, выданной генеральным директором ФГУП «Почта России» (в соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона № 223-ФЗ положение о закупке утверждается руководителем унитарного предприятия).

При этом проверкой установлено, что генеральный директор ФГУП «Почта России» 31 мая 2016 года исполнял служебные полномочия.

Подписание приказа о внесении указанных изменений в положение о закупке ненадлежащим должностным лицом создает риск признания его нелегитимным.

Указанные изменения привели к формированию у победителя конкурса материальной выгоды в размере 691060,21 тыс. рублей в связи с необходимостью предоставления банковской гарантии в обеспечение исполнения договоров на сумму 494291,79 тыс. рублей вместо 1185352,0 тыс. рублей в соответствии с требованиями пункта 26.1 положения о закупке[24].

ФГУП «Почта России» по результатам конкурса заключены с АО «Ядран-Ойл» (ИНН 1639038289) агентские договоры от 14 марта 2017 года № 1-ДТ/2017 и № 2-ДТ/2017 по обеспечению регулярных поставок моторного топлива на точках обслуживания карт с использованием карт и талонов на автомобильный бензин на общую сумму до 11853520,5 тыс. рублей[25], с ценой единицы услуги 97,6 % при НМЦ в размере 97,67 процента.

В соответствии с условиями договоров АУП и филиалы Предприятия оплачивают авансовые платежи в размере месячной потребности с учетом сальдо по акту взаиморасчетов за предыдущий месяц.

По состоянию на 1 августа 2017 года по договорам Предприятием оплачено 757529,5 тыс. рублей и получено продукции и услуг на сумму 410577,6 тыс. рублей.

В период с февраля по июнь 2017 года АО «Ядран-Ойл» проведено 44 перечисления около 1 млрд. рублей на р/счет ООО «Эталон Трейд» (ИНН 1655378437) за нефтепродукты.

В нарушение пункта 14.5 договора финансовой аренды (лизинга) серверного оборудования от 29 апреля 2016 года № 260-2/1, заключенного с ООО «И.Л.С.», контрагентом не предоставлено обеспечение исполнения договора в размере 184756,95 тыс. рублей, соответствующее требованиям, установленным договором, с учетом продления срока действия договора в соответствии с дополнительным соглашением к договору от 24 октября 2016 года № 1. Предприятием, в свою очередь, не реализовано право на расторжение договора в одностороннем порядке и предъявление ООО «И.Л.С.» штрафных санкций в соответствии с пунктами 12.4 и 14.7 договора в размере 184756,95 тыс. рублей.

В нарушение пункта 10.5 договора на выполнение работ по разработке системы электронной коммерции «Маркетплейс» от 1 ноября 2015 года № 3-ДЭК, заключенного с ООО «Диджитал Зон», контрагентом не предоставлено новое обеспечение исполнения договора в размере 3294,05 тыс. рублей взамен обеспечения исполнения договора, прекратившего свое действие. Предприятием, в свою очередь, не реализовано право на расторжение договора в одностороннем порядке и предъявление ООО «Диджитал Зон» штрафных санкций в соответствии с пунктами 8.5 и 10.7 договора в размере 3294,05 тыс. рублей.

УФПС Московской области с ООО «ТИС» в рамках Федерального закона № 223-ФЗ заключен договор от 16 февраля 2017 года № ПСТ-18 на поставку приводных ремней и транспортерных лент для почтового оборудования (закупка № 31604482706).

В нарушение части 2.1 статьи 15 и статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ УФПС Московской области без проведения закупочных процедур в период осуществления закупочной деятельности в рамках Федерального закона № 44-ФЗ заключено дополнительное соглашение от 16 февраля 2017 года № 1 к договору, предусматривающее увеличение перечня приобретаемых товаров на 69 товарных позиций и цены договора до 4977,7 тыс. рублей, т.е. на 1917,7 тыс. рублей.

В нарушение части 2 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ при определении НМЦ методом сопоставимых рыночных цен по закупке № 0500400001217000287 по 4 товарным позициям (каталог товаров Почты России Почтамаркет 2017 Вид 1, каталог товаров Почты России Почтамаркет 2017 Вид 2, плакат и бланк заказа) Предприятием использован только один информационный источник - цена договора от 11 ноября 2016 года № 4-ДЭК-2016 (реестровый № 57724261610160033230000).

При обосновании НМЦ закупки № 57724261610160033230000 в расчете указан некорректный реестровый номер договора от 11 ноября 2016 года № 4-ДЭК-2016 как одного из трех информационных источников, что не соответствует пункту 2.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567, согласно которому обоснование НМЦ заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет.

В нарушение пункта 1 части 18 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ при определении НМЦ по закупкам пломбы номерной пластиковой и пломбы номерной для мешка (№ 0500400001217000186) и пломбировочного устройства ПРК-1 (№ 0500400001217001013) методом сопоставимых рыночных цен ФГУП «Почта России» использована информация о ценах товаров по договору от 13 сентября 2016 года № 991/2016 (реестровый № 57724261610160026490000), срок завершения которого определен 13 сентября 2017 года и, соответственно, исполнение договора на дату подготовки обоснований НМЦ (20 апреля и 16 мая 2017 года, соответственно) не было завершено.

В нарушение пункта 1 части 18 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ при определении НМЦ по закупке оказания услуг по сопровождению программного обеспечения «Фактор» (№ 0500400001217001076) методом сопоставимых рыночных цен ФГУП «Почта России» из 4 источников информации использованы сведения о ценах на товары по 2 договорам № 57724261610160034760000, № 6770226372616000049000 со сроками завершения 23 сентября и 31 декабря 2017 года, соответственно, исполнение которых на дату подготовки обоснования НМЦ (27 июня 2017 года) не было завершено.

В нарушение части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 223-ФЗ Предприятием не размещены в ЕИС сведения о заключении по результатам закупок 2 договоров:

- договор с ИП Сулимовым А.Я. от 30 июня 2016 года № ПСТ-04 на поставку подшипников для МРАСЦ им. В.Н. Бугаенко (закупка № 31603588521) и дополнительное соглашение от 30 июня 2016 года № 1;

- договор с ГУП Московской области «Московское областное бюро технической инвентаризации» от 19 сентября 2017 года № 39-00006912 на выполнение кадастровых работ по подготовке технических планов объектов недвижимости (закупка № 31604162859).

В нарушение части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 223-ФЗ УФПС Московской области не размещены в ЕИС сведения о заключении по результатам закупок 3 договоров:

- договор с ООО «ТИС» от 16 февраля 2017 года № ПСТ-18 на поставку приводных ремней и транспортерных лент для почтового оборудования в ОСП МРАСЦ им. В.Н. Бугаенко (закупка № 31604482706) и дополнительное соглашение от 16 февраля 2017 года № 1 к договору;

- договор с АО «Нева Электроника» от 26 декабря 2016 года № ПСТ-15 на поставку датчиков (фотоэлементов, сенсоров) в ОСП МРАСЦ им. В.Н. Бугаенко (закупка № 31604409415) и дополнительные соглашения от 31 декабря 2016 года № 1 и от 31 марта 2017 года № 2;

- договор с ООО «Лига-Транс» от 22 июля 2016 года № 17/07-ЛТ на оказание услуг по вывозу мусора из АОПП Шереметьево (закупка № 31603804939) и дополнительное соглашение от 16 марта 2017 года № 1.

В нарушение части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 223-ФЗ УФПС Московской области не размещены в ЕИС сведения о 2 изменениях к договорам:

- дополнительное соглашение от 30 декабря 2016 года № 1 к договору от 6 декабря 2016 года № ПСТ-11 (реестровый № 57724261610160038160000), предусматривающее увеличение объема поставляемого товара и цены договора на 10 %;

- дополнительное соглашение от 30 декабря 2016 года № 1 к договору от 6 декабря 2016 года № ПСТ-12 (реестровый № 57724261610160038140000), предусматривающее увеличение объема поставляемого товара и цены договора на 10 процентов.

В нарушение части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 223-ФЗ сведения о результатах исполнения 33 договоров[26] ФГУП «Почта России» в ЕИС не размещены.

В нарушение части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 223-ФЗ информация о заключении по результатам закупки 17 договоров[27] внесена в ЕИС ФГУП «Почта России» с нарушением установленного срока (в течение трех рабочих дней со дня заключения договора). Нарушения составили от 5 до 150 рабочих дней.

В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, сведения об исполнении 2 договоров № 1772426161017000070, № 1772426161017000003 ФГУП «Почта России» в ЕИС не размещены.

Оценка эффективности применения конкурентных процедур,
а также принимаемых мер к контрагентам
за ненадлежащее исполнение условий договоров

1. По результатам закупок с применением конкурентных процедур Предприятием:

- в 2014 году заключено 9038 договоров на сумму 28427908,0 тыс. рублей с экономией 3438769,7 тыс. рублей, или 10,8 % относительно НМЦ (31866677,7 тыс. рублей);

- в 2015 году заключено 6845 договоров на сумму 17362995,3 тыс. рублей с экономией 2902964,7 тыс. рублей, или 14,3 % относительно НМЦ (20265960,0 тыс. рублей);

- в 2016 году заключено 9815 договоров на сумму 42528729,5 тыс. рублей с экономией 5804287,0 тыс. рублей, или 12,0 % относительно НМЦ (48333016,5 тыс. рублей).

2. Пунктом 25.2.28 положения о закупке предусмотрена возможность закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании решения Минкомсвязи России.

Вместе с тем положением о закупке ФГУП «Почта России» не определены условия осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) по согласованию с Минкомсвязью России, при этом предельный объем годовых закупок по указанному основанию не ограничен.

По информации Предприятия, учет закупок товаров, работ, услуг на основании 25.2.28 положения о закупке не ведется.

Анализ предмета и объемов указанных закупок показал, что часть из них могла бы быть осуществлена с применением предусмотренных Федеральным законом № 223-ФЗ конкурентных способов в целях увеличения потенциальных участников торгов и обеспечения экономии средств относительно НМЦ.

3. Согласно пункту 15.4 положения о закупке в договоре по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) допускается авансирование оплаты. Условия и размер авансирования определяются в договоре.

Отсутствие в положении о закупке единообразного унифицированного подхода к определению предельных объемов авансовых платежей по договорам создает условия для отвлечения оборотных средств Предприятия в дебиторскую задолженность, что не соответствует принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, установленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 223-ФЗ.

4. Крупнейшей закупкой у единственного поставщика явилось приобретение Предприятием в 2016 году двух грузовых воздушных судов Ту-204-100С-03, выпуска 2010 года (далее - воздушные суда)[28].

Установленным Предприятием критериям[29] соответствовали две модели: Ту-204С-100C и Boeing В-757-200F. Свободные самолеты Boeing В-757-200F на российском рынке отсутствовали.

Из трех предложений на сообщение Предприятия о заинтересованности в закупке, размещенное на 6 электронных площадках в информационно-коммуникационной сети «Интернет», критериям соответствовало предложение ООО «ИФК Эссет Менеджмент».

Два заявителя являлись аффилированными лицами: ОАО «Ильюшин Финанс Ко.» являлось стопроцентным участником ООО «ИФК Эссет Менеджмент».

Источники финансирования сделки по приобретению воздушных судов:

3000000 тыс. рублей - привлечены Предприятием по соглашению о предоставлении кредита от 25 июля 2016 года № 01I05L с АО «Альфа-Банк» на срок 5 лет под 11,675 % с условием заключения договора ипотеки воздушных судов;

390965,0 тыс. рублей - от размещения 16 декабря 2016 года облигационного займа на срок 7 лет на сумму 1100000,0 тыс. рублей под 5,07 % годовых[30].

Заключение договора ипотеки воздушных судов согласовано Минкомсвязью России.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» согласование сделок с недвижимым имуществом стоимостью свыше 150 млн. рублей осуществляется Росимуществом на основании решения Правительства Российской Федерации.

На момент проверки решение Правительства Российской Федерации отсутствовало. Договор ипотеки воздушных судов Предприятием не заключен, что создает риски по досрочному истребованию с Предприятия задолженности (основного долга в размере 2290965 тыс. рублей и процентов) в соответствии с пунктом 9.1 соглашения о предоставлении кредита.

Воздушные суда приобретены ФГУП «Почта России» по договору купли-продажи воздушных судов от 15 августа 2016 года № 31603988304 с ООО «ИФК Эссет Менеджмент» на сумму 3390965,0 тыс. рублей.

4.1. Воздушные суда по результатам аукциона переданы Предприятием в аренду ООО Авиакомпания «Авиастар-ТУ» на срок до 22 ноября 2019 года с ежемесячным платежом 35322,6 тыс. рублей (с НДС) за воздушное судно. Договоры аренды от 21 ноября 2016 года № Ф 6123-2016 и № Ф 6124-2016. Заключение договоров аренды согласовано Минкомсвязью России и ТУ Росимущества по Хабаровскому краю.

Вопрос недостаточного обеспечения исполнения договоров аренды подробно изложен в пункте 1.2.6 Отчета.

4.2. На основании пункта 25.2.28 положения о закупке ФГУП «Почта России» (фрахтователь) с ООО Авиакомпания «Авиастар-ТУ» (фрахтовщик) заключен договор фрахтования воздушного судна с экипажем[31] от 5 декабря 2016 года № АП-1563-16 для осуществления перевозки груза и почты воздушным транспортом на срок до 5 июня 2017 года на сумму до 999050,7 тыс. рублей (закупка № 31604484058).

Справочно: в соответствии с условиями договора фрахтовщик не вправе без согласия фрахтователя использовать воздушные суда, осуществлять продажу провозных емкостей на воздушные суда и перевозку коммерческих грузов и почты собственных или третьих лиц.

В нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ и пунктов 6.2 и 6.4 положения о закупке размещенное 13 декабря 2016 года Предприятием в ЕИС обоснование НМЦ (закупка № 31604484058) расчетов не содержало.

4.3. В нарушение части 2.1 статьи 15 и статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ Предприятием без проведения закупочных процедур в период осуществления закупочной деятельности в рамках Федерального закона № 44-ФЗ заключено дополнительное соглашение от 5 июня 2017 года № 1 к договору, предусматривающее продление срока действия договора до 5 августа 2017 года и увеличение цены договора на 99905,0 тыс. рублей (до 1098955,7 тыс. рублей).

4.4. Согласно утвержденным Предприятием графикам полетов воздушных судов в период с декабря 2016 года по сентябрь 2017 года планировались полеты по 490 рейсам, в том числе: 328 рейсов - по внутренним маршрутам, 162 рейса - по международным маршрутам, что составляет от общего количества 66,9 % и 33,1 %, соответственно.

Полетное время (налет) воздушных судов за указанный период планировался в размере 2390,4 часа, в том числе: по внутренним маршрутам - 1472,6 часа, или 61,6 % от общего налета, по международным маршрутам - 917,8 часа, или 38,4 % от общего налета.

В период с декабря 2016 года по июнь 2017 года плановый налет по внутренним маршрутам преобладал над международными маршрутами: 1245,9 часа против 334,5 часа, или 78,9 % и 21,1 %, соответственно.

В период с июля по сентябрь 2017 года ситуация с соотношением планового налета изменилась: 226,7 часа - по внутренним маршрутам, 583,3 часа - по международных маршрутам, или 28,0 % и 72,0 %, соответственно.

Плановый среднемесячный налет воздушного судна составлял 119,5 часа.

За указанный период воздушными судами запланировано к перевозке 6340,9 т грузов[32], в том числе: 4282,6 т - по внутренним маршрутам, 2058,3 т - по международным маршрутам, или 67,5 % и 32,5 %, соответственно.

Плановая загрузка воздушного судна в среднем составляла 12,94 т, или 43,1 % от предельной величины, в том числе: на внутренних рейсах - 13,06 т, или 43,5 %, на международных рейсах - 12,71 т, или 42,4 % от предельного значения.

В ходе контрольного мероприятия Предприятием представлены акты об оказании услуг по договору от 5 декабря 2016 года № АП-1563-16 за период с декабря 2016 года по февраль 2017 года[33]. Актами об оказании услуг за март-сентябрь 2017 года Предприятие не располагало. Другие данные о фактических полетах воздушных судов с подтверждением первичными документами Предприятием не представлены.

Анализ выполненных воздушными судами полетов в период с декабря 2016 года по февраль 2017 года показал, что полеты осуществлялись по 133 рейсам, в том числе: 129 рейсов - по внутренним маршрутам, 4 рейса - по международным маршрутам.

Полетное время воздушных судов за 3 месяца составило 651,7 часа, в том числе: 605,9 часа - по внутренним маршрутам, 45,8 часа - по международным маршрутам, или 93 % и 7 %, соответственно.

Фактический среднемесячный налет воздушного судна составил 108,6 часа.

Объем перевезенных грузов за 3 месяца составил 1798,28 т грузов, в том числе 457,6 т почты и 1340,7 т иных (коммерческих) грузов, или 25,5 % и 74,5 %, соответственно.

Фактическая загрузка воздушного судна в период с декабря 2016 года по февраль 2017 года составляла в среднем 13,5 т, или 45,0 % от предельной величины, в том числе: на внутренних рейсах - 13,47 т, или 44,9 %, на международных рейсах - 15,1 т, или 50,3 процента.

Справочно: по вопросам приобретения воздушных судов в 2017 году проводились проверки Симоновской межрайонной прокуратурой г. Москвы и Московской межрегиональной транспортной прокуратурой. По информации Предприятия, акты прокурорского реагирования по результатам проверок не выносились.

Невысокие уровни плановой и фактической загрузки воздушных судов, преобладание коммерческих грузов в объеме перевезенных грузов свидетельствует о непрофильном характере для Предприятия активов в виде воздушных судов.

Приобретение воздушных судов за счет привлеченных средств с отвлечением инвестиций, предусмотренных на развитие производственной сферы Предприятия, наличие риска досрочного истребования с Предприятия кредитных средств в связи с незаключением договора ипотеки воздушных судов, а также непрофильный характер приобретенных активов в виде воздушных судов, обусловленный невысокой коммерческой загрузкой воздушных судов и преобладанием коммерческих грузов в объеме перевозок, ставят под сомнение целесообразность приобретения ФГУП «Почта России» воздушных судов.

5. Предприятием по договору от 6 июля 2016 года № 274162-12, заключенному с ООО «Бостон Консалтинг Груп», приняты и оплачены работы по обновлению стратегии Предприятия на период до 2020 года на сумму 21680,5 тыс. рублей.

Проект обновленной стратегии Предприятия не соответствует Методическим рекомендациям по разработке и утверждению стратегий развития федеральных государственных унитарных предприятий на срок от 3 до 5 лет, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18 ноября 2011 года № 683: не определены начальные значения показателей эффективности и их целевые значения на каждый год всего срока реализации стратегии (пункт 5.3); отдельные показатели эффективности не измеримы (пункт 5.3); не определены сроки реализации мероприятий стратегии (пункт 5.4); отсутствует раздел по мониторингу и контролю реализации стратегии (пункт 5); не предусмотрен показатель долговой нагрузки (пункт 5.3).

Согласования Минкомсвязи России и Минэкономразвития России проекта обновленной стратегии на момент проверки отсутствовали (пункт 4 Методических рекомендаций).

Проект обновленной стратегии в период с декабря по дату завершения проверки Минкомсвязью России не утвержден (подпункт 12 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14 ноября 2012 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»), что свидетельствует о неэффективном использовании Предприятием средств в размере 21680,5 тыс. рублей.

Оценка принимаемых мер к контрагентам
за ненадлежащее исполнение условий договоров

Аппаратом управления ФГУП «Почта России» в 2014-2016 годах выставлено 89 претензий по взысканию неустойки с контрагентов по договорам на общую сумму 655392,5 тыс. рублей и 13140 евро, из которых в досудебном порядке контрагентами погашено 19 претензий на сумму 74289,4 тыс. рублей.

Судами приняты решения в пользу Предприятия по 46 искам на сумму 133702,3 тыс. рублей и по 2 искам на сумму 11138,6 тыс. рублей отказано.

Претензионная работа по 5 претензиям на сумму 31948,3 млн. рублей прекращена.

В нарушение частей 6-8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 4.3 договора аренды недвижимого имущества от 1 января 2013 года № ДД-055 УФПС Московской области не приняты меры по взысканию с Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области неустойки за несвоевременное внесение арендных платежей в сумме 357,5 тыс. рублей (расчетно).

В нарушение пункта 8.2 договора от 1 ноября 2015 года № 3-ДЭК на выполнение работ по разработке системы электронной коммерции «Маркетплейс» Предприятием не приняты меры по взысканию с ООО «Диджитал Зон» неустойки за нарушение сроков выполнения обязательств в размере 7500,75 тыс. рублей (расчетно).

Цель 2. Установить целевое и эффективное использование
ФГУП «Почта России» средств федерального бюджета,
выделенных предприятию в рамках государственной программы
Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)»

В проверяемом периоде ФГУП «Почта России» перечислены средства федерального бюджета в общем объеме 6959510,2 тыс. рублей, из них субсидии в размере 4138700,0 тыс. рублей, а также возмещение убытков в связи с оказанием универсальных услуг связи - 2820810,2 тыс. рублей.

Субсидии из федерального бюджета

Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Минкомсвязи России были предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий ФГУП «Почта России» в общем объеме 4138700,0 тыс. рублей, в том числе:

- в 2014 году в объеме 3138700,0 тыс. рублей:

по КБК 07104102316451810 «Субсидии на покрытие части расходов, связанных с функционированием отделений почтовой связи, расположенных в районах Крайнего Севера, в рамках подпрограммы «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе» государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» в объеме 138700,0 тыс. рублей (далее - Субсидии «Крайний Север»);

по КБК 07104102316452810 «Субсидии ФГУП «Почта России» на компенсацию потерь в доходах, связанных со сдерживанием указанным Предприятием роста тарифов на услуги по распространению периодических печатных изданий, в рамках подпрограммы «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе» государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» в объеме 3000000,0 тыс. рублей (далее - Субсидии «Подписка»);

- в 2015 году в объеме 1000000,0 тыс. рублей:

по КБК 07104102316871810 «Субсидии федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» на закупку почтово-багажных вагонов в рамках подпрограммы «Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе» государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)» в объеме 1000000,0 тыс. рублей (далее - Субсидии «Закупка вагонов»).

Кассовое исполнение по итогам 2014 и 2015 годов составило 100 процентов.

Правила предоставления субсидий утверждены приказом Минкомсвязи России от 5 ноября 2013 года № 338 «Об утверждении Правил предоставления субсидий ФГУП «Почта России» из федерального бюджета на компенсацию потерь в доходах, связанных со сдерживанием указанным предприятием роста тарифов на услуги по распространению периодических печатных изданий» (далее - Правила «Подписка»); постановлением Правительства Российской Федерации от 6 декабря 2007 года № 847 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета на покрытие части расходов, связанных с функционированием отделений почтовой связи, расположенных в районах Крайнего Севера» (в редакции от 30 ноября 2013 года № 1100) (далее - Правила «Крайний Север»); постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2015 года № 837 «Об утверждении Правил предоставления субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение затрат на закупку почтово-багажных вагонов» (далее - Правила «Закупка вагонов»).

При подготовке проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов Минкомсвязью России заявлялась дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на предоставление Субсидии «Крайний Север» и Субсидии «Подписка» в 2014-2016 годах на общую сумму 6299300,0 тыс. рублей, в том числе: 7300,0 тыс. рублей - на 2014 год, 3146000,0 тыс. рублей - на 2015-2016 годы, ежегодно. При этом обоснования ФГУП «Почта России» в Министерство не направлялись[34].

Заявленные объемы обусловлены убытками ФГУП «Почта России» от оказания услуг почтовой связи и услуг по приему заказов от клиентов на подписку в связи с установленными тарифами, которые не обеспечивали компенсацию экономически обоснованных затрат, делая оказание услуг убыточным.

По данным Минкомсвязи России, Субсидии «Крайний Север», полученные ФГУП «Почта России» в 2011 году в объеме 133,9 млн. рублей, компенсировали не более 5 % убытков от оказания услуг; в 2012 году - 146 млн. рублей, которые покрыли около 7 % убытков. Полученные ФГУП «Почта России» Субсидии «Подписка» в 2011 году в объеме 3,044 млрд. рублей компенсировали затраты на 55 %; в 2012 году - 3,2 млрд. рублей, или 53 % от объема убытков.

Заявленная Минкомсвязью России дополнительная потребность на предоставление субсидий ФГУП «Почта России» была поддержана на совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича (протокол от 7 августа 2013 года № АД-П10-160пр), при этом Минфином России согласована не была.

Предоставление Субсидии «Подписка» и Субсидии «Крайний Север» осуществлялось в соответствии с договорами, заключенными Минкомсвязью России с ФГУП «Почта России»: договор о предоставлении Субсидий «Подписка» от 10 июня 2014 года № 0410/28 на сумму 3000000,0 тыс. рублей (далее - Договор № 0410/28 «Подписка») и договор № 0410/27 о предоставлении Субсидий «Крайний Север» от 10 июня 2014 года на сумму 138700,0 тыс. рублей (далее - Договор № 0410/27 «Крайний Север»).

В соответствии с Правилами «Подписка» и «Крайний Север» объем предоставляемых субсидий определялся как разница между расходами, возникшими в связи с оказанием услуг, и средствами, поступившими в виде платы за эти услуги.

Согласно заявкам размер убытков ФГУП «Почта России» превышал объем лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Минкомсвязи России, в том числе:

- в части Субсидии «Подписка» объем убытков составил 4109442,2 тыс. рублей, что на 1109442,2 тыс. рублей, или на 37,0 % больше лимитов бюджетных обязательств;

- в части Субсидии «Крайний Север» - 579802,9 тыс. рублей, что более чем в 4,1 раза превышает лимиты бюджетных обязательств, или на 441102,9 тыс. рублей.

Достоверность произведенных расчетов ФГУП «Почта России» подтверждена, в том числе, заключениями независимой аудиторской организации ООО «Нексиа Пачоли» от 2 июня и от 15 сентября 2014 года в части Субсидий «Подписка» и от 5 июня 2014 года - в части Субсидии «Крайний Север».

Министерством субсидии перечислены ФГУП «Почта России» в полном объеме, что подтверждено платежными поручениями.

Бюджетные ассигнования на предоставление Субсидии «Закупка вагонов» предусмотрены Минкомсвязи России путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2015 года № 665-р на сумму 1000000,0 тыс. рублей.

Проверкой установлено, что согласно данным Государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет» в электронном обосновании бюджетных ассигнований[35] Минкомсвязью России расчет составлен исходя из количества почтово-багажных вагонов 30 единиц стоимостью 33333,3 тыс. рублей за единицу, при этом фактически закуплено было 50 вагонов.

Договор о предоставлении Субсидии «Закупка вагонов» заключен 10 сентября 2015 года № 0410/90 (далее - Договор «Закупка вагонов») на сумму 1000000,0 тыс. рублей.

На основании заявки ФГУП «Почта России», к которой прилагались расчет затрат и копия решения о возможности проведения открытого аукциона в электронной форме (протокол от 21 сентября 2015 года № 100), Минкомсвязью России перечислена субсидия 30 сентября 2015 года по п/п № 376281 в размере 1000000,0 тыс. рублей.

При этом в нарушение пункта 8 Правил «Закупка вагонов», а также пункта 1.5.1 Договора «Закупка вагонов» к указанной заявке не приложено решение Министерства о согласовании совершения крупной сделки с использованием субсидии.

Крупная сделка была согласована Минкомсвязью России 29 октября 2015 года[36], т.е. после перечисления субсидии Минкомсвязью России на р/счет ФГУП «Почта России».

В Минкомсвязь России отчетность о целевом использовании Субсидии «Закупка вагонов» представлена ФГУП «Почта России» в установленный срок.

Таким образом, Минкомсвязью России обязательный контроль за соблюдением порядка предоставления субсидии, предусмотренный пунктом 12 Правил «Закупка вагонов», не выполнен.

В соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» к универсальным услугам связи (далее - УУС) относятся, в том числе, услуги по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием средств коллективного доступа.

До середины 2014 года право на оказание УУС предоставлялось операторам сети связи общего пользования по результатам конкурса, проводимого Федеральным агентством связи.

В период проведения конкурсов с 2006 по 2011 год ФГУП «Почта России» и Россвязью был заключен 181 договор с размером ежегодного возмещения убытков, причиненных оказанием УУС (предельная сумма возмещения), 2638289,7 тыс. рублей.

Указанные договора действовали до 30 июня 2014 года включительно на основании постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2013 года № 1221 «О мерах по обеспечению оказания универсальных услуг связи» и приказа Минкомсвязи России от 30 апреля 2014 года № 119 «О сроках действия договоров об условиях оказания универсальных услуг связи».

По итогам I полугодия 2014 года ФГУП «Почта России» заявлена сумма возмещения убытков от оказания УУС в объеме 1640,13 млн. рублей.

Рассчитанная Россвязью сумма убытков на основании пункта 7 Правил проведения конкурса на право оказания УУС, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2005 года № 248, составила 1136,45 млн. рублей, что на 503,68 млн. рублей меньше, чем было заявлено.

В связи с тем, что до Россвязи не доведены лимиты бюджетных обязательств, по итогам I полугодия 2014 года образовалась задолженность перед ФГУП «Почта России» в сумме подтвержденного размера возмещения убытков от оказания УУС 1136,45 млн. рублей.

С учетом сложившейся по итогам 2013 года задолженности в объеме 632,7 млн. рублей общая сумма задолженности составила 1769,18 млн. рублей.

Протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от 25 марта 2015 года № АД-П10-65пр было принято решение о реструктуризации указанной задолженности за счет перераспределения средств, предусмотренных Россвязи на финансовое обеспечение УУС в период с 2015 года по 2017 год.

Задолженность, образовавшаяся за 2013-2014 годы в объеме 1769,18 млн. рублей, погашена в полном объеме за период 2015-2017 годов.

Со второй половины 2014 годы оказание УУС стало осуществляться оператором универсального обслуживания, занимающим существенное положение в сети связи общего пользования на территориях не менее чем две трети субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 марта 2014 года № 437-р назначен ПАО «Ростелеком».

В проверяемый период ПАО «Ростелеком» и ФГУП «Почта России» заключены 3 агентских договора с ФГУП «Почта России»: от 31 октября 2014 года № 01/25/1096-14 на сумму не более 900000,0 тыс. рублей; от 30 июня 2015 года № 01/25/827-15 на сумму не более 2123994,3 тыс. рублей и от 8 сентября 2016 года № ПР/12/2089-16 на сумму не более 1061997,2 тыс. рублей.

Согласно счетам-фактурам всего в рамках указанных договоров с ПАО «Ростелеком» оказано УУС на сумму 4085991,5 тыс. рублей.

Цель 3. Установить целевое и эффективное использование
ФГУП «Почта России» средств, полученных от использования
закрепленного федерального имущества, при реализации
уставных целей и задач

В соответствии с уставом ФГУП «Почта России», утвержденным приказом Минкомсвязи России от 18 июня 2013 года № 141, полномочия собственника имущества Предприятия осуществляют Минкомсвязь России и Росимущество в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Имущество Предприятия находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками Предприятия, принадлежит ФГУП «Почта России» на праве хозяйственного ведения и отражается на его самостоятельном балансе.

Правила формирования в бухгалтерском учете Предприятия информации об основных средствах устанавливались в соответствии с Положением по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01 (далее - ПБУ 6/01), утвержденным приказом Минфина России от 30 марта 2001 года № 26н.

Первоначальной стоимостью основных средств, полученных Предприятием в хозяйственное ведение, признавалась их денежная оценка, согласованная учредителем (собственником имущества), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, когда в документах о наделении имуществом учредителем (собственником имущества) денежная оценка этого имущества не указана.

Первоначальная стоимость основных средств, полученных Предприятием в хозяйственное ведение, определялась применительно к порядку, приведенному в пунктах 7, 8 ПБУ 6/01.

По состоянию на 1 июля 2017 года ФГУП «Почта России» использовало 30933 объекта недвижимого имущества, общей площадью 6479890 кв. м (информация ФГУП «Почта России», представленная в период проведения контрольного мероприятия: «Площадь некоторых объектов недвижимого имущества определена ориентировочно»).

Переоценка объектов основных средств, в том числе недвижимого имущества, осуществляется на основании отдельного решения генерального директора и, по информации Предприятия, в отчетном периоде не проводилась.

При определении срока полезного использования, необходимого для целей расчета сумм амортизации, Предприятие руководствовалось Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 года № 1 и Учетной политикой, утвержденной приказом ФГУП «Почта России» от 30 декабря 2016 года № 636-п.

Амортизация принятых к учету объектов основных средств начислялась линейным способом.

В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по состоянию на 1 июля 2017 года отсутствовала регистрация права собственности Российской Федерации на 2232 и права хозяйственного ведения на 2350, соответственно, используемых (закрепленных) Предприятием объектов недвижимого имущества.

В некоторых филиалах Предприятия процент незарегистрированных прав хозяйственного ведения к общему количеству используемых (закрепленных) за филиалом объектов недвижимого имущества, таких как: УФПС Московской области, УФПС Ярославской области, УФПС Сахалинской области, УФПС Ямало-Ненецкого автономного округа, УФПС Тамбовской области, УФПС Кабардино-Балкарской Республики, УФПС Чеченской Республики, составлял более 20 процентов.

Из указанных филиалов следует отметить УФПС Чеченской Республики, где процент незарегистрированного права хозяйственного ведения на используемые объекты недвижимого имущества составляет 47,66 %, т.е. почти на половину объектов недвижимого имущества не зарегистрировано вещное право, и УФПС Сахалинской области - 32,09 %, соответственно.

По информации, представленной Предприятием в период проведения контрольного мероприятия, следует, что на забалансовом учете по состоянию на 1 января 2017 года числилось 9650 земельных участков, из них в нарушение пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации не проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на 1770 земельных участков, или 18,34 процента.

Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до настоящего времени Предприятием не переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования на 3739, или38,75 %, земельных участков на право аренды.

Справочно: согласно требованиям пункта 3 статьи 3 указанного Федерального закона переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается.

Также следует отметить, что в ряде филиалов Предприятия сложилась ситуация, при которой процент отсутствия оформления прав постоянного (бессрочного) пользования или договоров аренды, а также права собственности Российской Федерации на используемые земельные участки носит критический характер, а именно:

- в УФПС Московской области из 208 используемых земельных участков на 96, или 46,15 %, не оформлено право собственности Российской Федерации и на 192, или 92,31 %, - отсутствует оформленное право аренды;

- в УФПС Краснодарского края из 261 используемого земельного участка на 71, или 27,20 %, не оформлено право собственности Российской Федерации и на 252, или 96,55 %, - отсутствует оформленное право аренды;

- в УФПС Ямало-Ненецкого автономного округа из 42 используемых земельных участков на 33, или 78,57 %, не оформлено право собственности Российской Федерации и на 42, или 100 %, - отсутствует оформленное право аренды;

- в УФПС Чеченской Республики из 75 используемых земельных участков на 56, или 74,67%, не оформлено право собственности Российской Федерации и на 45, или 60,0%, - отсутствует оформленное право аренды.

Неприведение Предприятием правоотношений по использованию земельных участков в соответствие с требованиями земельного законодательства Российской Федерации создает условия для недопоступления в доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации средств в виде арендных платежей за земельные участки, используемые Предприятием.

Балансовая стоимость по бухгалтерскому учету объектов незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2014 года составляла 4752729,0 тыс. рублей, на 1 января 2015 года - 5022460,0 тыс. рублей, на 1 января 2016 года - 5220113,0 тыс. рублей, а по состоянию на 1 января 2017 года - 9411778,0 тыс. рублей.

Общий объем незавершенного строительства по состоянию на 31 декабря 2016 года увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2015 года на 4191665,0 тыс. рублей и на 4389418,0 тыс. рублей в сравнении с концом 2014 года.

Основной причиной роста объема незавершенного строительства являлись, в том числе, продолжающиеся работы по созданию логистических почтовых центров в федеральных округах Российской Федерации, направленных согласно Концепции развития почтовой связи в Российской Федерации на улучшение качества оказания почтовых услуг. Так, по состоянию на 1 января 2017 года вложения во внеоборотные активы на создание логистического почтового центра Казань учтены в объеме 1618433,4 тыс. рублей.

Для размещения сотрудников АУП используется здание, расположенное по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, общей площадью 40204,7 кв. метра.

Указанное здание является собственностью Российской Федерации (свидетельство от 9 октября 2014 года серии 77-АР № 846568) и закреплено за Предприятием на праве хозяйственного ведения (свидетельство от 23 марта 2015 года серии 77-АС № 104930).

Из справки от 28 августа 2017 года, подписанной руководителем департамента по административным вопросам, следует, что на момент проведения контрольного мероприятия Предприятием частично не использовались помещения:

первого этажа в размере 324,0 кв. м;

третьего этажа - 2726,6 кв. м;

пятого этажа - 1667,9 кв. метра.

Общая площадь неиспользованных (частично использованных) помещений здания, расположенного по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37, составляла 4718,5 кв. м, или 11,8 % от общей площади здания.

Проведенным выборочным способом анализом организации и полноты учета федерального имущества в бухгалтерском учете Предприятия и реестре федерального имущества (далее - РФИ) установлено следующее.

Согласно пункту 10 Методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина России от 13 октября 2003 года № 91н, единицей бухгалтерского учета основных средств является инвентарный объект и в соответствии с пунктом 11 указанных Методических указаний для организации бухгалтерского учета и обеспечения контроля за сохранностью основных средств каждому инвентарному объекту основных средств должен присваиваться при принятии их к бухгалтерскому учету соответствующий инвентарный номер и сохраняться за ним на весь период его нахождения в организации.

Из информации департамента бухгалтерского учета и департамента управления недвижимым имуществом и регистрации прав установлено несоответствие в части отражения, а в некоторых случаях и отсутствия инвентарных номеров объектов недвижимого имущества в бухгалтерском учете Предприятия и выгрузке из системы учета (РФИ).

Инвентарный номер, присвоенный инвентарному объекту основных средств, сохраняется за ним на весь период его нахождения в организации.

Установленные по результатам выборочной проверки факты несоответствия инвентарных номеров в бухгалтерскому учете и реестре федерального имущества в отношении 15 объектов недвижимости свидетельствуют о низкой эффективности взаимодействия структурных подразделений АУП ФГУП «Почта России» (департамент бухгалтерского учета и департамент управления недвижимым имуществом и регистрации прав) по обеспечению учета федерального недвижимого имущества.

По результатам анализа (выборочным методом) представленных Предприятием актов о списании объектов основных средств (кроме автотранспортных средств) (далее - Акт) установлено следующее.

1. Актом от 30 апреля 2015 года, утвержденным директором УФПС Брянской области, списано здание общежития связи, расположенное по адресу: г. Брянск, ул. Спартаковская, д. 124-а, инв. № 00900000000004, (принятое к учету 1 января 2004 года) остаточной стоимостью 1243,8 тыс. рублей. Причина списания согласно Акту: «Прекращение права хозяйственного ведения ФГУП «Почта России» на основании распоряжения ТУ Росимущества по Брянской области от 14 июня 2007 года № 174».

2. Актом от 30 сентября 2016 года, утвержденным руководителем УФПС Республики Дагестан, списано помещение отделения связи, расположенное по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, ул. Привокзальная, д. 1, инв. № 015029000000326, (принятое к бухгалтерскому учету 1 января 2005 года) остаточной стоимостью 169,0 тыс. рублей.

Причина списания согласно Акту: «Несуществующий объект (помещения), объект снесен в 70-х годах 20 века и на его месте построено здание Махачкалинского ж/д вокзала».

3. Актами от 18 июля 2016 года, утвержденными заместителем директора ГЦМПП списаны:

административно-производственное строение, расположенное по адресу: г. Москва, пл. Савеловского вокзала, д. 1а, инв. № 08300000000046 (принятое к учету 1 апреля 2004 года), остаточной стоимостью 34,4 тыс. рублей;

платформа железнодорожная, расположенная по адресу: г. Москва, пл. Савеловского вокзала, д. 1а, инв. № 08300000001204 (принятое к учету 1 апреля 2004 года), остаточной стоимостью 66,4 тыс. рублей.

Причина списания данных объектов согласно актам: «недостача».

На основании изложенных фактов следует, что филиалами Предприятия в нарушение статьи 11 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пунктов 1.3-1.5 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 года № 49, проводимая в обязательном порядке, в том числе перед составлением годовой бухгалтерской отчетности, инвентаризация носит формальный характер и не соответствует основным целям инвентаризации, направленным на выявление фактического наличия имущества, а также сопоставления фактического наличия имущества с данными регистров бухгалтерского учета.

Проведенным выборочным способом анализом соблюдения Предприятием требований Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 (далее - Положение об учете федерального имущества), по состоянию на 27 июля 2017 года установлено следующее.

В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: г. Москва, пос. Марушкинское, вблизи дер. Шарапово (административно-складской комплекс Московского регионального логистического центра «Внуково»), учтены в системе учета с 23 декабря 2014 года по 8 июня 2017 года, а не в 14-дневный срок со дня приобретения имущества[37].

В нарушение пункта 20 Положения об учете федерального имущества не внесены в РФИ сведения по следующим объектам недвижимого имущества:

- 29 зданиям и сооружениям, из которых на 19 объектов отсутствует оформленное право собственности Российской Федерации и на 18 объектов не зарегистрировано право хозяйственного ведения;

- 182 помещениям, из которых на 65 объектов отсутствует оформленное право собственности Российской Федерации и на 66 объектов не зарегистрировано право хозяйственного ведения.

В нарушение пункта 21 Положения об учете федерального имущества в систему учета не направлялись данные, необходимые для изменения сведений об остаточной стоимости объектов административно-складского комплекса Московского регионального логистического центра «Внуково» (далее - МРЛЦ «Внуково»).

В нарушение пункта 23 Положения об учете федерального имущества в систему учета не направлялись сведения о списанных в проверяемом периоде на основании актов о списании объектов основных средств (кроме автотранспортных средств) по 209 объектам учета, из которых на 92 отсутствовало зарегистрированное право собственности Российской Федерации и на 85 не оформлено право хозяйственного ведения.

Аренда

Для выполнения уставных целей в проверяемом периоде ФГУП «Почта России» сдавало в аренду числящиеся на балансе Предприятия помещения и, в свою очередь, арендовало у сторонних организаций объекты недвижимого имущества.

Согласно сведениям Предприятия, по договорам доходной аренды недвижимого имущества наблюдается тенденция к снижению в части доходной и увеличение расходной аренды.

В нарушение пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним» Предприятием не обеспечена государственная регистрация действующих в проверяемый период отдельных договоров (доходной) аренды и дополнительных соглашений к ним, заключенных на срок не менее года, в том числе: договора от 12 июля 2016 года № Д-30/218, заключенного с ИП Алиев А.В. оглы; договора от 18 августа 2016 года № 1.5.6.7.22.1.3/770, заключенного с ООО «Торговый дом «Атлас»; договора от 20 января 2017 года № 8.9.9-06/108д, заключенного с ООО «Глобал Интернешнл».

Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 18 Федерального закона № 161-ФЗ и пункта 4.3 устава установлены заключенные Предприятием договоры (доходной) аренды по предоставлению в пользование государственного имущества без согласия собственника или с согласованием, полученным после заключения договора аренды.

Также выявлены договоры (доходной) аренды, содержащие возможные риски утраты (частичной утраты) федерального имущества, в случае возникновения чрезвычайных ситуаций ввиду отсутствия в них условия о страховании арендатором за свой счет арендуемого недвижимого имущества, а в случае страхования Предприятием (арендодателем), компенсации его затрат на страхование арендуемого имущества.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которой проведение оценки объектов, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, в случае вовлечения их в сделку является обязательным, и части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой заключение договоров аренды государственного имущества осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, в период со 2 июля 2008 года по 1 июля 2017 года УФПС Московской области сдано в аренду 12 объектов недвижимого имущества без проведения конкурсов или аукционов и оценки рыночной стоимости предоставления их в аренду.

Примером неэффективного использования имущества, повлекшего недопоступление средств в доход федерального бюджета, является предоставление помещений, закрепленных за Предприятием на праве хозяйственного ведения, согласно заключенному договору оказания услуг по организации питания работников ФГУП «Почта России» (заказчик) с ООО «Компасс Групп Рус» (исполнитель), совладельцем (100 %) которого в соответствии со сведениями, полученными из справочно-информационной системы СПАРК, является частная компания с ограниченной ответственностью «Компасс Групп Интернешнл БВ», местонахождение: Лаардерхоогвег 11, 1101DZ Амстердам Юго-Запад, Нидерланды.

Так, предметом договора от 29 июня 2016 года № 2072-16 (далее - договор) являлось оказание комплекса услуг по организации питания работников заказчика, включающее в себя организацию деятельности столовой полного цикла (в период с 08.30 до 16.00) и буфетного обслуживания (в период с 08.30 по 18.00) ежедневно, кроме выходных и праздничных дней. Срок оказания услуг по договору определен с 3 августа 2016 года по 2 августа 2018 года.

Согласно пункту 2.2 договора заказчик предоставляет исполнителю в аренду оборудование, необходимое для оказания услуг, включающее в себя, в том числе, такое оборудование как ванна моечная, стеллаж кухонный, жарочная поверхность, холодильное оборудование, стол охлаждаемый, морозильная камера, стулья, столы и иное аналогичное оборудование, всего 285 позиций.

В соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 договора стоимость оказания услуг по организации питания работников Заказчика и арендной платы за пользование оборудованием, включающей постоянную и переменную часть в месяц составляла 69,7 тыс. рублей.

Кроме того, исполнитель ежемесячно оплачивает заказчику переменную часть арендной платы в виде суммы расходов за потребленную электроэнергию, воду и тепловую энергию на основании фактических показаний приборов учета в соответствии с действующими тарифами снабжающих организаций.

Общая площадь помещений, предназначенных для оказания услуг, составляет 693,8 кв. м, из них: зал - 333,6 кв. м, стойка кафетерия - 15 кв. м, кухня - 228,7 кв. м, подсобные помещения на цокольном этаже - 116,5 кв. метра.

Арендные платежи за используемые исполнителем для оказания услуг площади данным договором не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги.

Согласно данным информационно-телекоммуникационной системы «Интернет» (сайт www.cian.ru - база данных о продаже и аренде жилой, загородной и коммерческой недвижимости) стоимость помещения для размещения объекта общественного питания, расположенного по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, д. 34, общей площадью 421 кв. м, составляет 1500,0 тыс. рублей в месяц.

Кроме указанного договора ФГУП «Почта России» заключен договор от 17 ноября 2016 года № 3261-16 с ООО «Компасс Групп Рус» на оказание услуг по обслуживанию мероприятий АУП Предприятия со сроком начала исполнения с даты подписания договора и до 1 мая 2019 года. Цена договора составляет 22691,8 тыс. рублей.

Логистические почтовые центры

В соответствии со Стратегией развития ФГУП «Почта России» на период до 2018 года, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 31 декабря 2014 года № 518, подготовленной во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2013 года № АД-П10-9252, от 12 апреля 2014 года № АД-П10-2471 и от 23 декабря 2014 года № АД-П10-213пр, направленной на реформирование Почты России, в том числе предусматривалось строительство автоматизированных логистических почтовых центров.

Проведенным анализом необходимости создания логистических почтовых центров на примере МРЛЦ «Внуково» установлено следующее.

В нарушение пункта 3 статьи 23 Федерального закона № 161-ФЗ и подпункта «е» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» без согласования учредителем совершения крупной сделки ФГУП «Почта России», в лице генерального директора, с одной стороны, и ООО «Внуково Логистик», с другой стороны, заключили договор купли-продажи от 5 сентября 2013 года № ВС 897[38] (далее - договор от 5 сентября 2013 года № ВС 897) по приобретению имущества (административно-складской комплекс с оборудованием, сооружения), общей площадью 65131,0 кв. м, и земельного участка, общей площадью 100573 кв. м, расположенных по адресу: г. Москва, пос. Марушкинское, вблизи дер. Шарапово.

Имущество включало в себя: административно-складское здание (корпуса №№ 1-6), здание котельной, ограждение, трасса ливневой канализации, очистные сооружения хозяйственно-бытовых стоков, трасса пожарного водопровода, трасса хозяйственно-бытовой канализации, трасса хозяйственно-бытового водопровода, трасса телефонной и слаботочной канализации, асфальтно-бетонное покрытие, здание водозаборного узла со скважиной, здание контрольно-пропускного пункта № 3, очистные сооружения дождевых стоков, наружная теплотрасса, пожарный резервуар с насосной станцией (в двух уровнях), сети электроснабжения, здание трансформаторной подстанции.

Общая стоимость административно-складского комплекса с оборудованием составляла 2842778,6 тыс. рублей (без НДС), кроме того, НДС 397154,2 тыс. рублей, в том числе цена земельного участка составляла 636366,5 тыс. рублей (НДС не облагается).

Также следует отметить, что на момент заключения договора от 5 сентября 2013 года № ВС 897, общая площадь обременения административно-складского комплекса в виде заключенных со сторонними организациями договоров аренды, в том числе долгосрочных, составляла 61536,9 кв. м, или 94,17%, из них со сроком окончания договоров аренды в 2017-2018 годах, общей площадью 32517,9 кв. м, или 49,76 % от общей площади административно-складского комплекса.

Дополнительным соглашением от 12 ноября 2013 года № 1[39] (также заключенным с нарушением требований законодательства об унитарных предприятиях в части отсутствия на момент подписания согласия собственника) к договору от 5 сентября 2013 года № ВС 897 вносились изменения и дополнения в части определения общей площади административно-складского комплекса, равной 65343,3 кв. м, уточнения общей протяженности ограждения - 1658 м (первоначальная протяженность составляла 1815 м), площади асфальтобетонного покрытия - 32553 кв. м, что почти в 2 раза меньше первоначальной площади асфальтобетонного покрытия, указанной в договоре (64620,0 кв. м), и снижения общей стоимости административно-складского комплекса на 3389,8 тыс. рублей (без НДС), кроме того, НДС 610,2 тыс. рублей, или на 4000,0 тыс. рублей (с НДС).

Согласно информации, представленной Предприятием в пояснениях к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах за 2014-2016 годы, объем инвестиций, направленных на развитие административно-складского комплекса, составлял 2558714,0 тыс. рублей, из них: в 2014 году в размере 1430000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 279499,0 тыс. рублей, в 2016 году - 849215,0 тыс. рублей.

Общий объем инвестиционных вложений на приобретение и развитие в 2013-2016 годах административно-складского комплекса составил 5398102,7 тыс. рублей.

По результатам проведенного выборочным методом анализа заключенных в отчетном периоде ФГУП «Почта России», выступающим в роли заказчика, с коммерческими структурами договоров (соглашений) на проведение работ по разработке проектной и рабочей документации по реконструкции корпусов административно-складского комплекса, выполнение строительно-монтажных работ и иных аналогичных видов работ установлено следующее.

В целях разработки проектной и рабочей документации по реконструкции объектов МРЛЦ «Внуково» ФГУП «Почта России» заключались два договора, а именно:

1. Договор от 24 июля 2014 года № 025-Б27/ПД на разработку проектной и рабочей документации по реконструкции корпусов № 1 и № 5 (далее также - Проект, Проект 1) с ООО «СтальКаркасПроект» (подрядчик).

Общая стоимость выполняемых по договору работ составляла 18321,6 тыс. рублей. Кроме того, предусматривалось перечисление аванса в размере 5496,5 тыс. рублей, или 30 % от общей стоимости договора.

В соответствии с условиями договора подрядчик за свой счет обязывался согласовать Проект с заказчиком, компетентными государственными органами и получить положительное заключение на Проект в экспертной организации в течение 90 дней с момента утверждения проектной документации.

Приемка заказчиком выполненных подрядчиком работ производилась на основании подписанных актов о приемке выполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат, а факт оплаты в полном объеме (100 %) подтвержден платежными поручениями.

2. Договор от 23 ноября 2015 года № 010-247/ПД на выполнение работ по разработке проектной документации по 2-му этапу реконструкции МРЛЦ «Внуково» (далее также - Проект, Проект 2) с ООО «ОРТОСТ-ФАСАД»[40], общей ценой 46500,0 тыс. рублей.

Срок выполнения работ по договору определен, как «Дата начала работ» - в течение 3 календарных дней с даты подписания договора, а «Дата окончания работ» - в течение 120 календарных дней с даты начала выполнения работ.

На основании пунктов 4.6 и 4.7 договора подрядчик обязан согласовать Проект с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления, получить положительное заключение экспертизы, а также осуществлять сопровождение результатов проектной документации в органах экспертизы.

Прием заказчиком выполненных по договору подрядчиком работ производился на основании подписанных актов о приемке выполненных работ, а факт полной (100 %) оплаты подтверждается платежными поручениями.

В нарушение статьи 762 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 5.2, 5.3, 6.1-6.5 договора от 3 ноября 2015 года № 010-247/ПД, заключенного с ООО «ОРТОСТ-ФАСАД», Предприятием приняты и оплачены работы по проектированию 2-го этапа реконструкции МРЛЦ «Внуково» стоимостью 46500,0 тыс. рублей, не соответствующие техническому заданию (приложение № 1 к договору), а именно: в отсутствие положительного заключения экспертизы государственной или иной экспертной организации, необходимых разрешений, согласований проектной документации для получения разрешения на строительства, а также в отсутствие разрешения на строительство.

По результатам проведенного анализа вышеуказанных договоров установлено, что в составе Проекта 2, разработанного ООО «ОРТОСТ-ФАСАД» в соответствии с договором от 23 ноября 2015 года № 010-247/ПД, содержатся разделы проектной документации[41] в части корпусов № 1 и № 5, которые также содержатся в Проекте 1, разработанном ООО «СтальКаркасПроект» на основании договора от 24 июля 2014 года № 025-Б27/ПД.

В нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации без полученного в установленном порядке разрешения на строительство, подтверждающего соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом и дающим право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, ФГУП «Почта России» в проверяемом периоде заключались и исполнялись следующие договоры и соглашения на проведение строительно-монтажных и иных видов строительных работ, в том числе с:

- ООО «ИнтерТраст», договор от 18 марта 2014 года № 025-Б13/ПД на выполнение работ по реконструкции объекта МРЛЦ «Внуково» с ценой 121425,6 тыс. рублей; договор от 30 июня 2014 года № 025-Б23/ПД на проведение работ по монтажу системы вентиляции и дымоудаления в помещениях таможенной службы в корпусе № 1 с ценой 3256,7 тыс. рублей; договор от 30 июня 2014 года № 025-Б24/ПД на проведение работ по монтажу системы кондиционирования в осях 5-11 на 3, 4 этажах и в осях 11-14 на 2-4 этажах, системы пожарной сигнализации и системы оповещения управления эвакуацией при пожаре в осях 5-11 на 3, 4 этажах корпуса № 1 с ценой 3409,9 тыс. рублей;

- ООО «М-Строй», договор от 29 сентября 2014 года № 010-Б66/ПД на выполнение работ по реконструкции антресоли в осях Н-П/1-12 корпуса № 1 с ценой 10371,8 тыс. рублей; договор от 8 октября 2015 года № 010-221/ПД на выполнение монтажных работ электроснабжения корпуса № 4 с ценой 4951,9 тыс. рублей;

- ООО «Мособлстрой», договоры от 28 июля 2016 года № 2590 на выполнение строительно-монтажных работ по возведению конструкций металлических (КМ) и конструкций железобетонных (КЖ) по реконструкции антресолей корпусов № 2 и № 3, устройству технологических проемов для прохода транспортеров МРЛЦ «Внуково» с ценой 25008,2 тыс. рублей и № 2604 на выполнение строительно-монтажных работ по возведению конструкций металлических и конструкций железобетонных, системы водоснабжения и канализации, а также отделочных работ с ценой 42218,6 тыс. рублей.

В период проведения контрольного мероприятия получены пояснения должностных лиц Предприятия, из которых следует:

«Относительно получения разрешения на строительство информирую о следующем. После получения положительного заключения экспертизы, разработанной проектной документации ФГУП «Почта России», в Москомархитектуру будет подана заявка на получение разрешения на строительство.

Для выполнения работ в утвержденные сроки по проекту «Реконструкция ЛЦ Внуково» руководством Предприятия было принято решение об одновременном проведении проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ».

Группой инспекторов Счетной палаты Российской Федерации (в полном составе) с участием должностных лиц ФГУП «Почта России» 10 августа 2017 года произведен выезд на территорию административно-складского комплекса с целью визуального осмотра действующего логистического почтового центра и прилегающей территории, по результатам которого установлено, что по прямому назначению используются всего несколько корпусов административно-складского комплекса с загруженностью примерно 30 % от общей площади логистического почтового центра.

Кроме того, следует отметить, что в период проведения контрольного мероприятия не представлено в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод корпуса № 1 в эксплуатацию, который, в свою очередь, задействован в уставных целях Предприятия на 100 % и в котором располагается таможенный пост Центрального таможенного управления Московской таможни Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Вместе с тем ФГУП «Почта России» (арендатор) заключен контракт на аренду нежилых помещений (складского и офисного назначения) от 31 августа 2017 года № ПР/0/491-17 с ООО «Внуково Логистик». Предметом контракта являлась аренда (возмездное временное владение и пользование) помещений и оборудования в них, расположенных по адресу: г. Москва, Новомосковский административный округ, пос. Марушкинское, квартал № 63, домовладение 1, стр. 2, (данные арендуемые помещения граничат с территорией МРЛЦ «Внуково»), включающих:

складские помещения площадью 9938,1 кв. м;

мезонин площадью 2013,5 кв. м;

рампа площадью 262,7 кв. м;

административно-бытовые помещения площадью 1248,7 кв. метра.

Общая площадь арендуемых помещений составляла 13463,0 кв. метра.

Срок аренды устанавливался с «Даты начала»[42] (подписания акта приема-передачи к контракту на аренду нежилых помещений (складского и офисного назначения) и истекает через 12 месяцев после «Даты начала».

Цена контракта (общая стоимость) составляла 96596,2 тыс. рублей за период аренды (12 месяцев) и включала в себя стоимость эксплуатационных расходов, тепло- и водоснабжения, водоотведения, электроэнергии и иных эксплуатационных расходов.

Кроме того, согласно пункту 8.1 контракта арендатор за свой счет выполняет работы по внутренней отделке помещений, а также по монтажу инженерных систем и иного оборудования помещений, осуществление которых необходимо для использования помещений в соответствии с их назначением.

Установлен факт неэффективного расходования УФПС Московской области средств на реконструкцию 12-этажного здания нежилого назначения (гостиница «Уют») по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 6, в размере 43677,4 тыс. рублей.

Эксплуатация здания не осуществлялась Предприятием длительный период времени (более 40 месяцев). На момент проверки здание УФПС Московской области не эксплуатировалось.

В ходе проверки УФПС Московской области выявлены факты неиспользования на протяжении более 47 месяцев приобретенных по «централизованным» договорам купли-продажи, заключенным ФГУП «Почта России», устройств компьютерной периферии, оргтехники и серверного оборудования, общей стоимостью 4319,3 тыс. рублей. Гарантийные обязательства сроком 36 месяцев на оборудование истекли.

При этом порядок формирования филиалами Предприятия аварийных запасов компьютерной периферии, оргтехники, серверного оборудования и оборудования, обеспечивающего функционирование серверного оборудования, их нормирования и обновления, Предприятием не разрабатывался.

Установлен факт длительного неиспользования (более 28-45 месяцев) УФПС Московской области проектной документации для создания объектов капитального строительства. Затраты на ее разработку в размере 4707,3 тыс. рублей не обеспечили положительного экономического эффекта.

Цель 4. Анализ реализации ФГУП «Почта России» функций оператора
государственной информационной системы жилищно-коммунального
хозяйства (ГИС ЖКХ), установленных Федеральным законом
от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной
системе жилищно-коммунального хозяйства»

Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - Федеральный закон о ГИС ЖКХ) предусмотрено создание государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (далее - Система), которая введена в эксплуатацию на всей территории Российской Федерации с 1 июля 2016 года[43].

ГИС ЖКХ должна обеспечивать сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно Федеральному закону о ГИС ЖКХ Минкомсвязь России является государственным заказчиком, ответственным за координацию работ по созданию, эксплуатации и модернизации Системы. ФГУП «Почта России» (юридическое лицо, выполняющее работы по созданию, эксплуатации и модернизации системы) - оператор ГИС ЖКХ, обеспечивающий бесперебойное функционирование, возможность интеграции и взаимодействия иных информационных систем с Системой.

Создание ГИС ЖКХ поручено Правительству Российской Федерации в 2011 году в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 4 октября 2011 года № Пр-3081.

Проект технической концепции по созданию ГИС ЖКХ, предполагающей создание, внедрение и эксплуатацию ГИС ЖКХ без привлечения средств федерального бюджета, разработанный Минкомсвязью России в соответствии с пунктом 3 протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 29 июня 2013 года № ДК-П9-143пр, в целом одобрен на совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака (протокол от 25 октября 2013 года № ДК-П9-233пр).

ФГУП «Почта России» предложено осуществить создание и внедрение ГИС ЖКХ за счет собственных средств и включить указанные расходы в инвестиционную программу Предприятия, что было поддержано на совещании у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака (протокол от 14 октября 2014 года № ДК-П10-204пр).

В Стратегию развития ФГУП «Почта России» до 2018 года, утвержденную приказом Минкомсвязи России от 31 декабря 2014 года № 518, создание ГИС ЖКХ включено в блок «Государственные услуги» с объемом финансирования до 0,2 млрд. рублей в течение 2014-2018 годов (указанный объем капитальных вложений предусмотрен по всем мероприятиям блока «Государственные услуги», в которые входят 2 мероприятия по ГИС ЖКХ), что ниже объема затрат на ее разработку на 195725,0 тыс. рублей, или 97,9 % (расчетно), относительно ранее заключенного договора от 30 июня 2014 года № 2212-7ПР на сумму 425725,0 тыс. рублей, из которых на разработку Системы предусмотрено 395725,0 тыс. рублей.

Кроме того, договор на создание ГИС ЖКХ заключен до утверждения Федерального закона о ГИС ЖКХ (от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ), а также до согласования проекта технического задания на выполнение работ по разработке Системы (согласован Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации письмом от 24 ноября 2014 года № ЭС-070-11-14 и Минстроем России письмом от 3 декабря 2014 года № 27788-АЧ/04).

Необходимые требования к ГИС ЖКХ, разработка которых установлена пунктом 3 статьи 7 Федерального закона о ГИС ЖКХ и возложена на Минкомсвязь России и Минстрой России, утверждены после заключения договора на создание Системы, например, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства, в том числе требования к ее архитектуре, утверждены совместным приказом от 23 марта 2015 года № 87/202/пр; функциональные требования к ГИС ЖКХ утверждены совместным приказом от 23\марта 2015 года № 85/200/пр; состав сведений о многоквартирных домах (подлежат размещению в ГИС ЖКХ), деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, установлен совместным приказом от 29 сентября 2015 года № 368/691/пр; формы электронного паспорта многоквартирного дома и жилого дома утверждены совместным приказом от 17 февраля 2016 года № 53/82/пр; состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ утверждены совместным приказом от 29 февраля 2016 года № 74/114/пр.

Указанная ситуация привела к необходимости последующей доработки ГИС ЖКХ, стоимость которой составила 302581,4 тыс. рублей, или 76,5 % от расходов на ее первоначальную разработку (расчетно в соответствии с первым и вторым этапами в рамках исполнения договора от 8 февраля 2016 года № 1-ПО/2016).

Федеральным законом о ГИС ЖКХ установлены сроки обязательного размещения информации и применения административной ответственности за ее отсутствие, которые в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2016 года № 469-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» были перенесены на 1 год вперед:

- обязательное размещение поставщиками информации в ГИС ЖКХ за исключением поставщиков информации, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения (Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя), с 1 июля 2017 года (было с 1 июля 2016 года);

- применение административной ответственности за отсутствие информации в Системе с 1 января 2018 года (было с 1 января 2017 года).

Количество зарегистрированных организаций в ГИС ЖКХ по состоянию на 31 октября 2017 года составляет 83253, или 98,8 %, МКД - 1498215, или 98,1 %, жилых домов - 14842723, или 85,4 % (статистика внедрения ГИС ЖКХ по субъектам Российской Федерации на портале ГИС ЖКХ).

Кроме того, пунктом 8 статьи 12 предусмотрено, что с 1 января 2018 года в случае, если в Системе не размещена информация о размере платы, подлежащей внесению потребителем за жилое помещение и коммунальные услуги, либо размещена информация, которая не соответствует платежному документу, представленному потребителю на бумажном носителе, платежный документ считается не представленным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Исключение установлено для городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя - по истечении шести месяцев с даты обязательного размещения информации в Системе (1 июля 2019 года).

Согласно представленным ФГУП «Почта России» данным по состоянию на 1 ноября 2017 года по всем субъектам Российской Федерации в среднем на одно помещение в МКД размещено 1,76 лицевого счета (расчетно: отношение количества лицевых счетов в МКД к количеству помещений в МКД), на 1 жилой дом приходится 0,83 лицевого счета. Отношение количества выставленных платежных документов в предыдущем месяце к количеству лицевых счетов, размещенных в предыдущем месяце (по всем поставщикам), составило 12,1 процента (данные ФГУП «Почта России» на 1 ноября 2017 года).

Минкомсвязи России, Минстрою России, Минэнерго России в соответствии с пунктом 3 протокола заседания межведомственной рабочей группы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства под председательством Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 20 июня 2017 года № 1 поручено представить в срок до 1 сентября 2017 года в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, предусматривающих, в том числе, исключение права потребителей не осуществлять оплату за представленные жилищные и коммунальные услуги, в случае, если в ГИС ЖКХ не размещена соответствующая информация, а также уточнение Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части дифференциации административной ответственности за нарушение порядка размещения информации в ГИС ЖКХ.

Финансовое обеспечение создания и эксплуатации ГИС ЖКХ

Средства из федерального бюджета на создание, развитие и сопровождение ГИС ЖКХ ФГУП «Почта России» не выделялись.

Первоначальный расчет стоимости работ по разработке ГИС ЖКХ отражен в финансово-экономическом обосновании к Технической концепции создания ГИС ЖКХ (письмо Минкомсвязи России от 21 октября 2013 года № МЕ-П25-15021) и составляет 861620,0 тыс. рублей, в том числе: на создание за 2014 год - 328294,0 тыс. рублей и на эксплуатацию до 2017 года - 533326,0 тыс. рублей.

На момент проведения проверки сумма договоров, заключенных ФГУП «Почта России» с ЗАО «Лаборатория новых информационных технологий «ЛАНИТ» (далее - ЗАО «ЛАНИТ») в целях создания и эксплуатации ГИС ЖКХ, составила 2292212,7 тыс. рублей, из которых создание - 1280569,6 тыс. рублей (55,9 %), эксплуатация - 1011643,1 тыс. рублей (44,1 %). Затраты на ГИС ЖКХ превышают запланированные Технической концепцией, утвержденной Минкомсвязью России, на 1430592,7 тыс. рублей, или на 166,0 %, в том числе: создание - на 952275,6 тыс. рублей, или 290,1 %, эксплуатация - на 478317,1 тыс. рублей, или на 89,7 процента.

Первоочередные работы по созданию ГИС ЖКХ осуществлялись в соответствии с договором от 30 июня 2014 года № 2212-7ПР на выполнение работ (оказание услуг) по разработке, проведению опытной эксплуатации в пилотных регионах и сопровождению прикладного программного обеспечения государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), заключенного между ФГУП «Почта России» и ЗАО «ЛАНИТ» (далее - Договор от 30 июня 2014 года № 2212-7ПР).

Согласно данным ЕИС извещение о закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) размещено только 8 августа 2014 года и по состоянию на 28 сентября 2017 года находится в статусе «Подача заявок».

Осуществление крупной сделки согласовано Минкомсвязью России письмом от 30 июня 2014 года № П23-1-11495.

В рамках Договора от 30 июня 2014 года № 2212-7 созданы основные компоненты ГИС ЖКХ:

1. Портал ГИС ЖКХ;

2. Функциональные подсистемы: ведения реестра программ в сфере ЖКХ; ведения электронных паспортов многоквартирных и жилых домов; ведения сведений о деятельности организаций, представляющих информацию о ГИС ЖКХ; управления жилищно-коммунальным хозяйством; ведения лицевых счетов; инспектирования жилищного фонда; управления обращениями граждан;

3. Обеспечивающие подсистемы: прикладного администрирования; информационной безопасности; взаимодействия с внешними системами; анализа и формирования отчетности; ведения нормативно-справочной информации.

Также создано мобильное приложение ГИС ЖКХ, поддерживающее возможность размещения в «AppleAppStore» и «GooglePlayМаркет».

ГИС ЖКХ обеспечивает информационную и технологическую совместимость при взаимодействии со многими информационными системами, в том числе с государственной системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), Единой системой идентификации и аутентификации (ЕСИА), Единым порталом государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), Федеральной информационной адресной системой (ФИАС), региональными и муниципальными системами ЖКХ, Фондом содействия реформированию ЖКХ и др.

Согласно протоколу приемочных испытаний от 4 декабря 2015 года работы по разработке ППО ГИС ЖКХ, предусмотренные Договором от 30 июня 2014 года № 2212-7ПР, выполнены в полном объеме, при этом в связи с тем, что Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ, регулирующий отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ, был принят позднее подписания указанного договора и имеет ряд дополнительных функциональных требований, которые ведут к необходимости доработки ППО ГИС ЖКХ, Систему решено передать в тестовую эксплуатацию.

В целях выполнения в полном объеме требований Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ доработке подлежат следующие подсистемы ГИС ЖКХ: ведения сведений о поставщиках информации; ведения сведений о договорах; управления жилищно-коммунальным хозяйством; ведения реестра программ в сфере ЖКХ; ведения лицевых счетов.

Пунктом 7.2 Договора от 30 июня 2014 года № 2212-7ПР установлено, что исполнитель передает заказчику исключительные права на созданные объекты интеллектуальной собственности, стоимость которых определяется при подписании акта приема-передачи. В период контрольного мероприятия указанный акт приема-передачи предоставлен не был.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона о ГИС ЖКХ правомочия обладателя государственного информационного ресурса системы и обладателя прав на результаты интеллектуальной деятельности, осуществляет от имени Российской Федерации Минкомсвязь России (свидетельство о регистрации программы для ЭВМ № 2017611795, свидетельства на товарный знак (знак обслуживания) ГИС ЖКХ № 613558 и № 613832).

Дальнейшие мероприятия по развитию ГИС ЖКХ осуществлялись в рамках Договора с ЗАО «ЛАНИТ» от 8 февраля 2016 года № 1-ПО/2016 на сумму 884844,61 тыс. рублей (далее - Договор от 8 февраля 2016 года № 1-ПО/2016).

Согласование указанной сделки получено письмом Минкомсвязи России от 10 февраля 2016 года № П25-1-2317.

В рамках первых двух этапов Договора от 8 февраля 2016 года
№ 1-ПО/2016 выполнены и приняты предусмотренные техническим заданием работы по развитию ППО ГИС ЖКХ на общую сумму 302581,4 тыс. рублей, в том числе развитие мобильного приложения ГИС ЖКХ, которое при анализе магазинов мобильных приложений «AppleAppStore» и «GooglePlayМаркет» не обнаружено. В соответствии с пояснениями руководителя департамента развития бизнес-приложений М.Б. Илезова от 2 ноября 2017 года «Мобильное приложение ГИС ЖКХ в Appstore и Android будет размещено, когда количество граждан, использующих личный кабинет ГИС ЖКХ позволит приложению быть востребованным».

В рамках третьего этапа работ на общую сумму 342894,0 тыс. рублей была предусмотрена возможность разработки дополнительной функциональности ГИС ЖКХ по заявкам заказчика.

Анализ заявок показал, что в ГИС ЖКХ создана информационная система Шлюз ГИС ЖКХ ФГУП «Почта России» на сумму 38183,5 тыс. рублей. В связи с тем, что Шлюз ГИС ЖКХ предназначен исключительно для осуществления взаимодействия ИС ФГУП «Почта России» с Системой и не подлежит использованию иными поставщиками информации, указанная работа не может относиться к развитию самой ГИС ЖКХ.

Кроме того, согласование заявок на доработку ГИС ЖКХ ФГУП «Почта России» осуществлялось с Минкомсвязью России в рабочем порядке на рабочих совещаниях, протоколы которых не велись, а также по факту их приемки (пояснения руководителя департамента развития бизнес-приложений ФГУП «Почта России» М.Б. Илезова от 3 ноября 2017 года).

В рамках четвертого этапа выполнения работ по Договору от 8 февраля 2016 года № 1-ПО/2016 осуществляется сопровождение ППО ГИС ЖКХ, стоимость которого составила 196750,4 тыс. рублей (по состоянию на 3 ноября 2017 года).

Согласно акту ввода в эксплуатацию объекта нематериального актива (НМА) ФГУП «Почта России» № ПП/2016-08/39 б/д балансовая стоимость ГИС ЖКХ составляет 706571,2 тыс. рублей, срок полезного использования - 120 месяцев.

Документами-основаниями являются: приказ Минкомсвязи России от 14 июня 2016 года № 264, протокол заседания комиссии по координации работ по созданию, эксплуатации и модернизации ГИС ЖКХ (акт о завершении опытной эксплуатации и приемке системы в эксплуатацию) от 17 июня 2016 года № П25-202пр.

Документом, подтверждающим права на НМА, определен Договор от 30 июня 2014 года № 2212-7ПР, заключенный на сумму 425725,0 тыс. рублей.

Отнесение указанных сумм на балансовую стоимость Системы отчетными документами не подтверждено. Кроме того, согласно актам выполненных работ по договорам затраты на создание ГИС ЖКХ к моменту ее постановки на учет составили 637306,4 тыс. рублей (расчетно), что на 69264,8 тыс. рублей меньше балансовой стоимости.

Также, по информации Минкомсвязи России, в период проведения проверки проводится работа по постановке Системы на баланс Министерства на основании статьи 9 Федерального закона о ГИС ЖКХ.

ГИС ЖКХ должна обеспечивать возможность внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Указанный функционал реализован в Системе, при этом сама ГИС ЖКХ не осуществляет расчеты начислений, все расчеты осуществляются самими организациями сферы ЖКХ, и результаты таких расчетов размещаются ими в Системе, в том числе суммы задолженности. Система предусматривает возможность автоматического квитирования.

Оператором по переводу денежных средств на сайте ГИС ЖКХ является Публичное акционерное общество «Почта Банк».

В настоящее время ПАО «Почта Банк» не взимает комиссию с клиентов за операции в ГИС ЖКХ, при этом прямые убытки составляют от 0,5 % от суммы каждой операции.

За период с октября 2016 года по октябрь 2017 года количество операций по оплате ЖКУ через портал ГИС ЖКХ составило 26251 шт. на общую сумму 83589,0 тыс. рублей, таким образом, недополученный доход составил 4179,4 тыс. рублей (расчетно).

Стратегией развития ФГУП «Почта России» до 2018 года установлен ключевой показатель эффективности - выручка от рассылки счетов, приема платежей и других видов деятельности в рамках проекта ГИС ЖКХ в объеме до 2,5 млрд. рублей к 2018 году, в связи с чем возникает риск невыполнения ключевого показателя эффективности (КПЭ) к 2018 году.

В связи с этим в 2017 году ФГУП «Почта России» с целью получения доходов от использования ГИС ЖКХ и для компенсации своих затрат на ее создание размещены два извещения о проведении электронного аукциона на оказание услуг по обеспечению функционирования ГИС ЖКХ с начальной (максимальной) ценой контракта 996644,6 тыс. рублей и на выполнение работ по развитию ППО ГИС ЖКХ, предусматривающему создание связанного платежного функционала (платежной системы), а также оказание услуг по сопровождению их прикладного программного обеспечения, с начальной (максимальной) ценой контракта 1417987,6 тыс. рублей.

Обе закупки отменены в связи с желанием нового руководства Предприятия проинспектировать степень выполнения обязательств согласно законодательству Российской Федерации и необходимостью выполнения всех требований по расширению функционала Системы.

Расширение платежного функционала, подразумевающего оплату услуг, дополнительных к коммунальным (домофон, охрана, телефон, интернет, а также страхование недвижимого имущества), ни Жилищным кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом о ГИС ЖКХ не предусмотрено.

В связи с отменой указанных закупок Минкомсвязь России письмом от 1 августа 2017 года № НН-П23-074-18236 обратилась к Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козаку по вопросу возникновения рисков невыполнения ФГУП «Почта России» обязательств по доработке ГИС ЖКХ, а также рисков окупаемости ГИС ЖКХ в связи с отсутствием качественного платежного функционала в ГИС ЖКХ.

На момент проверки решение по обозначенным проблемам принято не было.

В ходе анализа применения ГИС ЖКХ выявлены проблемы и недостатки.

Согласно данным ГИС ЖКХ по состоянию на 31 октября 2017 года количество зарегистрированных организаций в Системе составляет 98,8 %, МКД - 98,1 %, жилых домов - 85,4 процента.

Указанные показатели рассчитываются, как отношение количества зарегистрированных в ГИС ЖКХ организаций, МКД или жилых домов к плановому количеству, предоставленному субъектом Российской Федерации.

При этом фактические данные превышают плановые, например, в части организаций по 68 из 85 субъектов Российской Федерации, или 80,0 %, в части МКД - по 69 из 85 субъектов Российской Федерации, или 81,2 %, что обусловлено отсутствием информации по количеству организаций и количеству МКД у субъектов Российской Федерации в полном объеме.

Анализ размещения информации по МКД по субъектам Российской Федерации, где показатель составил 100 %: Московская область, Кемеровская область и Сахалинская область, показал, что информация о МКД заполнена не в полном объеме, не указаны: кадастровый номер, год постройки, общая площадь жилых помещений и иные данные.

Таким образом, для стопроцентной статистики достаточно разместить МКД в реестре объектов жилищного фонда, наличие заполненных характеристик, предусмотренных совместным приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 февраля 2016 года № 74/114/пр, не учитывается. При этом необязательные для заполнения в ГИС ЖКХ сведения нормативными правовыми актами не установлены.

Согласно представленной ФГУП «Почта России» статистике заполнения технических характеристик МКД от 11 октября 2017 года по субъектам: Московская область, Нижегородская область, Псковская область, Республика Ингушетия, Республика Крым, Хабаровский край, количество МКД, по которым заполнено более 90,0 % характеристик, составляет менее 1,0 %, при этом количество МКД, по которым сведения занесены менее чем на 10,0 %, составляет в среднем 30,0 процента.

Пояснения ФГУП «Почта России» представлены за подписью руководителя департамента развития бизнес-приложений М.Б. Илезова от 25 октября 2017 года: «… процент размещения МКД в «Статистике внедрения ГИС ЖКХ по субъектам Российской Федерации» рассчитывается, как отношение количества домов в реестре объектов жилищного фонда к плановому количеству, предоставленному субъектом, при этом не производится проверка размещения конкретных МКД из лицензий. Возможны неточные плановые данные или при размещении дома некорректно указан тип (ЖД/МКД), кроме того из-за наличия в адресной системе дублей адресов, то в лицензии может быть один из дублей, а в реестре ОЖФ другой. В идеальной ситуации, когда плановые данные точные, отсутствуют дубли в адресной системе и корректно указаны типы размещенных домов, при стопроцентном размещении МКД в каждой лицензии столбец: «Информация в реестре объектов жилищного фонда» должен быть заполнен для каждого дома».

Выборочная проверка информации о регистрации лицензий показала, что номера реальных лицензий (прикрепленные образы документов) не совпадают с номерами лицензий, указанных в Системе; образы документов отсутствуют или загружены пустые или нечитаемые файлы.

В ходе проверки была запрошена статистика обращений в службу поддержки ГИС ЖКХ за 2017 год (за январь-сентябрь), согласно которой за указанный период направлены 208518 обращений, из которых 95,1 % - вопросы по работе Системы, обращения по устранению ошибок ГИС ЖКХ составляют 3,9 % от общего объема заявок (основные ошибки касаются объектов жилищного фонда, регистрации организаций и предоставления прав доступа).

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона о ГИС ЖКХ Система должна обеспечивать возможность осуществления контроля достоверности, полноты и своевременности размещения информации в Системе.

Оператором ГИС ЖКХ осуществляется форматно-логический контроль при размещении информации.

Ответственность за нарушение порядка размещения информации в Системе предусмотрена статьями 13.19.1 и 13.19.2 КоАП, контроль за соблюдением порядка осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор (ГЖИ).

При этом для отдельных организаций (кроме расположенных в городах федерального значения) такая ответственность наступает с 1 января 2018 года, что создает риск незаинтересованности ГЖИ осуществлять проверки до момента возможности применять нормы КоАП.

Приведенные выше примеры неполного или некорректного заполнения информации, в том числе самими ГЖИ (несовпадения реквизитов лицензий с бумажной версией, загруженные пустые лицензии), свидетельствуют о нарушении пункта 4 статьи 5 Федерального закона о ГИС ЖКХ, согласно которому Система должна позволять получать достоверную и актуальную информацию, что обусловлено недостаточным контролем за вносимыми в Систему сведениями.

В период проверки инспекторами Счетной палаты Российской Федерации направлены 44 запроса информации в организации, в управлении которых находятся МКД, которыми не заполнена необходимая информация, по субъектам: Московская область, Нижегородская область, Республика Ингушетия, Псковская область, Республика Крым и Хабаровский край.

По состоянию на 13 ноября 2017 года были получены всего 15 писем от организаций.

При анализе ответов были установлены основные проблемы при внесении сведений в ГИС ЖКХ, а именно:

- отмечено нестабильное использование шаблонов при внесении информации и потеря данных. При этом использование шаблонов для организаций, в управлении которых находится значительное количество МКД, является оптимальным решением;

- невозможность добавления данных из-за отсутствия адресов в ФИАС;

- длительное утверждение договоров по МКД (статус «на утверждении»), в связи с чем внесение дальнейшей информации невозможно;

- блокировка МКД и невозможность дальнейших с ними действий в связи с передачей МКД в управление другой организации;

- обращения в службу поддержки зачастую не решают проблем организаций.

В Московской области функционирует Единая информационно-аналитическая система ЖКХ Московской области (ЕАИС МО), из которой данные по МКД должны передаваться в ГИС ЖКХ в полном объеме, при этом по факту передается только часть информации. Кроме того, по информации управляющих организаций, заполнять информацию в «обход» ЕАИС МО напрямую в ГИС ЖКХ не рекомендуется.

ГЖИ проверка размещенных в ГИС ЖКХ сведений по МКД была осуществлена только по одной из ответивших организаций, у остальных такая переписка отсутствует.

Возражения или замечания руководителей объектов
контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

1. Пояснения к акту по результатам контрольного мероприятия в Управлении федеральной почтовой связи Московской области - филиале ФГУП «Почта России» поступили в Счетную палату Российской Федерации 13 октября 2017 года вх. № 6132. Заключение на них утверждено заместителем Председателя Счетной палаты Российской Федерации от 16 ноября 2017 года № 02-3075вн.

2. Замечания и пояснения к акту по результатам контрольного мероприятия в ФГУП «Почта России» поступили в Счетную палату Российской Федерации 21 ноября 2017 года вх. № 7037. Заключение на них утверждено заместителем Председателя Счетной палаты Российской Федерации от 27 ноября 2017 года № 02-3175вн.

3. Замечания к акту по результатам контрольного мероприятия в Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации поступили в Счетную палату Российской Федерации 30 ноября 2017 года. Заключение на них утверждено заместителем Председателя Счетной палаты Российской Федерации от 12 декабря 2017 года.

Выводы

1. ФГУП «Почта России» - организация почтовой связи, созданная в целях удовлетворения общественных потребностей населения в предоставлении услуг почтовой связи и получения прибыли. Для достижения уставных целей и задач ФГУП «Почта России» осуществляет определенные уставом виды деятельности.

2. ФГУП «Почта России» на момент проверки имело разветвленную сеть, состоящую из 90 филиалов, 2 обособленных структурных подразделений (пансионат «Почтовик» и ЦАИТС), 759 почтамтов, 41788 отделений почтовой связи, а также одного представительства в Пекине (КНР).

3. По состоянию на 1 июля 2017 года Предприятие являлось участником ряда хозяйственных обществ, в том числе стопроцентным участником ООО «Почтовые финансы» и RusPost GmbH, ООО (Берлин, ФРГ).

4. Штатная численность работников ФГУП «Почта России» по состоянию на 1 июля 2017 года составляла 319899 единиц.

В рамках оптимизации организационной структуры Предприятия, проводимой в 2015 году, штатная численность работников сократилась на 5442 единицы, или на 1,7 %, при этом штатная численность руководящего состава и работников аппарата управления Предприятия выросла на 730,7 единицы, или на 67,9 %, что составило 13,4 % от общей численности.

5. Среднемесячная заработная плата работников основного производства ФГУП «Почта России» в 2014 году составила 15,2 тыс. рублей, в 2015 году - 15,4 тыс. рублей, в 2016 году - 17,3 тыс. рублей, что выше уровня 2014 года на 13,8 процента.

Уровень среднемесячной заработной платы работников аппарата управления Предприятия в 2016 году достиг 177,9 тыс. рублей, что на 40,2 % выше уровня 2014 года (126,9 тыс. рублей).

6. Доходы Предприятия составили 156047,66 млн. рублей в 2014 году, 176770,96 млн. рублей - в 2015 году, 179555,31 млн. рублей - в 2016 году и 85023,72 млн. рублей - в I полугодии 2017 года, включали выручку от реализации товаров, продукции, работ, услуг; проценты к получению; доходы от участия в других организациях, а также прочие доходы и имели тенденцию к росту (на 15,06 % в 2016 году в сравнении с итогами 2014 года).

В структуре выручки 76-79 % составляла выручка от услуг почтовой связи, от 10 до 12 % - выручка от торговой деятельности, 5-6 % - выручка от денежного посредничества и порядка 5 % выручки Предприятия - выручка от прочей деятельности.

7. Расходы ФГУП «Почта России» в проверяемом периоде имели тенденцию к росту на 14,65 % в 2016 году по сравнению с итогами 2014 года и составили: 154975,19 млн. рублей - в 2014 году, 175255,25 млн. рублей - в 2015 году, 177681,88 млн. рублей - в 2016 году, 91054,99 млн. рублей - в I полугодии 2017 года.

Расходы включали себестоимость продаж, коммерческие расходы, проценты за пользование кредитными средствами и прочие расходы.

В структуре себестоимости более 80 % занимала себестоимость услуг почтовой связи, порядка 7-8 % - себестоимость торговой деятельности, порядка 3-5 % - себестоимость денежного посредничества и порядка 5,5 % - себестоимость прочей деятельности.

8. Чистая прибыль Предприятия составила 1235,3 млн. рублей в 2014 году, 1578,05 млн. рублей - в 2015 году, 1734,0 млн. рублей - в 2016 году. По итогам I полугодия 2017 года у Предприятия сформирован убыток в сумме 5453,4 млн. рублей.

9. Часть прибыли Предприятием перечислялась в доход федерального бюджета исходя из норматива 25 % от общего объема прибыли за предыдущий год: в 2014 году в размере 6055,7 тыс. рублей, в 2015 году - 308825,0 тыс. рублей, в 2016 году - 394513,0 тыс. рублей и в 2017 году - 433509,0 тыс. рублей.

10. Фактические капитальные вложения Предприятия в 2014-2016 годах составили 37228,4 млн. рублей, в том числе: в 2014 году - 8438,6 млн. рублей, в 2015 году - 7339,8 млн. рублей и в 2016 году - 21450 млн. рублей.

В составе капитальных вложений ФГУП «Почта России» в 2015 и 2016 годах на реализацию проекта по созданию почтового банка в соответствии с решением Правительства Российской Федерации направлено 7961,0 млн. рублей.

11. До 31 декабря 2016 года ФГУП «Почта России» осуществляло закупочную деятельность в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

С 1 января 2017 года закупки осуществлялись Предприятием в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

27 июня 2017 года ФГУП «Почта России» включено в перечень предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 1340-р), на которые действие Федерального закона № 44-ФЗ не распространяется.

12. По результатам закупок с применением конкурентных процедур Предприятием заключены:

- в 2014 году 9038 договоров на сумму 28427,9 млн. рублей с экономией 10,8 % относительно начальной максимальной цены;

- в 2015 году 6845 договоров на сумму 17363,0 млн. рублей с экономией 14,3 % относительно НМЦ;

- в 2016 году 9815 договоров на сумму 42528,7 млн. рублей с экономией 12,0 % относительно НМЦ.

13. В ходе проверки установлены следующие нарушения и недостатки

13.1. В части организационной структуры Предприятия

13.1.1. В нарушение статьи 5 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», согласно которой унитарное предприятие может создавать филиалы и открывать представительства, а также устава ФГУП «Почта России», в структуре Предприятия созданы и функционируют 2 обособленных структурных подразделения: пансионат «Почтовик» и ЦАИТС, расположенные вне места нахождения Предприятия и осуществляющие часть его функций, имеющие самостоятельные балансы, являющиеся частью консолидированного баланса ФГУП «Почта России», и имеющие фирменные наименования.

13.1.2. Согласно уставу Предприятия в перечень филиалов включен филиал «ПостЦентрум» (Франкфурт, ФРГ).

В нарушение абзаца 3 пункта 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым филиалы должны быть указаны в Едином государственном реестре юридических лиц, сведения о филиале «ПостЦентрум» (Франкфурт, ФРГ) в ЕГРЮЛ на момент проверки отсутствовали.

13.2. В части порядка разработки и утверждения программ деятельности Предприятия

13.2.1. Программы деятельности ФГУП «Почта России» на 2014, 2015, 2016 и 2017 годы утверждены Минкомсвязью России с нарушением срока (до 31 декабря предыдущего года), установленного пунктом 2 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228: программа деятельности ФГУП «Почта России» на 2014 год утверждена 31 декабря 2014 года; программа на 2015 год утверждена 25 мая 2016 года; программа на 2016 год утверждена 15 ноября 2016 года и программа на 2017 год утверждена 20 января 2017 года.

13.2.2. В нарушение пункта 3 приказа Минкомсвязи России от 28 декабря 2015 года № 597 «Об утверждении Положения об оплате труда и социальных выплатах руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, подведомственных Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» в утвержденной Минкомсвязью России программе деятельности (уточненной) ФГУП «Почта России» на 2016 год не обеспечено наличие двух показателей эффективности: повышение производительности труда и рост средней заработной платы работников предприятия.

13.2.3. В нарушение пункта 8 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228, часть прибыли в доход федерального бюджета перечислена Предприятием в 2014 и 2015 годах с нарушением установленного срока (до 15 июня) на 177 дней и 15 дней, соответственно, что свидетельствует о недостаточности контроля Минкомсвязью России как главного администратора доходов федерального бюджета за своевременным перечислением Предприятием части прибыли в доход федерального бюджета в 2014 и 2015 годах.

13.2.4. Фактические показатели чистой прибыли Предприятия многократно превышали предусмотренные программами деятельности Предприятия плановые значения: в 2014 году - в 27,5 раза, в 2015 году - в 17,6 раза и в 2016 году - в 8,2 раза, что свидетельствует о низком качестве планирования финансовых результатов Предприятия.

13.2.5. Параметры капитальных вложений Стратегии ФГУП «Почта России» в 2014-2016 годах Предприятием не выполнены на 43,8 млрд. рублей, или 54,1 %, в том числе: в 2014 году - на 4,6 млрд. рублей, в 2015 году - на 23,7 млрд. рублей и в 2016 году - на 15,5 млрд. рублей.

Недофинансирование капитальных вложений в сравнении с утвержденными программами деятельности Предприятия в 2014-2016 годах составило 18,5 млрд. рублей, или 33,3 %, в том числе: в 2014 году - 6,4 млрд. рублей, в 2015 году - 1,5 млрд. рублей и в 2016 году - 10,6 млрд. рублей.

13.2.6. ФГУП «Почта России» по согласованию с Минкомсвязью России в 2016 году за счет заемных средств приобретено два грузовых воздушных судна стоимостью 2873699,2 тыс. рублей (без НДС), не предусмотренных программой деятельности Предприятия, что повлекло отвлечение инвестиций, предусмотренных на развитие производственной сферы Предприятия.

13.3. В части оценки регулирования оплаты труда и социальных выплат руководящему составу и работникам списочного состава ФГУП «Почта России»

13.3.1. Среднемесячная заработная плата операторов почтовой связи, почтальонов и сортировщиков Управления федеральной почтовой связи Московской области - филиала ФГУП «Почта России» в 2016 году в сравнении с 2014 годом в номинальном выражении уменьшилась, так среднемесячная заработная плата:

операторов связи составила 26,7 тыс. рублей, на 9,5 % ниже уровня 2014 года (29,5 тыс. рублей);

почтальонов - 19,4 тыс. рублей, на 5,8 % ниже уровня 2014 года (20,6 тыс. рублей).

сортировщиков - 41,4 тыс. рублей, на 5 % ниже уровня 2014 года (43,6 тыс. рублей).

Отмечается снижение среднемесячной заработной платы в 2016 году по ряду субъектов Российской Федерации: Тульской, Тюменской, Орловской, Калининградской, Новгородской областей, Забайкальскому краю, г. Москве по следующим категориям профессий:

почтальоны: УФПС Тюменской области - 14,7 тыс. рублей, или на 18,3 % ниже уровня 2014 года (18 тыс. рублей);

операторы связи: УФПС Калининградской области - 14,9 тыс. рублей, или на 24,4 % ниже уровня 2014 года (19,7 тыс. рублей);

сортировщики: УФПС по Республике Алтай - 15,9 тыс. рублей, или на 15,4 % ниже уровня 2014 года (18,8 тыс. рублей).

Следует отметить, что среднемесячная заработная плата директоров УФПС составила 287,9 тыс. рублей, или на 48,4 % выше уровня 2014 года (194 тыс. рублей). Так, среднемесячная заработная плата директоров макрорегионов в 2016 году составила:

Санкт-Петербург и Ленинградская область - 1070,7 тыс. рублей, или в 6,4 раза выше уровня 2014 года (166,5 тыс. рублей);

Ростовская область - 934,1 тыс. рублей, или в 4,4 раза выше уровня 2014 года (213,4 тыс. рублей).

13.3.2. В нарушение пункта 5 Положения об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 года № 210, размер отчислений от прибыли на вознаграждение за результаты финансово-хозяйственной деятельности, в том числе в трудовом договоре с генеральным директором ФГУП «Почта России», заключенным в 2014 году и действовавшем до конца 2015 года, Минкомсвязью России не определен.

В соответствии с решением Минкомсвязи России по результатам финансово-хозяйственной деятельности Предприятия за 2014 год генеральному директору ФГУП «Почта России» в 2015 году выплачено вознаграждение 95438,89 тыс. рублей. При этом в доход федерального бюджета в 2015 году Предприятием перечислена часть прибыли в размере 308825,0 тыс. рублей.

Обоснование и расчет размера вознаграждения генеральному директору ФГУП «Почта России» в решении Минкомсвязи России отсутствовали.

Вознаграждение генеральному директору ФГУП «Почта России» по результатам финансово-хозяйственной деятельности Предприятия за 2015 и 2016 годы не выплачивалось.

13.3.3. В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие обязано хранить иные документы, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, уставом унитарного предприятия, внутренними документами унитарного предприятия, решениями собственника имущества унитарного предприятия и руководителя унитарного предприятия. Кроме того, обязанность организаций обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предусмотрена частью 1 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации».

В ходе контрольного мероприятия на объекте Управление федеральной почтовой связи Московской области - филиал ФГУП «Почта России» выявлен факт отсутствия личного дела директора УФПС Московской области - филиала ФГУП «Почта России». Документы, подтверждающие факт трудовой деятельности директора филиала, в УФПС Московской области отсутствовали, что является нарушением пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и части 1 статьи 17 Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», согласно которой организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов.

Указанное нарушение содержит признаки состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 13.25 КоАП.

13.4. В части выполнения Минкомсвязью России полномочий учредителя Предприятия

13.4.1. В соответствии с пунктом 6.1 Положения о порядке согласования с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сделок и иных решений, требующих согласования, федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Минкомсвязи России, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 30 декабря 2011 года № 366, департамент реализации законодательных инициатив Минкомсвязи России в течение 7 рабочих дней со дня поступления обращения предприятия о согласовании сделки оценивает комплектность документов, представленных предприятием, а также достаточность содержащихся в документах сведений для принятия решения о согласовании сделки. При недостаточности документов и (или) сведений департамент реализации законодательных инициатив Минкомсвязи России направляет в адрес предприятия запрос о представлении необходимых документов и (или) сведений.

Проверкой установлено, что директором департамента реализации законодательных инициатив Минкомсвязи России в нарушение пункта 6.1 Положения № 366 согласована сделка ФГУП «Почта России» по передаче в аренду федерального недвижимого имущества - двух воздушных судов ТУ-204-100С-03 в отсутствие комплекта документов, предусмотренного пунктом 5 Положения № 366, а именно, документов по обоснованию сделки по сдаче в аренду третьим лицам воздушных судов, оценке рыночной ставки арендной платы за воздушные суда, копий документов, подтверждающих право хозяйственного ведения Предприятия на воздушные суда, справки о балансовой стоимости воздушных судов, проекта договора аренды воздушных судов, а также без проведения оценки комплектности представленных документов и достаточности для принятия решения информации.

В результате согласования Минкомсвязи России сделки Предприятием в соответствии с договорами от 21 ноября 2016 года № Ф 6123-2016 и № Ф 6124-2016 переданы в аренду воздушные суда без экипажа ООО Авиакомпания «Авиастар-ТУ» с ежемесячной арендной платой 35322,6 тыс. рублей (с НДС) за воздушное судно. При этом условиями договоров аренды предусмотрено требование к обеспечению исполнения договора в виде обеспечительного платежа 1000,0 тыс. рублей за одно воздушное судно, что составляет 2,8 % от ежемесячной арендной платы.

13.4.2. В нарушение срока (не более 20 рабочих дней), установленного пунктом 6.1 Положения о порядке согласования с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации сделок и иных решений, требующих согласования, федеральными государственными унитарными предприятиями, находящимися в ведении Минкомсвязи России, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 30 декабря 2011 года № 366, обращение ФГУП «Почта России» о согласовании списания 11 объектов федеральной недвижимости, расположенных на территории Московской области, рассмотрено Минкомсвязью России в срок более 4 месяцев.

13.4.3. В нарушение статьи 14 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Минкомсвязью России не обеспечено увеличение уставного фонда ФГУП «Почта России» в 2014-2016 годах на 159854,09 тыс. рублей. В результате чего показатели валюты баланса унитарного предприятия в указанный период были занижены на указанную сумму.

Затраты в сумме 159854,09 тыс. рублей сформированы в период 2011-2013 годов в ходе реализации мероприятий по предоставлению бюджетных инвестиций ФГУП «Почта России» на строительство административного здания Саранского почтамта.

13.4.4. В соответствии с частью 1 статьи 2 и частью 1 статьи 3 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Согласно уставу ФГУП «Почта России» создано в целях удовлетворения общественных потребностей населения в результатах его деятельности и получения прибыли. Для достижения целей и задач, указанных в уставе, предприятие осуществляет оказание всех видов услуг почтовой связи. При этом устав содержит закрытый перечень видов деятельности Предприятия. Согласно уставу Предприятие не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные уставом.

Однако Минкомсвязью России согласовано 13 сделок по предоставлению Предприятием целевых пожертвований в 2014-2016 годах на сумму 65955,3 тыс. рублей, в том числе 19395,3 тыс. рублей в 2014 и 2015 годах. При этом в указанный период Предприятию предоставлялась государственная поддержка из федерального бюджета в сумме 3138700,0 тыс. рублей (2014 год) и в сумме 1000000,0 тыс. рублей (2015 год).

Осуществление Предприятием целевых пожертвований не соответствует уставным целям и задачам ФГУП «Почта России» по получению прибыли. Уставом Предприятия осуществление благотворительной деятельности не предусмотрено.

Кроме того, в рамках указанных целевых пожертвований в 2014-2016 годах Минкомсвязью России согласованы сделки Предприятия по предоставлению целевых пожертвований Общественной организации «Всероссийская федерация плавания» на содержание ОО ВФП и ведение уставной деятельности в сумме 18000,0 тыс. рублей.

ОО ВФП аккредитована Минспортом России в Реестре общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций, номер-код 007 99 00055 О. Уставными целями ОО ВФП являются развитие плавания и содействие развитию спортивных международных связей России по плаванию, укрепление связей со спортивными международными организациями по плаванию, представление российского плавания на международной арене, участие в российских и международных спортивных мероприятиях и спортивных соревнованиях по плаванию.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» часть спорта, направленная на организацию и проведение профессиональных спортивных соревнований, является профессиональным спортом.

Осуществление благотворительной деятельности в целях содействия деятельности в области профессионального спорта пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» не предусмотрено.

13.5. В части порядка закупочной деятельности ФГУП «Почта России» и договорных отношений

13.5.1. В период с 10 августа 2015 года по 14 августа 2017 года (24 календарных месяцев) Предприятием утверждено положение о закупке в новой редакции и внесено в него 24 изменения, т.е. по одному изменению в месяц, что свидетельствует о недостатках в организации системы планирования на Предприятии.

13.5.2. Пунктом 25.2.28 положения о закупке ФГУП «Почта России» предусмотрена возможность закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании решения, при этом условия осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и предельный объем годовых закупок по указанному основанию не определены.

В проверяемом периоде наблюдался многократный рост как количества согласованных Минкомсвязью России закупок Предприятием по указанному основанию: 2014 год - 7 ед., 2015 год - 51 ед. и 2016 год - 63 ед., так и стоимостного объема закупок: в 2014 году - на сумму 47028,4 тыс. рублей, в 2015 году - 1881486,3 тыс. рублей и 519,75 тыс. евро и в 2016 году - 5635138,8 тыс. рублей и 353,75 тыс. евро.

По информации ФГУП «Почта России», учет закупок, произведенных на основании пункта 25.2.28 положения о закупке, Предприятием не ведется.

Анализ предмета и объемов осуществленных закупок по указанному основанию показал, что часть из них могла бы быть осуществлена с использованием конкурентных способов, предусмотренных Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в отсутствие которых создавались условия, способствующие ограничению количества потенциальных участников торгов, что не соответствует принципам равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленным пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

13.5.3. В нарушение пункта 2 части 3 статьи 2 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которому положение о закупке утверждается руководителем унитарного предприятия, изменения в положение о закупке ФГУП «Почта России» утверждены приказом первого заместителя генерального директора по финансовым, правовым и административным вопросам ФГУП «Почта России» от 31 мая 2016 года № 230-п на основании доверенности от 16 мая 2016 года № 1580/ЮД, выданной генеральным директором ФГУП «Почта России». При этом проверкой установлено, что генеральный директор ФГУП «Почта России» 31 мая 2016 года исполнял служебные полномочия.

13.5.4. В нарушение части 21 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» годовой отчет о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства за 2016 год ФГУП «Почта России» размещен в ЕИС 3 февраля 2017 года с нарушением установленного срока на 2 рабочих дня.

Согласно части 8.1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» в случае неразмещения заказчиком годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства в ЕИС положение о закупке заказчика с 1 февраля очередного года и до завершения такого года признается неразмещенным, при этом заказчик при закупке руководствуется положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Вместе с тем, начиная с 14 августа 2017 года, закупки осуществлялись Предприятием в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (приказ ФГУП «Почта России» от 14 августа 2017 года № 367-п «Об утверждении изменений и дополнений в Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Почта России») в связи с внесением ФГУП «Почта России» в перечень предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, на которые Федеральный закон № 44-ФЗ не распространяется.

13.5.5. В нарушение части 15 статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ План-график закупок ФГУП «Почта России» на 2017 год утвержден 30 декабря 2016 года и размещен в ЕИС 28 февраля 2017 года с нарушением установленного срока (в течение 3 рабочих дней с даты утверждения плана-графика) на 33 рабочих дня.

13.5.6. Предприятием заключены и исполнялись агентские договоры от 14 марта 2017 года № 1-ДТ/2017 и № 2-ДТ/2017 с АО «Ядран-Ойл» на обеспечение регулярных поставок моторного топлива на точках обслуживания карт с использованием карт и талонов на автомобильный бензин сроком на 3 года на сумму до 11853520,5 тыс. рублей. По состоянию на 1 августа 2017 года Предприятием по договорам получено продукции и услуг на сумму 410577,6 тыс. рублей и оплачено 757529,5 тыс. рублей.

В период с февраля по июнь 2017 года АО «Ядран-Ойл» осуществлялись перечисления около 1 млрд. рублей за нефтепродукты на расчетный счет ООО «Эталон Трейд», созданного 28 декабря 2016 года с уставным капиталом 30,0 тыс. рублей, и в отношении которого 28 сентября 2017 года возбуждено производство о признании несостоятельным (банкротом) и введена процедура банкротства - наблюдение, что свидетельствует о наличии у ООО «Эталон Трейд» признаков «фирмы-однодневки».

13.5.7. В нарушение пункта 14.5 договора финансовой аренды (лизинга) серверного оборудования от 29 апреля 2016 года № 260-2/1, заключенного с ООО «И.Л.С.», контрагентом не предоставлено обеспечение исполнения договора в размере 184756,95 тыс. рублей, соответствующее требованиям, установленным договором, с учетом продления срока действия договора в соответствии с дополнительным соглашением к договору от 24 октября 2016 года № 1. Предприятием, в свою очередь, не реализовано право на расторжение договора в одностороннем порядке и предъявление ООО «И.Л.С.» штрафных санкций в соответствии с пунктами 12.4 и 14.7 договора в размере 184756,95 тыс. рублей.

В нарушение пункта 10.5 договора на выполнение работ по разработке системы электронной коммерции «Маркетплейс» от 1 ноября 2015 года № 3-ДЭК, заключенного с ООО «Диджитал Зон», контрагентом не предоставлено новое обеспечение исполнения договора, соответствующее требованиям, установленным договором, взамен обеспечения исполнения договора, прекратившего свое действие. Предприятием, в свою очередь, не реализовано право на расторжение договора в одностороннем порядке и предъявление ООО «Диджитал Зон» штрафных санкций в соответствии с пунктами 8.5 и 10.7 договора в размере 3294,05 тыс. рублей.

13.5.8. Предприятием с ООО Авиакомпания «Авиастар-ТУ» заключен договор фрахтования воздушного судна с экипажем от 5 декабря 2016 года № АП-1563-16 в рамках Федерального закона № 223-ФЗ (закупка № 31604484058).

В нарушение части 2.1 статьи 15 и статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ Предприятием без проведения конкурентных процедур в период осуществления закупочной деятельности в рамках Федерального закона № 44-ФЗ заключено дополнительное соглашение от 5 июня 2017 года № 1 к договору, предусматривающее продление срока действия договора до 5 августа 2017 года и увеличение цены договора на 99905,0 тыс. рублей (до 1098955,7 тыс. рублей).

13.5.9. УФПС Московской области с ООО «ТИС» заключен договор от 16 февраля 2017 года № ПСТ-18 на поставку приводных ремней и транспортерных лент для почтового оборудования в рамках Федерального закона № 223-ФЗ (закупка № 31604482706).

В нарушение части 2.1 статьи 15 и статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ УФПС Московской области без проведения конкурентных процедур, в период осуществления УФПС Московской области закупочной деятельности в рамках Федерального закона № 44-ФЗ, заключено дополнительное соглашение от 16 февраля 2017 года № 1 к договору, предусматривающее увеличение перечня приобретаемых товаров на 69 товарных позиций и цены договора на 1917,7 тыс. рублей (до 4977,7 тыс. рублей).

13.5.10. В нарушение части 2 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ при определении начальной максимальной цены закупки № 0500400001217000287 методом сопоставимых рыночных цен по 4 товарным позициям Предприятием использован один информационный источник - цены договора от 11 ноября 2016 года № 4-ДЭК-2016 (реестровый № 57724261610160033230000).

13.5.11. При обосновании НМЦ закупки № 57724261610160033230000 в расчете НМЦ указан некорректный реестровый номер договора от 11 ноября 2016 года № 4-ДЭК-2016 как один из трех информационных источников, что не соответствует пункту 2.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 2 октября 2013 года № 567, согласно которому обоснование НМЦ заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет.

13.5.12. В нарушение частей 5 и 18 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ при определении НМЦ по закупкам пломбы номерной пластиковой и пломбы номерной для мешка (№ 0500400001217000186) и пломбировочного устройства ПРК-1 (№ 0500400001217001013) ФГУП «Почта России» использована информация о ценах товаров по договору от 13 сентября 2016 года № 991/2016 (реестровый № 57724261610160026490000) со сроком завершения 13 сентября 2017 года, исполнение которого на дату подготовки обоснований НМЦ (20 апреля 2017 года и 16 мая 2017 года, соответственно) не было завершено.

13.5.13. В нарушение частей 5 и 18 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ при определении НМЦ по закупке оказания услуг по сопровождению программного обеспечения «Фактор» (№ 0500400001217001076) методом сопоставимых рыночных цен ФГУП «Почта России» из 4 источников информации использованы сведения о ценах на товары по 2 договорам № 57724261610160034760000, № 6770226372616000049000 со сроками завершения 23 сентября и 31 декабря 2017 года, соответственно, исполнение которых на дату подготовки обоснования НМЦ (27 июня 2017 года) не было завершено.

13.5.14. В нарушение части 2 статьи 4.1 Федерального закона № 223-ФЗ Предприятием не размещены в ЕИС сведения о заключении по результатам закупок 5 договоров, в том числе 3 договоров, заключенных УФПС Московской области; о 2 изменениях (дополнительных соглашениях) к договорам и результатах исполнения 33 договоров, в том числе 12 договоров, заключенных УФПС Московской области, а также с нарушением установленного срока размещена в ЕИС информация о заключении по результатам закупки 17 договоров, в том числе 12 договоров, заключенных УФПС Московской области. Нарушения составили от 5 до 150 рабочих дней.

13.5.15. В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, сведения об исполнении 2 договоров № 1772426161017000070, № 1772426161017000003 ФГУП «Почта России» в ЕИС не размещены.

13.5.16. Крупнейшей закупкой Предприятия у единственного поставщика явилось приобретение в 2016 году двух грузовых воздушных судов Ту-204-100С-03 2010 года выпуска.

Источники финансирования приобретения воздушных судов:

3000000 тыс. рублей привлечены Предприятием по соглашению о предоставлении кредита от 25 июля 2016 года № 01I05L с АО «Альфа-Банк» на срок 5 лет, под 11,675 процента;

390965,0 тыс. рублей от размещения облигационного займа на срок 7 лет, на сумму 1100000,0 тыс. рублей, под 5,07 % годовых. Держатель облигационного займа - АО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона».

Условиями соглашения о предоставлении кредита предусмотрено заключение договора ипотеки воздушных судов.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» согласование сделок с недвижимым имуществом предприятий, стоимость которого превышает 150 млн. рублей, кроме сделок по передаче имущества в аренду, осуществляется Росимуществом на основании решения Правительства Российской Федерации.

На момент проверки решение Правительства Российской Федерации отсутствовало. Договор ипотеки воздушных судов Предприятием не заключен, что создает риски по досрочному истребованию с Предприятия задолженности (основного долга в размере 2290965 тыс. рублей и процентов) в соответствии с пунктом 9.1 соглашения о предоставлении кредита.

Анализ плановых графиков полетов воздушных судов за период с декабря 2016 года по сентябрь 2017 год и фактических данных за период с декабря 2016 года по февраль 2017 года показал невысокие уровни загрузки воздушных судов, преобладание внутренних рейсов над международными рейсами, удельный вес почты и коммерческих грузов в объеме перевозок составил 25,5 % и 74,5 %, соответственно, что свидетельствует о непрофильном характере для Предприятия активов в виде воздушных судов.

Приобретение воздушных судов за счет привлеченных средств с отвлечением инвестиций, предусмотренных на развитие производственной сферы Предприятия, наличие риска досрочного истребования кредитных средств в связи с незаключением договора ипотеки воздушных судов, а также непрофильный характер приобретенных активов в виде воздушных судов, обусловленный невысокой коммерческой загрузкой воздушных судов и преобладанием коммерческих грузов в объеме перевозок, ставят под сомнение экономическую целесообразность приобретения ФГУП «Почта России» воздушных судов.

13.5.17. Предприятием по договору от 6 июля 2016 года № 274162-12, заключенному с ООО «Бостон Консалтинг Груп», приняты и оплачены работы по обновлению стратегии Предприятия на период до 2020 года на сумму 21680,5 тыс. рублей.

Проект обновленной стратегии Предприятия не соответствует Методическим рекомендациям по разработке и утверждению стратегий развития федеральных государственных унитарных предприятий на срок от 3 до 5 лет, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 18 ноября 2011 года № 683: не определены начальные значения показателей эффективности и их целевые значения на каждый год всего срока реализации стратегии (пункт 5.3); отдельные показатели эффективности не измеримы (пункт 5.3); не определены сроки реализации мероприятий стратегии (пункт 5.4); отсутствует раздел по мониторингу и контролю реализации стратегии (пункт 5); не предусмотрен показатель долговой нагрузки (пункт 5.3).

Согласования Минкомсвязи России и Минэкономразвития России проекта обновленной стратегии на момент проверки отсутствовали (пункт 4 Методических рекомендаций).

Проект обновленной стратегии в период с декабря по момент завершения проверки Минкомсвязью России не утвержден (подпункт 12 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14 ноября 2012 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»), что свидетельствует о неэффективном использовании Предприятием средств в размере 21680,5 тыс. рублей.

13.5.18. В нарушение частей 6-8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 4.3 договора аренды недвижимого имущества от 1 января 2013 года № ДД-055 УФПС Московской области не приняты меры по взысканию с Управления по обеспечению деятельности мировых судей Московской области неустойки за несвоевременное внесение арендных платежей в сумме 357,5 тыс. рублей (расчетно).

13.5.19. Предприятием не применены к ООО «Диджитал Зон» меры ответственности за нарушение контрагентом сроков выполнения обязательств, предусмотренные пунктом 8.2 договора на выполнение работ по разработке системы электронной коммерции «Маркетплейс» от 1 ноября 2015 года № 3-ДЭК, в размере 7500,75 тыс. рублей (расчетно).

13.6. В части использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета

13.6.1. В проверяемом периоде ФГУП «Почта России» из федерального бюджета предоставлены:

- в 2014 году субсидии на компенсацию потерь в доходах, связанных со сдерживанием указанным Предприятием роста тарифов на услуги по распространению периодических печатных изданий в объеме 3000,0 млн. рублей;

- в 2014 году субсидии на покрытие части расходов, связанных с функционированием отделений почтовой связи, расположенных в районах Крайнего Севера, в объеме 138,7 млн. рублей;

- в 2015 году субсидии на закупку почтово-багажных вагонов в объеме 1000,0 млн. рублей;

- возмещение убытков в связи с оказанием универсальных услуг связи: в 2014 году - 1051,6 млн. рублей, в 2015 году - 632,7 млн. рублей, в 2016 году - 495,1 млн. рублей и в 2017 году - 641,4 млн. рублей.

Кассовое исполнение по субсидиям составило 100 процентов.

13.6.2. В нарушение пункта 8 Правил предоставления субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение затрат на закупку почтово-багажных вагонов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2015 года № 837, и пункта 1.5.1 договора о предоставлении субсидии от 10 сентября 2015 года № 0410/90 Минкомсвязью России перечислены субсидии в размере 1000,0 млн. рублей на основании заявки ФГУП «Почта России» без соответствующего решения Министерства о согласовании совершения крупной сделки по приобретению ФГУП «Почта России» почтово-багажных вагонов с использованием субсидии. Указанная крупная сделка согласована Минкомсвязью России через 29 дней после перечисления субсидии Предприятию.

13.6.3. По результатам оказания универсальных услуг связи в 2013-2014 годах у Предприятия образовалась дебиторская задолженность в объеме 1769,18 млн. рублей. Задолженность погашена Россвязью в полном объеме в период 2015-2017 годов.

13.7. В части правомерности использования федерального имущества

13.7.1. Установлен риск незавершения Предприятием в 2020 году процедур государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества и оформления договоров аренды на земельные участки в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № Пр-3009.

В результате мероприятий, реализованных Предприятием за период с января 2015 года по июль 2017 года, доля объектов недвижимости, на которые оформлены права собственности Российской Федерации и хозяйственного ведения Предприятия, в общем количестве объектов увеличилась с 68,4 % до 91,9 %. Доля земельных участков, на которые зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в общем количестве земельных участков, используемых Предприятием, увеличилась с 57,2 % до 86,5 процента.

Удельный вес земельных участков, на которые в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации Предприятием оформлены договоры аренды, оставался низким: 54,6 % и 61,3 %, соответственно.

13.7.2. В нарушение статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не обеспечена регистрация права собственности Российской Федерации на 2232 объекта и права хозяйственного ведения на 2350 объектов недвижимого имущества.

13.7.3. В нарушение пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации не обеспечена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на 1770 земельных участков.

13.7.4. В нарушение пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до настоящего времени Предприятием не переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования на 3739 земельных участков на право аренды.

13.7.5. В нарушение пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имуществом и сделок с ним» Предприятием не обеспечена государственная регистрация действующих в проверяемый период отдельных договоров (доходной) аренды и дополнительных соглашений к ним, заключенных на срок не менее года, в том числе: договора от 12 июля 2016 года № Д-30/218, заключенного с ИП Алиев А.В. оглы; договора от 18 августа 2016 года № 1.5.6.7.22.1.3/770, заключенного с ООО «Торговый дом «Атлас»; договора от 20 января 2017 года № 8.9.9-06/108д, заключенного с ООО «Глобал Интернешнл».

13.7.6. В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», согласно которой проведение оценки объектов, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, в случае вовлечения их в сделку является обязательным, и части 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой заключение договоров аренды государственного имущества осуществляется только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, в период со 2 июля 2008 года по 1 июля 2017 года УФПС Московской области заключены договоры аренды в отношении 12 объектов недвижимого имущества без проведения конкурсов или аукционов и оценки рыночной ставки арендной платы. Размер арендных платежей за указанный период составил 19060,6 тыс. рублей (расчетно).

13.7.7. В нарушение пункта 3 статьи 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и подпункта «е» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 года № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» в отсутствие согласия Минкомсвязи России и Росимущества Предприятием совершена крупная сделка путем заключения договора купли-продажи от 5 сентября 2013 года № ВС 897 и дополнительного соглашения от 12 ноября 2013 года № 1 к договору по приобретению имущества (административно-складской комплекс с оборудованием, сооружения), общей площадью 65131,0 кв. м, и земельного участка, общей площадью 100573 кв. м, расположенных по адресу: г. Москва, пос. Марушкинское, вблизи дер. Шарапово, стоимостью 2842778,6 тыс. рублей (без НДС).

13.7.8. В нарушение статьи 762 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 5.2, 5.3, 6.1-6.5 договора от 3 ноября 2015 года № 010-247/ПД, заключенного с ООО «ОРТОСТ-ФАСАД», Предприятием приняты и оплачены работы по проектированию 2-го этапа реконструкции МРЛЦ «Внуково» стоимостью 46500,0 тыс. рублей, не соответствующие техническому заданию (приложение № 1 к договору), а именно: в отсутствие положительного заключения экспертизы государственной или иной экспертной организации, необходимых разрешений, согласований проектной документации для получения разрешения на строительство, а также в отсутствие разрешения на строительство.

В нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительно-монтажные работы и работы по реконструкции объекта МРЛЦ «Внуково» осуществлялись в отсутствие разрешения на строительство, дающего застройщику право осуществлять реконструкцию объекта капитального строительства.

13.7.9. В нарушение статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации корпус № 1 МРЛЦ «Внуково» используется Предприятием, в том числе, для размещения таможенного поста Центрального таможенного управления ФТС России, в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию.

13.7.10. Установлен факт неэффективного расходования УФПС Московской области средств на реконструкцию 12-этажного здания нежилого назначения (гостиница «Уют») по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Котельническая, д. 6, в размере 43677,4 тыс. рублей.

Предприятием не осуществлялась эксплуатация здания по завершении реконструкции в течение длительного периода времени (более 40 месяцев), и на момент проведения проверки здание не эксплуатировалось.

13.7.11. Установлен факт неэффективного использования УФПС Московской области движимого имущества стоимостью 4319,3 тыс. рублей, выразившийся в длительном (более 47 месяцев) нахождении имущества на складе.

13.7.12. Установлен факт длительного неиспользования (более 28-45 месяцев) УФПС Московской области проектной документации для создания объектов капитального строительства. Затраты на ее разработку в размере 4707,3 тыс. рублей не обеспечили положительного экономического эффекта.

13.8. В части реализации ФГУП «Почта России» функций оператора государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства

13.8.1. Создание ГИС ЖКХ предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Средства федерального бюджета на ГИС ЖКХ не выделяются, все работы осуществляются за счет средств ФГУП «Почта России», которое назначено оператором Системы. Минкомсвязь России является государственным заказчиком, ответственным за координацию работ по созданию, эксплуатации и модернизации Системы.

13.8.2. Федеральный закон о ГИС ЖКХ, являющийся основанием для создания Системы, техническое задание на выполнение работ по разработке Системы (согласовано Экспертным советом при Правительстве Российской Федерации письмом от 24 ноября 2014 года № ЭС-070-11-14 и Минстроем России письмом от 3 декабря 2014 года № 27788-АЧ/04), а также необходимые требования (в том числе технологические, программные; к составу сведений; составу, срокам и периодичности размещения информации) утверждены после заключения договора ФГУП «Почта России» на создание ГИС ЖКХ от 30 июня 2014 года № 2212-7ПР, что повлекло необходимость последующей доработки Системы, которая составила 302581,4 тыс. рублей, или 76,5 % от расходов на ее создание (расчетно в соответствии с первым и вторым этапами в рамках исполнения Договора от 8 февраля 2016 года № 1-ПО/2016).

13.8.3. Сумма затрат на создание ГИС ЖКХ в объеме до 0,2 млрд. рублей, включенная в Стратегию развития ФГУП «Почта России» до 2018 года, учтена не в полном объеме. Согласно ранее заключенному Договору на разработку Системы от 30 июня 2014 года № 2212-7ПР, расходы составили 0,4 млрд. рублей, что на 0,2 млрд. рублей, или на 97,9 %, больше, чем предусмотрено Стратегией (расчетно).

13.8.4. На момент проверки сумма договоров, заключенных ФГУП «Почта России» в целях создания и эксплуатации ГИС ЖКХ (2015-2017 годы), составила 2292212,7 тыс. рублей, из которых создание - 1280569,6 тыс. рублей, или 55,9 %, эксплуатация - 1011643,1 тыс. рублей, или 44,1 %. Фактические затраты на ГИС ЖКХ превышают запланированные Технической концепцией, утвержденной Минкомсвязью России, на 1430592,7 тыс. рублей, или 166,0 %, в том числе: создание - на 952275,6 тыс. рублей, или 290,1 %, и эксплуатация - на 478317,1 тыс. рублей, или на 89,7 процента.

13.8.5. Минкомсвязь России в соответствии со статьей 9 Федерального закона о ГИС ЖКХ является правообладателем на результаты интеллектуальной собственности, в связи чем планирует постановку Системы на баланс. На момент проверки ГИС ЖКХ отражена в учете ФГУП «Почта России» с балансовой стоимостью 706571,2 тыс. рублей.

13.8.6. Мобильное приложение ГИС ЖКХ создано в рамках двух договоров от 30 июня 2014 года № 2212-7ПР и от 8 февраля 2016 года № 1-ПО/2016, работы по которым приняты Предприятием в полном объеме. На момент проверки ни в одном из магазинов мобильных приложений «AppleAppStore» и «GooglePlayМаркет» ГИС ЖКХ не размещено и сроки его запуска не установлены.

13.8.7. Установлены риски завышения балансовой стоимости ГИС ЖКХ при передаче ее на учет Минкомсвязи России. Созданный в целях развития Системы Шлюз ГИС ЖКХ стоимостью 38183,49 тыс. рублей предназначен исключительно для использования ФГУП «Почта России» и не подлежит применению иными поставщиками информации, в связи с чем не может относиться к развитию непосредственно ГИС ЖКХ и увеличению ее балансовой стоимости.

13.8.8. Стратегией развития ФГУП «Почта России» до 2018 года установлен ключевой показатель эффективности (КПЭ) от создания ГИС ЖКХ - выручка от рассылки счетов, приема платежей и других видов деятельности в рамках проекта ГИС ЖКХ в объеме до 2,5 млрд. рублей к 2018 году. Созданный платежный функционал, где оператором является ПАО «Почта Банк», не предполагает взимания комиссии за осуществление платежей, что создает риск невыполнения КПЭ к 2018 году.

13.8.9. В ГИС ЖКХ реализован платежный функционал, соответствующий требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 17 статьи 155) и Федерального закона о ГИС ЖКХ, позволяющий вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Планируемое ФГУП «Почта России» расширение существующего платежного функционала, подразумевающее оплату услуг, дополнительных к коммунальным (домофон, охрана, телефон, интернет, а также страхование недвижимого имущества), ни Жилищным кодексом Российской Федерации, ни Федеральным законом о ГИС ЖКХ не предусмотрено.

13.8.10. Приведенная статистика на портале ГИС ЖКХ по заполнению сведений в Системе, которая на 31 октября 2017 года по организациям составляет 98,8 %, по многоквартирным домам - 98,1 %, по жилым домам - 85,4 %, не соответствует фактическому размещению информации. Так, отсутствуют плановые показатели для расчета указанной статистики в полном объеме, предоставляемые субъектами Российской Федерации. Также при учете показателей не учитывается полнота заполнения характеристик. Так, по состоянию на 11 октября 2017 года по субъектам: Московская область, Нижегородская область, Псковская область, Республика Ингушетия, Республика Крым, Хабаровский край, количество многоквартирных домов, по которым заполнено более 90,0 % характеристик, составляет менее 1,0 %, количество МКД, по которым сведения занесены менее чем на 10,0 %, составляет в среднем 30,0 процента.

13.8.11. ФГУП «Почта России» ненадлежащим образом выполнялись функции оператора ГИС ЖКХ, установленные статьей 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в части обеспечения Системой возможности получения и использования достоверной и актуальной информации в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона о ГИС ЖКХ, что подтверждается выявленными в ходе контрольного мероприятия фактами неполного или некорректного заполнения информации в ГИС ЖКХ (например: пустые бланки лицензий, несоответствие номеров лицензий бумажным документам, отсутствие МКД в реестре объектов жилищного фонда при его размещении в лицензии, незаполненные технические характеристики МКД).

13.8.12. Низкая статистика по размещению лицевых счетов (по состоянию на 1 ноября 2017 года в среднем на одно помещение в МКД размещен 1,76 лицевого счета, на 1 жилой дом - 0,83 лицевого счета), а также выставлению платежных документов (отношение количества выставленных платежных документов в предыдущем месяце к количеству лицевых счетов, размещенных в предыдущем месяце, составило 12,1 %) создают риски неосуществления оплаты услуг ЖКХ в случае отсутствия платежных документов в Системе.

13.8.13. Длительная реализация Минкомсвязью России своих функций государственного заказчика Системы в части разработки нормативных правовых актов, устанавливающих требования к ГИС ЖКХ, а также согласования технического задания на ее создание (согласовано после заключения ФГУП «Почта России» договора на разработку ГИС ЖКХ), повлекла множественные доработки Системы и, как следствие, привела к техническим трудностям при внесении данных поставщиками информации и размещении информации в ГИС ЖКХ не в полном объеме.

Функционирование ГИС ЖКХ в режиме реального времени не обеспечено, Система к полноценному использованию не подготовлена в связи с низким уровнем заполнения информацией, что не позволяет в полной мере использовать ее потенциал в целях предоставления гражданам информации в сфере ЖКХ, а также оплаты жилищно-коммунальных услуг.

13.9. В части создания почтового банка с участием дочерней организации ФГУП «Почта России»

13.9.1. В соответствии с решением Правительства Российской Федерации о целесообразности создания почтового банка путем вхождения дочерней организации ФГУП «Почта России» совместно с группой ВТБ в уставный капитал почтового банка, в сентябре 2015 года создана дочерняя организация ФГУП «Почта России» - ООО «Почтовые финансы».

Уставный капитал ООО «Почтовые финансы» на дату создания составил 150000,0 тыс. рублей, штатная численность - 1 единица.

13.9.2. Правительством определена доля участия дочерней организации ФГУП «Почта России» в уставном капитале почтового банка в размере 50 % минус 1 акция.

13.9.3. Реализация Проекта, одобренного Правительством Российской Федерации, осуществлена на базе убыточного на дату принятия решения банка - ПАО «Лето Банк», принадлежащего группе ВТБ.

Указанное управленческое решение ФГУП «Почта России» принято по согласованию с Минкомсвязью России и изначально влечет за собой риск недопоступления доходов в федеральный бюджет в объеме уплаты ПАО «Почта Банк» налога на прибыль на сумму накопленного налогового убытка банка, размер которого составлял 2439,0 млн. рублей по состоянию на дату приятия решения о создании почтового банка.

13.9.4. Условием вхождения дочерней организации ООО «Почтовые финансы» в уставный капитал ПАО «Почта Банк» явилось подписание сторонами, участвующими в реализации Проекта (ФГУП «Почта России», ООО «Почтовые финансы», ВТБ 24, ПАО «Почта Банк»), пакета соглашений (Акционерное соглашение, Соглашение о сотрудничестве, Договор поручительства), положения которых влекут для ООО «Почтовые финансы» обязательства по выкупу 50 % минус 1 акция при принятии общим собранием акционеров ПАО «Почта Банк» решения по увеличению уставного капитала банка путем размещения дополнительных акций посредством закрытой подписки.

13.9.4.1. Так, условиями Акционерного соглашения, заключенного 28 января 2016 года ООО «Почтовые финансы» и ВТБ 24, исключена вариативность принятия сторонами решений об увеличении уставного капитала ПАО «Почта Банк», связанных с необходимостью поддержания выше установленного законодательством уровня достаточности капитала ПАО «Почта Банк».

В частности, установлено обязательство сторон голосовать «за» при наличии решения общего собрания акционеров об увеличении уставного капитала ПАО «Почта Банк» путем размещения дополнительных акций ПАО «Почта Банк» среди акционеров.

Отсутствие права на самостоятельное решение несет для ООО «Почтовые финансы» риск принятия на себя невыполнимых обязательств и переноса ответственности на ФГУП «Почта России».

Указанное обстоятельство вытекает, в том числе, из условий Договора поручительства между ВТБ 24 и ФГУП «Почта России».

13.9.4.2. Так, предметом Договора поручительства ФГУП «Почта России» и ВТБ 24, заключенного 28 января 2016 года, является обеспечение исполнения ФГУП «Почта России» обязательств солидарно с ООО «Почтовые финансы» по Акционерному соглашению в объеме всех обязательств ООО «Почтовые финансы», в том числе тех, которые возникнут в будущем.

Договором поручительства также предусмотрена ответственность ФГУП «Почта России» за исполнение обязательств любым новым лицом, ставшим стороной Акционерного соглашения в результате реорганизации ООО «Почтовые финансы».

Заключение Договора поручительства влечет для ФГУП «Почта России» риски необходимости изыскания ресурсов для обеспечения финансовой устойчивости ПАО «Почта Банк» в целях исполнения обязательств по Акционерному соглашению, стороной которого ФГУП «Почта России» не является.

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 4 статьи 32.1 Федерального закона «Об акционерных обществах» акционерное соглашение является обязательным только для его сторон.

13.9.5. Поддержание уровня достаточности капитала ПАО «Почта Банк» почти на 50 % обеспечивается за счет финансовых вложений ООО «Почтовые финансы», единственным источником которых являются средства ФГУП «Почта России», направляемые на увеличение уставного фонда ООО «Почтовые финансы».

Предельных сумм по обеспечению уровня достаточности капитала ПАО «Почта Банк» сторонами Проекта не установлено.

13.9.5.1. Всего в период 2016-2017 годов в целях приобретения ООО «Почтовые финансы» акций ПАО «Почта Банк» ФГУП «Почта России» произведено увеличение уставного капитала ООО «Почтовые финансы» со 150000,0 тыс. рублей (уставный капитал при создании дочерней организации) до 11316041,18 тыс. рублей.

13.9.5.2. В настоящее время ООО «Почтовые финансы» является владельцем 50 % минус 1 акция, или 4216912 акций ПАО «Почта Банк» номинальной стоимостью 50 рублей за 1 акцию. Объем финансовых вложений ООО «Почтовые финансы», направленных на приобретение своей доли акций, составил 11276031,23 тыс. рублей. При этом:

- размер уставного капитала ПАО «Почта Банк», состоящий из стоимости номинала дополнительных выпусков акций, составил 421691,3 тыс. рублей;

- размер эмиссионного дохода ПАО «Почта Банк», сформированного за счет средств ООО «Почтовые финансы», составил 11065185,63 тыс. рублей (расчетно).

13.9.6. Направление дочерней организацией ООО «Почтовые финансы» средств, полученных от ФГУП «Почта России», на формирование уставного капитала кредитной организации ПАО «Почта Банк» по сути является финансированием создания почтового банка через дочернюю организацию, штатная численность которой на дату проверки составляет 3 единицы, что свидетельствует о создании ООО «Почтовые финансы» в целях формального соблюдения требований пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», которым установлен запрет унитарным предприятиям выступать участниками или учредителями кредитных организаций.

Общий размер средств, направленных ФГУП «Почта России» на поддержание финансирования не являющейся профильной и не определенной уставом ФГУП «Почта России» банковской деятельности, составил в 2016 и 2017 годах 11316041,18 тыс. рублей. При этом ФГУП «Почта России» не достигнуты показатели объемов капитальных вложений, установленные Стратегией развития Предприятия ни в одном из отчетных периодов (год) проверяемого периода.

Только в 2016 году объем «отвлеченных» от инвестиций в почтовую деятельность средств составил 36,4 % (7811039,0 тыс. рублей) от суммы инвестиционных расходов Предприятия. При этом недофинансирование Предприятием капитальных вложений относительно утвержденных параметров Стратегии развития Предприятия в 2016 году составило 15,5 млрд. рублей.

13.9.7. Правительством Российской Федерации поручено Минкомсвязи России совместно с группой ВТБ определить размер получения ФГУП «Почта России» инфраструктурного платежа от почтового банка, включающего плату ПАО «Почта Банк» за использование отделений почтовой связи, в сумме не менее 47 млрд. рублей в период до 2023 года.

ФГУП «Почта России» за 2016 год и I полугодие 2017 года получен инфраструктурный платеж в сумме 1985,23 млн. рублей, или 4,2 % от минимального размера инфраструктурного платежа, рекомендованного Правительством Российской Федерации.

При этом условиями заключенных сторонами сделки соглашений размер инфраструктурного платежа не установлен.

13.9.8. Проверкой установлены факты расходования средств ФГУП «Почта России» на оплату консультационных услуг, не связанных с уставной деятельностью Предприятия.

В частности, Предприятием в рамках договора от 4 декабря 2015 года № C-MSKZ-15-01721, заключенного ФГУП «Почта России» и АО «КПМГ», заказаны услуги по оценке стоимости акций для целей их выкупа ООО «Почтовые финансы» у единственного акционера ПАО «Лето Банк» (ВТБ 24), а также оказанию консультационной помощи в подготовке и анализе положений Акционерного соглашения, Соглашения о сотрудничестве и договора купли-продажи акций ПАО «Почта Банк». Цена договора - 14278,0 тыс. рублей. При этом ФГУП «Почта России» не является стороной по Акционерному соглашению, договору купли-продажи акций ПАО «Почта Банк».

Аналогичные услуги оплачены Предприятием в рамках договора от 19 ноября 2015 года № ПР11/2015, заключенного ФГУП «Почта России» с ООО «Ренессанс Капитал - Финансовый консультант». Стоимость услуг - 53100,0 тыс. рублей.

Расходы на оплату услуг, не относящихся к уставной деятельности ФГУП «Почта России», в условиях отсутствия потребности использования результатов непосредственно Предприятием повлекли неэффективное использование Предприятием средств в сумме 67378,0 тыс. рублей.

Предложения

1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, генеральному директору ФГУП «Почта России».

2. Направить информационные письма Президенту Российской Федерации, в Федеральную антимонопольную службу, в Федеральное казначейство.

3. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

4. Направить копию отчета в Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

5. Направить информационные письма о результатах контрольного мероприятия руководителю фракции «Справедливая Россия» С.М. Миронову и руководителю фракции «Коммунистическая партия Российской Федерации» Г.А. Зюганову.

6. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации В.Е. ЧИСТОВА

ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Анализ и оценка закупок работ (услуг) за 2015-2016 годы
и I полугодие 2017 года, выполнение которых отнесено
к полномочиям органов власти и предусмотрено
установленными государственным учреждениям
государственными заданиями (с учетом информации,
полученной от контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации)»

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 3.13.0.6 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

1. Деятельность органов власти, государственных учреждений по использованию средств бюджетов всех уровней, направляемых на закупки работ (услуг), выполнение которых отнесено к полномочиям органов власти и (или) предусмотрено установленными государственным учреждениям государственными заданиями (далее - проверяемые закупки).

2. Правовое регулирование деятельности органов власти, государственных учреждений по осуществлению проверяемых закупок.

3. Внутренние документы и организационно-распорядительные акты органов власти и государственных учреждений, изданные в целях осуществления проверяемых закупок.

4. Документы, формируемые при планировании и осуществлении проверяемых закупок, в том числе размещаемые в единой информационной системе в сфере закупок, соответствующая отчетность (документы) об их исполнении.

Цели экспертно-аналитического мероприятия

Цель 1. Анализ и оценка закупок работ (услуг), выполнение (оказание) которых отнесено к полномочиям органов государственной власти.

Цель 2. Анализ и оценка закупок работ (услуг), выполнение которых предусмотрено установленными государственным учреждениям государственными заданиями.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

1. Объекты контрольных мероприятий, включенные в План работы Счетной палаты на 2017 год, в части, относящейся к настоящему экспертно-аналитическому мероприятию.

2. Контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации.

Исследуемый период: 2015-2016 годы, I полугодие 2017 года.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: май-декабрь 2017 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в структуру федеральных органов исполнительной власти входят 72 федеральных органа исполнительной власти.

Согласно положениям о федеральных органах исполнительной власти, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации, свою деятельность они осуществляют непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

В то же время возможность привлечения при необходимости в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сферам деятельности федерального органа исполнительной власти, научных и иных организаций, ученых и специалистов, предусмотрена как Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 года № 452, так и их утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации положениями.

Вместе с тем в настоящее время законодательством Российской Федерации не урегулированы объем и случаи привлечения сторонних организаций к деятельности органов власти, в том числе в части реализации их полномочий.

Кроме того, нормативными правовыми актами не урегулированы также критерии, определяющие возможность осуществления государственными учреждениями закупок работ и услуг, выполнение (оказание) которых предусмотрено государственным заданием для соответствующего учреждения.

Актуальность и необходимость проработки обозначенных вопросов подтверждает состоявшееся 26 января 2016 года заседание Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, по итогам которого Президентом Российской Федерации утвержден перечень поручений от 16 февраля 2016 года № Пр-299 (далее - Перечень поручений).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Перечня поручений Правительству Российской Федерации поручено представить в установленном порядке предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих:

- установление запрета для органов государственной власти осуществлять закупки работ, услуг, в случае если предметом таких закупок являются работы, услуги, выполнение (оказание) которых непосредственно отнесено к функциям (задачам) соответствующего органа (часть 7);

- установление критериев, определяющих случаи осуществления государственными (муниципальными) учреждениями закупок работ, услуг, выполнение (оказание) которых предусмотрено государственным (муниципальным) заданием для соответствующего учреждения (часть 8).

При этом согласно докладу Правительства Российской Федерации (письмо от 1 августа 2017 года № 5430п-П13) совершенствование законодательства Российской Федерации не требуется, поскольку:

- не предусмотрено право органов власти заключать контракты, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), которые отнесены к функциям (задачам) соответствующего органа (по части 7);

- внесены изменения в один из базовых перечней государственных работ и услуг (по части 8).

В целях всестороннего рассмотрения поставленных Президентом Российской Федерации вопросов, а также изложенной в докладе позиции Правительства Российской Федерации, в настоящем экспертно-аналитическом мероприятии проанализированы следующие источники информации:

- материалы Счетной палаты Российской Федерации и Федерального казначейства, в том числе аналитический доклад по результатам анализа закупок работ (услуг) за 2015 и 2016 годы, подготовленный в соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 28 сентября 2016 года № ИШ-П13-5812 (далее - Совместный доклад);

- сведения, полученные из единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях (www.bus.gov.ru);

- информация от контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации.

Цель 1. Анализ и оценка закупок работ (услуг), выполнение (оказание)
которых отнесено к полномочиям органов государственной власти

Осуществление закупок работ (услуг), выполнение (оказание)
которых отнесено к полномочиям органов государственной власти

По результатам проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия анализа, по данным Совместного доклада, проверочных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, единой информационной системы в сфере закупок, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях выявлены 1542 закупки работ и услуг, выполнение (оказание) которых отнесено к полномочиям органов государственной власти (далее - передача полномочий), в том числе:

на федеральном уровне - 1037;

на региональном и муниципальном уровнях - 505.

Сумма выявленных расходов по фактам передачи полномочий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях составила 8551786,2 тыс. рублей, в том числе:

на федеральном уровне - 8009240 тыс. рублей;

на региональном и муниципальном уровнях - 542546,2 тыс. рублей.

Федеральные органы исполнительной власти, в отношении которых установлены случаи передачи полномочий, составляют 64 % (43 ФОИВ), а федеральные органы исполнительной власти, в отношении которых не установлены случаи передачи полномочий, составляют 36 % (24 ФОИВ).

Основными направлениями расходования бюджетных средств в 2015-2017 годах по фактам передачи полномочий являлись:

- услуги по разработке (корректировке) нормативных правовых актов, в том числе стратегий развития;

- услуги по мониторингу, анализу, оценке эффективности и подготовке предложений по корректировке государственных, федеральных и инвестиционных программ;

- услуги по проведению анализа информации в регулируемой сфере деятельности, в том числе анализа законодательства;

- услуги по разработке (корректировке) методических пособий, стандартов и документов рекомендательного характера.

В рамках проводимых Счетной палатой Российской Федерации контрольных мероприятий, имеющих иные цели проверки, в проверяемом периоде систематически фиксировались случаи передачи органами власти своих полномочий.

Так, Счетной палатой Российской Федерации установлены 193 закупки, осуществленные в 2015-2016 годах и I полугодии 2017 года и предусматривающие выполнение (оказание) работ (услуг), которые отнесены к функциям и полномочиям органов государственной власти федерального уровня, на общую сумму 3827570,55 тыс. рублей, из них 84,5 % составляют материалы контрольного мероприятия в отношении Минпромторга России и Минэнерго России.

Суммы закупок по категориям:

- 46 закупок (15 %), предусматривающих разработку проектов нормативных правовых актов, на сумму 560582,00 тыс. рублей;

- 56 закупок (35 %), предусматривающих подготовку, корректировку, мониторинг документов стратегического планирования, на сумму 1343312,1 тыс. рублей;

- 65 закупок (44 %) услуг и работ консультационно-аналитического характера на сумму 1683497,6 тыс. рублей;

- 26 закупок (6 %), обеспечивающих деятельность, на сумму 240178,85 тыс. рублей.

Например, Минэкономразвития России закупались в 2016 году услуги по разработке рекомендаций, предложений по проектам нормативных правовых актов и методических материалов на общую сумму 5753,0 тыс. рублей (реестровые номера закупок: 0173100008616000092, 0173100008616000029).

В рамках двух государственных контрактов (реестровые номера закупок: 0173100007515000005, 0173100007515000003), заключенных в 2015 году Минкомсвязью России на общую сумму 44055,0 тыс. рублей, проводился мониторинг реализации федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2015 годы», а также разработка предложений по повышению эффективности государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)».

Кроме того, Минкомсвязью России для реализации полномочия по оценке мероприятий по информатизации, предусмотренных проектами планов информатизации государственных органов, в 2015 году по итогам осуществления 2 закупок (реестровые номера закупок: 0173100007515000026, 0173100007514000352 (лот 1) общей стоимостью 39890 тыс. рублей заключены государственные контракты с подведомственным ФГУП «ВНИИПВТИ» (правопредшественник ФГБУ «ЦЭКИ»).

Минкультуры России в 2016 году заключен государственный контракт (реестровый номер закупки: 0173100007716000040) на сумму 20244,3 тыс. рублей по сопровождению реализации федеральной адресной инвестиционной программы, в том числе, предусматривающий подготовку документов в финансово-бюджетной сфере, ответов на запросы и обращения по вопросам строительства и реконструкции объектов культуры, мониторинг предоставления субсидий.

Также выявлены случаи заключения органами государственной власти (Минздрав России, МИД России, Росаккредитация, Росмолодежь, Росавиация, Арбитражный суд Владимирской области) контрактов, предусматривающих оказание услуг по делопроизводству и ведению архива сторонними организациями. В 2015-2016 годах было выявлено 18 указанных государственных контрактов на общую сумму 10704,65 тыс. рублей.

По итогам проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия анализа единой информационной системы в сфере закупок установлено, что в 2017 году тенденция закупок федеральных органов исполнительной власти, предусматривающих передачу полномочий в различных формах, продолжилась.

Так, для МЧС России в 2017 году в рамках закупки стоимостью 39500,0 тыс. рублей (реестровый номер закупки: 0173100003417000065) сторонней организацией выполняются работы по подготовке проектов нормативных правовых актов и методических документов, регулирующих отношения в области гражданской обороны.

Минобрнауки России в 2017 году в рамках закупки стоимостью 8300,0 тыс. рублей (реестровый номер закупки: 0173100003717000102) осуществило закупку услуг, предусматривающих юридическую поддержку ведомства по вопросам взаимодействия с контрольным органом в сфере закупок (подготовка проектов исковых заявлений, отзывов на апелляционные жалобы и кассационные жалобы и др.).

Минкавказ России в 2017 году в рамках закупки стоимостью 8500,0 тыс. рублей (реестровый номер закупки: 0195100000817000012) осуществил закупку услуг по разработке проекта стратегии развития туризма на территории Северо-Кавказского федерального округа до 2035 года.

В целях более детального изучения деятельности отдельных органов власти и учреждений в 2017 году в соответствии с Планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год проведено отдельное контрольное мероприятие по данной тематике в отношении двух федеральных министерств.

Так, по итогам контрольного мероприятия установлено, что в 2015-2016 годах, I полугодии 2017 года Минэнерго России осуществлены 44 закупки, предусматривающие выполнение (оказание) работ (услуг), которые отнесены к функциям и полномочиям Минэнерго России, на общую сумму 351582,0 тыс. рублей.

Вместе с тем отмечена динамика увеличения закупок Минэнерго России в 2016 году, связанных с исполнением установленных ведомству полномочий, по отношению к 2015 году как в количественных показателях на 41,1 %, так и в стоимостных - на 39,6 процента.

В 2015-2016 годах, I полугодии 2017 года Минпромторгом России осуществлено 86 закупок, предусматривающих выполнение (оказание) работ (услуг), которые отнесены к функциям и полномочиям Минпромторга России, на общую сумму 2884746,6 тыс. рублей.

Динамика увеличения закупок также зафиксирована и у Минпромторга России в 2016 году по отношению к 2015 году как в количественных показателях на 12,5 %, так и в стоимостных - на 134,2 %, а также динамика увеличения в стоимостных показателях в I полугодии 2017 года по отношению к 2015 году на 219 процентов.

С учетом изложенного отмечается устойчивая динамика увеличения закупок, предусматривающих выполнение (оказание) работ (услуг), которые отнесены к функциям и полномочиям органов власти.

При этом анализ положений о структурных подразделениях федеральных министерств подтвердил закрепление за ними полномочий, к реализации которых привлекались сторонние организации.

Таким образом, фактически осуществляется двойное расходование бюджетных средств на содержание профильных структурных подразделений органов власти и оплату заключенных ими государственных контрактов.

Минэнерго России

Из 44 сторонних организаций, привлеченных к реализации полномочий Минэнерго России, 19 (43,18 %) имеют организационно-правовую форму обществ с ограниченной ответственностью, два из которых аффилированы с организациями, зарегистрированными в Соединенных Штатах Америки и Нидерландах, что создает соответствующие риски.

Изложенные обстоятельства содержат потенциальные риски влияния иностранных организаций на государственную политику в ущерб интересам Российской Федерации.

При этом привлечение обществ с ограниченной ответственностью путем осуществления соответствующих закупок в ряде случаев не приводит к достижению конечного результата. Так, Минэнерго России в 2015 и 2016 годах дважды осуществлялись закупки работ, предусматривающих подготовку изменений в нормативный правовой акт, в который впоследствии не были внесены соответствующие изменения (реестровые номера закупок: 0173100008315000118, 0173100008316000044, исполнитель: ООО «ЭнергоНефтеГазСервис», общая стоимость 15000 тыс. рублей).

В период 2015-2017 годов Минэнерго России трижды привлекались сторонние организации по мониторингу реализации Энергетической стратегии России на период до 2030 года (реестровые номера закупок: 0173100008315000092, 0173100008315000002, 0173100008316000212, общая стоимость 49550,0 тыс. рублей).

Минэнерго России в 2015-2016 годах дважды привлекало сторонние организации для оказания консультационных услуг по подготовке предложений в проект ежегодного доклада Правительства Российской Федерации (реестровые номера закупок: 0173100008315000187, 0173100008316000211).

Минпромторг России

В рамках заключенных с Минпромторгом России 2 государственных контрактов (реестровые номера закупок: 0173100009516000014 (лот № 2); 0173100009515000018 (лот № 1) разработку проектов нормативных правовых актов по созданию, развитию и эксплуатации промышленных кластеров, индустриальных парков и технопарков осуществляют объединения юридических лиц (Ассоциация организаций содействия развития кластеров и технопарков, Национальная Ассоциация Комплаенс), состоящие из организаций, на которые, в том числе, распространяется соответствующее нормативно-правовое регулирование.

С учетом изложенного отмечаются риски создания информационной преференции коммерческим организациям, интегрированным в реализацию полномочий органов власти.

Основным контрагентом Минпромторга России по корректировке и мониторингу документов стратегического планирования в сфере химического и нефтехимического комплекса (6 закупок общей стоимостью 28200 тыс. рублей)[44] является ПАО «НИИТЭХИМ», подконтрольное офшорной организации - Компании «ОПАЛ ИНВЕСТ ЛИМИТЕД», зарегистрированной на Виргинских островах, которой принадлежат 37,26 % доли компании, что содержит повышенные риски при выработке государственной политики Российской Федерации.

Более того, Минпромторгом России не были надлежащим образом использованы результаты исполнения контрактов, в частности, не утверждены 12 документов стратегического планирования, несмотря на осуществление 12 закупок[45] общей стоимостью 385672,5 тыс. рублей, предусматривающих разработку (корректировку) отраслевых стратегий и концепций.

Минпромторгом России закупались услуги по экспертизе заявок субъектов Российской Федерации, претендующих на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков, а также по формированию обоснований бюджетных ассигнований федерального бюджета (реестровые номера закупок: 0173100009516000178, 0173100009516000169, 0173100009517000069).

Организационно-техническое обеспечение деятельности центрального аппарата, в том числе по ведению делопроизводства, осуществляется административным департаментом Минпромторга России, фактическая численность которого составляла в 2015 году 119 работников, в 2016 году - 116 работников. Общий объем начисленной заработной платы работникам административного департамента за 2015 и 2016 годы (с учетом премий и иных выплат) составил 99538,3 тыс. рублей и 130695,9 тыс. рублей, соответственно.

Необходимо отметить, что, например, фактическая численность всей Федеральной службы по интеллектуальной собственности составляла в 2015 году 94 работника, в 2016 году - 86 работников. Общий объем начисленной заработной платы ее работникам за 2015 и 2016 годы (с учетом премий и иных выплат), по данным контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации, составил 66294,3 тыс. рублей и 69432,5 тыс. рублей, соответственно.

При этом, несмотря на значительные расходы на содержание административного департамента Минпромторга России (в среднем на 41 % больше начисленной заработной платы работникам Федеральной службы по интеллектуальной собственности (расчетно) и его численность (в среднем на 23 % больше фактически численности работников Федеральной службы по интеллектуальной собственности (расчетно), с 2015 по 2017 год Минпромторгом России регулярно закупались услуги по комплексному организационно-техническому обеспечению деятельности центрального аппарата, в частности по ведению делопроизводства, общей стоимостью 218045 тыс. рублей (2015 год - 62735,0 тыс. рублей, 2016 год - 77610,0 тыс. рублей; 2017 год - 77700,0 тыс. рублей), что более чем в 2 раза превышает годовой объем закупок Роспатента (2015 год - 31996,8 тыс. рублей, 2016 год - 33278,6 тыс. рублей).

Следует отметить, что 17 профильных департаментов (70,8 %) из 24 структурных подразделений Минпромторга России и 8 профильных департаментов (61,5 %) из 13 структурных подразделений Минэнерго России являлись функциональными заказчиками закупок, выполнение (оказание) которых отнесено к функциям и полномочиям федеральных министерств.

Таким образом, передача полномочий Минэнерго России и Минпромторга России в различных формах носит не эпизодический, а системный характер, что свидетельствует о значительной интеграции сторонних организаций в процессы выработки и реализации государственной политики, а также в нормативно-правовое регулирование как в энергетике, так и в промышленности.

В целях проработки обозначенной проблемы в экспертно-аналитическом мероприятии проведен анализ реализации полномочий на региональном уровне.

Так, в проверяемом периоде органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществили 505 закупок, предусматривающих передачу полномочий, на общую сумму 542546,2 тыс. рублей (по данным Федерального казначейства и контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации. По данным Федерального казначейства, наибольшие суммы государственных контрактов выявлены в отношении закупок, осуществляемых г. Москвой, Ростовской и Архангельской областями).

В экспертно-аналитическом мероприятии также приняли участие 64 контрольно-счетных органа субъектов Российской Федерации из 85[46]. Из участвующих 25 контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации[47] выявили случаи, относящиеся к предмету экспертно-аналитического мероприятия.

Так, контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации выявлены 28 закупок, предусматривающих выполнение (оказание) работ (услуг), которые отнесены к функциям и полномочиям, на общую сумму 73830,2 тыс. рублей, из них:

- 12 закупок, предусматривающих подготовку, корректировку, мониторинг документов стратегического планирования на сумму 65523,0 тыс. рублей.

В рамках закупок 2016 года, по информации Контрольно-счетной палаты Ленинградской области, комитет по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области для подготовки проектов документов стратегического планирования проводил закупку стоимостью 11600,0 тыс. рублей (реестровые номера закупок: 0145200000416000028, 0145200000416002173).

По информации Счетной палаты Республики Крым, Министерством топлива и энергетики Республики Крым и Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в 2017 году также проводились закупки на выполнение работ по разработке документов стратегического планирования на общую сумму 9080,00 тыс. рублей;

- 1 закупка, предусматривающая разработку проектов нормативных правовых актов, на сумму 479,0 тыс. рублей.

По информации Счетной палаты Псковской области, государственное управление образования Псковской области в период 2015-2016 годов заключало с физическими лицами договоры услуг по разработке нормативных правовых актов на общую сумму 479,0 тыс. рублей;

- 15 закупок услуг и работ консультационно-аналитического характера на сумму 7828,2 тыс. рублей.

По информации Контрольно-счетной палаты Иркутской области, работы по разработке территориальной схемы обращения с отходами, относящиеся к функциям министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, выполнялись сторонней организацией в рамках закупок общей стоимостью 14700,0 тыс. рублей.

С учетом изложенного отмечается широкое распространение участия сторонних организаций в реализации полномочий на федеральном и региональных уровнях по следующим основным направлениям:

- разработка проектов нормативных правовых актов;

- подготовка, корректировка, мониторинг документов стратегического планирования;

- услуги и работы консультационно-аналитического характера;

- обеспечение деятельности.

В целях детальной проработки вопроса необходимо изучить основные направления, предусматривающие передачу полномочий органов власти.

Разработка проектов нормативных правовых актов

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 года № 36 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» в структуру федеральных органов исполнительной власти входит 21 федеральное министерство из 72 федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.

Таким образом, наряду с выработкой государственной политики реализация нормативно-правового регулирования в установленных сферах деятельности является основной функцией федерального министерства.

Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц (подпункт «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 года № 314).

В этой связи функция по нормативно-правовому регулированию, учитывая ее властно-распорядительный характер, должна быть реализована исключительно органами власти.

При этом, к примеру, на федеральном уровне органы власти имеют множество вспомогательных механизмов для реализации функции по нормативно-правовому регулированию, в том числе:

- возможность привлечения подведомственных служб и агентств (пункт 2.5 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 года № 30) и организаций, созданных для выполнения задач Правительства Российской Федерации (Перечень организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Правительством Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2013 года № 613);

- создание межведомственных координационных, совещательных органов (раздел V Регламента Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260);

- использование в своей деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти (Указ Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 года № 842 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, федеральных службах и федеральных агентствах, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, при федеральных службах и федеральных агентствах, подведомственных этим федеральным министерствам»);

- получение обратной связи от общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов и различных предпринимательских объединений (постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 года № 851 «О порядке раскрытия федеральными органами исполнительной власти информации о подготовке проектов нормативных правовых актов и результатах их общественного обсуждения»);

- использование массивов данных, содержащихся в информационных системах и на бумажных носителях;

- взаимодействие с региональными органами власти, организациями отрасли.

Учитывая изложенное, осуществление федеральными министерствами разработки нормативных правовых актов с привлечением за счет бюджетных средств работников сторонних организаций содержит основания для проведения кадровой реновации данных ведомств.

Подготовка, корректировка, мониторинг документов
стратегического планирования

Одним из инструментов государственной политики является стратегическое планирование, основывающееся на принципах единства и целостности, разграничения полномочий, преемственности и непрерывности, сбалансированности системы стратегического планирования, результативности и эффективности стратегического планирования, ответственности участников стратегического планирования, прозрачности (открытости) стратегического планирования, реалистичности, ресурсной обеспеченности, измеряемости целей, соответствия показателей целям и программно-целевом принципе (часть 1 статьи 7 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»).

Документы стратегического планирования оказывают непосредственное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Более того, составление проектов бюджетов должно основываться, в том числе, на документах стратегического планирования (пункт 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 7 статьи 10 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти разрабатывают документы стратегического планирования на федеральном уровне, а также осуществляют мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования на федеральном уровне.

Учитывая изложенное, документы стратегического планирования представляют собой «фундамент» государственной политики, в связи с чем передача полномочий по разработке, корректировке и мониторингу документов стратегического планирования сторонним организациям содержитпотенциальные риски недостижения устойчивого развития отдельных отраслей экономики в долгосрочной перспективе.

Услуги и работы консультационно-аналитического характера

Органы власти в целях реализации своих полномочий по различным направлениям (ведение реестров, экспертиза заявок субъектов Российской Федерации, претендующих на возмещение затрат, подготовка предложений в проект ежегодного доклада Правительства Российской Федерации и др.) привлекают сторонние организации путем осуществления закупок.

Необходимо отметить, что на работников коммерческих организаций в отличие от работников государственных органов не распространяются ответственность, механизмы контроля и ограничений, установленные Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

С учетом отсутствия необходимых мер контроля за работниками сторонних организаций отмечаются риски возможного лоббирования отдельными организациями своих интересов.

Обеспечение деятельности

Функции органов власти следует разделить на «основные», имеющие непосредственное отношение к властно-распорядительным полномочиям, и «обеспечивающие».

Так, к обеспечивающим функциям, в частности относится функция по ведению делопроизводства и организации работы с входящими и исходящими документами в федеральных органах исполнительной власти.

При этом в соответствии с пунктом 4 Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 года № 477, службой делопроизводства является структурное подразделение, на которое возложены функции по ведению делопроизводства, а также лица, ответственные за ведение делопроизводства в других структурных подразделениях.

В связи с чем осуществление делопроизводства сторонними организациями (на примере Минпромторга России) не соответствует установленным требованиям, а также создает риски утечки сведений, в том числе категорий ограниченного распространения.

Кроме того, привлечение к реализации функций органов власти за счет бюджетных средств сторонних организаций путем проведения соответствующих закупок содержит следующие риски:

- двойное расходование бюджетных средств на содержание профильных структурных подразделений органов власти и оплату заключенных ими государственных контрактов;

- рост расходов бюджета, учитывая устойчивую динамику увеличения расходов на закупки, предусматривающие выполнение (оказание) работ (услуг), которые отнесены к функциям и полномочиям органов власти;

- потенциальные риски влияния иностранных организаций на государственную политику в ущерб интересов Российской Федерации;

- создание информационной преференции коммерческим организациям, интегрированным в реализацию полномочий органов власти;

- коррупционные риски;

- возможность «утечки» сведений, в том числе категорий ограниченного доступа (государственная тайна, служебные сведения и др.).

В то же время наряду с привлечением к реализации полномочий сторонних организаций в рамках осуществления закупок необходимо отметить выявленную проблему делегирования органами власти полномочий подведомственным государственным учреждениям путем утверждения соответствующих государственных заданий.

Реализация функций органов власти государственными учреждениями в рамках утвержденных государственных заданий

По результатам проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия анализа, по данным проверочных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, на федеральном, региональном уровнях выявлено 26 случаев включения в государственные задания подведомственных учреждений работ и услуг, предусматривающих реализацию их функций и полномочий:

на федеральном уровне - 11;

на региональном уровне - 15.

Сумма выявленных расходов по фактам передачи полномочий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях составила 5742169,5 тыс. рублей, в том числе:

на федеральном уровне - 5731383,2 тыс. рублей;

на региональном уровне - 10786,3 тыс. рублей.

По итогам контрольного мероприятия Счетной палатой Российской Федерации в отношении двух федеральных министерств установлены случаи включения органами власти в государственные задания подведомственных учреждений работ и услуг, предусматривающих реализацию их функций и полномочий.

Так, Минэнерго России и Минпромторг России включали в государственные задания подведомственных учреждений работы, связанные с исполнением установленных федеральным министерствам полномочий.

С учетом изложенного работы, связанные с исполнением установленных полномочий федеральных министерств, были включены в утвержденные государственные задания, общий объем средств субсидии на финансовое обеспечение которых в 2015 и 2016 годы составил:

в отношении ФГБУ «РЭА» Минэнерго России и ФГБУ «САЦ Минэнерго России» - 1572242,7 тыс. рублей;

в отношении ФГАУ «НИИ ЦЭПП» - 24289,5 тыс. рублей.

Передача полномочий в рамках государственных заданий подведомственных учреждений также установлена и в отношении федеральных служб.

Например, Роспатент в рамках государственного задания фактически передал подведомственному учреждению ФГБУ ФИПС выполнение своих функций по оказанию государственных услуг (11 государственных услуг, предусмотренных уставом Роспатента, фактически выполняло его подведомственное учреждение ФГБУ ФИПС). Объем субсидии на выполнение государственного задания ФГБУ ФИПС в 2015 году составил 2054566,3 тыс. рублей, в 2016 году - 1964349,6 тыс. рублей.

При этом следует отметить, что, учитывая фактическую численность Роспатента (в 2015 году - 94 ед., в 2016 году - 86 ед.), выполнить указанные функции без привлечения подведомственного учреждения практически невозможно.

Более того, в отдельных случаях органы, осуществляющие функции и полномочия учредителя, включают в уставы подведомственных государственных учреждений виды деятельности, реализация которых относится к полномочиям органов власти[48].

В частности, сопровождение реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года указано в основных целях деятельности учреждения, закрепленных распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2014 года № 1089-р, а также уставе ФГБУ «НЦКТП Минтранса России».

Согласно утвержденным Минтрансом России в 2015-2017 годы государственным заданиям, общий объем субсидии на финансовое обеспечение которых составляет 115935,1 тыс. рублей, ФГБУ «НЦКТП Минтранса России» необходимо осуществлять сопровождение и контроль за ходом реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года (в том числе, ее мониторинг).

При этом в соответствии с пунктом 3 части 7 статьи 10 Федерального закона № 172-ФЗ мониторинг и контроль реализации документов стратегического планирования на федеральном уровне осуществляют федеральные органы исполнительной власти.

Кроме того, следует отметить, что в рамках экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации выявлены 15 случаеввключения в государственные задания учрежденийработ и услуг, связанных с исполнением установленных региональным органам власти полномочий, на общую сумму 10786,3 тыс. рублей (11 государственных услуг, предусмотренных уставом Роспатента, фактически выполняло его подведомственное учреждение ФГБУ ФИПС).

По данным Контрольно-счетной палаты Камчатского края, в 2015-2016 годы министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в государственное задание КГБУ «Региональный центр развития энергетики и энергосбережения» включены работы (услуги) на общую сумму 7756,20 тыс. рублей, отнесенные к функциям и полномочиям регионального министерства.

В то же время реализация бюджетными и автономными учреждениями полномочий органов власти не соответствует их правовой природе.

Так, в целях внедрения современных подходов к развитию государственного управления при одновременном сокращении расходов бюджетов на функционирование учреждений был принят Федеральный закон от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», предусматривающий деление в структуре государственных и муниципальных учреждений на автономные, бюджетные и казенные учреждения.

Исходя из целей их создания, бюджетное учреждение[49] и автономное учреждение[50] в отличие от казенного учреждения[51] не имеют правовых оснований для исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти.

В связи с этим выполнение работ, оказание услуг в рамках утвержденных государственных заданий, предусматривающих исполнение государственных функций органов власти, не соответствует правовой природе бюджетных и автономных учреждений.

При этом происходит двойное расходование бюджетных средств на содержание профильных структурных подразделений и финансовое обеспечение выполнения государственных заданий подведомственных учреждений.

Причины привлечения к реализации функций органов власти
за счет бюджетных средств как сторонних организаций
путем осуществления соответствующих закупок, так и подведомственных
учреждений путем утверждения государственных заданий

Реализация функций органов власти за счет бюджетных средств как сторонними организациями путем осуществления соответствующих закупок, так и подведомственными учреждениями путем утверждения государственных заданий имеют общие причины.

По данным Росстата (http://www.gks.ru), численность работников, замещавших должности гражданской службы в центральных аппаратах федеральных государственных органов за 2015 год и 2016 год, составили 39,7 тыс. человек и 38 тыс. человек (без учета ФСТЭК России, СВР России, ФСБ России, ФСО России, ГУСП). Вместе с тем штаты должностей гражданской службы в 2015-2016 годы были укомплектованы на 84,7 % и 85,6 %, соответственно.

Таким образом, отмечается динамика сокращения численности гражданских служащих федерального уровня в 2016 году на 4,28 процента.

По итогам анализа положений о федеральных органах исполнительной власти в проверяемом периоде выявлено увеличение количества полномочий отдельных органов власти. Например, за 2015-2016 годы, I полугодие 2017 года согласно письму Минпромторга России от 8 сентября 2017 года № ГК-59177/24 на Минпромторг России были дополнительно возложены 9 функций и 70 полномочий (в 2015 году - 41 полномочие, в 2016 году - 26, в 2017 году - 3).

Необходимо отметить, что отсутствие единообразия формулировок полномочий органов государственной власти в ряде случаев не позволяет однозначно определить возможность привлечения к их реализации сторонних организаций или государственных учреждений.

Более того, законодательством Российской Федерации не предусмотрены запрет и ответственность за заключение государственных контрактов, предметом которых являются работы (услуги), выполнение (оказание) которых отнесено к функциям органов государственной власти.

В отдельных органах власти отмечается тенденция увеличения закупок работ (услуг), выполнение (оказание) которых отнесено к их функциям и полномочиям как в количественных, так и в стоимостных показателях.

В этой связи обозначенный «внешний фон» формирует основу систематического использования для реализации своих функций (полномочий) отдельными органами власти своих подведомственных учреждений и организаций, ориентированных на бюджетный сектор.

Вместе с тем невозможно объективно оценить эффективность и качество работы таких органов власти, поскольку вместо оптимизации своих процессов ими используются различные формы передачи полномочий.

На основании совокупности изложенного бездействие в решении обозначенной в экспертно-аналитическом мероприятии проблемы содержит риски потенциальной эскалации и бесконтрольной трансформации деятельности органов власти и их подведомственных учреждений, что требует незамедлительного вмешательства путем установления надлежащего нормативно-правового регулирования.

В целях урегулирования передачи функций (полномочий) органов власти предлагается:

1. Провести с учетом отраслевой специфики деятельности органов власти всесторонний анализ закрепленных в нормативных правовых актах формулировок функций (полномочий) и провести их классификацию на «основные», связанные с властно-распорядительными полномочиями органов власти, и «обеспечивающие», носящие характер обеспечения их основной деятельности.

2. Определить перечень функций (полномочий) органов власти:

- осуществляемых непосредственно органами власти и не подлежащих передаче сторонним и подведомственным организациям (например, нормативно-правовое регулирование);

- возможных к передаче в рамках утвержденных государственных заданий подведомственным учреждениям;

- допустимых к передаче третьим лицам путем осуществления соответствующих закупок работ (услуг).

3. Разработать порядок передачи обеспечивающих функций (полномочий) при одновременном упразднении соответствующих структурных подразделений органа власти.

В дальнейшем обозначенный подход целесообразно распространить на региональный и местный уровни власти.

Реализация предложенных мер, с одной стороны, повысит эффективность использования бюджетных средств и, с другой стороны, обеспечит оптимизацию процессов деятельности органов власти.

Цель 2. Анализ и оценка закупок работ (услуг),
выполнение которых предусмотрено установленными
государственным учреждениям государственными заданиями

Основной формой деятельности бюджетного и автономного учреждения является выполнение работ, оказание услуг в рамках утвержденного государственного задания соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.

В то же время выполнение работ, оказание услуг в рамках утвержденного государственного задания отдельными государственными учреждениями осуществляется путем заключения соответствующих контрактов со сторонними организациями.

По результатам проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия анализа, по данным Совместного доклада, проверочных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, единой информационной системы в сфере закупок, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях выявлены 1803 контракта, заключенных государственными учреждениями, предметом которых являются работы (услуги), выполнение (оказание) которых предусмотрено государственными заданиями, в том числе:

на федеральном уровне - 335;

на региональном и муниципальном уровнях - 1468.

Сумма выявленных расходов по контрактам, предметом которых являются работы (услуги), выполнение (оказание) которых предусмотрено государственными заданиями, составила 5268163,28 тыс. рублей,из них:

на федеральном уровне - 2608508,06 тыс. рублей;

на региональном уровне и муниципальном уровнях - 2659655,22 тыс. рублей.

В частности, на федеральном уровне такие случаи установлены в отношении:

ФГБУ «Центр информационно-технологической и эксплуатационной поддержки» Министерства здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России);

ФГБУ «Главный информационно-вычислительный центр Министерства культуры Российской Федерации» (Минкультуры России);

ФГБУ «Информационно-методический центр по экспертизе, учету и анализу обращения средств медицинского применения» (Росздравнадзор);

ФГБУ «Рослесинфорг» (Рослесхоз);

ФГКУ «Рослесресурс» (Рослесхоз).

Например, ФГБУ «Центр информационно-технологической и эксплуатационной поддержки» Минздрава России в рамках выполнения работ в 2015 году по государственному заданию, предусматривающему осуществление информационного и технологического обеспечения деятельности Минздрава России, заключило 25 государственных контрактов общей стоимостью 296306,88 тыс. рублей, что составляет 59,2 % от общего объема финансового обеспечения исполнения государственного задания в 2015 году (500464 тыс. рублей). Вместе с тем согласно плану финансово-хозяйственной деятельности учреждения расходы по заработной плате за счет средств субсидии составили 134044,34 тыс. рублей, что составляет 26,78 % от объема субсидии на выполнение государственного задания.

Аналогичная ситуация происходит и в 2016 году. Так, ФГБУ «Центр информационно-технологической и эксплуатационной поддержки» Минздрава России заключило 15 государственных контрактов общей стоимостью 226625,51 тыс. рублей, что составляет 47,16 % от общего объема финансового обеспечения исполнения государственного задания в 2016 году (480456 тыс. рублей). Вместе с тем расходы по заработной плате за счет средств субсидии составили 140608,05 тыс. рублей, что составляет 29,26 % от объема субсидии на выполнение государственного задания.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации в 2015-2016 годах, государственными учреждениями было заключено 286 договоров, в рамках которых выполнялись работы (услуги) по государственным заданиям, на общую сумму1873019,9 тыс. рублей, что составило 18,4 % от общего объема субсидий[52], предоставленных учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в указанные периоды.

ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» в рамках выполнения работ по государственному заданию, предусматривающему проведение экспертизы научно-технических и инновационных проектов и сопровождение проведения конкурсного отбора научно-технических проектов, заключило 23 договора на их выполнение общей стоимостью 153643,6 тыс. рублей, что составляет 26,8 % от общего объема финансового обеспечения исполнения государственного задания в 2015-2016 годы (574314,4 тыс. рублей).

ГАУ Московской области «Центрлесхоз» в рамках работ по государственному заданию, предусматривающему выполнение комплекса лесохозяйственных работ, заключило более 175 договоров на их выполнение общей стоимостью 1137197,2 тыс. рублей, что составляет 84,4 % от общего объема финансового обеспечения исполнения государственного задания в 2015 году (1347310,4 тыс. рублей). Вместе с тем согласно плану финансово-хозяйственной деятельности учреждения расходы по заработной плате составляют порядка 214664 тыс. рублей, что составляет более 15 % от объема субсидии на выполнение государственного задания.

Таким образом, отдельные автономные учреждения почти не выполняли работы, предусмотренные утвержденными государственными заданиями.

По итогам проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия анализа единой информационной системы в сфере закупок и официального сайта для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях установлено, что в 2017 году тенденция закупок работ (услуг), выполнение которых предусмотрено установленными государственным учреждениям государственными заданиями, сохранилась.

Так, ФГБУ «Гидроспецгеология» (Роснедра) в рамках работ по государственному заданию, предусматривающему мониторинг опасных эндогенных геологических процессов и гидрогеологическую, инженерно-геологическую, геоэкологическую съемку, заключило 17 государственных контрактов[53] на их выполнение общей стоимостью 360259,0 тыс. рублей, что составляет 33,23 % от общего объема финансового обеспечения исполнения государственного задания в 2017 году (1089766,0 тыс. рублей).

ФГБУ «Главрыбвод» (Росрыболовство) в рамках работ по государственному заданию, предусматривающему осуществление работ по рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, заключило 6 государственных контрактов[54] на их выполнение общей стоимостью 132182,7 тыс. рублей, что составляет 8,34 % от общего объема финансового обеспечения исполнения государственного задания в 2017 году (1584211,32 тыс. рублей).

По данным контрольно-счетных органов субъектов
Российской Федерации

В рамках экспертно-аналитического мероприятия контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации также выявлены 799 закупок работ (услуг), выполнение которых предусмотрено установленными государственным учреждениям государственными заданиями, на общую сумму 2137155,22 тыс. рублей.

Например, по данным Счетной палаты Самарской области, ГАУ Самарской области «Центр инновационного развития и кластерных инициатив» за счет средств субсидии, предоставленной министерством строительства Самарской области в рамках подпрограммы государственной программы[55], была проведена закупка и заключен договор (без снижения начальной (максимальной) цены контракта) на выполнение работ по оснащению Центра технического обеспечения технопарка «Жигулевская долина» на сумму 1250000,0 тыс. рублей.

При этом ответственным исполнителем подпрограммы является министерство строительства Самарской области, в связи с чем региональным министерством фактически переданы полномочия заказчика работ ГАУ Самарской области «Центр инновационного развития и кластерных инициатив», по сути, выступающему организацией-посредником в расходовании бюджетных средств.

По данным Контрольно-счетной палаты Республики Карелия, в 2016-2017 годах ГБУ РК «Карельский центр авиационной и наземной охраны лесов» за счет средств субсидии, предусмотренных в рамках финансового обеспечения выполнения государственного задания, осуществлены 9 закупок на оказание лесоавиационных услуг на сумму 23377,91 тыс. рублей. Объем субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, в 2016 году составил 139181,26 тыс. рублей, в 2017 году - 158552,0 тыс. рублей.

Таким образом, отдельные государственные учреждения фактически выступают организациями-посредниками между органом власти, осуществляющим функции и полномочия их учредителя, и сторонними организациями, привлеченными в рамках осуществления соответствующих закупок.

Учитывая изложенное, неспособность государственных учреждений самостоятельно выполнять работы (услуги), выполнение (оказание) которых предусмотрено государственными заданиями, ставит под сомнение целесообразность их создания, а также существования в целом, поскольку закупки в этом случае могут осуществлять органы власти самостоятельно, исключив при этом расходы на содержание таких учреждений.

Кроме того, в ходе проведения контрольных мероприятий Счетной палатой выявлены и другие случаи участия государственных учреждений в качестве организаций-посредников.

Так, ФКУ «Ространсмодернизация», подведомственное Минтрансу России, осуществляет функции государственного заказчика в соответствии с абзацем 19 раздела 5 Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848 (далее - ФЦП).

В период 2015-2016 годов исполнителями по 18 заключенным с ФКУ «Ространсмодернизация» государственным контрактам в рамках реализации ФЦП являлись другие подведомственные Минтрансу России организации, в частности: ФГБУ «НЦКТП Минтранса России», ФГУП «ЗащитаИнфоТранс», ФГУП ГосНИИ ГА.

При этом в отдельных случаях работы в полном объеме выполнялись субподрядными организациями в рамках соответствующих закупок ФГБУ «НЦКТП Минтранса России»[56], ФГУП «ЗащитаИнфоТранс»[57].

С учетом изложенного подведомственные Минтрансу России государственные учреждения и предприятия, по сути, выступали организациями-посредниками в расходовании бюджетных средств в рамках реализации ФЦП, получая за свое участие доход в размере 36504,02 тыс. рублей (разница в ценах основного и субподрядных договоров (41552,93-25083,91)+(88450,00-68415,00), что не способствует эффективному использованию бюджетных средств.

Причины и потенциальные риски закупок работ (услуг),
выполнение которых предусмотрено установленными
государственным учреждениям государственными заданиями

Государственное задание для государственного учреждения формируется и утверждается в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности[58].

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и частью 5 статьи 4 Федерального закона от 3 ноября 2006 года № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 года № 640 утверждено Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания.

При этом вышеуказанным Положением и законодательством Российской Федерации не предусмотрен запрет на заключение государственных контрактов, предметом которых являются работы (услуги), выполнение (оказание) которых предусмотрено государственными заданиями.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) автономные учреждения осуществляют закупки в соответствии с требованиями Федерального закона № 223-ФЗ, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного бюджетные и автономные учреждения, выполняя (оказывая) работы (услуги) в рамках государственного задания, осуществляют закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ (бюджетные учреждения) и Федеральным законом № 223-ФЗ (автономные учреждения) без каких-либо ограничений за счет средств соответствующей субсидии.

В связи с этим отмечается рост в 2017 году по отношению к 2016 году количества федеральных учреждений на 10,08 % (бюджетные учреждения - на 8,42 %, автономные учреждения - на 57,44 процента).

Таким образом, бездействие в решении обозначенной в экспертно-аналитическом мероприятии проблемы содержит следующие негативные последствия:

- риски потенциального роста автономных и бюджетных учреждений, получающих бюджетные средства и не реализующих деятельность, ради которой они были созданы;

- неэффективное использование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания;

- дополнительные расходы бюджета на содержание организаций-посредников в виде автономных и бюджетных учреждений;

- невозможность объективной оценки эффективности и качества работы автономных и бюджетных учреждений, осуществляющих закупки работ (услуг), выполнение которых предусмотрено установленными государственным учреждениям государственными заданиями.

На основании совокупности изложенного решение обозначенной в экспертно-аналитическом мероприятии проблемы требует незамедлительного вмешательства путем установления надлежащего нормативно-правового регулирования.

Предложения по регулированию осуществления
государственными учреждениями закупок работ (услуг),
выполнение которых предусмотрено установленными им
государственными заданиями

Эффективной мерой станет установление ограничений на закупки бюджетными и автономными учреждениями работ (услуг), предусмотренных государственными заданиями, за исключением случаев осуществления таких закупок в объеме, не превышающем установленного размера процента от полученной по данным государственным заданиям субсидии.

Соответствующие изменения также должны предусматривать нормы об уменьшении объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания и (или) возврат субсидии (ее части) при выявлении нарушения государственным учреждением установленного требования, а также осуществление контроля за его соблюдением.

В частности, необходимо внести изменения в порядок формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания, предусматривающие:

- обязанность бюджетных и автономных учреждений выполнять (оказывать) предусмотренные государственным заданием работы (услуги) самостоятельно без права передачи их выполнения (оказания) третьим лицам путем заключения договоров на осуществление закупок работ (услуг), за исключением установленного ограничения;

- установление ограничения в процентном соотношении от объема субсидии на заключение договоров, предметом которых являются работы (услуги), выполнение (оказание) которых предусмотрено государственными заданиями;

- осуществление контроля за соблюдением учреждениями установленного ограничения в рамках контроля за выполнением государственного задания органами власти, осуществляющими функции и полномочия учредителей, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере;

- уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания и (или) возврат субсидии (ее части) при нарушении государственным учреждением установленного ограничения.

Закрепление предлагаемых изменений повысит эффективность использования бюджетных средств при выполнении учреждениями соответствующих государственных заданий, а также в перспективе приведет к «естественной ликвидации» государственных учреждений, не способных выполнять деятельность, для которой они были созданы.

Выводы

По итогам системного анализа использованной информации за период 2015-2016 годов, I полугодия 2017 года на федеральном и региональном уровнях следует выделить следующие 3 направления, требующие нормативно-правового регулирования:

- осуществление органами власти закупок работ (услуг), выполнение (оказание) которых отнесено к их функциям (полномочиям);

- реализация функций (полномочий) органов власти государственными учреждениями в рамках утвержденных государственных заданий;

- осуществление государственными учреждениями закупок работ (услуг), выполнение которых предусмотрено установленными им государственными заданиями.

По части 7 подпункта «в» пункта 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации

1. По результатам проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия анализа на федеральном, региональном и муниципальном уровнях выявлены 1542 закупки работ (услуг), выполнение (оказание) которых отнесено к полномочиям органов государственной власти, в том числе:

на федеральном уровне - 1037;

на региональном и муниципальном уровнях - 505.

Сумма выявленных расходов по фактам передачи полномочий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях составила 8551786,2 тыс. рублей, в том числе:

на федеральном уровне - 8009240 тыс. рублей;

на региональном и муниципальном уровнях - 542546,2 тыс. рублей.

2. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации, выявлены 193 закупки, осуществленные в 2015-2016 годах и I полугодии 2017 года и предусматривающие выполнение (оказание) работ (услуг), которые отнесены к функциям и полномочиям органов государственной власти федерального уровня, на общую сумму 3827570,55 тыс. рублей, из которых 84,5 % составляют материалы контрольного мероприятия в отношении Минпромторга России, Минэнерго России. Суммы закупок по категориям:

- 46 закупок, предусматривающих разработку проектов нормативных правовых актов, на сумму 560582,00 тыс. рублей;

- 56 закупок, предусматривающих подготовку, корректировку, мониторинг документов стратегического планирования, на сумму 1343312,1 тыс. рублей;

- 65 закупок услуг и работ консультационно-аналитического характера на сумму 1683497,6 тыс. рублей;

- 26 закупок, обеспечивающих деятельность, на сумму 240178,85 тыс. рублей.

3. По фактам передачи полномочий наибольшее количество случаев в количественном и стоимостном выражении установлено в отношении Минпромторга России и Минэнерго России.

4. В 2015-2016 годах, I полугодии 2017 года Минпромторгом России осуществлены 86 закупок, предусматривающих выполнение (оказание) работ (услуг), которые отнесены к функциям и полномочиям Минпромторга России, на общую сумму 2884746,6 тыс. рублей.

В 2015-2016 годах, I полугодии 2017 года Минэнерго России осуществлены 44 закупки, предусматривающие выполнение (оказание) работ (услуг), которые отнесены к функциям и полномочиям Минэнерго России, на общую сумму 351582,0 тыс. рублей.

5. В экспертно-аналитическом мероприятии приняли участие 64 контрольно-счетных органа субъектов Российской Федерации, из них 25 контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации выявили 28 закупок, предусматривающих передачу полномочий органов власти, на общую сумму 73830,2 тыс. рублей.

6. По итогам анализа используемых информационных источников отмечается широкое распространение участия сторонних организаций в реализации полномочий на федеральном, а также в отдельных случаях на региональных уровнях по следующим основным направлениям:

- разработка проектов нормативных правовых актов;

- подготовка, корректировка, мониторинг документов стратегического планирования;

- услуги и работы консультационно-аналитического характера;

- обеспечение деятельности.

7. Осуществление федеральными министерствами разработки нормативных правовых актов с привлечением за счет бюджетных средств работников сторонних организаций содержит основания для проведения кадровой реновации данных ведомств.

8. Привлечение к реализации функций органов власти за счет бюджетных средств сторонних организаций содержит следующие основные риски:

- двойное расходование бюджетных средств на содержание профильных структурных подразделений органов власти и оплату заключенных ими государственных контрактов;

- рост расходов бюджета, учитывая устойчивую динамику увеличения расходов на закупки, предусматривающие выполнение (оказание) работ (услуг), которые отнесены к функциям и полномочиям органов власти;

- потенциальные риски влияния иностранных организаций на государственную политику в ущерб интересов Российской Федерации;

- создание информационной преференции коммерческим организациям, интегрированным в реализацию полномочий органов власти;

- коррупционные риски;

- возможность «утечки», в том числе сведений ограниченного доступа (государственная тайна, служебные сведения и др.).

9. Наряду с привлечением к реализации полномочий сторонних организаций в рамках осуществления закупок необходимо отметить выявленную проблему делегирования органами власти полномочий подведомственным государственным учреждениям путем утверждения соответствующих государственных заданий.

Вместе с тем выполнение работ, оказание услуг в рамках утвержденных государственных заданий, предусматривающих исполнение государственных функций органов власти, не соответствует правовой природе бюджетных и автономных учреждений.

10. По результатам проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия анализа на федеральном, региональном уровнях выявлено 26 случаев включения в государственные задания подведомственных учреждений работ и услуг, предусматривающих реализацию их функций и полномочий:

на федеральном уровне - 11;

на региональном уровне - 15.

Сумма выявленных расходов по фактам передачи полномочий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях составила 5742169,5 тыс. рублей, в том числе:

на федеральном уровне - 5731383,2 тыс. рублей;

на региональном уровне - 10786,3 тыс. рублей.

11. По результатам контрольных мероприятий Счетной палатой Российской Федерации установлены случаи включения в государственные задания на 2015 и 2016 годы подведомственных Минэнерго России и Минпромторгу России учреждений работ, связанных с исполнением установленных федеральным министерствам полномочий:

- в отношении ФГБУ «РЭА» Минэнерго России и ФГБУ «САЦ Минэнерго России», общий объем средств субсидии составил 1572242,7 тыс. рублей;

- в отношении ФГАУ «НИИ ЦЭПП» общий объем средств субсидиисоставил 24289,5 тыс. рублей.

Роспатент в рамках государственного задания фактически передал подведомственному учреждению ФГБУ ФИПС выполнение своих функций по оказанию государственных услуг. Объем субсидии на выполнение государственного задания ФГБУ ФИПС в 2015-2016 годах составил 4018915,9 тыс. рублей.

ФГБУ «НЦКТП Минтранса России» в 2015-2017 годах в рамках утвержденных Минтрансом России государственных заданий, общий объем субсидии на финансовое обеспечение которых составляет 115935,1 тыс. рублей, осуществляет сопровождение и контроль за ходом реализации Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года (в том числе ее мониторинг).

12. Контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации выявлены 15 случаев включения в государственные задания учреждений работ и услуг, связанных с исполнением установленных региональным органам власти полномочий, на общую сумму 10786,3 тыс. рублей.

13. Учитывая продолжающуюся динамику сокращения гражданских служащих, увеличение полномочий органов власти, а также рост случаев передачи полномочий, бездействие в решении обозначенной в экспертно-аналитическом мероприятии проблемы содержит риски потенциальной эскалации и бесконтрольной трансформации деятельности органов власти и их подведомственных учреждений.

По части 8 подпункта «в» пункта 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации

По результатам проведенного в рамках экспертно-аналитического мероприятия анализа, по данным Совместного доклада, проверочных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, единой информационной системы в сфере закупок, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях выявлены 1803 контракта, заключенных государственными учреждениями, предметом которых являются работы (услуги), выполнение (оказание) которых предусмотрено государственными заданиями, в том числе:

на федеральном уровне - 335;

на региональном и муниципальном уровнях - 1468.

Сумма выявленных расходов по контрактам, предметом которых являются работы (услуги), выполнение (оказание) которых предусмотрено государственными заданиями, составила 5268163,28 тыс. рублей,из них:

на федеральном уровне - 2608508,06 тыс. рублей;

на региональном и муниципальном уровнях - 2659655,22 тыс. рублей.

14. По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой Российской Федерации в 2015-2016 годах, государственными учреждениями были заключены 286 договоров, в рамках которых выполнялись работы (услуги) по государственным заданиям, на общую сумму 1873019,9 тыс. рублей, что составило 18,4 % от общего объема субсидий (10180669,21 тыс. рублей), предоставленных учреждениям на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в указанные периоды.

15. Контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации также выявлены 799 закупок работ (услуг), выполнение которых предусмотрено установленными государственным учреждениям государственными заданиями, на общую сумму 2137155,22 тыс. рублей.

16. Таким образом, отдельные государственные учреждения фактически выступают организациями-посредниками между органом власти, осуществляющим функции и полномочия их учредителя, и сторонними организациями, привлеченными в рамках осуществления соответствующих закупок.

Кроме того, в некоторых случаях сразу несколько государственных учреждений выступают организациями-посредниками. Так, в реализации Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2021 годы)» путем проведения соответствующих закупок участвовали подведомственные Минтрансу России организации, получая за свое участие соответствующий доход в размере 36504,02 тыс. рублей (расчетно), что не соответствует принципу эффективного использования бюджетных средств.

17. Закупки работ (услуг), выполнение которых предусмотрено установленными государственным учреждениям государственными заданиями, содержат следующие негативные последствия:

- риски потенциального роста автономных и бюджетных учреждений, получающих бюджетные средства и не реализующих деятельность, ради которой они были созданы;

- неэффективное использование средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания;

- дополнительные расходы бюджета на содержание организаций-посредников в виде автономных и бюджетных учреждений;

- невозможность объективной оценки эффективности и качества работы автономных и бюджетных учреждений, осуществляющих закупки работ (услуг), выполнение которых предусмотрено установленными государственным учреждениям государственными заданиями.

18. Неспособность государственных учреждений самостоятельно выполнять работы (услуги), выполнение (оказание) которых предусмотрено государственными заданиями, ставит под сомнение целесообразность их создания, а также существования в целом, поскольку закупки в этом случае могут осуществлять органы власти самостоятельно, исключив при этом расходы на содержание таких учреждений.

Предложения по итогам экспертно-аналитического мероприятия

В целях урегулирования передачи функций (полномочий) органов власти предлагается:

1. Провести с учетом отраслевой специфики деятельности органов власти всесторонний анализ закрепленных в нормативных правовых актах формулировок функций (полномочий) и их классификацию на «основные», связанные с властно-распорядительными полномочиями органов власти, и «обеспечивающие», носящие характер обеспечения их основной деятельности.

2. Определить перечень функций (полномочий) органов власти:

- осуществляемых непосредственно органами власти и не подлежащих передаче сторонним и подведомственным организациям (например, нормативно-правовое регулирование);

- возможных к передаче в рамках утвержденных государственных заданий подведомственным учреждениям;

- допустимых к передаче третьим лицам путем осуществления соответствующих закупок работ (услуг).

3. Разработать порядок передачи обеспечивающих функций (полномочий) при одновременном упразднении соответствующих структурных подразделений органа власти.

В дальнейшем обозначенный подход целесообразно распространить на региональный и местный уровни власти.

Реализация предложенных мер, с одной стороны, повысит эффективность использования бюджетных средств и, с другой стороны, обеспечит оптимизацию процессов деятельности органов власти.

В целях урегулирования закупок работ (услуг), выполнение которых предусмотрено установленными государственным учреждениям государственными заданиями, предлагается:

1. Установить ограничения на закупки бюджетными и автономными учреждениями работ (услуг), предусмотренных государственными заданиями (за исключением случаев осуществления таких закупок в объеме, не превышающем установленного размера процента от полученной по данным государственным заданиям субсидии).

2. Предусмотреть нормы об уменьшении объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания и (или) возврат субсидии (ее части) при выявлении нарушения государственным учреждением установленного требования, а также осуществление контроля за его соблюдением.

Закрепление предлагаемых изменений повысит эффективность использования бюджетных средств при выполнении учреждениями соответствующих государственных заданий, а также в перспективе приведет к «естественной ликвидации» государственных учреждений, не способных выполнять деятельность, для которой они были созданы.

Предложения

1. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

2. Направить информационное письмо в Контрольное управление Президента Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации М.С. РОХМИСТРОВ

ОТЧЕТ
о результатах совместного контрольного мероприятия
«Проверка использования в 2014-2016 годах и истекшем
периоде 2017 года государственных средств, направленных
на организацию и функционирование комплексной системы
управления водными ресурсами на территории
Дальневосточного федерального округа и выполнение задач
Водной стратегии Российской Федерации»
(с Контрольно-счетной палатой Хабаровского края)

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.1.2.5 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год и пункт 2.7 Плана работы Контрольно-счетной палаты Хабаровского края на 2017 год.

Предмет контрольного мероприятия

Исполнение объектами совместного контрольного мероприятия законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, а также документов, регламентирующих их деятельность в области водных отношений и при реализации требований природоохранного законодательства;

обоснование объектами совместного контрольного мероприятия объемов бюджетных средств, планируемых для финансирования в 2014-2016 годах и истекшем периоде 2017 года мероприятий по обеспечению функционирования комплексной системы управления водными ресурсами в Дальневосточном федеральном округе, а также выполнения задач Водной стратегии Российской Федерации, мероприятий федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» (далее - ФЦП) и государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (далее - госпрограмма ВИПР);

деятельность объектов совместного контрольного мероприятия при использовании в 2014-2016 годах и истекшем периоде 2017 года бюджетных средств, направленных на выполнение задач Водной стратегии Российской Федерации, мероприятий ФЦП и госпрограммы ВИПР;

бюджетная, финансовая, статистическая, управленческая и иная отчетность объектов совместного контрольного мероприятия.

Объекты контрольного мероприятия

Правительство Хабаровского края (Хабаровский край, г. Хабаровск) (совместно с Контрольно-счетной палатой Хабаровского края); Амурское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (Хабаровский край, г. Хабаровск); правительство Магаданской области (Магаданская область, г. Магадан).

Срок проведения контрольного мероприятия: июнь-ноябрь 2016 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценка соблюдения объектами совместного контрольного мероприятия законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации при обосновании средств федерального бюджета, планируемых для реализации в 2014-2016 годах и истекшем периоде 2017 года задач Водной стратегии Российской Федерации, мероприятий ФЦП и госпрограммы ВИПР, а также при их финансировании в соответствующем периоде.

2. Определение целевого и эффективного использования объектами совместного контрольного мероприятия бюджетных средств, направленных в 2014-2016 годах и истекшем периоде 2017 года на реализацию мероприятий ФЦП и госпрограммы ВИПР, а также правомерности распоряжения, управления и использования федерального имущества территориальными органами Росводресурсов.

3.Анализ коррупционных рисков и выполнения мероприятий по противодействию коррупции объектами совместного контрольного мероприятия при реализации задач Водной стратегии Российской Федерации и мероприятий ФЦП.

Проверяемый период деятельности: 2014-2016 годы и истекший период 2017 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы
формирования и использования государственных средств
и деятельности объектов проверки

Наводнение является опасным природным явлением, источником чрезвычайной ситуации, если затопление водой местности причиняет материальный ущерб, наносит урон здоровью населения или приводит к гибели людей, сельскохозяйственных животных и растений.

По повторяемости, площади распространения и суммарному среднегодовому материальному ущербу наводнения на территории Российской Федерации занимают первое место в ряду стихийных бедствий, а по количеству человеческих жертв и удельному материальному ущербу (приходящемуся на единицу пораженной площади) - второе место после землетрясений.

К паводкоопасным территориям в первую очередь относится территория Дальневосточного федерального округа - бассейны рек Амура, Лены и о. Сахалин.

По условиям формирования паводков реки Дальневосточного федерального округа относятся к группе рек, максимальный сток которых обусловлен выпадением интенсивных дождей (Амурский, Анадыро-Колымский бассейновые округа и частично Ленский).

Среднемноголетний общий ущерб от наводнений на территории Российской Федерации оценивается ежегодно свыше 40 млрд. рублей с тенденцией к увеличению, в том числе по бассейнам рек: Амур - 6,7 млрд. рублей (16,8 % от общего размера ущерба) и Лена - 1,2 млрд. рублей (3 % от общего размера ущерба).

В связи с крупномасштабным наводнением на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области, в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанных субъектах Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года № 693 определено считать важнейшей государственной задачей ликвидацию в кратчайшие сроки последствий крупномасштабного наводнения на указанных территориях, а также строительство в населенных пунктах объектов, в том числе инженерной инфраструктуры.

В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года № 693 и для предотвращения негативного воздействия вод, а также обеспечения эксплуатационной безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС) на территории Дальневосточного федерального округа в 2014-2016 годах осуществлялись водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов.

На территории проверенных субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа (далее - ДФО) в 2014-2016 годах полномочия по проведению водохозяйственных и водоохранных мероприятий за счет субсидий и субвенций из федерального бюджета осуществляли: в Хабаровском крае - министерство природных ресурсов Хабаровского края (далее - минприроды Хабаровского края), министерство строительства Хабаровского края (далее - минстрой Хабаровского края), в Магаданской области - министерство природных ресурсов и экологии Магаданской области (далее - минприроды Магаданской области).

Функции заказчика-застройщика по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту берегозащитных гидротехнических сооружений в проверяемом периоде осуществлялись на территории Хабаровского края краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» и краевым государственным казенным учреждением «Хабаровское управление автомобильных дорог» (далее - КГКУ «Хабаровскуправтодор»), на территории Магаданской области - Магаданским областным государственным казенным учреждением «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» (далее - МОГКУ «УДТК»).

Кроме того, функции заказчика-застройщика на выполнение работ по проектированию, строительству, реконструкции, модернизации и капитальному ремонту объектов социальной сферы, инженерной инфраструктуры, сетей, коммуникаций и благоустройству для муниципальных нужд г. Магадана и населенных пунктов Магаданской области осуществлялись департаментом строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - департамент САТЭК мэрии г. Магадана), муниципальным образованием «Сусуманский городской округ» и муниципальным образованием «Ольский городской округ.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценка соблюдения объектами совместного контрольного
мероприятия законодательных и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации при обосновании средств федерального
бюджета, планируемых для реализации в 2014-2016 годах
и истекшем периоде 2017 года задач Водной стратегии
Российской Федерации, мероприятий ФЦП и госпрограммы ВИПР,
а также при их финансировании в соответствующем периоде

Правовым основанием формирования и предоставления в 2014-2016 годах и истекшем периоде 2017 года из федерального бюджета бюджетных ассигнований территориальным органам Росводресурсов, субъектам Российской Федерации на реализацию мероприятий ФЦП являлись: федеральные законы о федеральном бюджете на текущий финансовый год (2014-2016 годы) и на плановый двухгодичный период; Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ (подпрограмм государственных программ) субъектов Российской Федерации в области использования и охраны водных объектов, являющиеся приложением № 11 к ФЦП, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2012 года № 350 (далее - Правила предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации); Методика определения общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 636 (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 636); Порядок проведения конкурсного отбора региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июля 2012 года № 219 (далее - Порядок проведения конкурсного отбора, утвержденный приказом Минприроды России от 27 июля 2012 года № 219); соглашения о предоставлении субсидий и субвенций, заключенные Росводресурсами с уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Анализ данных показал, что из всего объема средств федерального бюджета, выделяемых высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядка 86 % ежегодно направляется на капитальное строительство ГТС, около 6 % - на капитальный ремонт, более 8 % - на мероприятия по переданным отдельным полномочиям в области водных отношений (расчистка русел рек, установление границ водоохранных зон и т.д.).

В ходе проверки соблюдения нормативных правовых актов и условий соглашений при формировании, предоставлении бюджетных ассигнований и финансировании мероприятий, выполняемых при реализации ФЦП и в рамках осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений на территории Дальневосточного федерального округа, установлено следующее.

1. В нарушение подпункта «е» пункта 8 Порядка проведения конкурсного отбора, утвержденного приказом Минприроды России от 27 июля 2012 года № 219, предусматривающего представление высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для участия в отборе региональных программ одновременно в составе заявки копии заключения Росводресурсов на мероприятия, входящие в состав региональной программы и заявляемые к финансированию на очередной финансовый год и плановый период, правительство Хабаровского края в 2013-2015 годах не представляло в составе заявки в Минприроды России заключение Росводресурсов по объектам, заявленным к финансированию в соответствующем году, а также систематически нарушало установленные сроки представления в Росводресурсы региональной программы: в 2013 году - на 11 дней (направлено 11 октября 2013 года вместо установленного срока - не позднее 1 октября текущего года), в 2014 году - на 19 дней (направлено 19 февраля 2014 года вместо 1 февраля текущего года), в 2015 году - на 15 дней (направлено 15 февраля 2015 года вместо 1 февраля текущего года).

Правительство Магаданской области не направило в Минприроды России заключение Росводресурсов в составе заявки на 2014 год (письмо от 22 октября 2013 года № 5671) для участия в конкурсном отборе, а также направило для получения заключения в Росводресурсы региональную программу на 2015 год 24 февраля 2014 года (сопроводительное письмо от 24 февраля 2014 года № 1026), то есть с опозданием на 24 дня.

2. Несмотря на отсутствие документов, подтверждающих предусмотренный в 2014 году уровень финансирования со стороны Хабаровского края - 28 %, что составляет 388028,17 тыс. рублей, Минприроды России принято решение о предоставлении субсидии Хабаровскому краю в объеме 950000,0 тыс. рублей на софинансирование объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной», что не соответствует требованиям пункта 47 Порядка проведения конкурсного отбора, утвержденного приказом Минприроды России от 27 июля 2012 года № 219, согласно которому несоответствие заявляемого субъектом Российской Федерации уровня софинансирования мероприятия на очередной финансовый год уровню софинансирования, определенному в соответствии с методикой расчета, предусмотренной Правилами предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, является критерием для дисквалификации заявки субъекта Российской Федерации.

Средства в объеме 388028,17 тыс. рублей на момент принятия решения о выделении Хабаровскому краю субсидии в объеме 950000,0 тыс. рублей (протокол заседания конкурсной комиссии Минприроды России по отбору региональных программ субъектов от 31 октября 2014 года № 01-15/144-пр) не были предусмотрены государственной программой Хабаровского края «Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края в 2014-2020 годах».

При этом правительство Хабаровского края гарантировало направление в 2014 году бюджетных ассигнований из краевого бюджета на финансирование объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» в объеме 388028,17 тыс. рублей (письмо губернатора, председателя правительства Хабаровского края Шпорта В.И. от 28 августа 2014 года № 9.3.26-19236).

В 2014 году Хабаровскому краю из федерального бюджета предоставлена субсидия в размере 950000,0 тыс. рублей в соответствии с соглашением от 17 декабря 2014 года № МТ-51/24, пунктом 3.3.4 которого предусмотрено обязательство Хабаровского края направить средства в объеме 388028,17 тыс. рублей на реализацию указанного мероприятия.

При этом Сводной бюджетной росписью бюджета Хабаровского края минстрою Хабаровского края предусмотрены средства на реализацию объекта капитального строительства «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» на 100500,0 тыс. рублей меньше, чем предусмотрено законом Хабаровского края «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в редакции закона Хабаровского края от 10 декабря 2014 года № 18).

В соответствии с отчетом об исполнении Хабаровским краем условий предоставления субсидии в 2014 году за счет бюджетных краевых средств профинансированы 25623,0 тыс. рублей на цели, не связанные со строительством объекта (корректировка проектной документации).

Неосвоенные по указанному объекту краевые бюджетные средства в размере 362405,17 тыс. рублей направлены в 2014 году на уменьшение кредитных заимствований субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение пункта 3.3.4 соглашения о предоставлении в 2014 году из федерального бюджета субсидии бюджету Хабаровского края от 17 декабря 2014 года № МТ-51/24 правительством Хабаровского края не выполнено обязательство по направлению в 2014 году бюджетных ассигнований из краевого бюджета на финансирование объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» в объеме 388028,17 тыс. рублей.

Кроме того, средства федерального бюджета в сумме 950000,00 тыс. рублей были возвращены 19 января 2015 года в Росводресурсы, работы, предусмотренные планом-графиком, не выполнены.

Неосвоение средств связано с поздним заключением соглашения о предоставлении субсидии, остатки субсидии из федерального бюджета и средств краевого бюджета в размере 950000,00 тыс. рублей и 362405,17 тыс. рублей, не использованные в 2014 году на финансирование указанного мероприятия, подтверждены к использованию в 2015 году.

Указанные факты ведут к срыву своевременной реализации мероприятий и переносу сроков ввода объектов в эксплуатацию с учетом сезонности работ на водных объектах и, соответственно, к недостижению показателей ФЦП в части обеспечения защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод в условиях высокой паводкоопасности Дальнего Востока.

3. В нарушение пункта 23 Правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1224), согласно которому объем субсидии, предоставляемой на текущий финансовый год, подлежит сокращению, если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты установленные соглашением значения показателей результативности использования субсидии, Федеральным агентством водных ресурсов не обеспечено сокращение субсидии, в результате чего на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 августа 2015 года № 1572 на те же цели в 2015 году правительству Хабаровского края по соглашению от 15 августа 2015 года № МТ-51/05 предоставлена субсидия в сумме 130769,80 тыс. рублей без учета сокращения за недостижение в 2014 году показателей результативности использования субсидии до 104615,84 тыс. рублей (расчетно - на 26153,96 тыс. рублей).

4. Согласно пунктам 4 и 7 Правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1224) субсидии предоставляются на основании соглашения между Росводресурсами и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при наличии в законе о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходного обязательства субъекта Российской Федерации по реализации региональной программы с учетом установленного уровня софинансирования за счет средств федерального бюджета.

Соглашением от 15 августа 2015 года № МТ-51/05 Хабаровскому краю предусмотрена субсидия на реализацию мероприятия по объекту капитального строительства «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» в размере 130769,8 тыс. рублей и подтвержден к использованию остаток субсидии в размере 950000,0 тыс. рублей, а также определен объем финансирования за счет краевых бюджетных средств в объеме 64409,0 тыс. рублей, который снижен до 21288,1 тыс. рублей на основании дополнительного соглашения № 1 от 1 октября 2015 года в связи с изменением Минприроды России уровня софинансирования в 2015 году с 72 % до 86 % (соответственно, доля финансирования со стороны Хабаровского края уменьшилась с 28 % до 14 %) и неиспользованных средств субъекта Российской Федерации в объеме 362405,2 тыс. рублей.

Однако при подписании соглашения о предоставлении субсидии правительством Хабаровского края в Росводресурсы представлена выписка из утратившей силу первоначальной редакции закона Хабаровского края от 10 декабря 2014 года № 19 «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», предусматривающей финансирование за счет краевых средств в объеме 80284,3 тыс. рублей.

На момент подписания соглашения от 15 августа 2015 года № МТ-51/05 действовал закон Хабаровского края от 10 декабря 2014 года № 19 «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции закона Хабаровского края от 24 июня 2015 года № 85), которым были предусмотрены средства на реализацию указанного мероприятия в объеме 379569,44 тыс. рублей, из них: неиспользованный остаток средств краевого бюджета за 2014 год - в объеме 362405,2 тыс. рублей и средства, предусмотренные для финансирования объекта в 2015 году, - в размере 17164,24 тыс. рублей, что на 33690,7 тыс. рублей меньше требуемого размера, исходя из установленного на момент подписания соглашения уровня софинансирования.

На дату подписания дополнительного соглашения № 1 (1 октября 2015 года) к соглашению от 15 августа 2015 года № МТ-51/05, которым изменен уровень финансирования со стороны субъекта Российской Федерации (с 28 % до 14 %), действовал закон Хабаровского края от 10 декабря 2014 года № 19 «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции закона Хабаровского края от 30 сентября 2015 года № 120), которым были предусмотрены средства на реализацию указанного мероприятия в объеме 379569,44 тыс. рублей, что также на 4123,9 тыс. рулей меньше требуемого размера, исходя из установленного на момент подписания соглашения уровня софинансирования.

Изменения в закон Хабаровского края «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», предусматривающие средства в объеме 383693,31 тыс. рублей, то есть неиспользованный остаток средств краевого бюджета за 2014 год в объеме 362405,2 тыс. рублей, а также средства, предусмотренные для финансирования объекта в 2015 году в размере 21288,1 тыс. рублей, внесены законом Хабаровского края от 9 декабря 2015 года № 145, то есть после предоставления субсидии (п/п от 3 ноября 2015 года № 243787, от 13 ноября 2015 года № 344348, от 30 ноября 2015 года № 506442, от 3 декабря 2015 года № 558804).

Таким образом, правительством Хабаровского края в 2015 году не были предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств по финансированию мероприятия по объекту капитального строительства «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной», на реализацию которого из федерального бюджета предоставляется субсидия с учетом установленного уровня софинансирования (72 % и уточненный уровень - 86 %), поскольку законом Хабаровского края от 10 декабря 2014 года № 19 финансирование было определено в размере 379569,44 тыс. рублей, что на 33690,7 тыс. рублей меньше предусмотренного уровня финансирования (28 %) при подписании соглашения от 15 августа 2015 года № МТ-51/05, а также на 4123,9 тыс. рублей меньше предусмотренного уровня финансирования (14 %) при подписании дополнительного соглашения № 1 от 1 октября 2015 года к указанному соглашению о предоставлении субсидии Хабаровскому краю, что свидетельствует о нарушении условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 4 Правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации и пунктом 2.4 соглашения от 15 августа 2015 года № МТ-51/05.

Кроме того, согласно отчету об исполнении субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета за январь-декабрь 2015 года правительством Хабаровского края в нарушение пункта 3.3.4 соглашения от 15 августа 2015 года № МТ-51/05 не выполнена обязанность по направлению средств бюджета субъекта Российской Федерации в объеме 49,71 тыс. рублей на финансирование объектов инженерной защиты от негативного воздействия вод (соглашением предусмотрено направление средств в объеме 21288 тыс. рублей, фактически направлено 21238 тыс. рублей).

Остаток средств краевого бюджета в размере 49,71 тыс. рублей, не использованный в 2015 году на финансирование указанного мероприятия, подтвержден к использованию в 2016 году.

5. В ходе контрольного мероприятия установлено несоответствие объемов финансового обеспечения, предусмотренных на реализацию мероприятий, установленных региональной программой развития водохозяйственного комплекса Хабаровского края, бюджетом Хабаровского края на 2015 и 2016 годы, а также соглашением о предоставлении субсидии.

Так, на мероприятие «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» в 2015 году государственной программой Хабаровского края «Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края в 2014-2020 годах» (в редакции от 13 апреля 2015 года) предусмотрены средства в объеме 80284,00 тыс. рублей, что в 4,8 раза меньше объема средств, предусмотренных законом Хабаровского края от 10 декабря 2014 года № 19 «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» (383693,31 тыс. рублей), и на 49,71 тыс. рублей меньше средств, предусмотренных соглашением от 15 августа 2015 года № МТ-51/05 (21288,11 тыс. рублей); в 2016 году на реализацию мероприятия законом Хабаровского края от 9 декабря 2015 года № 146 «О краевом бюджете на 2016 год» предусмотрены средства регионального бюджета в объеме 52255,00 тыс. рублей, что в 3,6 раза меньше объема средств, утвержденных государственной программой Хабаровского края «Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края в 2014-2020 годах» (187189,00 тыс. рублей), и на 1000,4 тыс. рублей больше средств, предусмотренных соглашением от 13 апреля 2016 года № МТ-51/12 (51254,6 тыс. рублей).

6. В подпрограмме «Развитие водохозяйственного комплекса Магаданской области» на 2014-2020 годы» государственной программы Магаданской области «Природные ресурсы и экология Магаданской области» на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 7 ноября 2013 года № 1083-па (в редакции постановления правительства Магаданской области от 21 сентября 2017 года № 823-пп), отсутствуют целевые показатели, характеризующие реализацию мероприятий по ликвидации последствий паводков, что не соответствует пункту 1.3 порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Магаданской области, утвержденного постановлением правительства Магаданской области от 26 февраля 2014 года № 151-пп, согласно которому государственная программа Магаданской области должна включать в себя подпрограммы с целевыми показателями, основными мероприятиями, мероприятиями, сроками их исполнения и конечными результатами.

При этом в 2014-2016 годах и истекшем периоде 2017 года за счет областного бюджета финансировались мероприятия по ликвидации последствий паводков в объеме 15524,1 тыс. рублей, для которых не предусмотрены целевые индикаторы и показатели.

7. Правительством Магаданской области в нарушение пунктов 3.3.4, 3.3.5 соглашения от 17 декабря 2014 года № МТ-51/19 о предоставлении субсидии на строительство ГТС не обеспечено выполнение обязательств по направлению средств бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий, предусмотренных соглашением, а также по обеспечению исполнения графика финансирования Магаданской областью в 2014 году объектов капитального строительства, являющегося приложением № 4 к указанному соглашению, поскольку средства из областного бюджета на реализацию мероприятий «Реконструкция и строительство объекта «Водоограждающая дамба на р. Ола в районе пос. Гадля - Заречный - Ола» в размере 25063,2 тыс. рублей и «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» в размере 5661,0 тыс. рублей не направлялись. Не использованные в 2014 году остатки средств областного бюджета подтверждены к использованию в 2015 году.

8. В нарушение условия предоставления субсидий из областного бюджета (источником которых является, в том числе, субсидия из федерального бюджета) бюджетам муниципальных образований Магаданской области, предусмотренного разделом VII подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Магаданской области» на 2014-2020 годы» государственной программы Магаданской области «Природные ресурсы и экология Магаданской области» на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 7 ноября 2013 года № 1083-па (в части наличия муниципальной программы, направленной на достижение целей указанной государственной программы Магаданской области), минприроды Магаданской области в 2014-2015 годах предоставлены муниципальному образованию «Город Магадан» субсидии на капитальный ремонт водохранилищ на р. Каменушка в объеме 6070,3 тыс. рублей (муниципальные контракты от 1 августа 2014 года № 060011400009 и от 22 августа 2014 года № 060011400015) при отсутствии муниципальной программы, направленной на достижение целей, предусмотренных вышеуказанной областной государственной программой.

В результате правительством Магаданской области за счет средств ФЦП (главный распорядитель Росводресурсы) софинансировались мероприятия (капитальный ремонт водохранилищ на р. Каменушка) подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса города Магадана» на 2011-2014 годы» муниципальной программы «Доступное и комфортное жилье жителям муниципального образования «Город Магадан» на 2011-2014 годы», утвержденной постановлением мэрии города Магадана от 18 ноября 2010 года № 3520, которые предполагают софинансирование за счет средств государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 323 (главный распорядитель Минстрой России), что свидетельствует о ненадлежащем выполнении правительством Магаданской области обязанностей, предусмотренных соглашениями о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 17 декабря 2014 года № МТ-51/19 и от 15 августа 2015 года № МТ-51/12 в части обеспечения целевого, адресного и эффективного использования субсидии из федерального бюджета.

9. Правительством Хабаровского края в нарушение пункта 2.3.4 соглашений о предоставлении из федерального бюджета бюджету Хабаровского края субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений от 5 марта 2014 года № МТ-54/17, от 27 февраля 2015 года № МТ-54/08, а также пункта 2.3.5 соглашения от 10 марта 2016 года № МТ-54/49, при наличии экономии по итогам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, финансируемым за счет субвенций, не были представлены в Росводресурсы бюджетные заявки о перераспределении бюджетных обязательств в связи с образовавшейся в 2014-2016 годах экономией: в 2014 году - в размере 6492,8 тыс. рублей, в 2015 году - 161,4 тыс. рублей, в 2016 году - 7904,0 тыс. рублей.

Кроме того, не освоены субвенции правительством Хабаровского края в 2014 году в размере 16331,3 тыс. рублей, или 86,1 %, в 2015 году - 8896,0 тыс. рублей, или 33,5 %, в 2016 году - 15278,8 тыс. рублей, или 65,1 %; правительством Магаданской области в 2014 году - в размере 21201,31 тыс. рублей, или 90,6 % объема предоставленной субвенции.

Цель 2. Определение целевого и эффективного использования
объектами совместного контрольного мероприятия бюджетных средств,
направленных в 2014-2016 годах и истекшем периоде 2017 года
на реализацию мероприятий ФЦП и госпрограммы ВИПР, а также
правомерности распоряжения, управления и использования
федерального имущества территориальными органами Росводресурсов

2.1. В 2014-2016 годах органами государственной власти субъектов Российской Федерации в зоне деятельности Амурского БВУ не обеспечивалось достижение целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 1 августа 2008 года № 168 и установленных соглашениями о предоставлении из федерального бюджета субвенций на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений, что свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Росводресурсов и Амурского БВУ за исполнением органами государственной власти субъектов Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу обязательств по реализации мероприятий, направленных на достижение целевых прогнозных показателей, предусмотренных соглашениями о предоставлении субвенций.

Так, органами государственной власти субъектов Российской Федерации из 10 плановых целевых прогнозных показателей не обеспечено достижение:

- в 2014 году: Хабаровского, Приморского и Камчатского краев - 2 показателей, Амурской, Магаданской областей, Еврейской автономной области - 1 показателя;

- в 2015 году: Приморского и Камчатского краев, Чукотского автономного округа - 3 показателей, Магаданской области - 2 показателей, Еврейской автономной области, Амурской области и Хабаровского края - 1 показателя;

- в 2016 году: Камчатского края - 6 показателей, Амурской области - 5 показателей, Приморского края - 4 показателей, Чукотского автономного округа и Сахалинской области - 2 показателей, Хабаровского края и Еврейской автономной области - 1 показателя.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 2.3.8 соглашения от 27 февраля 2015 года № МТ-54/08 о предоставлении из федерального бюджета субвенций на осуществление органами государственной власти Хабаровского края отдельных полномочий в области водных отношений, согласно которому получатель субвенции обязуется обеспечить своевременность, полноту и достоверность представляемых сведений и документов, необходимых для реализации соглашения, правительством Хабаровского края направлен отчет о достижении Хабаровским краем целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений за 2015 год, содержащий недостоверные данные в отношении планового значения показателя.

Так, согласно указанному отчету в 2015 году Хабаровским краем достигнуты все значения целевых прогнозных показателей.

Вместе с тем при заполнении формы отчета Хабаровского края о расходах бюджета Хабаровского края, источником финансового обеспечения которых является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений за 2015 год, в графе плановое значение показателя «Доля протяженности участков русел рек, на которых осуществлены работы по оптимизации их пропускной способности, к общей протяженности участков русел рек, нуждающихся в увеличении пропускной способности» указано значение 4,19 %, что не соответствует значению показателя по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, реализация которых передана Хабаровскому краю на 2015 год, установленному приказом Минприроды России от 15 мая 2015 года № 213 (4,29 %), что, в свою очередь, повлекло искажение данных о достижении Хабаровским краем целевых прогнозных показателей, то есть фактически в 2015 году Хабаровским краем не достигнут 1 из 10 целевых прогнозных показателей.

В 2014-2016 годах по Дальневосточному федеральному округу наблюдается недостижение целевого прогнозного показателя «Объем доходов федерального бюджета от платы за пользование водными объектами» и отрицательная динамика объема поступлений платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности в Амурской области.

В нарушение подпункта «н» пункта 3.1 порядка организации работы по администрированию доходов федерального бюджета, поступающих от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, утвержденного приказом Росводресурсов от 30 сентября 2010 года № 263, Амурским БВУ контроль поступлений в федеральный бюджет сумм платы за пользование водными объектами по заключаемым уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации договорам водопользования осуществлялся недостаточно эффективно, в результате чего органами государственной власти Амурской области в 2014-2016 годах не обеспечено поступление платы в сумме 1834,47 тыс. рублей (в 2014 году - 408,83 тыс. рублей, в 2015 году - 1202,54 тыс. рублей, в 2016 году - 223,1 тыс. рублей), органами государственной власти Чукотского автономного округа в 2015 году - 150,0 тыс. рублей, в 2016 году - 500,0 тыс. рублей, а также органами государственной власти Магаданской области в 2015 году - 200,0 тыс. рублей, и, следовательно, не обеспечено достижение целевого прогнозного показателя в части поступления в бюджет платы за пользование водными объектам.

В ходе проверки также установлено, что правительство Магаданской области (минприроды Магаданской области) не на должном уровне проводит работу по взысканию просроченной дебиторской задолженности по плате за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

Так, по состоянию на 1 января 2017 года имеется просроченная дебиторская задолженность по 16 водопользователям в сумме 68,1 тыс. рублей, в том числе: ООО «ВиКтория» - 15,0 тыс. рублей, ООО «Завод железо-бетонных изделий» № 7 - 21,6 тыс. рублей, ООО «Модуль» - 18,0 тыс. рублей, претензии в адрес которых направлены почти через год после уведомления водопользователя о наличии задолженности.

Амурским БВУ недостаточно эффективно осуществлялись полномочия по распоряжению водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, предусмотренные пунктом 4.6.1 положения об Амурском БВУ, утвержденного приказом Росводресурсов от 11 марта 2014 года № 66, в результате чего в нарушение части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации в зоне деятельности Амурского БВУ (субъектов, входящих в ДФО) в проверяемом периоде осуществляли нелегитимное водопользование 19,7 % (173) хозяйствующих субъектов, что привело к ежегодному непоступлению в федеральный бюджет более 1500,0 тыс. рублей платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

В нарушение порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 8 июля 2009 года № 205, на территории Дальневосточного федерального округа около половины объема воды забирается из поверхностных источников без учета измерительными приборами.

Так, в Хабаровском крае из 41 водозаборного сооружения системами учета воды не оснащены 2 сооружения, в Приморском крае - 30 из 98 единиц, в Камчатском крае - 59 из 97 единиц, в Чукотском автономном округе - 5 из 17 единиц, в Амурской области - 107 из 117 единиц, в Сахалинской области - 34 из 105 единиц, в Магаданской области - 2 из 14 водозаборных сооружений.

Кроме того, в Хабаровском крае из 157 очистных сооружений средствами учета и контроля качества стоков не оснащены 58 сооружений, в Приморском крае - 91 из 246 единиц, в Камчатском крае - 33 из 87 единиц, в Еврейской автономной области - 9 из 20 единиц, в Чукотском автономном округе - 4 из 10 единиц, в Амурской области - 153 из 172 единиц, в Сахалинской области - 26 из 62 единиц, в Магаданской области - 4 из 22 очистных сооружений.

Забор (изъятие) водных ресурсов из водных объектов и сброс сточных вод и дренажных вод водопользователями Дальневосточного федерального округа без учета измерительными приборами противоречит требованиям пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, а также разделам III и IV Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2008 года № 1235р, и ведет к рискам недополучения платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

2.2. В ходе проверки достижения субъектами Российской Федерации показателей результативности предоставления субсидии, условий соглашений на реализацию мероприятий ФЦП, а также водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов установлено следующее.

2.2.1. В нарушение пункта 3.3.2 соглашения от 17 декабря 2014 года № МТ-51/24 на софинансирование из федерального бюджета мероприятий региональных программ (капитальное строительство) правительством Хабаровского края в 2014 году из 14 установленных приложением № 5 к соглашению показателей (100 %) не достигнут ни один показатель результативности предоставления субсидии.

В ходе проверки установлено, что правительством Хабаровского края в 2014 году виды работ, предусмотренные планом-графиком выполнения работ по мероприятию «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» (приложение № 5 к указанному соглашению) не выполнены.

Вместе с тем в отсутствие фактически выполненных объемов работ согласно направленному в Росводресурсы отчету об исполнении Хабаровским краем условий предоставления субсидии за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета за январь-декабрь 2014 года техническая готовность объекта по итогам 2014 года составила 3 %, что свидетельствует о недостоверности представляемой отчетности и невыполнении Хабаровским краем обязательства, предусмотренного пунктом 3.3.17 соглашения от 17 декабря 2014 года № МТ-51/24, по обеспечению достоверности представляемых в Росводресурсы информации, документов и материалов, необходимых для реализации соглашения.

2.2.2. Правительством Магаданской области в нарушение пункта 3.3.2 соглашения от 17 декабря 2014 года № МТ-51/19 о предоставлении субсидии на строительство ГТС достижение показателей результативности предоставления субсидии, предусмотренных приложением № 2 к соглашению, не обеспечено.

Согласно показателю «Степень технической готовности» таблиц 2.1 и 2.2 показателей результативности предоставления субсидий по объектам «Реконструкция и строительство объекта «Водоограждающая дамба на р. Ола в районе пос. Гадля - Заречный - Ола» и «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» отчета субъекта Российской Федерации о достижении показателей результативности предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий региональных целевых программ в области использования и охраны водных объектов в 2014 году в рамках реализации ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» за январь-декабрь 2014 года (нарастающим итогом) по Магаданской области плановые показатели на конец отчетного периода (53 % и 35 %, соответственно) не достигнуты, фактическое значение составило 0 процентов.

Средства федерального бюджета, направленные на выполнение мероприятий по направлению «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности ГТС» (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений), в размере 98868,0 тыс. рублей не использованы и платежным поручением от 26 января 2015 года № 661147 были возвращены в Росводресурсы.

Средства федерального бюджета, не использованные в 2014 году в связи с поздним заключением соглашения о предоставлении субсидии, в размере 98868,0 тыс. рублей подтверждены к использованию в 2015 году.

Указанные факты ведут к срыву своевременной реализации мероприятий и переносу срока ввода объектов в эксплуатацию с учетом сезонности работ на водных объектах и, соответственно, к недостижению показателей ФЦП в части обеспечения защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод в условиях высокой паводкоопасности Дальнего Востока.

2.2.3. Правительством Магаданской области в нарушение пункта 3.3.18 соглашения от 21 июля 2014 года № МТ-53/47 о предоставлении субсидии бюджету Магаданской области по направлению «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» (капитальный ремонт гидротехнических сооружений), согласно которому субъект Российской Федерации обязуется обеспечить эффективное использование субсидии, субсидия в размере 25982,5 тыс. рублей не использована в связи с поздним заключением контракта (контракт на выполнение работ от 30 декабря 2014 года № 0347300005714000113-0079254-03), платежным поручением от 29 января 2015 года № 666269 возвращена в Росводресурсы и на 2015 год не подтверждена к использованию.

Таким образом, средства федерального бюджета в размере 25982,5 тыс. рублей согласно критериям, установленным в пункте 15 методики оценки социально-экономического эффекта хода реализации ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», являющейся приложение № 13 к ФЦП, были использованы неэффективно.

2.2.4. Правительством Хабаровского края в 2015 и 2016 годах не обеспечено выполнение обязательств, предусмотренных соглашениями от 15 августа 2015 года № МТ-51/05 и от 13 апреля 2016 года № МТ-51/12, по согласованию с Росводресурсами технических заданий на корректировку проектно-сметной документации по мероприятиям, указанным в соглашениях (пункты 3.3.11 и 3.3.13 соглашений 2015 и 2016 годов, соответственно).

Так, КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» расчеты с подрядчиком (ООО «Тутта») осуществлялись по документации, которая в нарушение требований пункта 30 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, юридических лиц, доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уставных (складочных) капиталах которых составляет более 50 %, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 427 (далее - Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 427), не была направлена на повторную проверку смет и превышает стоимость проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, на 394570,81 тыс. рублей, что приведет к удорожанию стоимости строительства объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной».

Работы выполняются по измененным параметрам объекта капитального строительства (изменены параметры пересечение строящейся дамбы с существующей «Дамбой ледозащитной», находящейся на балансе у ЗАО «Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота» с ПК 30 по ПК 50 на параметры с ПК 32+10 по ПК 50+23), при этом изменения в проектную документацию не вносились и проектная документация не переутверждалась, что противоречит положениям части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2.2.5. Правительством Хабаровского края в нарушение пункта 3.3.10 соглашения от 15 августа 2015 года № МТ-51/05 и правительством Магаданской области в нарушение пункта 3.3.10 соглашения от 15 августа 2015 года № МТ-51/12 и пункта 3.3.12 соглашения от 13 апреля 2016 года № МТ-51/15 не обеспечено выполнение обязательств по страхованию строительно-монтажных рисков при заключении договоров на выполнение работ по строительству, реконструкции объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений, предусмотренных частью 1 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», а также статьей 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», по следующим объектам:

- «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» (правительство Хабаровского края);

- «Реконструкция водоограждающей дамбы на р. Ола в районе пос. Гадля - Заречный - Ола», «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» и «Строительство водоограждающей дамбы на р. Сеймчан в п. Сеймчан» (правительство Магаданской области).

2.2.6. Правительство Хабаровского края не обеспечило выполнение обязательств по целевому и результативному использованию бюджетных средств и по достижению значения показателя результативности, предусмотренных соглашениями о предоставлении субсидии от 22 июня 2012 года № МС-51/11 и от 29 мая 2013 года № МС-51/18, в рамках которых реализованы объекты, введенные в эксплуатацию в 2014 году.

Так, в нарушение пунктов 2.1 и 5.1.3 контракта от 29 ноября 2011 года № 0122200002511001996 и пунктов 4.2, 8.6 контракта от 29 ноября 2011 года № 0122200002511001997 и части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым подрядчик обязан осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, работы по строительству двух объектов «Реконструкция дамбы для защиты с. Бичевая от затопления р. Хор», «Строительство защитных дамб в пос. им. Полины Осипенко Хабаровского края» выполнены подрядчиком ООО «Строймонтаж» и приняты КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» в 2014 году не в соответствии с проектной документацией, утвержденной в установленном порядке, и условиями, на которых были заключены государственные контракты.

Общая длина дамбы согласно данным технических паспортов, выданных Солнечным межрайонным филиалом Хабаровского краевого государственного предприятия, технической инвентаризации и оценки недвижимости от 18 декабря 2013 года составляет 10773,0 м по одному объекту, что на 29,0 м меньше проектной (10802,0 м), и по второму объекту составляет 3037,9 м, что на 33,1 м меньше длины, предусмотренной проектом (3071,0 м), что свидетельствует об оплате невыполненного объема работ и привело к ущербу на общую сумму 1612,98 тыс. рублей.

2.2.7. В нарушение пункта 3.3.20 соглашения от 4 апреля 2016 года № МТ-53/18, согласно которому субъект Российской Федерации обязан обеспечить достоверность представляемых в Росводресурсы информации, документов и материалов, правительством Магаданской области в приложении № 1 к указанному соглашению представлены в Росводресурсы сведения о показателе мощности по мероприятию «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 4 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области» - 2600 м, что на 7 м больше, чем предусмотрено проектом (2593 м), и не соответствуют показателю, предусмотренному положительным заключением государственной экспертизы.

2.2.8. В нарушение пункта 3 приказов Федерального агентства водных ресурсов от 28 января 2015 года № 15 «О мерах по реализации Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и от 2 февраля 2016 года № 8 «О мерах по реализации Федерального закона от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» Амурским БВУ в 2015 и 2016 годах предложения по внесению изменений в федеральную адресную инвестиционную программу и ФЦП в Росводресурсы не направлялись, в результате чего показатель мощности объекта «Инженерная защита левого берега реки Амур у сел Красная Орловка и Чесноково Михайловского района Амурской области» (3 км) не соответствует и на 1,7 км больше показателя, предусмотренного проектом, на основании которого осуществляется строительство указанного объекта (1,3 километра).

2.3. В ходе проверки заключения и исполнения государственных контрактов и договоров на строительство, капитальный ремонт ГТС, экологическую реабилитацию и осуществление водоохранных мероприятий установлены факты нарушения Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), Гражданского кодекса Российской Федерации, а также условий государственных контрактов (договоров), что свидетельствует о нарушении объектами проверки требований пунктов 2.3.3, 2.3.2, 2.3.4 соглашений о предоставлении субвенций и пункта 3.3.3 соглашений о предоставлении субсидий в 2014-2016 годах, предусматривающих обязательство по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд по мероприятиям, направленным на достижение целевых прогнозных показателей и финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, а также по соблюдению законодательства Российской Федерации при использовании субсидии, на сумму 468045,0 тыс. рублей, а также к необоснованному использованию бюджетных средств и ущербу в размере 298243,1 тыс. рублей, в том числе следующие.

2.3.1. Выявлены нарушения при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта на общую сумму 29217,2 тыс. рублей, которые, в том числе, привели к удорожанию стоимости строительства на общую сумму 24401,02 тыс. рублей, что привело к необоснованному использованию бюджетных средств и нанесению ущерба экономическим интересам государства, в том числе:

1. В нарушение пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которому проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» при определении НМЦК на выполнение работ по капитальному строительству объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» проектная документация при обосновании стоимости ряда работ и оборудования не использовалась.

Так, стоимость оборудования системы водоотведения определена не на основании проектной документации и была завышена на 3412,52 тыс. рублей от стоимости оборудования, определенной проектной документацией, получившей положительное заключение № 1136-14/ГГЭ-9263/10 от 19 сентября 2014 года ФАУ «Главгосэкспертиза России» по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» и утвержденной приказом учреждения от 2 октября 2014 года № 79-пр «Об утверждении проектной документации», а на основании документально неподтвержденных расчетов КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», что привело к увеличению НМЦК, указанной в извещении и документации о проведении конкурса с ограниченным участием (закупка № 0122200002514010859) на 3412,52 тыс. рублей, и стоимости контракта от 17 февраля 2015 года № 0122200002514010859-ОгК - на 2864,9 тыс. рублей (с учетом коэффициента снижения торгов).

Кроме того, КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» определена стоимость работ в связи с увеличением срока строительства с трех лет до четырех лет в размере 3490000,5 тыс. рублей, что не соответствует стоимости работ (3475761,3 тыс. рублей), рассчитанной в соответствии со сроком строительства, предусмотренным проектной документацией (три года), получившей положительное заключение № 850-14/ГГЭ-9263/07 от 11 июля 2014 года ФАУ «Главгосэкспертиза России» и утвержденной приказом учреждения от 2 октября 2014 года № 79-пр «Об утверждении проектной документации», что привело к удорожанию НМЦК на 14239,17 тыс. рублей и стоимости контракта на 11922,7 тыс. рублей (с учетом коэффициента снижения торгов).

2. В нарушение пункта 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1 (далее - МДС 81-35.2004), минприроды Хабаровского края при определении НМЦК на выполнение работ по объекту «Расчистка и спрямление русел рек Тырма и Яурин в черте с. Аланап Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края» (закупка № 0122200002515007703) неправомерно (поскольку ГТС не относится к объектам производственного назначения) увеличило с 2 % до 3 % нормативы затрат на непредвиденные работы, что привело к увеличению НМЦК и стоимости государственного контракта от 5 ноября 2015 года № 91/11 на выполнение работ по указанному объекту, а также оплате подрядной организации ООО «Гидростройпроект» за счет бюджетных средств в сумме 146,2 тыс. рублей;

3. Заказчиками допущено удорожание стоимости объекта капитального строительства на общую сумму 9754,02 тыс. рублей, что привело к ущербу в сумме 7860,2 тыс. рублей:

- муниципальным заказчиком (муниципальное образование «Сусуманский городской округ») в расчет НМЦК на строительство объекта «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» (закупка № 0347300012515000032) и цены муниципального контракта от 11 ноября 2015 года № 29/а-15 с подрядчиком ООО «Производственно-коммерческая фирма «Техресурс» включены расходы на создание топографического плана участка № 3 стоимостью 911,95 тыс. рублей, которые были включены в стоимость (предусмотрены сводным сметным расчетом проекта в сумме 1120,6 тыс. рублей) ранее заключенного контракта от 13 февраля 2015 года № 01/а-15 с подрядчиком ООО «Гидростройпроект»;

- муниципальным заказчиком (муниципальное образование «Сусуманский городской округ») в расчет НМЦК на строительство объекта «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» (закупки №№ 0347300012514000052, 0347300012515000032) и цен муниципальных контрактов от 13 февраля 2015 года № 01/а-15 и от 11 ноября 2015 года№ 29/а-15 включены расходы на страхование строительных рисков в сумме 1547,8 тыс. рублей, которые не предусмотрены приложением № 8 к МДС 81-35.2004;

- в нарушение пункта 4.96 МДС 81-35.2004 муниципальным заказчиком (муниципальное образование «Ольский городской округ») при определении НМЦК на выполнение работ по объекту «Реконструкция и строительство объекта «Водоограждающая дамба на р. Ола в районе пос. Гадля - Заречный - Ола» (закупки № 0347300005714000118, № 0347300005715000071, № 0347300005715000096) и цен муниципальных контрактов № 0347300005714000118-0133269-01 от 26 января 2015 года, № 0347300005715000071-0133269-04 от 24 сентября 2015 года и № 0347300005715000096-0133269-02 от 29 декабря 2015 года с ОАО «Ремстроймаш» допущено неправомерное (поскольку ГТС не относится к производственным объектам) увеличение нормативов затрат на непредвиденные работы с 2 % до 3 % на общую сумму 1372,47 тыс. рублей, что привело к ущербу в сумме 1372,47 тыс. рублей;

- в нарушение пунктов 1.3, 3.5 таблицы 1 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ ГСНр 81-05-01-2001, утвержденного постановлением Госстроя России от 7 мая 2001 года № 46 (далее - ГСНр 81-05-01-2001), согласно которым размер сметных норм затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ для объектов коммунального назначения (1,2 %) и берегоукрепительных работ (1,9 %) с учетом поправочного коэффициента (1,5) при капитальном ремонте в районах Крайнего Севера составляет 1,8 % и 2,85 %, соответственно, муниципальными заказчиками (муниципальное образование «Ольский городской округ», муниципальное образование «Село Балаганное», департамент САТЭК мэрии г. Магадана) при определении НМЦК на выполнение работ по объектам: «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы на р. Ола в с. Клепка», «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 4 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области», «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 1 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области», «Капитальный ремонт низового откоса бермы нижнего бьефа плотины водохранилища № 2 на р. Каменушка в городе Магадане» (закупки № 0347300005713000073, № 0347300005714000113, № 0347300005716000057, № 0347300000515000313) допущено неправомерное увеличение нормативов лимитированных затрат для объектов коммунального назначения с 1,8 % до 3,68 % и берегоукрепительных работ с 2,85 % до 4,6 % на возведения титульных зданий и сооружений на общую сумму 2846,2 тыс. рублей, что привело к дополнительному расходу бюджетных средств со стороны указанных заказчиков в сумме 2071,4 тыс. рублей;

- в нарушение пункта 9.3 приложения № 8 МДС 81-35.2004 муниципальный заказчик (муниципальное образование «Ольский городской округ») включил в НМЦК на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 1 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области» (закупка № 0347300005716000057) дополнительные расходы на перевозку рабочих в условиях отсутствия расчетов, которые должны производиться на основании проекта организации строительства с учетом обосновывающих данных транспортных предприятий, на общую сумму 585,2 тыс. рублей;

- в нарушение пункта 7 приложения № 1 к ГСНр 81-05-01-2001 муниципальным заказчиком (муниципальное образование «Ольский городской округ») в НМЦК на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 1 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области» (закупка № 0347300005716000057) дважды включена стоимость работ по возведению титульных временных зданий и сооружений, работ по устройству разворотных площадок и площадок для размещения бытовок и отстоя строительной техники и др. в сумме 1956,6 тыс. рублей, в результате чего необоснованно была увеличена НМЦК на сумму 1956,6 тыс. рублей;

- в нарушение примечания 1 таблицы 5 Справочника базовых цен на инженерно-геологические и инженерно-экологические изыскания для строительства (письмо Госстроя России от 22 июня 1998 года № 9-4/84), согласно которому расходы по внешнему транспорту при расстоянии до 25 км в сметах не предусматриваются, государственным заказчиком (минприроды Магаданской области) в расчет НМЦК на выполнение работ по объекту «Выполнение первого этапа неотложных аварийно-восстановительных работ в г. Магадане в районе Портового шоссе (проектно-изыскательские работы)» (реестровый номер контракта 2490991283717000006, государственный контракт от 28 июня 2017 года № 6/17-ЕВХ) в части стоимости проектно-изыскательских работ неправомерно включены расходы по внешнему транспорту на расстояние 262 км, при этом инженерно-геологические изыскания предусмотрено выполнять в границах г. Магадана, то есть при расстоянии до 25 километров.

Кроме того, в нарушение пункта 8 таблицы 63 указанного Справочника при расчете стоимости комплекса определений физических свойств для грунтов при проведении лабораторных работ (позиция № 16 сметы на производство инженерно-геологических работ) в расчет принято не количество измерений по образцу, а глубина скважин.

Указанные нарушения в расчете НМЦК привели к удорожанию стоимости проектно-изыскательских работ на сумму 533,8 тыс. рублей, или 10,7 процента.

4. Амурским БВУ при определении НМЦК на выполнение работ по объекту «Стабилизация левого берега р. Амур у с. Орловка Амурской области (870,0 - 872,0 км судового хода)» (закупка № 0122100003115000011) допущено завышение арифметических расчетов при применении прогнозных индексов-дефляторов на удорожание стоимости работ в 2015-2016 годах, доведенных Минэкономразвития России (Амурским БВУ утверждена НМЦК в размере 113331,56 тыс. рублей, вместе с тем НМЦК должна была составить 111666,2 тыс. рублей) на общую сумму 1665,31 тыс. рублей, что с учетом коэффициента снижения торгов на 3,5 % привело к ущербу в сумме 1607,02 тыс. рублей.

2.3.2. В нарушение пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиками (муниципальное образование «Сусуманский городской округ», минприроды Магаданской области) НМЦК на выполнение работ по объекту «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» (закупка № 0347300012515000032, муниципальный контракт от 11 ноября 2015 года № 29/а-15 с ООО «Производственно-коммерческая фирма «Техресурс») в сумме 140097,9 тыс. рублей, на выполнение руслоформирующих работ на р. Детрин и р. Омчуг в пос. Усть-Омчуг (закупка № 0347200001415002500, государственный контракт от 7 декабря 2015 года № 01/сб-15 с ООО «Коммерческий транспорт») в сумме 56595,23 тыс. рублей определена на основании расчетов, произведенных не в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами строительных работ, утвержденными уполномоченными органами власти).

Так, расчет стоимости работ по объекту «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» (закупка № 0347300012515000032) не соответствует утвержденным стоимостным параметрам проекта, а именно: локальным сметам и сводному сметному расчету в составе проекта, не определены значения коэффициентов, применяемых при расчете в текущих ценах 2014 и 2015 годов.

2.3.3. В нарушение части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ минприроды Хабаровского края при определении начальной (максимальной) цены контракта на выполнение подрядных работ по объекту «Расчистка и спрямление русел рек Тырма и Яурин в черте с. Аланап Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края» применен метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), а не проектно-сметный метод.

2.3.4. Заказчиком (КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края») в нарушение пунктов 4.2.3, 4.2.4 государственного контракта от 17 февраля 2015 года № 0122200002514010859-ОК не осуществлялся контроль за выполнением подрядчиком работ, в результате чего подрядчик ООО «Тутта» в нарушение пункта 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ, осуществляет строительство объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» без выполнения работ по устройству понтона-батопорта стоимостью 54668,73 тыс. рублей в текущих ценах II квартала 2014 года, обязательное выполнение которых предусмотрено проектной документацией по указанному объекту.

При этом невыполнение указанных работ не позволит завершить строительство объекта и вести его в эксплуатацию.

2.3.5. В нарушение пункта 2 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ, а также части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Магаданским областным государственным казенным учреждением «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» по результатам электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Водоограждающая дамба на р. Сеймчан в районе пос. Сеймчан в Магаданской области» признано победителем ООО «КАСАХ», заявка которго не соответствовала требованиям, предъявляемым к участникам в соответствии с аукционной документацией и установленным на основании пункта 3 части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 года № 99, а именно: стоимость ранее исполненных контрактов (договоров), подтверждающих наличие опыта исполнения контракта (договора) на выполнение аналогичных работ за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в электронном аукционе и представленных ООО «КАСАХ» в составе второй части заявки, была менее 20 % НМЦК. По результатам электронного аукциона с ООО «КАСАХ» заключен муниципальный контракт от 11 октября 2016 года № 0347200001416002205 стоимостью 171244,3 тыс. рублей.

2.3.6. При проведении КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» открытого конкурса с ограниченным участием на реализацию мероприятия по строительству объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» (закупка № 0122200002514010859) в конкурсной документации одним из показателей по нестоимостному критерию оценки заявок «Квалификация участников закупки» был установлен показатель «Квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг (предельно необходимое количество указанных специалистов - 40 человек)», оценка по которому производилась на основании представленной информации о количестве руководителей и ключевых специалистов с высшим образованием по строительству, со стажем работы по специальности 5 лет и более, имеющих квалификацию инженеров по использованию водных ресурсов (инженеров-гидрологов, инженеров-гидротехников), инженеров-строителей, инженеров-землеустроителей, инженеров-геодезистов, инженеров-геологов, инженеров-экологов, сметчиков, предлагаемых для выполнения работ.

При этом не принимались к рассмотрению копии дипломов работников, имеющих указанную выше квалификацию по специальностям «Строительство автомобильных дорог и аэродромов», «Экономика и управление в строительстве», «Мосты и тоннели», «Строительство железных дорог, путь и путевое хозяйство».

Таким образом, в нарушение пункта 9 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ, в соответствии с которым в конкурсной документации должен содержаться порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» в конкурсной документации по нестоимостному критерию «Квалификация участников закупки» установлен ненадлежащий порядок оценки заявок на участие в конкурсе с ограниченным участием, поскольку порядок оценки заявок не содержал предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений в отношении специальностей сотрудников, подлежащих оценке конкурсной комиссией и, соответственно, подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках.

В результате при оценке одной из двух заявок, поданных на участие в конкурсе с ограниченным участием, из 59 специалистов, копии документов по которым были представлены в целях подтверждения соответствия установленному показателю по нестоимостному критерию, комиссией были приняты к рассмотрению только копии документов по 38 из 59 специалистов, представленных в заявке участника.

Указанное свидетельствует о признаках нарушения КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» части 2 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ и статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», устанавливающих запрет на совершение действий, которые привели или могли привести к недобросовестному ограничению числа участников закупки.

2.3.7. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также пункта 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ в документациях о проведении торгов на выполнение проектно-изыскательских работ, строительных работ и работ по осуществлению строительного контроля по объектам «Стабилизация русла пограничной реки Гранитная на устьевом участке, Приморский край» (закупка № 0122100003114000013), «Инженерная защита левого берега реки Амур у сел Красная Орловка и Чесноково Михайловского района Амурской области» (закупка № 0122100003116000018), находящихся на территории пограничной зоны, а также в документации на проведение открытого конкурса на право заключить государственный контракт на выполнение строительного контроля при осуществлении строительства объекта «Стабилизация левого берега р. Амур у с. Орловка Амурской области (870,0 - 872,0 км судового хода)» (закупка № 0122100003115000011) Амурским БВУ требования о наличии у участника торгов предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление работ со сведениями, составляющими государственную тайну, не устанавливались.

При этом при выполнении проектных и строительных работ, в том числе инженерных изысканий, используются топографические планы (масштаба 1:50000 и крупнее, содержащие геопространственные сведения по территории Земли), на которых отображены пограничная территория Российской Федерации, реки с указанием глубин, береговой рельеф, перепады высот и обрывов, а также плановое расположение проектируемых береговых сооружений, которые в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 25 июля 2014 года № 456 «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 17 марта 2008 года № 01» относятся к сведениям, составляющим государственную тайну.

В результате работы по проектированию, строительству и осуществлению строительного контроля на гидротехнических сооружениях, расположенных в пограничной зоне, выполняли подрядные организации, не имевшие лицензии на осуществление работ со сведениями, составляющими государственную тайну, предусмотренные Положением о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года № 333, что, в свою очередь, может привести к рискам нанесения ущерба обеспечению безопасности государства.

2.3.8. Выявлены случаи принятия, а также установления заказчиком требований к обеспечению исполнения контракта, не соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом № 44-ФЗ, или отсутствие требований о наличии обеспечения исполнения контракта в документации о закупках.

Заказчиками в нарушение пункта 2 части 6 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ принято обеспечение исполнения контрактов, не соответствующее условиям, предусмотренным частью 2 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ и Дополнительными требованиями к банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года № 1005, в результате чего КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» с нарушением части 4 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ (в отсутствие надлежащего обеспечения исполнения обязательств по контракту) неправомерно заключены контракты и тем самым не обеспечена защита государственных интересов по 10 контрактам, в том числе: по контракту от 17 февраля 2015 года № 0122200002514010859-ОгК администрацией муниципального образования «Ольский район», мэрией города Сусумана, Магаданским областным государственным казенным учреждением «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса», по контрактам от 13 февраля 2015 года № 01/а-15, от 16 февраля 2015 года № 0347300005714000114-0133269-07, от 11 ноября 2015 года 29/а-15 и от 22 ноября 2016 года № 0347200001416002660 приняты банковские гарантии, которые не содержали в перечне документов, направляемых одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии, расчета суммы, включаемой в требование по банковской гарантии, а также документа, подтверждающего факт наступления гарантийного случая в соответствии с условиями контракта (если требование по банковской гарантии предъявлено в случае ненадлежащего исполнения принципалом обязательств в период действия гарантийного срока).

В нарушение части 1 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» в извещении о закупке от 13 апреля 2015 года № 0322200000115000004 не установлено требование обеспечения исполнения контракта, в результате чего заключен и действует договор от 17 апреля 2015 года № 4 на оказание услуг по осуществлению авторского надзора по объекту «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» (на основании пункта 19 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ), который не содержит условия о предоставлении подрядчиком (ООО «Дальгипроводхоз») обеспечения исполнения контракта, и на момент проведения контрольного мероприятия исполнение данного контракта не обеспечивается в соответствии с требованиями статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ, в результате чего не защищены государственные интересы.

В нарушение частей 4, 5 и 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» в договоре от 17 апреля 2015 года № 4 не предусмотрены условия об ответственности подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств (размеры пени и штрафа не установлены).

Амурским БВУ в нарушение части 6 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой в случае, если НМЦК превышает 50 млн. рублей, заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в размере от 10 % до 30 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), в аукционной документации на выполнение строительных работ для федеральных государственных нужд по объекту «Стабилизация русла пограничной реки Гранитная на устьевом участке, Приморский край» (закупка № 0122100003114000012) при НМЦК в размере 83612,9 тыс. рублей размер обеспечения исполнения контракта определен в сумме 12541,95 тыс. рублей, что составляет 15 % НМЦК, а не в размере аванса, который составляет 30 % от НМЦК.

В результате победителем торгов (ООО «Компания Дальстройпрогресс») предоставлено обеспечение исполнения контракта в размере 12541,95 тыс. рублей, что на 12386,6 тыс. рублей, или на 14,8 %, меньше размера, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации.

В нарушение части 4 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта, Амурским БВУ заключен государственный контракт с ООО «Компания Дальстройпрогресс» от 26 декабря 2014 года № 19 на 3 дня ранее, чем предоставлено обеспечение исполнения контракта (банковская гарантия выдана подрядчику 29 декабря 2014 года).

Амурским БВУ в нарушение части 6 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ принято обеспечение исполнения контракта, не соответствующее условиям, предусмотренным частью 2 статьи 45 Федерального закона № 44-ФЗ и Дополнительными требованиями к форме банковской гарантии, используемой для целей Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года № 1005, об обязательном закреплении в банковской гарантии права заказчика по передаче права требования по банковской гарантии при перемене заказчика в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с предварительным извещением об этом гаранта, поскольку в банковской гарантии, предоставленной подрядчиком (ООО «Компания Дальстройпрогресс»), содержится положение о невозможности передачи заказчиком права требования третьему лицу, в результате чего Амурским БВУ в нарушение части 4 статьи 96 Федерального закона № 44-ФЗ неправомерно заключен государственный контракт от 26 декабря 2014 года № 19 на выполнение работ по строительству объекта «Стабилизация русла пограничной реки Гранитная на устьевом участке, Приморский край», и тем самым не обеспечена защита государственных интересов.

2.3.9. В нарушение частей 23, 24 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в условиях муниципальных контрактов от 30 декабря 2014 года № 0347300005714000113-0079254-03 (цена контракта - 116106,4 тыс. рублей), от 11 ноября 2015 года № 29/а-15 (цена контракта - 140097,9 тыс. рублей) муниципальными заказчиками (администрация муниципального образования «Ольский городской округ», мэрии города Сусумана) не указана обязанность поставщика (ООО «Магаданская дорожная компания», ООО «Производственно-коммерческая фирма «Техресурс») представлять заказчику информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 % цены контракта, и не предусмотрена ответственность за непредставление указанной информации путем взыскания с поставщика (подрядчика, исполнителя) пеней в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены договора, заключенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителем, субподрядчиком.

2.3.10. В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ Амурским БВУ дополнительным соглашением № 3 от 23 ноября 2015 года к государственному контракту от 26 декабря 2014 года № 19 изменены существенные условия контракта в части порядка приема и оплаты выполненных работ (отменена процедура подтверждения выполнения непредвиденных работ на основании актов о приемке выполненных работ и установлено положение об оплате непредвиденных работ и затрат пропорционально выполняемым подрядчиком строительно-монтажным работам по форме № КС-2, но не более объема, предусмотренного сводным сметным расчетом).

В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084, Амурское БВУ в 2016 году информацию об изменении государственного контракта от 26 декабря 2014 года № 19 в связи с заключением дополнительного соглашения № 3 от 23 ноября 2015 года в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов, заключенных заказчиками, не направляло.

2.3.11. Установлены факты оплаты невыполненных или ненадлежащим образом выполненных работ на сумму 156278,96 тыс. рублей.

Муниципальные заказчики (муниципальное образование «Сусуманский городской округ», МОГКУ «УДТК», муниципальное образование «Ольский городской округ», департамент САТЭК мэрии г. Магадана, минприроды Магаданской области) в нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом и договором строительного подряда, пункта 3.2 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденного постановлением Госстроя России от 7 мая 2001 года № 45 (далее - ГСН 81-05-01-2001), и ГСНр 81-05-01-2001, согласно которому расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения, оплатили подрядным организациям при исполнении контрактов на строительство и капитальный ремонт ГТС: от 23 сентября 2013 года № 0347300005713000073-0133269-02, от 30 декабря 2014 года № 0347300005714000113-0079254-03, от 13 февраля 2015 года № 01/а-15, от 2 ноября 2015 года № 060011500010, от 11 ноября 2015 года № 29/а-15, от 29 декабря 2015 года № 0347300005715000096-0133269-02, от 4 октября 2016 года № 0347300005716000057-0133269-02, от 11 октября 2016 года № 0347200001416002205, и руслоформирующие работы от 7 декабря 2015 года № 01/сб-15 по актам приемки выполненных работ по форме № КС-2 титульные временные здания и сооружения стоимостью 20247,92 тыс. рублей, которые, по данным исполнительной документации (общий журнал работ), при выполнении строительных и ремонтных работ на объектах «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область», «Водоограждающая дамба на р. Сеймчан в районе пос. Сеймчан в Магаданской области», «Реконструкция и строительство объекта «Водоограждающая дамба на р. Ола в районе пос. Гадля - Заречный - Ола», «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы на р. Ола в с. Клепка», «Капитальный ремонт низового откоса бермы нижнего бьефа плотины водохранилища № 2 на р. Каменушка в городе Магадане» и объекте «Руслоформирующие работы на р. Детрин и р. Омчуг в пос. Усть-Омчуг» фактически не возводились, то есть оплачены фактически невыполненные работы, чем причинен ущерб на сумму 20247,92 тыс. рублей.

Муниципальными заказчиками (муниципальное образование «Ольский городской округ», департамент САТЭК мэрии г. Магадана) приняты и оплачены работы при отсутствии исполнительной документации, подтверждающей факт выполнения работ (товарно-транспортная накладная, путевой лист) по перевозке инертных материалов в объеме 290165,72 т стоимостью 145064,7 тыс. рублей на сумму 45904,2 тыс. рублей, что является нарушением пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 4.2, 9.2 и 9.5 муниципальных контрактов от 26 января 2015 года № 0347300005714000118-0133269-01, от 16 февраля 2015 года № 0347300005714000114-0133269-07, от 24 сентября 2015 года № 0347300005715000071-0133269-04, от 29 декабря 2015 года № 0347300005715000096-0133269-02 на строительство (реконструкцию) объекта «Водоограждающая дамба на р. Ола в районе пос. Гадля - Заречный - Ола»; пунктов 4.2.4 и 6.25 муниципального контракта от 23 сентября 2013 года № 0347300005713000073-0133269-02 («Капитальный ремонт водоограждающей дамбы на р. Ола в с. Клепка»); пунктов 2.2.2 и 6.5 муниципального контракта от 30 декабря 2014 года № 0347300005714000113-0079254-03 («Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 4 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области»); пунктов 2.2.2 и 6.5 муниципального контракта от 4 октября 2016 года № 0347300005716000057-0133269-02 («Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 4 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области»); пунктов 2.2.2 и 6.5 муниципального контракта от 4 октября 2016 года № 0347300005716000057-0133269-02 («Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 1 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области»); пунктов 2.7, 2.8, 5.1.12 муниципального контракта от 2 ноября 2015 года № 060011500010 («Капитальный ремонт низового откоса бермы нижнего бьефа плотины водохранилища № 2 на р. Каменушка в городе Магадане»), согласно которым оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены договорами строительного подряда, которыми предусмотрена оплата за выполненные работы после сдачи исполнительной документации.

Муниципальный заказчик (муниципальное образование «Ольский городской округ») в нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктов 4.2.4, 6.2 муниципального контракта от 23 сентября 2013 года № 0347300005713000073-0133269-02 (ООО «КАСАХ»), пунктов 2.2.2 и 6.5 муниципального контракта от 30 декабря 2014 года № 0347300005714000113-0079254-03 (ООО «Магаданская дорожная компания»), согласно которым заказчик обязан принять и оплатить законченные ремонтом работы на основании исполнительной документации, соответствующей фактически выполненным работам, приняты по актам приемки выполненных работ по форме № КС-2 от 12 декабря 2013 года № 1 («Капитальный ремонт водоограждающей дамбы на р. Ола в с. Клепка»), от 31 марта 2015 года № 1 и от 30 апреля 2016 года № 7 («Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 4 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области») и оплачены работы по очистке откосов и гребня дамбы от 11313 деревьев стоимостью 2191,2 тыс. рублей без соответствующей исполнительной документации, предусмотренной муниципальным контрактом.

В нарушение пункта 1.2 указанных муниципальных контрактов, согласно которому виды и объемы работ, выполняемых по контракту, определены, в том числе, проектной документацией, являющейся неотъемлемой частью контракта, муниципальными заказчиками не подтверждена предусмотренная проектной документацией (ВСП-006-2012-ПЗ и 0347300015712000007-0079254-01-ПЗ) передача местному населению сел Клепка и Балаганное дров в объеме 22626 куб. метров.

В нарушение статьи 309, пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктов 1.1, 1.2 контракта от 17 февраля 2015 года № 0122200002514010859-ОгК, предусматривающих надлежащее выполнение исполнителем обязательств в соответствии с условиями обязательства, а также оплату заказчиком выполненных работ в объеме, предусмотренном технической частью (приложение № 1 к указанному контракту), и в размере, предусмотренном сметой, КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» при строительстве объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» оплачены работы по откорректированной проектно-сметной документации, которые не предусмотрены сметной документацией по утвержденному проекту строительства на общую сумму 59099,7 тыс. рублей (дополнительные работы - отсыпки дамбы по характерным пикетам, ливневый выпуск), чем причинен ущерб экономическим интересам государства на сумму 59099,7 тыс. рублей.

Амурским БВУ в нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 7.20 государственных контрактов от 21 декабря 2015 года № 2015.486150, от 18 августа 2016 года № Ф.2016.204556, согласно которым оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в порядке, который установлен законом или договором строительного подряда, а также непредвиденные работы и затраты оплачиваются заказчиком за фактически выполненные объемы и понесенные затраты на основании подтверждающих документов, были оплачены непредвиденные работы и затраты в объеме 1762,9 тыс. рублей и в объеме 4419,48 тыс. рублей в отсутствие подтверждающих документов - актов приемки выполненных работ, что свидетельствует об ущербе в указанном выше размере.

Амурским БВУ в нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 2.6.2 государственного контракта от 21 декабря 2015 года № 2015.486150, согласно которым окончательный расчет производится в порядке, установленном договором, после оказания всего объема работ, приняты и оплачены за счет средств федерального бюджета фактически не выполненные подрядной организацией ООО «Компания Дальстройпрогресс» строительные работы на сумму 5468,3 тыс. рублей (работы выполнены в объеме 95 %), в том числе предусмотренные проектом работы по строительству элемента ГТС - «Временный пирс» (ЛСР 02-01-02) сметной стоимостью 193,94 тыс. рублей, что привело к ущербу в указанном выше размере.

Амурским БВУ в нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3.4 государственных контрактов от 10 июня 2014 года № 14, от 9 июня 2015 года № 13, согласно которым окончательный расчет производится после оказания всего объема работ и представления заказчику всех документов, в соответствии с требованиями технического задания, были оплачены в декабре 2014 года и декабре 2015 года работы по получению положительного заключения государственной экспертизы в сумме 500,0 и 598,5 тыс. рублей, соответственно, фактически не выполненные на момент их приемки (положительные заключения получены 12 марта 2015 года и 11 марта 2016 года, соответственно).

Амурским БВУ приняты работы по государственному контракту от 28 июня 2013 года № 13 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Стабилизация русла пограничной реки Гранитная на устьевом участке, Приморский край», не соответствующие требованиям технического задания, являющегося приложением № 1 к указанному государственному контракту, которым предусмотрено, что состав и содержание проекта определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87, поскольку в нарушение подпункта «б» пункта 32 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87, в проектной документации отсутствует раздел 12 «Иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами», содержащий декларацию безопасности гидротехнических сооружений, разрабатываемую на стадии проектирования.

Амурским БВУ приняты и оплачены подрядчику (ООО «Компания Дальстройпрогресс») по государственному контракту от 26 декабря 2014 года № 19 работы по объекту «Стабилизация русла пограничной реки Гранитная на устьевом участке, Приморский край», при выполнении которых в нарушение пункта 1.1. государственного контракта от 26 декабря 2014 года № 19 поставлялся и использовался не предусмотренный проектной документацией материал меньшей прочности, худшего качества, не соответствующий проекту: щебень марки М 1000, фракции 120-150 мм в объеме 9462,8 куб. м и стоимостью 16086,76 тыс. рублей (расчетно), что ухудшает качество и надежность ГТС и влияет на его безопасность.

2.3.12. В нарушение пункта 2.5.2 государственного контракта от 17 февраля 2015 года № 0122200002514010859-ОгК, согласно которому в случае сокращения потребности в соответствующем объеме работ стороны обязаны пропорционально объему таких работ уменьшить цену контракта, КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» при строительстве объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» при сокращении объема используемых в работе материалов на общую сумму 117552,0 тыс. рублей (упорные анкерные массой до 2,0 т - 229,9 куб. м; плиты железобетонных покрытий, перекрытий и днищ -20410,5 куб. м; смесь песчано-гравийная несортированная речная - 44152,5 куб. м; щебень из природного камня для строительных работ марки 100, фракции 40-70 мм - 13735,9 куб. м; камень бутовый марки 300, размером от 150 до 500 мм - 13235 куб. м и др.) цена указанного контракта не была уменьшена.

2.3.13. Проверкой установлены случаи неосуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации компенсационных выплат по возмещению вреда окружающей среде при выполнении мероприятий на водных объектах, что является нарушением части 1 статьи 42 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Так, минприроды Хабаровского края в нарушение пунктов 1.1, 4.4.5 государственного контракта от 5 ноября 2015 года № 91/11 по объекту «Расчистка и спрямление русел рек Тырма и Яурин в черте с. Аланап Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края» не обеспечило выполнение подрядчиком ООО «Гидростройпроект» компенсации ущерба водным биологическим ресурсам в объеме 0,1025 т рыбной продукции (11,1 тыс. рублей), предусмотренного заключением Амурского территориального управления Росрыболовства от 27 сентября 2010 года № 05-21/7275.

2.3.14. Установлены случаи неприменения заказчиками мер ответственности за неисполнение обязательств на сумму 18800,31 тыс. рублей.

В нарушение частей 6 и 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которым неустойка (штраф, пеня) начисляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчиками не направлены требования об уплате неустойки (штрафа, пени):

- за неисполнение подрядчиком обязательства о наличии у него свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданного саморегулируемой организацией (СРО), основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, предусмотренного пунктом 4.4.18 государственных контрактов от 23 декабря 2015 года № 111/12 на выполнение работ по объекту «Расчистка и дноуглубление русел рек Тумнин и Худями в черте с. Уська-Орочская Ванинского муниципального района Хабаровского края» сроком действия по 30 октября 2017 года (1001,3 тыс. рублей) и от 5 ноября 2015 года № 91/11 на выполнение подрядных работ по объекту «Расчистка и спрямление русел рек Тырма и Яурин в черте с. Аланап Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края» сроком действия по 31 октября 2016 года (752,8 тыс. рублей) на общую сумму 1754,1 тыс. рублей (расчетно) (заказчик - минприроды Хабаровского края);

- пунктом 10.2 государственного контракта от 17 февраля 2015 года № 0122200002514010859-ОгК на выполнение подрядных работ по объекту «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» на сумму 14650,0 тыс. рублей (расчетно) (заказчик - КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края»);

- пунктом 4.4.1.1 государственного контракта от 18 августа 2016 года № ф.2016.204556, заключенного Амурским БВУ с ООО «Компания Дальстройпрогресс», на выполнение строительных работ для федеральных государственных нужд по объекту «Инженерная защита левого берега реки Амур у сел Красная Орловка и Чесноково Михайловского района Амурской области» на сумму 1890,96 тыс. рублей (расчетно) (заказчик - Амурское БВУ).

В период строительства у подрядчиков отсутствовали документы, подтверждающие допуск к определенному виду работ: у ООО «Гидростройпроект», выполняющего работы на объектах, заказчиком которых является минприроды Хабаровского края (исключен из реестра членов СРО 7 октября 2016 года), а также у ООО «Тутта», выполняющего работы на объектах, заказчиком которых являлось КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», что является нарушением части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Согласно сведениям из реестра членов саморегулируемой организации «Национальное объединение профессиональных строительных организаций» с 25 января 2017 года членство и текущий статус свидетельства ООО «Компания Дальстройпрогресс» в саморегулируемой организации были прекращены. При этом Амурским БВУ после прекращения действия свидетельства СРО у подрядчика ему были перечислены бюджетные средства в объеме 129593,87 тыс. рублей;

- за неисполнение индивидуальным предпринимателем Войцеховским Ф.В. обязательств, предусмотренных пунктом 1.1 государственного контракта от 24 ноября 2016 года № 1/16-АВХ, по выполнению проектно-изыскательских работ в размере 137,55 тыс. рублей (расчетно) (заказчик - минприроды Магаданской области);

- за неисполнение ЗАО «Проектно-изыскательский институт «Ленгипроречтранс» обязательств, предусмотренных пунктами 1.2, 1.5, 1.15 технического задания к государственному контракту от 12 февраля 2016 года № 1 в размере 171,2 тыс. рублей (расчетно) (заказчик - Амурское БВУ);

- за нарушение срока выполнения работ:

ООО «Больверк» по контракту от 28 июня 2017 года № 6/17-ЕВХ на выполнение проектно-изыскательских работ в размере 2,6 тыс. рублей (расчетно) (заказчик - минприроды Магаданской области);

ООО «Гидростройпроект» по государственному контракту от 23 декабря 2015 года № 111/12 на выполнение работ по объекту «Расчистка и дноуглубление русел рек Тумнин и Худями в черте с. Уська-Орочская Ванинского муниципального района Хабаровского края» на сумму 54,1 тыс. рублей (расчетно) (заказчик - минприроды Хабаровского края); ЗАО проектно-изыскательский научно-исследовательский институт «Дальводпроект» по государственному контракту от 28 июня 2013 года № 13 на выполнение проектно-изыскательских работ для федеральных государственных нужд по объекту «Стабилизация русла пограничной реки Гранитная на устьевом участке, Приморский край» на сумму 20,0 тыс. рублей (расчетно);

ООО «Компания Дальстройпрогресс» по государственному контракту от 26 декабря 2014 года № 19 на выполнение работ по объекту «Стабилизация русла пограничной реки Гранитная на устьевом участке, Приморский край» на сумму 119,8 тыс. рублей (расчетно) на общую сумму 139,8 тыс. рублей (расчетно) (заказчик - Амурское БВУ).

2.3.15. Установлен факт заключения государственных контрактов на выполнение подрядных работ и строительного контроля от имени заказчика за ходом выполняемых подрядных работ с одним и тем же лицом.

Так, ООО «Гидростройпроект» по государственным контрактам с минприроды Хабаровского края (от 23 декабря 2015 года № 111/12 на выполнение работ по объекту «Расчистка и дноуглубление русел рек Тумнин и Худями в черте с. Уська-Орочская Ванинского муниципального района Хабаровского края», а также на осуществление строительного контроля за выполнением подрядных работ на указанном объекте; от 13 января 2016 года № 01/01 на выполнение работ по объекту «Регулирование русла реки Большая Хадя в черте Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (1 этап)», а также от 24 декабря 2015 года № 113/12 на осуществление строительного контроля за выполнением подрядных работ на указанном объекте; от 7 августа 2014 года № 62/08 на выполнение работ по объекту «Расчистка и спрямление русел рек Тырма и Яурин в черте с. Аланап Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края», а также от 26 мая 2014 года № 39/05 на осуществление строительного контроля за выполнением подрядных работ на указанном объекте) одновременно выполняло подрядные работы и строительный контроль от имени заказчика, что противоречит целям и задачам строительного контроля, определенным статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации и Порядком проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468, и в целом результативности осуществления закупок и влечет риски коррупционных проявлений.

В ходе проверки установлено, что ООО «Гидростройпроект» в отчетах об осуществлении им строительного контроля отражалась недостоверная информация (подтверждался факт выполнения работ, которые фактически им как подрядчиком выполнены не были).

2.4. В нарушение статьи 72 и пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которым государственные (муниципальные) контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, а получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств:

- КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» по контрактам и договорам по объекту «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» приняты бюджетные обязательства на сумму 2934005,77 тыс. рублей, превышающие размер бюджетных ассигнований, предусмотренный постановлением правительства Хабаровского края от 17 сентября 2014 года № 328-пр «Об утверждении перечня объектов капитального строительства краевой государственной собственности, финансируемых за счет бюджетных средств, на 2015 год и плановый период 2016-2017 годов» и доведенный до учреждения на сумму 2843675,67 тыс. рублей;

- КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» в 2014 году по государственным контрактам на проведение проектно-изыскательских работ от 26 октября 2014 года № 0122200002514006474-ОК, от 27 октября 2014 года № 0122200002514006493-ОК, от 27 октября 2014 года № 0122200002514006469-ОК, от 27 октября 2014 года № 0122200002514006193-ОК, от 27 октября 2014 года № 0122200002514006484-ОК, от 28 октября 2014 года № 0122200002514006483-ОК, от 29 октября 2014 года № 0122200002514006479-ОК, от 31 октября 2014 года № 0122200002514006473-ОК, от 31 октября 2014 года № 0122200002514006468-ОК, от 12 ноября 2014 года № 0122200002514007390-ОК, от 23 декабря 2014 года № 0122200002514008129-ОК, от 29 декабря 2014 года № 64КСС, от 29 декабря 2014 года № 145, от 29 декабря 2014 года № 63КСС, от 29 декабря 2014 года № 144 приняты бюджетные обязательства на общую сумму 424191,2 тыс. рублей, превышающие размер средств, предусмотренный сметой учреждения, а также постановлением правительства края от 25 сентября 2013 года № 289-пр «Об утверждении перечня объектов капитального строительства краевой государственной собственности, финансируемых за счет бюджетных средств, на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов», и доведенный до учреждения на сумму 263355,3 тыс. рублей.

2.5. В ходе проверки установлены факты, свидетельствующие о признаках нецелевого использования бюджетных средств на сумму 756371,6 тыс. рублей.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пунктам 3.3.18, 3.3.19, 3.3.21 и 4.3.10 соглашений от 17 декабря 2014 года № МТ-51/24, от 15 августа 2015 года № МТ-51/05, от 13 апреля 2016 года № МТ-51/12, от 17 февраля 2017 года № 052-09-104 правительство Хабаровского края обязуется осуществлять контроль за ходом строительства объектов, а также обеспечивать целевое использование субсидии и выполнять обязательства, установленные бюджетным законодательством.

2.5.1. Федеральными законами от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год», от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Росводресурсам предусматриваются средства по КБК глава 052 РЗ 04 «Национальная экономика» ПР 06 «Водное хозяйство» ЦСР 2860050160 «Субсидии на мероприятия федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» ВР 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» на реализацию мероприятий региональных программ в области использования и охраны водных объектов.

Предусмотренные субсидии предоставляются Росводресурсами субъектам Российской Федерации по направлениям, указанным в пункте 2 Правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, в том числе на защиту от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений).

В ходе контрольного мероприятия установлено, что правительством Хабаровского края в 2014-2017 годах допущено направление полученных из федерального бюджета в рамках соглашений от 17 декабря 2014 года № МТ-51/24, от 15 августа 2015 года № МТ-51/05, от 13 апреля 2016 года № МТ-51/12, от 17 февраля 2017 года № 052-09-104 субсидий на финансирование объекта капитального строительства «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной», проектом строительства которого предусмотрены элементы, не относящиеся к определению гидротехнического сооружения, а именно: инженерные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения общей стоимостью 177365,60 тыс. рублей.

Так, в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к ГТС относятся сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Кроме того, согласно письму МУП г. Хабаровска «Водоканал» от 24 января 2013 года № 46/52 (подраздел 4 раздела 3 ПОС) по территории дамбы проходит магистральный водопровод, принадлежащий предприятию и стоящий на его балансе. В соответствии с письмом департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска от 27 декабря 2012 года № 01-47/15591 внутри дамбы проходит канализация с сооружениями водозабора ст. Хабаровск-2, принадлежащая Дальневосточной дирекции по тепловодоснабжению структурного подразделения центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД», и стоящая на ее балансе.

Таким образом, правительством Хабаровского края в 2014-2017 годах допущено направление бюджетных средств в общем объеме 177365,60 тыс. рублей и, как следствие, расход бюджетных средств на момент проверки в сумме 40404,89 тыс. рублей на такие объекты, как инженерные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения, которые согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не относятся к гидротехническим сооружениям, не обеспечивают защиту от негативного воздействия вод и не являются элементом создаваемого объекта, а также числятся на балансе сторонних организаций (МУП г. Хабаровска «Водоканал» и Дальневосточной дирекции ОАО «РЖД»), расходы по которым не предусмотрены за счет субсидии на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации в целях защиты от негативного воздействия вод и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений), предоставляемой в рамках соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета от 17 декабря 2014 года № МТ-51/24, от 15 августа 2015 года № МТ-51/05, от 13 апреля 2016 года № МТ-51/12, от 17 февраля 2017 года № 052-09-104, что свидетельствует о признаках нецелевого использования бюджетных средств.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации, а также пунктом 14 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина России от 30 марта 2001 года № 26н, Положенем по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденным письмом Минфина России от 30 декабря 1993 года № 160, стоимость затрат на реконструкцию и строительство инженерных сетей и сооружений водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения, находящихся на балансе у МУП г. Хабаровска «Водоканал» и Дальневосточной дирекции ОАО «РЖД», должна относиться на увеличение первоначальной стоимости не гидротехнического сооружения, а инженерных сетей коммерческих организаций, которым они принадлежат.

2.5.2. В рамках соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета от 17 декабря 2014 года № МТ-51/24, от 15 августа 2015 года № МТ-51/05, от 13 апреля 2016 года № МТ-51/12, от 17 февраля 2017 года № 052-09-104 в 2014-2017 годах Росводресурсами были предоставлены правительству Хабаровского края из федерального бюджета субсидии на строительство объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» по КБК глава 052 РЗ 04 ПР 0406 ЦСР 2865016 «Субсидии на мероприятия федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» ВР 522 «Субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности».

В соответствии с проектной документацией на объект «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» предусмотрено выполнение работ по капитальному строительству объекта, в том числе с ПК 30 по ПК 50 включительно.

Вместе с тем на данном участке ось строящейся защитной дамбы проходит по уже существующей ледозащитной дамбе затона протоки Амурская.

В этой связи правительством Хабаровского края допущено направление бюджетных средств, предоставленных на строительство объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной», на реконструкцию портового сооружения «Дамба ледозащитная» общей площадью 91000,00 кв. м, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Оборонная, 1, общей стоимостью 934921,36 тыс. рублей, бессрочным владельцем и пользователем которого в соответствии с договорами комитета по управлению государственным имуществом Хабаровского края от 21 июля 1994 года № 163 и от 25 апреля 2001 года № б/н является ЗАО «Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота», в результате чего расход бюджетных средств на момент проверки составил 640066,05 тыс. рублей, что свидетельствует о признаках нецелевого использования бюджетных средств.

При этом согласно пунктам 1, 4 указанных договоров и пункту 444 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 2010 года № 623, ЗАО «Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота» несет все бремя и ответственность балансодержателя и обязано обеспечить техническую эксплуатацию, содержание и обслуживание переданного ему имущества.

Необходимо отметить, что согласно Положению о Федеральном агентстве морского и речного транспорта, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 года № 371, Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в сфере морского и речного транспорта и финансирование мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, модернизации береговых производственных объектов и сооружений, в результате чего реконструкция указанной ледозащитной дамбы должна осуществляться Росморречфлотом по КБК глава 110 РЗ 04 ПР 08 ЦСР 24 Б 2062 «Реализация мероприятий подпрограммы «Внутренний водный транспорт» федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие транспортной системы» (ВР 400 «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности)».

Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 257 Налогового кодекса Российской Федерации, а также пунктом 14 Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных средств» ПБУ 6/01, утвержденного приказом Минфина России от 30 марта 2001 года № 26н, Положением по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденным письмом Минфина России от 30 декабря 1993 года № 160, стоимость затрат на реконструкцию портового сооружения «Дамба ледозащитная», находящегося на балансе у ЗАО «Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота», должна относиться на увеличение первоначальной стоимости не гидротехнического сооружения, а портового сооружения коммерческой организации ЗАО «Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота».

2.5.3. Пунктом 3.3.4 соглашения от 17 декабря 2014 года № МТ-51/24 о предоставлении в 2014 году из федерального бюджета субсидии бюджету Хабаровского края на софинансирование мероприятий региональных (муниципальных) целевых программ установлена обязанность субъекта Российской Федерации направить средства краевого бюджета на финансирование мероприятий (объектов) согласно приложению № 1 к указанному соглашению, которым предусмотрено выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной».

Заказчиком (КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края») средства бюджета Хабаровского края в размере 25623,03 тыс. рублей направлены на разработку проектной документации (произведена оплата контрактов от 31 марта 2014 года № 0407/Д-14/ГГЭ-9263/07, от 2 июля 2014 года № 0800Д-14/ГГЭ-9263/10/С на проведение государственной экспертизы проектной документации и по контракту от 3 декабря 2012 года № 111-12 по корректировке проектной документации объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной»), а не на строительно-монтажные работы, предусмотренные соглашением от 17 декабря 2014 года № МТ-51/24 и сметой учреждения, что свидетельствует о невыполнении учреждением бюджетных полномочий по обеспечению целевого характера использования предоставленных ему бюджетных ассигнований, предусмотренных пунктом 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и имеет признаки нецелевого использования бюджетных средств, а также о ненадлежащем осуществлении контроля со стороны правительства Хабаровского края за ходом строительства объектов и обеспечением целевого использования субсидии, предусмотренного пунктом 3.3.18 соглашения от 17 декабря 2014 года № МТ-51/24.

Кроме того, работы по разработке проектной документации не предусмотрены утвержденным проектом и сводным сметным расчетом указанного объекта капитального строительства.

2.5.4. Должностные лица КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» не осуществляли контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, предусмотренные пунктом 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также не выполняли обязанности по проверке хода и качества работ, выполняемых подрядчиком, и приемки выполненных работ, предусмотренные пунктами 4.1.4 и 6.1 государственного контракта от 17 февраля 2015 года № 0122200002514010859-ОК, в результате чего в акты приемки выполненных работ формы № КС-2 по строительству объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» были неправомерно включены работы по установке сборных парапетов массивных массой свыше 3 т (ФЕР42-01-019-03) на общую сумму 282,43 тыс. рублей. Установлено, что указанные работы подрядчиком ООО «Тутта» фактически не выполнялись (оформлены не имевшие места факты хозяйственной жизни) и в дальнейшем приняты и оплачены указанным учреждением, которым не обеспечен целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований, что противоречит положениям части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 3.2.1 контракта от 17 февраля 2015 года, в результате чего государству был причинен ущерб в вышеуказанном размере и является нецелевым использованием бюджетных средств (постановлением мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» от 27 августа 2017 года по делу № 5-611/2017 начальник учреждения Ю.В. Лубяной привлечен к административной ответственности по статье 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нецелевое использование бюджетных средств» и назначен штраф в размере 20,0 тыс. рублей).

2.5.5. В рамках соглашения о предоставлении субсидии от 13 апреля 2016 года № МТ-51/15 Росводресурсами в 2016 году была предоставлена правительству Магаданской области из федерального бюджета субсидия на строительство объекта «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» по КБК РЗ 04 ПР 0406 ЦСР 2865016 «Субсидии на мероприятия федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» ВР 522 «Субсидии на софинансирование объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности».

В ходе контрольного мероприятия установлено, что правительством Магаданской области при финансировании объекта капитального строительства «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» допущено направление и расходование полученной из федерального бюджета субсидии на выполнение мероприятий по расчистке русла р. Берелех на участке дамб № 1 и № 3 (протяженностью 660 м и 720 м), входящих в перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденный приказом Минприроды России от 18 марта 2008 года № 61, и подлежащих согласно части 3 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации финансированию за счет субвенций из федерального бюджета общей стоимостью 7344,9 тыс. рублей, что свидетельствует о признаках нецелевого использования бюджетных средств.

На указанные участки работ по расчистке русла р. Берелех г. Сусумана правительством Магаданской области ранее за счет субвенций был разработан проект «Руслоформирующие работы на р. Сусуман и р. Берелех в г. Сусумане», который предполагает выполнение указанных работ за счет субвенций (государственный контракт от 13 августа 2012 года № 03/сб-12 стоимостью 1227,4 тыс. рублей с ООО «Восток Проект Строй»).

2.5.6. В рамках соглашений о предоставлении субсидии от 4 апреля 2016 года № МТ-53/18, от 16 февраля 2017 года № 052-09-090 в 2016-2017 годах Росводресурсами были предоставлены правительству Магаданской области субсидии из федерального бюджета на капитальный ремонт объекта «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 1 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области» по КБК РЗ 04 ПР0406 ЦСР 286005016 «Субсидии, за исключением субсидий на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности» ВР 522 «Капитальный ремонт ГТС, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, а также ремонт и ликвидация бесхозяйных ГТС».

В ходе контрольного мероприятия установлено, что правительством Магаданской области допущено направление и расходование полученных из федерального бюджета субсидий на финансирование капитального ремонта объекта «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 1 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области» на выполнение мероприятий по устройству двух шпор в начале и в конце ГТС, а именно: устройство шпоры № 1 на ПК0+03,30 и устройство шпоры № 2 на ПК11+94,90, то есть на изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, при котором требуется изменение границ полос отвода, что согласно пунктам 14 и 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации является реконструкцией объекта, которая в соответствии с пунктом 2 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года № 716, подлежит финансированию за счет средств федеральной адресной инвестиционной программы, общей стоимостью 29874,3 тыс. рублей, что свидетельствует о признаках нецелевого использования бюджетных средств.

В результате неверного отнесения правительством Магаданской области работ, выполняемых на объекте капитального строительства, к работам по капитальному ремонту были некорректно отражены целевой индикатор и показатель ФЦП «Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (км)», поскольку проведенные на объекте капитального строительства работы были отражены в показателе «Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (ед.)».

2.5.7. Амурским БВУ средства федерального бюджета, предоставленные ему по договору от 15 марта 2016 года № МТ-49/02 о финансировании в 2016 году за счет бюджетных ассигнований объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, на выполнение работ по строительству объектов «Стабилизация левого берега р. Амур у с. Орловка Амурской области (870,0 - 872,0 км судового хода)» и «Инженерная защита левого берега р. Амур у сел Красная Орловка и Чесноково Михайловского района Амурской области» были направлены на выполнение проектно-изыскательских работ (разработку рабочей документации, которая согласно пункту 3.1.7 Межгосударственного стандарта ГОСТ 21.001-2013 «Система проектной документации для строительства. Общие положения», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17 декабря 2013 года № 2288-ст, является проектной продукцией, выпускаемой разработчиком, и которую согласно пункту 5.6 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», утвержденного приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 года № 781, подрядчик получает перед началом выполнения работ по строительству от заказчика) в рамках государственных контрактов от 21 декабря 2015 года № 2015.486150 (7.20), от 18 августа 2016 года № Ф.2016.204556 на сумму 3414,0 тыс. рублей и 7978,47 тыс. рублей, что свидетельствует о признаках нецелевого использования бюджетных средств и невыполнении руководителем Амурского БВУ обязанности по обеспечению целевого использования средств федерального бюджета, предусмотренной пунктом 3 приказа Росводресурсов от 2 февраля 2016 года № 8 «О мерах по реализации Федерального закона от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год».

2.5.8. В ходе контрольного мероприятия установлено, что Амурским БВУ средства федерального бюджета, предоставленные ему по договору от 15 марта 2016 года № МТ-49/02 о финансировании в 2016 году за счет бюджетных ассигнований объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, на выполнение работ по строительству объекта «Стабилизация левого берега р. Амур у с. Орловка Амурской области (870,0 - 872,0 км судового хода)» были направлены на оплату работ по благоустройству (установка дорожных знаков на сборных железобетонных фундаментах и перильных ограждений), которые не обеспечивают защиту от негативного воздействия вод и не относятся к определению гидротехнического сооружения, предусмотренному статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», общей стоимостью 1383,5 тыс. рублей, что свидетельствует о признаках нецелевого использования бюджетных средств и невыполнении руководителем Амурского БВУ обязанности по обеспечению целевого использования средств федерального бюджета, предусмотренной пунктом № 3 приказа Росводресурсов от 2 февраля 2016 года № 8 «О мерах по реализации Федерального закона от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год».

Указанные расходы в сумме 1383,5 тыс. рублей приняты Амурским БВУ по акту формы № КС-2 от 17 октября 2016 года № 9 и оплачены подрядчику ООО «Компания Дальстройпрогресс» по платежному поручению от 28 октября 2016 года № 391581.

2.6. В ходе проверки установлены нарушения Градостроительного кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

2.6.1. Установлены факты нарушений статей 9 и 11 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которым право пользования водными объектами возникает на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В отсутствие надлежащего контроля со стороны Амурского БВУ, к полномочиям которого согласно пункту 1 статьи 24 Водного кодекса Российской Федерации относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, выполнение работ по 7 мероприятиям: «Расчистка и дноуглубление русел рек Тумнин и Худями в черте с. Уська-Орочская Ванинского муниципального района Хабаровского края», «Расчистка и спрямление русел рек Тырма и Яурин в черте с. Аланап Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края», «Регулирование русла реки Большая Хадя в черте Гаткинского сельского поселения Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (1 этап)» (заказчик - минприроды Хабаровского края), «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» (заказчик - КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края»), «Стабилизация левого берега р. Амур у с. Орловка Амурской области (870,0 - 872,0 км судового хода)», «Инженерная защита левого берега р. Амур у сел Красная Орловка и Чесноково Михайловского района Амурской области» и «Стабилизация русла пограничной реки Гранитная на устьевом участке, Приморский край» (заказчик - Амурское БВУ), осуществлялось без оформленных Амурским БВУ в установленном порядке решений о предоставлении водного объекта в пользование.

В отсутствие надлежащего контроля со стороны правительства Магаданской области за выполнением обязательства по соблюдению законодательства Российской Федерации при использовании субсидии, предусмотренного пунктом 3.3.3 соглашений о предоставлении субсидии в 2014-2016 годах, на территории Магаданской области без оформленного минприроды Магаданской области в установленном порядке решения на право пользования водным объектом в течение периода от 35 до 189 дней осуществлялись 6 мероприятий (по 7 контрактам): «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 4 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области», «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 1 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области», «Реконструкция и строительство объекта «Водоограждающая дамба на р. Ола в районе пос. Гадля - Заречный - Ола» (заказчик - муниципальное образование «Ольский городской округ»), «Строительство объекта «Водоограждающая дамба на р. Сеймчан в районе пос. Сеймчан в Магаданской области» (заказчик - МОГКУ «УДТК»), «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» (заказчик - муниципальное образование «Сусуманский городской округ»), «Руслоформирующие работы на р. Детрин и р. Омчуг в пос. Усть-Омчуг» (заказчик - минприроды Магаданской области).

2.6.2. В отсутствие надлежащего контроля со стороны правительств Хабаровского края и Магаданской области за выполнением обязательства по соблюдению законодательства Российской Федерации при использовании субсидии, предусмотренного пунктом 3.3.3 соглашений о предоставлении субсидии в 2014-2016 годах, установлены факты осуществления строительства на земельных участках, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы.

Строительство объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» осуществляется более двух лет (с 17 февраля 2015 года) на земельных участках общей площадью 16,4 тыс. кв. м, на которые у КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки, которые необходимы для получения разрешения на строительство согласно пункту 1 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, следовательно, разрешение на строительство от 21 апреля 2015 года № RU27-0304-MC выдано Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации неправомерно.

Кроме того, ряд земельных участков предоставлен в пользование КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» спустя 8 месяцев после заключения контракта на выполнение работ по капитальному строительству объекта, на других велись работы в отсутствие правоустанавливающих документов, что свидетельствует о нарушении государственным заказчиком пункта 1 статьи 747 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункта 4.2.1 контракта от 17 февраля 2015 года № 0122200002514010859-ОгК, согласно которым заказчик должен подготовить земельный участок до начала строительства.

Строительство объектов «Водоограждающая дамба на р. Сеймчан в районе пос. Сеймчан в Магаданской области» и «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» осуществлялось на земельных участках, на которые у заказчиков (государственное казенное учреждение «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса», муниципальное образование «Сусуманский городской округ») отсутствовали правоустанавливающие документы, что противоречит положениям пункта 1 части 7 статьи 51 и части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2.6.3. В нарушение части 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный заказчик (КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края») не уведомил своевременно Дальневосточное управление Ростехнадзора о начале строительства опасного и технически сложного объекта капитального строительства «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной».

2.6.4. При ненадлежащем выполнении правительством Магаданской области обязательства по осуществлению контроля за ходом строительства объектов, предусмотренного пунктами 3.3.18, 3.3.19, 3.3.21 соглашений о предоставлении субсидии в 2014-2016 годах, Амурским БВУ обязательства по осуществлению функций и полномочий государственного заказчика и застройщика, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и установленные пунктом 2.2 договора от 11 марта 2014 года № МТ-49/05 о финансировании в 2014 году за счет бюджетных ассигнований объектов капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, установлено, что в период от 32 до 77 дней осуществлялись работы на 3 объектах, расположенных в Магаданской области («Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область», «Водоограждающая дамба на р. Сеймчан в районе пос. Сеймчан в Магаданской области», «Реконструкция и строительство объекта «Водоограждающая дамба на р. Ола в районе пос. Гадля - Заречный - Ола»), без разрешения на строительство, а строительство объекта «Стабилизация русла пограничной реки Гранитная на устьевом участке, Приморский край», который расположен на особо охраняемых территориях, осуществлялось в отсутствие разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченным органом - департаментом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира Приморского края (заказчик - Амурское БВУ), что является нарушение части 2 и пункта 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2.6.5. КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» по контрактам от 18 декабря 2014 года № 138, № 139 за счет бюджетных средств в объеме 167,8 тыс. рублей КГБУ «Госэкспертиза Хабаровского края» неправомерно оплачена повторная государственная экспертиза на проектную документацию объектов «Реконструкция дамбы для защиты с. Бичевая от затопления р. Хор» и «Строительство защитных дамб в пос. им. Полины Осипенко Хабаровского края», введенных ранее в эксплуатацию (III квартал 2014 года), проведение которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» осуществляется до начала строительства либо в период производства работ.

Кроме того, несмотря на обращение учреждения письмом от 5 мая 2015 года № 07/1368 в Дальневосточное управление Ростехнадзора и направление декларации безопасности указанных ГТС в целях внесения объекта в Российский регистр гидротехнических сооружений для получения разрешения на эксплуатацию данного сооружения, на протяжении более двух лет разрешение на эксплуатацию не получено, и объект «Дамба для защиты с. Бичевая от затопления р. Хор» не внесен в Российский регистр гидротехнических сооружений.

2.6.6. Правительством Магаданской области не обеспечено выполнение обязательства по осуществлению контроля за ходом строительства объектов, предусмотренного пунктами 3.3.18, 3.3.19, 3.3.21 соглашений о предоставлении субсидии в 2014-2016 годах, в результате чего муниципальными заказчиками (мэрия г. Сусумана, муниципальное образование «Ольский городской округ», муниципальное образование «Село Балаганное», департамент САТЭК мэрии г. Магадана) в нарушение пункта 4.96 МДС 81-35.2004 при расчете стоимости строительства объектов «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область», «Реконструкция и строительство объекта «Водоограждающая дамба на р. Ола в районе пос. Гадля - Заречный - Ола», «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы на р. Ола в с. Клепка», «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 4 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области», «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 1 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области», «Капитальный ремонт низового откоса бермы нижнего бьефа плотины водохранилища № 2 на р. Каменушка в г. Магадане» непредвиденные затраты в размере от 2 % до 3 % и стоимостью 7589,8 тыс. рублей определены без согласования с главным распорядителем средств соответствующего бюджета (минприроды Магаданской области).

2.6.7. В нарушение части 18 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17, уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (минприроды Магаданской области) не принимаются меры по установлению границ водоохранных зон.

Органами исполнительной власти Магаданской области не принимались меры по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос, тем самым не выполнялись положения статьей 26 и 65 Водного кодекса Российской Федерации и поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 26 мая 2016 года по приоритизации расходов и принятию исчерпывающих мер по безусловному внесению в базу данных федеральной государственной информационной системы территориального планирования сведений о границах водных объектов, что наносит непоправимый ущерб государственным и общественным интересам в части охраны водных объектов.

Проверкой установлено, что не имеют статус водоохранных зон и не нанесены на землеустроительные карты береговые линии поверхностных водных объектов Магаданской области (общая протяженность береговой линии, требующей установления водоохранных зон, составляет 760000 км).

2.6.8. Правительством Магаданской области не обеспечено выполнение пунктов 3.3.20, 3.3.22 соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 13 апреля 2016 года № МТ-51/15 по обеспечению полноты и достоверности предоставляемой информации, необходимой для реализации указанного соглашения, в результате чего муниципальные заказчики (муниципальные органы) в нарушение приказа Минприроды России от 21 августа 2007 года № 214 предоставляли в Ленское БВУ недостоверные сведения для внесения в государственный водный реестр.

Так, в государственном водном реестре содержатся недостоверные сведения о гидротехнических сооружениях, расположенных на территории Магаданской области, а именно: в форме № 3.2-гвр в графе «Параметры, характеристики» по объекту «Водоограждающая дамба № 2 на р. Ола в п. Гадля» указана длина 0,33 м, а в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 29 августа 2017 года длина объекта составляет 330 м; по объекту «Водоограждающая дамба № 2 на р. Ола в п. Ола» указана длина 4000 м, а в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 30 августа 2017 года длина объекта составляет 4301 метр.

2.6.9. Установлены факты нарушения требований статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации, согласно которой в государственный водный реестр включаются документированные сведения о гидротехнических и иных сооружениях, расположенных на водных объектах, полномочие по ведению которого согласно положению об Амурском БВУ возложено на Амурское БВУ.

Амурским БВУ в нарушение пункта 7 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации и подпункта «б» пункта 9 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 года № 253, ненадлежащим образом выполняются полномочия по ведению государственного водного реестра, в результате чего в государственном водном реестре не содержатся сведения о 10 ГТС:

- «Стабилизация левого берега р. Амур у с. Орловка Амурской области (870,0 - 872,0 км судового хода)» (собственник - Амурское БВУ);

- «Стабилизация русла пограничной реки Гранитная на устьевом участке, Приморский край» (собственник - ФГУ «Управление эксплуатации Бурейского водохранилища»);

- «Мероприятия по стабилизации русла реки Туманная, Приморский край» (собственник - ФГУ «Управление эксплуатации Бурейского водохранилища»);

- берегоукрепительные сооружения р. Хор в п. Хор (собственник - администрация района им. Лазо Хабаровского края);

- дамба «Бикинская», защита от наводнений (собственник - муниципальное образование «Город Бикин и Бикинский район», Хабаровский край);

- защитная дамба оз. Мылки, защита от паводковых вод г. Комсомольска-на-Амуре (собственник - городское поселение «Город Комсомольск-на-Амуре», Хабаровский край);

- защитная дамба р. Силинка, г. Комсомольск-на-Амуре (собственник - городское поселение «Город Комсомольск-на-Амуре», Хабаровский край);

- защитная дамба пос. Победа, г. Комсомольск-на-Амуре (собственник - городское поселение «Город Комсомольск-на-Амуре», Хабаровский край);

- «Инженерная защита левого берега протоки Казакевичева в районе Храма-часовни на Большом Уссурийском острове» (собственник - КГКУ «Хабаровскуправтодор»);

- «Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска» (собственник - КГКУ «Хабаровскуправтодор»).

2.6.10. Амурское БВУ не в должной мере осуществляет полномочие по реализации в установленном порядке схем комплексного использования и охраны водных объектов, предусмотренное пунктом 4.6.2 положения об Амурском БВУ, утвержденного приказом Росводресурсов от 11 марта 2014 года № 66, в результате чего в нарушение части 5 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления требования по обязательному использованию утвержденных схем комплексного использования и охраны водных объектов (далее - СКИОВО) бассейнов рек не выполнялись.

В государственные региональные программы по развитию водохозяйственного комплекса не включены: в Хабаровском крае - 11 мероприятий по защите от негативного воздействия вод (39 % от количества мероприятий, предусмотренных СКИОВО), в Амурской области - 32 мероприятия (94 % от количества мероприятий, предусмотренных СКИОВО), в Камчатском крае - 12 мероприятий (67 % от количества мероприятий, предусмотренных СКИОВО), в Приморском крае - 39 мероприятий (83 % от количества мероприятий, предусмотренных СКИОВО), в Еврейской автономной области - 3 мероприятия (30 % от количества мероприятий, предусмотренных СКИОВО) и в Сахалинской области - 2 мероприятия (33 % от количества мероприятий, предусмотренных СКИОВО).

2.6.11. Правительством Магаданской области не в полном объеме проводились водохозяйственные и водоохранные мероприятия, предусмотренные СКИОВО, являющиеся в соответствии с частью 1 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. Следует отметить, что в государственную программу Магаданской области «Природные ресурсы и экология Магаданской области» на 2014-2020 годы», утвержденную постановлением администрации Магаданской области от 7 ноября 2013 года № 1083-па, из запланированных СКИОВО 20 капитальных ремонтов включены только 12 капитальных ремонтов ГТС.

2.6.12. Отсутствие контроля и надзора со стороны должностных лиц минприроды Магаданской области за ходом и качеством выполняемых работ, предусмотренных пунктом 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также невыполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 4.3.1 государственного контракта от 7 декабря 2015 года № 01/сб-15, привело к тому, что добыча скального грунта в объеме 10215 куб. м при выполнении государственного контракта № 01/сб-15 осуществлялась ООО «Коммерческий транспорт» с нарушением требований статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (в отсутствие у ООО «Коммерческий транспорт» лицензии на право пользования недрами), что привело к недополученным доходам федерального бюджета в виде налога на добычу полезных ископаемых, предусмотренного главой 26 Налогового кодекса Российской Федерации, а также регулярных платежей за пользование недрами, предусмотренных статьей 39 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах».

2.6.13. Амурским БВУ работы по реализации мероприятия «Стабилизация русла пограничной реки Гранитная на устьевом участке, Приморский край» в рамках государственного контракта от 26 декабря 2014 года № 19, на финансирование которого в 2015 году были выделены 53761,4 тыс. рублей, осуществлялись в течение 6 месяцев без положительного заключения государственной экологической экспертизы, что противоречит положениям пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

2.6.14. Амурское БВУ как заказчик не обеспечило направление на повторную государственную экспертизу проектной документации при внесении изменений в части технических решений в соответствии с пунктом 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 44 Порядка организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года № 145, в результате чего в нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктов 1.2 и 3.3.5 контракта от 21 декабря 2015 года № 2015.486150 законченный строительством объект «Стабилизация левого берега р. Амур у с. Орловка Амурской области (870,0 - 872,0 км судового хода)» не соответствует параметрам проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, и условиям контракта от 21 декабря 2015 года № 2015.486150 (несоответствие высотных отметок верха упорной призмы на 2,3 м, уменьшение ширины откоса берегоукрепления).

В результате произведенных изменений в конструктиве по объекту капитального строительства «Стабилизация левого берега р. Амур у с. Орловка Амурской области (870,0 - 872,0 км судового хода)» Амурским БВУ до настоящего времени не получено заключение о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации (РД-11-04-2006) инспекции государственного строительного надзора Амурской области, объект не введен в эксплуатацию.

2.7. В ходе реализации мероприятий по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) установлено следующее.

2.7.1. По данным Амурского БВУ, в его зоне деятельности на территории Дальневосточного федерального округа имеются бесхозяйные гидротехнические сооружения в Амурской области (2014 год - 7 единиц, 2015 год - 4 единицы, 2016 год - 0 единиц), Хабаровском (2014 год - 7 единиц, 2015 год - 4 единицы, 2016 год - 4 единицы) и Приморском (2014 год - 33 единицы, 2015 год - 16 единиц, 2016 год - 1 единица) краях. Наибольшее количество бесхозяйных ГТС в 2016 году находится в Хабаровском крае - 4 единицы.

При этом данные Дальневосточного управления Ростехнадзора и Амурского БВУ о количестве бесхозяйных ГТС разнятся. Так, количество бесхозяйных ГТС на территории Хабаровского края, по данным Амурского БВУ, составляет 4 ГТС, а по данным Дальневосточного управления Ростехнадзора - 2 ГТС.

Данные о бесхозяйных ГТС на территории Магаданской области, предоставленные минприроды Магаданской области (3 ГТС), Северо-Восточным управлением Ростехнадзора (1 ГТС) и Главным управлением МЧС по Магаданской области (2 ГТС), также разнятся.

В 2014-2016 годах субсидии на осуществление капитального ремонта бесхозяйных ГТС из федерального бюджета бюджетам Хабаровского края и Магаданской области не выделялись.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии должного взаимодействия между Ростехнадзором, Росводресурсами, МЧС России и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по достижению одной из основных целей и задач ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» - повышению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений.

2.7.2. При проверке реализации мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений, предусмотренных пунктом 23 Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и задачи федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 1235-р, установлены нарушения Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ), что создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации и свидетельствует о невыполнении государственными заказчиками обязанностей, предусмотренных статьей 9 указанного Федерального закона, в части обеспечения соблюдения обязательных требований при строительстве и эксплуатации гидротехнического сооружения:

- в нарушение статей 9 и 10 Федерального закона № 117-ФЗ при отсутствии утвержденной декларации безопасности гидротехнических сооружений и разрешений на эксплуатацию ГТС на территории Хабаровского края эксплуатируются 8 построенных объектов берегоукрепления: берегоукрепительные сооружения р. Хор в п. Хор; дамба «Бикинская» защита от наводнений; защитная дамба оз. Мылки, защита от паводковых вод г. Комсомольска-на-Амуре; защитная дамба р. Силинка, г. Комсомольск-на-Амуре; защитная дамба пос. Победа, г. Комсомольск-на-Амуре; гидроузел на ручье Малая Сита «Дружба», «Инженерная защита левого берега протоки Казакевичева в районе Храма-часовни на Большом Уссурийском острове», «Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска»; на территории Магаданской области эксплуатируются находящиеся на балансе муниципальных образований области 15 ГТС (62,5 % от общего количества ГТС); Амурским БВУ эксплуатируется находящееся у него на балансе ГТС «Стабилизация русла пограничной реки Гранитная на устьевом участке, Приморский край»;

- в нарушение статьи 10 Федерального закона № 117-ФЗ собственниками ГТС декларации безопасности указанных 8 объектов на территории Хабаровского края не разрабатывались и не утверждались Ростехнадзором;

- в нарушение статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ, пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 1998 года № 490 собственниками ГТС не обеспечено внесение в Российский регистр гидротехнических сооружений 26, или 93 %, из 28 защитных ГТС от наводнения, подконтрольных Ростехнадзору на территории Хабаровского края; по Магаданской области - 21 ГТС, или 87,5 %, из 24 ГТС;

- в нарушение статьи 15 Федерального закона № 117-ФЗ, части 1 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» 7 объектов (берегоукрепительные сооружения р. Хор в п. Хор; дамба «Бикинская», защита от наводнений; защитная дамба оз. Мылки, защита от паводковых вод г. Комсомольска-на-Амуре; защитная дамба р. Силинка, г. Комсомольск-на-Амуре; защитная дамба пос. Победа, г. Комсомольск-на-Амуре; «Инженерная защита левого берега протоки Казакевичева в районе Храма-часовни на Большом Уссурийском острове», «Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска) не были застрахованы владельцами опасных объектов.

Таким образом, правительства Хабаровского края и Магаданской области, являясь ответственными исполнителями в зоне своей деятельности, не в полной мере выполняли требования пункта 23 Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года и задачи федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» в части реализации мероприятий по обеспечению эксплуатационной надежности и безопасности гидротехнических сооружений.

Несоблюдение собственниками ГТС положений статьи 9 Федерального закона № 117-ФЗ в части обеспечения технического обслуживания и эксплуатационного контроля привело к тому, что многие защитные ГТС интенсивно используются населением для проезда на охотничьи угодья и к местам рыбалки, что негативно сказывается на состоянии гребня дамб и может привести к их разрушению и, как следствие, к возникновению чрезвычайной ситуации на водном объекте, а также к дополнительному финансированию их ремонта.

2.8. В ходе проверки установлено, что в 2014-2016 годах территория Приморского края была подверже+на влиянию наводнений, тайфунов Гони и Лайонрок, из-за которых пострадали населенные пункты, были размыты дороги, разрушены здания, от переувлажнения почвы пострадали сельскохозяйственные угодья.

Так, после прохождения тайфуна Лайонрок были затоплены 170 населенных пунктов, более 15 тыс. домовладений, свыше 21 тыс. земельных участков, разрушены 549 км дорог и 189 водопропускных труб, пострадали 40 тыс. человек. В результате прохождения тайфунов был введен режим чрезвычайной ситуации на территории Приморского края. Город Уссурийск пережил самое большое наводнение за последние 50 лет. Ежегодный прямой ущерб после прохождения в Приморье наводнений и паводков оценивается в объеме свыше 2 млрд. рублей.

В 2014 году Приморскому краю из федерального бюджета были выделены дотации на разработку проектов на выполнение мероприятий по защите от негативного воздействия вод в районах, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения на Дальнем Востоке в 2013 году, в объеме 77110,0 тыс. рублей. По информации Амурского БВУ, разработаны проекты на выполнение в Приморском крае мероприятий по защите от негативного воздействия вод на общую сумму 63931,7 тыс. рублей.

Однако администрацией Приморского края с 2014 года по настоящее время не заявлялись и не осуществлялись мероприятия, направленные на повышение защищенности населения и объектов экономики от опасных гидрологических явлений (строительство ГТС, капитальный ремонт ГТС, в том числе 41 ГТС, имеющих неудовлетворительный уровень безопасности (30,6 % от общего количества ГТС), что может привести к повторному возникновению чрезвычайных ситуаций и свидетельствует о невыполнении администрацией Приморского края одной из важнейших стратегических целей Водной стратегии Российской Федерации по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод (пункты 23 и 24 Плана мероприятий по реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года).

В ходе проверки эффективности владения, использования и распоряжения федеральным имуществом установлено следующее.

1. Неэффективное использование проектной документации, а также правил использования водохранилищ и правил использования водных ресурсов водохранилищ, созданных за счет средств федерального бюджета, на общую сумму 125847,9 тыс. рублей.

1.1. Проектные документации по 4 мероприятиям (объектам) (расчистка и дноуглубление русел рек Тумнин, Худями и Хор и капитальный ремонт 2 ГТС на территории Хабаровского края), на разработку которых в 2015 году минприроды Хабаровского края были израсходованы бюджетные средства в сумме 7808,5 тыс. рублей (из них 1957,2 тыс. рублей - за счет субвенции из федерального бюджета), до настоящего времени не используются, заявки на финансирование от правительства Хабаровского края в адрес Росводресурсов не направлялись, ввиду чего мероприятия до настоящего времени не реализуются, что свидетельствует о недостижении целей, для которых разрабатывались проекты (расчистка русел рек и капитальный ремонт ГТС), а также о рисках потери актуальности проектной документации.

1.2. Проектные документации по 2 мероприятиям (объектам) («Расчистка русла р. Хасын от лесных завалов и речных наносов в районе пос. Карамкен, Палатка, Хасын и Стекольный», «Руслоформирующие работы на р. Сусуман и р. Берелех в г. Сусумане»), на разработку которых минприроды Магаданской области израсходованы бюджетные средства (субвенция из федерального бюджета) в сумме 3127,6 тыс. рублей, до настоящего времени не реализуются, что свидетельствует о недостижении целей, для которых разрабатывались проекты (расчистка русла реки и руслоформирующие работы), а также о рисках потери актуальности проектной документации.

В ходе проверки установлено, что проведение мероприятия «Расчистка русла р. Хасын от лесных завалов и речных наносов в районе пос. Карамкен, Палатка, Хасын и Стекольный» экономически не выгодно, так как стоимость проведения работ (207930,57 тыс. рублей) превышает размер предотвращенного ущерба (94312,99 тыс. рублей), произведенного на основании методики оценки вероятного ущерба от вредного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий (разработана ФГУП «ВИЭМС), на 113617,58 тыс. рублей (расчетно).

Согласно положительному заключению ООО «Управление экспертизы строительных проектов» от 10 августа 2015 года № 3-3-1-0002-15 общая стоимость мероприятия составила 207930,57 тыс. рублей.

1.3. Правила использования водохранилищ (2 шт.) и правила использования водных ресурсов водохранилищ (2 шт.), расположенных в Магаданской области (Колымское водохранилище и каскад водохранилищ), на разработку которых Амурским БВУ были израсходованы средства федерального бюджета в размере 16988,8 тыс. рублей, в нарушение приказа Росводресурсов от 21 апреля 2015 года № 64 в установленные сроки (I квартала 2016 года) и до настоящего времени не утверждены.

В результате не определены режимы использования 2 водохранилищ на территории Магаданской области, что затрудняет определение режима наполнения и сработки водохранилищ, а также использования их дна и берегов в соответствии с требованиями статьи 45 Водного кодекса Российской Федерации и создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации.

1.4. Правила использования водохранилищ (9 шт.), правила использования водных ресурсов водохранилищ (3 шт.), правила технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ (3 шт.), на разработку которых израсходованы средства федерального бюджета в размере 74607,4 тыс. рублей, Амурским БВУ в нарушение приказа Росводресурсов от 21 апреля 2015 года № 64 в установленные сроки и на момент окончания контрольного мероприятия не утверждены. В результате не определены режимы использования 15 водохранилищ.

1.5. Амурским БВУ проектные документации на 3 мероприятия («Дноуглубительные работы на р. Амур и Зея у г. Благовещенска Амурской области» стоимостью 5500,0 тыс. рублей, «Дноуглубительные работы на р. Амур у г. Хабаровска Хабаровского края» стоимостью 7159,45 тыс. рублей и «Дноуглубительные работы на р. Амур у н.п. Орловка Амурской области» стоимостью 3328,8 тыс. рублей), на разработку которых за счет средств федерального бюджета израсходованы 15988,25 тыс. рублей, до настоящего времени не реализуются, цели, для достижения которых разрабатывались проекты, не достигнуты.

1.6. Из предусмотренных СКИОВО по бассейну р. Амур 24 мероприятий по защите от наводнений в государственную программу Хабаровского края «Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края в 2014-2020 годах» включены лишь 13 (54 %), что свидетельствует о невыполнении органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации требований части 5 статьи 33 Водного кодекса Российской Федерации, предусматривающей обязательное использование утвержденных СКИОВО бассейнов рек, и неэффективном использовании утвержденных СКИОВО бассейнов рек, на разработку которых были израсходованы средства федерального бюджета в размере 6100,0 тыс. рублей.

1.7. При проверке проектной документации «Руслоформирующие работы на р. Сусуман и р. Берелех в г. Сусумане», разработанной и оплаченной в рамках государственного контракта от 13 августа 2012 года № 03/сб-12 (цена договора - 1227,4 тыс. рублей), и проектной документации по объекту «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» установлено, что часть участка работ по руслоформированию р. Берелех, предусмотренного в проектной документации «Руслоформирующие работы на р. Сусуман и р. Берелех в г. Сусумане», повторно включена в проектную документацию по объекту «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» в составе работ по участку № 3 протяженностью 660 м. Мероприятия по руслоформирующим работам по участку № 3 объекта «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» выполнены и оплачены в рамках муниципального контракта от 13 февраля 2015 года № 01/а-15, заключенного с ООО «Гидростройпроект», в сумме 7344,9 тыс. рублей.

Таким образом, неэффективно использованы ресурсы (проектная документация «Руслоформирующие работы на р. Сусуман и р. Берелех в г. Сусумане» не использовалась, утратила актуальность), на разработку которых использованы средства федерального бюджета в размере 1227,4 тыс. рублей.

2. В ходе проверки использования федерального имущества Амурским БВУ установлены расхождения данных по площадям предоставленных помещений, в том числе:

- между площадью административно-лабораторного корпуса, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Герасимова, 31, предусмотренной распоряжением территориального управления Росимущества по Хабаровскому краю от 15 июня 2007 года № 953 (523,9 кв. м), и площадью, указанной в свидетельстве о государственной регистрации права оперативного управления (522,6 кв. м), которая на 1,3 кв. м меньше площади, указанной в распоряжении;

- между площадью опорного пункта мониторинга, расположенного по адресу: Хабаровский край, Нанайский район, с. Искра, ул. Партизанская, 138, предусмотренной распоряжением министерства имущественных отношений Хабаровского края от 21 июня 2002 года № 833 (59,2 кв. м), и площадью, указанной в свидетельстве о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования от 5 июня 2007 года № 27-АВ 058727 (38,4 кв. метра).

3. Объект «Строительство защитных дамб в пос. им. Полины Осипенко Хабаровского края» введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 31 декабря 2014 года № RU 27512000-18, выданного администрацией муниципального района им. Полины Осипенко Хабаровского края.

Правительством Хабаровского края с декабря 2014 года по настоящее время по объекту гидротехнического сооружения «Строительство защитных дамб в пос. им. Полины Осипенко Хабаровского края» не определен собственник и не обеспечена государственная регистрация прав на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости в соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации.

4. Правительство Хабаровского края не реализовало правомочие, предусмотренное статьей 5 и частью 1 статьи 12 закона Хабаровского края от 25 июня 2003 года № 124 «Об основах управления и распоряжения государственной собственностью Хабаровского края» по закреплению объекта «Реконструкция дамбы для защиты с. Бичевая от затопления р. Хор», введенного в эксплуатацию в 2014 году, на праве оперативного управления за КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», являющимся заказчиком, на балансе которого учтены затраты по строительству указанного объекта, не определен владелец ГТС.

В результате для реализации решения о передаче завершенного строительством ГТС в муниципальную собственность требуется выполнить работы по устранению строительных дефектов, на финансирование которых планируется выделение бюджетных средств в размере 1369,98 тыс. рублей КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», не являющемуся владельцем ГТС.

5. В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации не признаются объектом налогообложения земельным налогом земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда.

На основании подпункта 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, КГКУ «Хабаровскуправтодор» в нарушение подпункта 5 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации уплачивало налоги на земельные участки, предоставленные КГКУ «Хабаровскуправтодор» на праве постоянного (бессрочного) пользования, занимаемые гидротехническими сооружениями, расположенными в пределах водных объектов, допустило переплату средств краевого бюджета на уплату земельного налога в 2015 и 2016 годах в сумме 1783,98 тыс. рублей.

6. В ходе проверки состояния бухгалтерского учета и отчетности, расчетов при выполнении работ по реализации мероприятий ФЦП, а также водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов установлены факты нарушения правил ведения бухгалтерского учета на общую сумму 1041830,2 тыс. рублей.

6.1. Установлены факты искажения бюджетной отчетности на сумму 28888,8 тыс. рублей.

В нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 4 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция, утвержденная приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н), согласно которым субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной бухгалтерской (финансовой) отчетности о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, в том числе: о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, о принятых им обязательствах, минприроды Хабаровского края допустило грубые нарушение правил ведения бухгалтерского учета, выразившиеся:

- в искажении годовой отчетности за 2014 год более чем на 10 %, поскольку по состоянию на 1 января 2015 года не отразило в балансе главного распорядителя, распорядителя - получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета минприроды Хабаровского края (форма по ОКД 0503130) (далее - баланс минприроды Хабаровского края) стоимость материальных объектов (технических отчетов по результатам работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек в количестве 2 шт. стоимостью 2357,2 тыс. рублей, разработанных по государственным контрактам от 21 декабря 2013 года № 124/12 и от 28 декабря 2013 года № 126/12 и оплаченных за счет субвенции из федерального бюджета);

- в искажении годовой отчетности за 2015 год более чем на 10 %, поскольку по состоянию на 1 января 2016 года не отразило в балансе минприроды Хабаровского края стоимость материальных объектов в размере 4358,2 тыс. рублей (технических отчетов по результатам работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек в количестве 2 шт. стоимостью 1400,9 тыс. рублей, разработанных по государственным контрактам от 25 мая 2015 года № 35/05 и от 1 июня 2015 года № 39/06, а также проектной документации по расчистке и дноуглублению русел рек в количестве 3 шт. общей стоимостью 2957,2 тыс. рублей, разработанных по государственным контрактам от 22 апреля 2015 года № 27/04, от 29 апреля 2015 года № 28/04, от 29 апреля 2015 года № 29/04 и оплаченных за счет субвенции из федерального бюджета). Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» от 21 августа 2017 года заместителю начальника управления делами - начальнику отдела минприроды Хабаровского края Л.П. Жигарь за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5,0 тыс. рублей;

- в искажении годовой отчетности за 2016 год более чем на 10 %, поскольку по состоянию на 1 января 2017 года не отразило в балансе минприроды Хабаровского края стоимость материальных объектов (технический отчет по результатам работ по установлению границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос рек в количестве 1 шт. и стоимостью 298,1 тыс. рублей, разработанного по государственному контракту от 23 марта 2016 года № 14/03 и оплаченного за счет субвенции из федерального бюджета). Постановлением мирового судьи судебного района «Центральный район г. Хабаровска» от 21 августа 2017 года заместителю начальника управления делами - начальнику отдела минприроды Хабаровского края Л.П. Жигарь за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5,0 тыс. рублей;

- в искажении бюджетной отчетности в объеме менее 10 %, поскольку приобретенные в 2014-2016 годах 306 специальных информационных знаков за счет субвенций из федерального бюджета не были приняты к учету в качестве объектов основных средств, их стоимость (3364,75 тыс. рублей) не была отражена в бухгалтерском балансе минприроды Хабаровского края на 1 января 2015 года на сумму 299,00 тыс. рублей, на 1 января 2016 года - 2858,46 тыс. рублей и на 1 января 2017 года - 207,29 тыс. рублей.

В нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 332, 333 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, а также пункта 11 учетной политики для целей бухгалтерского (бюджетного) учета на 2016 год, утвержденной приказом руководителя Амурского БВУ от 29 декабря 2015 года № 05-07/367, предусматривающим, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, а также обязанность учета на забалансовых счетах ценностей, находящихся у учреждения, но не закрепленных за ним на праве оперативного управления (арендованное имущество), Амурское БВУ допустило грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, выразившееся:

- в искажении годовой отчетности за 2014 год более чем на 10 %, поскольку не отразило в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (приложение к балансу Амурского БВУ по состоянию на 1 января 2015 года) по счету 01 «Имущество, полученное в пользование» стоимость арендуемых по договорам аренды от 23 декабря 2013 года № 39-п, от 31 декабря 2013 года № 57, от 1 декабря 2014 года б/н нежилых помещений общей площадью 176,4 кв. м в размере 3243,18 тыс. рублей;

- в искажении годовой отчетности за 2015 год более чем на 10 %, поскольку не отразило в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (приложение к балансу Амурского БВУ по состоянию на 1 января 2016 года) по счету 01 «Имущество, полученное в пользование» стоимость арендуемых по договорам аренды от 14 ноября 2014 года № 30-п, от 31 декабря 2014 года № 57, от 1 января 2015 года № 15/2014, от 1 декабря 2015 года № 219, от 1 декабря 2016 года № 83/2015 нежилых помещений общей площадью 176,4 кв. м в размере 3243,18 тыс. рублей. Постановлением мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» от 21 сентября 2017 года заместителю руководителя Амурского БВУ Н.Н. Тимошенко за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5,0 тыс. рублей;

- в искажении годовой отчетности за 2016 год более чем на 10 %, поскольку не отразило в справке о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах (приложение к балансу Амурского БВУ по состоянию на 1 января 2017 года) по счету 01 «Имущество, полученное в пользование» стоимость арендуемых по договорам аренды от 1 декабря 2015 года № 84/2015, от 1 января 2016 года № 40-п, от 1 января 2016 года № 257, от 1 февраля 2016 года № 256, от 1 декабря 2016 года № 65/2016 нежилых помещений общей площадью 176,4 кв. м в размере 3243,18 тыс. рублей. Постановлением мирового судьи судебного района «Кировский район г. Хабаровска» от 21 сентября 2017 года заместителю руководителя Амурского БВУ Н.Н. Тимошенко за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5,0 тыс. рублей;

- в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пунктов 332, 333 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, допустило нарушение правил ведения бухгалтерского учета в 2017 году, поскольку не отразило по счету 01 «Имущество, полученное в пользование» стоимость арендуемых по договорам аренды от 30 декабря 2016 года № 73/2016, от 1 февраля 2017 года б/н, от 29 марта 2017 года № 12-п, нежилых помещений общей площадью 176,4 кв. м в размере 3243,18 тыс. рублей (устранено в ходе проверки).

В нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и пункта 4 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, минприроды Магаданской области допустило грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета, выразившееся в искажении годовой отчетности за 2016 год более чем на 10 %, поскольку не отразило в справке в составе баланса (форма по ОКУД 0503130) на 1 января 2017 года 3 проекта, которые не были приняты к бухгалтерскому учету, в сумме 5537,8 тыс. рублей, приобретенные по государственным контрактам от 13 августа 2012 года № 03/сб-12 по разработке проектной документации по объекту «Руслоформирующие работы на р. Сусуман и р. Берелех в г. Сусумане» (1227,4 тыс. рублей), от 25 марта 2013 года № 01/сб-13 по разработке проектной документации по объекту «Расчистка русла р. Хасын от лесных завалов и речных наносов в районе пос. Карамкен, Палатка, Хасын и Стекольный» (1900,2 тыс. рублей), от 10 сентября 2013 года № 02/сб-13 по разработке проектной документации по объекту «Руслоформирующие работы на р. Детрин и р. Омчуг в пос. Усть-Омчуг» (2410,2 тыс. рублей).

6.2. КГКУ «Хабаровскуправтодор» в нарушение пункта 20 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина России от 10 февраля 2006 года № 25н, приняло в 2007 году к бухгалтерскому учету введенный в эксплуатацию объект капитального строительства «Инженерная защита левого берега р. Амур в районе г. Хабаровска» протяженностью 5,933 пог. км (инв. № Хаб0701029) первоначальной стоимостью 419181,0 тыс. рублей (при отсутствии документов, подтверждающих государственную регистрацию права оперативного управления, которая осуществлена в 2010 году), который в соответствии с пунктом 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации являлся объектом налогообложения по налогу на имущество.

В результате неправомерного отражения в бюджетном учете указанного ГТС в составе основных средств КГКУ «Хабаровскуправтодор» излишне начислен налог на имущество организации в соответствии со статьями 3 и 372 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 25880,90 тыс. рублей, что привело к неправомерному расходу средств краевого бюджета.

6.3. В нарушение пункта 36 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, муниципальный заказчик (муниципальное образование «Сусуманский городской округ») принял к бухгалтерскому учету (счет 101.13) введенный в эксплуатацию объект капитального строительства «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» первоначальной стоимостью 164780,9 тыс. рублей при отсутствии документов, подтверждающих государственную регистрацию права или сделку.

6.4. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не оформлены первичные учетные документы (акт приема-передачи) на фактически переданные подрядчику возведенные титульные временные здания:

- КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» - на объекте «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» в количестве 4 объектов на общую сумму 5211,01 тыс. рублей;

- муниципальным заказчиком (муниципальное образование «Ольский район Магаданской области») - на объектах «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 1 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области», «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 4 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области» в количестве 8 объектов на общую сумму 4601,5 тыс. рублей.

Это следствие того, что в нарушение подпункта «а» пункта 3.1.8 Положения по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденного Минфином России 30 декабря 1993 года № 160, и пункта 3.4 ГСНр 81-05-01-2001 заказчики не учитывали указанные титульные временные здания на балансе в составе основных средств обособлено по стоимости работ, оплаченных подрядной организации.

6.5. В нарушение пункта 2.1 Положения по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденного письмом Минфина России от 30 декабря 1993 года № 160, бухгалтерский учет долгосрочных инвестиций по отдельным объектам возводимых ГТС заказчиком-застройщиком (КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», Амурским БВУ) не велся. Нарушение устранено в ходе проверки.

В результате в учреждении при ведении бухгалтерского учета не обеспечено выполнение пункта 4 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, в части обеспечения формирования полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества.

6.6. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не оформлены первичные учетные документы (акт приема-передачи) на фактически переданные Амурским БВУ подрядчику возведенные титульные временные здания при строительстве объекта «Стабилизация левого берега р. Амур у с. Орловка Амурской области (870,0 - 872,0 км судового хода)» в количестве 4 объектов (гардеробная - 7 единиц, прорабская - 4 единицы, диспетчерская - 4 единицы, склад закрытый отапливаемый - 1 единица, предусмотренные пунктом 7.4 проекта организации строительства) на сумму 3941,1 тыс. рублей; при строительстве объекта «Инженерная защита левого берега реки Амур у сел Красная Орловка и Чесноково Михайловского района Амурской области» - в количестве 4 объектов (прорабские - 3 единицы, столовая - 2 единицы, гардеробные - 4 единицы, складские помещения - 4 единицы, предусмотренные пунктом 8.4 проекта организации строительства 13.П-ПОС1 и 13.П-ПОС2) на сумму 8306,7 тыс. рублей (расчетно) и при строительстве объекта «Стабилизация русла пограничной реки Гранитная на устьевом участке, Приморский край» - 2013,7 тыс. рублей (расчетно), а всего 14261,5 тыс. рублей. Это следствие того, что в нарушение подпункта «а» пункта 3.1.8 Положения по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденного Минфином России 30 декабря 1993 года № 160, и пункта 3.4 ГСНр 81-05-01-2001 заказчик (Амурское БВУ) не учитывал указанные титульные временные здания на балансе в составе основных средств обособлено по стоимости работ, оплаченных подрядной организации.

После завершения строительства основные средства (4 объекта (гардеробная - 7 единиц, прорабская - 4 единицы, диспетчерская - 4 единицы, склад закрытый отапливаемый - 1 единица) по объектам строительства «Стабилизация левого берега р. Амур у с. Орловка Амурской области (870,0 - 872,0 км судового хода)» и «Стабилизация русла пограничной реки Гранитная на устьевом участке, Приморский край» балансовой стоимостью 5954,8 тыс. рублей отсутствовали в Амурском БВУ, что по факту является недостачей имущества в сумме 5954,8 тыс. рублей, в результате чего причинен ущерб государству.

6.7. Амурским БВУ в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» не оформлены первичные учетные документы (акт о результатах инвентаризации) имущества на сумму 236939,2 тыс. рублей по счету 106 «Вложения в нефинансовые активы» при проведении инвентаризации перед составлением годовой бюджетной отчетности за 2016 год.

6.8. КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» при формировании сметы на выполнение работ по строительству объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» в нарушение пункта 4 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, а также пунктов 4.12, 4.100.1 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1, не учтена величина возвратных сумм по стоимости пригодных для повторного применения материалов и изделий, полученных при разборке конструкций существующего магистрального водопровода, принадлежащего МУП г. Хабаровска «Водоканал» на сумму 1815,10 тыс. рублей.

В период контрольного мероприятия КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» учтено демонтированное имущество, которое по договору с ООО «Тутта» от 2 октября 2017 года № 249/17 передано для реализации.

6.9. В нарушение пункта 2.1 Положения по бухгалтерскому учету долгосрочных инвестиций, утвержденного письмом Минфина России от 30 декабря 1993 года № 160, бухгалтерский учет долгосрочных инвестиций по отдельным объектам, возводимых (реконструируемых) ГТС (дамба-1 (772 м), дамба-2 (2615 м), дамба-3 (660 м), дамба-4 (700 м), реконструируемое берегоукрепление (260 м), дамба-1 (1037 м), дамба-2 (1674,5 м) и др.), муниципальными заказчиками (муниципальное образование «Сусуманский городской округ», МОГКУ «УДТК») не велся.

6.10. В нарушение пункта 254 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, муниципальным заказчиком (муниципальное образование «Ольский городской округ») расходы в сумме 145934,9 тыс. рублей на объекты «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 1 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области» и «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 4 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области» в 2016 и 2017 годах, которые должны относиться на счет 302.25 «Расчеты по принятым обязательствам», были неправомерно отнесены в бухгалтерском учете на счет 106.11 «Вложения в недвижимое имущество учреждения» как расходы, связанные с увеличением первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов в случае достройки, дооборудования, реконструкции.

7. Установлено несоблюдение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также Амурским БВУ предусмотренных ФЦП и соглашением сроков ввода в эксплуатацию объектов, что влечет недостижение показателей ФЦП.

7.1. В результате нарушения в 2015, 2016 годах сроков ввода в эксплуатацию объектов «Водоограждающая дамба на р. Ола в районе пос. Гадля - Заречный - Ола», «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область», предусмотренных приложением № 1 к соглашениям от 17 декабря 2014 года № МТ-51/19, от 15 августа 2015 года № МТ-51/12, от 13 апреля 2016 года № МТ-51/15, заключенных Росводресурсами с правительством Магаданской области, и государственной программой Магаданской области «Природные ресурсы и экология Магаданской области» на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 7 ноября 2013 года № 1083-па (в редакции от 9 октября 2014 года), не достигнут установленный показатель по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, а именно: по повышению защищенности от негативного воздействия вод в Магаданской области в объеме 4306,1 м и 5007,0 метра.

7.2. Установлены факты нарушения Амурским БВУ сроков ввода объектов в эксплуатацию.

Объект капитального строительства «Стабилизация левого берега р. Амур у с. Орловка Амурской области (870,0 - 872,0 км судового хода)», предусмотренный к вводу в эксплуатацию в 2016 году, до настоящего времени в эксплуатацию не введен, разрешение на эксплуатацию не получено, что согласно вышеуказанной методике (приложение № 13 к ФЦП) свидетельствует о неэффективном использовании Амурским БВУ средств в сумме 115836,74 тыс. рублей.

Объект капитального строительства «Стабилизация русла пограничной реки Гранитная на устьевом участке, Приморский край», предусмотренный ФЦП к вводу в 2015 году - срок ввода не соблюден (введен в 2016 году), что повлекло недостижение цели ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, а также ожидаемых в 2015 году результатов ФЦП (площадь защищенной территории - 4,92 кв. км, размер предотвращаемого ущерба - 238,526 млн. рублей) и целевого индикатора, и показателя реализации указанной ФЦП «Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления».

7.3. ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» предусмотрено строительство объекта «Стабилизация русловых процессов р. Амур в Еврейской автономной области (58,5 - 65,5 км, 47,5 - 49,5 км судового хода)» с общей стоимостью капитальных вложений 700,0 млн. рублей и сроком реализации с 2016 по 2020 год.

Позднее размещение заказа Амурским БВУ на проектно-изыскательские работы (государственный контракт от 19 октября 2016 года № 16 со сроком окончания работ до 1 ноября 2017 года) привело к нарушению сроков выполнения проектно-изыскательских работ, предусмотренных федеральной адресной инвестиционной программой (далее - ФАИП) (2016 год), невозможности осуществления в 2017 году строительных работ по объекту, что, в свою очередь, свидетельствует об отставании от хода реализации ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» и рисках несвоевременного завершения строительства объекта «Стабилизация русловых процессов р. Амур в Еврейской автономной области (58,5 - 65,5 км, 47,5 - 49,5 км судового хода)».

Средства в объеме 33075,0 тыс. рублей, предусмотренные ФАИП на 2017 год на осуществление строительства объекта, в 2017 году не использовались и фактически «заморожены», что может повлечь недостижение установленного ФЦП целевого индикатора и показателя реализации «Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления».

8. Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (таблица 40 приложения 34) предусмотрено выделение в 2014 году дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, пострадавших в результате крупномасштабного наводнения на Дальнем Востоке в 2013 году, расположенных в зоне деятельности Амурского БВУ, в объеме 548200,0 тыс. рублей.

На момент проверки за счет дотации субъектами Российской Федерации, расположенными в зоне деятельности Амурского БВУ, разработаны проекты на выполнение мероприятий по защите от негативного воздействия вод на общую сумму 523384,4 тыс. рублей.

Остаток дотации в сумме 24815,6 тыс. рублей (4,53 % от выделенной из федерального бюджета суммы дотаций, предоставленных в 2014 году) субъекты Российской Федерации, расположенные в зоне деятельности Амурского БВУ, планируют использовать в 2017 году на разработку проектно-сметной документации других противопаводковых защитных сооружений.

Согласно протоколу совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутнева от 7 марта 2014 года № ЮТ-П9-8пр в 2014 году краевому бюджету Хабаровского края из федерального бюджета предоставлена дополнительная финансовая помощь в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности субъектов Российской Федерации в сумме 378140,0 тыс. рублей на финансирование мероприятий по разработке проектной документации и на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт защитных гидротехнических сооружений, включенных в перечень краевых адресных инвестиционных проектов на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, утвержденный губернатором Хабаровского края и постановлением правительства края от 25 сентября 2013 года № 289-пр.

Однако губернатором Хабаровского края 27 ноября 2014 года утвержден новый перечень краевых адресных инвестиционных проектов на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, постановлением правительства края от 12 декабря 2014 года № 471-пр внесены изменения в перечень объектов капитального строительства краевой государственной собственности, финансируемых за счет бюджетных средств, на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов, согласно которым объемы бюджетных инвестиций краевого бюджета на 2014 год на разработку проектной документации по строительству гидротехнических сооружений по предотвращению негативного воздействия вод снижены на 57 %, или на 217164,06 тыс. рублей, и составили 160835,94 тыс. рублей.

Кроме того, установлено неэффективное использование проектной документации, созданной за счет средств федерального бюджета.

Так, 19 мероприятий по защите от негативного воздействия вод, на разработку проектов которых израсходованы дотации из федерального бюджета в размере 363559,9 тыс. рублей, не включены в региональные программы в области использования и охраны водных объектов и, соответственно, не реализуются на паводкоопасных территориях Амурской области, Еврейской автономной области, Приморского и Хабаровского краев цели, для достижения которых разрабатывались проекты, не достигнуты.

По Хабаровскому краю из 11 мероприятий, по которым разработана проектно-сметная документация, реализуется только 1 мероприятие по объекту «Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре» (9,1 процента).

Проектная документация по 10 гидротехническим сооружениям на капитальное строительство ГТС на территории Хабаровского края, на разработку которой в 2014-2015 годах КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» были израсходованы средства в сумме 262520,85 тыс. рублей, до настоящего времени не используется, и в государственной программе Хабаровского края «Развитие водохозяйственного комплекса Хабаровского края в 2014-2020 годах», утвержденной постановлением правительства Хабаровского края от 7 февраля 2014 года № 27-пр, объемы финансирования на строительство 10 объектов не предусмотрены, что свидетельствует о том, что цели, для достижения которых разрабатывались проекты, не достигнуты.

9. В ходе контрольного мероприятия установлены проблемы, требующие нормативно-правового урегулирования.

9.1. Длительность конкурсных (аукционных) процедур на право пользования участками недр не позволяет исполнителям государственных (муниципальных) контрактов использовать участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые и находящиеся в непосредственной близости от объектов строительства (реконструкции, капитального ремонта), что, в свою очередь, влияет на стоимость выполняемых работ.

В настоящее время упрощенный порядок получения лицензии на право пользования участком недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (без проведения аукционных процедур), предусмотрен статьей 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (в редакции от 30 сентября 2017 года) только для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, для решения указанной проблемы представляется целесообразным распространить действие статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» на лицензирование разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по капитальному ремонту, реконструкции и строительству гидротехнических сооружений.

9.2. В ходе контрольного мероприятия проанализированы проблемы, не позволяющие федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов (Федеральное агентство водных ресурсов), качественно осуществлять полномочия администратора доходов.

Так, согласно пункту 2 части 1 и части 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в пользование на основании договоров водопользования в случаях использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей.

Пользуясь возможностями, предоставленными действующим водным законодательством, в аукционах, проводимых территориальными органами Федерального агентства водных ресурсов, участвуют недобросовестные организации, созданные исключительно для приобретения и дальнейшей переуступки права пользования акваториями водных объектов.

Сложившаяся ситуация в первую очередь негативно влияет на деятельность владельцев и арендаторов причальных сооружений (в том числе государственных структур), осуществляющих свою деятельность по обслуживанию судов и перевалке грузов в пределах акваторий морских портов.

С учетом изложенного представляется целесообразным внесение изменений в законодательство, позволяющее владельцам и арендаторам причальных гидротехнических сооружений приобретать право пользования участками акваторий водных объектов, прилегающих к таким сооружениям, без участия в аукционных процедурах.

Кроме того, необходимо отметить, что время проведения процедуры аукционов Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2007 года № 230, не урегулировано.

В соответствие с разработанной организатором аукциона аукционной документацией время проведения процедуры аукциона составляет 30 минут. В случае необходимости продолжения аукциона, аукционной комиссией назначается дата проведения продолжения процедуры аукциона. Продолжение процедуры аукциона оформляется протоколами, которые подписывает аукционная комиссия и участники аукциона (представители участника) в день проведения аукциона (продолжение проведения аукциона). Дата продолжения проведения аукциона назначается с учетом графика проведения аукционов (от 2 месяцев до 1 года).

Таким образом, длительность и неурегулированность процедуры проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования оказывает негативное влияние на осуществление инвестиционной деятельности при использовании морских акваторий и приводит к недополучению доходов федерального бюджета.

9.3. Добыча на рассыпных месторождениях осуществляется на основании лицензионных соглашений, включающих в себя, в том числе, условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что недропользователями на территории Магаданской области не выполняются условия лицензионных соглашений в части осуществления рекультивации земель, нарушенных при добыче рассыпного золота.

Так, согласно проектным документациям, получившим положительное заключение государственной экспертизы, выполнение работ по добыче россыпного золота в долинах рек Берелех и Сусуман и вблизи г. Сусумана, рек Детрин и Омчуг в пос. Усть-Омчуг приводит к активизации русловых процессов и ухудшению условий водоснабжения. Негативные процессы в долинах основных водотоков усугубляются техногенным (в том числе осуществлением строительно-хозяйственной деятельности) влиянием на рельеф в бассейне указанных рек. Ландшафт, оставшийся после разработки россыпей, существенно меняет гидрологический режим рек, особенно в период паводков.

В то же время в рамках государственной программы Российской Федерации «Воспроизводство и использование природных ресурсов» в 2015-2016 годах осуществлялось строительство объектов «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область», а также выполнялись работы на объекте «Руслоформирующие работы на р. Детрин и р. Омчуг в пос. Усть-Омчуг» с общим объемом финансирования из государственного бюджета в размере 370610,2 тыс. рублей.

Таким образом, за счет бюджетных средств финансировались мероприятия по защите от негативного воздействия вод, возникновение которого вызвано влиянием деятельности золотодобывающих предприятий на состояние водных объектов Магаданской области.

Учитывая вышеизложенное, в настоящее время существует проблема возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах из-за последствий добычи россыпного золота в долинах рек, которая приводит к активизации русловых процессов, ухудшению условий водоснабжения, и, как следствие, к дополнительному выделению бюджетных средств для осуществления берегоукрепительных и руслоформирующих работ.

Цель 3. Анализ коррупционных рисков и выполнения
мероприятий по противодействию коррупции
объектами совместного контрольного мероприятия
при реализации задач Водной стратегии
Российской Федерации и мероприятий ФЦП

В ходе контрольного мероприятия были установлены риски коррупционных проявлений при использовании бюджетных средств на общую сумму 196252,6 тыс. рублей, в том числе ущерб государству - на общую сумму 183086,3 тыс. рублей.

3.1. Минприроды Хабаровского края не приняло мер по защите государственных интересов и не обжаловало в арбитражном суде решение временной администрации по управлению кредитной организацией АО «Анкор Банк Сбережений» (гарант, выдавший банковскую гарантию) об отказе в удовлетворении требований минприроды Хабаровского края по банковской гарантии от 15 февраля 2016 года № 59/16/ЭГ в связи с невыполнением ООО «Гидростройпроект» (принципал) обязательств по государственному контракту от 5 ноября 2015 года № 91/11 на выполнение подрядных работ по объекту «Расчистка и спрямление русел рек Тырма и Яурин в черте с. Аланап Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края» на сумму 334,5 тыс. рублей, не направило в арбитражный суд и конкурсному управляющему требования для включения в реестр требований кредиторов согласно пункту 7 статьи 16 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Кроме того, минприроды Хабаровского края за истребованием средств по банковской гарантии от 10 февраля 2016 года № 25/16/ЭГ (сроком действия до 1 января 2019 года) в связи с невыполнением подрядчиком (ООО «Гидростройпроект») обязательства по второму этапу государственного контракта от 23 декабря 2015 года № 111/12 в АО «Анкор Банк Сбережений» не обращалось.

В ходе проверки минприроды Хабаровского края направило (письма от 23 июня 2017 года № 12.3.44-18393 и № 12.3.44-18392) конкурсному управляющему АО «Анкор Банк Сбережений» требования в сумме 1398,2 тыс. рублей (309,4 тыс. рублей - в рамках банковской гарантии от 15 февраля 2016 года № 59/16/ЭГ и 1088,8 тыс. рублей - в рамках банковской гарантии от 10 февраля 2016 года № 25/16/ЭГ) для внесения в реестр требований кредиторов.

При этом ввиду того, что указанные требования были предъявлены после закрытия реестра требований кредиторов (дата закрытия - 21 июня 2017 года), данные требования конкурсным управляющим включены в третью очередь реестра требований кредиторов и в соответствии с пунктом 11 части 189.96 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» подлежат удовлетворению за счет имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов, предъявленных в установленный срок и включенных в реестр требований кредиторов «Анкор Банк Сбережений» (АО).

3.2. В 2011 году КГКУ «Хабаровскуправтодор» заключен контракт от 11 мая 2011 года № 656 на выполнение работ по обеспечению защиты юго-западной части острова Большого Уссурийского от размыва, где государственным заказчиком выступает Хабаровский край в лице указанного учреждения, а подрядчиком - АО «Дальстроймеханизация».

Несмотря на наличие гарантийного обязательства на выполненные в рамках контракта от 11 мая 2011 года № 656 работы сроком на 5 лет, КГКУ «Хабаровскуправтодор» заключен контракт от 8 июня 2015 года № 676 с ООО «Стройдормонтаж» стоимостью 7930,36 тыс. рублей, предметом которого являлось выполнение работ по содержанию объекта, включающего осмотры сооружений и устранение дефектов надводной части берегового укрепления, сроком выполнения работ с 1 июня 2015 года по 31 июля 2016 года, то есть в период действия гарантийного обязательства.

Таким образом, КГКУ «Хабаровскуправтодор» не предпринимались меры по защите государственных интересов и в нарушение пункта 10.2 контракта от 11 мая 2011 года № 656 акт об установлении и (или) отсутствии дефектов на объекте «Инженерная защита левого берега протоки Казакевичева в районе Храма-часовни на Большом Уссурийском острове» представителем подрядчика (АО «Дальстроймеханизация») не составлен, в нарушение статьи 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» не приняты меры по страхованию гражданской ответственности опасного объекта.

3.3. Должностные лица заказчиков не осуществляли контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, предусмотренные пунктом 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также не выполняли обязанности, предусмотренные муниципальными контрактами, что свидетельствует о рисках коррупционных проявлений при использовании государственных средств на общую сумму 195163,8 тыс. рублей, в том числе ущербе государству на общую сумму 175156,0 тыс. рублей, в том числе:

- должностные лица заказчиков (муниципальное образование «Сусуманский городской округ», МОГКУ «УДТК», муниципальное образование «Ольский городской округ», департамент САТЭК мэрии г. Магадана, минприроды Магаданской области) в нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом и договором строительного подряда, пункта 3.2 Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений ГСН 81-05-01-2001, утвержденного постановлением Госстроя России от 7 мая 2001 года № 45, и Сборника сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ ГСНр 81-05-01-2001, утвержденного постановлением Госстроя России от 7 мая 2001 года № 46, согласно которым расчеты между заказчиками и подрядчиками за временные здания и сооружения производятся за фактически построенные временные здания и сооружения, оплатили подрядным организациям при исполнении контрактов на строительство и капитальный ремонт ГТС: от 23 сентября 2013 года № 0347300005713000073-0133269-02, от 30 декабря 2014 года № 0347300005714000113-0079254-03, от 13 февраля 2015 года № 01/а-15, от 2 ноября 2015 года № 060011500010, от 11 ноября 2015 года № 29/а-15, от 29 декабря 2015 года № 0347300005715000096-0133269-02, от 4 октября 2016 года № 0347300005716000057-0133269-02, от 11 октября 2016 года № 0347200001416002205 и руслоформирующие работы от 7 декабря 2015 года № 01/сб-15 по актам приемки выполненных работ по форме № КС-2 титульные временные здания и сооружения стоимостью 20247,92 тыс. рублей, которые, по данным исполнительной документации (общий журнал работ), при выполнении строительных и ремонтных работ на объектах: «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область», «Водоограждающая дамба на р. Сеймчан в районе пос. Сеймчан в Магаданской области», «Реконструкция и строительство объекта «Водоограждающая дамба на р. Ола в районе пос. Гадля - Заречный - Ола», «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы на р. Ола в с. Клепка», «Капитальный ремонт низового откоса бермы нижнего бьефа плотины водохранилища № 2 на р. Каменушка в городе Магадане» и объекте «Руслоформирующие работы на р. Детрин и р. Омчуг в пос. Усть-Омчуг» фактически не возводились, то есть оплачены фактически не выполненные работы, чем причинен ущерб экономическим интересам государства на сумму 20247,92 тыс. рублей, в связи с чем имеются основания полагать о нарушении должностными лицами уголовного законодательства Российской Федерации;

- должностные лица КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» в нарушение статьи 309, пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктов 1.1, 1.2 контракта от 17 февраля 2015 года № 0122200002514010859-ОгК, предусматривающих надлежащее выполнение исполнителем обязательств в соответствии с условиями обязательства, а также оплату заказчиком выполненных работ в объеме, предусмотренном технической частью (приложение № 1 к указанному контракту), и в размере, предусмотренном сметой, при строительстве объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» оплачены работы по откорректированной проектно-сметной документации, которые не предусмотрены сметной документацией по утвержденному проекту строительства, на общую сумму 59099,7 тыс. рублей (дополнительные работы по отсыпке дамбы по характерным пикетам, ливневый выпуск), чем причинен ущерб экономическим интересам государства на сумму 59099,7 тыс. рублей;

- должностные лица КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» не осуществляли контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, предусмотренные пунктом 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также не выполняли обязанности по проверке хода и качества работ, выполняемых подрядчиком, и приемки выполненных работ, предусмотренные пунктами 4.1.4 и 6.1 государственного контракта от 17 февраля 2015 года № 0122200002514010859-ОК, в результате чего в акты приемки выполненных работ формы № КС-2 по строительству объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» были неправомерно включены работы по установке сборных парапетов массивных массой свыше 3 т (ФЕР42-01-019-03) на общую сумму 282,43 тыс. рублей;

- должностные лица Амурского БВУ в нарушение пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 2.6.2 государственного контракта от 21 декабря 2015 года № 2015.486150, согласно которым окончательный расчет производится в порядке, установленном договором, после оказания всего объема работ, приняты и оплачены за счет средств федерального бюджета фактически не выполненные подрядной организацией ООО «Компания Дальстройпрогресс» строительные работы на сумму 5468,3 тыс. рублей (работы выполнены в объеме 95 %), в том числе предусмотренные проектом работы по строительству элемента ГТС - «Временный пирс» (ЛСР 02-01-02) сметной стоимостью 193,94 тыс. рублей;

- должностные лица администрации Сусуманского городского округа (С.Б. Елисеев, М.О. Ясакова, Г.И. Беличенко) не осуществляли контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, предусмотренные пунктом 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также не выполняли обязанности, предусмотренные пунктами 2.1.3 и 5.2 муниципальных контрактов от 13 февраля 2015 года № 01/а-15 (ООО «Гидростройпроект») и от 11 ноября 2015 года № 29/а-15 (ООО «Производственно-коммерческая фирма «Техресурс»), в результате чего:

в акты приемки выполненных работ форм № КС-2 № 8, № 11, № 13 (ООО «Производственно-коммерческая фирма «Техресурс») и № КС-2 № 3, № 4, № 9, № 10 (ООО «Гидростройпроект») по строительству «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» были неправомерно включены работы по перевозке скального грунта на расстояние 20-26 км. Указанные работы подрядчиком фактически не выполнялись (оформлены не имевшие места факты хозяйственной жизни) и в дальнейшем приняты и оплачены заказчиком, что противоречит положениям части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункту 1 статьи 746 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктам 2.2.2 и 6.2 контрактов, в результате чего государству был причинен ущерб в сумме 8866,6 тыс. рублей;

17 августа 2016 года приемочной комиссией по акту № 1, утвержденному главой администрации Сусуманского городского округа Лобовым А.В., 22 августа 2016 года был принят объект капстроительства «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» без замечаний и недостатков, по которому подрядными организациями не выполнены работы, предусмотренные техническим заданием к контрактам (земляные работы с использованием скального грунта в объеме 8840 куб. м на общую сумму 14494,2 тыс. рублей), что является нарушением условий указанных контрактов (пункт 5.4) и свидетельствует о причинении ущерба государству, указывает на риски коррупционных проявлений при приемке комиссией выполненных по контракту работ;

по строительству «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» заказчиком за счет бюджетных средств был оплачен незаконно добытый строительный материал (скальный строительный камень) в объеме 27455 куб. м на общую сумму 48917,3 тыс. рублей, который был получен и поставлен подрядными организациями с нарушениями требований статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», в результате чего государству причинен ущерб в указанной сумме. Незаконное использование подрядчиками участка недр (без оформленной лицензии на пользование недрами для добычи скального грунта) привело к недополученным доходам Российской Федерации в виде платежей по налогу на добычу полезных ископаемых (далее - НДПИ), предусмотренных главой 26 Налогового кодекса Российской Федерации, а также разовых и регулярных платежей за пользование недрами, предусмотренных статьей 39 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»;

в акт приемки выполненных работ форм № КС-2 № 17 по строительству «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» были неправомерно включены работы по демонтажу аварийной подпорной стенки, демонтажу забора из листовой стали и другие работы. Установлено, что подрядчиком фактически не выполнялись указанные работы (оформлены не имевшие места факты хозяйственной жизни), которые в дальнейшем приняты и оплачены муниципальным заказчиком, что противоречит положениям части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1 статьи 746 Гражданского кодекса и пунктам 2.2.2 и 6.2 указанного муниципального контракта, в результате чего государству был причинен ущерб в сумме 1619,6 тыс. рублей;

- должностные лица Магаданского областного государственного казенного учреждения «Управление эксплуатации и строительства дорожно-транспортного комплекса» не осуществляли контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, предусмотренные пунктом 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также не выполняли обязанности, предусмотренные пунктом 6.2.3 государственного контракта от 11 октября 2016 года № 0347200001416002205 на строительство объекта «Водоограждающая дамба на р. Сеймчан в районе пос. Сеймчан в Магаданской области», в результате чего государственным заказчиком за счет бюджетных средств был оплачен незаконно добытый строительный материал в объеме 35396 куб. м на общую сумму 10346,9 тыс. рублей, который был получен и поставлен подрядной организацией ООО «КАСАХ» с нарушениями требований статьи 11 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», в результате чего государству причинен ущерб в указанной сумме. Незаконное использование участка недр подрядчиком (без оформленной лицензии на пользование недрами для добычи скального грунта) привело к недополученным доходам Российской Федерации в виде платежей по НДПИ, предусмотренных главой 26 Налогового кодекса Российской Федерации, а также регулярные платежи за пользование недрами, предусмотренные статьей 39 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах»;

- должностные лица администрации муниципального образования «Ольский городской округ» (Л.И. Сычев) не осуществляли контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, предусмотренные пунктом 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также не выполняли обязанности, предусмотренные пунктами 7.1 муниципального контракта от 29 декабря 2015 года № 0347300005715000096-0133269-02, в результате чего объект на втором пусковом комплексе участка № 3 на водоограждающей дамбе на р. Ола в районе пос. Ола был принят без замечаний и недостатков, по которому подрядной организацией (ОАО «Ремстроймаш») не выполнены работы в объеме 35,4 м стоимостью 1297,6 тыс. рублей (расчетно), что является нарушением пункта 7.4 указанного контракта, согласно которому заказчик обязан принять и оплатить законченные работы в соответствии с условиями настоящего контракта, и указывает на риски коррупционных проявлений при приемке объекта;

- государственным заказчиком (департамент САТЭК мэрии г. Магадана) в нарушение пунктов 1 и 2 части 6 статьи 69 Федерального закона № 44-ФЗ заявка МУП г. Магадана «Водоканал» на участие в электронном аукционе на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «Капитальный ремонт низового откоса бермы нижнего бьефа плотины водохранилища № 2 на р. Каменушка в городе Магадане» (закупка № 0347300000515000313) признана соответствующей требованиям, установленным аукционной документацией, и с МУП г. Магадана «Водоканал» заключен муниципальный контракт от 2 ноября 2015 года № 060011500010 в 2015-2016 годах на сумму 28632,3 тыс. рублей, превышающую на 18632,3 тыс. рублей сумму ограничения, предусмотренную выданным МУП г. Магадана «Водоканал» свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства от 13 ноября 2014 года № 0212.06-2010-4909036682-С-090 (10000,0 тыс. рублей), в результате представления директором МУП г. Магадана «Водоканал» Поповым А.А. в составе заявки на участие в электронном аукционе недостоверных данных о сумме ограничения по допуску к определенному виду или видам работ, что указывает на риски коррупционных проявлений на этапе рассмотрения заявок на участие в указанном электронном аукционе;

- должностные лица государственного заказчика (департамент САТЭК мэрии г. Магадана) (Туркин Т.В.) не осуществляли контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, предусмотренные пунктом 1 статьи 748 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также не выполняли обязанности, предусмотренные пунктом 6.1.1 контракта и пунктом 2.8 приказа департамента САТЭК мэрии г. Магадана от 16 февраля 2016 года № 45, в результате чего в акты приемки выполненных работ формы № КС-2 № 1 от 17 ноября 2015 года, № 2 от 8 декабря 2015 года, № 3 от 22 июня 2016 года по объекту «Капитальный ремонт низового откоса бермы нижнего бьефа плотины водохранилища № 2 на р. Каменушка в городе Магадане» были неправомерно включены работы по перевозке инертных материалов на расстояние 58 км. Указанные работы подрядчиком фактически не выполнялись (оформлены не имевшие места факты хозяйственной жизни) и в дальнейшем приняты и оплачены государственным заказчиком, что противоречит положениям части 1 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункту 1 статьи 746 Гражданского кодекса и пунктам 2.7, 5.1.12, 2.8 контракта, в результате чего государству был причинен ущерб в сумме 890,9 тыс. рублей;

- должностными лицами минприроды Магаданской области в нарушение частей 6, 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ НМЦК на выполнение первого этапа неотложных аварийно-восстановительных работ в г. Магадане в районе Портового шоссе (проектно-изыскательские работы) (государственный контракт от 28 июня 2017 года № 6/17-ЕВХ с единственным исполнителем - ООО «Больверк») в размере 5000,0 тыс. рублей определялась и обосновывалась на основании затратного метода, а не на основании метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) или проектно-сметного метода (в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными уполномоченными органами власти).

Вместе с тем ранее минприроды Магаданской области заключался государственный контракт от 24 ноября 2016 года № 1/16-АВХ на выполнение аналогичных по составу и объему проектно-изыскательских работ по объекту «Укрепление участка берега Охотского моря вблизи Портового шоссе и ул. Портовой» с индивидуальным предпринимателем Войцеховским Ф. В., с ценой контракта 1375,54 тыс. рублей, со сроком действия до 31 марта 2017 года, для обоснования НМЦК, по которому применялся метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Указанный контракт исполнен не был и расторгнут по соглашению сторон.

Отсутствие надлежащего определения и обоснования НМЦК, неподтвержденное увеличение цены контракта на выполнение аналогичных по составу и объему работ более чем в 3,6 раза, принятие минприроды Магаданской области полномочий, не предусмотренных нормативными документами (выполнение данных работ относится к полномочиям министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области), являются коррупционными рисками и повлекут за собой нецелевое использование бюджетных средств (расчетно) в сумме 3624,46 тыс. рублей.

В результате неосуществления должного контроля со стороны правительства Хабаровского края и срыва строительства объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» созданы предпосылки неисполнения Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 года № 693 в части выполнения комплекса мер по проведению противопаводковых мероприятий на территории Хабаровского края, а также создания вероятной угрозы многочисленных человеческих жертв и ущерба экономике государства в случае повторного наступления чрезвычайной ситуации.

Несмотря на итоги проведенной в 2013 году Счетной палатой Российской Федерации проверки организации и эффективности функционирования комплексной системы управления водными ресурсами в 2010-2012 годах в Дальневосточном федеральном округе, в ходе настоящей проверки установлены аналогичные нарушения:

- недостижение целевых прогнозных показателей по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений;

- отсутствие деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

- несоблюдение сроков ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства гидротехнических сооружений;

- необоснованное увеличение сметной стоимости строительства гидротехнических сооружений;

- отсутствие ведения бухгалтерского учета долгосрочных инвестиций по отдельным объектам (очередям, пусковым комплексам и др.);

- необеспечение эффективного использования средств федерального бюджета, выделяемых на строительство гидротехнических сооружений.

Указанное свидетельствует о формальном подходе органов исполнительной власти Хабаровского края и Росводресурсов к результатам контрольного мероприятия, проведенного Счетной палатой Российской Федерации.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

По содержанию акта по результатам контрольного мероприятия «Проверка использования в 2014-2016 годах и истекшем периоде 2017 года государственных средств, направленных на организацию и функционирование комплексной системы управления водными ресурсами на территории Дальневосточного федерального округа и выполнение задач Водной стратегии Российской Федерации» в правительстве Магаданской области от 16 октября 2017 года № КМ-517/09-03 губернатором Магаданской области (письмо от 19 октября 2017 года № 6214/001/120) представлены замечания на 58 листах. Заключение на данные замечания утверждено аудитором Счетной палаты Российской Федерации Б.-Ж. Жамбалнимбуевым 15 ноября 2017 года.

Выводы

1. Из всего объема средств федерального бюджета, выделяемых в 2014-2016 годах субъектам Российской Федерации Дальневосточного федерального округа на организацию и функционирование комплексной системы управления водными ресурсами, порядка 86 % ежегодно направляется на капитальное строительство гидротехнических сооружений: около 6 % - на капитальный ремонт ГТС, более 8 % - на мероприятия, реализуемые в рамках переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений (расчистка русел рек, установление границ водоохранных зон и другие мероприятия).

2. В ходе проверки соблюдения нормативных правовых актов и условий соглашений при формировании, предоставлении бюджетных ассигнований и финансировании мероприятий, выполняемых при реализации ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» и в рамках осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений на территории Дальневосточного федерального округа, установлено следующее.

2.1. В нарушение подпункта «е» пункта 8 Порядка проведения конкурсного отбора региональных программ в области использования и охраны водных объектов, утвержденного приказом Минприроды России от 27 июля 2012 года № 219, правительства Хабаровского края и Магаданской области в 2013-2015 годах не представляли в составе заявки в Минприроды России заключение Росводресурсов по объектам, предлагаемым для финансирования в соответствующем году, а также систематически нарушали сроки представления в Росводресурсы региональной программы.

2.2. Минприроды России, несмотря на отсутствие документов, подтверждающих предусмотренный в 2014 году уровень финансирования со стороны Хабаровского края - 28 %, что составляет 388028,17 тыс. рублей (не предусмотрены государственной программой Хабаровского края), принято решение о предоставлении субсидии Хабаровскому краю в объеме 950000,0 тыс. рублей на софинансирование объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной», что не соответствует требованиям пункта 47 Порядка проведения конкурсного отбора, утвержденного приказом Минприроды России от 27 июля 2012 года № 219, согласно которому несоответствие заявляемого субъектом Российской Федерации уровня софинансирования мероприятия на очередной финансовый год уровню софинансирования, определенному в соответствии с методикой расчета, предусмотренной Правилами предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, является критерием для дисквалификации заявки субъекта Российской Федерации.

В 2014 году Хабаровскому краю из федерального бюджета предоставлена субсидия в размере 950000,0 тыс. рублей в соответствии с соглашением от 17 декабря 2014 года № МТ-51/24, пунктом 3.3.4 которого предусмотрено обязательство Хабаровского края направить средства в объеме 388028,17 тыс. рублей на реализацию указанного мероприятия.

При этом Сводной бюджетной росписью бюджета Хабаровского края минстрою Хабаровского края предусмотрены средства на реализацию объекта капитального строительства «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» на 100500,0 тыс. рублей меньше, чем предусмотрено законом Хабаровского края «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в редакции закона Хабаровского края от 10 декабря 2014 года № 18).

В соответствии с отчетом об исполнении Хабаровским краем условий предоставления субсидии в 2014 году за счет бюджетных краевых средств профинансированы 25623,0 тыс. рублей на цели, не связанные со строительством объекта (корректировка проектной документации).

Неосвоенные по указанному объекту краевые бюджетные средства в размере 362405,17 тыс. рублей направлены в 2014 году на уменьшение кредитных заимствований субъекта Российской Федерации.

Таким образом, в нарушение пункта 3.3.4 соглашения о предоставлении в 2014 году из федерального бюджета субсидии бюджету Хабаровского края от 17 декабря 2014 года № МТ-51/24 правительством Хабаровского края не выполнено обязательство по направлению в 2014 году бюджетных ассигнований из краевого бюджета на финансирование объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной» в объеме 388028,17 тыс. рублей.

Кроме того, средства федерального бюджета в сумме 950000,00 тыс. рублей были возвращены 19 января 2015 года в Росводресурсы, работы, предусмотренные планом-графиком, не выполнены.

Неосвоение средств связано с поздним заключением соглашения о предоставлении субсидии, остатки субсидии из федерального бюджета и средств краевого бюджета в размере 950000,00 тыс. рублей и 362405,17 тыс. рублей, не использованные в 2014 году на финансирование указанного мероприятия, подтверждены к использованию в 2015 году.

Указанные факты ведут к срыву своевременной реализации мероприятий и переносу срока ввода объектов в эксплуатацию с учетом сезонности работ на водных объектах и, соответственно, к недостижению показателей ФЦП в части обеспечения защиты населения и объектов экономики от негативного воздействия вод в условиях высокой паводкоопасности Дальнего Востока.

2.3. В нарушение пункта 23 Правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1224), согласно которому объем субсидии, предоставляемой на текущий финансовый год, подлежит сокращению, если в отчетном финансовом году субъектом Российской Федерации не достигнуты установленные соглашением значения показателей результативности использования субсидии, Федеральным агентством водных ресурсов не обеспечено сокращение субсидии, в результате чего на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 15 августа 2015 года № 1572 на те же цели в 2015 году правительству Хабаровского края по соглашению от 15 августа 2015 года № МТ-51/05 предоставлена субсидия в сумме 130769,80 тыс. рублей без учета сокращения за недостижение в 2014 году показателей результативности использования субсидии до 104615,84 тыс. рублей (расчетно - на 26153,96 тыс. рублей).

2.4. Правительством Хабаровского края в 2015 году не были предусмотрены бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств по финансированию мероприятия по объекту капитального строительства «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной», на реализацию которого из федерального бюджета предоставлялась субсидия с учетом установленного уровня софинансирования (72 % и уточненный уровень - 86 %), поскольку законом Хабаровского края от 10 декабря 2014 года № 19 финансирование было определено в размере 379569,44 тыс. рублей, что на 33690,7 тыс. рублей меньше предусмотренного уровня финансирования - 28 % при подписании соглашения от 15 августа 2015 года № МТ-51/05, а также на 4123,9 тыс. рулей меньше уточненного уровня финансирования - 14 % при подписании дополнительного соглашения № 1 от 1 октября 2015 года к указанному соглашению о предоставлении субсидии Хабаровскому краю, что свидетельствует о нарушении условий предоставления субсидии, предусмотренных пунктом 4 Правил предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года № 1224) и пунктом 2.4 соглашения от 15 августа 2015 года № МТ-51/05.

2.5. Правительством Магаданской области в нарушение пунктов 3.3.4, 3.3.5 соглашения от 17 декабря 2014 года № МТ-51/19 о предоставлении субсидии на строительство ГТС не обеспечено выполнение обязательств по направлению средств бюджета субъекта Российской Федерации на финансирование мероприятий, предусмотренных соглашением, а также по обеспечению исполнения графика финансирования Магаданской областью в 2014 году объектов капитального строительства, являющегося приложением № 4 к указанному соглашению, поскольку средства из областного бюджета на реализацию мероприятий «Реконструкция и строительство объекта «Водоограждающая дамба на р. Ола в районе пос. Гадля - Заречный - Ола» в размере 25063,2 тыс. рублей и «Берегоукрепление и устройство дамбы обвалования в г. Сусумане на р. Берелех, Магаданская область» в размере 5661,0 тыс. рублей не направлялись. Не использованные в 2014 году остатки средств областного бюджета подтверждены к использованию в 2015 году.

2.6. В нарушение условия предоставления субсидий из областного бюджета (источником которых является, в том числе, субсидия из федерального бюджета) бюджетам муниципальных образований Магаданской области, предусмотренного разделом VII подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса Магаданской области» на 2014-2020 годы» государственной программы Магаданской области «Природные ресурсы и экология Магаданской области» на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Магаданской области от 7 ноября 2013 года № 1083-па (в части наличия муниципальной программы, направленной на достижение целей указанной государственной программы Магаданской области), минприроды Магаданской области в 2014-2015 годах предоставлены муниципальному образованию «Город Магадан» субсидии на капитальный ремонт водохранилищ на р. Каменушка в объеме 6070,3 тыс. рублей (муниципальные контракты от 22 августа 2014 года № 060011400015 и от 1 августа 2014 года № 060011400009) при отсутствии муниципальной программы, направленной на достижение целей, предусмотренных вышеуказанной областной государственной программой.

В результате правительством Магаданской области за счет средств ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» (главный распорядитель - Росводресурсы) софинансировались мероприятия (капитальный ремонт водохранилищ на р. Каменушка) подпрограммы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса города Магадана» на 2011-2014 годы» муниципальной программы «Доступное и комфортное жилье жителям муниципального образования «Город Магадан» на 2011-2014 годы», утвержденной постановлением мэрии города Магадана от 18 ноября 2010 года № 3520, которые предполагают софинансирование за счет средств государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 323 (главный распорядитель - Минстрой России), что свидетельствует о ненадлежащем выполнении правительством Магаданской области обязанностей, предусмотренных соглашениями о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 17 декабря 2014 года № МТ-51/19 и от 15 августа 2015 года № МТ-51/12 в части обеспечения целевого, адресного и эффективного использования субсидии из федерального бюджета.

3. В ходе проверки достижения субъектами Российской Федерации целевых прогнозных показателей предоставления субвенции, показателей результативности предоставления субсидии, условий соглашений на реализацию мероприятий ФЦП, а также водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов установлено следующее.

3.1. Из 10 плановых целевых прогнозных показателей, предусмотренных соглашениями о предоставлении субвенции, в 2014 году правительствами Хабаровского и Камчатского краев, администрацией Приморского края не достигнуты 2 показателя, правительствами Амурской, Магаданской областей и Еврейской автономной области - 1 показатель; в 2015 году правительствами Камчатского края и Чукотского автономного округа, администрацией Приморского края - 3, правительством Магаданской области - 2, правительствами Амурской области, Еврейской автономной области и Хабаровского края - 1 показатель; в 2016 году правительством Камчатского края - 6, правительством Амурской области - 5, администрацией Приморского края - 4, правительствами Чукотского автономного округа и Сахалинской области - 2 показателя, правительствами Еврейской автономной области и Хабаровского края - 1 показатель, что негативно влияет на эффективность функционирования водного комплекса.

В нарушение соглашений о предоставлении из федерального бюджета субвенций не освоены предоставленные из федерального бюджета субвенции правительством Хабаровского края в 2014 году в размере 16331,3 тыс. рублей, или 86,1 %, в 2015 году - 8896,0 тыс. рублей, или 33,5 %, в 2016 году - 15278,8 тыс. рублей, или 65,1 %; правительством Магаданской области в 2014 году - в размере 21201,31 тыс. рублей, в результате чего мероприятия не реализованы. Кроме того, правительством Хабаровского края не представлены в Росводресурсы бюджетные заявки о перераспределении бюджетных обязательств в связи с образовавшейся в 2014-2016 годах экономией.

В результате недостижения целевых прогнозных показателей в части поступления в бюджет платы за пользование водными объектами в 2014-2016 годах не обеспечено поступление платы в сумме 2684,47 тыс. рублей, в том числе: 1834,47 тыс. рублей - по Амурской области, 650,0 тыс. рублей - по Чукотскому автономному округу, 200,0 тыс. рублей - по Магаданской области.

Амурским БВУ недостаточно эффективно осуществлялись полномочия по распоряжению водными объектами, отнесенными к федеральной собственности, предусмотренные пунктом 4.6.1 положения об Амурском БВУ, утвержденного приказом Росводресурсов от 11 марта 2014 года № 66, в результате чего в нарушение части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации в зоне деятельности Амурского БВУ (субъектов, входящих в ДФО) в проверяемом периоде осуществляли нелегитимное водопользование 19,7 % (173) хозяйствующих субъектов, что привело к ежегодному непоступлению в федеральный бюджет более 1500,0 тыс. рублей платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности.

В нарушение порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, утвержденного приказом Минприроды России от 8 июля 2009 года № 205, на территории Дальневосточного федерального округа около половины объема воды забирается из поверхностных источников без учета измерительными приборами, что противоречит требованиям пункта 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации, а также разделам III и IV Водной стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 августа 2008 года № 1235р, и ведет к рискам недополучения платы за пользование водными объектами, находящимися в собственности.

Так, в Хабаровском крае из 41 водозаборного сооружения системами учета воды не оснащены 2 сооружения, в Приморском крае - 30 из 98 единиц, в Камчатском крае - 59 из 97 единиц, в Чукотском автономном округе - 5 из 17 единиц, в Амурской области - 107 из 117 единиц, в Сахалинской области - 34 из 105 единиц, в Магаданской области - 2 из 14 водозаборных сооружений.

Кроме того, в Хабаровском крае из 157 очистных сооружений средствами учета и контроля качества стоков не оснащены 58 сооружений, в Приморском крае - 91 из 246 единиц, в Камчатском крае - 33 из 87 единиц, в Еврейской автономной области - 9 из 20 единиц, в Чукотском автономном округе - 4 из 10 единиц, в Амурской области - 153 из 172 единиц, в Сахалинской области - 26 из 62 единиц, в Магаданской области - 4 из 22 очистных сооружений.

3.2. Правительством Хабаровского края в 2014 году из 14 установленных приложением № 5 к соглашению о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 17 декабря 2014 года № МТ-51/24 показателей (100 %) не достигнут ни один показатель результативности предоставления субсидии.

Вместе с тем в отсутствие фактически выполненных объемов работ согласно направленному в Росводресурсы отчету об исполнении Хабаровским краем условий предоставления субсидии за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета за январь-декабрь 2014 года техническая готовность объекта по итогам 2014 года составила 3 %, что свидетельствует о недостоверности представляемой отчетности и невыполнении Хабаровским краем обязательства, предусмотренного пунктом 3.3.17 соглашения от 17 декабря 2014 года № МТ-51/24, по обеспечению достоверности, представляемых в Росводресурсы информации, документов и материалов, необходимых для реализации соглашения.

3.3. Правительством Хабаровского края не обеспечено также выполнение обязательств по целевому и результативному использованию бюджетных средств и достижению значения показателя результативности, предусмотренных соглашениями о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 22 июня 2012 года № МС-51/11 и от 29 мая 2013 года № МС-51/18, в результате чего общая длина дамбы согласно данным технических паспортов, выданных Солнечным межрайонным филиалом Хабаровского краевого государственного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости от 18 декабря 2013 года, составляет 10773,0 м по одному объекту, что на 29,0 м меньше проектной (10802,0 м), и по второму объекту составляет 3037,9 м, что на 33,1 м меньше длины, предусмотренной проектом (3071,0 м), это свидетельствует об оплате невыполненного объема работ и привело к ущербу на общую сумму 1612,98 тыс. рублей.

3.4. Правительством Хабаровского края в нарушение пункта 3.3.10 соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 15 августа 2015 года № МТ-51/05 и правительством Магаданской области в нарушение пункта 3.3.10 соглашения от 15 августа 2015 года № МТ-51/12 и пункта 3.3.12 соглашения от 13 апреля 2016 года № МТ-51/15 не обеспечено выполнение обязательств по страхованию строительно-монтажных рисков при заключении договоров на выполнение работ по строительству, реконструкции объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений.

3.5. Правительством Хабаровского края в 2015 и 2016 годах не обеспечено выполнение обязательств, предусмотренных соглашениями от 15 августа 2015 года № МТ-51/05 и от 13 апреля 2016 года № МТ-51/12 по согласованию с Росводресурсами технических заданий на корректировку проектно-сметной документации по мероприятиям, указанным в соглашениях (пункты 3.3.11 и 3.3.13 соглашений 2015 и 2016 годов, соответственно), в результате чего КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» расчеты с подрядчиком (ООО «Тутта») осуществлялись по документации, которая в нарушение пункта 30 Положения о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 427, не была направлена на повторную проверку смет и превышает стоимость проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы, на 394570,81 тыс. рублей, что привело к удорожанию стоимости строительства объекта «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной».

Работы выполняются по измененным параметрам объекта капитального строительства (изменены параметры: пересечение строящейся дамбы с существующей «Дамбой ледозащитной», находящейся на балансе у ЗАО «Хабаровская ремонтно-эксплуатационная база флота», с ПК 30 по ПК 50 на параметры с ПК 32+10 по ПК 50+23), при этом изменения в проектную документацию не вносились и проектная документация не переутверждалась, что противоречит положениям части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

3.6. Правительством Магаданской области в нарушение пункта 3.3.2 соглашения от 17 декабря 2014 года № МТ-51/19 о предоставлении субсидии на строительство ГТС не обеспечено достижение показателей результативности предоставления субсидии, плановые показатели на конец отчетного периода (53 % и 35 %, соответственно) не достигнуты, фактическое значение составило 0 процентов.

Средства федерального бюджета, направленные на выполнение мероприятий по направлению «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности ГТС» (строительство, реконструкция объектов инженерной защиты и берегоукрепительных сооружений), в размере 98868,0 тыс. рублей не использованы и платежным поручением от 26 января 2015 года № 661147 были возвращены в Росводресурсы (подтверждены к использованию в 2015 году).

3.7. Правительством Магаданской области в нарушение пункта 3.3.18 соглашения от 21 июля 2014 года № МТ-53/47 о предоставлении субсидии бюджету Магаданской области по направлению «Защита от негативного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений» (капитальный ремонт гидротехнических сооружений), согласно которому субъект Российской Федерации обязуется обеспечить эффективное использование субсидии, субсидия в размере 25982,5 тыс. рублей не использована в связи с поздним заключением контракта (контракт на выполнение работ от 30 декабря 2014 года № 0347300005714000113-0079254-03) и платежным поручением от 29 января 2015 года № 666269 возвращена в Росводресурсы и на 2015 год не подтверждена к использованию.

Указанный факт ведет к срыву своевременной реализации мероприятий и переносу срока ввода объектов в эксплуатацию с учетом сезонности работ на водных объектах.

3.8. В результате нарушения в 2015, 2016 годах сроков ввода в эксплуатацию объектов правительством Магаданской области не достигнут установленный показатель по обеспечению защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод, а именно: по повышению защищенности от негативного воздействия вод в Магаданской области в объеме 4306,1 м и 5007,0 метра.

3.9. В нарушение пункта 3.3.20 соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии от 4 апреля 2016 года № МТ-53/18, согласно которому субъект Российской Федерации обязан обеспечить достоверность представляемых в Росводресурсы информации, документов и материалов, правительством Магаданской области в приложении № 1 к указанному соглашению представлены в Росводресурсы сведения о показателе мощности по мероприятию «Капитальный ремонт водоограждающей дамбы № 4 на р. Тауй в с. Балаганное Ольского района Магаданской области» (2600 м), что на 7 м больше, чем предусмотрено проектом (2593 м) и не соответствуют показателю, предусмотренному положительным заключением государственной экспертизы.

3.10. В нарушение пункта 3 приказов Федерального агентства водных ресурсов от 28 января 2015 года № 15 «О мерах по реализации Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и от 2 февраля 2016 года № 8 «О мерах по реализации Федерального закона от 14 декабря 2015 года № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год» Амурским БВУ в 2015 и 2016 годах предложения по внесению изменений в федеральную адресную инвестиционную программу и ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» в Росводресурсы не направлялись, в результате чего показатель мощности объекта «Инженерная защита левого берега реки Амур у сел Красная Орловка и Чесноково Михайловского района Амурской области» (3 км) не соответствует и на 1,7 км больше показателя, предусмотренного проектом, на основании которого осуществляется строительство указанного объекта (1,3 км).

3.11. Установлены факты нарушения Амурским БВУ сроков ввода объектов в эксплуатацию.

Так, объект капитального строительства «Стабилизация левого берега р. Амур у с. Орловка Амурской области (870,0 - 872,0 км судового хода)», предусмотренный к вводу в эксплуатацию в 2016 году, до настоящего времени в эксплуатацию не введен, разрешение на эксплуатацию не получено, что свидетельствует о неэффективном использовании Амурским БВУ средств в сумме 115836,74 тыс. рублей согласно указанной методике (приложение № 13 к ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах»).

Объект капитального строительства «Стабилизация русла пограничной реки Гранитная на устьевом участке, Приморский край», предусмотренный ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» к вводу в 2015 году, - срок ввода не соблюден (введен в 2016 году), что повлекло недостижение ожидаемых в 2015 году результатов программы (площадь защищенной территории - 4,92 кв. км, размер предотвращаемого ущерба - 238,526 млн. рублей) и целевого индикатора, и показателя реализации указанной ФЦП программы «Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления».

3.12. ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» предусмотрено строительство объекта «Стабилизация русловых процессов р. Амур в Еврейской автономной области (58,5 - 65,5 км, 47,5 - 49,5 км судового хода)» с общей стоимостью капитальных вложений - 700,0 млн. рублей и сроком реализации - с 2016 по 2020 год.

Позднее размещение заказа Амурским БВУ на проектно-изыскательские работы (государственный контракт от 19 октября 2016 года № 16 со сроком окончания работ до 1 ноября 2017 года) привело к нарушению сроков выполнения проектно-изыскательских работ, предусмотренных ФАИП (2016 год), невозможности осуществления в 2017 году строительных работ по объекту, что, в свою очередь, свидетельствует об отставании от хода реализации ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» и рисках несвоевременного завершения строительства объекта «Стабилизация русловых процессов р. Амур в Еврейской автономной области (58,5 - 65,5 км, 47,5 - 49,5 км судового хода)».

Средства в объеме 33075,0 тыс. рублей, предусмотренные ФАИП на 2017 год на осуществление строительства объекта, в 2017 году не использовались и фактически «заморожены», что может повлечь недостижение установленного ФЦП целевого индикатора и показателя реализации «Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления».

4. В нарушение статьи 72 и пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации КГКУ «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» приняты бюджетные обязательства на общую сумму 3107030,97 тыс. рублей, превышающие размер бюджетных ассигнований, предусмотренный и доведенный до учреждения (251166,0 тыс. рублей) на выполнение проектно-изыскательских работ для ГТС и на реализацию мероприятия по объекту «Защита от подтопления территории Южного округа г. Хабаровска на участке ул. Пионерская от Дендрария до ул. Союзной».

5. В ходе проверки установлены факты, свидетельствующие о признаках нецелевого использования бюджетных средств на сумму 756371,6 тыс. рублей.

5.1. Правительством Хабаровского края в 2014-2017 годах допущено направление бюджетных средств в общем объеме 177365,60 тыс. рублей и, как следствие, расход бюджетных средств на момент проверки в сумме 40404,89 тыс. рублей на такие объекты, как наружные сети и сооружения водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения, которые согласно статье 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» не относятся к гидротехническим сооружениям, не обеспечивают защиту от негативного воздействия вод и не являются элементом создаваемого объекта, а также числятся на бал