РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №6 (июнь) 2014 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 6 (198), 2014 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации в 2011-2013 годах на территории Южного военного округа» В.Е. ЧИСТОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности использования федеральным государственным унитарным предприятием «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» бюджетных средств при реализации мероприятий федеральных целевых программ в Дальневосточном федеральном округе, в том числе оценка качества и стоимости выполненных проектных и строительно-монтажных работ» В.Н. БОГОМОЛОВ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ наличия и состояния нормативной методической базы формирования неналоговых доходов федерального бюджета, а также сложившейся практики подготовки прогноза доходов» С.И. ШТОГРИН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования в 2011-2013 годах средств бюджета Союзного государства на реализацию совместной программы «Разработка перспективных ресурсосберегающих, экологически чистых технологий и оборудования для производства биологически полноценных комбикормов» А.И. ЖДАНЬКОВ, Р.П. САВРИЦКАЯ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективного использования государственных средств, направленных на создание особой экономической зоны технико-внедренческого типа «Зеленоград» в 2012-2013 годах» С.А. АГАПЦОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников, государственного имущества и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности образовательными учреждениями и организациями в 2011-2013 годах» в федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» (г. Москва) А.В. ФИЛИПЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников, государственного имущества и земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности образовательными учреждениями и организациями в 2011-2013 годах» в федеральном государственном автономном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» А.В. ФИЛИПЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности управления государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» приобретенными в процессе осуществления своей деятельности активами в 2012 году и истекшем периоде 2013 года, в том числе в части их реализации» А.В. ПЕРЧЯН

Рассмотрено Коллегией

Официальная хроника

Summary


ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования недвижимого имущества
Вооруженных Сил Российской Федерации в 2011-2013 годах
на территории Южного военного округа»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.7.6 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2013 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность органов военного управления, воинских частей и учреждений в части управления, распоряжения и контроля за использованием и сохранностью земельных участков и объектов недвижимого военного имущества Вооруженных Сил на территории Южного военного округа.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство обороны Российской Федерации (по запросам); федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (г. Ростов-на-Дону); федеральное бюджетное учреждение «Войсковая часть 11659» (пос. Степной, Аксайский район, Ростовская область); федеральное государственное казенное учреждение «1602 Военный клинический госпиталь» Минобороны России (г. Ростов-на-Дону).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 1 ноября 2013 года по 24 января 2014 года, в том числе на объектах:

Министерство обороны Российской Федерации (по запросам) - с 1 ноября по 27 декабря 2013 года;

федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России (г. Ростов-на-Дону) (далее - ФГКУ «СК ТУИО», Учреждение) - с 6 по 27 ноября 2013 года;

федеральное бюджетное учреждение «Войсковая часть 11659» (пос. Степной, Аксайский район, Ростовская область) (далее - ФБУ «Войсковая часть 11659», войсковая часть 11659) - с 6 по 27 ноября 2013 года;

федеральное государственное казенное учреждение «1602 Военный клинический госпиталь» Минобороны России (г. Ростов-на-Дону) (далее - ФГКУ «1602 ВКГ») - с 6 по 27 ноября 2013 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Оценить эффективность выполнения ФГКУ «СК ТУИО» функций по управлению, распоряжению, учету и контролю за использованием и сохранностью недвижимого имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенного на территории Южного военного округа.

Цель 2. Проверить эффективность использования недвижимого имущества органами военного управления, соединениями и воинскими частями, находящимися в ведении Минобороны России организациями, расположенными на территории Южного федерального округа.

Проверяемый период деятельности: 2011-2012 годы и истекший период 2013 года.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценить эффективность выполнения ФГКУ «СК ТУИО»
функций по управлению, распоряжению, учету и контролю
за использованием и сохранностью недвижимого имущества
Вооруженных Сил Российской Федерации, расположенного
на территории Южного военного округа

1.1. Состояние учета и результаты инвентаризации
объектов недвижимого имущества, расположенных на территории
Южного военного округа, в 2011-2013 годах

ФГКУ «СК ТУИО» первоначально было создано как федеральное государственное учреждение «Ростовская КЭЧ района» Минобороны России (далее - ФГУ «Ростовская КЭЧ района»).

В июле 2010 года ФГУ «Ростовская КЭЧ района» переименовано в ФГУ «СК ТУИО» с содержанием по штату 40 должностей гражданского персонала. В мае 2012 года в результате проведения организационных мероприятий в штат Учреждения включена воинская должность и, одновременно, исключена должность гражданского персонала начальника Учреждения. Численность по штату персонала ФГКУ «СК ТУИО» в ноябре 2013 года составляла 88 человек, из которых 1 военнослужащий и 87 должностей гражданского персонала. Фактически должность начальника Учреждения в проверенном периоде исполнялась гражданским персоналом.

С 20 декабря 2010 года Учреждение реорганизовано путем присоединения к нему 26 федеральных государственных учреждений и 2 квартирно-эксплуатационных частей района. Затем, в январе 2012 года, к ФГУ «СК ТУИО» присоединены еще три государственных учреждения Минобороны России - отделения морской инженерной службы (далее - ОМИС), дислоцированные в Южном военном округе. В марте 2012 года тип федерального государственного учреждения «СК ТУИО» изменен на федеральное государственное казенное учреждение «СК ТУИО» с сохранением его основных целей деятельности.

ФГКУ «СК ТУИО» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Минобороны России в сфере учета, управления и распоряжения, а также контроля за использованием и сохранностью имущества Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы).

Его учредителем является Российская Федерация, функции и полномочия которой осуществляет Минобороны России. Учреждение непосредственно подчинено департаменту имущественных отношений Минобороны России (далее - ДИО Минобороны России). Финансовое обеспечение Учреждения осуществлялось через федеральное бюджетное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ростовской области» (далее - ФБУ «УФО Минобороны России по Ростовской области»).

На основании передаточных актов в 2011-2012 годах Учреждению переданы активы 28 КЭЧ районов и 3 ОМИС, включая основные средства (земельные участки, здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства) и иное имущество.

Проверкой установлено, что документальное оформление приема и передачи имущества в 2011 году в процессе реорганизации ФГКУ «СК ТУИО» было осуществлено одной датой. Все 28 передаточных актов от КЭЧ районов составлены и подписаны начальником Учреждения по состоянию на 1 апреля 2011 года и утверждены Министром обороны Российской Федерации А.Э. Сердюковым 26 мая 2011 года. Передаточные акты от 3 ОМИС составлены и подписаны по состоянию на 1 июля 2012 года. Кроме того, установлено, что передаточные акты от разных юридических лиц (ГУ «510 ОМИС» и ГУ «1221 ОМИС») подписаны одним и тем же должностным лицом.

Всего по данным актов от КЭЧ районов и ОМИС Учреждению передано 1314 земельных участков и 21566 объектов недвижимого имущества общей балансовой стоимостью 81,3 млрд. рублей. Кроме этого, в передаточных актах трех ОМИС земельные участки стоимостью 4,1 млрд. рублей отражены как числящиеся на забалансовом счете.

Таким образом, Учреждением получено имущество Вооруженных Сил, находящееся на территории Южного военного округа, общей стоимостью 85,4 млрд. рублей.

Однако указанная стоимость переданного имущества является неполной, так как по двум передаточным актам (ФГУ «Кореновская КЭЧ района» и ФГУ «Калиновская КЭЧ района») на момент его передачи (1 апреля 2011 года) какое-либо недвижимое имущество (фонды) не числилось.

Так, начальник Кореновской КЭЧ района в нарушение пункта 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 июля 2007 года № 982-р зарегистрировал в налоговом органе новое юридическое лицо в организационно-правовой форме ФГУ, которое без какого-либо имущества в процессе реорганизации присоединилось к ФГКУ «СК ТУИО». При этом не ликвидированная до настоящего времени организация «Кореновская КЭЧ района» в реорганизации не участвовала, и закрепленное за ней имущество кому-либо не передавалось.

Предусмотренные приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 июля 2013 года № 536 «О ликвидации Кореновской квартирно-эксплуатационной части района» мероприятия по ликвидации указанной КЭЧ района и передаче Учреждению числящегося за ней имущества Вооруженных Сил на момент окончания проверки не завершены.

На момент реорганизации ФГУ «Калиновская КЭЧ района» путем присоединения к ФГКУ «СК ТУИО» имущество данного ФГУ было учтено ФГУ «Ханкалинская КЭЧ района» и передано Учреждению в соответствии с передаточным актом от 1 апреля 2011 года. А само ФГУ «Калиновская КЭЧ района» на момент передачи осуществляло только эксплуатационную деятельность. Передаточный акт данного ФГУ от 1 апреля 2011 года был составлен только с целью ликвидации его путем присоединения и не содержал информации о переданном недвижимом имуществе. А в передаточном акте ФГУ «Ханкалинская КЭЧ района» от 1 апреля 2011 года не был отражен факт включения в состав его имущества фондов ФГУ «Калиновская КЭЧ района».

В проверяемом периоде процесс оформления и постановки на учет полученных в ходе реорганизации КЭЧ районов и ОМИС объектов недвижимого имущества Учреждением не завершен.

Фактическое количество и стоимость передаваемого имущества не могут являться полными и достоверными, так как при реорганизации ФГКУ «СК ТУИО» не обеспечено выполнение требований пункта 9 приказа Министра обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Минобороны России» в части проведения в срок до 20 января 2011 года инвентаризации имущества и обязательств учреждений, присоединяемых к ФГКУ «СК ТУИО».

Кроме того, в нарушение требований пункта 3 раздела 1 Порядка проведения инвентаризации имущества и обязательств в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 октября 2010 года № 1365, Учреждением в 2011 году не была проведена инвентаризация имущества и тем самым не обеспечена его сохранность.

В 2012 году согласно приказам руководителя Учреждения от 15 августа 2012 года № 14