РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №7 (июль) 2019 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 7 (259), 2019 год

Содержание  

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг обеспечения подключения в 2018 году больниц и поликлиник к скоростному интернету»   В.Е.ЧИСТОВА

 

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг строительства (реконструкции) автомобильных дорог федерального значения, передаваемых в доверительное управление в 2018 году»   В.Н.БОГОМОЛОВ

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка ликвидационных мероприятий по упразднению Федерального агентства научных организаций»   М.С.РОХМИСТРОВ

 

Отчет о результатах совместного контрольного мероприятия «Проверка результативности мер, принятых органами исполнительной власти Омской области и администрацией города Омска в целях выполнения представлений Счетной палаты Российской Федерации, направленных по результатам контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных бюджету Омской области, в том числе на мероприятия в соответствии с планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия Омска, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 2040-р» (совместно с контрольно-счетным органом субъекта Российской Федерации)   Ю.В.РОСЛЯК, В.Н.БОГОМОЛОВ, В.С.ЧЕРНАЯ

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций полномочий главного администратора (администратора) доходов в части администрирования доходов от поступления платы пользователей радиочастотным спектром, а также правильности исчисления, полноты и своевременности внесения платы пользователей радиочастотным спектром в 2015–2017 годах и истекшем периоде 2018 года»   С.И.ШТОГРИН

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования Фондом социального страхования Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств федерального бюджета, выделенных в 2017-2018 годах на закупки кресел-колясок для инвалидов»   С.Ю.ОРЛОВА

 

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг и оценка хода реализации приоритетной программы «Комплексное развитие моногородов»   С.А.АГАПЦОВ, С.И.ШТОГРИН

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности расходования Минпромторгом России в 2018 году бюджетных ассигнований федерального бюджета на закупку автомобилей скорой медицинской помощи и школьных автобусов, а также услуг по их доставке до конечного потребителя» С.А.АГАПЦОВ

 

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг хода реализации инвестиционных проектов, включенных в инвестиционную программу открытого акционерного общества «Российские железные дороги», финансирование которых осуществляется за счет средств федерального бюджета» В.Н.БОГОМОЛОВ

 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности выполнения учреждениями функций государственного заказчика (заказчика) в рамках переданных полномочий по заключению и исполнению государственных контрактов при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты федеральной адресной инвестиционной программы за 2015-2017 годы и истекший период 2018 года»   М.С.РОХМИСТРОВ

 

 

 

 

ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия 
«Мониторинг обеспечения подключения в 2018 году больниц 
и поликлиник к скоростному интернету»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

20 марта 2019 года

 

Основание для проведения мероприятия

Пункт 3.14.0.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год.

Предмет мероприятия

Процесс подключения больниц и поликлиник к скоростному интернету.

Цели мероприятия

Мониторинг и проверка реализации мероприятий по подключению больниц и поликлиник к скоростному интернету.

Мониторинг практики внедрения и использования информационно-коммуникационных технологий в деятельности специалистов медицинских организаций государственной и/или муниципальной систем здравоохранения.

Объект мероприятия

Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Исследуемый период

2018 год (при необходимости более ранний период).

Сроки проведения мероприятия

С января 2018 года по март 2019 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

Цель 1. Мониторинг и проверка реализации мероприятий
по подключению больниц и поликлиник к скоростному интернету

1.1. Анализ нормативных правовых актов и иных документов, регулирующих процесс обеспечения подключения больниц и поликлиник в 2018 году к скоростному интернету, показал следующее.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года (далее - Послание) предлагалось подключить в период 2017-2018 годов к скоростному интернету все больницы и поликлиники страны в целях внедрения практики консультирования коллег из ведущих федеральных и региональных медицинских организаций с использованием возможностей телемедицинских технологий.

Подключение медицинских организаций к сети Интернет осуществлялось в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 года № Пр-2346 (далее - Поручение Президента Российской Федерации № Пр-2346), согласно которому необходимо:

·               Правительству Российской Федерации подготовить совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и в срок до 15 марта 2017 года утвердить план-график подключения в 2017-2018 годах больниц и поликлиник к скоростному интернету;

·               Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечить подключение в 2017-2018 годах больниц и поликлиник к скоростному интернету в соответствии с планом-графиком.

В целях выполнения Поручения Президента Российской Федерации № Пр-2346 подготовка и утверждение проекта плана-графика подключения больниц и поликлиник к скоростному интернету Правительством Российской Федерации поручена Минкомсвязи России, Минздраву России и Минфину России совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в срок до 15 февраля 2017 года (пункт 10 поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2016 года № ДМ-П13-7461).

Указанный срок неоднократно продлевался и был установлен до 1 июля 2018 года (письмо Правительства Российской Федерации от 17 мая 2018 года № П10-25280).

План-график оказания в 2017-2018 годах услуги по обеспечению подключения медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - план-график) согласован только с Минздравом России (позиция Минфина России не представлена) и утвержден заместителем Министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 26 сентября 2018 года с нарушением срока, установленного поручением Председателя Правительства Российской Федерации, на 87 дней.

При этом фактическая реализация мероприятий по подключению медицинских организаций к сети Интернет началась с июня 2018 года в рамках заключенных Минкомсвязью России государственных контрактов при отсутствии утвержденного плана-графика.

Утвержденный план-график содержит реквизиты государственных контрактов, заключенных в целях реализации мероприятий по обеспечению подключения медицинских организаций к сети Интернет, а также количество фактически подключенных в соответствии с ними медицинских организаций.

Необходимо отметить, что в IV квартале 2018 года по итогам реализации государственных контрактов Минкомсвязью России в план-график дважды вносились изменения (приказы от 29 октября 2018 года и от 28 декабря 2018 года). Кроме того, по информации Минкомсвязи России, внесение соответствующих изменений в план-график планируется уже по результатам приемки оказанных услуг ПАО «Ростелеком» в рамках государственных контрактов от 14 августа 2018 года № 0410/53 и от 24 декабря 2018 года № 0410/106[1].

Государственные контракты заключались на основании списков, предоставляемых в Минкомсвязь России Минздравом России. Указанные списки формировались в соответствии с информацией субъектов Российской Федерации и неоднократно изменялись в течение реализации проекта по подключению медицинских организаций к сети Интернет.

Таким образом, на начало 2018 года утвержденный перечень больниц и поликлиник, требующих подключения к скоростному интернету, отсутствовал, чем не обеспечено выполнение Поручения Президента Российской Федерации № Пр-2346 по подключению в 2017-2018 годах больниц и поликлиник к скоростному интернету в соответствии с планом-графиком.

Непроработанные перечни повлекли за собой недостатки в процессе реализации проекта по подключению медицинских организаций к сети Интернет, выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на мероприятия по обеспечению подключения медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет в 2018 году и истекшем периоде 2019 года» (далее - Контрольное мероприятие): недостаточное качество планирования Минкомсвязью России бюджетных средств на реализацию проекта по подключению медицинских организаций к сети Интернет; многочисленные замены подключаемых объектов в ходе исполнения государственных контрактов; включение в список подключаемых объектов медицинских организаций, где ранее имелось подключение, позволяющее предоставлять более высокую скорость передачи данных при более низком тарифе; невостребованность в настоящее время медицинскими организациями предоставленного ресурса в полном объеме.

Мероприятия по подключению медицинских организаций к сети Интернет включены в документы стратегического планирования Российской Федерации.

Программой «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 1632-р (далее - Программа ЦЭ России), установлена задача - обеспечить широкополосный доступ лечебно-профилактических учреждений к сети Интернет.

Согласно информации Минкомсвязи России[2] указанная задача выполнена в полном объеме: в 2017 году подключено к сети Интернет 3130 медицинских организаций, при этом плановое значение - 3134 точки; в 2018 году в рамках исполненных государственных контрактов подключена 2381 медицинская организация. Оказанные ПАО «Ростелеком» услуги в 2018 году по контракту от 14 августа 2018 года № 0410/53 и контракту от 24 декабря 2018 года № 0410/106 (фактически подключено к сети Интернет 5775 точек), по состоянию на 15 февраля 2019 года Минкомсвязью России не приняты, в связи с чем информация Министерства о выполнении задачи в полном объеме преждевременна.

В задаче Программы ЦЭ России определена веха - все лечебно-профилактические учреждения имеют широкополосный доступ к сети Интернет со сроком исполнения в IV квартале 2018 года. В связи с отсутствием планового значения по количеству лечебно-профилактических учреждений, которое Минздравом России было запрошено у субъектов Российской Федерации[3], при представлении фактического количества подключенных объектов по итогам 2018 года оценить степень достижения вехи не представляется возможным.

Также, Программой ЦЭ России установлен показатель - «Доля лечебно-профилактических организаций с числом автоматизированных рабочих мест более 5, у которых есть широкополосный доступ к сети Интернет (не менее 100 Мбит/с), процентов» в объеме 80 % в 2018 году, мониторинг которого Минкомсвязью России не осуществлялся. В свою очередь, Минздрав России также не располагает данными по достижению указанного показателя[4].

Аналогично с вехой отсутствует информация о количестве лечебно-профилактических организаций на начало отчетного периода в целях расчета показателя. Минздравом России направлен запрос субъектам Российской Федерации.

Таким образом, учитывая отсутствие плановых значений по количеству медицинских организаций, изначально планируемых к подключению к сети Интернет, а также тот факт, что в Программе ЦЭ России ответственные за достижение показателя не установлены, оценить степень реализации мероприятий по подключению медицинских организаций к сети Интернет не представляется возможным.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 18 декабря 2017 года № 2 утвержден План мероприятий по направлению «Информационная инфраструктура» Программы ЦЭ России (далее - План).

В Плане также установлена задача - обеспечить широкополосный доступ лечебно-профилактических учреждений к сети Интернет и веха - все медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения Российской Федерации согласно приказу Минкомсвязи России имеют широкополосный доступ к сети Интернет. Следует отметить, что указанный приказ Минкомсвязью России не утверждался, подключение медицинских организаций осуществлялось на основании перечней, представленных Минздравом России[5].

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2019 года № 195-р Программа ЦЭ России утратила силу.

В Национальной программе «Цифровая экономика Российской Федерации», паспорт которой утвержден протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 года № 16 (далее - Национальная программа «Цифровая экономика»), в федеральном проекте «Информационная инфраструктура» предусмотрена задача - создание инфраструктуры передачи данных для медицинских и государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих программы общего образования и/или среднего профессионального образования.

Результатами указанной задачи должны стать:

·               медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения подключены к сети Интернет в рамках заключенных государственных контрактов со сроком исполнения 31 декабря 2018 года. В сноске к результату указано, что контракт будет заключен до конца 2018 года, при этом подключение медицинских организаций к сети Интернет в рамках указанного контракта будет осуществляться в 2019 году, что не соответствует срокам, установленным Поручением Президента Российской Федерации № Пр-2346;

·               оказаны типовые цифровые услуги по сервисной модели фельдшерским и фельдшерско-акушерским пунктам (в 2019 году - 5000, в 2020-2021 годах количество не указано);

·               оказаны типовые цифровые услуги по сервисной модели государственным (муниципальным) образовательным организациям, реализующим программы общего образования и/или среднего профессионального образования (в 2019 году - 8000, в 2020-2021 годах количество не указано).

По информации Минкомсвязи России, в понятие типовые цифровые услуги по сервисной модели включаются как услуги по организации подключения к сети Интернет, аналогично проекту по подключению медицинских организаций к сети Интернет, так и оказание услуг связи.

Согласно дополнительной информации к Национальной программе «Цифровая экономика» в целях решения задач, поставленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», требуется обеспечить подключение медицинских организаций, в том числе фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, к сети Интернет, для чего необходимо выполнить мероприятия по созданию следующих элементов инфраструктуры:

·               магистральные волоконно-оптические линии связи (далее - ВОЛС) до населенных пунктов, не обеспеченных магистральными ВОЛС, на территории которых расположены объекты подключения (на труднодоступных территориях до населенных пунктов организуются спутниковые линии связи);

·               сети передачи данных для пропуска трафика, включая узлы концентрации, обеспечивающие возможность подключения сетей доступа до подключаемых объектов, и иную инфраструктуру;

·               сети доступа на базе ВОЛС от узлов концентрации до подключаемого объекта, включая организацию узла доступа, с выделением в интересах фельдшерско-акушерских пунктов одного порта.

Скорость доступа к сети Интернет установлена:

·               не ниже 10 Мбит/с для медицинских организаций, фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, органов государственной власти, не ниже 50 Мбит/с для сельских государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих программы общего образования и/или среднего профессионального образования;

·               не ниже 100 Мбит/с для городских государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих программы общего образования и/или среднего профессионального образования.

Объекты на труднодоступных территориях подключаются с использованием спутниковой линии связи со скоростью доступа не ниже 1 Мбит/с.

Аналогичные условия по организации подключений к сети Интернет, в том числе по скорости передачи данных, были установлены распоряжениями Правительства Российской Федерации об определении единственного исполнителя закупок услуги по обеспечению подключения медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет от 3 марта 2018 года № 365-р (ПАО «Ростелеком») (далее - Распоряжение № 365-р) и от 6 июля 2018 года № 1379-р (АО «Крымтелеком») в отношении медицинских организаций, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя) (далее - Распоряжение № 1379-р), согласно которым подключение осуществляется на скорости не менее 10 Мбит/с с использованием ВОЛС или не менее 1 Мбит/с с использованием спутника. При этом результаты Контрольного мероприятия показали, что организация подключений к сети Интернет только предусмотренными двумя способами привела к организации подключения по ВОЛС в здании, где уже было подключение альтернативного оператора, что повлекло фактическое неиспользование оборудования ПАО «Ростелеком» ввиду более высокого тарифа; организации подключений к сети Интернет по спутнику при наличии радиодоступа, позволяющего предоставлять более высокую скорость передачи данных при более низком тарифе.

При проведении экспертно-аналитического мероприятия установлено, что по состоянию на 29 декабря 2018 года на основании официальных писем Минздрава России сформирован только первичный перечень объектов подключения фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП и ФП) в количестве 37263 точек подключения.

Таким образом, утвержденные перечни ФАП и ФП на начало реализации проекта отсутствуют, как и в случае проекта по подключению медицинских организаций к сети Интернет.

В отношении необходимой скорости передачи данных для ФАП Минздравом России на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия осуществлялся сбор информации о требованиях, предъявляемых к доступу к сети Интернет. Предварительная информация была получена от 33 из 85 субъектов Российской Федерации, необходимая скорость передачи данных составила ниже 10 Мбит/с (Амурская, Курская области, Республика Коми, Еврейская АО, Хабаровский край - 2 Мбит/с, Архангельская, Рязанская области - 5 Мбит/с).

Также Минздравом России разработан проект методических рекомендаций «Требования к применяемому в процессе оказания медицинской помощи с применением телемедицинских технологий оборудованию, в том числе к передаче, обработке, хранению данных» и направлен на рассмотрение заинтересованным органам власти.

Указанным проектом установлены требования к системе видеоконференцсвязи высокой четкости с документ-камерой с полосой пропускания до 6 Мбит/с «точка - точка», к системе видеоконференцсвязи коллективного пользования для конференц-зала с полосой пропускания до 10 Мбит/с «точка - точка».

Таким образом, установленные Национальной программой «Цифровая экономика» условия организации каналов связи только двумя способами, к скорости передачи данных, которая в настоящее время носит предварительный характер, при отсутствии проработанных перечней подключаемых объектов создают риски неэффективного использования бюджетных средств на организацию подключений в рамках реализации проектов по подключению ФАП и ФП и образовательных организаций, а также могут привести к потребности в дополнительных расходах на закупку услуг связи, которые в рамках оказания типовых услуг по сервисной модели планируются за счет средств федерального бюджета.

Паспортом федерального проекта «Информационная инфраструктура», утвержденным протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 27 декабря 2018 года № 6, установлены показатели:

·               доля медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения (больницы и поликлиники), подключенных к сети Интернет в 2018 году, - 95 %, в 2019 году - 100 %;

·               доля фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов государственной и муниципальной систем здравоохранения, подключенных к сети Интернет в 2018 году, - 8,76 %, в 2019 году - 39,17 %;

·               доля государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих образовательные программы общего образования и/или среднего профессионального образования, подключенных к сети Интернет в 2018 году, - 39,47 %, в 2019 году - 59,65 %.

По информации Минкомсвязи России[6], расчет указанных выше значений показателей осуществлялся на основании предварительных перечней. На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия Минкомсвязью России, Минздравом России, Минпросвещения России, а также высшими исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации ведется работа по подготовке и утверждению итоговых перечней.

В соответствии с Методикой расчета показателей и индикаторов Федерального проекта «Информационная инфраструктура» (далее - Методика расчета показателей и индикаторов) доля медицинских организаций рассчитывается как отношение числа медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения (больницы и поликлиники), подключенных к сети Интернет, в соответствии с перечнем, представленным Минздравом России и утвержденным Минздравом России и Минкомсвязью России (MО1), к общему числу медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения (больницы и поликлиники), осуществляющих свою деятельность на территории Российской Федерации, в соответствии с утвержденным перечнем (MО2).

Аналогично рассчитывается доля ФАП и ФП (ФАП1 и ФАП2 соответственно).

Информация о плановых значениях МО2 и ФАП2, являющихся источником указанных данных согласно Методике расчета показателей и индикаторов, в Минздраве России отсутствует, что в том числе обусловлено отсутствием утвержденных перечней подключаемых объектов, в связи с чем проверить расчет показателей не представляется возможным.

Значение МО1 будет формироваться Минздравом России совместно с Минкомсвязью России по итогам подключения адресных объектов медицинских организаций в соответствующем периоде.

Отсутствие плановых значений, используемых для расчета показателей Национальной программы «Цифровая экономика», свидетельствует о формальности данных показателей и приводит к невозможности оценить эффект от реализации мероприятий в достижении целей Национальной программы.

1.2. По результатам оценки объема средств, направляемых на финансовое обеспечение мероприятий по подключению больниц и поликлиник в 2018 году к скоростному интернету за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Минкомсвязи России, установлено следующее.

Минкомсвязи России в соответствии с федеральными законами от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и от 29 ноября 2018 года № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» предусмотрены бюджетные ассигнования на обеспечение подключений бюджетных медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет в общем объеме 14900,0 млн рублей, в том числе на начало 2018 года - 4900,0 млн рублей, на начало 2019 года - 10000,0 млн рублей.

На конец 2018 года согласно сводной бюджетной росписи федерального бюджета бюджетные ассигнования Минкомсвязи России сокращены до 4087,0 млн рублей, что на 813,0 млн рублей, или на 16,6 % меньше, чем было предусмотрено на начало года, что говорит о недостаточном качестве планирования Минкомсвязью России бюджетных средств на подключение медицинских организаций к сети Интернет.

Минкомсвязью России в 2018 году заключены 4 государственных контракта на оказание услуги по обеспечению подключения медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения к информационно-телекоммуникационной сети Интернет на общую сумму 10595,1 млн рублей[7], что на 4304,9 млн рублей, или на 28,9 % меньше от изначально предусмотренных федеральным бюджетом на 2018-2019 годы, в том числе:

·               с ПАО «Ростелеком» от 15 июня 2018 года № 0410/41 на сумму 4286,8 млн рублей (2345 точек), дополнительное соглашение на сумму 4003,5 млн рублей (2339 точек); от 14 августа 2018 года № 0410/53 на сумму 5000,0 млн рублей (2561 точек подключения), дополнительное соглашение на сумму 4805,0 млн рублей (2734 точек); от 24 декабря 2018 года № 0410/106 на сумму 1703,1 млн рублей (705 точек).

Некорректные перечни медицинских организаций привели к неоднократному изменению количества подключаемых объектов, где в рамках исполнения контрактов № 0410/41 и № 0410/53 осуществлено 720 замен, основной причиной которых стал уже имеющийся ВОЛС.

·               с АО «Крымтелеком» от 17 сентября 2018 года № 0410/66 на сумму 83,5 млн рублей (44 точки).

В 2019 году сумма оказанных ПАО «Ростелеком» услуг согласно актам сдачи-приемки оказанных услуг по итогам исполнения государственных контрактов от 14 августа 2018 года № 0410/53 и от 24 декабря 2018 года № 0410/106 составляет 6508,1 млн рублей, что также свидетельствует о недостаточном качестве планирования Минкомсвязью России бюджетных ассигнований и может привести к рискам отвлечения средств федерального бюджета в объеме 3491,9 млн рублей, или 34,9 % от выделенных из федерального бюджета на реализацию Поручения Президента Российской Федерации № Пр-2346 в 2019 году.

Отсутствие утвержденных перечней ФАП и ФП, и образовательных учреждений может привести к некачественному планированию и, как следствие, к отвлечению средств федерального бюджета при реализации аналогичных проектов, на которые в 2019 году предусмотрено в общей сумме 15843,0 млн рублей.

1.3. Оценка результатов реализации Минкомсвязью России поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в части обеспечения подключения медицинских организаций к сети Интернет в 2018 году показала, что фактическая реализация мероприятий по подключению медицинских организаций к сети Интернет началась с июня 2018 года в рамках заключенных Минкомсвязью России государственных контрактов при отсутствие утвержденного плана-графика.

План-график утверждался Минкомсвязью России[8] по итогам реализации мероприятий по подключению медицинских организаций к сети Интернет[9] и отражает фактическое количество уже подключенных точек, в связи с чем не обеспечено выполнение Поручения Президента Российской Федерации № Пр-2346 по подключению в 2017-2018 годах больниц и поликлиник к скоростному интернету в соответствии с планом-графиком.

Кроме того, отсутствие утвержденного плана-графика на начало реализации проекта по подключению медицинских организаций к сети Интернет не позволяет оценить степень выполнения Послания, согласно которому к скоростному интернету должны быть подключены все больницы и поликлиники страны.

Цель 2. Мониторинг практики внедрения и использования 
информационно-коммуникационных технологий в деятельности 
специалистов медицинских организаций государственной
и/или муниципальной систем здравоохранения

2.1. Анализ результатов реализации мероприятий региональных программ модернизации здравоохранения в части организации доступа к сети Интернет медицинских организаций показал, что в 68,3 % медицинских организаций, подключенных в 2018 году, ранее (до 2018 года) было подключение к сети Интернет преимущественно по технологии ADSL (согласно ответам на запрос Счетной палаты Российской Федерации от 12 декабря 2018 года № ЗИ 02/1-04-673/02/1-04, направленный в 77 органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, соответствующая информация по состоянию на 15 февраля 2019 года поступила от 68 органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

Информация об организованных ранее подключениях также была запрошена у ПАО «Ростелеком» в рамках проведения Контрольного мероприятия. Из 5775[10] медицинских организаций, подключенных в 2018 году в рамках исполнения государственных контрактов, ранее оказывались услуги ПАО «Ростелеком» 519 медицинским организациям, или 9,0 %, при этом скорость передачи данных 10 Мбит/сек или выше были в 62 медицинских организациях (11,9 % от числа подключенных).

Таким образом, непроработанные перечни медицинских организаций привели в том числе к модернизации за счет средств федерального бюджета каналов связи, позволявших ранее предоставлять скорость передачи данных, предусмотренную в рамках реализации мероприятий в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации № 2094-р и № 365-р.

В рамках экспертно-аналитического мероприятия также был проведен анализ стоимости услуг связи.

По данным ПАО «Ростелеком», из указанных 519 медицинских организаций повышение тарифа произошло в 284 медицинских организациях, или в 54,7 %, при этом среднее увеличение тарифа составило 330,6 %.

Наибольшее повышение стоимости оказания услуг связи зафиксировано в Камчатском крае - в 28 раз (было 450 рублей/месяц, стало - 12744 рубля/месяц) и Республике Саха (Якутия) - в 24 раза (было 531 рубль/месяц, стало - 12999 рублей/месяц).

Снижение тарифа произошло по 19 медицинским организациям, в среднем стоимость снижена на 33 %, при этом скорость передачи данных осталась неизменной или увеличилась.

Анализ писем субъектов Российской Федерации показал, что в 18 из 68 субъектов Российской Федерации в 2019 году необходимы дополнительные средства на оплату услуг связи и организацию защищенных каналов связи в общем объеме 187,7 млн рублей.

В целях экономии средств бюджета субъекта Российской Федерации заключаются договоры на услуги связи со скоростью ниже 10 Мбит/с, например, в Воронежской области. В Саратовской области для обеспечения стабильного функционирования в подключенных подразделениях медицинских информационных систем (далее - МИС) максимально достаточным является 5 Мбит/с[11].

Также в рамках Контрольного мероприятия был проведен анализ средней и максимальной загрузки каналов связи, который показал низкую степень использования медицинскими организациями предоставленного ресурса.

Таким образом, оказание услуг связи на высокой скорости в настоящий момент представляется нецелесообразным в виду низкой загруженности каналов связи и приводит к удорожанию тарифа и потребности в дополнительных средствах бюджетов субъектов Российской Федерации.

2.2. Анализ внедрения и использования медицинских информационных систем в деятельности специалистов медицинских организаций с учетом реализации мероприятий по подключению в 2017-2018 годах больниц и поликлиник к сети Интернет проводился в соответствии с ответами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также ответами медицинских организаций, который показал следующее.

На момент реализации программ модернизации здравоохранения в 2011-2013 годах требования к государственным информационным системам в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации отсутствовали[12], что привело к разработке и внедрению разного количества МИС в зависимости от субъекта Российской Федерации (от 10 МИС в Приморском крае и Владимировской области до 1 в Рязанской или Челябинской областях, которые между собой не интегрированы, год начала использования МИС варьируется от 1992 (Омская область, МИС БУЗОО «КДЦ») до 2019 (Забайкальский край, МИС «Ариадна»), что свидетельствует о различных технологиях при создании МИС и, как следствие, создает риски в дополнительных средствах бюджетов субъектов Российской Федерации в случае необходимости их интеграции, в том числе с Единой государственной информационной системой здравоохранения (далее - ЕГИСЗ) (например, в Чукотском автономном округе программный комплекс «Здравоохранение»).

По ответам субъектов Российской Федерации, новые МИС к внедрению не планируются.

МИС, позволяющие оказывать услуги с помощью телемедицинских технологий, составляют 33,3 % (Республика Марий Эл, ИС «Медицинская информационная система» (ПАО «Ростелеком»). В рамках региональных программ субъектами Российской Федерации запланировано мероприятие по развертыванию и модернизации централизованной подсистемы «Телемедицинские консультации», объем средств на данное мероприятие составляет 661,5 млн рублей по информации 17 субъектов Российской Федерации.

Основными проблемами внедрения услуг с использованием телемедицинских технологий являются недостаток инженерно-технического персонала в медицинских организациях, программного обеспечения для оказания медицинских услуг (Камчатский край[13]), а также отсутствие технических средств, на которые планируется направить, например, в Забайкальском крае 21,0 млн рублей[14], в Воронежской области - 63,5 млн рублей[15], в Саратовской области - 22,2 млн рублей[16].

На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия Минздравом России утверждены Требования к государственным информационным системам в сфере здравоохранения субъектов Российской Федерации, медицинским информационным системам медицинских организаций и информационным системам фармацевтических организаций в соответствии с частью 4 статьи 91 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приказом от 24 декабря 2018 года № 911н, который по состоянию на 5 марта 2019 года не зарегистрирован в Минюсте России, что создает риски дополнительных средств субъектов Российской Федерации на модернизацию МИС в целях соответствия требованиям Минздрава России.

Выводы

1. Подключение медицинских организаций к сети Интернет осуществлялось в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 года № Пр-2346, согласно которому Правительству Российской Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации поручено в срок до 15 марта 2017 года утвердить план-график подключения в 2017-2018 годах больниц и поликлиник к скоростному интернету и обеспечить подключение в указанный период больниц и поликлиник в соответствии с планом-графиком.

Фактическая реализация мероприятий по подключению медицинских организаций к сети Интернет началась с июня 2018 года в рамках заключенных Минкомсвязью России государственных контрактов, при отсутствии указанного план-графика, который Минкомсвязью России утвержден только 26 сентября 2018 года, чем не обеспечено выполнение Поручения Президента Российской Федерации № Пр-2346 по обеспечению подключения в 2017-2018 годах больниц и поликлиник к скоростному интернету в соответствии с планом-графиком.

2.           Недостаточное качество планирования Минкомсвязью России бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по подключению к сети Интернет медицинских организаций по итогам 2019 года может привести к рискам отвлечения средств федерального бюджета в объеме 3491,9 млн рублей, или 34,9 % от выделенных из федерального бюджета на реализацию Поручения Президента Российской Федерации № Пр-2346 в 2019 году.

3.            Мероприятия по подключению медицинских организаций к сети Интернет включены в документы стратегического планирования Российской Федерации: Программу «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 года № 1632-р[17] и Национальную программу «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденную президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года (протокол № 16).

4.            Согласно информации Минкомсвязи России задача по обеспечению широкополосного доступа лечебно-профилактических учреждений к сети Интернет Программы «Цифровая экономика Российской Федерации» выполнена в полном объеме: в 2018 году подключена 2381 медицинская организация, при этом по состоянию на 15 февраля 2019 года услуги по государственным контрактам Минкомсвязью России приняты не в полном объеме, кроме того, фактическое количество подключенных объектов сосставляет 5775.

5.            Мониторинг достижения показателя «Доля лечебно-профилактических организаций с числом автоматизированных рабочих мест более 5, у которых есть широкополосный доступ к сети Интернет (не менее 100 Мбит/с), процентов» Программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в объеме 80 % в 2018 году ни Минкомсвязью России, ни Минздравом России не осуществлялся.

6.            Минкомсвязь России и Минздрав России не располагают информацией о количестве медицинских организаций, изначально планируемых к подключению к сети Интернет, в том числе необходимом для расчета показателя «Доля лечебно-профилактических организаций с числом автоматизированных рабочих мест более 5, у которых есть широкополосный доступ к сети Интернет (не менее 100 Мбит/с), процентов», в связи с чем оценить степень реализации мероприятий Программы «Цифровая экономика Российской Федерации» по подключению медицинских организаций к сети Интернет не представляется возможным. Кроме того, ответственные за достижение показателя программой не установлены.

7.            Национальной программой «Цифровая экономика Российской Федерации» в качестве результата исполнения задачи по созданию инфраструктуры передачи данных для медицинских и государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих программы общего образования и/или среднего профессионального образования, предусмотрен срок осуществления подключения медицинских организаций к сети Интернет в 2019 году, что не соответствует срокам подключения, установленным Поручением Президента Российской Федерации № Пр-2346.

8.            Национальной программой «Цифровая экономика» предусмотрены проекты по оказанию типовых цифровых услуг по сервисной модели ФАП и ФП, и образовательным учреждениям, включающие в себя помимо организации подключения к сети Интернет, аналогично проекту по подключению медицинских организаций, и оказание услуг связи.

9.            Национальной программой «Цифровая экономика» установлены два способа организации каналов связи: не ниже 10 Мбит/с посредством ВОЛС, не ниже 1 Мбит/с с использованием спутника. При этом на момент проведения экспертно-аналитического мероприятия требования к скорости передачи данных для ФАП и ФП, и образовательных учреждений носили предварительный характер, что создает риски невостребованности медицинскими организациями в предоставленных каналах связи (в 33 субъектах Российской Федерации необходимая скорость передачи данных составляет от 2 до 5 Мбит/с) и может привести к неэффективному расходованию средств федерального бюджета на закупку услуг связи.

10.        Отсутствие должного взаимодействия и координации деятельности между Минкомсвязи России, Минздравом России и Минпросвещения России по вопросам определения объектов подключения - ФАП и ФП, и образовательных организаций, в том числе их количества, создает риски многочисленных корректировок перечней ФАП и ФП, и образовательных организаций в ходе исполнения государственных контрактов, а также к включению в перечни подключаемых объектов точек, где уже было ранее подключение альтернативного оператора.

11.       Национальной программой «Цифровая экономика Российской Федерации» установлены показатели «Доля медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения (больницы и поликлиники), подключенных к сети Интернет» и «Доля фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов государственной и муниципальной систем здравоохранения, подключенных к сети Интернет». При этом плановые значения количества медицинских организаций, ФАП и ФП, используемые для расчета показателей достижения целей Национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», Минздравом России не определены, что свидетельствует о формальном подходе при установлении данных показателей и приводит к невозможности оценить вклад от реализации мероприятий в достижении целей Национальной программы.

12.       В 68,3 % медицинских организациях, подключенных в 2018 году, ранее было подключение к сети Интернет, преимущественно по технологии ADSL. Отсутствие проработанных перечней привело к модернизации каналов связи за счет средств федерального бюджета, позволявших ранее предоставлять скорость передачи данных, достаточную в соответствии с Распоряжением № 2094-р и Распоряжением № 365-р.

13.       В настоящий момент оказание услуг связи на высокой скорости представляется нецелесообразным в виду низкой загруженности каналов связи, которая свидетельствует о невостребованности медицинскими организациями предоставленного ресурса в полном объеме, кроме того приводит к удорожанию тарифа и потребности в дополнительных средствах субъектов Российской Федерации.

Предложения

1. Направить информационное письмо в Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с учетом результатов Контрольного мероприятия.

2. Направить информационное письмо Президенту Российской Федерации с учетом результатов Контрольного мероприятия.

3. Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия и информацию об основных итогах в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

 

 

Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации В.Е.ЧИСТОВА

 

 

 

ОТЧЕТ
О результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг строительства (реконструкции)
автомобильных дорог федерального значения, передаваемых
в доверительное управление в 2018 году»

 

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

30 апреля 2019 года

Основание для проведения мероприятия

Пункт 3.9.0.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

·                  Бюджетные ассигнования федерального бюджета, а также собственные средства государственной компании «Российские автомобильные дороги», направленные на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования федерального значения;

·                  деятельность государственной компании «Российские автомобильные дороги», направленная на выполнение показателей государственной программы «Развитие транспортной системы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 319, и программы деятельности государственной компании «Российские автомобильные дороги» на долгосрочный период (2010–2021 годы)», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 2146-р.

Цель экспертно-аналитического мероприятия

Оценка результативности использования бюджетных ассигнований федерального бюджета и собственных средств государственной компании «Российские автомобильные дороги» на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования федерального значения, передаваемых в доверительное управление.

Объект экспертно-аналитического мероприятия

Государственная компания «Российские автомобильные дороги».

Исследуемый период

2018 год.

Сроки проведения мероприятия

С 31 октября 2018 года по 30 апреля 2019 года.

Краткая характеристика деятельности объекта 
экспертно-аналитического мероприятия

Государственная компания «Российские автомобильные дороги» (далее – Госкомпания, ГК «Автодор»)[18] является некоммерческой организацией, созданной Российской Федерацией на основе имущественных взносов в целях оказания государственных услуг и выполнения иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления.

В доверительное управление ГК «Автодор» были переданы[19] автомобильные дороги М-4 «Дон», М-1 «Беларусь», М-11 «Москва – Санкт-Петербург», А-113 «Центральная кольцевая автомобильная дорога», М-3 «Украина», А-107 «Московское малое кольцо».

Кроме того, в срок до 1 января 2019 года в доверительное управление ГК «Автодор» подлежала передаче[20] автомобильная дорога А-105 «Подъездная дорога от Москвы к аэропорту Домодедово». Однако, по данным бюджетной отчетности[21], по состоянию на указанную дату в составе нефинансовых активов имущества казны данная автомобильная дорога не числится.

По итогам 2019 года в доверительном управлении Госкомпании находится 3 197,6 км автомобильных дорог общего пользования федерального значения, в том числе: М-1 «Беларусь» - протяженностью 475,7 км, М-3 «Украина» - протяженностью 454,0 км, М-4 «Дон» - протяженностью 1 757,2 км, А-107 «Московское малое кольцо» - протяженностью 83,1 км, скоростная автомобильная дорога М-11 «Москва – Санкт-Петербург» - общей протяженностью 427,6 км.

Протяженность автомобильных дорог, соответствующих требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, на 1 января 2019 года составила 2 555,8 км, или 79,9 % от общей протяженности автомобильных дорог (3 197,6 км).

Учредителем ГК «Автодор» выступает Российская Федерация. Права и обязанности учредителя Госкомпании осуществляет от имени Российской Федерации Министерство транспорта Российской Федерации.

Госкомпания осуществляет следующие виды деятельности[22]:

·                  деятельность по доверительному управлению автомобильными дорогами Госкомпании (капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог);

·                  деятельность по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог, переданных или передаваемых Госкомпании в доверительное управление;

·                  иная деятельность, направленная на достижение целей деятельности Госкомпании.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

1. Анализ использования бюджетных ассигнований федерального 
бюджета и собственных средств Госкомпании на строительство
и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования 
федерального значения, передаваемых в доверительное управление

В целях осуществления деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог между Минтрансом России и Госкомпанией в 2018 году заключено соглашение о предоставлении субсидии от 23 января 2018 года № 1-С (далее – соглашение) на сумму 74 798,6 млн рублей.

1) Одним из условий предоставления субсидии в соответствии с заключенным соглашением является предоставление Госкомпанией в Минтранс России заверенной в установленном порядке копии финансового плана и перечня мероприятий (по установленной форме).

При этом перечень мероприятий и финансовый план содержат только направления расходования субсидии по объектам строительства и реконструкции автомобильных дорог.

Предоставление сведений о протяженности и сроках ввода участков автомобильных дорог Госкомпании в результате строительства и реконструкции, реквизитов заключенных договоров (соглашений), а также о наличии проектной документации или сроках ее разработки предусмотрено не было.

Указанные недостатки отмечались и по итогам 2017 года.

Необходимо отметить, что в 2019 году рекомендации Счетной палаты Российской Федерации[23] в основном были учтены Минтрансом России.

Так, с 2019 года Госкомпания обязана[24] предоставлять Минтрансу России в течение пяти дней с момента заключения соглашения информацию о мероприятиях, реализуемых ГК «Автодор» за счет субсидии (далее – Информация), которая в том числе содержит сведения о протяженности и сроках ввода участков автомобильных дорог Госкомпании в результате строительства и реконструкции, реквизитах заключенных договоров (соглашений), а также о наличии проектной документации и сроках ее разработки.

Вместе с тем в целях усиления контроля за использованием предоставленных Госкомпании субсидий, в том числе в части не превышения объемов капитальных вложений над сметной стоимостью строительства объектов, Минтрансу России предлагается организовать работу по внесению дополнительных сведений в форму Информации, в том числе:

·                  общий объем капитальных вложений (нарастающим итогом) за счет всех источников финансового обеспечения, включая объем предоставляемой субсидии;

·                  сметную стоимость объекта строительства или реконструкции в ценах текущего периода.

Правилами предоставления субсидий № 1127[25] и пунктом 1.2 соглашения предусмотрено предоставление субсидии на условиях последующего достижения Госкомпанией значения показателя результативности предоставления субсидии – протяженности участков автомобильных дорог, введенных в эксплуатацию в результате осуществления мероприятий по строительству и реконструкции автомобильных дорог.

Показатель устанавливается в соответствии с программой деятельности ГК «Автодор» – 578,6 км (на 2018 год). По итогам 2018 года фактическая величина показателя по строительству и реконструкции автомобильных дорог составила 260,9 км, или 45,1 % от установленного значения.

В соответствии с Правилами предоставления субсидии № 1127[26] в случае установления в ходе проведения Минтрансом России и уполномоченным органом государственного финансового контроля проверок факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии соответствующие денежные средства подлежат возврату в доход федерального бюджета.

При этом следует отметить, что порядок расчета размера денежных средств, подлежащих возврату за нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, соглашением, а также Правилами предоставления субсидии № 1127 не установлен.

2) По итогам 2018 года Госкомпанией использована субсидия на осуществление деятельности по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог в размере 74 678,8 млн рублей, или 99,8 % от суммы соглашения (74 798,6 млн рублей)[27].

Кроме того, Госкомпании направлены[28] остатки субсидии прошлых лет на общую сумму 3 025,0 млн рублей, а также средства от возврата дебиторской задолженности в размере 28,9 млн рублей.

Таким образом, всего в 2018 году с учетом переходящих остатков и средств от возврата дебиторской задолженности Госкомпании предусмотрены средства федерального бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог в размере 77 852,5 млн рублей. По состоянию на 31 декабря 2018 года фактическое использование составило 76 757,7 млн рублей.

Финансирование осуществлялось в разрезе следующих мероприятий.

На строительство и реконструкцию автомобильной дороги М-1 «Беларусь» от г. Москвы до границы с Республикой Беларусь (на г. Минск, г. Брест) – Госкомпанией направлено 1 150,8 млн рублей, или 73,8 % от объема средств, предусмотренного финансовым планом Госкомпании[29].

Основной причиной низкого освоения средств федерального бюджета послужило невыполнение подрядных работ при строительстве транспортной развязки на км 27 указанной автодороги, в том числе связанное с длительностью проведения земельно-кадастровых работ.

Необходимо отметить, что на 1 января 2019 года изъято и арендовано только 81,9 % от предусмотренной площади земельных участков. В результате в 2018 году на строительство данного объекта фактически было направлено 414,7 млн рублей, или 53,8 % от предусмотренного финансовым планом объема (770,2 млн рублей).

При этом следует отметить, что строительство транспортной развязки осуществляется с октября 2013 года, вместе с тем проектом организации строительства срок выполнения работ составляет 33 месяца.

Таким образом, с учетом установленной договором плановой даты завершения работ (сентябрь 2019 года) общий срок проведения работ составляет 71 месяц, или в 2,2 раза больше, чем предусмотрено проектом строительства.

На строительство и реконструкцию с последующей эксплуатацией на платной основе федеральной автомобильной дороги М-3 «Украина»  от г. Москвы через г. Калугу, г. Брянск до границы с Украиной (на г. Киев) Госкомпанией направлено 452,6 млн рублей, или 64,7 % от финансового плана.

Низкое освоение средств федерального бюджета связано с корректировкой проектной документации в части устройства пункта взимания платы по объекту «Реконструкция автомобильной дороги М-3 «Украина» на участке км 124 – км 173». Следует отметить, что 5 февраля 2019 года ФАУ «Главгосэкспертиза России» выдано отрицательное заключение на проектную документацию и результаты инженерных изысканий.

В результате на реализацию указанного объекта в 2018 году направлено средств федерального бюджета в сумме 296,9 млн рублей, или 57,9 % от предусмотренного финансовым планом объема (512,7 млн рублей).

На строительство и реконструкцию автомобильной дороги М-4 «Дон» от г. Москвы через г. Воронеж, г. Ростов-на-Дону, г. Краснодар до г. Новороссийска Госкомпанией направлено 18 907,5 млн рублей, или 99,7 % от финансового плана.

Высокий уровень использования бюджетных ассигнований связан в первую очередь с предоставлением Госкомпанией подрядным организациям авансовых платежей в рамках договоров (соглашений) на строительство и реконструкцию автомобильных дорог.

Так, по объекту «Строительство автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке км 633 – км 715 (обход с. Лосево и г. Павловск)» Госкомпанией в 2018 году профинансировано работ на общую сумму 13 325,6 млн рублей, из которых 8 373,7 млн рублей перечислены Госкомпанией 28 декабря 2018 года ООО «Трансстроймеханизация» в качестве аванса и полностью числились в составе дебиторской задолженности.

Следует отметить, что указанный авансовый платеж составляет 44,3 % от общего объема бюджетных ассигнований, направленных Госкомпанией в 2018 году на финансирование мероприятий по строительству и реконструкции автомобильной дороги М-4 «Дон».

На строительство скоростной автомобильной дороги М-11 «Москва – Санкт-Петербург» Госкомпанией направлена субсидия в размере 33 141,3 млн рублей, или 100 % от финансового плана.

Высокий уровень использования бюджетных ассигнований также связан с предоставлением Госкомпанией авансовых платежей подрядным организациям.

Так, по объекту «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Санкт-Петербург (I этап км 58 – км 97, II этап км 97 - км 149)» Госкомпанией в 2018 году профинансировано работ на сумму 28 842,7 млн рублей, в том числе предоставлен ООО «Трансстроймеханизация» 7 ноября 2018 года авансовый платеж в размере 20 695,7 млн рублей. На 1 января 2019 года дебиторская задолженность составила 6 033,5 млн рублей.

Кроме того, подрядной организацией в 2018 году не выполнен график строительства[30]. Так, в отчетном периоде принято и оплачено работ на сумму 34 819,3 млн рублей, или 90,1 % от предусмотренного объема работ (38 270,1 млн рублей). Таким образом, отставание от графика строительства в 2018 году составило 3 450,8 млн рублей, или 9,9 %.

На строительство автомобильной дороги А-113 «Центральная кольцевая автомобильная дорога» (далее - А-113 «ЦКАД») Госкомпанией направлено 18 764,5 млн рублей, или 100 % от финансового плана. Кроме того, Госкомпанией направлено за счет средств ФНБ 28 999,9 млн рублей.

Аналогично, как и при реализации объектов строительства и реконструкции автодорог М-4 «Дон» и М-11 «Москва – Санкт-Петербург», Госкомпанией в ноябре-декабре 2018 года предоставлялись авансовые платежи подрядным организациям, что позволило обеспечить высокий уровень исполнения бюджетных ассигнований, но фактически не повлияло на увеличение технической готовности объектов.

Так, из общего объема государственного финансирования 2018 года в сумме 47 764,4 млн рублей предоставлено авансов на сумму 33 899,9 млн рублей, или 71 %, вместе с тем объем дебиторской задолженности за отчетный период увеличился на 11 745,0 млн рублей и составил 43 473,2 млн рублей.

Проведенное Счетной палатой Российской Федерации в 2018 году контрольное мероприятие по проверке использования бюджетных ассигнований, направленных на финансирование инфраструктурного проекта А-113 «ЦКАД», показало наличие системных проблем в вопросах организации строительства автомобильных дорог (низкое качество проектирования, длительность процедур по изъятию и оформлению земельных участков), а также недостаточно эффективную систему управления строительством, которые привели к срыву сроков строительства А-113 «ЦКАД» (строительная готовность по итогам 2018 года составила от 0 до 66 %).

Кроме того, в ходе проведения проверки деятельности ГК «Автодор» установлены факты завышения стоимости принятых и оплаченных работ, а также неэффективного использования ресурсов, созданных за счет средств федерального бюджета, на общую сумму 7 058,8 млн рублей.

На строительство автомобильной дороги «Москва – Нижний Новгород – Казань» Госкомпанией направлена субсидия в размере 2 437,4 млн рублей, или 100 % от финансового плана.

В рамках реализации указанного мероприятия осуществлялась подготовка территории строительства объекта «Новый выход на Московскую автомобильную дорогу с федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» (обходы г. Балашиха, г. Ногинск)».

На строительство Новороссийского транспортного узла Госкомпанией направлена субсидия в размере 1 617,5 млн рублей, или 81 % от финансового плана.

В 2018 году осуществлялись работы по строительству транспортной развязки. Срок окончания работ – декабрь 2019 год (техническая готовность объекта – 60 %).

На проектирование перспективных объектов опорной сети скоростных автомобильных дорог Российской Федерации направлена субсидия в размере 286,1 млн рублей Госкомпанией, или 100 % от финансового плана.

В целом за 2018 год Госкомпанией осуществлялось финансирование работ по строительству и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них по 52 мероприятиям.

3) Выборочный анализ заключенных Госкомпанией договоров и соглашений по указанным мероприятиям показал, что на основании дополнительных соглашений неоднократно переносились сроки завершения работ, а также сроки привлечения инвестиций исполнителей и в итоге приходились на завершающий год реализации объекта.

Так, срок завершения работ по строительству автомобильной дороги М-11 «Москва – Санкт-Петербург» на участке км 97 – км 149 перенесен[31] с 1 ноября 2018 года на 30 июня 2019 года, а также изменен срок привлечения средств инвестора на 2019 год в полном объеме (7 459,0 млн рублей).

Аналогичная ситуация сложилась при строительстве транспортной развязки на км 1 346 автомобильной дороге М-4 «Дон». Согласно дополнительному соглашению срок завершения работ перенесен с 20 сентября 2018 года на 30 сентября 2019 года. Следует отметить, что работы по строительству указанной развязки велись ГК «Автодор» по двум договорам, начиная с 2013 года, которые были расторгнуты в 2014 и 2016 годах.[32]

Полномочия Госкомпании, связанные с изъятием земельных участков в целях размещения автомобильных дорог, в 2018 году осуществлялись на недостаточном уровне.

Так, на 1 января 2019 года Госкомпанией не изъяты либо не заключены договоры аренды по 4 789 земельным участкам общей площадью 4 369,1 гектара, что составляет 53,9 % от предусмотренного проектами планировки количества (12 198 земельных участков общей площадью 16 062,6 гектара). При этом на указанных объектах строительно-монтажные работы либо уже завершены, либо находятся в стадии реализации.

Также проведенный анализ деятельности Госкомпании по строительству и реконструкции автодорог показал, что в большинстве случаев продолжительность производства работ по заключенным договорам (соглашениям) превышает предусмотренную проектами организации строительства.

Так, в рамках строительства путепровода на автомобильной дороге М-4 «Дон» (км 211 – км 212) срок выполнения работ[33] составляет 20 месяцев, при этом проектом организации строительства продолжительность указанных работ – пять месяцев.

Указанный рост продолжительности производства работ создает предпосылки к увеличению стоимости договоров (соглашений) на выполнение строительно-монтажных работ, в том числе на этапе расчета начальных (максимальных) цен.

Например, в соответствии с проектом строительства «Автомобильная дорога «Москва - Санкт-Петербург» на участке км 646 – км 684» сметная стоимость определена в размере 5 356,0 млн рублей (в ценах соответствующих лет) со сроком производства работ - 22 месяца.

Вместе с тем цена договоров по строительству указанного объекта составила 5 606,5 млн рублей (на 250,5 млн рублей больше), что связано с увеличением сроков производства работ до 36 месяцев и применением Госкомпанией индекса-дефлятора инвестиций в основной капитал на период работ, превышающий срок, определенный проектом организации строительства.

Аналогичная ситуация сложилась при реализации строительства путепроводов на автодороге М-4 «Дон»[34] на общую сумму 34,8 млн рублей.

2. Оценить объемы дебиторской и кредиторской задолженности,
а также незавершенного строительства

2.1. По состоянию на 31 декабря 2018 года дебиторская задолженность Госкомпании составила 68 412,7 млн рублей, из которой основную долю занимает дебиторская задолженность по расходам инвестиционного характера (авансы, выданные в рамках деятельности по организации строительства и реконструкции) в размере 67 785,8 млн рублей.

Дебиторская задолженность Госкомпании по расходам инвестиционного характера за 2018 год уменьшилась на 6 445,1 млн рублей (или на 8,7 %) и по состоянию на 31 декабря 2018 года составила 67 785,8 млн рублей.

Из сложившейся по состоянию на 31 декабря 2018 года дебиторской задолженности по объектам строительства и реконструкции автомобильных дорог в размере 67 785,8 млн рублей 87,1 % (58 976,1 млн рублей) приходится на 3 объекта, в том числе:

·                  по объекту «Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги Московской области (с последующей эксплуатацией на платной основе)» дебиторская задолженность составляет 44 568,9 млн рублей (65,8 %);

·                  по объекту «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» от г. Москвы через г. Воронеж, г. Ростов-на-Дону, г. Краснодар до г. Новороссийска на участке км 633 – км 715 (обход с. Лосево и г. Павловска), Воронежская область» дебиторская задолженность составляет 8 373,7 млн рублей, или 12,4 %;

·                  по объекту «Строительство скоростной автомобильной дороги «Москва – Санкт-Петербург» на участке км 58 – км 684 (с последующей эксплуатацией на платной основе)» по II этапу км 97 – км 149 – 6 033,5 млн рублей (8,9 %).

Основная дебиторская задолженность приходилась на вышеуказанные объекты строительства и в 2017 году.

2.2. В течение 2018 года Госкомпанией предоставлены авансовые платежи по объектам строительства и реконструкции на общую сумму 82 369,4 млн рублей, или 66,7 % от общих расходов (123 487,0 млн рублей) на строительство и реконструкцию автодорог.

Анализ сроков перечисления Госкомпанией авансовых платежей в рамках заключенных договоров и соглашений показал, что их значительная доля приходится на конец декабря соответствующего года.

Так, в указанный период 2018 года Госкомпанией предоставлены авансы на общую сумму 30 944,1 млн рублей (37,6 % от общего объема авансовых платежей). В 2017 году данный показатель составлял 33 961,9 млн рублей, или 51,2 % от общего объема авансовых платежей (66 300,9 млн рублей).

Наличие указанной практики предоставления авансов в конце года позволяет Госкомпании значительно увеличивать фактическое значение показателя по использованию субсидии (кассовому исполнению), предусмотренного отчетными формами соглашений, заключенных с Минтрансом России.

При этом следует отметить, что Госкомпанией как в 2017, так и 2018 году осуществлялось авансирование исполнителей (подрядчиков) в объеме, превышающем установленные заключенными договорами и соглашениями максимальные размеры авансов.

Так, пунктом 2 статьи 5.3 долгосрочного инвестиционного соглашения от 9 августа 2016 года № ДИП-2016-834 на строительство I и II этапов[35] скоростной автомобильной дороги М-11 «Москва – Санкт-Петербург» установлено, что Госкомпания обеспечивает авансирование в размере 30 % (20 109,2 млн рублей) от общего размера государственного финансирования строительства (67 030,6 млн рублей). Вместе с тем ГК «Автодор» предоставлены авансовые платежи ООО «Трансстроймеханизация» в общей сумме 52 142,7 млн рублей (77,8 % от государственного финансирования), в том числе 18 033,5 млн рублей - в 2018 году.

По долгосрочному инвестиционному соглашению от 23 мая 2014 года № ИД-2014-461 на строительство пускового комплекса № 1 А-133 «ЦКАД» согласно пункту 2 статьи 5.3 Госкомпания вправе выплачивать аванс исполнителю в размере до 30 % (12 634,9 млн рублей) от общего размера государственного финансирования строительства (42 116,5 млн рублей). При этом по итогам 2018 года ГК «Автодор» предоставлены авансовые платежи АО «Крокус Интернэшнл» в общей сумме 17 334,9 млн рублей, или 37,2 % от общего размера государственного финансирования строительства.

2.3. Следует отметить, что по 165 договорам по реализации объектов строительства, включая контрагентов, числится дебиторская задолженность на общую сумму 1 059,4 млн рублей, обороты по которой в течение 2018 года не производились, в том числе по 52 договорам на строительно-монтажные работы на общую сумму 950,0 млн рублей.

Так, по объекту «Комплексное обустройство с последующей эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» на участке км 21 – км 225, 1 пусковой комплекс, 1, 7, 8 и 9 очереди работы в 2017 и 2018 годах в связи с внесением в проектно-сметную документацию изменений, требующих повторного прохождения государственной экспертизы, не производились, субсидия Госкомпанией на реализацию объекта не направлялась, при этом за 2017–2018 годы дебиторская задолженность прошлых лет ГК «Автодор» не сокращалась и составила 696,1 млн рублей, в том числе:

·                  по договору от 18 декабря 2014 года № ОД-2014-1237 с ООО «Автодор – Платные Дороги» (зависимая организация Госкомпании) на реализацию 1 и 7 очереди комплексного обустройства участка км 21 – км 225 автомобильной дороги М-4 «Дон» дебиторская задолженность ГК «Автодор» составляла 470,3 млн рублей;

·                  по договору от 12 декабря 2014 года № ДС-2014-1222 с ООО «Исток Проходка» на реализацию 8 очереди комплексного обустройства участка км 21 – км 225 автомобильной дороги М-4 «Дон» дебиторская задолженность ГК «Автодор» составляла 41,3 млн рублей;

·                  по договору от 21 августа 2015 года № УОД-2015-630 с АО «Автодор – Телеком» (зависимая организация Госкомпании) на реализацию 9 очереди комплексного обустройства участка км 21 – км 225 автомобильной дороги М-4 «Дон» дебиторская задолженность ГК «Автодор» составляла 184,5 млн рублей.

Кредиторская задолженность

Кредиторская задолженность ГК «Автодор» на 31 декабря 2018 года составила 8 370,5 млн рублей, из которой основную долю занимает кредиторская задолженность со сроком погашения менее 12 месяцев в размере 5 541,4 млн рублей.

Краткосрочная кредиторская задолженность Госкомпании увеличилась, с 5 404,2 млн рублей на начало 2018 года на 137,2 млн рублей (или на 2,5 %), и по состоянию на 31 декабря 2018 года составила 5 541,4 млн рублей.

Незавершенное строительство

Госкомпания ведет обособленный учет получения и использования средств, связанных с доверительным управлением, и средств, связанных с собственной деятельностью.

В бухгалтерском учете по доверительному управлению отражены капитальные вложения, переданные Росавтодором на баланс Госкомпании в качестве объектов незавершенного строительства.

По состоянию на 1 января 2019 года общий объем незавершенного строительства Госкомпании составил 265 470,3 млн рублей, в том числе по объектам, переданным Росавтодором на баланс Госкомпании с общим объемом вложений на сумму 10 758,9 млн рублей, по объектам собственной деятельности Госкомпании – 254 711,4 млн рублей, из них:

·                  капитальные вложения в проектно-изыскательские работы, которые не были реализованы – 3 920,6 млн рублей по 22 объектам;

·                  капитальные вложения в объекты строительства и реконструкции автодорог Госкомпании, по которым получены заключения Ростехнадзора (ЗОС)[36], но не осуществлен ввод в эксплуатацию,[37] – 76 285,5 млн рублей по 21 объекту.

По итогам 2018 года в связи с вводом в эксплуатацию 11 объектов строительства и реконструкции автодорог объем незавершенного строительства сократился на 129 849,6 млн рублей.

Анализ представленных Госкомпанией данных по объектам незавершенного строительства показал, что по отдельным объектам объем незавершенного строительства не изменялся более года, при этом количество таких объектов ежегодно увеличивается.

По сравнению с 2017 годом объем незавершенного строительства по таким объектам увеличился с 3 765,7 млн рублей до 19 105,1 млн рублей, а их количество увеличилось с 27 до 53 единиц.

Основной причиной отсутствия ввода объектов в эксплуатацию, строительно-монтажные работы по которым завершены и получены заключения Ростехнадзора (ЗОС), являлось несвоевременное завершение работы по изъятию земельных участков, в связи с чем данные объекты числятся в составе незавершенного строительства.

Так, по объекту «Реконструкция на участке км 28+000 – км 32+500, Московская область (I этап км 28 – км 30)» получено заключение Ростехнадзора (ЗОС) от 27 декабря 2013 года, однако указанный объект числится в составе незавершенного строительства на общую сумму вложений 1 478,1 млн рублей.

Представляется целесообразным рекомендовать Госкомпании заключать договоры (соглашения) на выполнение строительно-монтажных работ после выполнения процедур по резервированию, изъятию и выкупу земельных участков, что в свою очередь позволит вводить объекты в эксплуатацию непосредственно после завершения строительно-монтажных работ, и тем самым будет способствовать сокращению объемов незавершенного строительства.

3. Оценить меры, принимаемые ГК«Автодор» в целях
стимулирования привлечения внебюджетных средств
на строительство и реконструкцию автомобильных дорог
общего пользования федерального значения

Одной из основных задач Госкомпании, установленных программой деятельности ГК «Автодор», является привлечение внебюджетных инвестиций в проектирование, строительство и реконструкцию автомобильных дорог Госкомпании на основе механизмов государственно-частного партнерства.

Проведенный анализ показал, что Госкомпанией неэффективно решается задача по привлечению внебюджетных инвестиций на строительство автомобильных дорог.

Объем привлеченных Госкомпанией собственных и заемных средств инвесторов (концессионеров) в 2018 году составил 30 292,9 млн рублей, или 34,4 % от плана (88 024,9 млн рублей). По итогам 2017 года было привлечено 45 % (11 998,5 млн рублей из 26 682,4 млн рублей). Таким образом, по сравнению с 2017 годом указанный показатель значительно ухудшился.

Следует отметить, что в течение 2018 года в программу деятельности ГК «Автодор» изменения в части приведения плановых значений показателей 2017 года по привлечению собственных и заемных средств инвесторов (концессионеров) к фактически достигнутым значениям не вносились.

В 2018 году общий объем привлеченных собственных и заемных средств инвесторов (концессионеров) с учетом переходящих с 2017 года обязательств (14 683,9 млн рублей) должен был составить 102 708,8 млн рублей. Следовательно, фактически Госкомпанией за 2017–2018 годы не привлечены средства инвесторов (концессионеров) на общую сумму 72 415,9 млн рублей.

Отклонения от плановых показателей, установленных программой деятельности ГК «Автодор», в основном связаны с переносом сроков начала реализации объектов строительства и реконструкции, а также окончания выполнения работ на объектах строительства и реконструкции.

Выборочный анализ заключенных Госкомпанией соглашений на строительство и реконструкцию автомобильных дорог и искусственных сооружений, предусматривающих привлечение средств инвесторов, показал, что сроки привлечения инвестиций исполнителей в соответствии с дополнительными соглашениями неоднократно переносились и в итоге приходились на завершающий год реализации объекта.

Отсутствие расходов собственных средств инвесторов (концессионеров) в ходе реализации инвестиционных проектов не обеспечивает соблюдение принципа государственно-частного партнерства и перекладывает риски по его реализации исключительно на государство.

Следует отметить, что в 2018 году Госкомпанией осуществлены расходы на сумму 97,9 млн рублей, или 100 % от предусмотренных объемов на маркетинговые мероприятия по продвижению Госкомпании и организацию взаимодействия по вопросам привлечения инвестиций в проекты строительства автодорог.

4. Оценить достижение показателей государственной программы 
«Развитие транспортной системы» и программы деятельности 
государственной компании «Российские автомобильные дороги»
на долгосрочный период (2010–2020 годы)» в части строительства
и реконструкции автомобильных дорог общего пользования 
федерального значения. Установить причины их невыполнения

4.1.Согласно отчетам о выполнении программы деятельности ГК «Автодор» с 2012 года (за исключением 2016 года) Госкомпанией не выполняется план по строительству автомобильных дорог.

В 2018 году отмечается наименьший уровень достижения показателя по строительству и реконструкции автодорог Госкомпании. За отчетный период не введено 317,7 км, или 54,9 % от планового показателя (578,6 км).

При этом субсидия на строительство и реконструкцию автомобильных дорог Госкомпании фактически использовалась в соответствии с плановыми показателями, предусмотренными соглашениями.

Так, за 2010–2018 годы Госкомпанией использованы субсидии в сумме 640 528,1 млн рублей, что составляет 99,8 % от предусмотренных бюджетных ассигнований.

В 2018 году завершены строительством следующие участки автомобильной дороги М-11 «Москва – Санкт-Петербург»:

·                  I этап км 58 – км 97, первая очередь строительства протяженностью 43,8 км;

·                  VI этап км 334 – км 543, Новгородская область протяженностью 217,1 км.

Ряд объектов протяженностью 323,3 км не завершены строительством и реконструкцией, в том числе:

·                  строительство транспортной развязки на км 27 автомагистрали М-1 «Беларусь» протяженностью 2,75 км;

·                  строительство транспортной развязки на км 1 346 автомобильной дороги М-4 «Дон» протяженностью 2,22 км;

·                  строительство скоростной автомобильной дороги М-11 «Москва – Санкт-Петербург», II этап км 97 – км 149 протяженностью 50,88 км;

·                  строительство скоростной автомобильной дороги М-11 «Москва – Санкт-Петербург», VII этап км 543 – км 646 протяженностью 103,39 км;

·                  строительство скоростной автомобильной дороги М-11 «Москва – Санкт-Петербург», VIII этап км 646 – км 684 протяженностью 34,21 км;

·                  пусковой комплекс (этап строительства) № 1 А-113 «ЦКАД» протяженностью 49,49 км;

·                  пусковой комплекс (этап строительства) № 5 А-113 «ЦКАД» протяженностью 76,44 км, в том числе: строительство – 28,33 км, реконструкция – 48,11 км;

·                  подключение улично-дорожной сети г. Санкт-Петербург (продолжение ул. Софийской) к автомобильной дороге М-11 «Москва – Санкт-Петербург» протяженностью 2,43 км;

·                  строительство автомобильных дорог для обеспечения комплексного развития Новороссийского транспортного узла протяженностью 1,52 км.

Основные системные проблемы:

§   наличие большого количества пересечений границ земельных участков, подлежащих изъятию, и исходных земельных участков с границами смежных земельных участков, в том числе категории земель лесного фонда, а также с границами муниципальных образований;

§   длительные судебные разбирательства в связи с несогласием ряда правообладателей земельных участков с условиями изъятия;

§   выявление инженерных коммуникаций (сети связи, распределительные газопроводы, линии электроснабжения, водопроводы и т.д.), переустройство которых не было предусмотрено проектной документацией, что свидетельствует о ее низком качестве, а также потери актуальности в связи с длительностью сроков ее реализации;

§   длительные сроки получения разрешительных документов от субъектов естественных монополий.

Основным фактором, который может существенно повлиять на своевременность строительства и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, является устранение причин, приводящих к вышеуказанным системным проблемам.

Так, целесообразно заключать договоры (соглашения) на строительно-монтажные работы после выполнения процедур по резервированию, изъятию и выкупу земельных участков, а также по подготовке территории (переустройство инженерных коммуникаций), что в свою очередь позволит вводить объекты в эксплуатацию непосредственно после завершения их строительства.

Кроме того, необходимо повысить эффективность планирования дорожных работ в части своевременного использования проектной документации в целях устранения потери актуальности проектных решений.

4.2. Согласно государственной программе и программе деятельности Госкомпании автомобильная дорога М-11 «Москва – Санкт-Петербург» подлежала к полному вводу (поэтапно) в 2018 году общей протяженностью 617,6 км.

Вместе с тем на 1 января 2019 года завершены работы по строительству только 428,6 км, или 69,4 %. В настоящее время в работе находится 190,9 км автодороги, завершение которых согласно соглашениям предусмотрены в сентябре 2019 года.

Аналогичная ситуация связана со строительством автомобильной дороги А-113 «ЦКАД», завершение которой изначально было запланировано на 2018 год. При этом окончание строительно-монтажных работ фактически ожидается не ранее II квартала 2021 года.

Таким образом, заявленные Госкомпанией в программе деятельности ГК «Автодор» цели и задачи по созданию эффективной системы скоростного автомобильного сообщения между городами Москвой и Санкт-Петербургом, а также по повышению эффективности работы и интенсивности грузооборота Московского транспортного узла, до настоящего времени не реализованы.

4.3. В целом за 2018 год Госкомпанией не выполнено 11 из 12 целевых индикаторов и показателей, связанных с проведением дорожных работ, в том числе:

·                  протяженность автодорог, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составила 2 555,8 км, при плане 2 749 км;

·                  отсутствует прирост протяженности автодорог, на которых устранены ограничения пропускной способности, при плане - 92,4 км;

·                  протяженность автодорог, обслуживающих движение в режиме перегрузки, составила 472 км, при плановом показателе – 455 км.

В отчете Госкомпании за 2018 год указано, что общее количество дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах ГК «Автодор» составило 2 013 единиц. Однако анализ показал, что, по официальным данным Госавтоинспекции, количество дорожно-транспортных происшествий (далее –ДТП) в 2018 году на автодорогах Госкомпании составило 2 035 единиц, или на 22 ДТП больше.

Кроме того, количество погибших и пострадавших в указанных дорожно-транспортных происшествиях в 2018 году составило 538 и 2 834 человек, что превышает аналогичный показатель, отраженный Госкомпанией, на 6 и 56 человек соответственно.

Также необходимо отметить, что в отчете Госкомпании за 2018 год дорожно-транспортных происшествий с недостатками транспортно-эксплуатационного состояния на автодороге М-11 «Москва – Санкт-Петербург» не происходило, при этом по данным Госавтоинспекции на данной автодороге в 2018 году установлено 2 указанных ДТП, в которых пострадало 4 человека.

Недостаточно эффективная система управления Госкомпанией проектами по строительству автодорог ежегодно приводит к недостижению показателей по вводу платных участков автомобильных дорог и, как следствие, по сбору платы от их эксплуатации.

Так, общая протяженность платных участков автомобильных дорог Госкомпании составила 1 071,0 км при плановом показателе 1 459,0 км. Доходы от сбора платы составили 13 056,1 млн рублей, или 76,9 % от предусмотренного объема (17 135,1 млн рублей).

Необходимо отметить, что предусмотренные программой деятельности ГК «Автодор» задачи по формированию сети платных участков, новых международных автодорожных маршрутов, а также по привлечению внебюджетных инвестиций в проектирование, строительство и реконструкцию автомобильных дорог в целях создания условий для обеспечения экономического роста, повышения конкурентоспособности отраслей экономики решаются Госкомпанией на недостаточном уровне.

Выводы

1. Оценка результативности использования Госкомпанией бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию автомобильных дорог показала следующее:

·                  Госкомпанией в 2018 году не обеспечено выполнение целевых показателей, предусмотренных Программой деятельности ГК «Автодор», при этом расходование субсидии составило 99,8 процентов;

·                  не завершены работы по строительству и реконструкции 317,7 км автомобильных дорог, что свидетельствует о недостижении Госкомпанией показателя результативности предоставления субсидии (45,1 % от установленного значения);

·                  Госкомпанией не соблюдаются сроки выполнения договоров (соглашений) на строительство, реконструкцию и комплексное обустройство автодорог и по большинству объектов переносятся на последующие годы;

·                  в ряде случаев продолжительность производства работ по заключенным договорам (соглашениям) на выполнение строительно-монтажных работ превышает предусмотренную проектами организации строительства сроки, что, в свою очередь, создает предпосылки к увеличению их стоимости, в том числе на этапе расчета начальных (максимальных) цен.

2. По итогам 2018 года отмечается наименьший процентный уровень достижения показателя по строительству и реконструкции автодорог Госкомпании.

Так, за отчетный период не введено 317,7 км, или 54,9 % от планового показателя (578,6 км).

В целом за 2018 год Госкомпанией не выполнено 11 из 12 целевых индикаторов и показателей Программы деятельности ГК «Автодор», связанных с проведением дорожных работ.

Основным фактором, который может существенно повлиять на своевременность строительства и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них, является устранение системных проблем (низкое качество проектирования, длительность процедур по изъятию и оформлению земельных участков).

3. Согласно государственной программе и программе деятельности ГК «Автодор» автомобильная дорога М-11 «Москва – Санкт-Петербург» подлежала к полному вводу (поэтапно) в 2018 году общей протяженностью 617,6 км.

Вместе с тем на 1 января 2019 года завершены работы по строительству только 428,6 км, или 69,4 %. В настоящее время в работе находится 190,9 км автодороги, завершение которых согласно соглашениям предусмотрены в сентябре 2019 года.

Аналогичная ситуация связана со строительством автомобильной дороги А-113 «ЦКАД», завершение которой изначально было запланировано на 2018 год. При этом окончание строительно-монтажных работ фактически ожидается не ранее II квартала 2021 года.

Таким образом, заявленные Госкомпанией в программе деятельности ГК «Автодор» цели и задачи по созданию эффективной системы скоростного автомобильного сообщения между городами Москвой и Санкт-Петербургом, а также по повышению эффективности работы и интенсивности грузооборота Московского транспортного узла, до настоящего времени не реализованы.

4. Недостаточно эффективная система управления Госкомпанией проектами по строительству автодорог ежегодно приводит к недостижению показателей по вводу платных участков автомобильных дорог и сбору платы от их эксплуатации.

Так, общая протяженность платных участков автомобильных дорог Госкомпании составила 1 071,0 км, при плановом показателе – 1 459,0 км. Доходы от сбора платы составили 13 056,1 млн рублей, или 76,9 % от предусмотренного объема (17 135,1 млн рублей).

Необходимо отметить, что предусмотренные программой деятельности ГК «Автодор» задачи по формированию сети платных участков, новых международных автодорожных маршрутов, а также по привлечению внебюджетных инвестиций в проектирование, строительство и реконструкцию автомобильных дорог в целях создания условий для обеспечения экономического роста, повышения конкурентоспособности отраслей экономики решаются на недостаточном уровне.

5. Госкомпанией неэффективно решается задача по привлечению внебюджетных инвестиций на строительство автомобильных дорог.

По сравнению с 2017 годом указанный показатель значительно ухудшился. Так, объем привлеченных Госкомпанией собственных и заемных средств инвесторов (концессионеров) в 2018 году составил 30 292,9 млн рублей, или 34,4 % от плана (88 024,9 млн рублей). По итогам 2017 года было привлечено 45 % (11 998,5 млн рублей из 26 682,4 млн рублей).

Фактически Госкомпанией за 2017–2018 годы не привлечены средства инвесторов (концессионеров) на общую сумму 72 415,9 млн рублей.

Анализ заключенных ГК «Автодор» соглашений на строительство и реконструкцию автомобильных дорог, предусматривающих привлечение средств инвесторов (концессионеров), показал, что сроки привлечения инвестиций исполнителей в соответствии с дополнительными соглашениями неоднократно переносились и в итоге приходились на завершающий год реализации объекта.

6. В отчете Госкомпании за 2018 год общее количество ДТП составило 2 013 единиц, в которых погибло и пострадало 532 и 2 778 человек, при этом по официальным данным Госавтоинспекции на автодорогах Госкомпании зарегистрировано на 22 ДТП больше, а также количество погибших и пострадавших превышает данные Госкомпании на 6 и 56 человек соответственно.

7. Анализ объемов дебиторской задолженности показал ее несущественное сокращение.

Дебиторская задолженность Госкомпании по расходам инвестиционного характера за 2018 год уменьшилась на 6 445,1 млн рублей (или на 8,7 %) и по состоянию на 31 декабря 2018 года составила 67 785,8 млн рублей.

При этом следует отметить, что по 165 договорам по реализации объектов строительства, включая контрагентов, числится дебиторская задолженность на общую сумму 1 059,4 млн рублей, обороты по которой в течение 2018 года не производились, в том числе по 52 договорам на строительно-монтажные работы на общую сумму 950,0 млн рублей.

Анализ сроков перечисления Госкомпанией авансовых платежей в рамках заключенных договоров и соглашений показал, что их значительная доля приходится на конец декабря соответствующего года, что позволяет ГК «Автодор» значительно увеличивать значение показателя по кассовому исполнению субсидии, но фактически не влияет на увеличение строительной готовности объектов.

8. По состоянию на 1 января 2019 года общий объем незавершенного строительства Госкомпании составил 265 470,3 млн рублей, в том числе по объектам, переданным Росавтодором на баланс Госкомпании с общим объемом вложений на сумму 10 758,9 млн рублей, по объектам собственной деятельности Госкомпании – 254 711,4 млн рублей.

В течение 2018 года объем незавершенного строительства сократился на 129 849,6 млн рублей в связи с вводом в эксплуатацию 11 объектов строительства и реконструкции автодорог.

Анализ представленных Госкомпанией данных по объектам незавершенного строительства показал, что по отдельным объектам объем незавершенного строительства не изменялся более года, при этом количество таких объектов ежегодно увеличивается.

По сравнению с 2017 годом объем незавершенного строительства по таким объектам увеличился с 3 765,7 млн рублей до 19 105,1 млн рублей, а их количество увеличилось с 27 до 53 единиц.

По 21 объекту с объемом капитальных вложений на сумму 76 285,5 млн рублей, техническая готовность которых составляет 100 %, а также получены заключения Ростехнадзора (ЗОС), не завершены работы по изъятию земельных участков, в связи с чем данные объекты числятся в составе незавершенного строительства.

9. Полномочия Госкомпании, связанные с изъятием земельных участков в целях размещения автомобильных дорог, в 2018 году осуществлялись на недостаточном уровне.

Так, на 1 января 2019 года Госкомпанией не изъяты, либо не заключены договоры аренды по 4 789 земельным участкам общей площадью 4 369,1 гектар, что составляет 53,9 % от предусмотренного проектами планировки количества, однако на указанных объектах строительно-монтажные работы либо уже завершены, либо находятся в стадии реализации.

10. Анализ положений Правил предоставления субсидии № 1127, а также заключенных Министерством транспорта Российской Федерации с Госкомпанией соглашений о предоставлении субсидий, показал, что в случае установления в ходе проведения Минтрансом России и уполномоченным органом государственного финансового контроля проверок факта нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии соответствующие денежные средства на основании требования Минтранса России подлежат возврату в доход федерального бюджета.

Вместе с тем порядок расчета размера денежных средств, подлежащих возврату за нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии, соглашениями, а также Правилами предоставления субсидии № 1127 не установлен.

Предложения

1. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации с предложением о внесении изменений в Правила предоставления субсидии № 1128, в части установления порядка расчета размера денежных средств, подлежащих возврату в доход федерального бюджета за нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидии.

2. Направить информационное письмо в Министерство транспорта Российской Федерации с предложением по внесению дополнительных сведений в форму информации о мероприятиях, реализуемых ГК «Автодор» за счет субсидии, в целях усиления контроля за использованием предоставленных Госкомпании бюджетных ассигнований, в том числе в части не превышения объемов капитальных вложений над сметной стоимостью строительства объектов.

3. Направить информационное письмо в государственную компанию «Российские автомобильные дороги».

4. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н.БОГОМОЛОВ

 

 

 

ОТЧЕТ

о результатах контрольного мероприятия

«Проверка ликвидационных мероприятий по упразднению Федерального агентства научных организаций»

 

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

16 апреля 2019 года

 

Основание для проведения контрольного мероприятия

План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год (пункты 3.13.0.3, 3.13.0.3.1–3.13.0.3.3).

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность федеральных органов исполнительной власти при реализации ликвидационных мероприятий по упразднению Федерального агентства научных организаций.

Объекты контрольного мероприятия

·     Федеральное агентство научных организаций (г. Москва).

·     Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (г. Москва).

·     Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва) (камерально).

Срок проведения контрольного мероприятия

Ноябрь 2018 года – апрель 2019 года.

Цели контрольного мероприятия

Проверка своевременности и полноты реализации федеральными органами исполнительной власти ликвидационных мероприятий по упразднению Федерального агентства научных организаций (далее – ФАНО, Агентство).

Проверка деятельности ФАНО по управлению и распоряжению средствами федерального бюджета, федеральной собственностью и иными ресурсами.

Проверяемый период деятельности

2018 год и истекший период 2019 года (при необходимости более ранние периоды).

Результаты контрольного мероприятия

1. Проверка своевременности и полноты реализации федеральными органами исполнительной власти ликвидационных мероприятий по упразднению ФАНО

1.1. Проверка выполнения федеральными органами исполнительной власти требований нормативных правовых актов, поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации при проведении ликвидационных мероприятий, связанных с упразднением ФАНО, в том числе сроков их проведения

ФАНО упразднено в соответствии Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2018 года № 215 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ № 215), а его функции по нормативно-правовому регулированию и оказанию государственных услуг в соответствующей сфере деятельности, а также функции по управлению имуществом переданы Министерству науки и высшего образования Российской Федерации (далее – Минобрнауки, Министерство).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2018 года № 1055-р (далее – распоряжение № 1055-р) Минобрнауки определено федеральным органом исполнительной власти (ФОИВ), ответственным за проведение ликвидационных мероприятий по упразднению ФАНО, которые необходимо завершить до 31 декабря 2018 года. Председателем ликвидационной комиссии ФАНО утвержден Д.В.Бриль (далее – ликвидационная комиссия, председатель ликвидационной комиссии соответственно).

Наличие правопреемства при упразднении ФАНО фактически не предусматривает ликвидацию Агентства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), согласно пункту 1 статьи 61 которого ликвидация юридического лица влечет прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам.

Процедура упразднения ФОИВ, имеющая особенности, связанные со спецификой правового статуса ликвидируемого юридического лица и специальным составом лиц, принимающих решения об упразднении и проведении ликвидационных мероприятий, нормативно не определена.

Не установлены порядок финансового обеспечения ликвидационных мероприятий, в том числе формирования ликвидационной сметы и ведения ее в интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – ГИИС «Электронный бюджет), правовой статус ликвидационной комиссии и членов комиссии. Не определен порядок формирования и использования фонда оплаты труда и фонда материального стимулирования в отношении членов ликвидационной комиссии. Существует правовой пробел в части регулирования вопросов, связанных с расчетом дополнительной компенсации государственным гражданским служащим при увольнении в связи с упразднением ФОИВ, а также отсутствует порядок расчета неиспользованных дней отпуска при увольнении с государственной гражданской службы. Не установлены требования к составу документов, предоставляемых для согласования упраздняемыми ФОИВ в Росимущество по вопросам списания федерального имущества. Не установлены требования к форме, содержанию, порядку подготовки, согласования и утверждения перечней имущества, передаваемого от упраздняемого ФОИВ, а также требования по уведомлению кредиторов о ликвидации ФОИВ. Отсутствует нормативно-правовое регулирование обеспечения требований по противодействию коррупции при ликвидации (упразднении) федеральных органов исполнительной власти

Основанием необходимости нормативного регулирования упразднения ФОИВ также является статус упраздняемого ФОИВ как участника бюджетного процесса. Условия очередности и сроков выплат кредиторам ликвидируемого юридического лица, установленные пунктом 5 статьи 63 Гражданского кодекса и пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не применимы при ликвидации ФОИВ, руководствующихся бюджетной классификацией расходов.

В связи с наличием правовых пробелов в регулировании вопросов, связанных с упразднением ФОИВ, Минфином России разработан проект указа Президента Российской Федерации «О регулировании некоторых вопросов, возникающих при упразднении федеральных органов исполнительной власти».

Проверкой выполнения Минобрнауки требований нормативных правовых актов, поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации при проведении ликвидационных мероприятий, связанных с упразднением ФАНО, установлено следующее.

1) Во исполнение пункта 1 распоряжения № 1055-р Министром науки и высшего образования Российской Федерации М.М.Котюковым (далее – Министр М.М.Котюков) 6 июня 2018 года утвержден план работы ликвидационной комиссии (далее – план работы ликвидационной комиссии).

2) Министром М.М.Котюковым 9 июня 2018 года утвержден состав ликвидационной комиссии, а также состав ликвидационных подкомиссий трех территориальных управлений ФАНО в срок, установленный подпунктом «а» пункта 6 распоряжения № 1055-р на основании предложений председателя ликвидационной комиссии[38]. В состав ликвидационной комиссии помимо сотрудников ФАНО включены 2 сотрудника Росимущества[39], 2 сотрудника Росархива[40] и сотрудник Казначейства России[41].

3) Во исполнение подпункта «б» пункта 6 распоряжения № 1055-р Министром М.М.Котюковым 29 июня 2018 года утверждена смета бюджетных расходов на 2018 год на проведение ликвидационных мероприятий Федерального агентства научных организаций (далее – ликвидационная смета) с соблюдением установленного месячного срока.

Первоначально ликвидационная смета, согласованная Минфином России за подписью первого заместителя министра Т.Г.Нестеренко 29 июня 2018 года с общим объемом бюджетных ассигнований на проведение ликвидационных мероприятий – 23 005 018,4 тыс. рублей, содержала ошибку в расчете общей суммы расходов, которая привела к увеличению баланса сметы на 79 374,0 тыс. рублей.

Также в составе обосновывающих материалов ликвидационной сметы содержалась расшифровка к расчету потребности на оплату текущих расходов и расходов на ликвидацию, показатели которой не соответствовали показателям утвержденной ликвидационной сметы. Так, в расшифровку были включены расходы на проведение текущего ремонта фасада (ул. Солянка д. 14) в размере 59 553,4 тыс. рублей, при этом общая сумма расходов на закупку товаров работ и услуг (ВР 244) составляла 53 625,7 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на командировочные расходы, предусмотренные ликвидационной сметой, составил 1 564,4 тыс. рублей, а кассовое исполнение - 25,4 тыс. рублей (1,6 %). Вышеуказанное свидетельствует о низком качестве подготовки ликвидационной сметы.

Ликвидационная смета утверждалась 4 раза в новой редакции от первоначально утвержденной: 23 июля 2018 года – объем бюджетных ассигнований 22 984 842,2 тыс. рублей; 8 августа 2018 года – 23 004 447,0 тыс. рублей; 27 августа 2018 года – 266 285,9 тыс. рублей; 7 сентября 2018 года – 196 476,7 тыс. рублей. В ликвидационной смете от 29 июня 2018 года объем расходов, предусмотренный на перечисление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и субсидий на иные цели учреждениям, подведомственным ФАНО, составил 22 700 962,8 тыс. рублей (98,7 %). В ликвидационных сметах от 27 августа и 7 сентября 2018 года расходы на указанные цели не предусматривались.

4) Промежуточный ликвидационный баланс ФАНО утвержден Министром М.М.Котюковым 10 декабря 2018 года. Необходимо отметить длительный период утверждения (более двух месяцев) сформированных промежуточных ликвидационных балансов ФАНО и его территориальных органов. Так, промежуточный ликвидационный баланс центрального аппарата Агентства, сформированный по состоянию на 3 октября 2018 года, утвержден 10 декабря 2018 года, промежуточные ликвидационные балансы Сибирского ТУ ФАНО и Уральского ТУ ФАНО, сформированные 19 сентября 2018 года, утверждены 30 ноября 2018 года.

При отсутствии специального нормативного регулирования порядка составления промежуточных ликвидационных балансов упраздняемых ФОИВ, промежуточные ликвидационные балансы ФАНО и его территориальных органов не содержат сведений о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, предусмотренных пунктом 2 статьи 63 Гражданского кодекса.

Подтвердить достоверность промежуточного ликвидационного баланса центрального аппарата ФАНО не представляется возможным, поскольку в нем не отражена образовавшаяся на дату составления промежуточного ликвидационного баланса переплата страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний[42] (дебиторская задолженность) в сумме 9 246,93 рубля.

5) Минобрнауки направило 548 государственным служащим центрального аппарата ФАНО и 84 государственным служащим территориальных органов Агентства (далее – гражданские служащие) предложения по замещению вакантных должностей и переводе в Минобрнауки, что свидетельствует об исполнении обязанности, предусмотренной частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 79-ФЗ)[43].

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона № 79-ФЗ с 461 гражданским служащим центрального аппарата ФАНО (83 %) продолжены служебные отношения в связи с предоставлением им должностей государственной гражданской службы в Минобрнауки. Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона № 79-ФЗ дата начала исполнения должностных обязанностей является существенным условием при заключении служебных контрактов. Даты начала исполнения служебных обязанностей в служебных контрактах, заключенных с 4 гражданскими служащими, не соответствуют датам назначения на должность, указанным в приказах о назначении[44]. Кроме того, выявлены факты двойной оплаты служебных дней 4 гражданским служащим.

6) На основании приказов Минобрнауки от 10 октября 2018 года № ПР-33/лк и от 4 декабря 2018 года № ПР-50/лк выплачены премии председателю ликвидационной комиссии в общей сумме 3 335,8 тыс. рублей. Обоснования размера премий не представлено. Размер премии председателя ликвидационной комиссии в декабре 2018 года соответствует сумме бюджетных ассигнований по виду расходов 211 «Оплаты труда государственных органов (центральный аппарат)», предусмотренных ликвидационной сметой и нераспределенных по состоянию на 1 декабря 2018 года (за исключением обязательных выплат).

Вопросы порядка премирования председателя ликвидационной комиссии ФОИВ нормативно не урегулированы. По мнению Минтруда России[45], решение о премировании председателя ликвидационной комиссии должно приниматься лицом, наделившим его соответствующими полномочиями (Председателем Правительства Российской Федерации). К проверке не представлены акты Правительства Российской Федерации о премировании председателя ликвидационной комиссии.

7) Во исполнение подпункта «б» пункта 7 распоряжения № 1055-р Минобрнауки совместно с ликвидационной комиссией и Росимуществом определены перечни имущества, передаваемого Минобрнауки[46] (далее – Перечни имущества), содержащие сведения о четырех объектах недвижимого имущества и 29 489 единицах движимого имущества (основные средства, материальные запасы, объекты неисключительных прав), общей стоимостью 1 250 104,53 тыс. рублей.

В Перечни имущества не включено 225 786 объектов учета, принятых по актам о приеме-передаче объектов нефинансовых активов (материальные запасы) от 6 ноября 2018 года №№ 00000020-00000024, №№ 0000208-0000213, № БСО-0000156, № БСО-0000157 и от 30 ноября 2018 года № 00000018, общей стоимостью 31 029,74 тыс. рублей.

При отсутствии нормативного регулирования процедуры формирования карты правообладателя № 3.1 для последующего направления правообладателем - ФОИВ сведений о федеральном имуществе в реестр федерального имущества (РФИ) по состоянию на 4 марта 2019 года в модуле правообладателя на межведомственный портал по управлению государственной собственностью в информационно-телекоммуникационной сети Интернет не создана карта правообладателя Минобрнауки. Это препятствует исполнению требований Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 (далее – Положение об учете) (нарушены пункты 19, 21 и 22 Положения об учете). При этом не выполнены распоряжения ТУ Росимущества в Москве от 30 августа 2018 года № 1196 и от 30 ноября 2018 года № 1543[47].

8) Центральным аппаратом и территориальными управлениями Минобрнауки в рамках эксперимента по передаче Федеральному казначейству функции ведения бюджетного учета и формирования отчетности, а также начисления и перечисления оплаты труда, иных выплат и связанных с ними обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заключены соглашения с органами Федерального казначейства о передаче соответствующих полномочий (далее – соглашения о передаче полномочий).

До заключения соглашений о передаче полномочий ведение бюджетного учета в Минобрнауки (в период с июня по сентябрь 2018 года) фактически осуществлялось территориальными органами Федерального казначейства, в части полномочий центрального аппарата Минобрнауки – Управлением Федерального казначейства по Московской области (далее – УФК по Московской области).

Полученные при ликвидационных мероприятиях от ФАНО первичные документы предоставлялись центральным аппаратом Минобрнауки в УФК по Московской области в длительные сроки. В результате бюджетная отчетность центрального аппарата Минобрнауки по состоянию на 1 октября 2018 года формировалась УФК по Московской области при отсутствии отраженных на счетах бюджетного учета оборотов по счетам 304.00, 501.00 и 502.00 (по виду 600), переданных от ФАНО, что не соответствует требованиям пункта 7 инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства от 28 декабря 2010 года № 191н (далее - Инструкция № 191н).

Заключение соглашения о передаче полномочий привело к росту трудозатрат и времени на принятие к бухгалтерскому учету Минобрнауки передаваемых объектов федерального имущества и учета сведений о них в РФИ.

9) В соответствии с пунктом 3 распоряжения № 1055-р организации, ранее находившиеся в ведении упраздняемого ФАНО, отнесены к ведению Минобрнауки. Перечень организаций, подведомственных Минобрнауки, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2018 года № 1293-р (далее – Перечень организаций, распоряжение № 1293-р).

Согласно разделу I Перечня организаций 867 федеральных государственных учреждений[48] являются подведомственными учреждениями Минобрнауки, из них 582 учреждения[49] ранее находились в ведение ФАНО.

Во исполнение пункта 2 распоряжения № 1293-р Минобрнауки в течение 2018 года утвердило новые редакции уставов 565 подведомственных учреждений (97,2 %), ранее находившихся в ведении ФАНО. По состоянию на 1 января 2019 года не внесены изменения в учредительные документы 16 учреждений, из которых 13 учреждений прекратили свою деятельность, 2 -находятся в стадии ликвидации, 1 – в процессе реорганизации в форме присоединения к нему других юридических лиц.

Выявлены несоответствия наименований 12 учреждений, указанных в разделе I Перечня организаций, учредительным документам и Единому государственному реестру юридических лиц (ЕГРЮЛ)[50]. По состоянию на 5 февраля 2019 года прекратили свою деятельность 38 учреждений. Соответствующие изменения в распоряжение № 1293-р не внесены[51].

Из 581 учреждения, подведомственного Минобрнауки и ранее находивщегося в ведении ФАНО, на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.bus.gov.ru) не размещены вновь принятые учредительные документы 228 учреждений[52] (39,2 %), из них 38 учреждений прекратили свою деятельность и 1 учреждение расположено в г. Бишкек.

Согласно разделу II Перечня организаций в ведении Минобрнауки находятся 166 ФГУП, из них 151 организация ранее находилась в ведении ФАНО, из которых: 110 ФГУП, или 72,8 %, Минобрнауки утвердило новую редакцию уставов; 41 ФГУП, или 27,2 %, – уставы не утверждены[53]. Изменения по уточнению количества подведомственных Минобрнауки ФГУП в распоряжение № 1293-р не внесены[54].

Выявлены случаи несоответствия информации, содержащейся в ЕГРЮЛ и реестре участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, учредительным документам в части указания информации в сведениях об учредителях (участниках) юридического лица 23 предприятий, в отношении наименований 5 предприятий, а в части сведений об учредителе – у 3 учреждений.

Сведения о подведомственных Минобрнауки организациях, размещенных в государственных информационных системах, различны. Так, данные сайтов https://egrul.nalog.ru и http://budget.gov.ru в ряде случаев не соответствуют друг другу и информации, содержащейся в учредительных документах организаций, в связи с чем необходимо проведение гармонизации и верификации данных государственных систем.

Указанное свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны Минобрнауки за деятельностью подведомственных организаций, предусмотренного пунктом 4.3.22 Положения о Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2018 года № 682.

Проверкой выполнения Росимуществом требований нормативных правовых актов, поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации при проведении ликвидационных мероприятий, связанных с упразднением ФАНО, установлено следующее.

Во исполнение пункта 8 распоряжения № 1055-р девятью распоряжениями территориальных органов Росимущества в Москве, Свердловской области, Новосибирской области и Приморском крае у упраздняемого ФАНО и его территориальных органов изъято и закреплено на праве оперативного управления за Минобрнауки и его территориальными органами 29 493 объекта недвижимого и движимого имущества, что соответствует количеству объектов учета, указанных в Перечнях имущества. В ходе проведения контрольного мероприятия были выявлены ошибки при составлении ТУ Росимущества в Москве распоряжений, в связи с чем были изданы акты[55], уточняющие перечень закрепляемого за Минобрнауки имущества.

В течение пяти лет ФАНО не была обеспечена государственная регистрация права оперативного управления на здания, расположенные по адресам: г. Москва, ул. Солянка, д. 14, стр. 3, 5, 6, 7. В августе 2018 года указанные здания были закреплены на праве оперативного управления за Минобрнауки. На момент окончания контрольного мероприятия Минобрнауки не направило в уполномоченный орган документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права оперативного управления.

Подготовка документов, необходимых для заключения и государственной регистрации договора постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001014:22 под зданиями[56], ни ФАНО, ни Минобрнауки не обеспечена.

ФАНО и Минобрнауки подготовили отчетную документацию о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения - «Опекунский совет, 1814-1825 годы: Главный двор с оградой и воротами» (адрес: Москва, ул. Солянка, д. 14, стр. 3), включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – реестр ОКН). Департамент культурного наследия г. Москвы (по состоянию на 4 марта 2019 года) эту документацию не согласовал. В отношении зданий по адресам: Москва, ул. Солянка, д. 14, стр. 5, 6, 7, получен акт от 18 октября 2017 года приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр ОКН.

Необходимо отметить, что в реестре объектов культурного наследия (ОКН)[57] каждое строение, закрепленное на праве оперативного управления за ФАНО (после 30 августа 2018 года – за Минобрнауки), имеет три различных номера.

При отсутствии документов, подтверждающих направление ликвидационной комиссией в адрес Росимущества заключений о техническом состоянии нефинансовых активов, Росимуществом согласовано списание 19 объектов имущества ФАНО балансовой стоимостью от 41 944,4 до 112 332,0 рубля (персональные компьютеры, моноблоки, рабочие станции, цветной принтер), у которых не истек срок полезного использования и/или имелась остаточная стоимость в виде недоамортизированной стоимости объекта[58].

В соответствии с требованиями пункта 5(1) Положения об особенностях списания федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года № 834 (далее – Положение о списании), перечни объектов нефинансовых активов центрального аппарата ФАНО, подлежащих списанию, были согласованы Росимуществом.

Отсутствие нормативно установленных требований к составу документов, представляемых для согласования упраздняемыми ФОИВ в Росимущество в соответствии с требованиями пункта 5(1) Положения о списании, несет риски принятия Росимуществом решения о согласовании списания федерального имущества, пригодного к дальнейшему использованию.

1.2. Проверка выполнения ликвидационной комиссией требований нормативных правовых актов, поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации при проведении ликвидационных мероприятий, в том числе сроков их проведения

По состоянию на 1 января 2018 года в структуру ФАНО входили центральный аппарат и три территориальных органа: Сибирское территориальное управление Федерального агентства научных организаций (далее – Сибирское ТУ ФАНО), Уральское территориальное управление Федерального агентства научных организаций (далее – Уральское ТУ ФАНО), Дальневосточное территориальное управление Федерального агентства научных организаций (далее – Дальневосточное ТУ ФАНО), которые ликвидированы на основании приказа ликвидационной комиссии от 19 июня 2018 года № Пр-Л-1ЛК.

Особенности упразднения государственных органов, в том числе связанные со специальным составом лиц, принимающих решения о ликвидации, отразились на соблюдении ликвидационной комиссией требований гражданского законодательства в отношении сроков и порядка ликвидации юридических лиц.

Во исполнение пункта 1 статьи 62 Гражданского кодекса, согласно которому орган принявший решение о ликвидации юридического лица, в течение трех рабочих дней обязан сообщить в письменной форме об этом в уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, для внесения в ЕГРЮЛ записи о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, а также опубликовать сведения о принятии данного решения в порядке, установленном законом, запись о принятии решения о ликвидации ФАНО и формировании ликвидационной комиссии внесена в ЕГРЮЛ 19 июня 2018 года - по истечении 24 рабочих дней с даты принятия решения об упразднении Агентства и 13 рабочих дней с даты определения председателя ликвидационной комиссии[59].

Во исполнение пункта 1 статьи 63 Гражданского кодекса ликвидационная комиссия опубликовала в части 1 выпуска № 26 (691) журнала «Вестник государственной регистрации» от 4 июля 2018 года за номером 1553 сообщение о ликвидации ФАНО и формировании ликвидационной комиссии, согласно которому требования кредиторов могут быть заявлены в течение 2 месяцев с момента опубликования сообщения. Аналогичные информационные сообщения были опубликованы в отношении территориальных органов ФАНО: Сибирское ТУ ФАНО и Уральское ТУ ФАНО - 11 июля 2018 года № 794 и № 1066 (часть 1 № 27 (692), Дальневосточное ТУ ФАНО – от 5 сентября 2018 года № 342 (часть 1 № 35 (700), содержание которых соответствуют требованиям пункта 1 статьи 63 Гражданского кодекса.

Проверкой обоснованности объемов расходов на оплату труда ФАНО, включенных в ликвидационные сметы, установлено, что расходы на проведение ликвидационных мероприятий, за исключением расходов на выплаты гражданским служащим четырехмесячной денежной компенсации при увольнении, предусмотрены в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Агентству в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на финансовое обеспечение его деятельности. Дополнительно, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2018 года № 1842-р на предоставление выплат уволенным гражданским служащим ФАНО за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Минфину России на 2018 год, выделено 19 604,8 тыс. рублей, в том числе в отношении центрального аппарата Агентства – 18 708,0 тыс. рублей, территориальных органов – 896,8 тыс. рублей, что повлекло увеличение показателей ликвидационной сметы на указанную сумму.

Некорректно определен объем бюджетных ассигнований ликвидационной сметы на выплату компенсаций за неиспользованные отпуска в связи с ошибками, допущенными при расчете количества дней неиспользованного отпуска.

Расходы по оплате труда членам ликвидационной комиссии рассчитаны на 7 месяцев работы 27 человек (до 31 декабря 2018 года) и утверждены в общей сумме 17 032,6 тыс. рублей. В связи с изменением количества членов ликвидационной комиссии, государственных служащих ФАНО (июль – 26 человек, ноябрь – 11, декабрь – 1) показатели ликвидационной сметы не корректировались. Сложившаяся экономия направлена на выплаты стимулирующего характера.

Инвентаризация обязательств и имущества

В рамках реализации подпункта «б» пункта 7 распоряжения № 1055-р в центральном аппарате и территориальных управлениях ФАНО в установленный срок проведена инвентаризация основных средств, материальных запасов, денежных средств, бланков строгой отчетности, денежных документов и обязательств.

Проверкой не подтверждается проведение инвентаризации имущества в центральном аппарате ФАНО в полном объеме ввиду отсутствия документов, подтверждающих проведение инвентаризации имущества, отраженного на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование».

Списание имущества

Комиссией по восстановлению и выбытию нефинансовых активов центрального аппарата ФАНО, утвержденной приказом ликвидационной комиссии от 26 июля 2018 года № Пр-29/ЛК, оформлены и подписаны 7 актов о списании объектов нефинансовых активов, в которые включены 214 объектов нефинансовых активов, в том числе 19 объектов балансовой стоимостью от 41 944,40 до 112 332,0 рубля – персональные компьютеры, моноблоки, рабочие станции, цветной принтер - у которых не истек срок полезного использования и/или не была полностью начислена амортизация.

Сроки, предусмотренные пунктом 1 статьи 63 Гражданского кодекса и пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в отношении формирования и утверждения промежуточных ликвидационных балансов ФАНО и территориальных органов ликвидационной комиссией соблюдены. Запись о составлении промежуточного ликвидационного баланса ФАНО внесена в ЕГРЮЛ 18 декабря 2018 года, о составлении промежуточных ликвидационных балансов территориальных органов – 14 декабря 2018 года.

Ликвидационной комиссией и Минобрнауки подписан и утвержден 31 акт о приеме-передаче объектов нефинансовых активов, в соответствии с которыми Минобрнауки передано 4 единицы недвижимого и 245 087 единиц движимого имущества. Территориальными органами ФАНО передано территориальным органам Минобрнауки по 24 актам 10 152 единицы движимого имущества с общей первоначальной стоимостью 30 277,81 тыс. рублей.

Проверкой обеспечения прав гражданских служащих ФАНО при проведении ликвидационных мероприятий установлено следующее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1724[60] установлена предельная штатная численность ФАНО и его территориальных органов, в том числе центрального аппарата Агентства в количестве 711 единиц с фондом оплаты труда в расчете на год в размере 343 037,8 тыс. рублей, территориальных органов – 135 единиц с фондом оплаты труда в расчете на год в размере 46 077,6 тыс. рублей. По состоянию на 1 июня 2018 года фактическая численность центрального аппарата ФАНО составляла 523, а территориальных органов – 98 гражданских служащих.

Во исполнение части 2 статьи 31 Федерального закона № 79-ФЗ ликвидационной комиссией своевременно направлены уведомления 551 гражданскому служащему центрального аппарата ФАНО и 93 гражданским служащим территориальных органов о предстоящем увольнении в связи с упразднением государственного органа. Гражданские служащие ознакомлены с ними под роспись.

До конца 2018 года со всеми гражданскими служащими расторгнуты служебные контракты, в том числе с 545 гражданскими служащими в связи с переводом в Минобрнауки и его территориальные органы, с 88 – в связи с упразднение государственного органа, с 5 – в связи с истечением срока служебного контракта, с 9 – по инициативе гражданского служащего.

При расторжении служебных контрактов с гражданскими служащими ликвидационной комиссией были допущены следующие нарушения трудового законодательства и законодательства о государственной гражданской службе.

В нарушение части 6 статьи 31 Федерального закона № 79-ФЗ, согласно которой в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы при упразднении государственного органа гражданский служащий увольняется с гражданской службы в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ, ликвидационной комиссией ФАНО расторгнуты служебные контракты с 4 гражданскими служащими центрального аппарата Агентства по пункту 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ до получения отказа гражданских служащих от предложенной им для замещения должности в Минобрнауки.

В нарушении пункта 8.3 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ при наличии заявления гражданского служащего о расторжении с ним служебного контракта в связи с упразднением ФАНО до истечения двухмесячного срока ликвидационной комиссией ФАНО расторгнут служебный контракт с указанным служащим на основании пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона № 79-ФЗ, то есть по инициативе гражданского служащего, а не по инициативе нанимателя. В результате компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания и дополнительная компенсация при увольнении с гражданской службы государственному служащему не выплачены.

В нарушение части 2 статьи 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – Трудовой кодекс), согласно которой работник должен быть ознакомлен под роспись с приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора, 5 гражданских служащих центрального аппарата ФАНО не ознакомлены с приказами об увольнении.

В нарушение части 5 статьи 36 Федерального закона № 79–ФЗ, согласно которой в последний день исполнения гражданским служащим должностных обязанностей представитель нанимателя обязан произвести с ним окончательный расчет, 26 гражданским служащим центрального аппарата и 5 гражданским служащим территориальных органов ФАНО окончательный расчет перечислен позднее дня увольнения.

В нарушение пункта 41 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 года № 225 «О трудовых книжках», согласно которому при получении трудовой книжки в связи с увольнением работник расписывается в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, ликвидационной комиссией не обеспечена выдача под роспись трудовых книжек 326 гражданским служащим центрального аппарата ФАНО, уволенным в порядке перевода в Минобрнауки.

Отсутствует единообразие при расторжении служебных контрактов с помощниками руководителей Агентства и его территориальных органов. Так, с помощниками руководителей ФАНО и Дальневосточного ТУ ФАНО служебные контракты расторгнуты в связи с истечением срока служебного контракта, с помощником руководителя Уральского ТУ ФАНО - по инициативе гражданского служащего. С помощником руководителя Сибирского ТУ ФАНО служебный контракт расторгнут в связи с упразднением государственного органа, без учета срочности контракта, с выплатой четырехмесячного денежного содержания и дополнительной компенсации.

По состоянию на 29 декабря 2018 года в штате ФАНО числился 1 гражданский служащий - Д.В.Бриль. Акт Правительства Российской Федерации об освобождении Д.В.Бриля от должности заместителя руководителя ФАНО отсутствует. Окончательный расчет с Д.В.Брилем в связи с упразднением ФАНО произведен 18 декабря 2018 года[61].

Положением о порядке выплаты материальной помощи[62] ФАНО установлен порядок единовременной выплаты гражданским служащим при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска, что не предусмотрено Федеральным законом № 79-ФЗ. Проверкой установлено, что в июне 2018 года без предоставления отпусков 78 гражданским служащим центрального аппарата ФАНО выплачены единовременные выплаты при предоставлении отпуска на общую сумму 1 224,99 тыс. рублей, что является нарушением части 11 статьи 46 Федерального закона № 79-ФЗ.

По мнению Минтруда России[63], единовременная выплата при предоставлении отпуска имеет обязательный ежегодный характер как составная часть денежного содержания гражданского служащего. Однако в 2018 году единовременная выплата к отпуску предоставлена не всем гражданским служащим ФАНО в целях реализации гарантированного гражданскому служащему права на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания. Из 554 государственных гражданских служащих ФАНО единовременная выплата к отпуску предоставлена 185 гражданским служащим. Кроме того, предоставление единовременной выплаты к отпуску при отсутствии оснований для ее предоставления увеличило размер компенсаций гражданским служащим центрального аппарата ФАНО за неиспользованные дни отпуска, а также компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания.

При отсутствии нормативного регулирования порядка расчета дополнительной компенсации ликвидационной комиссией осуществлен расчет и выплачена дополнительная компенсация 7 гражданским служащим центрального аппарата ФАНО в общем объеме 1 177,7 тыс. рублей исходя из количества календарных, а не служебных дней, оставшихся до истечения срока предупреждения об увольнении. В октябре 2018 года осуществлен перерасчет дополнительной компенсации и выплачено 748,5 тыс. рублей.

Согласно позиции Минтруда России[64] дополнительная компенсация схожа по своей природе с выплатами, осуществляемыми гражданским служащим в связи с сохранением денежного содержания за определенный период как за фактически отработанное время, в связи с чем расчет дополнительной компенсации следует производить в порядке, установленном пунктом 5 Правил исчисления денежного содержания. Размер дополнительной выплаты, рассчитанной в соответствии с рекомендациями Минтруда России, составляет 319,17 тыс. рублей, что на 429,30 тыс. рублей меньше выплаченной дополнительной компенсации.

В ходе выборочной проверки определения размера компенсации за неиспользованный отпуск 55 гражданским служащим центрального аппарата ФАНО установлены факты неверного определения количества неиспользованных дней отпуска, подлежащих компенсации, что повлекло как дополнительные необоснованные расходы федерального бюджета в размере 352,57 тыс. рублей (расчетно), так и нарушение прав гражданских служащих в связи с недоплатой компенсации за неиспользованные отпуска в совокупном размере 801,01 тыс. рублей (расчетно). Так, в отношении 19 из 55 гражданских служащих определено количество неиспользованных дней отпуска меньше, а в отношении 19 - больше по сравнению с фактическим. Суммы недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск варьируются в размере от 29,33 рубля до 228 642,29 рубля, переплаченной от 268,03 рубля до 89 967,90 рубля (расчетно).

При расчете количества дней неиспользованного отпуска наряду со статьями 45 и 46 Федерального закона № 79-ФЗ и положениями Служебного распорядка центрального аппарата ФАНО[65] ликвидационной комиссией использовались Правила об очередных и дополнительных отпусках, утвержденные Народным Комиссариатом труда СССР 30 апреля 1930 года № 169 (далее – Правила 1930 года), которыми определены основания предоставления полной и пропорциональной компенсации за неиспользованный отпуск работникам предприятий или учреждений, а также порядок округления при подсчете количества неиспользованных дней отпуска (излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца - округляются до полного месяца).

Учитывая, что законодательством о государственной гражданской службе определен принцип пропорциональности выплаты компенсации за неиспользованные отпуска[66], а также существенную разницу в количестве дней отпуска гражданского служащего (от 33 календарных дней) по сравнению с отпуском работника (от 28 календарных дней), применение Правил 1930 года к расчету количества дней неиспользованных отпусков, подлежащих компенсации при увольнении, приводит к нарушению права гражданских служащих на получение пропорциональной компенсации. В денежном выражении погрешность значительна[67].

В нарушение абзаца 5 части 2 статьи 137 Трудового кодекса, согласно которому удержания из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю за ранее использованные отпуска не производится при увольнении работника в связи с ликвидацией организации, ликвидационной комиссией произведено удержание за ранее использованные дни отпуска 5 государственным гражданским служащим на общую сумму 35,5 тыс. рублей (расчетно).

Проверкой соблюдение требований по противодействию коррупции при проведении ликвидационных мероприятий ФАНО установлено поступление в Минобрнауки 47 уведомлений о трудоустройстве гражданских служащих Агентства, из которых 25 человек замещали должности, входящие в перечень должностей, утвержденный приказом ФАНО от 17 августа 2015 года № 27н.

Анализ перечисленных уведомлений свидетельствует о трудоустройстве 5 гражданских служащих ФАНО в подведомственные Агентству организации с признаками наличия конфликта интересов, оценка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в отношении которых Минобрнауки не проведена.

Проверкой закрытия лицевых счетов Агентства в органах Федерального казначейства установлено своевременное обращение ликвидационной комиссии с соответствующими заявлениями[68]. О закрытии лицевых счетов главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств (01951000070) и получателя бюджетных средств (03007000070 и 03007000071) 28 декабря 2018 года получено письмо Межрегионального операционного управления Федерального казначейства (далее – МОУ ФК) от 29 декабря 2018 года № 95-09-11/07-991. Лицевые счета территориальных органов ФАНО по состоянию на 29 декабря 2018 года закрыты в установленном порядке. Согласно письму МОУ ФК от 29 декабря 2018 года № 95-09-11/07-992 на конец рабочего дня 27 декабря 2018 года остатки на лицевых счетах ФАНО, открытых в МОУ ФК, равны нулю.

Во исполнение пункта 3 плана работы ликвидационной комиссии председателем ликвидационной комиссии Д.В.Брилем в адрес Министерства направлены 4 доклада о проведении ликвидационных мероприятий: от 15 августа 2018 года № ЛК-340/ДБ, от 10 декабря 2018 года № ЛК-573/ДБ, от 9 января 2019 года № ЛК-1/ДБ и от 11 января 2019 года № ЛК-4/ДБ.

2. Проверка деятельности ФАНО по управлению и распоряжению средствами федерального бюджета, федеральной собственностью и иными ресурсами

2.1. Анализ исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2018 год в ФАНО

В части выполнения бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств выборочный анализ реестра расходных обязательств на начало 2018 года показал, что в ряде случаев ФАНО указаны ссылки на нормативные правовые акты, не являющиеся правовыми основаниями для возникновения и (или) принятия расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Выявлены случаи несоответствия информации реестра участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса, данным выписок из ЕГРЮЛ. Так, при завершении ликвидационных мероприятий в 2018 году по коду главы 007 «Федеральное агентство научных организаций» по состоянию на 15 января 2019 года числилось 38 организаций со статусом «действующая» или «специальные указания».

В нарушение пункта 30 Порядка формирования и предоставления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований, утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 года № 261н, по состоянию на 7 декабря 2018 года в обоснованиях бюджетных ассигнований ФАНО указаны объемы бюджетных ассигнований на плановый период 2019 и 2020 годов по виду расходов 242, что не соответствует показателям сводной росписи, утвержденной Минфином России 29 ноября 2018 года, предусматривающей бюджетные ассигнования только на 2018 год.

По состоянию на 1 декабря 2018 года выявлено отклонение показателей ОБАС от показателей сводной бюджетной росписи на общую сумму 11 839,7 тыс. рублей, из них по виду расходов 242 в объеме 11 676,3 тыс. рублей, по виду расходов 244 – 163,4 тыс. рублей, что не соответствует пункту 11.1 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета), утвержденного приказом Минфина России от 30 ноября 2015 года № 187н (далее – Порядок составления и ведения СБР).

Объемы бюджетных ассигнований (далее – БА) и лимитов бюджетных обязательств (далее – ЛБО), доведенные Федеральным казначейством до начала финансового года до ФАНО с учетом ранее доведенных бюджетных данных, составили 104 601 375,2 тыс. рублей и 103 558 308,8 тыс. рублей соответственно. ЛБО в объеме 1 043 066,4 тыс. рублей заблокированы, в том числе в связи с отсутствием утвержденной проектно-сметной документации и заключений по мероприятиям информатизации, и до начала финансового года до ФАНО не доведены.

ФАНО до начала финансового года распределило и довело до получателей средств федерального бюджета ЛБО. Нераспределенный остаток ЛБО на начало 2018 года составил в сумме 3 889 612,3 тыс. рублей, из них по виду расходов 200 –  в объеме 42 743,9 тыс. рублей, по виду расходов 400 – 3 846 868,4 тыс. рублей. Указанный объем распределялся ФАНО с учетом пунктов 2 и 3 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2017 года № 1496.

Бюджетная роспись и ЛБО на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов утверждены Агентством в установленный срок. В 2018 году ФАНО осуществляло формирование и ведение бюджетной росписи путем формирования и утверждения в АИС «Бюджетное планирование» приложениями № 15 и № 16, тогда как внесение изменений в бюджетную роспись и ЛБО оформляется справкой согласно приложению № 16.1 к Порядку составления и ведения СБР. Аналогичные нарушения допущены Минобрнауки.

Во исполнение подпункта «в» пункта 6 распоряжения № 1055-р, согласно которому оставшиеся бюджетные ассигнования, предусмотренные ФАНО в соответствии с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» на финансовое обеспечение его деятельности, передаются Минобрнауки, ФАНО направило в Минфин России предложения о внесении изменений в СБР на общую сумму (-)107 990 921,0 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 11.5.1 Порядка составления и ведения СБР ФАНО размещались акты приемки-передачи БА и ЛБО участников бюджетного процесса.

В связи с упразднением ФАНО БА уменьшены в объеме 107 990 921,0 тыс. рублей и ЛБО в размере 107 319 060,1 тыс. рублей. Отклонения составили 671 860,9тыс. рублей, из них БА в объеме 72 481,2 тыс. рублей предназначены на исполнение публичных нормативных обязательств, ЛБО в размере 599 379,7 тыс. рублей заблокированы и казначейскими уведомлениями до ФАНО не доводились.

Показатели СБР на 2018 год по главе 075 «Министерство науки и высшего образования Российской Федерации» увеличены на 454 689 976,8 тыс. рублей, в том числе 107 990 921,0 тыс. рублей – бюджетные ассигнования, переданные от ФАНО.

В ряде случаев Минобрнауки в справках об изменении СБР и ЛБО в качестве оснований для внесения изменений в СБР указывались правовые акты, не устанавливающие порядок передачи БА, ранее предусмотренных ФАНО, что является нарушением пункта 11.1.5 Порядка составления и ведения СБР.

Составление, утверждение и ведение бюджетной росписи и ЛБО Минобрнауки осуществлялось до 26 декабря 2018 года без утвержденного положения об организации работы по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств[69], предусмотренного пунктом 18 Порядка составления и ведения СБР.

В части выполнения бюджетных полномочий получателя бюджетных средств установлено, что на начало 2018 года общий объем ЛБО на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета составил 99 668 696,5 тыс. рублей. В соответствии с пунктом 8 Общих требований к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений, утвержденных приказом Минфина России от 20 ноября 2007 года № 112н, бюджетные сметы центрального аппарата, территориальных управлений и подведомственного казненного учреждения ФАНО утверждены в установленный срок в общем объеме 99 667 671,8 тыс. рублей. Утвержденные показатели бюджетных смет не соответствуют общему объему ЛБО на 2018 год на 1 024,7 тыс. рублей, которые предназначены ФГБПОУ «Медицинский колледж» (ВР 300). Выборочной проверкой соблюдения сроков при внесении изменений в смету центрального аппарата ФАНО нарушений не выявлено.

В части исполнения расходов федерального бюджета за 2018 год установлено следующее.

1) В целях проведения ликвидационных процедур ФАНО заключено 4 государственных контракта на общую сумму 17 415,2 тыс. рублей, из которых 3 выполнены и оплачены ФАНО, а 1 контракт не исполнен в установленный срок и передан Минобрнауки.

Передача обязательств по государственным контрактам от ФАНО Минобрнауки осуществлялась в соответствии с актами приема-передачи обязательств от 31 июля, 31 августа и 16 ноября 2018 года по 30 контрактам (договорам) на общую сумму 170 992,3 тыс. рублей. Ко всем контрактам (договорам) Минобрнауки заключены дополнительные соглашения, предусматривающие смену заказчика, при этом по трем контрактам от 29 декабря 2017 года с реестровыми номерами 1773666655417000068, 1773666655417000069, 1773666655417000072 дополнительные соглашения о смене заказчика заключены спустя 3,5 месяца (15 ноября 2018 года) с даты подписания акта приема-передачи обязательств (31 июля 2018 года).

В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) и пункта 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 (далее – Правила ведения реестра контрактов), ФАНО и Минобрнауки несвоевременно направляли в Федеральное казначейство информацию об оплате и исполнении контрактов.

В нарушение статьи 309 Гражданского кодекса, части 1 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, условий государственных контрактов, переданных от ФАНО, Минобрнауки по ряду контрактов нарушены сроки подписания заказчиком актов сдачи-приемки оказанных услуг и допущена просрочка оплаты услуг, что влечет риски дополнительных расходов федерального бюджета в случае взыскания исполнителями неустойки.

Передача обязательств по контрактам осуществлялась в соответствии с актами приемки-передачи кассовых выплат, поступлений и обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса (форма по КФД 0531728) от 21 сентября, 20 и 29 ноября, 24 и 25 декабря 2018 года, согласно которым ФАНО передало Минобрнауки бюджетные обязательства 2018 года по 55 государственным контрактам и 34 договорам и иным основаниям в общей сумме 240 745,9 тыс. рублей, из них исполненные – 139 211,7 тыс. рублей. Кроме того, переданы бюджетные обязательства 2019 года по контракту на выполнение текущего ремонта фасадов объекта культурного наследия «Опекунский совет» (ул. Солянка, 14) в размере 14 983,2 тыс. рублей.

В указанных актах приемки-передачи отсутствуют записи о передаче бюджетных и денежных обязательств по договорам страхования от 19 апреля 2018 года (полис № SYS1352725265) на сумму 17 640,0 рублей и от 18 мая 2018 года (полис № SYS1281243073) на сумму 46 980,0 рублей, которые были переданы актами приема-передачи обязательств по государственным контрактам от 31 августа 2018 года.

Кроме того, отраженная в акте приема-передачи государственных контрактов, кредиторской и дебиторской задолженности от 21 ноября 2018 года цена контракта от 29 декабря 2017 года № 0195100000617000052-0547786-01 в размере 49 694,54 тыс. рублей не подтверждается содержанием государственного контракта, в котором цена установлена в размере 2 896,56 тыс. рублей.

При отсутствии надлежащего контроля со стороны ФАНО за исполнением условий договоров средства федерального бюджета в размере 281,67 тыс. рублей, направленные на оплату договоров от 28 апреля 2017 года № 01-13/2017/30Д, от 2 мая 2017 года № 01-13/2017/31Д, от 3 мая 2017 года № 01-13/2017/32Д, от 4 мая 2017 года № 01-13/2017/34Д, от 28 февраля 2017 года № 01-13/2017/17Д, заключенных с подведомственным Агентству ФГУП ГИПРОНИИ РАН, израсходованы неэффективно, поскольку полученные в результате документы, частично несоответствующие законодательству Российской Федерации, не обеспечили достижение запланированного результата – государственной регистрации прав оперативного управления ФАНО на здания по адресам: г. Москва, ул. Солянка, д. 14, стр. 3, 5, 6, 7, и постановки их на балансовый счет бухгалтерского учета, государственной регистрации договоров безвозмездного пользования (ссуды) с РАН, Российским научным фондом, ФГБУ «Управление комплексного хозяйственного обеспечения» на занимаемые ими помещения, а также договора постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001014:22 под указанными зданиями.

2) Согласно федеральной адресной инвестиционной программЕ (ФАИП) на 1 сентября 2018 года ФАНО предусмотрены БА на осуществление бюджетных инвестиций в размере 4 935 621,9 тыс. рублей по 20 объектам. Функции государственного заказчика по большинству объектов, включенным в ФАИП, возложены на подведомственное Агентству ФКУ «ДЕЗ СКиТР». По состоянию на 1 сентября 2018 года ФАНО являлось государственным заказчиком по 4 объектам ФАИП[70].

В ФАИП 20 сентября 2018 года внесены изменения, согласно которым БА ФАНО на осуществление бюджетных инвестиций в размере 4 935 621,9 тыс. рублей по 20 объектам переданы Минобрнауки (доведены по виду расходов 400 в указанном размере в период с 30 августа по 18 сентября 2018 года).

Минобрнауки заключены дополнительные соглашения в части перемены стороны соглашения по объектам ФАИП посредством ГИИС «Электронный бюджет», за исключением дополнительного соглашения от 16 октября 2018 года к соглашению от 25 сентября 2014 года (реконструкция корпуса № 10 ФИАН), составленного в форме бумажного документа. В соглашении от 8 июня 2018 года не указан размер штрафа, уплачиваемого ФГБУ науки Институт солнечно-земной физики Сибирского отделения РАН в случае неисполнения обязательных для исполнения указаний получателя средств федерального бюджета.

3) Объем бюджетных ассигнований по виду расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» на начало 2018 года составил 99 101 801,3 тыс. рублей, а с учетом внесенных изменений - 101 547 449,9 тыс. рублей.

Выборочной проверкой установлено соответствие выполняемых учреждениями государственных услуг (работ) основным видам деятельности, предусмотренным учредительными документами. Государственные задания своевременно сформированы и утверждены ФАНО в виде электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет», что соответствует пункту 4 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 года № 640 (далее – Положение о формировании государственного задания), и пункту 17 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1705[71].

Длительное формирование нового государственного задания ФГАУН Институт конструкторско-технологической информатики РАН, а также соглашения на его финансовое обеспечениЕ (в связи с изменением типа учреждения) привело к несоблюдению пункта 45 Положения о формировании государственного задания в части перечисления субсидии не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей 50 % годового размера субсидии в течение первого полугодия. Ликвидационная комиссия ФАНО произвела перечисление второго и третьего платежа субсидии ФГАУН Институт конструкторско-технологической информатики РАН 25 июля 2018 года. Выявлены случаи несоблюдения пункта 3 распоряжения № 1293-р, согласно которому в срок до 6 июля 2018 года ликвидационная комиссия должна обеспечить перечисление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и субсидий на иные цели учреждениям, подведомственным ФАНО, в объемах, подлежащих перечислению указанным учреждениям в III квартале 2018 года в соответствии с заключенными соглашениями. Так, перечисление третьего платежа субсидии ФГАНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт молочной промышленности» и ФГАНУ Институт сверхвысокочастотной полупроводниковой электроники имени В.Г.Мокерова РАН не осуществлено.

4) План командирования центрального аппарата ФАНО содержит ошибки в расчетах. В ряде случаев заявления на возмещение расходов от подотчетных лиц предоставлялись на утверждение руководителю (заместителю руководителя) ФАНО значительно позднее представления авансовых отчетов, что не соответствует требованиям пункта 44 Положения о порядке направления федеральных государственных гражданских служащих Федерального агентства научных организаций в служебные командировки[72]. В нарушение части 7 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» к учету принимались авансовые отчеты с исправлениями, не заверенными в установленном порядке.

В ряде случаев изменения, вносимые в приказы о командировании гражданских служащих центрального аппарата ФАНО в части изменения периода (срока) командирования или отмены командирования, утверждались заместителем руководителя ФАНО позже сроков служебных командировок, установленных приказами ФАНО, и после предоставления авансовых отчетов.

Согласно авансовому отчету от 21 мая 2018 года подотчетному лицу оплачена стоимость проезда Санкт-Петербург – Москва железнодорожным транспортом в сумме, превышающей фактические затраты на 697,9 рубля, что не соответствует абзацу «в» пункта 21 Порядка и условий командирования федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 2005 года № 813.

Выявлены случаи несоответствия данных в журнале операций № 3 расчетов с подотчетными лицами за март 2018 года в части содержания операции номерам счетов по дебету и кредиту.

Управление имуществом

В отсутствие оформленных вещных прав в отношении зданий по адресам: г. Москва, ул. Солянка, д. 14, стр. 3, 5, 6, 7, и земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001014:22 ФАНО не обеспечена государственная регистрация договора от 27 июля 2017 года № Д-30/190 безвозмездного пользования помещениями в здании, являющимся объектом культурного наследия федерального значения, заключенного с ФГБУ «Российская академия наук» (далее – РАН), а также не заключен договор на возмещение всех расходов, связанных с содержанием объекта (договор на возмещение затрат), сумма недополученного в 2018 году возмещения расходов, связанных с содержанием переданного в безвозмездное пользование РАН имущества, составила 3 076,22 тыс. рублей.

ФАНО не было обеспечено систематическое направление сведений о находящемся на праве оперативного управления федеральном имуществе в информационную подсистему «Автоматизированная система учета федерального имущества» (далее – система учета), в связи с чем по состоянию на 4 марта 2019 года в РФИ учтен 31 (из 56, или 55,4 %) объект движимого имущества, первоначальная стоимость которого равна или превышает 500 тыс. рублей. Общая первоначальная стоимость указанных учтенных объектов составляет 40 952,46 тыс. рублей, а их совокупная остаточная стоимость – 37 346,49 тыс. рублей, что составляет 32,1 % от общей первоначальной стоимости и 31,3 % от общей остаточной стоимости соответственно всех таких объектов, сведения о которых направлены ФАНО.

В результате ненадлежащего выполнения ФАНО требований Положения об учете, при отсутствии надлежащего контроля со стороны Росимущества и его территориальных органов за учетом федерального имущества недвижимое и движимое имущество передавалось с временными реестровыми номерами федерального имущества, при этом вторым абзацем пункта 18 Положения об учете предусмотрено вовлечение в сделку объектов федерального имущества, имеющих постоянные реестровые номера федерального имущества.

В картах правообладателей (ФАНО и его территориальных органов) в период ликвидационных мероприятий содержались недостоверные/ неактуальные сведения.

В соответствии с приказом ФАНО «О перечислении федеральными государственными унитарными предприятиями, подведомственными Федеральному агентству научных организаций, части прибыли в федеральный бюджет в 2018 году» от 27 апреля 2018 года № 345 утвержден реестр начислений части прибыли в 2018 году, состоящий из 87 ФГУП, подведомственных ФАНО, согласно которому часть чистой прибыли, подлежащей перечислению в федеральный бюджет, установлена в размере 217 062,1 тыс. рублей, что на 3 130,3 тыс. рублей больше уточненного прогноза доходов и на 114 977,69 тыс. рублей меньше показателей экономической деятельности согласно утвержденным программам деятельности ФГУП. В соответствии с информацией Федерального казначейства в 2018 году перечислено в федеральный бюджет 145 633,59 тыс. рублей от 72 ФГУП, подведомственных ФАНО.

2.2. Проверка достоверности ликвидационного баланса ФАНО

Во исполнение подпункта «г» пункта 7 распоряжения № 1055-р, согласно которому председателю ликвидационной комиссии поручено представить до 31 декабря 2018 года в Казначейство России и Минобрнауки ликвидационный баланс на дату завершения ликвидационных мероприятий в объеме форм годовой бюджетной отчетности (с приложением сводных актов приема-передачи имущества и обязательств), ликвидационной комиссией сформирована и представлены в Минобрнауки письмом от 29 декабря 2018 года № ЛК-612/ДБ и в Казначейство России письмом от 29 декабря 2018 года № ЛК-611/ДБ бюджетная отчетность по состоянию на 27 декабря 2018 года с приложением подписанных актов приема-передачи активов, обязательств, показателей финансового результата, бюджетных данных в соответствии с пунктом 275 Инструкции № 191н.

Письмом от 4 февраля 2019 года № 02-01-03/2250 Федеральное казначейство сообщило о принятии ликвидационной бюджетной отчетности ФАНО.

Бюджетная отчетность упраздненного ФАНО (формы по ОКУД 0503230, 0503125, 0503110, 0503127, 0503121, 0503160, 0503169, 0503178, 0503173) содержит «нулевые» показатели.

Формы бюджетной отчетности ФАНО с «нулевыми» показателями не могут быть использованы для финансового и (или) экономического анализа, как это предусмотрено пунктом 11 федерального стандарта бухгалтерского учета для организаций государственного сектора «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного приказом Минфина России от 31 декабря 2016 года № 256н.

К бюджетной отчетности упраздненного ФАНО приложены акты приема-передачи активов, обязательств, финансового результата, бюджетных данных, в том числе финансовых требований, показателей забалансовых счетов, с приложением соответствующих извещений (форма по ОКУД 0504805).

Сводный акт приема-передачи активов и обязательств, подлежащих передаче от ФАНО в Минобрнауки, составлен в форме, не имеющей кода по ОКУД, и утвержден 27 декабря 2018 года председателем ликвидационной комиссии и Министром М.М.Котюковым (далее – сводный акт приема-передачи). Фактически сводный акт приема-передачи содержит данные, предусмотренные для отражения в разделах ликвидационного баланса в соответствии с пунктами 283-285 Инструкции № 191н, а его форма соответствует форме разделительного (ликвидационного) баланса (ф. 0503230).

В сводном акте приема-передачи по счету 0111.40 не учтены права пользования Дальневосточного и Сибирского ТУ ФАНО активами (нежилым помещениями, переданными в безвозмездное пользование[73]), при наличии извещений[74] об их передаче территориальным органам Минобрнауки.

В соответствии с распоряжением № 1055-р срок завершения ликвидационных мероприятий ФАНО - до 31 декабря 2018 года. Фактически ликвидационные мероприятия в отношении ФАНО и его территориальных органов завершены 29 декабря 2018 года внесением записи об исключении из ЕГРЮЛ.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

На возражения председателя ликвидационной комиссии ФАНО Д.В.Бриля (от 1 февраля 2019 года № ЛК-18/ДБ) составлено заключение от 8 апреля 2019 года № 14-449/14-02вн.

На возражения Министра науки и высшего образования Российской Федерации М.М.Котюкова (от 12 марта 2019 года № МН-562/МК) составлено заключение от 8 апреля 2019 года № 14-448/14-02вн.

На возражения руководителя Росимущества В.В.Яковенко (от 18 марта 2019 года № ВЯ-08/8466) составлено заключение от 8 апреля 2019 года № 14-447/14-02вн.

Выводы

1.            Процедура упразднения федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), имеющая особенности, связанные со спецификой правового статуса ликвидируемого юридического лица, специальным составом лиц, принимающих решения об упразднении и проведении ликвидационных мероприятий, нормативно не урегулирована.

Отношения по упразднению ФОИВ регулируются в каждом конкретном случае актами Президента и Правительства Российской Федерации, определяющими индивидуальные поручения по проведению ликвидационных мероприятий, однако отсутствуют общие требования. Так, нормативно не определены:

·                   порядок финансового обеспечения ликвидационных мероприятий, в том числе формирования ликвидационной сметы и ведения ее в ГИИС «Электронный бюджет», установления необходимого объема бюджетных ассигнований;

·                   правовой статус ликвидационной комиссии и ее членов, порядок формирования и использования фонда оплаты труда и фонда материального стимулирования в отношении членов ликвидационной комиссии;

·                   требования по уведомлению кредиторов о ликвидации ФОИВ, а также порядок и сроки расчета с кредиторами упраздняемого ФОИВ. Условия об очередности и сроках выплат кредиторам ликвидируемого юридического лица, установленные пунктом 5 статьи 63 Гражданского кодекса и пунктом 5 статьи 19 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не применялись при ликвидации ФОИВ, руководствующих бюджетной классификацией расходов;

·                   требования к составу документов, предоставляемых для согласования упраздняемыми ФОИВ в Росимущество по вопросам списания имущества;

·                   требования к форме, содержанию, порядку подготовки, согласования и утверждения перечней имущества, передаваемого от упраздняемого ФОИВ;

·                   порядок расчета дополнительной компенсации гражданским служащим и расчета неиспользованных дней отпуска, подлежащих компенсации, при увольнении;

·                   порядок обеспечения исполнения требований по противодействию коррупции при ликвидации (упразднении) ФОИВ.

2.            Во исполнение требований нормативных правовых актов при проведении ликвидационных мероприятий ФАНО Минобрнауки утвержден план работы ликвидационной комиссии, своевременно утверждены состав ликвидационной комиссии, смета бюджетных расходов на 2018 год на проведение ликвидационных мероприятий Агентства, направлены предложения на замещение вакантных должностей 632 государственным гражданским служащим ФАНО. Результаты проверки показали низкое качество подготовки обоснований расходов ликвидационной сметы, нарушения существенных условий при заключении 4 служебных контрактов и факты двойной оплаты служебных дней 4 гражданским служащим.

3.            Проверкой не подтверждается проведение инвентаризации имущества в центральном аппарате ФАНО в полном объеме ввиду отсутствия документов, подтверждающих проведение инвентаризации имущества, отраженного на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование».

4.            При отсутствии специального нормативного регулирования порядка составления промежуточных ликвидационных балансов упраздняемых ФОИВ, промежуточные ликвидационные балансы ФАНО и его территориальных органов не содержат сведений о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, предусмотренных пунктом 2 статьи 63 Гражданского кодекса.

Достоверность промежуточного ликвидационного баланса центрального аппарата ФАНО не подтверждается, поскольку в нем не отражена образовавшаяся у центрального аппарата ФАНО на 3 октября 2018 года (на дату составления промежуточного ликвидационного баланса) переплата страховых взносов по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (дебиторская задолженность) в сумме 9 246,93 рубля.

5.            Минобрнауки совместно с ликвидационной комиссией и Росимуществом определены и утверждены 29 ноября 2018 года перечни имущества, передаваемого от ФАНО Минобрнауки, содержащие сведения о четырех объектах недвижимого имущества и 29 489 единицах движимого имущества, общей стоимостью 1 250 104,53 тыс. рублей. В Перечни имущества не включены 225 786 объектов учета (материальные запасы), принятых по актам о приеме-передачи объектов нефинансовых активов.

Установлены факты закрепления Росимуществом за Минобрануки недвижимого и движимого имущества, имеющего в реестре федерального имущества временные реестровые номера или не имеющего реестровых номеров, при этом пунктом 18 Положения об учете предусмотрено вовлечение в сделку объектов федерального имущества, имеющих постоянные реестровые номера федерального имущества.

6.            В течение пяти лет ФАНО не была обеспечена государственная регистрация права оперативного управления на объекты недвижимого имущества (здания) по адресам: г. Москва, ул. Солянка, д. 14, стр. 3, 5, 6, 7. Кроме того, не обеспечена подготовка документов, необходимых для заключения и государственной регистрации договора постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0001014:22 под указанными зданиями.

При отсутствии оформленных вещных прав в отношении указанных зданий ФАНО не обеспечена государственная регистрация договора от 27 июля 2017 года № Д-30/190 безвозмездного пользования помещениями в здании, являющимся объектом культурного наследия федерального значения, заключенного с РАН, а также не заключен договор на возмещение всех расходов, связанных с содержанием объекта (договор на возмещение затрат), сумма недополученного в 2018 году возмещения расходов, связанных с содержанием переданного в безвозмездное пользование РАН имущества, составила 3 076,22 тыс. рублей.

В связи с тем, что ФАНО не были предприняты необходимые и достаточные меры по предоставлению ему земельного участка с кадастровым номером 77:01:0001014:22 по договору постоянного (бессрочного) пользования, указанный земельный участок не был поставлен на бухгалтерский учет, не проведена инвентаризация и не осуществлено его включение в распоряжение ТУ Росимущества в Москве и акты приема-передачи Минобрнауки.

Минобрнауки также не обеспечена подготовка и направление уполномоченному органу надлежащим образом оформленных документов в целях государственной регистрации права оперативного управления на закрепленные за ним здания, расположенные по адресу г. Москва, ул. Солянка, д. 14, стр. 3, 5, 6, 7, и оформление земельно-правовых отношений.

7.            Во исполнение пункта 8 распоряжения № 1055-р девятью распоряжениями территориальных органов Росимущества в Москве, Свердловской области, Новосибирской области и Приморском крае у упраздняемого ФАНО и его территориальных органов изъято и закреплено на праве оперативного управления за Минобрнауки и его территориальными органами 29 493 объекта недвижимого и движимого имущества, что соответствует количеству объектов учета, указанных в Перечне имущества. В ходе проведения контрольного мероприятия были выявлены ошибки при составлении территориальным органом Росимущества в Москве распоряжений, в связи с чем были изданы акты, уточняющие перечень закрепляемого за Минобрнауки имущества.

8.            ФАНО не было обеспечено систематическое направление сведений о находящемся на праве оперативного управления федеральном имуществе в информационную подсистему «Автоматизированная система учета федерального имущества для учета в РФИ, в связи с чем по состоянию на 4 марта 2019 года в РФИ учтен 31 (из 56 или 55,4 %) объект движимого имущества, первоначальная стоимость которого равна или превышает 500 тыс. рублей.

9.            Первичные документы, полученные при ликвидационных мероприятиях от ФАНО, предоставлялись центральным аппаратом Минобрнауки в УФК по Московской области в длительные сроки, в результате чего бюджетная отчетность центрального аппарата Минобрнауки по состоянию на 1 октября 2018 года формировалась УФК по Московской области при отсутствии отраженных на счетах бюджетного учета оборотов по счетам 304.00, 501.00 и 502.00 (по виду 600), переданных от ФАНО Минобрнауки, что не соответствует требованиям пункта 7 Инструкции № 191н.

10.       Выявлены факты нарушения трудового законодательства и законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации при упразднении ФАНО.

В 2018 году без предоставления отпусков 78 гражданским служащим центрального аппарата ФАНО (15 % списочной численности) выплачены единовременные выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска на общую сумму 1 224,99 тыс. рублей.

При наличии правового пробела в части регулирования вопросов, связанных с расчетом дополнительной компенсации, выплачена дополнительная компенсация гражданским служащим в совокупном размере 748,47 тыс. рублей, что на 429,30 тыс. рублей превосходит размер дополнительной выплаты, рассчитанной в соответствии с рекомендациями Минтруда России (319,17 тыс. рублей).

Ошибки при определении количества неиспользованных дней отпуска, подлежащих компенсации, повлекли как дополнительные необоснованные расходы федерального бюджета в размере 352,57 тыс. рублей (расчетно), так и нарушение прав гражданских служащих в связи с недоплатой компенсации за неиспользованные отпуска в совокупном размере 801,01 тыс. рублей (расчетно).

Ликвидационной комиссией допущены нарушения сроков выплаты окончательного расчета 26 государственным служащим центрального аппарата ФАНО и 5 государственным служащим территориальных органов.

В нарушение абзаца 5 части 2 статьи 137 Трудового кодекса, согласно которому удержание из заработной платы работника для погашения его задолженности работодателю за использованные дни отпуска не производится при увольнении работника в связи с ликвидацией организации, ликвидационной комиссией произведено удержание за ранее использованные дни отпуска 5 гражданским служащим на общую сумму 35,5 тыс. рублей (расчетно).

11.       Минобрнауки не проведена оценка соблюдения законодательства о противодействии коррупции в отношении уволенных из ФАНО гражданских служащих, заключивших трудовые договоры с признаками наличия конфликта интересов.

12.       В ряде случаев Минобрнауки в справках об изменении сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств указывались в качестве оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись правовые акты, не устанавливающие порядок передачи бюджетных ассигнований, ранее предусмотренных ФАНО.

13.       В нарушение части 3 статьи 103 Федерального закона № 44-ФЗ и пункта 12 Правил ведения реестра контрактов ФАНО и Минобрнауки несвоевременно направляли в Федеральное казначейство информацию об оплате и исполнении контрактов.

14.       Выявлены факты нарушения сроков подписания Минобрнауки актов сдачи-приемки оказанных услуг и сроков оплаты, предусмотренных переданными государственными контрактами, что влечет риски дополнительных расходов федерального бюджета в случае взыскания исполнителями неустойки.

15.       Во исполнение пункта 5 распоряжения № 1055-р, установившего срок завершения ликвидационных мероприятий до 31 декабря 2018 года, ликвидационные мероприятия в отношении ФАНО и его территориальных органов завершены 29 декабря 2018 года внесением записи в ЕГРЮЛ.

16.       В соответствии с подпунктом «г» пункта 7 распоряжения № 1055-р ликвидационной комиссией в установленных срок (27 декабря 2018 года) сформирована ликвидационная бюджетная отчетность упраздненного ФАНО (формы по ОКУД 0503230, 0503125, 0503110, 0503127, 0503121, 0503160, 0503169, 0503178, 0503173), которая принята Федеральным казначейством.

Необходимо отметить, что ликвидационная бюджетная отчетность имела «нулевые» показатели как на начало года, так и на дату реорганизации (ликвидации). При этом к отчетности был приложен сводный акт приема-передачи активов и обязательств по форме, соответствующей форме ликвидационного баланса.

Указанный порядок формирования ликвидационной отчетности при упразднении ФОИВ нормативно не урегулирован.

17.       В настоящее время сведения о подведомственных Минобрнауки организациях, размещенных в государственных информационных системах, различны. Так, данные сайтов https://egrul.nalog.ru и http://budget.gov.ru в ряде случаев не соответствуют друг другу и информации, содержащейся в учредительных документах организаций, в связи с чем необходимо проведение гармонизации и верификации данных государственных систем.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Минобрнауки России.

2. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Минобрнауки России.

3. Направить информационные письма Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации, Министерство культуры Российской Федерации, Росимущество, обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

4. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

 

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации             М.С.РОХМИСТРОВ

 

 

 

ОТЧЕТ
о результатах совместного контрольного мероприятия
«Проверка результативности мер, принятых органами 
исполнительной власти Омской области и администрацией 
города Омска в целях выполнения представлений Счетной 
палаты Российской Федерации, направленных
по результатам контрольного мероприятия «Проверка 
соблюдения законодательства при осуществлении 
бюджетного процесса и целевого использования средств 
федерального бюджета, выделенных бюджету Омской 
области, в том числе на мероприятия в соответствии
с планом основных мероприятий, связанных
с подготовкой и проведением празднования 
300-летия Омска, утвержденным распоряжением
Правительства Российской Федерации от 29 декабря
2008 года № 2040-р» (совместно с контрольно-счетным 
органом субъекта Российской Федерации)

 

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

2 апреля 2019 года

Основание для проведения совместного контрольного мероприятия

Пункты 3.12.0.2, 3.12.0.2.1–3.12.0.2.5 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год.

Предмет совместного контрольного мероприятия

·                   Законодательные, нормативные правовые, финансовые и иные документы, подтверждающие выполнение представлений Счетной палаты Российской Федерации, направленных губернатору Омской области и мэру г. Омска по результатам контрольного мероприятия «Проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных бюджету Омской области, в том числе на мероприятия в соответствии с Планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия основания г. Омска, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 2040-р» (далее - План).

·                   Деятельность государственных органов Омской области и органов местного самоуправления муниципального образования г. Омска в части реализации мероприятий Плана.

Объекты совместного контрольного мероприятия

·                   Правительство Омской области (Омская область, г. Омск).

·                   Министерство финансов Омской области (Омская область, г. Омск).

·                   Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (Омская область, г. Омск).

·                   Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (Омская область, г. Омск).

·                   Администрация города Омска (Омская область, г. Омск).

Срок проведения совместного контрольного мероприятия

Январь – апрель 2019 года.

Цели совместного контрольного мероприятия

1. Оценка результативности выполнения органами исполнительной власти Омской области и администрацией г. Омска требований, содержащихся в представлениях Счетной палаты Российской Федерации, направленных губернатору Омской области и мэру г. Омска.

2. Анализ реализации Указа Президента Российской Федерации от 4 августа 2010 года № 983 «О рассмотрении предложений и инициатив, связанных с празднованием на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации» и результативности деятельности органов государственной власти Омской области и органов местного самоуправления г. Омска по выполнению мероприятий, связанных с празднованием 300-летия основания г. Омска.

Проверяемый период деятельности

2017–2018 годы.

Результаты совместного контрольного мероприятия

Цель 1. Оценка результативности выполнения органами 
исполнительной власти Омской области и администрацией
города Омска требований, содержащихся в представлениях
Счетной палаты Российской Федерации, направленных
губернатору Омской области и мэру г. Омска

В 2016 году Счетной палатой Российской Федерации (далее - Счетная палата) в Омской области проводилась проверка соблюдения законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также целевого использования средств федерального бюджета, выделенных региональному бюджету, в том числе на подготовку и проведение празднования 300-летия основания г. Омска.

По результатам контрольного мероприятия губернатору Омской области и мэру г. Омска были направлены представления Счетной палаты[75], которые содержали требования к органам исполнительной власти Омской области и органам местного самоуправления г. Омска о принятии мер:

·                   по сокращению объемов незавершенного строительства и вовлечению построенных объектов в хозяйственный оборот, а также рассмотрению вопроса о целесообразности консервации объекта незавершенного строительства Омского метрополитена;

·                   по достижению целевых значений критериев доступности медицинской помощи, установленных территориальными программами Омской области, а также по сокращению кредиторской задолженности медицинских организаций;

·                   по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот;

·                   по завершению работ на объектах социально-культурной и дорожной сферы, предусмотренных Планом;

·                   по обеспечению переселения до 1 сентября 2017 года граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым по состоянию на 1 сентября 2012 года.

По решению Коллегии Счетной палаты[76], с учетом социальной значимости вопрос о проведении контрольного мероприятия в Омской области по проверке выполнения представлений включен в План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год.

1.1. В ходе проверки выполнения представлений установлено следующее

1) Правительством Омской области приняты не полные меры в части сокращения объемов незавершенного строительства и вовлечения построенных объектов в хозяйственный оборот, а также консервации Омского метрополитена.

Реализация поэтапного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства[77], в соответствии с которым предусмотрены мероприятия по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне, в регионе осуществляется не на должном уровне.

Задачи проведения инвентаризации объектов незавершенного строительства: обеспечение качественного и достоверного анализа информации об их состоянии, установление возможности завершения строительства в ближайшей перспективе, целесообразность такого завершения и вовлечение построенных объектов в хозяйственный оборот, государственными и муниципальными заказчиками Омской области не решены.

По состоянию на 1 января 2019 года количество объектов на балансах государственных и муниципальных заказчиков Омской области увеличилось с 953 до 1026 объектов, общий объем затрат снизился с 29 978,7 млн рублей до 26 773,9 млн рублей.

На долю государственных заказчиков приходилось 88,3 % затрат и 40,3 % общего количества объектов, на долю муниципальных заказчиков - 11,7 % и 59,7 % соответственно. Средства федерального бюджета в общем объеме затрат незавершенного строительства консолидированного бюджета составляли 30,4 %.

2) Из общего объема затрат незавершенного строительства затраты на «текущее» строительство (с плановым сроком завершения в 2016-2021 годах) в области составляют 3 %, в муниципальных образованиях - 20,8 %.

Государственными заказчиками ведется строительство 12 объектов, затраты по которым составили 712,9 млн рублей (из них средства федерального бюджета - 293,3 млн рублей), муниципальными заказчиками - 47 объектов, объем затрат по которым составил 653,1 млн рублей (из них средства федерального бюджета - 234,7 млн рублей).

Инвестиционная деятельность региона характеризуется следующим образом:

·                   незначительная доля бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства в общем объеме расходов областного бюджета, которая не превышала 3,5 % объема налоговых и неналоговых доходов (в 2017 году налоговые и неналоговые доходы составляли 58 258,1 млн рублей, в 2018 году – 61 411,1 млн рублей);

·                   направление основной части инвестиций на дорожную деятельность в связи с образованием региональных дорожных фондов (в 2017 году - 40,1 %, в 2018 году - 40,3 % общего объема региональной адресной инвестиционной программы);

·                   низкое исполнение региональной адресной инвестиционной программы (объем выполнения в 2017 году составил 62 %, в 2018 году - 77,9 % фактически профинансированных расходов).

Незначительная доля бюджетных инвестиций в общем объеме расходов областного бюджета негативно сказывается на социально-экономическом развитии области, которое во многом зависит от усиления инвестиционной активности региона.

Низкое исполнение бюджетных ассигнований, предусмотренных на бюджетные инвестиции в объекты государственной и муниципальной собственности, свидетельствует о недостаточном контроле главных распорядителей бюджетных средств за выполнением проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ.

Неполное освоение бюджетных средств складывалось по объектам дорожного хозяйства, образования и культуры в основном по причине (кроме экономии по результатам торгов) не исполнения подрядными организациями обязательств по контрактам и связанной с этим необходимостью их расторжения (в том числе в судебном порядке) и проведения повторных конкурсных процедур.

3) Структура объектов, числящихся на балансах государственных и муниципальных заказчиков Омской области, характеризуется значительным количеством разработанной проектно-сметной документации (далее - ПСД): на балансах государственных заказчиков - 73 объекта с объемом затрат 476,5 млн рублей (в основном объекты социальной и дорожной сферы), муниципальных заказчиков - 89 объектов с объемом затрат 142,8 млн рублей (в основном объекты коммунальной инфраструктуры).

Затраты в сумме 403,1 млн рублей на разработку ПСД по 65 объектам, которая остается невостребованной более трех лет (по отдельным объектам – свыше 10 лет), свидетельствуют о неэффективном использовании ресурсов, созданных за счет бюджетных средств, и создают риски потери ее актуальности.

4) Государственными заказчиками приостановлено строительство 51 объекта с объемом затрат 15 500,2 млн рублей (из них средства федерального бюджета – 5 014,0 млн рублей), муниципальными заказчиками - 39 объектов с объемом затрат 320,6 млн рублей (из них средства федерального бюджета - 95,9 млн рублей).

Причинами приостановки строительства объектов являлось:

·                   отсутствие (недостаточность) финансирования из бюджетов всех уровней;

·                   отсутствие заключенных государственных (муниципальных) контрактов и (или) их расторжение по различным основаниям;

·                   отсутствие актуализированной ПСД для выполнения строительно-монтажных работ;

·                   позднее проведение конкурсных процедур по определению подрядной организации;

·                   рассмотрение жалоб Федеральной антимонопольной службой.

5) Основными долгостроями Омской области остаются Красногорский водоподъемный гидроузел на р. Иртыш (далее - Красногорский гидроузел) и Омский метрополитен[78].

Строительство Красногорского гидроузла[79] начато с привлечением средств федерального бюджета в 2012 году, с 2014 года строительство приостановлено, строительная готовность объекта составляет 53 %[80].

При начальной стоимости строительства в сумме 9 165,8 млн рублей (из них средства федерального бюджета – 5 645,9 млн рублей) работы были профинансированы на сумму 6 172,3 млн рублей (из них 3 677,7 млн рублей - средства федерального бюджета).

Потери областного бюджета от перечисленного в 2013 году ООО «НПО «Мостовик» и не погашенного до настоящего времени аванса составили 794,5 млн рублей.

На поддержание Красногорского гидроузла в безопасном состоянии из областного бюджета выделялись дополнительные средства в сумме 649,7 млн рублей.

Федеральными органами исполнительной власти и правительством Омской области отмечена единая позиция о необходимости завершения строительства Красногорского гидроузла. Предполагаемые затраты составят 10 351,3 млн рублей.

За два года на федеральном и региональном уровнях не урегулированы вопросы:

·                   финансирования строительства объекта;

·                   получения положительного заключения экспертизы откорректированной проектной документации и подтверждения предельной стоимости строительства объекта;

·                   закрепления исполнения полномочий по строительству и содержанию объекта в процессе его эксплуатации.

Текущее техническое состояние Красногорского гидроузла, отсутствие достоверности в определении сметной стоимости строительства, а также источников финансирования создают риск затягивания на неопределенное время завершения строительства объекта, имеющего важное социально-экономическое и стратегическое значение.

Строительство Омского метрополитена начато с привлечением средств федерального бюджета в 2008 году[81].

В период проведения Счетной палатой предыдущего контрольного мероприятия (декабрь 2016 года) государственный контракт[82] между заказчиком-застройщиком и генеральным подрядчиком на строительство объектов Омского метрополитена был расторгнут, работы не велись, степень строительной готовности объекта составляла 36 %.

При предусмотренном объеме финансирования строительства в сумме 30 582,4 млн рублей (из них средства федерального бюджета – 6 116,5 млн рублей) объем затрат незавершенного строительства составил 8 773,8 млн рублей (из них средства федерального бюджета – 2 815,8 млн рублей)[83]. В соответствии с положительными заключениями экспертизы стоимость работ по консервации объектов Омского метрополитена составляет 2 904,7 млн рублей.

В нарушение норм Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс)[84] застройщиком (КУ «Управление по строительству») не обеспечена консервация объекта, а правительством Омской области не приняты надлежащие меры по консервации Омского метрополитена:

·                   до настоящего времени не выделены бюджетные ассигнования на консервацию объекта (в том числе за счет неиспользованного остатка средств дотации из федерального бюджета в сумме 709,3 млн рублей);

·                   отсутствуют соответствующие ассигнования в бюджете Омской области на 2019 год, что не позволит выполнить работы по консервации объектов Омского метрополитена и в 2019-2020 годах[85].

В ходе осмотра сооружений Омского метрополитена установлено, что его содержание не осуществлялось, водоотведение отсутствовало, все объекты были отключены от источников электроснабжения, происходило неконтролируемое подтопление подземных сооружений грунтовыми водами[86].

Непринятие в 2017-2018 годах мер в части консервации объекта, в том числе предложенных Счетной палатой, привело к значительной деформации котлованов Омского метрополитена, что влечет риски:

·                   существенного удорожания работ по его консервации;

·                   возникновения аварийных ситуаций с тяжелыми последствиями, в том числе на прилегающей к жилой застройке территории (возможно уже в 2019 году).

По информации министерства экономического развития Омской области, расчетная потребность на завершение строительства объектов незавершенного строительства (без учета объектов, по которым потребность в достройке может быть определена после разработки (актуализации) ПСД) государственных заказчиков составляет 64 193,5 млн рублей (из которых 86,6 % занимают средства, необходимые для достройки Красногорского гидроузла и Омского метрополитена), муниципальных заказчиков - 5 269,6 млн рублей.

6) В составе незавершенного строительства числились затраты по построенным объектам, не вовлеченным в хозяйственный оборот, права собственности на которые в установленном порядке не зарегистрированы[87]:

·                   на балансах государственных заказчиков - 46 объектов (в основном дорожных) на сумму 5 237,7 млн рублей (из них средства федерального бюджета – 2 010,4 млн рублей);

·                   на балансах муниципальных заказчиков - 380 объектов (коммунальной инфраструктуры) на сумму 2 025,0 млн рублей (из них средства федерального бюджета - 487,5 млн рублей).

Основными причинами сложившейся ситуации являются:

·                   отсутствие документов, подтверждающих соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации и техническим условиям, а также иных документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию[88];

·                   отсутствие акта ввода объектов в эксплуатацию;

·                   отсутствие технических планов для регистрации объектов в государственную и муниципальную собственность;

·                   отказ эксплуатирующей организации принимать на баланс построенный объект.

В ходе анализа объемов незавершенного строительства области на балансе министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - минстрой области) выявлено три объекта с объемом затрат в сумме 7,7 млн рублей, построенных в рамках программы газификации области в 2004-2007 годах, которые эксплуатируются с нарушением норм Градостроительного кодекса при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию[89].

Кроме того, на балансе минстроя области и его подведомственного бюджетного учреждения[90] числятся затраты в сумме 1 687,9 млн рублей по 218 объектам незавершенного строительства (в основном коммунальной и социальной инфраструктуры).

Часть затрат - объекты, которые можно отнести к категории невостребованных, так как не определен их балансодержатель, не установлен собственник либо от права собственности на эти объекты собственник отказался. Другая часть - средства, перечисленные в 2004-2005 годах муниципальным образованиям на различные мероприятия по коду бюджетной классификации «Увеличение стоимости основных средств», порядок списания которых действующим законодательством не установлен.

1.2. В целях обеспечения конституционных прав граждан на бесплатную медицинскую помощь в Омской области ежегодно постановлением правительства Омской области утверждается территориальная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на соответствующий финансовый период[91] (далее - территориальная программа).

Правительством Омской области не учитываются рекомендации Минздрава России в части утверждения стоимости территориальных программ за счет консолидированного бюджета Омской области[92].

Расчетная стоимость территориальных программ соответствует нормативам, установленным программами государственных гарантий, ежегодно утверждаемым Правительством Российской Федерации (в 2016 году – 7 522,3 млн рублей, в 2017 году – 7 538,7 млн рублей, в 2018 году -7 448,5 млн рублей).

При этом в соответствии с законами Омской области о региональном бюджете на соответствующий финансовый год финансирование территориальных программ утверждалось с дефицитом: в 2016 году - 2 746,0 млн рублей, в 2017 году – 2 440,4 млн рублей, в 2018 году - 1 180,6 млн рублей.

Органами государственной власти Омской области принимаются меры, направленные на сокращение дефицита финансового обеспечения территориальных программ; за последние три года доля средств областного бюджета, направленных в систему здравоохранения, незначительна, но увеличилась с 21,9 % в 2016 году до 22,2 % в 2018 году.

Однако дефицит финансового обеспечения территориальных программ за счет средств областного бюджета ограничивает права граждан на получение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в объеме, установленном Правительством Российской Федерации в программах государственных гарантий, и несет в себе риски возможного снижения уровня доступности получения гражданами бесплатной медицинской помощи и увеличения объема платных медицинских услуг.

За три года при увеличении кредиторской задолженности, числящейся на балансе государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений здравоохранения Омской области, с 1 363,7 млн рублей на 1 января 2017 года до 1 489,5 млн рублей на 1 января 2019 года отмечается снижение просроченной кредиторской задолженности на 92,8 %, которая по состоянию на 1 января 2019 года составила 16,1 млн рублей.

За тот же период количество учреждений, имеющих просроченную кредиторскую задолженность перед поставщиками товаров, работ и услуг, снизилось с 48 до 21 единицы (из 115 учреждений здравоохранения Омской области).

При этом наличие просроченной кредиторской задолженности приводит к нарушениям условий государственных контрактов в части предельного срока их оплаты[93], в результате с учреждений здравоохранения Омской области в судебном порядке взыскивалась задолженность перед субъектами предпринимательской деятельности.

За два года сумма по судебным решениям о взыскании просроченной кредиторской задолженности составила 59,9 млн рублей, сумма дополнительных расходов на уплату судебных расходов, неустоек (пеней, штрафов) - 14,5 млн рублей, или 24,2 % взысканной просроченной кредиторской задолженности.

1.3. В Омской области ситуация с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), имеет негативную тенденцию развития (отражено на следующей инфограмме):

·                   7039 человек - общее количество детей-сирот по состоянию на 1 января 2019 года, которые в соответствии с федеральным законодательством[94] подлежат обеспечению жильем;

·                   5031 человек (74,5 % общего количества детей-сирот) - дети-сироты в возрасте от 18 лет и старше, чье право на обеспечение жилыми помещениями уже возникло и не реализовано (количество детей-сирот, имеющих право на жилые помещения, в 2018 году по сравнению с 2016 годом увеличилось на 22 %);

·                   5692 человека (80 % общего количества детей-сирот) - социальные сироты, у которых либо отсутствует закрепленное жилое помещение, либо установлены факты невозможности их проживания в имеющихся жилых помещениях;

·                   2006 человек - дети-сироты, обеспеченные жилыми помещениями в 2013-2018 годах (показатель ежегодно снижается: с 466 человек в 2013 году до 222 человек в 2018 году).

Особого внимания требует сложившаяся практика обращения детей-сирот в судебные органы, которые выносят решения о немедленном предоставлении им благоустроенных жилых помещений:

·                   в 2013-2018 годах по решениям суда жилье получили 1669 человек, или 83,2 % общего количества детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями;

·                   по состоянию на 1 января 2019 года учтено 1076 неисполненных судебных решений о предоставлении жилых помещений;

·                   количество неисполненных судебных решений об обеспечении детей-сирот жилыми помещениями ежегодно увеличивается и за пять лет (с 1 января 2014 года) выросло в 8,3 раза;

·                   обеспечение детей-сирот жильем в 2017-2018 годах осуществлялось только по решениям судов.

По оценке Счетной палаты, исходя из численности детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, при ежегодном финансировании расходов в сумме порядка 250–300 млн рублей в целом период ожидания детьми-сиротами жилья в Омской области составляет более 25 лет. Расчетная потребность в бюджетных ассигнованиях для единовременной реализации указанного полномочия в полном объеме - более 6 000,0 млн рублей.

В вопросе обеспечения жильем детей-сирот прослеживается его прямая связь с социальным сиротством.

Сложившаяся критическая ситуация по обеспечению жильем детей-сирот в Омской области, характерная для многих регионов[95], вызвана продолжающимся значительным ростом числа социальных сирот, то есть сирот при живых родителях.

По мнению Счетной палаты, основным фактором, который может существенно повлиять на ситуацию с обеспечением жильем детей-сирот, является не столько финансовая составляющая, сколько устранение причин, приводящих к росту численности социальных сирот. Решение проблемы социального сиротства возможно только при комплексном взаимодействии государства и общества.

Кроме того, Счетная палата полагает, что механизм обеспечения жильем детей-сирот нуждается в доработке, в том числе в части:

·                   формирования общего списка детей-сирот по дате постановки на учет, исключающего ситуации, когда граждане получают преимущество на получение жилья по сравнению с гражданами той же категории, поставленными на учет в установленном порядке;

·                   рассмотрения возможности обеспечения лиц из числа детей-сирот, вставших на учет после 1 января 2013 года и достигших возраста 23 лет, альтернативными способами предоставления (улучшения) жилья.

1.4. В ходе проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных бюджету Омской области на мероприятия в соответствии с Планом, выявлено, что по состоянию на 1 января 2017 года не завершены работы на ряде объектов строительства и реконструкции.

Из первоначально предусмотренных Планом 33 мероприятий с объемом финансирования за счет всех источников в сумме 91 089,2 млн рублей (из них средства федерального бюджета – 31 141,8 млн рублей) в итоге реализовывалось 22 мероприятия, объем финансирования по которым составил 30 672,9 млн рублей (из них средства федерального бюджета – 16 024,9 млн рублей).

На дату празднования юбилейной даты г. Омска (август 2016 года) полностью были завершены 14 мероприятий, объем финансирования по которым составил 14 496,4 млн рублей (из них средства федерального бюджета – 9 944,7 млн рублей).

Реализация Плана продолжалась после празднования юбилейной даты, реконструкция объекта культурного наследия «Здание страхового товарищества «Саламандра», 1913–1914 годы» (далее - здание страхового товарищества) не завершена до настоящего времени.

Минстроем области не обеспечено в должной мере выполнение функций, предусмотренных положением об организации деятельности министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области[96] в части проверки соответствия качества выполнения работ, а также приемки выполненных работ на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в государственном контракте, при реконструкции здания страхового товарищества и объектов бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Городская клиническая больница № 3», 1 очередь. Реконструкция хирургического стационара № 1» (далее - хирургический стационар), при строительстве и вводе в эксплуатацию объекта «Поликлиника на 1000 посещений в смену по ул. 70 лет Октября - проспект Комарова, г. Омск» (далее - поликлиника).

1) Реконструкция здания страхового товарищества в г. Омске ведется с 2014 года, общий объем затрат реконструкции составил 314,5 млн рублей (из них средства федерального бюджета - 225,3 млн рублей).

По состоянию на 1 января 2019 года техническая готовность объекта составляет 52,5 %, для завершения реконструкции и ввода его в эксплуатацию (с учетом строительно-монтажных работ и расходов на оборудование) необходимо 350,1 млн рублей.

В ходе реконструкции, которая была начата в рамках ФЦП «Культура России (2012-2018 годы)», минстроем области неоднократно нарушались условия соглашений[97], заключенных Минкультуры России и правительством Омской области, в части достижения показателя результативности «Техническая готовность объекта»[98].

Длительность сроков реконструкции здания страхового товарищества обусловлена следующими причинами:

·                   неисполнением подрядчиком принятых обязательств[99];

·                   заключением государственных контрактов на выполнение строительно-монтажных работ с различными подрядными организациями сроком на один год[100].

В 2019 году при наличии доведенных лимитов бюджетных обязательств государственный контракт на выполнение работ по реконструкции объекта не заключен. С учетом указанных обстоятельств существуют риски дальнейшего затягивания завершения реконструкции здания страхового товарищества.

2) В рамках Плана в г. Омске осуществлялись реконструкция хирургического стационара, строительство поликлиники.

Продолжительность реконструкции хирургического стационара и строительства поликлиники в три раза превысили сроки строительства, установленные ПСД.

С ноября 2012 года по декабрь 2017 года осуществлялась реконструкция хирургического стационара, общий объем финансирования по которому составил 756,3 млн рублей (из них 237,8 млн рублей - средства федерального бюджета).     

Правительством Омской области приняты неэффективные управленческие решения в части проведения реконструкции здания для размещения детского хирургического стационара, которое построено в 60-х годах ХХ века, находилось в аварийном состоянии, на момент проведения обследования (январь 2012 года) не эксплуатировалось, требовало серьезного усиления конструкций и устройства монолитных железобетонных поясов.

Проектом реконструкции объекта не было предусмотрено обустройство чистых помещений отделений реанимации, операционных, наркозных и предоперационных, что существенно усугубило сложившуюся ситуацию.

Объект более года введен в эксплуатацию, но не передан в оперативное управление БУЗОО «Городская детская клиническая больница № 3», так как по назначению использоваться не может.

Установлено, что здание не эксплуатируется в связи с некачественно выполненными строительными работами, а также выявленным несоответствием выполнения электромонтажных работ, необходимых для функционирования хирургического стационара, нормам противопожарной безопасности (требуется замена кабеля)[101].

Кроме того, приобретенное в 2015 году медицинское оборудование на сумму 268,8 млн рублей (из них 210,9 млн рублей - средства федерального бюджета) не смонтировано, свыше трех лет не используется по назначению, срок действия гарантийных обязательств по нему истек. При этом согласно акту приемки законченного строительством объекта[102] оборудование в соответствии с документами о его приемке после индивидуального испытания и комплексного апробирования установлено.

Здание хирургического стационара находится в оперативном управлении и числится на балансе застройщика[103] (КУОО «Омскоблстройзаказчик»).

Минстрой области вынужден нести дополнительные расходы на содержание здания хирургического стационара (тепло-, электроснабжение, охрана, налог на имущество), которые в 2018 году составили 14,4 млн рублей.

При осуществлении проверки реконструкции хирургического стационара установлены следующие нарушения:

·                   минстроем области - законодательства об инвестиционной деятельности в Российской Федерации в части проверки инвестиционного проекта «Реконструкция хирургического стационара №1» на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов и достоверности определения его сметной стоимости[104];

·                   КУОО «Омскоблстройзаказчик» - норм Градостроительного кодекса[105] в части осуществления строительных работ по устройству чистых помещений с отклонением от параметров проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы. Измененная проектная документация получила положительное заключение государственной экспертизы на проектную часть и сметную стоимости после окончания реконструкции[106];

·                   ООО «СПК «Сибцентрострой» (подрядчик) - срока ввода объекта в эксплуатацию, предусмотренного государственными контрактами[107];

·                   правительством Омской области - соглашений, заключенных Минздравом России и правительством Омской области[108], в части соблюдения графика выполнения мероприятий реконструкции объекта, а также предоставления достоверной информации в Минздрав России о выполнении полного монтажа медицинского оборудования[109];

·                   КУОО «Омскоблстройзаказчик» - требований Гражданского кодекса[110], норм законодательства в сфере закупок и государственных контрактов[111] в части принятия в период с декабря 2015 года по декабрь 2016 года и оплаты в полном объеме на общую сумму 23,9 млн рублей фактически не выполненных исполнителем работ по монтажу (сборке), установке (расстановке) медицинского оборудования, его пусконаладке и обучению персонала[112];

·                   КУОО «Омскоблстройзаказчик» - норм федерального законодательства в сфере защиты конкуренции в части заключения государственных контрактов[113] на приобретение медицинского оборудования, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными контрактами на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей, что способствовало ограничению доступа на товарный рынок других хозяйствующих субъектов[114];

·                   КУОО «Омскоблстройзаказчик» - норм законодательства в сфере закупок[115] в части изменения существенных условий государственных контрактов[116] на поставку медицинского оборудования на сумму 2,9 млн рублей[117].

Строительство поликлиники, общий объем финансирования по которому составил 966,5 млн рублей (из них 382,0 млн рублей - средства федерального бюджета), осуществлялось с 2013 по 2018 год.

Объект введен в эксплуатацию в октябре 2018 года, но не эксплуатируется в связи с осуществлением с декабря 2018 года установки и монтажа медицинского оборудования, мебели и бытовой техники.

Закупленное в 2015 году медицинское оборудование на сумму 187,0 млн рублей (из них 157,3 млн рублей - средства федерального бюджета) не используется свыше трех лет по назначению, срок действия гарантийных обязательств по нему истек.

При осуществлении проверки строительства поликлиники установлены нарушения:

·                   минстроем области - законодательства об инвестиционной деятельности в Российской Федерации в части проверки инвестиционного проекта «Строительство поликлиники» на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств соответствующих бюджетов[118];

·                   КУОО «Омскоблстройзаказчик» - норм Градостроительного кодекса в части неосуществления консервации объекта, строительство которого приостанавливалось с сентября 2015 года по сентябрь 2016 года[119];

·                   правительством Омской области - соглашений, заключенных Минздравом России и правительством Омской области[120] в части нарушения сроков ввода объекта в эксплуатацию[121];

·                   КУОО «Омскоблстройзаказчик» - требований Гражданского кодекса[122], законодательства в сфере закупок и государственных контрактов[123] в части принятия в период с декабря 2015 года по декабрь 2016 года и оплаты в полном объеме на общую сумму 7,1 млн рублей фактически не выполненных исполнителем работ по монтажу (сборке), установке (расстановке) медицинского оборудования, его пусконаладке и обучению персонала[124];

·                   КУОО «Омскоблстройзаказчик» - норм законодательства в сфере закупок[125] в части изменения существенных условий государственных контрактов[126] на поставку медицинского оборудования на сумму 7,1 млн рублей[127].

1.5. Обязательства, принятые правительством Омской области, по переселению до 1 сентября 2017 года граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года, выполнены[128].

Переселены 11 449 человек, расселено 166,12 тыс. кв. м аварийного жилищного фонда. Объем финансирования мероприятий по переселению составил 6 253,4 млн рублей, из них средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд ЖКХ) – 2 701,1 млн рублей.

Так как снос аварийных многоквартирных жилых домов отнесен к компетенции муниципальных образований, темпы сноса связаны с наличием средств на указанные цели в местных бюджетах. Из 1025 аварийных многоквартирных жилых домов, подлежащих сносу, в области снесено 623 дома.

Минстроем области проводится работа по формированию реестров многоквартирных жилых домов и жилых домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года[129], согласно которому на 1 января 2017 года в области признано аварийными 309 многоквартирных домов общей площадью жилых помещений 79,83 тыс. кв. м, в которых проживают 5,2 тыс. человек. Предполагаемая стоимость расселения указанных домов составляет 2879,9 млн рублей[130].

Согласно информации, представленной правительством Омской области, по запросу Счетной палаты[131]:

·                   в настоящее время региональная программа Омской области по переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда на 2019-2024 годы в соответствии с федеральным проектом «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» не утверждена;

·                   согласно паспорту регионального проекта Омской области «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» к 31 декабря 2024 года планируется расселить не менее 63,45 тыс. кв. м аварийного жилья, переселить 3,52 тыс. человек[132].

Цель 2. Анализ реализации Указа Президента Российской Федерации 
от 4 августа 2010 года № 983 «О рассмотрении предложений 
и инициатив, связанных с празднованием на федеральном
уровне памятных дат субъектов Российской Федерации»
и результативности деятельности органов государственной
власти Омской области и органов местного самоуправления
г. Омска по выполнению мероприятий, связанных
с празднованием 300-летия основания г. Омска

В целях совершенствования правового регулирования деятельности по рассмотрению предложений и инициатив, связанных с празднованием на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации, Президентом Российской Федерации подписан Указ № 983[133], которым утверждены соответствующие правила, Правительством Российской Федерации утвержден ряд нормативных документов, регламентирующих предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на подготовку и проведение памятных дат[134].

Указанный механизм устанавливает:

·                   100-летнюю кратность юбилейной даты;

·                   срок реализации мероприятий по празднованию не более трех лет;

·                   направление средств на мероприятия, непосредственно относящиеся к проведению юбилея;

·                   исключение расходов капитального характера.

Правительством Российской Федерации до настоящего времени не установлен[135] порядок утверждения планов основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования памятных дат субъектов Российской Федерации.

Указ Президента Российской Федерации по празднованию юбилейной даты г. Омска был подписан в январе 2007 года[136], План основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия основания г. Омска, утвержден Правительством Российской Федерации в декабре 2008 года.

Реализация Плана была направлена не только на культурно-массовые мероприятия и реставрацию объектов культурного наследия федерального и регионального значения, а также на строительство (реконструкцию) объектов социальной и дорожной сферы, инженерной и транспортной инфраструктуры, строительство и модернизацию социальной инфраструктуры и жилья, объектов водоснабжения и водоотведения.

Анализ Плана показал отсутствие формализованных и понятных подходов к составлению мероприятий, непосредственно связанных с празднованием 300-летия основания г. Омска, механизм подготовки и празднования 300-летия г. Омска не позволил оценить достигнутые результаты.

Корректировка Плана в части объектов капитального строительства (реконструкции), объемов финансирования за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников не позволили обеспечить прозрачность и открытость реализуемых мероприятий, а также привели к значительному увеличению объектов незавершенного строительства.

Предусмотренный Правительством Российской Федерации механизм, регламентирующий предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на подготовку и проведение памятных дат субъектов Российской Федерации, не предусматривает процедур по завершению мероприятий, начатых до подписания Указа № 983, в части контроля за результативным расходованием бюджетных средств, представления отчетности и недопущения возникновения недостроенных объектов.

В ходе проведения совместного контрольного мероприятия подписаны пять актов без замечаний и возражений.

Выводы

1. Оценка результативности выполнения органами исполнения представлений Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки, проведенной в 2016 году в Омской области, показала следующее.

1.1. Правительством Омской области в полной мере не решены задачи в части сокращения объемов незавершенного строительства и вовлечения построенных объектов в хозяйственный оборот. За два года при снижении общего объема затрат незавершенного строительства на балансах государственных и муниципальных заказчиков на 3 204,8 млн рублей общее количество объектов увеличилось с 953 до 1026 объектов.

Реализация поэтапного плана снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства от 31 января 2017 года № 727п-П13, утвержденного Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шуваловым, в регионе осуществляется не на должном уровне.

·                    Государственными и муниципальными заказчиками:

-                       ведется строительство 59 объектов, затраты по которым в области составляют 3 %, в муниципальных образованиях - 20,8 % общего объема затрат;

-                       разработана проектно-сметная документация по 65 объектам на сумму 403,1 млн рублей, которая остается невостребованной более трех лет (по отдельным объектам - свыше 10 лет), что свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов, созданных за счет бюджетных средств, и создает риски потери ее актуальности;

-                       приостановлено строительство 90 объектов с общим объемом затрат 15 820,8 млн рублей, из которых основными долгостроями являются Красногорский гидроузел и Омский метрополитен (94 % общего объема затрат);

-                       не вовлечены в хозяйственный оборот 426 построенных объектов на сумму 7 262,7 млн рублей, права собственности на которые в установленном порядке не зарегистрированы.

·                   На балансе министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области числятся:

-                   три объекта с объемом затрат в сумме 7,7 млн рублей, построенных в 2004-2007 годах, которые эксплуатируются с нарушением норм Градостроительного кодекса Российской Федерации при отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию;

-                   затраты в сумме 1 687,9 млн рублей по 218 объектам, из которых часть затрат - объекты, которые можно отнести к категории невостребованных, еще часть - средства, перечисленные в 2004-2005 годах муниципальным образованиям на различные мероприятия, порядок списания которых действующим законодательством не установлен.

·                   По информации министерства экономического развития Омской области, расчетная потребность на завершение строительства объектов (без учета объектов, по которым потребность в достройке может быть определена после разработки (актуализации) ПСД) государственных заказчиков составляет 64 193,5 млн рублей (из которых 86,6 % занимают средства, необходимые для достройки Красногорского гидроузла и Омского метрополитена), муниципальных заказчиков – 5 269,6 млн рублей.

·                   Правительством Омской области не приняты надлежащие меры по выполнению представления Счетной палаты в части выделения бюджетных ассигнований на консервацию объектов Омского метрополитена. Отсутствие соответствующих ассигнований в бюджете Омской области на 2019 год не позволит выполнить консервацию объектов Омского метрополитена в 2019-2020 годах.

Непринятие в 2017-2018 годах мер в части консервации объекта, в том числе предложенных Счетной палатой, привели:

-                   к значительной деформации котлованов Омского метрополитена, что влечет риски существенного удорожания работ по его консервации;

-                   к риску возникновения аварийных ситуаций с тяжелыми последствиями, в том числе в прилегающей инфраструктуре жилой застройки (возможно уже в 2019 году);

-                   к неконтролируемому подтоплению подземных сооружений грунтовыми водами.

·                   За два года не урегулированы вопросы строительства Красногорского гидроузла. Текущее техническое состояние Красногорского гидроузла, отсутствие достоверности определения сметной стоимости, источников финансирования создают риск затягивания на неопределенное время завершения строительства объекта, имеющего важное социально-экономическое и стратегическое значение.

1.2. В части достижения целевых значений критериев доступности медицинской помощи, а также сокращения кредиторской задолженности медицинских организаций отмечается, что органами государственной власти Омской области принимаются меры, направленные:

·                   на сокращение дефицита финансового обеспечения территориальных программ;

·                   на снижение просроченной кредиторской задолженности.

Правительством Омской области не учитываются рекомендации Минздрава России в части утверждения стоимости территориальных программ за счет консолидированного бюджета Омской области.

Дефицит финансового обеспечения территориальных программ за счет средств областного бюджета ограничивает права граждан на получение государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи в объеме, установленном Правительством Российской Федерации в программах государственных гарантий, несет в себе риски возможного снижения уровня доступности получения гражданами бесплатной медицинской помощи и увеличения объема платных медицинских услуг.

Наличие просроченной кредиторской задолженности перед субъектами предпринимательской деятельности за выполненные работы (оказанные услуги) по государственным контрактам приводит к ее взысканию с учреждений здравоохранения Омской области в судебном порядке, а также к дополнительным расходам на судебные издержки, которые за два года составили 14,5 млн рублей.

1.3. В Омской области ситуация с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот имеет негативную тенденцию в части:

·                   ежегодного снижения количества детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями (с 466 человек в 2013 году до 222 человек в 2018 году);

·                   ежегодного увеличения доли детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями по судебным решениям (до 83,2 % количества детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями в 2013-2018 годах);

·                   ежегодного увеличения количества неисполненных судебных решений по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями (за пять лет выросло в 8,3 раза);

·                   обеспечение детей-сирот жильем в 2017-2018 годах только по решениям судов.

Сложившаяся критическая ситуация по обеспечению жильем детей-сирот в Омской области характерная для многих регионов, вызвана продолжающим значительным ростом числа социальных сирот.

По мнению Счетной палаты, основным фактором, который может существенно повлиять на ситуацию с обеспечением жильем детей-сирот, является не столько финансовая составляющая, сколько устранение причин, приводящих к росту численности социальных сирот. Решение проблемы социального сиротства возможно только при комплексном взаимодействии государства и общества.

1.4. В ходе проверки целевого использования средств федерального бюджета, выделенных бюджету Омской области на мероприятия в соответствии с Планом основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 300-летия основания г. Омска, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 2040-р (далее - План), выявлено, что до настоящего времени:

·                   не завершена реконструкция объекта культурного наследия «Здание страхового товарищества «Саламандра», 1913–1914 годы»;

·                   не используются по назначению два объекта здравоохранения: «Городская клиническая больница № 3». 1 очередь. Реконструкция хирургического стационара № 1» (введен в эксплуатацию в 2017 году) и «Поликлиника на 1000 посещений в смену по ул. 70 лет Октября - проспект Комарова, г. Омск».

Минстроем области не обеспечено в должной мере выполнение функций, предусмотренных положением об организации его деятельности в части проверки соответствия качества выполнения работ, а также приемки выполненных работ на соответствие их объема и качества требованиям, установленным в государственном контракте, при строительстве и реконструкции указанных объектов.

Выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения при реконструкции и строительстве объектов здравоохранения в г. Омске могут свидетельствовать о наличии коррупционных рисков при реализации государственных контрактов, а также о причинении ущерба экономическим интересам государства на общую сумму 31,0 млн рублей.

1.5. Обязательства, принятые Омской областью по переселению до 1 сентября 2017 года граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 1 января 2012 года, выполнены.

В настоящее время министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области проводится работа по формированию реестров многоквартирных жилых домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, согласно которому на 1 января 2017 года признано аварийными 309 многоквартирных домов общей площадью жилых помещений 79,83 тыс. кв. м, в которых проживают 5 194 человека. Предполагаемая стоимость расселения указанных домов составляет 2 879,9 млн рублей.

2. Деятельность Правительства Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по рассмотрению предложений и инициатив, связанных с празднованием на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации, урегулирована Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2010 года № 983.

Правительством Российской Федерации до настоящего времени не установлен порядок утверждения планов основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования памятных дат субъектов Российской Федерации.

2.1. Анализ Плана показал отсутствие формализованных и понятных подходов к составлению мероприятий, непосредственно связанных с празднованием 300-летия основания г. Омска.

Корректировка Плана в части объектов капитального строительства (реконструкции), объемов финансирования за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников не позволила обеспечить прозрачность и открытость реализуемых мероприятий, а также привела к значительному увеличению объектов незавершенного строительства.

2.2. На федеральном уровне отсутствует порядок по осуществлению контроля за завершением мероприятий по празднованию юбилейных дат, начатых в субъектах Российской Федерации ранее подписания Указа № 983, в части результативного расходования бюджетных средств и недопущения возникновения недостроенных объектов.

Предложения

1. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации с предложением:

·                   установить порядок утверждения планов основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования памятных дат субъектов Российской Федерации, предусмотренный пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 4 августа 2010 года № 983, а также мероприятий, проведение которых было начало ранее подписания данного Указа;

·                   проработать вопрос по осуществлению контроля за результативным расходованием бюджетных средств и недопущением возникновения недостроенных объектов в субъектах Российской Федерации;

·                   принять меры по завершению строительства Красногорского гидроузла и началу консервации Омского метрополитена.

2. Направить обращение Счетной палаты Российской Федерации в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой поручить проведение по изложенным фактам нарушения законодательства Российской Федерации надзорных мероприятий, по результатам которых рассмотреть вопрос о применении мер прокурорского реагирования.

3. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Федеральную антимонопольную службу с предложением провести проверку по вопросам соблюдения антимонопольного законодательства.

4. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации в Министерство здравоохранения Российской Федерации, в котором рекомендовать взять под контроль завершение мероприятий по передаче двух объектов здравоохранения эксплуатирующим организациям в целях их открытия для осуществления медицинской деятельности.

5. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации губернатору Омской области с предложением рассмотреть выявленные нарушения и недостатки и принять меры по их устранению.

6. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах совместного контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

 

 

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Ю.В.РОСЛЯК

 

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н.БОГОМОЛОВ

 

Председатель Контрольно-счетной палаты Омской области В.С.ЧЕРНАЯ

 

 

 

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка осуществления Федеральной службой по надзору
в сфере связи, информационных технологий и массовых 
коммуникаций полномочий главного администратора
 (администратора) доходов в части администрирования доходов 
от поступления платы пользователей радиочастотным 
спектром, а также правильности исчисления, полноты
и своевременности внесения платы пользователей 
радиочастотным спектром в 2015–2017 годах
и истекшем периоде 2018 года»

 

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

29 марта 2019 года

 

Основание проведения контрольного мероприятия

Пункт 3.1.0.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год, пункт 3.1.0.14).

Предмет контрольного мероприятия

·                  Законодательные и иные нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, ведомственные акты (приказы, распоряжения, методические указания), регламентирующие деятельность объектов контроля в части администрирования доходов от платы за использование радиочастотного спектра.

·                  Деятельность объектов контроля за соблюдением законодательства, нормативных правовых актов, ведомственных актов (приказов, распоряжений, методических указаний) по администрированию доходов от платы за использование радиочастотного спектра.

Объекты контрольного мероприятия

·     Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (г. Москва).

·     Федеральное государственное унитарное предприятие «Главный радиочастотный центр» (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия

Ноябрь-декабрь 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценить состояние нормативно-правового регулирования в части администрирования доходов от поступления платы пользователей радиочастотным спектром, а также правильности исчисления, полноты и своевременности внесения платы за использование радиочастотного спектра.

2. Проверить деятельность объектов контрольного мероприятия при осуществлении закрепленных полномочий в части исчисления и поступления платы за использование радиочастотного спектра.

Проверяемый период деятельности

2015–2017 годы и истекший период 2018 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования,
управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами
и деятельности объектов проверки

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 21 июля 2006 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р утверждена Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008–2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе, для реализации которой необходимо создание и развитие информационного общества, совершенствование системы государственного управления и обеспечение конкурентоспособности продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий. Значительное место в создании и развитии конкурентоспособной экономики, современной инновационной экономики занимают технологии с использованием радиочастотного спектра.

Регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным