РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №5 (май) 2018 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 5 (245) 2018 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг хода реализации инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную программу открытого акционерного общества «Российские железные дороги», финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета» В.Н. БОГОМОЛОВ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации мер по государственной поддержке машиностроения специализированных производств как приоритетной отрасли промышленности в 2017 году» С.А. АГАПЦОВ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации мер по государственной поддержке легкой промышленности как одной из приоритетных отраслей промышленности в 2017 году» С.А. АГАПЦОВ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации мер по государственной поддержке транс-портного машиностроения как одной из приоритетных отраслей промышленности в 2017 году» С.А. АГАПЦОВ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации мер по государственной поддержке автомобильной промышленности как одной из приоритетных отраслей промышленности в 2017 году» С.А. АГАПЦОВ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации мер по государственной поддержке сельско-хозяйственного машиностроения, машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности как приоритетных отраслей промышленности в 2017 году» С.А. АГАПЦОВ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мо-ниторинг реализации мер по государственной поддержке произ-водства средств производства как одной из приоритетных отраслей промышленности в 2017 году» С.А. АГАПЦОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка органи-зации таможенного контроля и соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования при экспорте леса, лесоматериалов, пра-вильности исчисления и полноты уплаты таможенных платежей в 2015-2016 годах и за истекший период 2017 года (при необходи-мости в более ранний период)» С.И. ШТОГРИН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целево-го использования субсидий, выделенных в 2015-2017 годах из фе-дерального бюджета на переселение граждан из ветхого и аварий-ного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали в рамках феде-ральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, ре-зультативности реализации комплекса мер по обеспечению жилы-ми помещениями лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федера-ции от 18 января 2014 года № 28-р, а также хода завершения меро-приятий по переселению граждан из аварийного жилищного фон-да, признанного таковым до 1 января 2012 года» Ю.В. РОСЛЯК

Summary

отчет
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг хода реализации инвестиционных проектов,
включенных в инвестиционную программу открытого
акционерного общества «Российские железные дороги»,
финансирование которых осуществляется за счет средств
федерального бюджета»

Основание для проведения мероприятия: пункт 3.9.0.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год, пункт 10 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 июня 2017 года № 1766-7 ГД.

Предмет мероприятия

Деятельность Федерального агентства железнодорожного транспорта и открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», Компания) в части формирования и выполнения инвестиционной программы ОАО «РЖД» по инвестиционным проектам, финансируемым с привлечением средств федерального бюджета;

законодательные и иные нормативные правовые акты, регламентирующие разработку, формирование, реализацию инвестиционной программы ОАО «РЖД»;

документы по вопросам финансирования, освоения и ввода в эксплуатацию объектов инвестиционной программы ОАО «РЖД», а также использования бюджетных ассигнований, в том числе бюджетных инвестиций в виде взносов в уставный капитал.

Цели мероприятия

1. Оценка деятельности Росжелдора и ОАО «РЖД» при формировании и выполнении инвестиционной программы ОАО «РЖД» в части инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета и реализация которых направлена на достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере железнодорожного транспорта.

2. Анализ эффективности использования бюджетных ассигнований, полученных ОАО «РЖД» в 2017 году в виде взносов в уставный капитал на реализацию инвестиционных проектов.

Объекты мероприятия

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (далее - Росжелдор); открытое акционерное общество «Российские железные дороги».

Исследуемый период: 2017 год.

Сроки проведения мероприятия: ноябрь 2017 года - март 2018 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

Цель 1. Оценка деятельности Росжелдора и ОАО «РЖД»
при формировании и выполнении инвестиционной программы
ОАО «РЖД» в части инвестиционных проектов, финансируемых за счет
средств федерального бюджета и реализация которых направлена
на достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере
железнодорожного транспорта

1.1. Оценка содержания, формирования и выполнения инвестиционной
программы ОАО «РЖД» в части инвестиционных проектов,
финансируемых за счет средств федерального бюджета, на соответствие
требованиям законодательства, положениям Транспортной стратегии
Российской Федерации на период до 2030 года, решениям Президента
Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Финансовое обеспечение инвестиционной программы ОАО «РЖД» осуществляется за счет следующих источников:

- средств федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал Компании;

- средств Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ);

- собственных средств ОАО «РЖД».

Общий объем финансирования инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2017 год в редакции, утвержденной Советом директоров Компании (протокол от 18 декабря 2017 года № 17), составил 471826,7 млн. рублей или на 72378,3 млн. рублей превысил объем финансирования инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2016 год (399448,4 млн. рублей).

Объем финансирования проектов инвестиционной программы ОАО «РЖД», реализуемых в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в 2017 году, составил 187250,9 млн. рублей, что на 3987,3 млн. рублей меньше объема финансирования соответствующих проектов в 2016 году (191238,2 тыс. рублей), в том числе:

- средства федерального бюджета - 69757,6 млн. рублей;

- средства ФНБ - 18158,6 млн. рублей;

- собственные средства ОАО «РЖД» - 99334,3 млн. рублей.

Вышеуказанным решением Совета директоров Компании объем финансирования объектов инвестиционной программы сокращен в 2017 году на 22000,2 млн. рублей, в том числе: финансирование за счет средств федерального бюджета сокращено на 7452,8 млн. рублей; за счет собственных средств Компании - на 7768,4 млн. рублей, за счет ФНБ - на 1820,5 млн. рублей.

При этом объем средств федерального бюджета, направленных в виде взносов в уставный капитал ОАО «РЖД» на реализацию в 2017 году проектов инвестиционной программы, реализуемых в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, значительно превысил соответствующие показатели инвестиционной программы Компании.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Росжелдор в 2017 году перечислил в уставный капитал ОАО «РЖД» средства федерального бюджета в сумме 60628,3 млн. рублей, в том числе:

- по договору передачи акций в счет бюджетных инвестиций от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43 на сумму 29786,4 млн. рублей в целях реализации следующих инвестиционных проектов:

«Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» - 8825,6 млн. рублей;

«Строительство железнодорожной линии Прохоровка - Журавка - Чертково - Батайск» - 9914,3 млн. рублей;

«Строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань» - 93,5 млн. рублей;

«Развитие железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла» - 10953,1 млн. рублей;

- по договору передачи акций в счет бюджетных инвестиций от 29 ноября 2017 года № 01-05/180/135д на сумму 13155,5 млн. рублей в целях реализации следующих инвестиционных проектов:

«Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» - 3743,5 млн. рублей;

«Строительство дополнительных остановочных пунктов Московской железной дороги и интеграции Савеловского направления Московской железной дороги и Московского центрального кольца» - 9412,0 млн. рублей;

- по договору передачи акций в счет бюджетных инвестиций от 25 декабря 2017 года № 01-05/236/155д на сумму 17686,4 млн. рублей в целях реализации следующих инвестиционных проектов:

«Развитие железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла» - 6426,5 млн. рублей;

«Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» - 5016,4 млн. рублей;

«Строительство железнодорожной линии Прохоровка - Журавка - Чертково - Батайск» - 6243,5 млн. рублей.

Кроме того, по состоянию на 1 января 2017 года на счетах Компании сформировался остаток ранее перечисленных и неосвоенных средств федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал в размере 55691,0 млн. рублей. Так, на начало 2017 года не в полном объеме были израсходованы бюджетные ассигнования, направленные в виде взноса в уставный капитал ОАО «РЖД» еще в 2012 году. По состоянию на 1 января 2017 года сумма неиспользованных бюджетных ассигнований по договору от 28 мая 2012 года № 01-13/287/1079д составила 1108,8 млн. рублей.

Следовательно, общий объем средств федерального бюджета, направленных на реализацию инвестиционной программы в 2017 году, превысил потребность Компании в бюджетном финансировании на 46561,7 млн. рублей (60628,3 + 55691,0 - 69757,6).

Согласно пункту 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, а также предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой (далее - ФАИП).

При этом средства, предоставляемые из федерального бюджета в форме бюджетных инвестиций и субсидий организациям железнодорожного транспорта, не учитываются в ФАИП в случаях, предусмотренных актами Правительства Российской Федерации.

Письмом от 29 ноября 2017 года № ЕД-31/17561 Минтранс России направил в Счетную палату Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях применения положений пункта 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации», устанавливающий возможность предоставления бюджетных ассигнований из федерального бюджета на строительство и реконструкцию определенного перечня объектов инвестиционной программы ОАО «РЖД» без их учета в ФАИП.

Счетная палата Российской Федерации письмом от 11 декабря 2017 года № 01-4458/10-03 направила отрицательное заключение на указанный проект постановления.

Вместе с тем перечень инвестиционных проектов ОАО «РЖД», финансируемых за счет средств федерального бюджета, был включен в новую редакцию государственной программы «Развитие транспортной системы» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года № 1596), что позволило Росжелдору осуществлять бюджетные инвестиции в указанные объекты ОАО «РЖД» без их учета в ФАИП.

Следует отметить, что по результатам контрольного мероприятия «Аудит формирования и выполнения инвестиционной программы открытого акционерного общества «Российское железные дороги», включая оценку обоснованности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на увеличение уставного капитала в 2012-2013 годах, истекшем периоде 2014 года», проведенного в 2014 году, Счетная палата Российской Федерации отмечала, что отсутствие проектов ОАО «РЖД» в ФАИП снижает уровень государственного контроля за расходованием средств федерального бюджета.

Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734-р (далее - Транспортная стратегия).

Мероприятия инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов не в полной мере соответствуют Транспортной стратегии.

В инвестиционной программе ОАО «РЖД» отсутствует проект «Скоростное движение на направлении Москва - Курск», предусматривающий организацию скоростного движения на существующей железнодорожной линии протяженностью 537 км с временем в пути от Москвы до Курска - 4 часа. Следует отметить, что проектная документация по данному проекту была разработана ОАО «РЖД» в 2013-2015 годах. Расходы на ее разработку за счет средств федерального бюджета составили 320,0 млн. рублей.

1.2. Анализ планирования объемов финансового (ресурсного)
обеспечения инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную
программу ОАО «РЖД» и финансируемых за счет средств
федерального бюджета

1.2.1. Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, утвержденными 31 января 2013 года, предусмотрена реализация инвестиционных проектов и мероприятий государственной программы «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 319 [1] (далее - Госпрограмма «Развитие транспортной системы»), и федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010-2020 годы)», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848 [2] (далее - ФЦП «Развитие транспортной системы»), направленных на расширение пропускной способности наиболее загруженных участков транспортной сети и приведение транспортной инфраструктуры в нормативное и безопасное состояние, действовавших до 1 января 2018 года.

В соответствии с пунктом 74 Уточненного графика подготовки и рассмотрения в 2016 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, и Методическими указаниями по подготовке главными распорядителями средств федерального бюджета распределения предельных объемов бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2017-2019 годы в части расходов инвестиционного характера, направленными письмом Минэкономразвития России от 22 июля 2016 года № 21966-ЕЕ/Д17и, Росжелдором подготовлены предложения по распределению бюджетных ассигнований из федерального бюджета в части расходов инвестиционного характера на реализацию Госпрограммы «Развитие транспортной системы» на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Распределение доведенных Минфином России предельных объемов бюджетных ассигнований на 2017 год произведено Росжелдором на уже начатые приоритетные проекты и проекты с высокой степенью готовности, в том числе:

- на подпрограмму «Магистральный железнодорожный транспорт» Госпрограммы «Развитие транспортной системы» - 17616466,3 тыс. рублей, из них:

на реализацию проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московского транспортного узла» - 10953071,5 тыс. рублей. Цель проекта - решение проблемы транспортного обеспечения населения в связи с прогнозируемым ростом пассажиропотока, а также сокращения времени в пути и создания комфортных условий пассажирам. Сроки реализации проекта - 2012-2020 годы. Сметная стоимость - 246900,0 млн. рублей;

на реализацию проекта «Строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань» - 93474,8 тыс. рублей. Проект реализуется в соответствии с поручением Президента Российской Федерации на письмо ОАО «РЖД» от 21 октября 2014 года № ИСХ-15957. Проект направлен на сокращение времени следования между г. Москвой и г. Казанью с 14 часов (по существующей инфраструктуре) до 3 часов 30 минут, между г. Нижним Новгородом и г. Казанью - с 10 часов до 1 часа. Общая стоимость работ по проведению инженерных изысканий, разработке проекта планировки и проекта межевания территории и разработке проектной документации для строительства участка Москва - Казань высокоскоростной магистрали Москва - Казань - Екатеринбург составляет 20789,0 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 3800,0 млн. рублей, средства ОАО «РЖД» - 5688,5 млн. рублей. Источники финансирования расходов на проектные и изыскательские работы на сумму 11300,5 млн. рублей до настоящего времени не определены;

- на подпрограмму «Железнодорожный транспорт» ФЦП «Развитие транспортной системы» - 29163470,0 тыс. рублей, из них:

на реализацию проекта «Строительство железнодорожной линии Прохоровка - Журавка - Чертково - Батайск. Двухпутная электрифицированная железная дорога на участке Журавка - Миллерово» - 18353523,2 тыс. рублей. Реализация проекта осуществлялась в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № Пр-866 и от 1 июля 2014 года № Пр-1546 выполнить комплекс мероприятий по обеспечению развития железнодорожного пассажирского сообщения на участке Журавка - Миллерово. Проект реализуется в целях обеспечения транспортной безопасности перевозок и сокращения времени хода грузовых и пассажирских поездов на направлении Москва - Адлер в обход Украины. Первоначальные сроки реализации проекта - 2014-2018 годы.

По итогам совместного выездного совещания Минобороны России и ОАО «РЖД» было принято решение уточнить график производства работ по объекту с учетом его завершения в 2017 году.

Росжелдором направлены Минтрансу России предложения для включения в проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в части перераспределения средств, предусмотренных Минфину России, в размере 6243,5 млн. рублей Росжелдору на дополнительное финансирование проекта в 2017 году с целью гарантированного завершения его реализации в 2017 году. Минтрансом России письмом от 15 сентября 2017 года № НА-25/13363 согласованы указанные предложения Росжелдора. Федеральным законом от 14 ноября 2017 года № 326-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» средства в размере 6243,5 млн. рублей предусмотрены Росжелдору.

По итогам 2017 года поручения Президента Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № Пр-866 и от 1 июля 2014 года № Пр-1546 выполнены. В эксплуатацию введено 137,5 км новых железнодорожных линий на участке Журавка - Миллерово;

на реализацию проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» - 7696591,9 тыс. рублей. Проект реализуется в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 12 августа 2013 года № Пр-2061 о развитии портов Азово-Черноморского бассейна. Проект направлен на решение задачи интеграции полуострова Крым в социально-экономическое пространство России путем снятия инфраструктурных ограничений и обеспечения транспортной доступности полуострова к 2019 году. Сметная стоимость проекта составляет 110066,8 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 88165,1 млн. рублей, средства ОАО «РЖД» - 21901,7 млн. рублей.

1.2.2. При формировании проектов федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» были учтены предложения Росжелдора о дополнительном финансировании в 2017 году инвестиционного проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» на общую сумму 6967,4 млн. рублей.

Федеральным законом от 1 июня 2017 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на указанный проект перераспределены бюджетные ассигнования в размере 1951,0 млн. рублей с проекта «Строительство пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск в Республике Саха (Якутия)».

Также Федеральным законом от 14 ноября 2017 года № 326-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» установлено направление дополнительных средств Росжелдору на реализацию указанного проекта в виде взноса в уставный капитал ОАО «РЖД» в размере 5016,4 млн. рублей.

В качестве обоснования потребности в дополнительном финансировании проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» в 2017 году Росжелдором была указана необходимость поддержания темпов работ в целях окончания его реализации в установленные сроки - 2019 год.

По итогам 2017 года объем неосвоенных средств федерального бюджета, направленных на реализацию проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла», составил 9759,1 млн. рублей, что свидетельствует о низком уровне планирования объемов бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционной программы ОАО «РЖД» со стороны Росжелдора.

1.2.3. Низкий уровень планирования Росжелдором объемов бюджетных ассигнований, направляемых на финансирование инвестиционной программы ОАО «РЖД», ежегодно влечет за собой невыполнение ОАО «РЖД» обязательств, принимаемых по договорам передачи акций в счет бюджетных инвестиций, и, как следствие, недостижение показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций, установленных указанными договорами.

Так, по итогам реализации инвестиционной программы ОАО «РЖД» в 2017 году Компанией не освоены бюджетные ассигнования в размере 3672993,2 тыс. рублей, предоставленные в соответствии с договором передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43 (далее - договор от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43), в том числе:

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении», по объекту «IV главный путь Москва - Пассажирская - Курская - Железнодорожная» - 555188,0 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении», по объекту «Строительство второго главного пути на участке Реутово - Балашиха» - 180551,8 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении», по объекту «Строительство путепроводной развязки Реутово - Балашиха» - 360936,5 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Курском направлении», по объекту «Реконструкция линии Люблино - Подольск в связи с изменением специализации III и IV главных путей» - 400163,0 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Ярославском направлении», по объекту «V главный путь Лосиноостровская - Мытищи» - 852455,9 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Ярославском направлении», по объекту «V главный путь Москва-Пассажирская-Ярославская - Лосиноостровская» - 243633,4 тыс. рублей;

- по объекту «Организация ускоренного движения электропоездов на участке Москва - Одинцово» - 691685,9 тыс. рублей;

- по объекту «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» - 568749,9 тыс. рублей.

Согласно подпункту «б» пункта 3 Требований к договорам о предоставлении бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, за счет средств федерального бюджета, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2017 года № 190, договором о предоставлении бюджетных инвестиций предусматриваются показатели результативности предоставления бюджетных инвестиций и их значения.

Согласно пункту 3.2.9 договора от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43, заключенного между Росжелдором, Росимуществом и ОАО «РЖД», Компания приняла обязательство обеспечить достижение показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций, приведенных в приложении 1 к указанному договору, то есть освоить до конца 2017 года предоставленные инвестиции. Однако принятые Компанией обязательства по указанному договору исполнены не были.

Согласно пункту 4.4 договора от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43 в случае недостижения Компанией плановых значений верхнеуровневых показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций в соответствующий период Компания уплачивает штраф в размере 5 % от суммы средств, указанных в пункте 2.3 договора. Указанный штраф перечисляется в установленном порядке в доход федерального бюджета. Возможность корректировки показателей результативности путем подписания дополнительных соглашений условиями договора от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43 не предусмотрена.

По причине недостижения показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций, установленных договором от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43, сумма штрафа к оплате ОАО «РЖД» в доход федерального бюджета составляет (расчетно) 1489321,9 тыс. рублей.

На дату завершения экспертно-аналитического мероприятия меры по взысканию с ОАО «РЖД» указанной суммы штрафа в доход федерального бюджета Росжелдором не приняты.

1.3. Оценка обоснованности и достаточности бюджетных средств,
направляемых в качестве взноса в уставный капитал ОАО «РЖД»,
объем которых установлен Федеральным законом «О федеральном
бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»

Объем финансирования инвестиционной программы ОАО «РЖД» за счет средств федерального бюджета в 2017 году (60628,3 млн. рублей) практически соответствует показателю 2016 года (61034,6 млн. рублей).

Реализация мероприятий инвестиционной программы ОАО «РЖД» направлена на достижение соответствующих целевых показателей Госпрограммы «Развитие транспортной системы». Несмотря на ежегодное сохранение уровня расходов федерального бюджета на финансирование инвестиционной программы ОАО «РЖД», установленные значения ряда соответствующих показателей снижаются.

Значение показателя «Ввод в эксплуатацию дополнительных главных путей и новых железнодорожных линий» Госпрограммы «Развитие транспортной системы» на 2017 год, на достижение которого направлены средства федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал ОАО «РЖД», сокращено более чем в 4 раза - с 717,2 км до 146,8 км. При этом расходы федерального бюджета на финансирование в 2017 году инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную программу ОАО «РЖД», согласно Госпрограмме «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года № 1596, увеличены по сравнению с объемами финансирования соответствующих проектов, установленными ФЦП «Развитие транспортной системы» на 2017 год, на 31903,0 млн. рублей и составили 76784,6 млн. рублей.

По итогам реализации Госпрограммы «Развитие транспортной системы» в 2016 году плановые значения не достигнуты по следующим показателям:

- грузооборот составил 2999,1 млрд. т-км при установленном значении индикатора - 3003 млрд. т-км.

- пассажирооборот составил 124,5 млрд. пасс.-км при установленном значении индикатора - 131,2 млрд. пасс.-км;

- объем перевозок грузов в транспортном сообщении составил 18,3 млн. т при установленном значении индикатора - 354,8 млн. т;

- объем перевозок контейнеров в транспортном сообщении в 20-футовом эквиваленте составил 0,25 млн. единиц, при установленном значении индикатора - 0,42 млн. единиц;

- обновление парка пассажирских вагонов составило 369 единиц при установленном значении индикатора - 420 единиц (87,9 процента).

Значение большинства индикаторов ФЦП «Развитие транспортной системы» на 2017 год, на достижение которых направлены средства федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал ОАО «РЖД», также сокращены.

Более того, по итогам 2017 года не достигнуты значения следующих индикаторов ФЦП «Развитие транспортной системы»:

- пассажирооборот составил 122,8 млрд. пасс.-км при установленном значении - 123,6 млрд. пасс.-км;

- объем перевозок контейнеров в 20-футовом эквиваленте составил 3,9 млн. т при установленном значении - 4,4 млн. т;

- объем перевозок грузов в транзитном сообщении составил 21,6 млн. т при установленном значении - 38,1 млн. т;

- введено в эксплуатацию 73,1 км дополнительных главных путей при установленном значении - 146,2 километра.

Цель 2. Анализ эффективности использования бюджетных ассигнований,
полученных ОАО «РЖД» в 2017 году в виде взносов в уставный капитал
на реализацию инвестиционных проектов

2.1. Анализ результатов использования средств федерального бюджета,
объемов освоенных капитальных вложений и введенных
в эксплуатацию объектов

2.1.1. Выборочная проверка договоров на приобретение оборудования для установки на объектах строительства и реконструкции, включенных в инвестиционную программу ОАО «РЖД» на 2017 год и финансируемых, в том числе, за счет средств федерального бюджета, показала, что расходы ОАО «РЖД» на закупку оборудования для ряда объектов строительства и реконструкции превысили сметную стоимость оборудования, утвержденную государственной экспертизой.

ОАО «РЖД» заключило договоры на поставку в 2017 году оборудования для объекта «Комплексная реконструкция участка Котельниково - Тихорецкая - Кореновск - Тимашевская - Крымская с обходом Краснодарского узла Северо-Кавказской железной дороги. Строительство второго пути на участке Забытый - Поливянский» на общую сумму 233614,0 тыс. рублей, что на 27035,8 тыс. рублей превысило стоимость оборудования, утвержденную положительным заключением государственной экспертизы от 10 октября 2016 года № 0299-16/РГЭ-2233/05 (206578,2 тыс. рублей).

Следовательно, деятельность ОАО «РЖД» по заключению и исполнению договоров на поставку оборудования по ряду объектов инвестиционной программы ОАО «РЖД» в 2017 году повлекла увеличение расходов федерального бюджета.

Стоимость договоров на поставку в 2017 году оборудования для объекта «Реконструкция станции Ермилово» составила 186797,1 тыс. рублей, что на 11784,9 тыс. рублей превысило стоимость оборудования, утвержденную положительным заключением государственной экспертизы от 8 февраля 2016 года № 146-16/ГГЭ-10178/10 (175012,2 тыс. рублей).

2.1.2. Согласно статье 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ и услуг для отдельных юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) организация и проведение закупок осуществляются Компанией в соответствии с положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 17 июля 2014 года № 1663р (далее - Положение о закупках).

Пунктом 396 Положения о закупках установлено, что при исполнении договора не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому договору вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. Новый поставщик (исполнитель, подрядчик) должен соответствовать требованиям к участникам закупки, которые устанавливались в документации.

Положение о закупках вступило в силу с 1 января 2015 года.

При этом пунктом 400 Положения о закупках установлено, что все процедуры размещения заказа, проведенные до вступления в силу указанного Положения, являются действительными до момента окончания по ним всех действий и обязательств, предусмотренных документацией о закупке, а также заключенными договорами. Все мероприятия по данным процедурам размещения заказа осуществляются в соответствии с требованиями, предусмотренными положением о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления деятельности ОАО «РЖД», объявленным к руководству распоряжением ОАО «РЖД» от 20 декабря 2011 года № 2745р. Указанным положением ограничения на смену поставщика (подрядчика) не установлены.

Следовательно, пункт 400 Положения о закупках создает возможность ОАО «РЖД» менять подрядчиков по долгосрочным договорам на строительно-монтажные работы, заключенным до 1 января 2015 года, без проведения конкурсных процедур.

Так, на основании письма начальника дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта от 6 апреля 2017 года вице-президентом ОАО «РЖД» О.В. Тони принято решение о смене подрядчика (ООО УК «Трансюжстрой») по договору от 25 июля 2014 года № 462/4 на выполнение работ по строительству двухпутной вставки на перегоне «Сюльбан - Наледный Восточно-Сибирской железной дороги» без проведения конкурсных процедур.

В результате ОАО «РЖД» заключен договор от 27 июля 2017 года № 276/и с ООО «Севинвестстрой» стоимостью 1191,1 млн. рублей. При этом согласно данным информационного ресурса СПАРК ООО «Севинвестстрой» имеет высокую степень финансового риска - 87. Дата образования общества - 21 сентября 2016 года, персонал - до 5 человек. Общество не имеет опыта работы в сфере железнодорожного строительства.

Вместе с тем согласно конкурсной документации при проведении в 2014 году конкурса на выполнение работ по строительству указанного объекта, по результатам которого победителем объявлено ООО УК «Трансюжстрой», к претендентам предъявлялись требования о наличии опыта выполнения работ в сфере железнодорожного строительства.

Заключение ОАО «РЖД» договора от 27 июля 2017 года № 276/и с ООО «Севинвестстрой» стоимостью 1191,1 млн. рублей противоречит целям развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, установленным статьей 1 Федерального закона № 223-ФЗ.

2.1.3. Согласно подпункту «г» пункта 6 Правил размещения средств Фонда национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 990 (далее - Правила размещения средств ФНБ), приобретение Минфином России ценных бумаг за счет средств ФНБ возможно только при письменном подтверждении эмитентом использования ранее привлеченных средств ФНБ в полном объеме.

В целях освоения в 2017 году остатка средств ФНБ по первому траншу в размере 20279929,4 тыс. рублей и привлечения второго транша на реализацию инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» (далее - Инфраструктурный проект) ОАО «РЖД» в июле 2017 года осуществлено дополнительное авансирование подрядных организаций, осуществляющих работы на объектах Инфраструктурного проекта.

Авансирование договоров на выполнение работ по объектам Инфраструктурного проекта осуществлялось в соответствии с порядком расчетов по договорам с подрядчиками на выполнение строительно-монтажных работ и поставщиками материалов и оборудования, финансируемым за счет средств Фонда национального благосостояния и/или федерального бюджета и заключенным в целях реализации инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 22 октября 2015 года № 2518р, и договорами на выполнение строительно-монтажных работ (далее - Порядок расчетов).

Подпунктом 1 пункта 1 Порядка расчетов предусмотрено авансирование договоров на выполнение строительно-монтажных работ на календарный год в размере до 25 % стоимости таких работ с учетом предельных лимитов кредитного риска и надежности контрагента при условии контроля за целевым расходованием перечисленных подрядчику авансовых платежей (через механизм банковского сопровождения) либо предоставления обеспечения исполнения обязательств по договору в виде банковской гарантии возврата авансового платежа.

При этом разделом II Порядка расчетов установлен специальный порядок расчетов. Так, в соответствии с пунктами 6, 7, 15 и 16 раздела II Порядка расчетов при обращении филиала - заказчика о возможности предоставления контрагенту специального порядка расчетов предусмотрено заключение с контрагентами дополнительных соглашений к договорам, предусматривающих выплату авансовых платежей в размерах и сроки, отличные от типовых условий расчетов ОАО «РЖД» на основании соответствующего согласования департамента корпоративных финансов и решений комиссии по управлению финансовыми рисками ОАО «РЖД» (далее - КУФР).

Таким образом, принятые ОАО «РЖД» локальные акты устанавливают возможность дополнительного авансирования в рамках специального порядка расчетов по решениям КУФР, что приводит в последующем к образованию дебиторской задолженности.

В соответствии с указанным порядком КУФР (протокол от 25 июля 2017 года № МВ-29/пр) на основании поступивших предложений дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта (далее - ДКРС) и дирекции по строительству сетей связи (далее - ДКСС) утвердила дополнительное авансирование подрядчиков в объеме 3714,8 млн. рублей за счет средств ФНБ от стоимости работ 2017 года.

При этом подпунктами 1 и 3 пункта 3 указанного протокола установлено, что выплата авансовых платежей осуществляется с учетом предложений о целесообразности минимизации размеров авансирования с зачетом выданных авансов не позднее 31 декабря 2017 года.

Данное требование установлено в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 Порядка расчетов, согласно которому зачет авансовых платежей по договорам на выполнение строительно-монтажных работ осуществляется пропорционально объему выполненных работ в течение календарного года и производится в полном объеме ежегодно, не позднее 31 декабря.

Однако ОАО «РЖД» для выполнения условия предоставления второго транша средств ФНБ, установленного подпунктом «г» пункта 6 правил размещения средств ФНБ (использование ранее привлеченных средств ФНБ в полном объеме), произведено авансирование в объеме, превышающем потребность на 2017 год.

Так, анализ договоров на выполнение строительно-монтажных работ по объектам Инфраструктурного проекта показал, что в 2017 году дополнительными соглашениями по ряду договоров объемы работ и их стоимость неоднократно изменялись до уровня объема принятых работ, вследствие чего часть авансов, не подтвержденная актами принятых работ и не зачтенная, оставалась неиспользованной.

По ряду договоров предоставленный аванс в 2017 году составил от 25 % до 100 % стоимости выполняемых работ в 2017 году, который до 31 декабря 2017 года подрядчиками в полном размере не отработан и, соответственно, ОАО «РЖД» зачтен не был.

В частности, ОАО «РЖД» в 2017 году по договору на выполнение пусконаладочных работ на объектах железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО «РЖД» от 28 марта 2017 года № 163/И был выплачен аванс из средств ФНБ в размере 443574,7 тыс. рублей, что с учетом уменьшения стоимости работ на 2017 год составило 63,3 % от установленной на 2017 год стоимости выполняемых работ.

При этом в нарушение пунктов 2.3 и 3.2 указанного договора, предусматривающих выплату аванса от стоимости выполняемых работ в текущем году, которая определяется дополнительным соглашением, перечисление аванса в полном объеме было осуществлено в июле 2017 года, то есть до даты заключения дополнительного соглашения от 30 октября 2017 года № 6, которым установлена общая стоимость работ на 2017 год.

По состоянию на 31 декабря 2017 года сумма неосвоенного аванса составила 165612,2 тыс. рублей, которая отражена в составе дебиторской задолженности Компании.

По договору от 9 апреля 2017 года № РЖДС-140833 предоставлен аванс на реконструкцию земляного полотна на 4520 км станции Тайшет (пути 45АП и 96АП) Восточно-Сибирской железной дороги в размере 55746,4 тыс. рублей, или 50 % установленной на 2017 год стоимости выполняемых работ (111492,8 тыс. рублей), что превысило размер аванса на 27873,2 тыс. рублей.

В 2017 году работы на данном объекте не осуществлялись.

2.1.4. Анализ результатов реализации инвестиционной программы ОАО «РЖД» показал следующее.

В 2017 году был запланирован ввод в эксплуатацию 11 станций и 10 разъездов Восточного полигона, 38,2 км вторых главных путей, 17,2 км реконструированной контактной сети, 33 малых мостов, 889,0 км модернизированного железнодорожного пути.

При этом по итогам 2017 года введено в эксплуатацию 14,5 км вторых путей (38 %), 17,2 км реконструированной контактной сети (100 %), модернизировано 313,1 км железнодорожного пути (35,2 процента).

Согласно пояснениям ответственных за реализацию объектов основными причинами неполного освоения средств федерального бюджета в 2017 году являются:

- недостаточное количество строительной техники, механизмов, материалов, людских ресурсов на объектах;

- отсутствие проектной и рабочей документации на объектах (в том числе отсутствие экологической экспертизы для создания искусственных земельных участков под вынос автомобильной дороги Партизанская - Мина);

- необходимость корректировки проектно-сметной документации по причине выявленных подрядчиком объемов работ, не предусмотренных проектом (перегон Агул - Коростелево).

В рамках строительства вторых железнодорожных путей и электрификации участка Выборг - Приморск - Ермилово в 2017 году не завершены работы по следующим объектам, предусмотренным к вводу в 2017 году:

- «Строительство второго главного пути с электрификацией участка Выборг (БП160 км) (вкл.) - Пихтовая (парк Попово) (вкл.)» стоимостью 1100,5 млн. рублей;

- «Строительство тяговой подстанции Попово с внешним электроснабжением» стоимостью 14,4 млн. рублей. Для продолжения работ на объекте требуется переоформление соглашений о временном занятии земельных участков на соглашения об установлении сервитута на земельные участки;

- «Реконструкция станции Ермилово» стоимостью 453,9 млн. рублей;

- «Реконструкция парка «Б» станции Выборг (первый этап путевого переустройства)» стоимостью 425,5 млн. рублей. Причина незавершенного строительства и неввода в эксплуатацию - корректировка проекта строительства в части технологии демонтажа существующей водопропускной трубы.

В рамках реализации проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского узла» не введены в эксплуатацию следующие объекты:

- «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково Приволжской железной дороги»; «Строительство второго пути на участке Абганерово (вкл.) - Гнилоаксайская (искл.)» общей стоимостью 2250,7 млн. рублей.

2.2. Анализ наличия утвержденной проектной и сметной документации
по объектам приоритетных проектов, финансируемым за счет средств
инвестиционной программы ОАО «РЖД»

Анализ показал, что по значительному количеству объектов инвестиционной программы ОАО «РЖД», финансирование которых осуществлялось в 2017 году, отсутствовала проектно-сметная документация, прошедшая государственную экспертизу в установленном порядке.

В части объектов ДКРС

1. На объектах Восточного полигона положительные заключения государственной экспертизы отсутствовали по 39 подобъектам. Например, по объекту «Интеграция Малого кольца с радиальными направлениями Московской железной дороги» из 5 подобъектов положительное заключение госэкспертизы имелось лишь по подобъекту «Интеграция Казанского направления Малого кольца Московской железной дороги».

По объекту «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково Приволжской железной дороги» из 8 подобъектов положительное заключение госэкспертизы имелось лишь по подобъекту «Строительство второго пути на участке Тилгута - Абганерово (искл.)»

2. На объектах Московского транспортного узла положительные заключения государственной экспертизы отсутствовали по 52 подобъектам. Например, на объекте «Строительство главного пути на участке Рабочий поселок - Одинцово Московской железной дороги» положительное заключение госэкспертизы отсутствовало по всем 8 подобъектам.

На объекте «Интеграция Малого кольца с радиальными направлениями Московской железной дороги» из 5 подобъектов положительное заключение госэкспертизы имелось лишь по подобъекту «Интеграция Казанского направления и Малого кольца Московской железной дороги».

3. На объектах Азово-Черноморского бассейна положительные заключения государственной экспертизы отсутствовали по 53 подобъектам. Например, из 6 подобъектов объекта «Строительство вторых путей, развитие железнодорожных узлов, пограничных и сортировочных станций на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна» заключение есть только по подобъекту «Строительство второго соединительного пути между парками «В» и «Д».

В части объектов ДКСС

1. На объектах Восточного полигона положительные заключения государственной экспертизы на проектную и сметную документацию отсутствовали по 53 подобъектам, в том числе:

- «Строительство второго главного пути на перегоне Тайшет - Тагул Красноярской железной дороги»;

- «Удлинение приемо-отправочных путей парка «А» станции Белогорск II Забайкальской железной дороги»;

- «Реконструкция станции Хилок Забайкальской железной дороги»;

- «Реконструкция ремонтного локомотивного депо Чита Забайкальской дирекции по ремонту тягового подвижного состава»;

- «Реконструкция ремонтного локомотивного депо Амурское».

2. Из 3 этапов объекта «Организация ускоренного движения на участке Москва-Пассажирская-Смоленская - Усово поездами типа «Аэроэкспресс» положительные заключения государственной экспертизы отсутствовали по 2 этапам, в том числе: «Реконструкция станции Усово и участка Кунцево 2 - Усово»; «Искусственные сооружения: мост через р. Москва на 6 км, железнодорожный путепровод через Шмитовский проезд».

3. Из 15 объектов участка Междуреченск - Тайшет положительные заключения государственной экспертизы отсутствовали по 4 этапам, в том числе:

- «Строительство второго пути на перегоне Лукашевич - Кой»;

- «Строительство второго пути на перегоне Джебь - Щетинкино»;

- «Усиление установки электроснабжения Абакан - Курагино»;

- «Усиление установки электроснабжения Курагино - Кошурниково - Щетинкин - Саянская».

Оценка обоснованности стоимости приоритетных проектов

Согласно требованиям регламента взаимодействия участников инвестиционного процесса при формировании и реализации инвестиционной программы и сводного инвестиционного бюджета ОАО «РЖД», утвержденного распоряжением ОАО «РЖД» от 27 октября 2016 года № 2156р, при положительном решении инвестиционного комитета разрабатываются обоснования инвестиций в строительство по конкретному инвестиционному проекту согласно инвестиционной заявке, определяющие его ориентировочную стоимость, целесообразность решения инвестиционной задачи и предлагающие способы ее решения (в том числе план мероприятий по формированию (модернизации) активов, оценка и экономическое обоснование необходимости осуществления инвестиционных затрат). По итогам утверждения проектной документации вносятся изменения в параметры объектов.

В целях проведения независимой оценки обоснованности стоимости приоритетных проектов ОАО «РЖД» в 2017 году проводило публичный технологический и ценовой аудит (далее - ТЦА) инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

По итогам 2017 года завершен ТЦА 14 объектов в составе инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» и 7 объектов в составе инвестиционного проекта «Развитие Московского транспортного узла», 8 объектов в составе инвестиционного проекта «Развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна».

Анализ показал, что по результатам ТЦА, завершенных в 2017 году, экономия расходов на реализацию приоритетных проектов могла составить: по инвестиционному проекту «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» - 1194,7 млн. рублей, по инвестиционному проекту «Развитие Московского транспортного узла» - 12712,8 млн. рублей, по инвестиционному проекту «Развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна» - 4028,5 млн. рублей.

Вместе с тем результаты ТЦА Компанией в 2017 году использованы не были, снижение цены договоров, заключенных на строительство и реконструкцию объектов по результатам ТЦА, не осуществлялось.

2.3. Оценка обоснованности расчетов экономической
эффективности реализации инвестиционных проектов
для ОАО «РЖД», включенных в инвестиционную программу
на 2017 год с учетом методологии мониторинга ключевых
показателей эффективности инвестиционных вложений ОАО «РЖД»

Согласно методологии мониторинга ключевых показателей эффективности инвестиционных вложений ОАО «РЖД», утвержденной распоряжением ОАО «РЖД» от 25 ноября 2014 года № 2748р, по итогам деятельности в 2016 году были достигнуты следующие результаты:

- по мероприятию «Развитие железнодорожной инфраструктуры для обеспечения транспортного обслуживания XXVII Всемирной летней Универсиады - 2013 года (без учета строительства железнодорожной линии до аэропорта)»: экономия фонда оплаты труда составила 23,9 млн. рублей; экономия прочих расходов составила 6,3 млн. рублей; доходы от дополнительных сервисов, аренды составили 7,3 млн. рублей.

Увеличение протяженности главного пути на железобетонных шпалах составило:

- по объекту «Развитие железнодорожной инфраструктуры на участке Тайшет - Хани» - 27,7 км;

- по проекту «Комплексное развитие участка Междуреченск - Тайшет Красноярской железной дороги» - 1,5 км;

- по объекту «Строительство дополнительного главного пути на участке Москва - Крюково» - 22,3 км;

- по проекту «Строительство вторых железнодорожных путей и электрификация участка Выборг - Приморск - Ермилово» - 6,3 км при плановом значении - 10,8 километра.

При плановом значении показателя 4,5 км по объекту «Реконструкция участка Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань со строительством нового Кузнецовского тоннеля» - фактическое значение по итогам периода - 0 километров.

По итогам III квартала 2017 года были достигнуты следующие результаты:

- по мероприятию «Развитие железнодорожной инфраструктуры для обеспечения транспортного обслуживания XXVII Всемирной летней Универсиады - 2013 года (без учета строительства железнодорожной линии до аэропорта)»: экономия фонда оплаты труда составила 12,3 млн. рублей при установленном значении на 2017 год - 18,5 млн. рублей; экономия прочих расходов составила 3,2 млн. рублей при установленном значении на 2017 год - 4,9 млн. рублей; доходы от дополнительных сервисов, аренды составили 3,5 млн. рублей при установленном значении на 2017 год - 5,7 млн. рублей.

Увеличение протяженности главного пути на железобетонных шпалах составило:

- по объекту «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского узла» - 20,1 км;

- по проекту «Комплексное развитие участка Междуреченск - Тайшет Красноярской железной дороги» - 1,5 км;

- по проекту «Комплексная реконструкция линий Таманского полуострова» - 31,5 км;

- по проекту «Малое кольцо Московской железной дороги» - 4 километра.

Паспортами инвестиционных проектов, реализуемых за счет средств федерального бюджета, установлены следующие показатели экономической эффективности:

- по проекту «Комплексное развитие участка Междуреченск - Тайшет Красноярской железной дороги»:

ставка дисконтирования - 4 %;

чистая приведенная стоимость проекта - 16150,0 млн. рублей;

внутренняя ставка доходности - 5 %;

простой срок окупаемости - 11 лет;

дисконтированный срок окупаемости - 12 лет;

- по проекту «Строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва - Казань»:

ставка дисконтирования - 9,05 %;

чистая приведенная стоимость проекта - 181,8 млрд. рублей с учетом субсидии, (-) 199,8 млрд. рублей - без учета субсидии;

внутренняя ставка доходности - 9,97 % с учетом субсидии (8,02 % - без учета субсидии);

простой срок окупаемости - 15,5 лет с учетом субсидии (20,5 лет - без учета субсидии);

дисконтированный срок окупаемости - 31 год с учетом субсидии (без субсидии - не окупается);

- по проекту «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей»:

ставка дисконтирования - 10,1 %;

чистая приведенная стоимость проекта - (-)184,3 млрд. рублей;

внутренняя ставка доходности - не применимо;

простой срок окупаемости - не применимо;

дисконтированный срок окупаемости - не применимо;

- по проекту «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла»:

внутренняя ставка доходности - 18,9 %;

- по проекту «Строительство вторых железнодорожных путей и электрификация участка Выборг - Приморск - Ермилово»:

простой срок окупаемости - 14,1 лет.

2.4. Оценка осуществления контроля со стороны Росжелдора
за эффективностью реализации ОАО «РЖД» проектов, включенных
в инвестиционную программу ОАО «РЖД»

По условиям договоров передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций, заключенных между Росжелдором, ОАО «РЖД» и Росимуществом, Федеральное агентство железнодорожного транспорта как главный распорядитель средств федерального бюджета имеет право на проведение проверок соблюдения Компанией целей, условий и порядка предоставления и использования бюджетных инвестиций.

Во исполнение телеграфного указания руководителя Росжелдора В.Ю. Чепца от 7 июня 2016 года № АКУ-34/135 территориальными управлениями Росжелдора в 2017 году проводились проверки целевого и эффективного расходования бюджетных средств, предоставляемых Росжелдором в виде взносов в уставный капитал ОАО «РЖД».

Анализ результатов проверок, проведенных территориальными управлениями Росжелдора в 2017 году, показал, что нарушений в деятельности ОАО «РЖД» по расходованию вносов в уставный капитал на строительство (реконструкцию) объектов инвестиционной программы ОАО «РЖД» территориальными управлениями Росжелдора выявлено не было.

Выводы

1. Общий объем финансирования инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2017 год в редакции, утвержденной решением Совета директоров Компании (протокол от 18 декабря 2017 года № 17), составил 471826,7 млн. рублей, или на 72378,3 млн. рублей превысил объем финансирования инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2016 год (399448,4 млн. рублей).

Объем финансирования проектов инвестиционной программы ОАО «РЖД», реализуемых в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в 2017 году, составил 187250,9 млн. рублей, что на 3987,3 млн. рублей меньше объема финансирования соответствующих проектов в 2016 году (191238,2 тыс. рублей), в том числе:

- средства федерального бюджета - 69757,6 млн. рублей;

- средства ФНБ - 18158,6 млн. рублей;

- собственные средства ОАО «РЖД» - 99334,3 млн. рублей.

2. Объем средств федерального бюджета, направленных в виде взносов в уставный капитал ОАО «РЖД» на реализацию в 2017 году проектов инвестиционной программы, реализуемых в рамках исполнения поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, значительно превысил соответствующие показатели инвестиционной программы Компании.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» Росжелдор в 2017 году перечислил в уставный капитал ОАО «РЖД» средства федерального бюджета в сумме 60628,3 млн. рублей.

Кроме того, по состоянию на 1 января 2017 года на счетах Компании сформировался остаток ранее перечисленных и неосвоенных средств федерального бюджета в виде взносов в уставный капитал в размере 55691,0 млн. рублей. Так, на начало 2017 года не в полном объеме были израсходованы бюджетные ассигнования, направленные в виде взноса в уставный капитал ОАО «РЖД» еще в 2012 году. По состоянию на 1 января 2017 года сумма неиспользованных бюджетных ассигнований по договору от 28 мая 2012 года № 01-13/287/1079д составила 1108,8 млн. рублей.

При этом объем финансирования инвестиционных проектов за счет средств федерального бюджета в соответствии с инвестиционной программой ОАО «РЖД» в 2017 году составил 69757,6 млн. рублей.

Следовательно, общий объем средств федерального бюджета, направленных на реализацию инвестиционной программы в 2017 году, превысил потребность Компании в бюджетном финансировании на 46561,7 млн. рублей (60628,3 + 55691,0 - 69757,6).

3. Мероприятия инвестиционной программы ОАО «РЖД» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов не в полной мере соответствуют Транспортной стратегии, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734-р.

Так, в инвестиционной программе ОАО «РЖД» отсутствует проект «Скоростное движение на направлении Москва - Курск», предусматривающий организацию скоростного движения на существующей железнодорожной линии протяженностью 537 км с временем в пути от Москвы до Курска 4 часа. Следует отметить, что проектная документация по данному проекту была разработана ОАО «РЖД» еще в 2013-2015 годах. Расходы федерального бюджета на ее разработку составили 320,0 млн. рублей.

4. При формировании проектов федеральных законов о внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» были учтены предложения Росжелдора о дополнительном финансировании в 2017 году инвестиционного проекта «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» на общую сумму 6967,4 млн. рублей.

В качестве обоснования потребности в дополнительном финансировании проекта в 2017 году Росжелдором была указана необходимость поддержания темпов работ в целях окончания его реализации в установленные сроки - 2019 год.

Указанные средства были предусмотрены федеральными законами о внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» от 1 июня 2017 года № 157-ФЗ и от 14 ноября 2017 года № 326-ФЗ.

Вместе с тем по итогам 2017 года неосвоенный остаток средств, направленных на реализацию указанного проекта, составил 9759,1 млн. рублей, что свидетельствует о низком уровне планирования бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционной программы ОАО «РЖД» со стороны Росжелдора.

5. Низкий уровень планирования Росжелдором расходов на реализацию инвестиционной программы ОАО «РЖД» ежегодно влечет невыполнение обязательств, принимаемых Компанией по договорам передачи акций в счет бюджетных инвестиций и, как следствие, недостижение показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций, установленных указанными договорами.

Так, по итогам реализации инвестиционной программы ОАО «РЖД» в 2017 году Компанией не освоены бюджетные ассигнования в размере 3672993,2 тыс. рублей, предоставленные в соответствии с договором передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43, в том числе:

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении», по объекту «IV главный путь Москва-Пассажирская-Курская - Железнодорожная» - 555188,0 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении», по объекту «Строительство второго главного пути на участке Реутово - Балашиха» - 180551,8 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Горьковском направлении», по объекту «Строительство путепроводной развязки Реутово - Балашиха» - 360936,5 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Курском направлении», по объекту «Реконструкция линии Люблино - Подольск в связи с изменением специализации III и IV главных путей» - 400163,0 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Ярославском направлении», по объекту «V главный путь Лосиноостровская - Мытищи» - 852455,9 тыс. рублей;

- в рамках проекта «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской железной дороги на Ярославском направлении», по объекту «V главный путь Москва-Пассажирская-Ярославская - Лосиноостровская» - 243633,4 тыс. рублей;

- по объекту «Организация ускоренного движения электропоездов на участке Москва - Одинцово» - 691685,9 тыс. рублей;

- по объекту «Комплексная реконструкция участка им. М. Горького - Котельниково - Тихорецкая - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла» - 568749,9 тыс. рублей.

Согласно пункту 3.2.9 договора от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43, заключенного между Росжелдором, Росимуществом и ОАО «РЖД», Компания приняла обязательство обеспечить достижение показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций, приведенных в приложении 1 к указанному договору, то есть освоить до конца 2017 года предоставленные инвестиции. Однако принятые Компанией обязательства по указанному договору исполнены не были.

Согласно пункту 4.4 договора от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43 в случае недостижения Компанией плановых значений верхнеуровневых показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций в соответствующий период Компания уплачивает штраф в размере 5 % от суммы средств, указанных в пункте 2.3 договора. Указанный штраф перечисляется в установленном порядке в доход федерального бюджета. Возможность корректировки показателей результативности путем подписания дополнительных соглашений условиями договора от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43 не предусмотрена.

По причине недостижения показателей использования предоставленных бюджетных инвестиций, установленных указанным договором от 27 апреля 2017 года № 01-05/66/38д/43, сумма штрафа к оплате ОАО «РЖД» в доход федерального бюджета составляет (расчетно) 1489321,9 тыс. рублей.

6. Объем финансирования инвестиционной программы ОАО «РЖД» за счет средств федерального бюджета в 2017 году (60628,3 млн. рублей) практически соответствует показателю 2016 года (61034,6 млн. рублей).

Реализация мероприятий инвестиционной программы ОАО «РЖД» направлена на достижение соответствующих показателей ФЦП «Развитие транспортной системы». Несмотря на ежегодное сохранение уровня расходов федерального бюджета на финансирование инвестиционной программы ОАО «РЖД», установленные значения ряда соответствующих показателей снижаются.

Более того, по итогам 2017 года не достигнуты значения следующих индикаторов ФЦП «Развитие транспортной системы»:

- пассажирооборот составил 122,8 млрд. пасс.-км при установленном значении - 123,6 млрд. пасс.-км;

- объем перевозок контейнеров в 20-фунтовом эквиваленте составил 3,9 млн. т при установленном значении - 4,4 млн. т;

- объем перевозок грузов в транзитном сообщении составил 21,6 млн. т при установленном значении - 38,1 млн. т;

- введено в эксплуатацию 73,1 км дополнительных главных путей при установленном значении - 146,2 км.

7. По итогам реализации Госпрограммы «Развитие транспортной системы» в 2016 году плановые значения не достигнуты по следующим показателям:

- грузооборот составил 2999,1 млрд. т-км при установленном значении индикатора - 3003 млрд. т-км;

- пассажирооборот составил 124,5 млрд. пасс.-км при установленном значении индикатора - 131,2 млрд. пасс.-км.

8. Расходы ОАО «РЖД» на закупку оборудования для ряда объектов строительства и реконструкции в составе проектов инвестиционной программы в 2017 году, финансируемых за счет средств федерального бюджета, превысили сметную стоимость оборудования, утвержденную государственной экспертизой (с учетом соответствующего дефлятора, установленного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации).

8.1. ОАО «РЖД» заключило договоры на поставку в 2017 году оборудования для объекта «Комплексная реконструкция участка Котельниково - Тихорецкая - Кореновск - Тимашевская - Крымская с обходом Краснодарского узла Северо-Кавказской железной дороги. Строительство второго пути на участке Забытый - Поливянский» на общую сумму 233614,0 тыс. рублей, что на 27035,8 тыс. рублей превысило стоимость оборудования, утвержденную положительным заключением государственной экспертизы от 10 октября 2016 года № 0299-16/РГЭ-2233/05 (206578,2 тыс. рублей).

8.2. Стоимость договоров на поставку в 2017 году оборудования для объекта «Реконструкция станции Ермилово» составила 186797,1 тыс. рублей, что на 11784,9 тыс. рублей превысило стоимость оборудования, утвержденную положительным заключением государственной экспертизы от 8 февраля 2016 года № 146-16/ГГЭ-10178/10 (175012,2 тыс. рублей).

9. Согласно статье 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупке товаров, работ и услуг для отдельных юридических лиц» организация и проведение закупок осуществляются Компанией в соответствии с положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ОАО «РЖД», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 17 июля 2014 года № 1663р.

Пунктом 396 Положения о закупках установлено, что при исполнении договора не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому договору вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения. Новый поставщик (исполнитель, подрядчик) должен соответствовать требованиям к участникам закупки, которые устанавливались в документации.

Положение о закупках вступило в силу с 1 января 2015 года.

При этом пунктом 400 Положения о закупках установлено, что все процедуры размещения заказа, проведенные до вступления в силу указанного Положения, являются действительными до момента окончания по ним всех действий и обязательств, предусмотренных документацией о закупке, а также заключенными договорами. Все мероприятия по данным процедурам размещения заказа осуществляются в соответствии с требованиями, предусмотренными положением о порядке размещения заказов на закупку товаров, выполнение работ, оказание услуг для осуществления деятельности ОАО «РЖД», объявленным к руководству распоряжением ОАО «РЖД» от 20 декабря 2011 года № 2745р. Указанным положением ограничения на смену поставщика (подрядчика) не установлены.

Следовательно, пункт 400 Положения о закупках создает возможность ОАО «РЖД» менять подрядчиков по долгосрочным договорам на строительно-монтажные работы, заключенным до 1 января 2015 года, без проведения конкурсных процедур.

Так, на основании письма начальника дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта от 6 апреля 2017 года вице-президентом ОАО «РЖД» О.В. Тони принято решение о смене подрядчика (ООО УК «Трансюжстрой») по договору от 25 июля 2014 года № 462/4 на выполнение работ по строительству двухпутной вставки на перегоне «Сюльбан - Наледный Восточно-Сибирской железной дороги» без проведения конкурсных процедур.

В результате ОАО «РЖД» заключен договор от 27 июля 2017 года № 276/и с ООО «Севинвестстрой» стоимостью 1191,1 млн. рублей. При этом согласно данным информационного ресурса СПАРК ООО «Севинвестстрой» имеет высокую степень финансового риска - 87. Дата образования общества - 21 сентября 2016 года, персонал - до 5 человек. Общество не имеет опыта работы в сфере железнодорожного строительства.

Вместе с тем согласно конкурсной документации при проведении в 2014 году конкурса на выполнение работ по строительству указанного объекта, по результатам которого победителем объявлен ООО УК «Трансюжстрой», к претендентам предъявлялись требования о наличии опыта выполнения работ в сфере железнодорожного строительства.

Заключение ОАО «РЖД» договора от 27 июля 2017 года № 276/и с ООО «Севинвестстрой» стоимостью 1191,1 млн. рублей противоречит целям развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, установленным статьей 1 Федерального закона № 223-ФЗ.

10. Согласно подпункту «г» пункта 6 Правил размещения средств Фонда национального благосостояния в ценные бумаги российских эмитентов, связанных с реализацией самоокупаемых инфраструктурных проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 990, приобретение Минфином России ценных бумаг за счет средств ФНБ возможно только при письменном подтверждении эмитентом использования ранее привлеченных средств ФНБ в полном объеме.

В целях освоения в 2017 году остатка средств ФНБ по первому траншу в размере 20279929,4 тыс. рублей и привлечения второго транша на реализацию инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» ОАО «РЖД» в июле 2017 года осуществлено дополнительное авансирование подрядных организаций, осуществляющих работы на объектах Инфраструктурного проекта.

Авансирование договоров на выполнение работ по объектам Инфраструктурного проекта осуществлялось в соответствии с порядком расчетов по договорам с подрядчиками на выполнение строительно-монтажных работ и поставщиками материалов и оборудования, финансируемым за счет средств Фонда национального благосостояния и/или федерального бюджета и заключенным в целях реализации инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 22 октября 2015 года № 2518р, и договорами на выполнение строительно-монтажных работ.

Подпунктом 1 пункта 1 Порядка расчетов предусмотрено авансирование договоров на выполнение строительно-монтажных работ на календарный год в размере до 25 % стоимости таких работ с учетом предельных лимитов кредитного риска и надежности контрагента при условии контроля за целевым расходованием перечисленных подрядчику авансовых платежей (через механизм банковского сопровождения) либо предоставления обеспечения исполнения обязательств по договору в виде банковской гарантии возврата авансового платежа.

При этом разделом II Порядка расчетов установлен специальный порядок расчетов. Так, в соответствии с пунктами 6, 7, 15 и 16 раздела II Порядка расчетов при обращении филиала - заказчика о возможности предоставления контрагенту специального порядка расчетов предусмотрено заключение с контрагентами дополнительных соглашений к договорам, предусматривающих выплату авансовых платежей в размерах и сроки, отличные от типовых условий расчетов ОАО «РЖД», на основании соответствующего согласования департамента корпоративных финансов и решений комиссии по управлению финансовыми рисками ОАО «РЖД».

Таким образом, принятые ОАО «РЖД» локальные акты устанавливают возможность дополнительного авансирования в рамках специального порядка расчетов по решениям КУФР, что приводит в последующем к образованию дебиторской задолженности.

В соответствии с указанным порядком КУФР (протокол от 25 июля 2017 года № МВ-29/пр) на основании поступивших предложений дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта и дирекции по строительству сетей связи утвердила дополнительное авансирование подрядчиков в объеме 3714,8 млн. рублей за счет средств ФНБ от стоимости работ 2017 года.

При этом подпунктами 1 и 3 пункта 3 указанного протокола установлено, что выплата авансовых платежей осуществляется с учетом предложений о целесообразности минимизации размеров авансирования с зачетом выданных авансов не позднее 31 декабря 2017 года.

Данное требование установлено в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 Порядка расчетов, согласно которому зачет авансовых платежей по договорам на выполнение строительно-монтажных работ осуществляется пропорционально объему выполненных работ в течение календарного года и производится в полном объеме ежегодно, не позднее 31 декабря.

Однако ОАО «РЖД» для выполнения условия предоставления второго транша средств ФНБ, установленного подпунктом «г» пункта 6 правил размещения средств ФНБ (использование ранее привлеченных средств ФНБ в полном объеме), произведено авансирование в объеме, превышающем потребность на 2017 год.

Так, анализ договоров на выполнение строительно-монтажных работ по объектам Инфраструктурного проекта показал, что в 2017 году дополнительными соглашениями по ряду договоров объемы работ и их стоимость неоднократно изменялись до уровня объема принятых работ, вследствие чего часть авансов, не подтвержденная актами принятых работ и не зачтенная, оставалась неиспользованной.

По ряду договоров предоставленный аванс в 2017 году составил от 25 % до 100 % стоимости выполняемых работ в 2017 году, который до 31 декабря 2017 года подрядчиками в полном размере не отработан и, соответственно, ОАО «РЖД» зачтен не был.

10.1. В частности, ОАО «РЖД» в 2017 году по договору на выполнение пусконаладочных работ на объектах железнодорожной инфраструктуры Восточного полигона ОАО «РЖД» от 28 марта 2017 года № 163/И был выплачен аванс из средств ФНБ в размере 443574,7 тыс. рублей, что с учетом уменьшения стоимости работ на 2017 год составило 63,3 % от установленной на 2017 год стоимости выполняемых работ.

При этом в нарушение пунктов 2.3 и 3.2 указанного договора, предусматривающих выплату аванса от стоимости выполняемых работ в текущем году, которая определяется дополнительным соглашением, перечисление аванса в полном объеме было осуществлено в июле 2017 года, то есть до даты заключения дополнительного соглашения от 30 октября 2017 года № 6, которым установлена общая стоимость работ на 2017 год.

По состоянию на 31 декабря 2017 года сумма неосвоенного аванса составила 165612,2 тыс. рублей, которая отражена в составе дебиторской задолженности Общества.

10.2. В нарушение пункта 3.1 договора от 9 апреля 2014 года № РЖДС-140833 на выполнение работ по реконструкции земляного полотна на 4520 км станции Тайшет (пути 45АП и 96АП) Восточно-Сибирской железной дороги и подпункта 1 пункта 1 Порядка расчетов Компания в июле 2017 года предоставила аванс АО «РЖДстрой» в размере 55,8 млн. рублей, что составило 50 % от установленного на 2017 год объема выполняемых работ (111,5 млн. рублей).

В 2017 году работы на данном объекте подрядчиком также не выполнялись. Зачет предоставленного аванса по итогам года не произведен.

11. Анализ показал, что по значительному количеству объектов инвестиционной программы ОАО «РЖД», финансирование которых осуществлялось в 2017 году, отсутствовала проектно-сметная документация, прошедшая государственную экспертизу в установленном порядке.

Из 108 подобъектов Восточного полигона положительные заключения государственной экспертизы отсутствовали по 39 подобъектам. Например, на объекте «Интеграция Малого кольца с радиальными направлениями Московской железной дороги» из 5 подобъектов положительное заключение госэкспертизы имелось лишь по подобъекту «Интеграция Казанского направления Малого кольца Московской железной дороги».

Из 198 объектов Московского транспортного узла положительные заключения государственной экспертизы отсутствовали по 52 подобъектам. Например, по объекту «Строительство главного пути на участке Рабочий поселок - Одинцово Московской железной дороги» положительное заключение госэкспертизы отсутствовало по всем 8 подобъектам.

Из 82 объектов Азово-Черноморского бассейна положительные заключения государственной экспертизы отсутствовали по 53 подобъектам. Например, из 6 подобъектов объекта «Строительство вторых путей, развитие железнодорожных узлов, пограничных и сортировочных станций на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна» положительно заключение есть только по подобъекту «Строительство второго соединительного пути между парками «В» и «Д».

12. Согласно пункту 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации, а также предоставление субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации осуществляются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой.

При этом средства, предоставляемые из федерального бюджета в форме бюджетных инвестиций и субсидий организациям железнодорожного транспорта, не учитываются в ФАИП в случаях, предусмотренных актами Правительства Российской Федерации.

Письмом от 29 ноября 2017 года № ЕД-31/17561 Минтранс России направил в Счетную палату Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации «Об особенностях применения положений пункта 1 статьи 179.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации», устанавливающий возможность предоставления бюджетных ассигнований из федерального бюджета на строительство и реконструкцию определенного перечня объектов инвестиционной программы ОАО «РЖД» без их учета в ФАИП.

Счетная палата Российской Федерации письмом от 11 декабря 2017 года № 01-4458/10-03 направила отрицательное заключение на указанный проект постановления.

Вместе с тем перечень инвестиционных проектов ОАО «РЖД», финансируемых за счет средств федерального бюджета, был включен в новую редакцию государственной программы «Развитие транспортной системы» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года № 1596), что позволило Росжелдору осуществлять бюджетные инвестиции в указанные объекты ОАО «РЖД» без их учета в ФАИП.

Следует отметить, что по результатам контрольного мероприятия «Аудит формирования и выполнения инвестиционной программы открытого акционерного общества «Российские железные дороги», включая оценку обоснованности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на увеличение уставного капитала в 2012-2013 годах, истекшем периоде 2014 года», проведенного в 2014 году, Счетная палата Российской Федерации отмечала, что отсутствие проектов ОАО «РЖД» в ФАИП снижает уровень государственного контроля за расходованием средств федерального бюджета.

13. По итогам 2017 года завершен технологический и ценовой аудит 14 объектов в составе инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей», 7 объектов в составе инвестиционного проекта «Развитие Московского транспортного узла» и 8 объектов в составе инвестиционного проекта «Развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна».

Анализ показал, что по результатам ТЦА, завершенных в 2017 году, экономия расходов на реализацию приоритетных проектов могла составить: по инвестиционному проекту «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» - 1194,7 млн. рублей, по инвестиционному проекту «Развитие Московского транспортного узла» - 12712,8 млн. рублей, по инвестиционному проекту «Развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры на подходах к портам Азово-Черноморского бассейна» - 4028,5 млн. рублей.

Вместе с тем результаты ТЦА Компанией в 2017 году использованы не были, снижение цены договоров, заключенных на строительство и реконструкцию объектов, по результатам ТЦА не осуществлялось.

14. По условиям договоров передачи акций в собственность Российской Федерации в счет бюджетных инвестиций, заключенных между Росжелдором, ОАО «РЖД» и Росимуществом, Федеральное агентство железнодорожного транспорта как главный распорядитель средств федерального бюджета имеет право на проведение проверок соблюдения Компанией целей, условий и порядка предоставления и использования бюджетных инвестиций.

Во исполнение телеграфного указания руководителя Росжелдора В.Ю. Чепца от 7 июня 2016 года № АКУ-34/135 территориальными управлениями Росжелдора в 2017 году проводились проверки целевого и эффективного расходования бюджетных средств, предоставляемых Росжелдором в виде взносов в уставный капитал ОАО «РЖД».

Анализ результатов проверок, проведенных территориальными управлениями Росжелдора в 2017 году, показал, что нарушений в деятельности ОАО «РЖД» по расходованию взносов в уставный капитал на строительство (реконструкцию) объектов инвестиционной программы ОАО «РЖД» территориальными управлениями Росжелдора выявлено не было.

Предложения

1. Направить информационные письма Федеральному агентству железнодорожного транспорта и открытому акционерному обществу «Российские железные дороги».

2. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н. БОГОМОЛОВ

отчет
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг реализации мер по государственной
поддержке машиностроения специализированных производств
как приоритетной отрасли промышленности в 2017 году»

Основание для проведения мероприятия: пункт 3.7.0.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2017 год, пункт 3.7.0.6).

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Нормативно правовые акты и иные документы, принятые в целях реализации мер государственной поддержки машиностроения специализированных производств; деятельность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по реализации мер государственной поддержки, в том числе планирование и использование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения мероприятия; бухгалтерская, финансовая и государственная статистическая отчетность, а также иные документы и материалы, характеризующие результаты реализации мер государственной поддержки машиностроения специализированных производств.

Объект экспертно-аналитического мероприятия

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Цель экспертно-аналитического мероприятия

Проанализировать нормативные правовые акты и иные документы, принятые в целях реализации мер государственной поддержки машиностроения специализированных производств; оценить эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мер государственной поддержки.

Вопросы экспертно-аналитического мероприятия

1. Определить перечень мер государственной поддержки, провести анализ своевременности разработки и достаточности нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и иных документов, подготавливаемых в целях реализации мероприятий.

2. Провести анализ обоснованности объемов бюджетных ассигнований, а также исполнения расходов федерального бюджета на реализацию мер государственной поддержки машиностроения специализированных производств.

3. Провести оценку степени достижения юридическими лицами - получателями субсидий установленных соглашениями (договорами) на предоставление субсидий показателей эффективности использования средств, а также влияния реализуемых мер государственной поддержки на развитие предприятий промышленности.

Исследуемый период: январь-декабрь 2017 года.

Срок проведения экспертно-аналитического мероприятия: март 2017 года - март 2018 года.

При подготовке отчета использованы материалы, представленные по запросам Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России, Министерство).

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объектов проверки

Машиностроение специализированных производств в соответствии подпрограммой 1 «Развитие транспортного и специального машиностроения» (далее - Подпрограмма) государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328 (далее - ГП-16), включает выпуск строительно-дорожной, коммунальной, наземной аэродромной, пожарной и лесной техники (самоходные машины и оборудование, агрегаты, узлы и детали машин и оборудования для строительства, машины коммунального разного назначения, разгрузчики и погрузчики строительные, краны общего назначения, трубоукладчики).

Строительно-дорожное и коммунальное машиностроение входит в состав отрасли тяжелого машиностроения. Данная ветвь отрасли машиностроения специализируется на производстве машин и деталей, а также ремонте оборудования для строительно-дорожной и коммунальной сферы. Предприятия данной отрасли отличаются как высоким энергопотреблением, так и высоким потреблением металла. Для строительно-дорожного и коммунального машиностроения характерны предприятия, выпускающие готовую продукцию, то есть наладившие полный цикл производства. Помимо этого, есть и заводы, специализирующиеся на выпуске определенного оборудования, деталей или механизмов.

Данная ветвь отрасли насчитывает более 56 предприятий, обеспечивающих 80 % общего производства, из которых 90 % предприятий отрасли расположено в европейской части России, 10 % находятся в Западной Сибири и на Дальнем Востоке.

На предприятиях строительно-дорожного и коммунального машиностроения трудятся более 51 тыс. работников (по данным Росстата).

На размещение предприятий минимально влияют природные факторы, такие как: водные ресурсы, полезные ископаемые и т.д. На первый план выходят факторы экономического плана: транспортные связи, близость к потребителям, наличие трудовых ресурсов и т.д.

По своему характеру большая часть заводов строительно-дорожного и коммунального машиностроения создавалась как универсальные, имеющие полное обеспечение собственными заготовительными, ремонтными и вспомогательными производственными мощностями.

Основными задачами, стоящими перед данной ветвью отрасли сегодня, являются создание качественной и широкой линейки отечественной техники и снижение зависимости от компонентов иностранных поставщиков.

Машиностроение специализированных производств отнесено к приоритетным направлениям (отраслям промышленности), нуждающимся в оказании дополнительных мер государственной поддержки в 2017 году (протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 18 октября 2016 года № ДМ-П13-67пр.

Машиностроение специализированных производств входит в сферу деятельности Департамента сельскохозяйственного, пищевого, и строительно-дорожного машиностроения Минпромторга России (далее - Департамент).

В соответствии с положением о Департаменте, утвержденным приказом Минпромторга России от 13 февраля 2017 года № 388, основными задачами Департамента являются:

- разработка предложений по формированию государственной политики и нормативно-правовому регулированию в отраслях производства машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства, производства машин и оборудования для производства пищевых продуктов, напитков и табачных изделий, производства строительно-дорожной и коммунальной техники, подшипников, подъемно-транспортного оборудования (в части автокранов, самоходных кранов на гусеничном и пневмоколесном ходу, электроштабелеров, электропогрузчиков и самоходных автопогрузчиков), производства велотехники, снегоходной, снегоболотоходной и вездеходной техники (далее - отрасли промышленности, входящие в сферу деятельности Департамента);

- подготовка предложений по определению приоритетных направлений научно-технического развития и инновационного развития отраслей промышленности, входящих в сферу деятельности Департамента, включая определение перечня промышленных критических технологий гражданского назначения;

- разработка предложений по техническому регулированию и стандартизации в отраслях промышленности, входящих в сферу деятельности Департамента;

- проведение анализа влияния различных механизмов и инструментов реализации государственной политики на развитие отраслей промышленности, входящих в сферу деятельности Департамента.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

1. Определить перечень мер государственной поддержки, провести
анализ своевременности разработки и достаточности нормативных
правовых актов Правительства Российской Федерации и иных
документов, подготавливаемых в целях реализации мероприятий

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих стратегическое планирование отрасли машиностроения специализированных производств, показал, что отраслевой документ стратегического планирования, определяющий основные ориентиры и приоритетные направления указанной отрасли, отсутствует.

Финансовые меры государственной поддержки машиностроения специализированных производств Минпромторг России реализует путем выполнения мероприятий Подпрограммы.

Согласно паспорту Подпрограммы, Минпромторг России является ее ответственным исполнителем. Участников и соисполнителей не предусмотрено.

Срок реализации Подпрограммы предусмотрен в 2 этапа: 2013-2015 годы и 2016-2020 годы.

Целью Подпрограммы является развитие конкурентоспособной промышленности в условиях антикризисной стабилизации рынка и формирование внутренних источников инновационного развития.

Подпрограммой предусмотрено выполнение 5 основных мероприятий, в том числе основное мероприятие 1.4 «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» со сроком реализации: 2016-2020 годы.

Основными направлениями указанного мероприятия в соответствии с Подпрограммой являются: поддержка инвестиционной деятельности предприятий отрасли, обеспечение роста потребления на внутреннем рынке продукции отрасли, поддержка экспортной деятельности предприятий отрасли, стимулирование развития производства компонентной базы, используемой при производстве продукции отрасли, стимулирование производства инновационной техники, развитие кадрового потенциала отрасли.

Основное мероприятие содержит 3 показателя (индикатора), направленных на достижение конечных результатов ее реализации:

- производство важнейших видов продукции, плановое значение показателя установлено: 2016-2019 годы - 8625 штук ежегодно, 2020 год - 9213 штук;

- индекс промышленного производства по отношению к предыдущему году, плановое значение показателя установлено: 2016 год - 100,2 %, 2017-2020 годы - не установлено;

- индекс производительности труда по отношению к предыдущему году, плановое значение показателя установлено: 2016 год - 100,2 %, 2017-2020 годы - не установлено.

Согласно сведениям о достижении значений показателей (индикаторов) Подпрограммы за 2016 год, производство важнейших видов продукции составило 11211 штук, что выше установленного планового значения показателя на 30 %. Индекс промышленного производства по отношению к предыдущему году составил 114,0 %, что выше установленного планового значения индекса (100,2 %). Индекс производительности труда по отношению к предыдущему году составил 126,1 %, что выше установленного планового значения индекса (100,2 процента).

Следует отметить, что на 2017 год предусмотрен только 1 показатель (индикатор) - производство важнейших видов продукции по отношению к предыдущему году (8625 штук).

Необходимо отметить, что предусмотренные Подпрограммой целевые показатели (индикаторы) не в полной мере отражают специфику развития машиностроения специализированных производств и не позволяют в полной мере оценить степень достижения целей и решения задач Подпрограммы, а также ожидаемых результатов ее реализации, и ,соответственно, эффективность реализации ГП-16 в части Подпрограммы.

Так, Подпрограммой не предусмотрены такие показатели (индикаторы) как: доля на внутреннем рынке продукции российского производства в общем объеме рынка, доля экспорта продукции в общем объеме производства, уровень локализации производства предприятий, удельный вес прибыльных предприятий в общем числе предприятий и другие.

Таким образом, показатели (индикаторы) ГП-16 в части основного мероприятия «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» Подпрограммы не соответствуют в полной мере требованиям подпункта «а» пункта 11 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588, в соответствии с которым целевые индикаторы и показатели государственной программы должны отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы, а также требованиям пункта 22 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 года № 582, согласно которым количество показателей (индикаторов) государственной программы формируется исходя из принципов необходимости и достаточности для достижения целей и решения задач государственной программы.

В проверяемом периоде государственная поддержка в рамках Подпрограммы осуществляется Минпромторгом России в виде предоставления организациям субсидий компенсационного характера:

1. Субсидии российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест в соответствии с Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 419.

В данных правилах под затратами производителей на содержание рабочих мест понимаются затраты на выплату заработной платы, рассчитываемые исходя из среднесписочной численности персонала за отчетный период, а также затраты на отчисления на страховые взносы по обязательному социальному страхованию, отчисления на страховые взносы по обязательному медицинскому страхованию, отчисления на страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, возникшие с 1 января 2016 года, понесенные непосредственно производителями или аффилированными лицами производителей, признанными таковыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которые оказывают производителю услуги по производству техники и (или) осуществлению отдельных технологических операций при производстве техники, и (или) производству отдельных компонентов, узлов и агрегатов техники.

2. Субсидии российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями в соответствии с Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 421.

В указанных правилах под затратами производителей на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями понимаются затраты на оплату электрической энергии, используемой в целях производства техники, возникшие с 1 января 2016 года, понесенные непосредственно производителями или аффилированными лицами производителей, признанными таковыми в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, которые оказывают производителю услуги по производству техники и (или) осуществлению отдельных технологических операций при производстве техники, и (или) производству отдельных компонентов, узлов и агрегатов техники.

3. Субсидии российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, в соответствии с Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года № 417.

В данных правилах под затратами производителей, связанными с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, понимаются затраты на производство техники и поддержку гарантийных обязательств в отношении техники, произведенной с 1 января 2016 года, понесенные производителями с 1 января 2016 года, за вычетом затрат на оплату труда и электроэнергию.

В соответствии с правилами предоставления вышеуказанных субсидий целью предоставления субсидий является стимулирование производителей, обеспечивающих потребности транспортного комплекса страны в современной технике, произведенной на территории Российской Федерации.

Субсидии предоставляется в размере 90 % понесенных затрат, но не более предельного размера субсидии, который установлен в постановлениях Правительства Российской Федерации на единицу техники.

4. Субсидии из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга строительно-дорожной и (или) коммунальной техники, заключенным в 2017 году, в соответствии с Правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2017 года № 518 (далее - Правила).

Реализация субсидирования лизинга строительно-дорожной и коммунальной техники предусмотрена пунктом 12 Перечня мероприятий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2017 году, утвержденного Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 19 января 2017 года № 256п-П13 (далее - «Антикризисный план» в 2017 году).

Первоначально ожидаемым результатом мероприятия являлось выполнение показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» в части увеличения доли российской строительно-дорожной техники, в том числе: бульдозеров, фронтальных погрузчиков, экскаваторов, автогрейдеров. Увеличение роста доли отечественных производителей на внутреннем рынке на 12 % (до 43 %). Увеличение объемов производства российской техники. Субсидия предоставлялась в целях увеличения реализации техники на внутреннем рынке на 5800 единиц.

В соответствии с изменениями в перечень мероприятий, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2017 году, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 26 октября 2017 года № 7823п-П9, ожидаемым результатом и социально-экономическим эффектом мероприятия является увеличение реализации строительно-дорожной и (или) коммунальной техники на внутреннем рынке на 2320 единиц.

Кроме вышеперечисленных финансовых мер государственной поддержки, в рамках ГП-16 в 2017 году Минпромторг России реализует следующие мероприятия, которыми вправе воспользоваться машиностроительные организации, осуществляющие выпуск специализированной техники:

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1312;

- предоставление субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2014-2016 годах на реализацию новых комплексных инвестиционных проектов по приоритетным направлениям гражданской промышленности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 января 2014 года № 3 (в рамках основного мероприятия 6.1 «Поддержка научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в гражданских отраслях промышленности» подпрограммы «Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности» ГП-16);

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 2017 года № 634 (в рамках основного мероприятия 2.5 «Развитие робототехники, цифрового производства и аддитивных технологий» подпрограммы 2 «Развитие производства средств производства» ГП-16);

- предоставление субсидий производителям высокотехнологичной продукции на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией продукции на внешних рынках при реализации инвестиционных проектов, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2016 года № 1388 (основное мероприятие 5.П3 «Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта «Международная кооперация и экспорт в промышленности в гражданских отраслях промышленности» подпрограммы 5 «Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности» ГП-16);

- предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на транспортировку продукции, в том числе организациям автомобилестроения, сельскохозяйственного машиностроения, транспортного машиностроения, энергетического машиностроения, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2017 года № 496 (основное мероприятие 5.П3 «Реализация отдельных мероприятий приоритетного проекта «Международная кооперация и экспорт в промышленности в гражданских отраслях промышленности» подпрограммы 5 «Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности»);

- предоставление субсидий акционерному обществу «Российский экспортный центр» (г. Москва) на финансирование части затрат, связанных с продвижением высокотехнологичной, инновационной и иной продукции и услуг на внешние рынки, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 488.

Кроме этого, в качестве меры государственной поддержки производителей специализированного машиностроения Минпромторгом России разработаны программы льготного кредитования, реализуемые ФГАУ «Российский фонд технологического развития» (далее - Фонд развития промышленности) для стимулирования спроса на строительно-дорожную и коммунальную технику (льготное кредитование по ставке от 1 % до 5 % годовых в зависимости от выбранной программы и реализуемого инвестиционного проекта).

Машиностроение специализированных производств относится к отраслям с высокой долей импортозависимости.

Приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 года № 658 (признан утратившим силу с 10 августа 2017 года приказом Минпромторга России от 11 августа 2017 года № 2685) утвержден план мероприятий по импортозамещению в отраслях производства строительно-дорожной, коммунальной и наземной аэродромной техники (далее - план импортозамещения), ориентированный на разработку и выпуск отечественной продукции. В качестве целевого ориентира импортозамещения выбран показатель «Доля импорта в потреблении по отдельным технологическим направлениям».

Анализ выполнения мероприятий плана импортозамещения показал следующее.

Из представленных в плане к реализации 11 проектов фактически реализуются 10 проектов, по 1 проекту («Создание специальной машины ресайклера, позволяющей снизить стоимость укладки дорожного полотна за счет повторного использования асфальтового покрытия») реализация не начата.

За счет средств Фонда развития промышленности предоставлена поддержка только по 2 проектам в 2015 году в объеме 571 млн. рублей (в том числе 297 млн. рублей - ООО «КЭМЗ» по проекту «Разработка и освоение промышленного производства многофункционального экскаватора-погрузчика на колесном шасси» и 274 млн. рублей - ЗАО «Дробмаш» по проекту «Организация производства мобильного многофункционального дробильно-сортировочного оборудования»).

Проект «Создание и освоение серийного производства новых моделей импортозамещающей промышленной техники (гусеничных бульдозеров, экскаваторов, фронтальных погрузчиков и карьерных самосвалов)» реализуется ОАО «Промтрактор» за счет собственных средств.

В отношении 6 проектов оказывается поддержка в части реализации НИОКР в объеме 348,0 млн. рублей в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности в рамках реализации такими организациями комплексных инвестиционных проектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1312.

Необходимо отметить имеющиеся риски срыва сроков выполнения отдельных проектов плана импортозамещения. Так, согласно представленным Минпромторгом России отчетам о мониторинге проекты «Организация крупносерийного производства крано-манипуляторных установок для выполнения строительных и коммунальных работ» и «Разработка и освоение промышленного производства многофункционального экскаватора-погрузчика на колесном шасси» (срок реализации - 2017 год) по состоянию на 31 декабря 2017 года находятся на этапе разработки конструкторской документации.

По данным Минпромторга России, за 9 месяцев 2017 года доля импорта в потреблении по строительно-дорожной, коммунальной и наземной аэродромной технике составила 69,7 %, при плановом значении 45,0 %, установленном в Плане содействия импортозамещению в промышленности, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 1936-р [3].

Фактический показатель доли импорта за 9 месяцев 2017 года по сравнению с 2015 годом вырос на 13,7 процента.

Таким образом, анализ вышеприведенных данных о фактическом исполнении показателя доли импорта в потреблении показал, что в 2015-2017 годах сохраняется высокий уровень импортозависимости отрасли.

Следует отметить, что общими факторами, влияющими на динамику доли импорта, являются курс рубля (средневзвешенный курс доллара США к рублю составили: в 2013 году - 31,85 рубля; в 2014 году - 38,42 рубля; в 2015 году - 60,96 рубля; в 2016 году - 67,03 рубля; за 9 месяцев 2017 года - 58,33 рубля) и сохранение действия финансовых и экономических санкций в отношении российской экономики.

В целях реализации мероприятий государственной поддержки организаций, осуществляющих выпуск специализированной техники, утверждены также следующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и иные документы:

- постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2015 года № 708 «О специальных инвестиционных контрактах для отдельных отраслей промышленности»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 года № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации». Данное постановление устанавливает требования по выполнению ряда технологических операций, которые должно выполнять предприятие, чтобы выпускаемая продукция считалась произведенной в Российской Федерации, предусматривает расширение спектра технологических операций предприятиями-производителями до 2020 года и направлено на устранение многочисленных сборочных производств;

- постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 ноября 2015 года № 148 «О применении антидемпинговой меры в отношении гусеничных бульдозеров с неповоротным и поворотным отвалом мощностью до 250 л. с., происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза»;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 2781-р «Об утверждении отдельных видов продукции машиностроения, которая включается в перечни перспективных потребностей в продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов, и закупки которой не могут быть осуществлены заказчиками или юридическими лицами, предусмотренными частью 5 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ, за пределами территории России без согласования возможности осуществления такой закупки с Правительственной комиссией по импортозамещению».

Таким образом, нормативно-правовая база, разработанная Минпромторгом России, для реализации мероприятий госпрограммы достаточна, но отсутствие отраслевого документа стратегического планирования, определяющего основные ориентиры и приоритетные направления развития машиностроения специализированных производств, создает существенные риски снижения эффективности использования бюджетных средств.

2. Провести анализ обоснованности объемов бюджетных ассигнований,
а также исполнения расходов федерального бюджета
на реализацию мер государственной поддержки
машиностроения специализированных производств

В 2016-2017 годах Минпромторгом России государственная поддержка в рамках основного мероприятия 1.4 «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» Подпрограммы осуществлялась в виде предоставления 4 субсидий компенсационного характера.

Необходимо отметить, что в первоначальной редакции ГП-16 на реализацию указанного мероприятия в 2013-2020 годах объем финансирования не был предусмотрен.

В 2016 году на реализацию указанного основного мероприятия Минпромторгом России направлено субсидий на общую сумму 1645,2 млн. рублей, в том числе: субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест - на сумму 1057,6 млн. рублей и на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, - на сумму 587,5 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования на 2016 год на предоставление субсидий первоначально утверждены в объеме 4750,0 млн. рублей. Федеральным законом от 22 ноября 2016 года № 397-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете на 2016 год» сокращены бюджетные ассигнования на 3104,8 млн. рублей, в том числе: на расходы по предоставлению субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест (ЦСР 1610468740) - на 642,4 млн. рублей; расходы по предоставлению субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями (ЦСР 1610468750) - на 1550,0 млн. рублей; расходы по предоставлению субсидий, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, (ЦСР 1610468760) - на 912,5 млн. рублей.

Уточненные бюджетные ассигнования на конец 2016 года составили 1645,2 млн. рублей, или на 65,4 % меньше первоначально утвержденных.

Кассовое исполнение расходов в 2016 году составило 100 процентов.

Федеральным законом от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Закон о бюджете на 2017 год) в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышения ее конкурентоспособности» на реализацию мероприятий, направленных на поддержку машиностроения специализированных производств, первоначально предусмотрены 4689,2 млн. рублей, в том числе:

- на мероприятие по субсидированию российских производителей самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест (ЦСР 1610468740) - 2059,8 млн. рублей;

- на мероприятие по субсидированию российских производителей самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями (ЦСР 1610468750) - 811,9 млн. рублей;

- на мероприятие по субсидированию российских производителей самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, (ЦСР 1610468760) - 1817,5 млн. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию указанных мероприятий в 2017 году формировался Минпромторгом России на основании прогноза производства самоходной и прицепной техники.

Необходимо отметить, что в соответствии с прогнозом выпуска техники на 2017 год наибольший удельный вес составляет производство квадроциклов, мотовездеходов, снегоболотоходов и снегоходов - 51,9 % (11155 штук), наименьший удельный вес составляет производство машин и оборудования для лесного хозяйства - 0,3 % (61 штука) от общего объема выпуска техники специализированных производств (21501 штука).

Законом от 14 ноября 2017 года № 326-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее - Закон о бюджете на 2017 год в итоговой редакции) бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, направленных на поддержку отрасли машиностроения специализированных производств, увеличены на 199,9 млн. рублей, в том числе:

- на мероприятие по субсидированию российских производителей самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями (ЦСР 1610468750) сокращены на 800,7 млн. рублей;

- на мероприятие по субсидированию российских производителей самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники (ЦСР 1610468760), увеличены на 1000,6 млн. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2017 года № 823-р (пункт 10) определено выделение Минпромторгу России бюджетных ассигнований в размере 2500,0 млн. рублей на предоставление субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга строительно-дорожной и (или) коммунальной техники, заключенным в 2017 году, в целях обеспечения увеличения реализации строительно-дорожной и (или) коммунальной техники на внутреннем рынке на 5,8 тыс. единиц.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 года № 2747-р утверждены изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2017 года № 823-р, в соответствии с которыми предельный объем финансирования по пункту 12 «Антикризисного плана» на 2017 год составил 1000,0 млн. рублей.

Таким образом, объем бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» в соответствии с Законом о бюджете на 2017 год в итоговой редакции составил 4889,1 млн. рублей, со сводной бюджетной росписью - 5889,1 млн. рублей (за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации - 1000,0 млн. рублей), кассовое исполнение составило 5726,8 млн. рублей (97,2 процента).

Следует также отметить, что субсидии российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями в 2016 году не предоставлялись в связи с отсутствием заявлений на предоставление указанных субсидий. В 2017 году вышеуказанные субсидии предоставлены только по одной заявке ОАО «Череповецкий литейно-механический завод» в размере 11,2 млн. рублей. В связи с этим первоначально предусмотренные на эти субсидии бюджетные ассигнования Минпромторгом России были перераспределены на другие цели.

Внесение существенных изменений в объемы финансирования мероприятий в течение 2016-2017 годов свидетельствует о неэффективном бюджетном планировании Минпромторга России и низком качестве реализации мероприятий.

Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Закон о бюджете на 2018 год) бюджетные ассигнования на реализацию основного мероприятия «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» предусмотрены в объеме 8645,1 млн. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении высокопроизводительной самоходной и прицепной техники, в 2018 году по сравнению с объемом бюджетных ассигнований 2017 года (в соответствии с Законом о бюджете на 2017 год в итоговой редакции) увеличился в 2,7 раза.

Субсидии российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест и на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями в 2018 году не предусмотрены.

Организациям - производителям специализированной техники в 2016-2017 годах Минпромторгом России из федерального бюджета предоставлено 6371,9 млн. рублей, лизинговым организациям - 1000,0 млн. рублей.

Необходимо отметить, что из 60 организаций - производителей специализированной техники, направивших заявления о заключении договора о предоставлении субсидии и зарегистрированных Минпромторгом России в специальном журнале, государственная поддержка оказана 48 организациям.

Наибольшая государственная поддержка в 2016-2017 годах была оказана следующим производителям: АО «Русская механика» - 1428,1 млн. рублей, ООО «Жуковский веломотозавод» - 1235,0 млн. рублей, ООО «Челябинский тракторный завод «УРАЛТРАК» - 644,8 млн. рублей, ЗАО «Тверской экскаватор» - 532,2 млн. рублей, ЗАО «Брянский арсенал» - 417,8 млн. рублей, ЗАО «Челябинские строительно-дорожные машины» - 395,5 млн. рублей.

В 2017 году Минпромторгом России в рамках выполнения пункта 12 «Антикризисного плана» заключено 57 соглашений о предоставлении субсидий с лизинговыми организациями, из них предоставлено субсидий 38 организациям на общую сумму 1000,0 млн. рублей.

Наибольшая государственная поддержка оказана лизинговой организации ПАО «ГТКЛ» в размере 553,5 млн. рублей, что составляет 55,4 % от общей суммы предоставленных субсидий.

Кроме этого, в соответствии с представленной Министерством информацией:

- в 2017 году в рамках подпрограммы «Развитие производства средств производства» ГП-16 Минпромторгом России оказана государственная поддержка предприятиям - производителям строительно-дорожной техники в объеме 661, 7 млн. рублей (субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации);

- в 2016-2017 годах в рамках подпрограммы «Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности» ГП-16 оказана государственная поддержка предприятиям - производителям строительно-дорожной техники в объеме 406,9 млн. рублей (субсидии российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям гражданской промышленности).

3. Провести оценку степени достижения юридическими лицами -
получателями субсидий установленных соглашениями (договорами)
на предоставление субсидий показателей эффективности использования
средств, а также влияния реализуемых мер государственной
поддержки на развитие предприятий промышленности

3.1. В части оценки степени достижения юридическими лицами - получателями субсидий показателей эффективности использования средств

В соответствии с правилами предоставления субсидий, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года №№ 417, 419, 421, оценка эффективности использования средств федерального бюджета осуществляется Минпромторгом России исходя из достижения показателей, установленных планами производства продукции по видам техники за отчетный период, утвержденными самими производителями.

Следует отметить, что в правилах предоставления субсидий из федерального бюджета не были предусмотрены такие показатели оценки деятельности и развития предприятий-производителей, как производительность труда, процент загрузки мощностей, средний срок эксплуатации оборудования, трудоемкость, а также финансовые показатели (рентабельность, коэффициент текущей ликвидности и другие), на основании которых можно провести анализ результативности использования субсидий и оценку влияния мер государственной поддержки на развитие предприятий отрасли.

Согласно правилам предоставления субсидий, утвержденным постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года №№ 417, 419, 421, производитель в течение 30 рабочих дней со дня окончания финансового года представляет в Минпромторг России справку о выполнении плана, заверенную руководителем (для юридического лица) или индивидуальным предпринимателем, являющимся производителем, а также главным бухгалтером производителя.

В соответствии с пунктом 16 Правил предоставления субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2017 года № 518, показателем эффективности предоставления субсидии лизинговым организациям является заключение организацией в 2017 году в отношении техники, указанной в приложении к правилам, договоров лизинга на общую сумму, превышающую сумму договоров лизинга, заключенных в 2016 году не менее чем на 15 %. И в соответствии с пунктом 17 указанных правил, организация в течение 30 рабочих дней со дня окончания финансового года представляет в Минпромторг России справку о достижении показателя эффективности предоставления субсидии, подписанную руководителем и главным бухгалтером (при наличии) организации, с приложением перечня договоров лизинга по форме согласно приложению.

В соответствии с представленной Министерством информацией (письмо Минпромторга России от 5 июля 2017 года № МА-43460/07), отчет об использовании субсидии за 2017 год предоставляется организациями в Минпромторг России в марте 2018 года, мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением российскими организациями машиностроения специализированных производств порядка и условий предоставления субсидий, в том числе оценка достижения производителями показателей результативности предоставления субсидий, осуществляются Минпромторгом России в I квартале 2018 года.

В этой связи оценка степени достижения юридическими лицами - получателями субсидий установленных соглашениями (договорами) на предоставление субсидий показателей эффективности использования средств в 2017 году будет возможна после предоставления Минпромторгом России соответствующей отчетности.

3.2. В части влияния реализуемых мер государственной поддержки
на развитие предприятий промышленности

В 2017 году предприятиям отрасли за счет средств федерального бюджета оказана государственная поддержка в рамках реализации основного мероприятия 1.4 «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» Подпрограммы в объеме 5,7 млрд. рублей, что в 3,6 раза больше объема государственной поддержки, оказанной в 2016 году (1,6 млрд. рублей).

За счет реализуемого механизма льготного кредитования в 2015 году Фондом развития промышленности предоставлено предприятиям отрасли 2 займа в объеме 0,6 млрд. рублей.

По данным Минпромторга России, рост объемов производства строительно-дорожной техники в 2017 году (32,5 млрд. рублей) по сравнению с 2015 годом (25,0 млрд. рублей) составил 30 %. Кроме этого, объем экспорта отечественной строительно-дорожной и коммунальной техники в 2017 году (5,1 млрд. рублей) по сравнению с 2015 годом (1,4 млрд. рублей) увеличился в 3,6 раза.

Импорт строительно-дорожной и коммунальной техники в стоимостном выражении за 2017 год составил 126,7 млрд. рублей, что в 2,3 раза больше, чем в аналогичном периоде 2015 года (56,1 млрд. рублей).

Данные по объемам производства, импорта, экспорта наземной аэродромной, пожарной и лесной техники Минпромторгом России не представлены.

По данным Росстата, темп роста производства продукции в обрабатывающих отраслях в 2017 году незначительный. Так, в 2017 году по сравнению с 2016 годом (101,3 %) индекс промышленного производства составил 101 %, динамика производства по виду экономической деятельности «Обрабатывающие производства» - 100,2 %, индекс производства по высокотехнологичным обрабатывающим видам экономической деятельности - 98,7 % (в 2016 году - 103 процента).

Таким образом, в 2017 году увеличилось производство отдельных видов продукции по сравнению с 2015 годом: машин для городского и коммунального хозяйства - на 4,9 %, бульдозеров - на 4,3 %, катков дорожных - в 3,5 раза, автомобилей-самосвалов, предназначенных для использования в условиях бездорожья, - на 13,3 %. В то же время по отдельным видам производства продукции наблюдается спад производства: автомобилей пожарных - на 44 %, тракторов промышленных - на 5,8 %, снегоходов - на 8,9 процента.

Выводы

1. Машиностроение специализированных производств в соответствии с подпрограммой 1 «Развитие транспортного и специального машиностроения» государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328, включает выпуск строительно-дорожной, коммунальной, наземной аэродромной, пожарной и лесной техники (самоходные машины и оборудование, агрегаты, узлы и детали машин и оборудования для строительства, машины коммунального разного назначения, разгрузчики и погрузчики строительные, краны общего назначения, трубоукладчики) и насчитывает более 56 предприятий, обеспечивающих 80 % общего производства, из которых 90 % предприятий отрасли расположено в европейской части России, 10 % - находятся в Западной Сибири и на Дальнем Востоке.

На предприятиях строительно-дорожного и коммунального машиностроения трудятся более 51 тыс. работников (по данным Росстата).

Основными задачами, стоящими перед данной отраслью сегодня, являются создание качественной и широкой линейки отечественной техники и снижение зависимости от компонентов иностранных поставщиков.

2. В 2017 году предприятиям отрасли за счет средств федерального бюджета оказана государственная поддержка путем предоставления 4 видов субсидий в объеме 5,7 млрд. рублей, что в 3,6 раза больше объема государственной поддержки, оказанной в 2016 году (1,6 млрд. рублей).

За счет реализуемого механизма льготного кредитования Фондом развития промышленности предоставлено в 2015 году 2 займа предприятиям отрасли в объеме 0,6 млрд. рублей.

Влияние оказанной государственной поддержки отрасли за последние 2 года характеризуется ростом производства отдельных видов продукции отрасли.

Так, по данным Росстата, в 2017 году увеличилось производство отдельных видов продукции по сравнению с 2015 годом: машин для городского и коммунального хозяйства - на 4,9 %, бульдозеров - на 4,3 %, автомобилей и самосвалов, предназначенных для использования в условиях бездорожья - на 13,3 %, катков дорожных - в 3,5 раза.

По данным Минпромторга России, рост объемов производства строительно-дорожной техники в 2017 году (32,5 млрд. рублей) по сравнению с 2015 годом (25,0 млрд. рублей) составил 30 %. Кроме этого, объем экспорта отечественной строительно-дорожной и коммунальной техники в 2017 году (5,1 млрд. рублей) по сравнению с 2015 годом (1,4 млрд. рублей) увеличился в 3,6 раза.

Импорт строительно-дорожной и коммунальной техники в стоимостном выражении за 2017 год составил 126,7 млрд. рублей, что в 2,3 раза больше, чем в аналогичном периоде 2015 года (56,1 млрд. рублей).

3. Машиностроение специализированных производств относится к отраслям с высокой долей импортозависимости.

По оперативным данным Минпромторга России, за 9 месяцев 2017 года доля импорта в потреблении по строительно-дорожной, коммунальной и наземной аэродромной технике составила 69,7 % при плановом значении 45,0 %, установленном в Плане содействия импортозамещению в промышленности, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 1936-р. Фактический показатель доли импорта за 9 месяцев 2017 года по сравнению с 2015 годом (56,0 %) вырос на 13,7 процента.

Приказом Минпромторга России от 31 марта 2015 года № 658 (признан утратившим силу с 10 августа 2017 года приказом Минпромторга России от 11 августа 2017 года № 2685) утвержден план мероприятий по импортозамещению в отраслях производства строительно-дорожной, коммунальной и наземной аэродромной техники, ориентированный на разработку и выпуск отечественной продукции.

Анализ выполнения мероприятий плана импортозамещения показал имеющиеся риски срыва сроков выполнения отдельных проектов плана импортозамещения. Так, согласно представленным Минпромторгом России отчетам о мониторинге проекты «Организация крупносерийного производства крано-манипуляторных установок для выполнения строительных и коммунальных работ» и «Разработка и освоение промышленного производства многофункционального экскаватора-погрузчика на колесном шасси» (срок реализации - 2017 год) по состоянию на 31 декабря 2017 года находятся на этапе разработки конструкторской документации. Из представленных в плане к реализации 11 проектов фактически реализуются 10 проектов, по 1 проекту реализация не начата («Создание специальной машины ресайклера, позволяющей снизить стоимость укладки дорожного полотна за счет повторного использования асфальтового покрытия»).

За счет реализуемого механизма льготного кредитования ФГАУ «Российский фонд технологического развития» предоставлена поддержка только по 2 проектам в 2015 году в объеме 571 млн. рублей (в том числе 297 млн. рублей - ООО «КЭМЗ» по проекту «Разработка и освоение промышленного производства многофункционального экскаватора-погруз-чика на колесном шасси» и 274 млн. рублей - ЗАО «Дробмаш» по проекту «Организация производства мобильного многофункционального дробильно-сортировочного оборудования»).

4. В настоящее время основные ориентиры и приоритетные направления развития машиностроения специализированных производств не определены, отраслевой документ стратегического планирования развития отрасли отсутствует, что создает риски снижения эффективности использования бюджетных средств.

Государственная поддержка отрасли осуществляется в рамках реализации основного мероприятия 1.4 «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» Подпрограммы и направлена на поддержку инвестиционной деятельности предприятий отрасли, обеспечение роста потребления на внутреннем рынке продукции отрасли, экспортной деятельности предприятий отрасли, стимулирование развития производства компонентной базы, используемой при производстве продукции отрасли, стимулирование производства инновационной техники, развитие кадрового потенциала отрасли.

При этом предусмотренные Подпрограммой 3 целевых показателя: производство важнейших видов продукции по отношению к предыдущему году, индекс промышленного производства по отношению к предыдущему году, индекс производительности труда по отношению к предыдущему году (а с 2017 года остался один показатель - производство важнейших видов продукции по отношению к предыдущему году), не в полной мере отражают специфику развития машиностроения специализированных производств и не позволяют в полной мере оценить степень достижения целей и решения задач Подпрограммы, а также ожидаемых результатов ее реализации, и, соответственно, эффективность реализации ГП-16 в части Подпрограммы.

Подпрограммой не предусмотрены такие показатели (индикаторы), как доля на внутреннем рынке продукции российского производства в общем объеме рынка, доля экспорта продукции в общем объеме производства, уровень локализации производства предприятий, удельный вес прибыльных предприятий в общем числе предприятий и другие.

Таким образом, показатели (индикаторы) ГП-16 в части основного мероприятия 1.4 «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» Подпрограммы не соответствуют в полной мере требованиям подпункта «а» пункта 11 Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2010 года № 588, в соответствии с которым целевые индикаторы и показатели государственной программы должны отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы, а также требованиям пункта 22 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 года № 582, согласно которым количество показателей (индикаторов) государственной программы формируется исходя из принципов необходимости и достаточности для достижения целей и решения задач государственной программы.

5. Объем бюджетных ассигнований на реализацию основного мероприятия 1.4 «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» Подпрограммы в соответствии с Законом о бюджете на 2017 год в итоговой редакции составил 4889,1 млн. рублей, со сводной бюджетной росписью - 5889,1 млн. рублей (за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации - 1000,0 млн. рублей), кассовое исполнение составило 5726,8 млн. рублей (97,2 процента).

В 2016 году на реализацию указанного основного мероприятия Минпромторгом России направлено субсидий на общую сумму 1645,2 млн. рублей. Таким образом, объем финансирования отрасли в 2017 году превышает объемы финансирования 2016 года в 3,6 раза.

В первоначальной редакции ГП-16 на реализацию указанного мероприятия Подпрограммы в 2013-2020 годах объем финансирования не планировался.

Законом о бюджете на 2018 год бюджетные ассигнования на реализацию основного мероприятия 1.4 «Развитие машиностроения специализированных производств (строительно-дорожная и коммунальная техника, пожарная, аэродромная, лесная техника)» Подпрограммы предусмотрены в объеме 8645,1 млн. рублей, что в 1,8 раза больше, чем было предусмотрено Законом о бюджете на 2017 год в итоговой редакции.

При этом субсидии российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на содержание рабочих мест и на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями не предусмотрены.

6 . Предусмотренные Законом о бюджете на 2017 год бюджетные ассигнования в сумме 811, 9 млн. рублей на предоставление субсидий российским производителям самоходной и прицепной техники на компенсацию части затрат на использование энергоресурсов энергоемкими предприятиями в ходе исполнения федерального бюджета уменьшены до 11, 2 млн. рублей, или на 98,6 %. Субсидия в указанном объеме предоставлена Министерством только по одной поступившей заявке на получение субсидий от ОАО «Череповецкий литейно-механический завод».

Кроме того, бюджетные ассигнования в сумме 2500,0 млн. рублей, выделенные Минпромторгу России в рамках реализации мероприятия «Антикризисного плана» на 2017 год по предоставлению субсидий из федерального бюджета на возмещение потерь в доходах российских лизинговых организаций при предоставлении лизингополучателю скидки по уплате авансового платежа по договорам лизинга строительно-дорожной и (или) коммунальной техники, заключенным в 2017 году, также уменьшены до 1000,0 млн. рублей (на 60 процентов).

Внесение существенных изменений в объемы финансирования мероприятий в течение финансового года свидетельствует о неэффективном бюджетном планировании Минпромторгом России расходов бюджетных средств и низком качестве реализации мероприятий.

7. Оценка эффективности использования производителем субсидий осуществляется Минпромторгом России исходя из достижения показателей, установленных планами производства продукции по видам техники за отчетный период, утвержденными самими производителями.

В правилах предоставления субсидий из федерального бюджета, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 мая 2016 года №№ 417, 419, 421, не предусмотрены такие показатели оценки деятельности и развития предприятий-производителей, как производительность труда, процент загрузки мощностей, средний срок эксплуатации оборудования, трудоемкость, а также финансовые показатели (рентабельность, коэффициент текущей ликвидности и другие), на основании которых можно провести анализ результативности использования субсидий и оценку влияния мер государственной поддержки на развитие предприятий отрасли.

В соответствии с представленной Министерством информацией (письмо Минпромторга России от 5 июля 2017 года № МА-43460/07), мероприятия по осуществлению контроля за соблюдением российскими организациями машиностроения специализированных производств порядка и условий предоставления субсидий, в том числе оценка достижения производителями показателей результативности предоставления субсидий, проводятся Минпромторгом России в I квартале 2018 года.

В этой связи оценка степени достижения юридическими лицами - получателями субсидий установленных соглашениями (договорами) на предоставление субсидий показателей эффективности использования средств в 2017 году будет возможна после предоставления Минпромторгом России соответствующей отчетности.

Предложения

1 . Направить в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации информационное письмо о результатах экспертно-аналити-ческих мероприятий по пунктам 3.7.0.3-3.7.0.8 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

2. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

3. Учесть результаты экспертно-аналитического мероприятия при подготовке Заключения Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2017 год.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.А. АГАПЦОВ

ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг реализации мер по государственной поддержке
легкой промышленности как одной из приоритетных отраслей
промышленности в 2017 году»

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 3.7.0.5 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты на 2017 год, пункт 3.7.0.7).

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Нормативные правовые акты и иные документы, принятые в целях реализации мер государственной поддержки легкой промышленности; деятельность Минпромторга России по реализации мер государственной поддержки, в том числе планирование и использование бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение выполнения мероприятий; бухгалтерская, финансовая и государственная статистическая отчетность, а также иные документы и материалы, характеризующие результаты реализации мер государственной поддержки предприятий легкой промышленности.

Цель экспертно-аналитического мероприятия

Проанализировать нормативные правовые акты и иные документы, принятые в целях реализации мер государственной поддержки легкой промышленности, оценить эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мер государственной поддержки.

Объект экспертно-аналитического мероприятия

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

Исследуемый период: январь-декабрь 2017 года.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с марта 2017 года по март 2018 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

Легкая промышленность - совокупность отраслей промышленности , снабжающих население товарами широкого потребления: тканями, одеждой, обувью и др.

Ведущая отрасль легкой промышленности - текстильная. Она является крупнейшей и по объему производства, и по количеству занятых в ней работников. В ее состав входят, в том числе, производства всех видов тканей, трикотажа, ковров. К подотрослям легкой промышленности также относятся швейная, кожевенная, меховая и обувная.

Легкая промышленность имеет тесные связи с сельским хозяйством, химической промышленностью и машиностроением.

К основным задачам, стоящим перед предприятиями легкой промышленности, относятся: модернизация производства, расширение линейки выпускаемых товаров и создание новейших высокотехнологичных материалов на синтетической основе. По информации Минпромторга России, последний пункт важен также и тем, что к 2025 году более 60 % продукции легкой промышленности на основе таких материалов будет приходиться на смежные отрасли - авиастроение, строительство, автопром, медицину.

Также к задачам отрасли относятся развитие межотраслевого взаимодействия по обеспечению предприятий отрасли легкой промышленности отечественными сырьевыми ресурсами (льноволокном, шерстью, химическими волокнами и нитями), реализация мероприятий по совершенствованию государственного управления в сфере противодействия незаконному ввозу, производству и обороту на территории Российской Федерации продукции легкой промышленности, в том числе контрафактной, реализация мероприятий программы продвижения продукции легкой промышленности.

По состоянию на 13 февраля 2018 года в государственную информационную систему промышленности (далее - ГИСП), созданную в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации, необходимой для обеспечения реализации промышленной политики и осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти по стимулированию деятельности в сфере промышленности, информирования о предоставляемой поддержке субъектам деятельности в сфере промышленности и повышения эффективности обмена информацией о состоянии промышленности и прогнозе ее развития, включено 206 организаций, осуществляющих деятельность в отрасли легкой промышленности.

В Перечень организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности и торговли, утвержденный приказом Минпромторга России от 13 апреля 2015 года № 798, в части отрасли легкой промышленности по состоянию на 31 декабря 2017 года включено 96 организаций.

Перечень видов экономической деятельности, относящихся к отрасли легкой промышленности, Минпромторгом России не ведется. Приказом Минпромторга России от 22 апреля 2016 года № 1303 (в редакции приказа Минпромторга России от 6 апреля 2017 года № 1065) утвержден Перечень распределения кодов классифицируемых группировок видов экономической деятельности, содержащихся в общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД2), за структурными подразделениями Минпромторга России, которым к сфере ответственности Департамента развития внутренней торговли, легкой промышленности и легализации оборота продукции Минпромторга России отнесены отдельные классы, подклассы, группы и подгруппы по ОКВЭД2.

Согласно докладу Росстата «Социально-экономическое положение России за 2016 год» (письмо Росстата от 14 апреля 2017 года № АС-04-1/89-СД), оборот организаций по видам экономической деятельности «текстильное и швейное производство» и «производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» составил 433,6 млрд. рублей, что составляет незначительную долю (1,18 %) оборота организаций в целом по обрабатывающим производствам. По сравнению с 2015 годом рост оборота по виду экономической деятельности «текстильное и швейное производство» составил 6,9 %, по виду «производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» - 10,3 процента.

Индекс промышленного производства по видам экономической деятельности «текстильное и швейное производство» и «производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» в 2016 году составил 105,3 % и 105,1 %, соответственно, что на 5 процентных пунктов больше, чем в целом по виду деятельности «обрабатывающие производства».

При этом в 2016 году, по данным Минпромторга России, отмечалось существенное сокращение инвестиций в основной капитал по сравнению с 2015 годом - 13,1 млрд. рублей, что составляет 67,1 % объема инвестиций 2015 года (в сопоставимых ценах).

Доля прибыльных организаций в общем числе организаций по виду экономической деятельности «текстильное и швейное производство» в 2016 году составила 76,6 %, по виду «производство кожи, изделий из кожи и производство обуви» - 82,1 %, что незначительно отличается от аналогичного показателя в целом по обрабатывающим производствам.

Просроченная кредиторская задолженность организаций отрасли на конец декабря 2016 года составила 4,6 млрд. рублей, из них по кредитам банков и займам - 1,8 млрд. рублей.

В 2016 году основной рост объемов производства в разрезе отдельных видов продукции в абсолютном выражении пришелся на «материалы нетканые (кроме ватинов)» - 126,6 % по сравнению с 2015 годом, «ткани» - 19,3 % и «нитки хлопчатобумажные швейные» - 16,5 процента.

По данным государственной регистрации, на 1 января 2017 года деятельность в текстильном и швейном производстве, а также производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви осуществляют 26,1 тыс. организаций. В 2016 году в отрасли было занято более 173,3 тыс. человек.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций отрасли в 2016 году в текстильном и швейном производстве составила 17,2 тыс. рублей, в производстве кожи, изделий из кожи и производстве обуви - 20,0 тыс. рублей, что значительно ниже уровня как в целом по обрабатывающим отраслям (34,7 тыс. рублей), так и общероссийского уровня среднемесячной заработной платы (36,5 тыс. рублей).

1. Определить перечень мер государственной поддержки, провести
анализ своевременности разработки и достаточности нормативных
правовых актов Правительства Российской Федерации и иных
документов, подготавливаемых в целях реализации мероприятий

Президент Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 3 декабря 2015 года назвал ключевые направления развития экономики в 2016 году для конкурентного производства в секторах экономики, создания современных рабочих мест и повышения качества и уровня жизни людей, решение которых должно быть обеспечено Правительством Российской Федерации путем разработки и реализации программ импортозамещения и поддержки экспорта, технологического обновления производств и подготовки профессиональных кадров, а также специальных программ поддержки ряда отраслей, которые оказались в зоне риска, в том числе к таким отраслям отнесена легкая промышленность.

В целях создания устойчиво развивающейся легкой промышленности, интегрированной в мировую систему разделения труда и основанной на естественных конкурентных преимуществах страны, в состав государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности» (далее - госпрограмма, ГП-16), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 328 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2017 года № 382-13) в рамках подпрограммы 3 «Развитие легкой и текстильной промышленности, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров» (далее - подпрограмма) включено основное мероприятие 3.1 «Развитие легкой и текстильной промышленности».

Минпромторг России является ответственным исполнителем подпрограммы, участники - не предусмотрены.

Задачей подпрограммы в части легкой и текстильной промышленности является обеспечение реализации инвестиционных проектов по модернизации и созданию новых производств в легкой промышленности, в том числе сохранение и развитие существующих успешных сегментов отрасли, выстраивание технологической цепочки синтетических материалов, производства кожевенных материалов (от сырых шкур до готовой кожи для швейной, обувной, мебельной и автомобильной промышленности), создание условий для частичной локализации производства швейной и обувной продукции, а также поддержка и развитие отечественных брендов.

Начиная с 2016 года осуществляется реализация II этапа подпрограммы (I этап - 2013-2015 годы).

Ожидаемыми результатами реализации основного мероприятия 3.1 «Развитие легкой и текстильной промышленности» являются:

- создание из легкой промышленности устойчиво развивающегося высокотехнологичного сектора российской экономики, обладающего мощным инновационны