РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №8 (август) 2018 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 8 (248) 2018 год

Содержание

А.Л. КУДРИН Стратегия развития Счетной палаты Российской Федерации на 2018-2024 годы

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Союзного государства, направленных на преодоление последствий чернобыльской катастрофы и социальную поддержку различных категорий населения Российской Федерации и Республики Беларусь, подвергшихся радиационному воздействию» (параллельно с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь) А.И. ЖДАНЬКОВ 

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование в 2017 году государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта» В.С. КАТРЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности расходования средств, выделенных в 2016-2017 годах (при необходимости в более ранние периоды) в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы Министерству образования и науки Российской Федерации в части деятельности федерального государственного бюджетного учреждения «Государственная публичная научно-техническая библиотека России» В.С. КАТРЕНКО

Подготовка к XXIII Конгрессу ИНТОСАИ: положения Основного документа по теме II «Роль высших органов аудита в достижении национальных приоритетов и целей» Д.А. ЗАЙЦЕВ, Д.А. ЦЫПЛАКОВА

Рассмотрено Коллегией


         
Стратегия развития Счетной палаты
Российской Федерации на 2018-2024 годы

Основы деятельности

Счетная палата Российской Федерации (далее - Счетная палата) как высший независимый орган внешнего государственного аудита (контроля) содействует развитию системы государственного управления для реализации национальных целей и задач стратегического развития.

Счетная палата образована в соответствии со статьей 101 Конституции Российской Федерации. Состав и порядок работы Счетной палаты определяются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации». Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 77-ФЗ «О парламентском контроле» устанавливает порядок взаимодействия Федерального Собрания Российской Федерации и Счетной палаты при осуществлении парламентского контроля. Бюджетные полномочия Счетной палаты закреплены также Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации, регулирующее деятельность Счетной палаты, базируется на международных принципах, главные из которых изложены в Лимской декларации руководящих принципов аудита (1977 год) и в Мексиканской декларации о независимости высших органов аудита (2007 год). Как член Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ) Счетная палата в своей деятельности опирается на лучшую международную практику и как председатель ИНТОСАИ в 2019-2021 годах и вице-председатель в 2022-2024 годах играет ведущую роль в установлении лучших практик и разработке стандартов на мировом уровне.

Счетная палата согласно Конституции Российской Федерации осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета. Счетная палата участвует в осуществлении функции парламентского контроля, поддерживая таким образом прозрачность использования бюджетных средств. Счетная палата стимулирует развитие внутреннего аудита госорганов, общественный контроль над распоряжением государственными ресурсами, через открытость развивает «чувство налогоплательщика», качественно обеспечивает конституционное право граждан на участие в управлении делами государства и способствует повышению ориентации деятельности органов власти на общественные интересы.

Для реализации своих функций Счетная палата тесно взаимодействует с Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, со структурами гражданского общества и общественного контроля, а также с правоохранительными органами Российской Федерации.

Работа Счетной палаты направлена на консолидацию общих сил и ресурсов в целях эффективной реализации приоритетов развития страны.

Стратегия развития Счетной палаты в 2018-2024 годах основывается на традициях и накопленном опыте, которые лежат в основе ее ежедневной деятельности, и определяет приоритетные направления развития для реализации новых задач.

Миссия Счетной палаты

Содействовать справедливому и ответственному государственному управлению как необходимому условию устойчивого развития российского общества и достойной жизни человека.

Видение

Борец за справедливость

Деятельность Счетной палаты ориентирована на то, чтобы государственные ресурсы направлялись на цели развития общества. Счетная палата устраняет возможности злоупотреблений, нецелевого и неэффективного использования ресурсов, чем способствует установлению справедливости.

Гарант прозрачности

Счетная палата обеспечивает информационную открытость своей деятельности, предоставляет объективную информацию о реальной ситуации в стране, содействует прозрачности системы государственного управления, подотчетности органов власти перед обществом и их ответственности за результат.

Стратегический партнер

Счетная палата помогает органам власти, государственным и общественным организациям формировать перспективную картину социально-экономического состояния страны и комплексное понимание рисков недостижения целей устойчивого развития.

Центр компетенций

Счетная палата как центр компетенций для органов власти выступает проводником системного развития передовых стандартов, методов и технологий государственного управления, аудита и контроля.

Ответственный работодатель

Человеческий капитал - основа профессионализма Счетной палаты. Счетная палата уделяет приоритетное внимание развитию компетенций сотрудников и созданию условий труда, которые позволяют в полной мере раскрыть потенциал каждого.

Цель и задачи

Стратегическая цель

Стратегической целью Счетной палаты является расширение возможностей достижения национальных целей за счет совершенствования системы государственного аудита в Российской Федерации.

Достижение цели будет измеряться набором индикаторов, отражающих:

1) долю стратегического аудита в портфеле деятельности Счетной палаты;

2) востребованность выданных Счетной палатой рекомендаций по развитию системы государственного управления, аудита (контроля);

3) оценку деятельности Счетной палаты со стороны общества и бизнеса.

Задачи

Для достижения поставленной цели Счетная палата сосредоточивается на выполнении следующих основных задач:

1) содействие формированию стратегического видения у руководства органов власти и государственных организаций посредством представления комплексной перспективной картины тенденций и рисков развития страны;

2) содействие повышению эффективности управления государственными ресурсами путем соотнесения национальных целей, целей ведомств и документов стратегического целеполагания с их ресурсным обеспечением, совершенствованию методов формирования, управления реализацией госпрограмм и оценки их результативности за счет перехода к комплексному государственному аудиту;

3) укрепление культуры публичности и открытости процессов принятия государственных решений. Развитие подотчетности органов власти и персональной ответственности руководства ведомств и организаций перед обществом за достижение целей и задач;

4) развитие среды добросовестности за счет совершенствования мер по противодействию коррупции, а также законодательных и институциональных условий, препятствующих злоупотреблениям.

Приоритетные направления развития для решения задач

Задача 1. Содействие формированию стратегического видения у руководства органов власти и государственных организаций посредством представления комплексной перспективной картины тенденций и рисков развития страны.

1. Методологическое развитие стратегического аудита с опорой на аналитическую функцию.

2. Развитие собственных аналитических компетенций и инструментария, основанных на современных подходах к моделированию социально-экономического развития, прикладных методах оценки проектов и программ, предиктивных методах аудита и больших данных.

3. Осуществление независимого мониторинга показателей национальных целей.

4. Организация на базе Счетной палаты пространства экспертного взаимодействия с национальными и международными научно-исследовательскими институтами, аналитическими агентствами, общественными организациями.

Задача 2. Содействие повышению эффективности управления государственными ресурсами путем соотнесения национальных целей, целей ведомств и документов стратегического целеполагания с их ресурсным обеспечением, совершенствованию методов формирования, управления реализацией госпрограмм и оценки их результативности за счет перехода к комплексному государственному аудиту.

1. Использование риск-ориентированного подхода в планировании деятельности Счетной палаты с учетом индикаторов потенциально высокого уровня нарушений и неэффективного управления и выявления «сквозных» тем для мониторинга системных вызовов для государственного управления.

2. Внедрение на систематической основе подходов комплексного аудита при проведении экспертно-аналитических мероприятий в целях представления целостной картины функционирования органов исполнительной власти, снижения проблем координации и межведомственного взаимодействия.

3. Разработка и внедрение оценки эффективности системы стратегического управления на основе строго доказательного подхода и современного аналитического аппарата. Дополнение методологических подходов системной оценкой эффективности и долгосрочных результатов, а также влияния деятельности объекта аудита на конечный результат. Разработка и внедрение стандартов оценки программ и проектов, а также стандартов организации аналитической деятельности.

4. Развитие взаимодействия с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, оказание им консультативной и методической помощи в проведении стратегического аудита.

Задача 3. Укрепление культуры публичности и открытости процессов принятия государственных решений. Развитие подотчетности органов власти и персональной ответственности руководства ведомств и организаций перед обществом за достижение целей и задач.

1. Разработка стандарта открытых данных для органов государственной власти и организаций, компаний с государственным участием, включающего в себя обеспечение открытого доступа к методикам сбора и анализа данных.

2. Организация непрерывного мониторинга открытости, достоверности, полноты и качества данных в государственных информационных системах в целях оценки финансовых, коррупционных и других рисков.

3. Повышение публичности деятельности Счетной палаты, предоставление в открытых источниках информации о результатах работы Счетной палаты на доступном для всех целевых аудиторий языке.

4. Развитие инструментов открытого доступа к данным Счетной палаты, в том числе с использованием открытого кода и организацией регулярной обратной связи с пользователями данных.

5. Содействие развитию мониторинга и оценке персональных показателей эффективности руководства органов власти, государственных компаний и государственных корпораций, прежде всего в части достижения национальных целей и стратегических задач страны.

6. Развитие парламентских и гражданских инструментов публичности, подотчетности и экспертизы. Развитие механизмов общественного контроля.

Задача 4. Развитие среды добросовестности за счет совершенствования мер по противодействию коррупции, а также законодательных и институциональных условий, препятствующих злоупотреблениям.

1. Совершенствование системы ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции и повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов.

2. Совершенствование информационного обмена с органами исполнительной власти, контролирующими органами и правоохранительными органами в целях разработки и внедрения новых комплексных инструментов противодействия коррупции.

3. Содействие созданию единой системы обеспечения прозрачности государственной антикоррупционной политики, в том числе раскрытию информации о лицах, уличенных в злоупотреблениях.

4. Поддержка культуры нулевой терпимости к коррупции через следование принципам независимости, честности и ответственности в своей деятельности.

Общесистемные направления развития Счетной палаты

1. Развитие методологии государственного аудита.

1.1. Применение риск-ориентированного подхода при планировании и проведении контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

1.2. Развитие аналитических разработок и прикладных методов для обеспечения функции государственного аудита.

2. Развитие внутренней системы управления, кадрового обеспечения и организационной культуры Счетной палаты.

2.1. Внедрение системы ключевых показателей эффективности деятельности (КПЭ) Счетной палаты как элемента системы управления и системы мотивации сотрудников.

2.2. Внедрение методологии процессного управления, практики постоянных улучшений, регулярного мониторинга эффективности процессов, отражение в системе процессов и организационном обеспечении деятельности Счетной палаты задач ее стратегического развития.

2.3. Создание внутренней системы управления знаниями для выявления и распространения лучших практик аудита.

2.4. Разработка моделей и профилей компетенций сотрудников Счетной палаты на основании ее стратегических приоритетов.

2.5. Внедрение практики непрерывного обучения и профессионального развития сотрудников в соответствии с принятыми моделями и профилями компетенций.

2.6. Внедрение системы аттестации, основанной на модели компетенций, с использованием объективных данных об эффективности работы.

3. Внедрение и развитие современных цифровых технологий государственного аудита.

3.1. Цифровая трансформация процессов операционной деятельности Счетной палаты:

создание цифровой инфраструктуры для поддержки аудита и аналитической деятельности;

развитие дистанционных методов аудита;

совершенствование процедур и механизмов обратной связи от населения и потребителей информации на базе цифровой инфраструктуры.

3.2. Содействие цифровой трансформации системы государственного управления:

аудит эффективности и стратегический аудит государственных информационных систем и системы обработки государственных данных;

разработка рекомендаций по цифровизации государственного управления, развитию государственных информационных систем, внедрению систем аналитики и поддержки принятия решений, основанных на данных.

Механизмы реализации Стратегии

Проектное управление

Выполнение задач Стратегии будет производиться в формате проектного управления. На основании представленных направлений развития Счетной палаты будет сформирована программа проектов Стратегии, что обеспечит эффективную синхронизацию проектов между собой в части их технологической взаимоувязанности, ресурсного обеспечения и сроков реализации.

Централизованная координация

Координация программы проектов Стратегии будет производиться централизованно, что обеспечит комплексный контроль выполнения проектов и согласованность решений в рамках реализации программы.

Вовлечение сотрудников

Важным принципом реализации Стратегии будет активное вовлечение сотрудников в реализацию задач Стратегии в целях последовательного внедрения проектов и практик Стратегии в ежедневную работу и организации постоянной обратной связи.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации А.Л. КУДРИН

Отчет
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка целевого и эффективного использования средств
бюджета Союзного государства, направленных на преодоление
последствий чернобыльской катастрофы и социальную
поддержку различных категорий населения Российской
Федерации и Республики Беларусь, подвергшихся
радиационному воздействию» (параллельно с Комитетом
государственного контроля Республики Беларусь)

Основание для проведения контрольного мероприятия: План работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год (пункты 1.5.0.4, 1.5.0.4.1-1.5.0.4.7); пункт 2 Плана совместных мероприятий Комитета государственного контроля Республики Беларусь и Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность федеральных органов исполнительной власти и Постоянного Комитета Союзного государства по использованию средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года, а также мероприятий Союзного государства по оказанию комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и организации лечения и оздоровления детей из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (г. Москва) (далее - МЧС России);

Министерство здравоохранения Российской Федерации (г. Москва) (далее - Минздрав России);

Федеральное агентство лесного хозяйства (г. Москва) (далее - Рослесхоз);

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (г. Москва) (далее - Минсельхоз России) (камерально);

Федеральное медико-биологическое агентство (г. Москва) (далее - ФМБА России) (камерально);

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (г. Москва) (далее - Роспотребнадзор) (камерально);

Постоянный Комитет Союзного государства (г. Москва) (далее - Постоянный Комитет) (камерально).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 8 февраля по 29 июня 2018 года.

Цель контрольного мероприятия

Оценить целевую направленность, эффективность и результативность использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года, а также мероприятий Союзного государства по оказанию комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и организации лечения и оздоровления детей из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Проверяемый период деятельности: 2013-2017 годы и истекший период 2018 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования,
управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами
и деятельности объектов проверки

Использование средств бюджета Союзного государства, направленных на преодоление последствий чернобыльской катастрофы и социальную поддержку различных категорий населения Российской Федерации и Республики Беларусь, подвергшихся радиационному воздействию, в проверяемом периоде на территории Российской Федерации осуществлялось в рамках Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года, утвержденной постановлением Совета Министров Союзного государства от 13 декабря 2013 года № 21 (изменения от 28 ноября 2016 года № 31) (далее - Программа), мероприятия Союзного государства по оказанию комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и мероприятия по организации лечения и оздоровления детей из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - мероприятие по оказанию комплексной медицинской помощи, мероприятие по лечению и оздоровлению детей, мероприятия Союзного государства).

Результаты контрольного мероприятия

В части реализации Программы

Проверка показала, что отбор проблемы, для решения которой предполагалась подготовка программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период реализации с 2012 по 2016 год (далее - программа на 2012-2016 годы), предусмотренный пунктом 2.1 Порядка разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденного постановлением Совета Министров Союзного государства от 11 октября 2000 года № 7 (в редакции от 23 апреля 2010 года № 8), был организован МЧС России в период 2011-2012 годов на основании результатов реализации Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Союзного государства от 26 сентября 2006 года № 33 (далее - Программа на 2006-2010 годы). Государственным заказчиком-координатором Программы являлось МЧС России. Результаты выполнения Программы на 2006-2010 годы одобрены решением Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий (далее - Комиссия Парламентского Собрания) от 23 марта 2011 года № 1(73)-4. Итоговый отчет утвержден постановлением Совета Министров Союзного государства от 6 октября 2011 года № 23.

Несмотря на высокую социальную значимость программы на 2012-2016 годы, проект ее концепции проходил длительное (в период с 2011 года по декабрь 2012 года) согласование с министерствами финансово-экономического блока Российской Федерации. В связи с переносом сроков внесения проекта концепции программы на 2012-2016 годы в Совет Министров Союзного государства Комиссией Парламентского Собрания по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий (далее - Комиссия Парламентского Собрания) деятельность ее разработчиков признавалась недостаточно эффективной (решения Комиссии Парламентского Собрания от 7 июня 2011 года № 2(74)-6, от 25 апреля 2012 года № 2(77)-2, от 5 сентября 2012 года № 3(78)-4).

Проект концепции программы на 2012-2016 годы (с уточненным сроком реализации), представленный МЧС России, был одобрен распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 2470-р.

Концепция Программы одобрена постановлением Совета Министров Союзного государства от 24 мая 2013 года № 2 (далее - Концепция Программы, Концепция).

Действовавшим до 13 июня 2018 года Порядком разработки и реализации программ Союзного государства, утвержденным постановлением Совета Министров Союзного государства от 11 октября 2000 года № 7 (в редакции от 13 декабря 2013 года № 23) (далее - Порядок разработки и реализации программ), срок разработки программ Союзного государства не был определен.

Ранее Счетной палатой Российской Федерации неоднократно отмечалось (Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию программы Союзного государства «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» в 2013-2015 годах и истекшем периоде 2016 года» (параллельно с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь), утвержденный Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 17 февраля 2017 года), что значительный временной период с начала отбора проблемы до утверждения программы создавал риск утраты актуальности решения проблемы.

Разработка проекта нового порядка инициирована в 2014 году по результатам экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты Российской Федерации «Анализ использования средств бюджета Союзного государства, выделенных в 2008-2013 годах на реализацию программ Союзного государства, полноты и своевременности их выполнения, а также внедрения полученных результатов в практическую деятельность».

Процедура его согласования в ведомствах Российской Федерации и Республики Беларусь осуществлялась на протяжении более трех лет, что не способствовало улучшению качества разработки и продуктивности реализации программ Союзного государства.

Только в июне 2018 года в Порядок разработки и реализации программ внесены изменения и дополнения (постановление Совета Министров Союзного государства от 13 июня 2018 года № 12), в частности, устанавливающие, что государственный заказчик-координатор совместно с другими государственными заказчиками обеспечивает разработку и согласование проекта программы Союзного государства в течение шести месяцев с даты вступления в силу постановления Совета Министров Союзного государства об одобрении концепции программы и внесение его в установленном порядке в Совет Министров Союзного государства.

Целевые ориентиры и задачи Программы были определены Концепцией в соответствии со стратегическими документами государств - участников Союзного государства (договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 года «О создании Союзного государства» (далее - Договор о создании Союзного государства), которым предусматривается осуществление совместных действий в области экологической безопасности, предупреждения природных и техногенных катастроф и ликвидации их последствий, в том числе последствий аварии на Чернобыльской АЭС; формирование общего научного, технологического и информационного пространства, а также Концепцией социального развития Союзного государства на 2011-2015 годы (утверждена постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 25 ноября 2011 года № 7), которой к числу основных направлений, приоритетов и задач совместной деятельности России и Беларуси в области преодоления последствий чернобыльской катастрофы отнесены совершенствование системы комплексного мониторинга условий безопасной жизнедеятельности на территориях Беларуси и России; совершенствование медицинского обслуживания участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и населения, проживающего (проживавшего) на загрязненных радионуклидами территориях; совершенствование межгосударственной системы предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, разработка методов и способов ликвидации последствий чернобыльской катастрофы; создание и обеспечение работы системы оценки и прогнозирования последствий стихийных бедствий и пожаров на загрязненных территориях Беларуси и России; развитие исследований по мониторингу радиационной обстановки и отработке систем реабилитационных мероприятий на территориях с высокими уровнями радиоактивного загрязнения; внедрение накопленного положительного опыта проведения защитных мероприятий, обеспечивающих радиационную безопасность населения; выработка и реализации стратегии управления территориями, выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору.

Вопросы преодоления последствий чернобыльской катастрофы регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Законом Республики Беларусь от 12 ноября 1991 года «О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС», Законом Республики Беларусь от 5 января 1998 года «О радиационной безопасности населения», Законом Республики Беларусь от 6 января 2009 года «О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий».

Несмотря на то, что согласно Концепции Программы срок начала реализации Программы предусматривался с 2013 года, Программа была утверждена только в декабре 2013 года, а ее фактическая реализация началась во втором полугодии 2014 года.

Цель Программы - совершенствование общей политики по совместному обеспечению безопасной жизнедеятельности граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и повышению качества жизни проживающих на загрязненных территориях; обеспечению взаимодействия России и Беларуси при ликвидации чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях.

Программой определены 4 задачи: обеспечение развития и эффективного применения передовых технологий медицинской помощи и реабилитации граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы; совершенствование единой системы радиационной защиты на территориях радиоактивного загрязнения; выработка и реализация стратегии управления территориями с высокими уровнями загрязнения и выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору; реализация общей информационной, просветительской и социально-реабилитационной политики по проблемам радиационной безопасности, реабилитации и устойчивого развития территорий, решение которых способствует достижению поставленной цели.

Закрепленные за государственными заказчиками мероприятия, содержащиеся в разделе 3 Программы, соответствуют ее задачам, направлены на обеспечение достижения целей и получение ожидаемых результатов.

Проведенный анализ показал, что содержание Программы основано на одобренной Концепции, а мероприятия соответствуют компетенции государственных заказчиков.

В нарушение пункта 3 Основных требований к содержанию разделов Программы (приложение № 2 к Порядку разработки и реализации программ в редакции от 23 апреля 2010 года № 8) в разделе 3 Программы отсутствуют сроки реализации программных мероприятий, что формировало риски их несвоевременного выполнения и осложняло контроль за ходом реализации Программы.

Российская часть финансирования Программы представлена расходами по двум направлениям: «Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы» (далее - НИОКР) и «Прочие нужды». Мероприятия, определенные Программой по направлению расходования «Прочие нужды» (на территории Российской Федерации), предусматривают: развитие Единого чернобыльского регистра России и Беларуси (мероприятие 1.1.2); создание условий для повышения качества и эффективности оказания адресной специализированной медицинской помощи, реабилитации и оздоровления граждан России и Беларуси, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы (мероприятие 1.2); гармонизацию требований, методов и технологий ограничения внешнего и внутреннего облучения населения России и Беларуси, развитие единой системы радиационного контроля и мониторинга (мероприятие 2.1); развитие единой системы оценки прогноза доз облучения населения и нормирования содержания радионуклидов в пищевых продуктах, продукции сельского и лесного хозяйства с учетом международных подходов (мероприятие 2.1.1); оптимизацию защитных мер в сельскохозяйственном производстве на основе совместной разработки новых средств и технологий, способствующих снижению поступления радионуклидов в продукцию, и повышение эффективности производства (мероприятие 2.1.2); создание и развитие единой системы контроля за соблюдением радиационно-безопасного режима хозяйственного использования земель на территориях с высокими уровнями радиоактивного загрязнения и выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору (мероприятие 3.2); развитие единой системы обеспечения защищенности населения загрязненных радионуклидами территорий на основе совершенствования взаимодействия и повышения готовности сил и средств к реагированию на чрезвычайные ситуации (мероприятие 2.2); развитие и обеспечение эффективного функционирования элементов единой информационной инфраструктуры по вопросам радиационной безопасности и проблемам последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства (мероприятие 4.1); развитие элементов межгосударственной системы психологической поддержки и адаптации населения, проживающего на радиоактивно загрязненных территориях (мероприятие 4.2); оценку радиационной обстановки на выведенных из оборота по радиационному фактору землях с целью формирования их реестра и оценки возможности возвращения в хозяйственное пользование (мероприятие 3.1.2).

Расчеты необходимых объемов российской части финансирования мероприятий по направлениям «НИОКР» и «Прочие нужды» выполнялись на основе сметно-нормативного метода и включают в себя следующие статьи затрат: фонд оплаты труда (среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника по видам деятельности в Российской Федерации согласно технико-экономическому обоснованию (далее - ТЭО Программы) определялась на основании официальных данных Росстата, опубликованных на сайте www.gks.ru) (далее - ФОТ); отчисления на социальные нужды; материалы (бумага, картриджи для принтеров и копиров и т.п.); оборудование (для научных (экспериментальных) и практических работ, в том числе: затраты на приобретение и изготовление (включая проектирование, транспортировку, монтаж, опробование и пуско-наладку) необходимых стендов, аппаратуры, приборов, механизмов, устройств, специальных инструментов и другого специального оборудования, используемого при выполнении практических работ); прочие прямые расходы (затраты, необходимые для выполнения конкретного договора (заказа), но не относящиеся к ранее перечисленным статьям прямых затрат), в том числе: на подготовку специальной научно-технической информации, проведение патентных исследований, научно-технических конкурсов и экспертиз, на услуги всех видов связи, на командировки работников в пределах норм, установленных законодательством Российской Федерации и Республики Беларусь, и др. Уровень прочих прямых расходов не может превышать 10 % ФОТ); накладные расходы (в том числе общепроизводственные расходы, управленческие и общехозяйственные расходы, не связанные непосредственно с производственным процессом, а также расходы вспомогательных хозяйств и опытных (экспериментальных) производств, не состоящих на самостоятельном балансе, услуги которых прямо отнести на конкретный договор (заказ) не представляется возможным, не могут превышать 80 % ФОТ) и др.

Потребность в финансовых ресурсах определялась исходя из перечня мероприятий Программы, существовавшего уровня и порядка ценообразования на выполнение работ, предусмотренных в рамках реализации мероприятий Программы, с учетом опыта реализации Программы на 2006-2010 годы, а также федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 523, на основе аналого-сопоставительного метода, согласно ТЭО Программы.

В результате проведенного анализа установлено, что при формировании ТЭО Программы применялись нормативные правовые документы, утратившие силу, а также правовые акты, которые не используются применительно к бюджету Союзного государства, что свидетельствует о некачественной разработке Программы.

Так, использованные при расчетах объемов финансирования Программы Методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений, утвержденные приказом Минфина России от 22 октября 2009 года № 105н, фактически утратили силу с 7 ноября 2011 года в связи с изданием приказов от 29 октября 2010 года Минфина России № 137н, Минэкономразвития России № 527, утвердивших новые Методические рекомендации .

Кроме того, указанная в ТЭО Программы методика определения начальной (максимальной) цены государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, утвержденная приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 653 (далее - Методика НМЦ, НМЦК, НИОКТР), устанавливает порядок и правила определения НМЦК на выполнение НИОКТР, государственным заказчиком по которым выступает Минпромторг России (пункт 2 Методики НМЦ), который не являлся государственным заказчиком Программы, и не используется при определении НМЦК на НИОКТР, выполняемые в соответствии с нормативными правовыми актами органов Союзного государства (пункт 4 Методики НМЦ).

Значительный временной период (более двух лет) с начала отбора проблемы (2011 год) до утверждения Программы (декабрь 2013 года), а также фактическое начало ее реализации только со второго полугодия 2014 года формировали риски утраты актуальности расчетных показателей финансового обеспечения мероприятий Программы.

Государственным заказчиком-координатором Программы являлось МЧС России, государственными заказчиками - Минздрав России, Минсельхоз России, ФМБА России, Рослесхоз и Роспотребнадзор.

Проведенный анализ деятельности указанных министерств и ведомств показал, что управление Программой не было организовано должным образом, необходимый контроль за ходом ее реализации не осуществлялся.

В нарушение требований абзаца 33 раздела пятого Программы «Организация управления программой и контроля за ходом ее реализации» (далее - раздел пятый Программы) МЧС России как государственным заказчиком-координатором совместно с государственными заказчиками научно-технический совет не создавался. По информации МЧС России (справка начальника отдела департамента гражданской защиты МЧС России М.В. Семеникиной от 3 апреля 2018 года б/н), в каждом ведомстве (каждым государственным заказчиком Программы) результаты научно-технических работ рассматривались своим научно-техническим советом по соответствующему профилю.

В проверяемом периоде проведена только одна проверка хода реализации Программы в 2015 году в отношении Роспотребнадзора (в декабре 2015 года комиссией в составе представителей Постоянного Комитета, Секретариата Парламентского Собрания Союза Беларуси и России и МЧС России), по результатам которой нарушения не выявлены. Согласно справке о результатах указанной проверки от 22 декабря 2015 года б/н Роспот-ребнадзору было рекомендовано в целях планомерного исполнения бюджета Союзного государства предусматривать авансирование работ, выполняемых организациями - исполнителями по договорам, заключенным по итогам конкурсных процедур.

Установлены нарушения, допущенные государственными заказчиками при формировании проекта бюджета Союзного государства на очередной финансовый год.

Так, в нарушение требований абзацев 15 и 21 раздела пятого Программы, а также статьи 52 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, утвержденного Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 года № 3 (далее - Порядок формирования и исполнения бюджета от 3 марта 2015 года), заявки Минздрава России (письмо от 23 января 2015 года № 21-6/10/2-198), Минсельхоза России (письмо от 12 марта 2015 года № АВ-19-26/3028) и ФМБА России (письмо от 10 марта 2015 года № 32-02/86) на финансирование Программы, а также сводная бюджетная заявка МЧС России на финансирование Программы в 2016 году не содержат информацию о перечне конкретных мероприятий (работ) и об объемах их финансового обеспечения в очередном финансовом году.

В реестрах распорядителей и получателей средств бюджета Союзного государства (далее - реестры), направленных в Постоянный Комитет МЧС России (на 2013 и 2014 годы), ФМБА России (на 2013-2016 годы) и Роспот-ребнадзором (на 2013 год), некорректно в качестве получателей средств бюджета Союзного государства указывались исполнители по государственным контрактам, в реестрах МЧС России на 2013-2016 годы в качестве распорядителей средств бюджета Союзного государства некорректно указывались получатели средств бюджета Союзного государства [1].

ФМБА России (письмо от 22 января 2016 года № 32-02/23) реестр распорядителей и получателей средств бюджета Союзного государства на 2016 год по Программе направлен в Постоянный Комитет с нарушением установленного письмом Постоянного Комитета от 29 декабря 2015 года № ИБ-604/02 срока (не позднее 30 декабря 2015 года) на 23 календарных дня.

Проверка своевременности финансирования мероприятий Программы показала, что в нарушение статьи 70 Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства, утвержденного постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 12 апреля 2002 года № 3 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Высшего Государственного Совета Союзного государства от 15 декабря 2006 года № 11, от 14 декабря 2007 года № 5), срок действия - до 1 января 2016 года) (далее - Порядок формирования и исполнения бюджета от 12 апреля 2002 года), объемы финансирования МЧС России, Минздрава России, ФМБА России и Роспотребнадзора доводились Постоянным Комитетом на 1-28 дней позже установленного срока (не позднее чем за 5 дней до начала периода их действия).

Проверкой установлено, что кассовые расходы бюджета Союзного государства на реализацию Программы на территории Российской Федерации в 2013-2016 годах составили 767826,0 тыс. рублей, или 98,2 % показателя, предусмотренного Программой.

Кассовые расходы по Программе на территории Российской Федерации в общем размере 220000,0 тыс. рублей в 2013 году не осуществлялись. Установлено, что объемы финансирования Программы на 2013 год были доведены на лицевые счета распорядителей (государственного заказчика-координатора и государственных заказчиков Программы) только 24 и 27 декабря 2013 года [2]. При этом в соответствии с пунктом 4 порядка завершения исполнения бюджета Союзного государства на 2013 год на территории Российской Федерации, утвержденного распоряжением Государственного секретаря Союзного государства от 21 ноября 2013 года № 45, принятие денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств бюджета Союзного государства на 2013 год, распорядителями, получателями средств бюджета Союзного государства после 25 декабря 2013 года не допускалось. Указанные средства были предусмотрены в 2014 году дополнительно к объемам финансирования, утвержденным Программой на 2014 год.

Изменения в раздел 4 «Финансовое обеспечение Программы» не вносились, в связи с чем:

- установленное Программой обеспечение на 2014 год в объеме 200800,0 тыс. рублей не соответствует годовым бюджетным ассигнованиям, предусмотренным государственному заказчику-координатору и государственным заказчикам Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства «О бюджете Союзного государства на 2014 год» от 25 декабря 2013 года № 4 (далее - Декрет о бюджете на 2014 год) в редакции Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 3 марта 2015 года № 1 «О внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства «О бюджете Союзного государства на 2014 год» и уточненной сводной бюджетной росписью, утвержденной Государственным секретарем Союзного государства 26 декабря 2014 года, - 420800,0 тыс. рублей;

- определенные Программой объемы финансирования в 2016 году мероприятий МЧС России (97000,0 тыс. рублей) и Рослесхоза (20800,0 тыс. рублей) не соответствуют бюджетным ассигнованиям, установленным государственному заказчику-координатору (129356,2 тыс. рублей [3]) и государственному заказчику (51800,0 тыс. рублей [4]) Декретом Высшего Государственного Совета Союзного государства от 25 февраля 2016 года № 2 «О бюджете Союзного государства на 2016 год» (далее - Декрет о бюджете на 2016 год) в редакции Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 17 апреля 2017 года № 1 «О внесении изменений и дополнений в Декрет Высшего Государственного Совета Союзного государства «О бюджете Союзного государства на 2016 год».

Неиспользованные остатки финансирования, предусмотренного Программой, составили 13774,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 6074,0 тыс. рублей, в 2016 году - 7700,0 тыс. рублей.

Установлено, что причиной образования остатков неиспользованных средств в 2014 году в основном является наличие экономии по результатам проведения конкурсных процедур в общем размере 5972,4 тыс. рублей (в том числе по Минздраву России - 3323,4 тыс. рублей (0,7 % объема финансирования), по Рослесхозу - 2649,0 тыс. рублей (3,2 % объема финансирования).

Кроме того, остатки не использованных в 2014 году (в размере 101,6 тыс. рублей, в том числе: по Минздраву России - 76,6 тыс. рублей, по Роспотребнадзору - 25,0 тыс. рублей) и в 2016 году (в размере 7700,0 тыс. рублей, или 72 % объема годового финансирования Минздрава России в 2016 году) средств по Программе образовались в связи с определением НМЦК на основе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в меньшем на 7801,6 тыс. рублей (в том числе: по Минздраву России - 7776,6 тыс. рублей, по Роспотребнадзору - 25,0 тыс. рублей) размере, чем было предусмотрено в ТЭО Программы, что указывает на недостаточную обоснованность объемов финансирования мероприятий, выполняемых Минздравом России и Роспотребнадзором, на стадии подготовки Программы.

Проверка показала, что реализация Программы в соответствии с пунктом 4.2 Порядка разработки и реализации программ осуществлялась на основе государственных контрактов, заключенных в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Всего в целях реализации Программы заключено 60 государственных контрактов с 19 исполнителями, в том числе по мероприятиям:

- МЧС России - 36 государственных контрактов с 13 подведомственными исполнителями (ФГБУ «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины им. А.М. Никифорова» МЧС России (далее - ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России) и ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России, а также ОАО Научно-производственный центр «Средства спасения», ЗАО «НПЦ ИРЭБ», ФГБУН «Институт проблем безопасного развития атомной энергетики Российской академии наук», ФБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства», ООО «Компания Сайтсофт», ЗАО «Крокинкорпорейтед», ООО «Фирма АС», ИП Павел Александрович Шевский, ИП Павлов Ефим Валерьевич, ООО «Корпорация Ледтехнолоджи» и ООО «Международные конгрессы и выставки»);

- Минздрава России - 9 государственных контрактов с 2 подведомственными исполнителями (ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский радиологический центр» Минздрава России (далее - ФГБУ «НМИРЦ» Минздрава России) и МРНЦ им. А.Ф. Цыба Минздрава России);

- Минсельхоза России - 1 государственный контракт с 1 подведомственным исполнителем (ГНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт сельскохозяйственной радиологии и агроэкологии Российской академии сельскохозяйственных наук» (далее - ФГНУ ВНИИСХРАЭ);

- Рослесхоза - 8 государственных контрактов с 1 подведомственным исполнителем (ФБУ «Всероссийский НИИ лесоводства и механизации лесного хозяйства» (далее - ФБУ ВНИИЛМ);

- ФМБА России - 2 государственных контракта с 1 подведомственным исполнителем (ФГБУ «Государственный научный центр Российской Федерации - Федеральный медицинский биофизический центр им. А.И. Бурназяна» (далее - ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна);

- Роспотребнадзора - 4 государственных контракта с 1 подведомственным исполнителем (ФБУН «Санкт-Петербургский научно-исследовательский институт радиационной гигиены им. профессора П.В. Рамзаева» (далее - ФБУН НИИРГ им. профессора П.В. Рамзаева).

Проверка показала, что исполнители по государственным контрактам определялись путем проведения открытого конкурса, а также запроса котировок и электронного аукциона.

По результатам проведения конкурсных процедур всего по российской части Программы образовалась экономия в размере 13774,0 тыс. рублей, что составляет 1,8 % общей суммы НМЦК.

В нарушение пункта 4.2 и абзаца пятого пункта 4.3.2 раздела 4 Порядка разработки и реализации программ, согласно которым государственные заказчики в части мероприятий Программы, реализуемых на территории соответствующего государства-участника и относящихся к их компетенции, заключают государственные контракты на выполнение работ (оказание услуг) с соответствующими исполнителями:

- государственные контракты по мероприятиям Программы, выполняемым государственным заказчиком - Рослесхозом, заключены подведомственным Рослесхозу ФГКУ «Рослесресурс», которому в соответствии с приказами Рослесхоза от 19 мая 2014 года № 159 «О размещении заказа на выполнение в 2014 году работ в сфере деятельности Рослесхоза за счет Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года», от 27 марта 2015 года № 84 «О размещении заказа на выполнение в 2015 году работ в сфере деятельности Рослесхоза за счет Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года», от 18 мая 2016 года № 176 «О размещении заказа на выполнение в 2016 году работ в сфере деятельности Рослесхоза за счет Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года», от 10 июня 2016 года № 223 и от 31 августа 2016 года № 339 «О размещении заказа на выполнение в 2016 году работ в сфере деятельности Рослесхоза за счет Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года» поручено разместить заказы на выполнение в 2014-2016 годах работ по Программе. При этом ФГКУ «Рослесресурс» не было наделено правом заключать государственные контракты в целях закупки товаров, работ, услуг для обеспечения выполнения Программы;

- государственные контракты по мероприятиям Программы, выполняемым государственным заказчиком-координатором - МЧС России, заключены территориальными органами и подведомственными учреждениями (Центральный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - ЦРЦ МЧС России), Северо-Западный региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - СЗРЦ МЧС России), ФКУ «Брянское управление по вопросам защиты населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий» МЧС России (далее - ФКУ «Брянское управление МЧС России»), ФКУ «Центр экстренной психологической помощи Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - ФКУ ЦЭПП МЧС России), которые согласно организационно-финансовым планам МЧС России, утвержденным руководством МЧС России от 21 апреля 2014 года № 2-4-35-38-32, от 8 октября 2014 года № 2-4-35-119-32 (изменения), от 1 декабря 2014 года № 2-4-35-149-32 (изменения), на 2015-2016 годы (от 16 февраля 2015 года № 2-4-35-7-32, от 12 марта 2015 года № 2-4-35-17-32 (изменения), от 9 июля 2015 года № 2-4-35-55-32 (изменения), от 3 августа 2016 года № 2-4-35-89-14 (изменения), от 8 августа 2016 года № 2-4-35-90-14 (изменения), от 18 октября 2016 года № 2-4-35-130-14 (изменения), определены как получатели бюджетных средств, заключающие государственные контракты в целях закупки товаров, работ, услуг для обеспечения выполнения мероприятий Программы.

При этом ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков, предусмотренный статьей 100 Федерального закона № 44-ФЗ, осуществлялся МЧС России и Рослесхозом ненадлежащим образом.

В результате анализа проведенных закупочных процедур выявлены следующие многочисленные нарушения Федерального закона № 44-ФЗ.

1. В нарушение пункта 9 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиками по 16 конкурсным процедурам (Минздрав России - конкурсная документация от 27 июня 2014 года к закупке № 0195100000214000140, от 3 июля 2014 года к закупке № 0195100000214000145, от 17 ноября 2014 года к закупке № 0195100000214000247, ФГКУ «Рослесресурс» - конкурсная документация от 30 сентября 2014 года к закупке № 0373100032214000045, от 14 апреля 2015 года к закупке № 0373100032215000009, ФКУ «Брянское управление МЧС России» - конкурсная документация от 19 мая 2014 года № 0327100009414000001, № 0327100009414000002, от 21 мая 2014 года № 0327100009414000003, от 26 августа 2014 года № 0327100009414000011, от 20 октября 2014 года № 0327100009414000015, от 13 апреля 2015 года № 0327100009415000005, № 0327100009415000006, ЦРЦ МЧС России - конкурсная документация от 16 сентября 2015 года № 0373100088215000063, от 4 августа 2016 года № 0373100088216000074, от 16 сентября 2015 года № 0373100088215000062, от 26 августа 2016 года № 0373100088216000091) в конкурсной документации не установлен надлежащий порядок оценки заявок по двум критериям: «Качественные характеристики объекта закупки» и «Квалификация участника закупки», так как в них отсутствует зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями.

2. В нарушение частей 7 и 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в государственном контракте ФГКУ «Рослесресурс» с ФБУ ВНИИЛМ от 25 ноября 2014 года № Р-8К-14/1 не установлены конкретные размеры пени и штрафа в отношении поставщика, а указаны отсылки на Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 года № 1063 (далее - Правила определения размера штрафа).

3. В нарушение частей 5, 7 и 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и пунктов 4-6 Правил определения размера штрафа в проектах 13 государственных контрактов (СЗРЦ МЧС России - конкурсная документация от 10 июня 2014 года к закупке № 0372100035714000004, № 0372100035714000005, от 20 марта 2015 года № 0372100035715000035, от 2 марта 2016 года № 0372100035716000019, ЦРЦ МЧС России - конкурсная документация от 6 июня 2014 года № 0373100088214000016, ФКУ «Брянское управление МЧС России» - конкурсная документация от 19 мая 2014 года № 0327100009414000001, № 0327100009414000002, от 21 мая 2014 года № 0327100009414000003, от 20 октября 2014 года № 0327100009414000014, 0327100009414000015, от 26 августа 2014 года № 0327100009414000011, Минсельхоз России - конкурсная документация от 30 июля 2014 года № 0173100006414000255, ФМБА России - конкурсная документация от 30 июня 2014 года к закупке № 0173100009114000030) не установлены конкретные размеры пени (для поставщика) и штрафа (для заказчика и поставщика), а указаны отсылки на Правила определения размера штрафа.

4. В нарушение части 4 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ ФКУ ЦЭПП МЧС России в разъяснениях документации об электронном аукционе от 12 сентября 2014 года №№ РД1-РД3 не указан предмет запроса.

5. В нарушение пункта 5 части 10 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ ФГКУ «Рослесресурс» в протоколах рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 7 ноября 2014 года для закупки № 0373100032214000045 и от 22 мая 2015 года для закупки № 0373100032215000009 не раскрыт порядок оценки заявок на участие в конкурсе. В указанных протоколах оценки заявок на участие в открытом конкурсе указан только результат оценки - выставленные баллы, а не порядок оценки: не указано, какая конкретно информация, сведения, данные, показатели, указанные в заявках участников, послужили основой для выставления тех или иных баллов по неценовому критерию.

6. В нарушение пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ ФГКУ «Рослесресурс» не направляло в ФАС России обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком в связи признанием открытого конкурса от 14 апреля 2015 года № 0373100032215000009 (государственный контракт от 8 июня 2015 года № Р-2К-15/2 с ФБУ ВНИИЛМ) несостоявшимся.

7. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ ФГКУ «Рослесресурс» в конкурсной документации от 27 июня 2016 года № 0373100032216000028 вместо обоснования НМЦК указана ссылка на Программу, в которой отсутствуют расчет и обоснование стоимости работ в размере 31000,0 тыс. рублей.

8. В нарушение части 1 статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ государственные контракты ФМБА России с ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна заключались на условиях, не соответствующих конкурсной документации:

- в техническом задании к государственному контракту от 19 сентября 2014 года № 10.010.14.16 на выполнение прикладной НИР «Экспертиза» указаны три этапа выполнения НИР, тогда как техническое задание, размещенное в конкурсной документации к закупке, определяет 5 этапов работ;

- календарный план на 2014-2016 годы, являющийся приложением № 2 к государственному контракту от 19 сентября 2014 года № 10.002.14.17, в отличие от конкурсной документации не содержит сроки и стоимость выполняемых работ по подэтапам.

Проверка показала, что Минздравом России и ФМБА России нарушены требования пункта 4.2 раздела 4 Порядка разработки и реализации программ, согласно которому государственные контракты должны соответствовать положениям Программы и не должны вступать в противоречие с ней.

Так, в нарушение пункта 4.2 раздела 4 Порядка разработки и реализации программ НМЦ проектов государственных контрактов Минздрава России не соответствуют приложению № 5 к ТЭО Программы по следующим конкурсным документациям:

- расчеты в конкурсной документации от 27 июня 2014 года к закупке № 0195100000214000140 превышают соответствующие расчеты, приведенные в ТЭО Программы, на 5708,7 тыс. рублей, т.к. при расчете стоимости единицы рабочего времени специалистов (руб./мес.) использовался показатель в 60,2 тыс. рублей, тогда как в ТЭО мероприятия 1.1.2 Программы использовался показатель в размере 22,0-23,0 тыс. рублей;

- расчеты в конкурсной документации от 3 июля 2014 года к закупке № 0195100000214000145 превышают соответствующие расчеты, приведенные в ТЭО Программы, на 4118,8 тыс. рублей , т.к. при расчете стоимости единицы рабочего времени специалистов (руб./мес.) использовался показатель в 49,4 тыс. рублей, тогда как в технико-экономическом обосновании мероприятия 1.1.1 Программы использовался показатель в размере 22,0-23,0 тыс. рублей;

- расчеты в конкурсной документации от 17 ноября 2014 года к закупке № 0195100000214000247 превышают соответствующие расчеты, приведенные в ТЭО Программы, на 5594,5 тыс. рублей, т.к. при расчете стоимости единицы рабочего времени специалистов (руб./мес.) использовался показатель в 49,4 тыс. рублей (средняя заработная плата научных сотрудников в Калужской области в 2014 году), тогда как в технико-экономическом обосновании мероприятия 1.2 Программы использовался показатель в размере 29,0-30,0 тыс. рублей, трудоемкость оценена в размере 163 чел./часов, в Программе - в размере 132 чел./часов, кроме того, наименования работ в конкурсной документации также не соответствуют Программе;

- в конкурсной документации от 28 апреля 2015 года к закупке № 0195100000215000105 трудоемкость не соответствует Программе (расчетно) на 34,0 чел./часов (1062,4 тыс. рублей), т.к. при расчете стоимости единицы рабочего времени специалистов (руб./мес.) в конкурсной документации использовался показатель в 62,7 тыс. рублей, тогда как в технико-экономическом обосновании мероприятия 1.1.1 Программы использовался показатель на 2015 год в размере 24,0 тыс. рублей. Трудозатраты в Программе оценены в размере 59,0 чел./мес., тогда как в конкурсной документации - 25,0 чел./мес.

В нарушение пункта 4.2 раздела 4 Порядка разработки и реализации программ структура контрактной цены в государственном контракте от 19 сентября 2014 года № 10.010.14.16 (с учетом дополнительных соглашений от 19 сентября 2014 года б/н, от 15 декабря 2014 года № 2, от 23 декабря 2014 года № 3, от 11 января 2016 года № 4, от 29 января 2016 года № 5), заключенном между ФМБА России и подведомственным ему ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна на выполнение прикладной НИР, не соответствует ТЭО Программы, т.к. при сохранении общего объема расходов по мероприятию 1.1.1 Программы (5000,0 тыс. рублей) произошло увеличение фонда оплаты труда на 485,5 тыс. рублей, накладных расходов - на 320,1 тыс. рублей, расходов на материалы - на 315,8 тыс. рублей, начисления на фонд оплаты труда - на 146,7 тыс. рублей. Прочие прямые расходы были уменьшены на 1326,6 тыс. рублей.

В нарушение пункта 4.2 раздела 4 Порядка разработки и реализации в техническом задании на выполнение работ по государственному контракту между ФМБА России и ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна от 19 сентября 2014 года № 10.002.14.17 было запланировано оказание высокотехнологичной медицинской помощи 240 больным с сохранением объемов финансирования, предусмотренных Программой для оказания помощи 532 пациентам. При этом соответствующие предложения с обоснованиями изменений в Программе, предусмотренные в пункте 6.2 Порядка разработки и реализации программ, государственным заказчиком-координатором совместно с ФМБА России в Совет Министров Союзного государства внесены не были.

Указанные факты свидетельствуют о необоснованности расчетов объемов финансирования Минздрава России и ФМБА России по Программе.

Анализ фактических затрат исполнителя Программы - ФГБУ «НМИРЦ» Минздрава России, информация о которых получена по запросу Счетной палаты от 15 февраля 2018 года № ЗИ 04-02-106/04-02, - показал, что объемы и стоимость трудозатрат у исполнителя не соответствуют аналогичным показателям, содержащимся в конкурсных документациях по следующим государственным контрактам:

- по государственному контракту от 17 сентября 2014 года № К-24-Т/71-2 разница между НМЦК в конкурсной документации от 3 июля 2014 года к закупке № 0195100000214000145 и фактическими затратами ФГБУ «НМИРЦ» Минздрава России составила 1921,9 тыс. рублей (в конкурсной документации заложены трудозатраты на ФОТ в размере 4393,9 тыс. рублей (89 чел./мес.), тогда как исполнитель выполнил работы с привлечением 71 чел./мес. (2472,0 тыс. рублей);

- по государственному контракту от 17 сентября 2014 года № К-24-Т/71-2 разница между НМЦК в конкурсной документации от 3 июля 2014 года к закупке № 0195100000214000145 и фактическими затратами ФГБУ «НМИРЦ» Минздрава России составила 24918,5 тыс. рублей (планируемые расходы - 30926,4 тыс. рублей (645 чел./мес.), фактические расходы исполнителя - 6007,9 тыс. рублей (86 чел./мес.);

- по государственному контракту от 10 августа 2015 года № К-14-Т/75-1 разница между НМЦК в конкурсной документации от 15 июня 2015 года к закупке № 0195100000215000183 и фактическими затратами ФГБУ «НМИРЦ» Минздрава России составила 2381,7 тыс. рублей (планируемые расходы - 7322,9 тыс. рублей (121 чел./мес.), фактические расходы исполнителя - 4941,2 тыс. рублей (59 чел./мес.);

- по государственному контракту от 29 июля 2016 года № К-27-НИР/75-2 разница между НМЦК в конкурсной документации от 31 мая 2016 года к закупке № 0195100000216000178 и фактическими затратами ФГБУ «НМИРЦ» Минздрава России составила 1792,5 тыс. рублей (планируемые расходы - 4258,5 тыс. рублей (87 чел./мес.), фактические расходы исполнителя - 2466,0 тыс. рублей (71 чел./мес.);

- по государственному контракту от 29 июля 2016 года № К-27-НИР/75-3 разница с фактическими затратами составила 711,7 тыс. рублей (привлекалось больше исполнителей, чем заложено в расчете НМЦ в конкурсной документации к закупке от 31 мая 2016 года № 0195100000216000179, однако стоимость оплаты услуг проводилась не по нормативу расчета заработной платы в 55,6 тыс. рублей, и фактические выплаты составили от 12,5 тыс. рублей до 127,0 тыс. рублей);

- по государственному контракту от 10 августа 2015 года № К-14-Т/75 разница с фактическими затратами составила 450,0 тыс. рублей (привлекалось больше исполнителей, чем заложено в расчете НМЦ в конкурсной документации к закупке от 15 июня 2015 года № 0195100000215000182, однако оплата услуг проводилась не по нормативу расчета заработной платы в 60,5 тыс. рублей, и фактические выплаты составили от 14,0 тыс. рублей до 305,0 тыс. рублей);

- по государственному контракту от 30 июня 2015 года № К-24-НИР/55-2 разница с фактическими затратами составила 413,1 тыс. рублей (привлекалось больше исполнителей, чем заложено в расчете НМЦ в конкурсной документации к закупке от 28 апреля 2015 года № 0195100000215000105, однако стоимость оплаты услуг проводилась не по нормативу расчета заработной платы в 62,7 тыс. рублей).

Установлено, что в нарушение статей 44 и 76 Порядка формирования и исполнения бюджета от 3 марта 2015 года, согласно которым получатели средств бюджета Союзного государства имеют право на принятие де-нежных обязательств (заключение договоров (контрактов) в пределах доведенных до них объемов финансирования, государственные контракты по мероприятиям МЧС России и Роспотребнадзора заключены на сумму, превышающую объем финансирования, доведенный до получателей на дату заключения контрактов.

Так, стоимость государственного контракта от 6 апреля 2016 года № 0372100035716000019, заключенного СЗРЦ МЧС России с ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России (35000,0 тыс. рублей), в 10 раз (на 31500,0 тыс. рублей) превышает объем финансирования (3500,0 тыс. рублей), доведенный МЧС России до получателя (СЗРЦ МЧС России) на дату заключения указанного контракта.

Стоимость государственного контракта от 19 сентября 2014 года № 36-Д, заключенного между Роспотребнадзором и ФБУН НИИРГ им. профессора П.В. Рамзаева (6175,0 тыс. рублей), в 1,5 раза (на 2075,0 тыс. рублей) превышает объем финансирования (4100,0 тыс. рублей), доведенный Роспотребнадзору на дату заключения указанного контракта.

В нарушение статьи 44 Порядка формирования и исполнения бюджета от 3 марта 2015 года, в соответствии с которой получатель средств союзного бюджета обязан эффективно использовать средства бюджета Союзного государства в соответствии с их целевым назначением, пункта 4.2 Порядка разработки и реализации программ, согласно которому государственные контракты должны соответствовать положениям Программы, ФМБА России допущено осуществление закупки оргтехники на сумму 1027,9 тыс. рублей (в том числе моноблок стоимостью 131,0 тыс. рублей) по государственным контрактам с ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна от 19 сентября 2014 года № 10.010.14.16 и № 10.002.14.17 при отсутствии затрат по статье «Оборудование» в ТЭО Программы и в структуре цены по указанным государственным контрактам, что свидетельствует о признаках нецелевого использования средств бюджета Союзного государства в размере 1027,9 тыс. рублей.

Проведенный анализ показал, что результаты, полученные по государственным контрактам, заключенным в рамках реализации Программы, соответствуют содержанию намеченных мероприятий и установленным целевым показателям.

Несмотря на достижение всех целевых показателей, практическое применение результатов Программы государственными заказчиками не отслеживалось вследствие того, что законодательством Союзного государства не установлено требование о проведении государственными заказчиками мониторинга практического применения полученных результатов по программам Союзного государства, на что неоднократно указывала Счетная палата Российской Федерации по результатам проведенных контрольных мероприятий (Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования средств бюджета Союзного государства, выделенных в 2008-2013 годах на реализацию программ Союзного государства, полноты и своевременности их выполнения, а также внедрения полученных результатов в практическую деятельность» (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 11 июля 2014 года № 35К (981), Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию программы Союзного государства «Инновационное развитие производства картофеля и топинамбура» в 2013-2015 годах и истекшем периоде 2016 года» (параллельно с Комитетом государственного контроля Республики Беларусь) (утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 17 февраля 2017 года № 7К (1152), Заключение Счетной палаты Российской Федерации и Комитета государственного контроля Республики Беларусь на отчет Совета Министров Союзного государства об исполнении бюджета Союзного государства за 2016 год (утверждено 24 октября 2017 года решениями Коллегии Счетной палаты Российской Федерации (протокол № 58К (1203) и Коллегии Комитета государственного контроля Республики Беларусь (№ 11).

Вместе с тем МЧС России осуществляется сбор информации о практическом использовании полученных результатов путем ежеквартального направления структурными подразделениями МЧС России сведений по специальной форме. Однако, как показал анализ информации, представленной ЦРЦ МЧС России, результаты мониторинга носят формальный характер. В частности, первоначальные данные ЦРЦ МЧС России об использовании результатов повторялись в последующих отчетных формах, не содержали сведений, подтверждающих использование разработанных методических документов.

МЧС России направлены методические документы по работе с детьми и молодежью в департамент образования и науки Брянской области, но дальнейшая информация об их применении отсутствует.

Рослесхозом по результатам реализации мероприятия 3.2 «Создание и развитие единой системы контроля за соблюдением радиационно-безопасного режима хозяйственного использования земель на территориях с высокими уровнями радиоактивного загрязнения и выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору» Программы приобретено имущество стоимостью 4624,4 тыс. рублей. При этом указанное имущество более чем год не использовалось и только в феврале 2018 года передано ГБУ «Лесопожарная служба Брянской области» (по договору безвозмездного пользования от 1 февраля 2018 года № БП/3). Данные, полученные в ходе проведенного радиационного мониторинга, использованы для пополнения базы данных систем поддержки принятия решений при ведении лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения на сопредельных территориях России и Беларуси.

Разработанные ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна в рамках государственного контракта с ФМБА России от 19 сентября 2014 года № 10.010.14.16 методические документы общей стоимостью 5000,0 тыс. рублей (прикладная научно-исследовательская работа «Совершенствование работы межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смертности граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы» (шифр: «Экспертиза») (далее - НИР «Экспертиза») в рамках мероприятия 1.1.1 «Проведение совместных исследований по оценке радиационных рисков и прогнозированию медицинских радиологических последствий для граждан России и Беларуси, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы на базе Единого чернобыльского регистра России и Беларуси» Программы) внедрены только в практическую деятельность ИППО ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна, а также в практику работы Федерального межведомственного экспертного совета ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна. В иные заинтересованные организации указанные методические документы не направлялись.

Разработанный в рамках государственного контракта ФМБА России с ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна от 19 сентября 2014 года № 10.002.14.17 Единый лечебный и диагностический стандарт для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и жителей радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси при различных заболеваниях стоимостью 6000,0 тыс. рублей (далее - Единый лечебный и диагностический стандарт) внедрен 15 марта 2017 года только в практику работы стационарных отделений Центра профпатологии, поликлинических подразделений, клинического отдела радиационной медицины, а также используется в учебном процессе на кафедрах профпатологии и радиационной медицины ИППО ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна.

Семь проектов методических документов по вопросам осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов стоимостью 13143,0 тыс. рублей, разработанных по результатам исполнения Программы Рослесхозом (16,3 % всех кассовых расходов Рослесхоза по Программе), утверждены не были. В Рослесхозе отсутствует подтверждение их внедрения в практическую деятельность, что может свидетельствовать о неэффективном использовании ресурсов, созданных за счет средств бюджета Союзного государства.

Проверка показала, что отдельные результаты, полученные в ходе реализации государственных контрактов, не соответствовали условиям их технических заданий. При этом государственными заказчиками работы по государственным контрактам принимались и оплачивались, несмотря на нарушения условий контрактов.

Так, итоговые отчеты за 2014-2016 годы по государственному контракту Минсельхоза России с ФГНУ ВНИИСХРАЭ от 11 сентября 2014 года № 1400/19 в нарушение требований раздела 9 технического задания к указанному государственному контракту оформлены исполнителем с несоблюдением требований ГОСТа 7.32-2001.

Промежуточный научный (аннотационный) отчет от 10 июля 2015 года и итоговый научный отчет исполнителя от 13 ноября 2015 года по государственному контракту между Минздравом России и ФГБУ «НМИРЦ» Минздрава России от 30 июня 2015 года № К-24-НИР/55-2 в нарушение пункта 6.1 и раздела 4 заказа на выполнение работ не соответствуют требованиям ГОСТа 7.32-2001.

Итоговый научный отчет исполнителя от 27 сентября 2016 года по государственному контракту от 29 июля 2016 года № К-27-НИР/75-3 между Минздравом России и ФГБУ «НМИРЦ» Минздрава России в нарушение пункта 6.2.1 и раздела 6 технического задания на выполнение работ не соответствует требованиям ГОСТа 7.32-2001.

Промежуточный научный (аннотационный отчет) от 14 ноября 2014 года и итоговый научный отчет исполнителя от 12 декабря 2014 года в нарушение пункта 6.3 государственного контракта от 17 сентября 2014 года № К-24-Т/71-2 между Минздравом России и ФГБУ «ФМИЦ им. П.А. Герцена» Минздрава России не соответствуют требованиям ГОСТа 7.32-2001.

Минсельхозом России заключен государственный контракт с ФГНУ ВНИИСХРАЭ от 11 сентября 2014 года № 1400/19 стоимостью 40000,0 тыс. рублей на выполнение мероприятий 2.1.2 «Оптимизация защитных мер в сельскохозяйственном производстве на основе совместной разработки новых средств и технологий, способствующих снижению поступления радионуклидов в продукцию, и повышение эффективности производства» и 3.1.2 «Оценка радиационной обстановки на выведенных из оборота по радиационному фактору землях с целью формирования их реестра и оценки возможности возвращения в хозяйственное пользование» Программы, в рамках которых разработаны методические документы на сумму 9100,0 тыс. рублей.

При анализе указанных методических документов установлено, что:

- разработанная методика оценки эффективности агрохимических защитных мер с учетом динамики агрохимических свойств почв, загрязненных радионуклидами, стоимостью 1000,0 тыс. рублей содержит новую информацию только на 4,5 % общего объема, 89,1 % составляет информация из других источников без указания ссылок на них, 6,4 % - цитирование нормативных правовых актов и международных соглашений без указания ссылок на них;

- подготовленный проект «Рекомендации по применению новых средств и технологий, способствующих снижению поступления радионуклидов в сельскохозяйственную продукцию, с учетом современной радиационной обстановки на радиоактивно загрязненных территориях России и Беларуси» стоимостью 600,0 тыс. рублей содержит новую информацию только на 52,8 % общего объема, 41,9 % составляет информация из других источников без указания ссылок на них, 5,3 % - цитирование нормативных правовых актов без указания ссылок на них;

- результаты проведенного анализа системы информационного обмена между сертификационными центрами России (Брянская область) и Беларуси (Гомельская область) о степени загрязнения радионуклидами сельскохозяйственной продукции и радиационной обстановке с целью оптимизации защитных мер в сельскохозяйственном производстве на радиоактивно загрязненных территориях стоимостью 2500,0 тыс. рублей, представленные в итоговом отчете за 2015 год в объеме восьми страниц, содержат новую информацию только на 45,3 % общего объема, 49,3 % составляет информация из других источников без указания ссылок на них, 5,4 % - цитирование нормативных правовых актов без указания ссылок на них;

- подготовленные рекомендации по применению новых средств и технологий, способствующих снижению поступления радионуклидов в сельскохозяйственную продукцию, с учетом радиационной обстановки на радиоактивно загрязненных территориях России и Беларуси стоимостью 2500,0 тыс. рублей содержат новую информацию только на 50,9 % общего объема, 43,9 % составляет информация из других источников без указания ссылок на них, 5,2 % - цитирование нормативных правовых актов и международных соглашений без указания ссылок на них;

- разработанные предложения по организации эффективной деятельности и обеспечению информационного обмена между сертификационными центрами России и Беларуси и Центром сбора и анализа информации о радиационной обстановке и степени загрязнения радионуклидами сельскохозяйственной продукции стоимостью 2500,0 тыс. рублей содержат новую информацию только на 22,0 % общего объема, 32,6 % составляет информация из других источников без указания ссылок на них, 45,4 % - цитирование нормативных правовых актов и международных соглашений без указания ссылок на них.

Проведенный анализ показал, что недостатком реализации Программы является узкий круг рассылки разработанных методических документов и Единого лечебного и диагностического стандарта. Государственными заказчиками они направлялись только в Брянскую область, а также в подведомственные организации - исполнители государственных контрактов.

Предлагается расширить круг потенциальных пользователей информации по Программе путем направления результатов во все субъекты Российской Федерации, имеющие радиоактивно загрязненные территории.

По вопросу учета имущества, приобретенного в ходе реализации Программы, а также полученных результатов интеллектуальной деятельности (далее - РИД) установлено следующее.

Учет имущества, приобретенного в ходе реализации Программы, а также полученных РИД организован государственными заказчиками не должным образом.

Рослесхозом письмом от 3 ноября 2017 года № ЕК-01-44/15955 в Рос-имущество направлены сведения в отношении 94 объектов имущества, приобретенных за период реализации Программы, общей стоимостью 25229,5 тыс. рублей.

При этом итоговый отчет о выполнении Программы содержит неполные сведения об имуществе, приобретенном в процессе выполнения Программы. Так, в приложении № 6 к итоговому отчету указано, что в ходе реализации Программы приобретено имущество на сумму 172705,7 тыс. рублей, в том числе: МЧС России - 167620,4 тыс. рублей, Рослесхозом - 5085,3 тыс. рублей.

Проверка также показала, что сведения об имуществе, приобретенном в ходе реализации Программы (оргтехника на сумму 1027,9 тыс. рублей), ФМБА России в Росимущество не направлялись, что является нарушением пункта 4 резолюции Совета Министров Союзного государства от 29 сентября 2015 года № 12 и пункта 2 протокольного решения Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства от 28 октября 2016 года № 20.

Установлено, что выполненная по государственному контракту ФМБА России НИР «Экспертиза» зарегистрирована в Единой государственной информационной системе учета НИОКТР гражданского назначения, положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № 327 (далее - ЕГИСУ НИОКТР), 17 ноября 2014 года, регистрационный № 114111740223. Результаты НИР «Экспертиза» своевременно (9 декабря 2016 года) поставлены на учет в ЕГИСУ НИОКТР (информационная карта реферативно-библиогра- фических сведений № ААА-Б16-216120940064-5). Как было отмечено ранее, разработанные в ходе НИР «Экспертиза» методические документы внедрены в практическую деятельность ИППО ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна и Федерального межведомственного экспертного совета ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна. Однако, как показала проверка, в нарушение пункта 56 Инструкции № 157н объект нематериальных активов не отражен в бухгалтерском учете. В нарушение требований пункта 127 Инструкции № 157н затраты по НИР «Экспертиза» в сумме 5000,0 тыс. рублей в проверяемом периоде относились ФМБА России на расходы по счету № 401.20 вместо счета № 106.00 «Вложения в нефинансовые активы».

Условиями государственных контрактов Минздрава России (от 29 июля 2016 года № К-27-НИР/75-3 (исполнитель - ФГБУ «НМИРЦ» Минздрава России) и территориальных органов МЧС России (от 28 октября 2015 года № 334, от 19 сентября 2016 года № 74 (исполнитель по государственным контрактам с ЦРЦ МЧС России - ФГБУН «Институт проблем безопасного развития атомной энергетики Российской академии наук»), от 24 июня 2014 года № 1 (исполнитель по государственным контрактам с ФКУ «Брянское управление МЧС России» - ФБУ ВНИИЛМ) не установлена обязанность исполнителя направлять сведения о начинаемых НИР и о результатах по ним в ЕГИСУ НИОКТР.

В нарушение подпункта «а» пункта 3 и пункта 5 Положения о ЕГИСУ НИОКТР Минздравом России и территориальными органами МЧС России формы сведений о начинаемой НИОКТР, установленные приказам и Мин-обрнауки России от 21 октября 2013 года № 1168 «Об утверждении форм направления сведений о научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работах гражданского назначения в целях их учета в единой государственной информационной системе учета научно-иссле-довательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения и требований к заполнению указанных форм, а также порядка подтверждения главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими финансовое обеспечение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения и выполняющими функции заказчика таких работ, соответствия сведений об указанных работах, внесенных в единую государственную информационную систему учета научно-исследовательских, опытно-конструк-торских и технологических работ гражданского назначения, условиям государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения» и от 31 марта 2016 года № 341 «Об утверждении форм направления сведений о научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работах гражданского назначения в целях их учета в единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, требований к заполнению указанных форм, порядка подтверждения главными распорядителями бюджетных средств, осуществляющими финансовое обеспечение научно-исследовательских, опытно-конструк-торских и технологических работ гражданского назначения и выполняющими функции заказчика таких работ, соответствия сведений об указанных работах, внесенных в единую государственную информационную систему учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, условиям государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения», в рамках вышеуказанных государственных контрактов в Минобрнауки России не направлялись.

В ходе контрольного мероприятия вышеуказанными исполнителями государственных контрактов представлены в ФГАНУ «Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти» для направления в ЕГИСУ НИОКТР установленные приказам и Минобрнауки России от 21 октября 2013 года № 1168 и от 31 марта 2016 года № 341 формы направления реферативно-библиографических сведений о результатах НИР, выполненных за счет средств бюджета Союзного государства.

МЧС России и государственными заказчиками ненадлежащим образом осуществлялись организация и обеспечение ведения отчетности о ходе реализации Программы в рамках контроля за ходом реализации Программы, предусмотренного пунктом 5.1 Порядка разработки и реализации программ.

Проверкой выявлены систематические нарушения государственными заказчиками (Минсельхозом России, Рослесхозом и ФМБА России) порядка и сроков представления статистической отчетности, предусмотренной пунктом 5.2 Порядка разработки и реализации программ.

В соответствии с пунктом 5.5 Порядка разработки и реализации программ перечень показателей, порядок, сроки и форма представления статистической отчетности устанавливаются статистическими органами государств-участников по согласованию с экономическими органами государств-участников.

В нарушение пункта 2 постановления Госкомстата России от 26 декабря 2003 года № 115 «Об утверждении формы федерального государственного статистического наблюдения за ходом выполнения программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства» (далее - постановление Госкомстата России № 115), а также пункта 2 Порядка заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности), утвержденного постановлением Госкомстата России № 115, квартальная форма федерального государственного статистического наблюдения № 1-СОЮЗ «Сведения о ходе выполнения программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства» (далее - Сведения по форме № 1-СОЮЗ, Сведения):

- не формировалась и не представлялась:

Минсельхозом России - за IV квартал 2013 года в Совет Министров Союзного государства, МЧС России, Госкомстат России и Минэкономразвития России;

Рослесхозом - за I квартал 2014 года в Совет Министров Союзного государства, МЧС России, Госкомстат России и Минэкономразвития России;

ФМБА России за 2013-2016 годы в Минэкономразвития России и Госкомстат России, за 2013, 2014 и 2016 годы - в МЧС России [5];

- представлялась государственными заказчиками адресатам позже установленного срока (на 30 день после отчетного периода) от 1 до 53 дней:

Минздравом России - позже установленного срока на 1-5 дней (Сведения за III квартал 2016 года - на 1 день, за I квартал 2014 года - на 5 дней, за III квартал 2015 года - на 5 дней);

ФМБА России - позже установленного срока на 1-7 дней (за IV квартал 2013 года - на 1 день, за IV квартал 2014 года - на 3 дня, за II квартал 2016 года - на 5 дней, за II квартал 2014 года - на 6 дней, за III квартал 2014 года - на 7 дней);

Рослесхозом - позже установленного срока на 1-53 дня (за IV квартал 2013 года - на 1 день, за IV квартал 2014 года - на 2 дня, за III квартал 2016 года - на 3 дня, за II квартал 2015 года - на 10 дней, за I квартал 2016 года - на 13 дней, за II квартал 2014 года - на 53 дня);

Минсельхозом России - позже установленного срока на 1-8 дней (за IV квартал 2015 года - на 1 день, за II квартал 2015 года - на 4 дня, за I квартал 2015 года - на 5 дней, за IV квартал 2014 года - на 7 дней, за I квартал 2014 года - на 8 дней).

Установлены случаи представления МЧС России, Минздравом России, ФМБА России и Роспотребнадзором недостоверных Сведений по форме № 1-СОЮЗ.

Так, в Сведениях за январь-декабрь 2016 года МЧС России (письмо в Постоянный Комитет от 10 февраля 2017 года № 42-192-14), ФМБА России (письмо в Постоянный Комитет от 27 января 2017 года № 32-02/41) и Роспотребнадзора (письма от 30 января 2017 года в МЧС России № 01/974-17-23, Постоянный Комитет № 01/976-17-38, Минэкономразвития России № 01/959-17-23 и Росстат № 01/973-17-23) значения показателей графы «Фактически поступило средств с начала реализации Программы» раздела 1 превышают объемы финансирования, предусмотренные Программой, указанные в графе 3 (по МЧС России - 608156,2 тыс. рублей и 449000,0 тыс. рублей, соответственно (превышение - 159156,2 тыс. рублей), по ФМБА России - 81500,0 тыс. рублей и 65000,0 тыс. рублей (превышение - 16500,0 тыс. рублей), по Роспотребнадзору - 30675,0 тыс. рублей и 24500,0 тыс. рублей (превышение - 6175,0 тыс. рублей) при отсутствии показателей по остаткам. При этом в пояснительных записках, прилагаемых к указанным Сведениям, соответствующие разъяснения, предусмотренные пунктом 5.5 Порядка разработки и реализации программ, не приведены.

Установлено, что в Сведениях МЧС России, ФМБА России и Роспотребнадзора за 2016 год в графе «Фактически поступило средств с начала реализации Программы» были дважды учтены объемы финансирования, не использованные в 2013 году, в общем размере 149475,0 тыс. рублей, в том числе: по МЧС России - 126800,0 тыс. рублей, по ФМБА России - 16500,0 тыс. рублей, по Роспотребнадзору - 6200,0 тыс. рублей (доведены в меньшей сумме - 6175,0 тыс. рублей (стоимость государственного контракта), доведенные государственному заказчику-координатору и государственным заказчикам в 2014 году дополнительно к финансированию Программы на 2014 год, а также частично неиспользованные МЧС России объемы финансирования 2015 года в размере 32356,2 тыс. рублей. Указанные средства были доведены до МЧС России в общем объеме финансирования 2015 года (108700,0 тыс. рублей) и возвращены в бюджет Союзного государства 2015 года, в 2016 году направлены МЧС России дополнительно к финансированию 2016 года.

Кроме того, Минздравом России направлены в Росстат, Минэкономразвития России, МЧС России, Постоянный Комитет Союзного государства письмом от 30 января 2017 года № 11-1/10/2-525 недостоверные Сведения за IV квартал 2016 года. В указанных Сведениях значение показателя «Объем средств из бюджета Союзного государства, фактически поступивших с начала 2016 года» составило 13770,0 тыс. рублей, показателя «Объем средств из бюджета Союзного государства, фактически поступивших с начала реализации Программы» - 109170,0 тыс. рублей, показателя «Остатки средств бюджета Союзного государства на конец отчетного периода» - 70,0 тыс. рублей, что не совпадает с данными проверки (21400,0 тыс. рублей (выписка из лицевого счета Минздрава России № 01056000561 на 1 сентября 2016 года), 116800,0 тыс. рублей и 7700,0 тыс. рублей, соответственно)

Проверкой также выявлены нарушения государственными заказчиками (Минздравом России, Минсельхозом России, ФМБА России и Рослесхозом) порядка и сроков представления аналитической отчетности о ходе реализации Программы, установленных Порядком разработки и реализации программ.

Так, в нарушение пункта 5.6 Порядка разработки и реализации программ:

- аналитическая отчетность за 2013 год не представлена Минздравом России в МЧС России;

- аналитическая отчетность за 2013 год не представлена Минсельхозом России в МЧС России, Постоянный Комитет и Минэкономразвития России;

- аналитическая отчетность за 2013 и 2016 годы не представлена ФМБА России в МЧС России, Постоянный Комитет и Минэкономразвития России, аналитическая отчетность за 2015 год - в Минэкономразвития России;

- аналитическая отчетность за 2013 год не представлена Рослесхозом в МЧС России, Постоянный Комитет и Минэкономразвития России;

- аналитическая отчетность представлялась государственными заказчиками от 2 до 30 дней позже установленного срока (до 1 марта): Минздравом России за 2014 год - на 2 дня, ФМБА России за 2014 год - на 5 дней, Рос-потребнадзором за 2016 год - на 6 дней, Рослесхозом за 2014 год - на 19 дней, Минсельхозом России за 2014 год - на 30 дней, за 2015 год - на 10 дней, за 2016 год - на 21 день.

Выявлены нарушения государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками требований к содержанию аналитических и итоговых отчетов о ходе реализации Программы, установленных Порядком разработки и реализации программ.

Так, в нарушение пункта 5.7 Порядка разработки и реализации программ аналитические отчеты не содержат информацию:

- о результатах проверок хода и итогов выполнения мероприятий Программ (отчеты МЧС России - за 2013-2016 годы, Минздрава России, Рослесхоза, ФМБА России - за 2014-2015 годы, Роспотребнадзора и Минсельхоза России - за 2014-2016 годы);

- выводы и предложения об использовании полученных результатов (отчеты МЧС России - за 2013-2016 годы, ФМБА России - за 2014-2015 годы, Роспотребнадзора - за 2014-2016 годы);

- о направлении расходования, целевом использовании финансовых средств, о причинах неполного освоения финансовых средств в отчетном году (отчеты Минздрава России - за 2015 год, Рослесхоза - за 2014-2015 годы);

- об имуществе, созданном или приобретенном за счет средств бюджета Союзного государства (отчет Минздрава России - за 2014 год, ФМБА России - за 2014-2015 годы, Роспотребнадзора - за 2014-2016 годы);

- о соответствии полученных результатов заданиям Программы (отчеты Минздрава России - за 2014-2015 годы, Минсельхоза России - за 2014-2016 годы, Рослесхоза - за 2014-2015 годы).

В нарушение пункта 5.9 Порядка разработки и реализации программ итоговые аналитические справки не содержат информацию:

- о результатах реализации Программы в целом (Рослесхоз);

- об объемах, направлениях расходования, целевом использовании финансовых средств в целом по Программе и с разбивкой по источникам финансирования (Минздрав России, Рослесхоз);

- о результатах проверок государственными заказчиками хода и итогов выполнения мероприятий Программы, целевого и эффективного использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию Программы (Минздрав России, Рослесхоз, ФМБА России, Роспотребнадзор и Минсельхоз России);

- о фактическом или планируемом использовании полученных результатов, включая результаты интеллектуальной деятельности (Минздрав России, ФМБА России, Роспотребнадзор и Минсельхоз России);

- об имуществе, созданном или приобретенном за счет средств бюджета Союзного государства (ФМБА России, Роспотребнадзор);

- выводы об эффективности реализации Программы (ФМБА России, Роспотребнадзор).

В ходе проведенного анализа правильности ведения бухгалтерского учета операций со средствами бюджета Союзного государства, выделенными на реализацию Программы, установлено следующее.

Государственный заказчик-координатор (МЧС России) и государственные заказчики Программы (Минздрав России, ФМБА России [6], Рослесхоз, Роспотребнадзор) в проверяемом периоде для целей осуществления бухгалтерского (бюджетного) учета руководствовались учетными политиками, в рабочих планах счетов которых счета (субсчета) по учету средств бюджета Союзного государства не предусмотрены.

В нарушение пункта 9 приложения 1 «Исполнение бюджета Союзного государства на территории Российской Федерации» к порядку исполнения бюджета Союзного государства через органы Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации и органы Государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь, утвержденному постановлением Совета Министров Союзного государства от 21 декабря 2000 года № 24 (далее - постановление Совета Министров Союзного государства от 21 декабря 2000 года № 24), для отражения операций со средствами бюджета Союзного государства в рамках исполнения в 2014-2016 годах мероприятий Программы МЧС России и подведомственными МЧС России учреждениями (ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России, ФКУ ЦЭПП МЧС России, ФКУ «Брянское управление МЧС России» и ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России), а также Минздравом России, Минсельхозом России, ФМБА России, Роспотребнадзором, Рослесхозом и подведомственным ему ФГКУ «Рослесресурс» использовались счета, предусмотренные планом счетов, утвержденным приказом Минфина России № 157н [7], а не Планом счетов бухгалтерского учета в учреждениях, установленным пунктом 30 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н (далее - Инструкция № 107н).

Постановление Совета Министров Союзного государства № 24 утратило силу с 1 января 2017 года, Инструкция о годовой и квартальной бухгалтерской отчетности учреждений, финансируемых из бюджета Союзного государства в соответствии со сводной бюджетной росписью, утвержденная приказом Постоянного Комитета от 30 августа 2002 года № 22, утратила актуальность с 1 января 2017 года.

При этом Постоянный Комитет как орган, осуществляющий функции финансового органа Союзного государства, который в соответствии со статьей 45 Порядка формирования и исполнения бюджета от 3 марта 2015 года обязан осуществлять бюджетные полномочия, предусмотренные указанным Порядком, только в апреле 2018 года актуализировал инструкции по бухгалтерскому учету и отчетности.

В нарушение пункта 26 Инструкции № 107н в проверяемом периоде МЧС России, Минсельхозом России, ФМБА России, Роспотребнадзором [8] перед составлением годовой отчетности не проводилась инвентаризация обязательств (расчетов с исполнителями контрактов/договоров, заключенных в целях реализации Программы и мероприятий Союзного государства), а Рослесхозом - имущества, финансовых активов применительно к средствам бюджета Союзного государства.

В части соблюдения порядка представления государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками Программы отчетности об использовании средств союзного бюджета на ее реализацию и достоверности содержащихся в ней сведений установлено следующее.

Отчетность об исполнении в 2013-2017 годах бюджета Союзного государства (применительно к Программе) составлялась государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками и представлялась ими в Федеральное казначейство в виде отчета по форме 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета» (далее - Отчет по форме 0503127), установленной Инструкцией о порядке составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н (далее - Инструкция о порядке составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), с показателями в разрезе кодов бюджетной классификации расходов бюджета Союзного государства с указанием в заголовочной части по строке «Наименование бюджета» - «Бюджет Союзного государства».

Установлено, что Роспотребнадзором не обеспечена достоверность Отчета по форме 0503127 об исполнении бюджета Союзного государства (в части расходов на реализацию Программы) на 1 января 2015 года.

Так, в нарушение пункта 56 Инструкции о порядке составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (в редакции № 6 от 19 декабря 2014 года) в графе 5 раздела «Расходы бюджета» отчета об исполнении бюджета Союзного государства на 1 января 2015 года Роспотребнадзором отражена сумма 12300,0 тыс. рублей, что не соответствует объему финансирования на 2014 год, доведенному Роспотребнадзору как получателю средств бюджета Союзного государства (12275,0 тыс. рублей (по выписке по лицевому счету Роспотребнадзора № 03141001411 на 1 января 2015 года).

Соответственно, в нарушение пункта 57 Инструкции о порядке составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в графе 11 «Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств» раздела «Расходы бюджета» отчета об исполнении бюджета Союзного государства на 1 января 2015 года Рос-потребнадзором отражен показатель 25,0 тыс. рублей вместо корректного значения 0,0 тыс. рублей.

Итоговый отчет о выполнении Программы подготовлен государственным заказчиком-координатором совместно с государственными заказчиками Программы в установленные сроки и утвержден постановлением Совета Министров Союзного государства от 8 декабря 2017 года № 43 «Об итогах выполнения Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года».

Счетной палатой Российской Федерации на основании представленных государственным заказчиком-координатором материалов в установленном порядке дано заключение на итоговый отчет (письмо от 10 апреля 2017 года № 04-99/04-02). Вместе с тем по результатам настоящего контрольного мероприятия данные итогового отчета об имуществе, приобретенном в ходе реализации Программы, не подтвердились.

Следует отметить, что медицинская помощь отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, оказывалась также в рамках проведения в соответствии с постановлением Совета Министров Союзного государства от 12 мая 2016 года № 26 (далее - постановление от 12 мая 2016 года № 26) мероприятия Союзного государства «Оказание комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - мероприятие).

Целями мероприятия являются повышение доступности и качества медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также снижение среди них инвалидности и смертности, задачей - оказание КМП нуждающимся гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Мероприятие проводится с 2016 года и не имеет статус ежегодного. Исполнителями с российской стороны определены ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России и ФГБУ НМИРЦ Минздрава России. Проведение мероприятия в 2017 и 2018 годах регламентировалось, соответственно, статьей 24 Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 17 апреля 2017 года № 2 «О бюджете Союзного государства на 2017 год» (далее - Декрет о бюджете на 2017 год) и статьей 25 Декрета Высшего Государственного Совета Союзного государства от 16 марта 2018 года № 2 «О бюджете Союзного государства на 2018 год» (далее - Декрет о бюджете на 2018 год), согласно которым отбор и направление пациентов для оказания КМП в рамках мероприятия осуществляются на основании порядка, утверждаемого Минздравом Беларуси и Минздравом России.

Положение о проведении в 2016 году мероприятия Союзного государства «Оказание комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Положение о проведении мероприятия в 2016 году) и Порядок отбора и направления на оказание КМП отдельных категорий граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - Порядок отбора граждан Российской Федерации), утверждены государственными заказчиками в конце апреля 2016 года (Минздравом России - 28 апреля 2016 года, Минздравом Республики Беларусь - 29 апреля 2016 года), то есть до принятия решения Совета Министров Союзного государства о проведении мероприятия.

Положение о мероприятии Союзного государства «Оказание комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» утверждено МЧС России 21 ноября 2016 года, Минздравом России - 21 декабря 2016 года, Минздравом Республики Беларусь - 4 января 2017 года (далее - Положение о проведении мероприятия в 2017 году). Вместе с тем при отсутствии скоординированных действий государственных заказчиков порядок отбора граждан Российской Федерации в 2017 году утвержден только в октябре 2017 года.

Сроки направления в органы управления субъектов Российской Федерации писем с информацией о возможности оказания КМП гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в рамках мероприятия, а также заключения государственными заказчиками соглашений/договоров с исполнителями мероприятия Положениями о проведении мероприятия в 2016 и 2017 годах и Порядком отбора граждан Российской Федерации не регламентированы, в связи с чем его фактическая реализация начиналась в 2016 году - в сентябре (на основании договора МЧС России от 6 сентября 2016 года № 2/СГ и соглашения Минздрава России от 20 сентября 2016 года № КМП-1/16), в 2017 году - в мае и октябре (на основании договора МЧС России от 18 мая 2017 года № 41 и соглашения Минздрава России от 31 октября 2017 года № КМП-1/17).

Справочно: в соответствии с пунктом 4 Порядка отбора в 2016 году и пунктом 4 Порядка отбора в 2017 году ФГБУ НМИРЦ Минздрава России в 2016-2017 годах направило в органы исполнительной власти письма с просьбой оказать содействие для направления пациентов на оказание специализированной медицинской помощи (далее - СМП), в том числе высокотехнологичной медицинской помощи (далее - ВМП) в МРНЦ Минздрава России в условиях, обеспечивающих круглосуточное медицинское наблюдение и лечение (стационар) (Брянской области - директору Департамента здравоохранения (письма от 9 июня 2016 года № 03-18-480 и от 14 ноября 2017 года № 03-18-1192), Тульской области - министру здравоохранения (письма от 9 июня 2016 года № 03-18-479 и от 14 ноября 2017 года № 03-18-1195), Орловской области - руководителю Департамента здравоохранения (письма от 9 июня 2016 года № 03-18-478 и от 14 ноября 2017 года № 03-18-1193), Калужской области - министру здравоохранения (письмо от 9 июня 2016 года № 03-18-477) и исполняющему обязанности министра здравоохранения (письмо от 14 ноября 2017 года № 03-18-1194).

Вышеизложенное негативно сказывается на своевременности предоставления КМП и, как следствие, приводит к образованию неиспользованных остатков средств бюджета Союзного государства.

Так, в 2016 году неиспользованные остатки составили 18446,4 тыс. рублей, или 15,4 % сводного сметного показателя на 2016 год.

Сводная смета расходов на проведение в 2018 году мероприятия утверждена государственными заказчиками и согласована Государственным секретарем Союзного государства только 18 апреля 2018 года. Работы по реализации мероприятия в 2018 году по состоянию на 25 мая 2018 года не проводились, и средства, предусмотренные Декретом о бюджете на 2018 год в размере 110000,0 тыс. рублей, в том числе: МЧС России - 80000,0 тыс. рублей, Минздраву России - 30000,0 тыс. рублей, до настоящего времени не использованы, что свидетельствует о недостаточной организации проведения мероприятия.

В 2016-2017 годах на финансирование мероприятия в соответствии с утвержденным суммарным сметным показателем было предусмотрено 219685,6 тыс. рублей. Кассовые расходы МЧС России и Минздрава России на реализацию мероприятия составили 201239,2 тыс. рублей, или 91,6 % объема финансирования, в том числе по годам: в 2016 году - 101048,5 тыс. рублей, или 84,6 %, в 2017 году - 100190,7 тыс. рублей, или 100,0 %; в разрезе государственных заказчиков: МЧС России - 121671,5 тыс. рублей, или 94,6 %, Минздрав России - 79567,7 тыс. рублей, или 87,4 процента.

В нарушение пункта 3.6 Положения о проведении мероприятия в 2016 году аналитический отчет Минздрава России о проведении мероприятия в 2016 году направлен в МЧС России (письмо от 3 февраля 2017 года № 17-3/10/2-262) на 15 дней позже установленного срока (не позднее 20 января 2017 года).

В нарушение пункта 3.7 Положения о проведении мероприятия в 2017 году аналитический отчет об оказанных медицинских услугах и расходах на оказание медицинских услуг представлен Минздравом России в МЧС России (письмо от 29 января 2018 года № 17-3/10/2-479) на 9 дней позже установленного срока (не позднее 20 января года, следующего за отчетным).

Положением о проведении мероприятия в 2016 году и пунктом 3.5 Положения о проведении мероприятия в 2017 году предусмотрено ориентировочное количество пациентов, которым в рамках реализации мероприятия планировалось оказать необходимую медицинскую помощь, - до 1500 человек в год. Проверка показала, что в 2016 году КМП была оказана 963 человекам, в 2017 году - 1102 человекам, то есть меньше допустимого количества пациентов.

Вместе с тем анализ информации, полученной от субъектов Российской Федерации, территории которых наиболее пострадали от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (письма правительства Тульской области от 16 мая 2018 года № 55-к-21/4498, правительства Брянской области от 15 мая 2018 года № 8-2662и, правительства Орловской области от 16 мая 2018 года № 6-5661, правительства Калужской области от 16 мая 2018 года № 01-26/6204-18) в ответ на запросы Счетной палаты Российской Федерации, показал наличие значительного количества жителей, имеющих удостоверения установленного образца или документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, которые являются потенциальными потребителями высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи в рамках мероприятий Программы и мероприятия по оказанию КМП.

Потенциальная потребность в услугах по оказанию высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи (699542 человека) существенно превышает фактическое количество таких услуг, оказанных в рамках реализации Программы (6818 человек, включая ВМП - 0,5 тыс. человек, в том числе: по Минздраву России - 0,3 тыс. человек, по МЧС России - 0,2 тыс. человек, СМП - 6,3 тыс. человек, в том числе: по Минздраву России - 2,2 тыс. человек, по МЧС России - 3,8 тыс. человек, по ФМБА России - 0,3 тыс. человек) и мероприятия (2065 человек).

В настоящее время МЧС России совместно с Минсельхозом России, Рослесхозом, Росгидрометом, Роспотребнадзором и МЧС Беларуси подготовлен проект концепции Программы совместной деятельности России и Беларуси в рамках Союзного государства по защите населения и реабилитации территорий, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, с предполагаемым сроком реализации в 2019-2022 годах (далее - проект концепции Программы на 2019-2022 годы, Программа на 2019-2022 годы).

Проведенный анализ проекта концепции Программы на 2019-2022 годы показал, что Программа на 2019-2022 годы кардинально отличается от предыдущей Программы.

Так, на финансирование в 2019-2022 годах мероприятий на территории Российской Федерации предусматривается 644972,1 тыс. рублей, из которых на проведение НИОКР запланировано 282572,1 тыс. рублей, или 43,8 % (в том числе: для МЧС России - 232572,1 тыс. рублей, для Минсельхоза России - 50000 тыс. рублей), что более чем в 10 раз превышает уровень расходов на НИОКР по Программе до 2016 года. При этом, как было отмечено ранее, результаты НИОКР, проведенных в ходе реализации Программы в 2013-2016 годах, не находят широкого практического применения.

При этом проведение мероприятий, направленных на оказание медицинской помощи и реабилитацию граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, проектом концепции Программы на 2019-2022 годы не предусматривается.

Проверка выполнения мероприятия по организации лечения и оздоровления детей из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее - мероприятие по лечению и оздоровлению детей, мероприятие), показала следующее.

Данное мероприятие реализуется Постоянным Комитетом с 2002 года.

В соответствии с предложением Постоянного Комитета, поддержанным Парламентским Собранием Союза Беларуси и России, Министерством здравоохранения Республики Беларусь, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, МЧС Беларуси, МЧС России, Республиканским центром по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения Республики Беларусь, постановлением Совета Министров Союзного государства от 22 апреля 2011 года № 13 «О мероприятии Союзного государства «Организация лечения и оздоровления детей из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - постановление Совета Министров Союзного государства от 22 апреля 2011 года № 13) принято решение о ежегодном (начиная с 2012 года) проведении мероприятия.

Главным распорядителем средств бюджета Союзного государства по мероприятию положением о мероприятии Союзного государства «Оказание комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Положение о мероприятии, Положение) определен Постоянный Комитет.

В процессе реализации мероприятия решаются задачи по оказанию детям из Республики Беларусь и Российской Федерации профилактической и лечебно-оздоровительной помощи, способствующей улучшению их здоровья, содействию их общению и по воспитанию у детей интереса к строительству Союзного государства.

Как установлено в ходе проверки, в нарушение требований раздела «Финансирование мероприятия» Положения о мероприятии, согласно которому мероприятие финансируется в соответствии со сметой расходов, утверждаемой Постоянным Комитетом, сметы расходов на мероприятие на 2013-2015 годы Постоянным Комитетом не утверждались, и кассовые расходы бюджета Союзного государства на реализацию мероприятия в 2013-2015 годах, составившие 115530,9 тыс. рублей (на территории Российской Федерации - 75144,3 тыс. рублей), в том числе: в 2013 году - 36983,1 тыс. рублей (24047,1 тыс. рублей), в 2014 году - 38775,9 тыс. рублей (25248,3 тыс. рублей), в 2015 году - 39771,9 тыс. рублей (25848,9 тыс. рублей), произведены при отсутствии утвержденных смет.

В нарушение требований раздела «Финансирование мероприятия» Положения о мероприятии, а также пункта 4 Порядка составления и утверждения смет расходов на проведение мероприятий, финансируемых за счет средств бюджета Союзного государства, и представления отчетности по их выполнению, утвержденного постановлением Совета Министров Союзного государства от 29 сентября 2015 года № 12, Постоянным Комитетом оплата работ по договору от 19 мая 2016 года № 68 в размере 25861,9 тыс. рублей произведена платежным поручением от 2 июня 2016 года № 397 при отсутствии утвержденной сводной сметы расходов на мероприятие.

В соответствии с Декретом о бюджете на 2018 год в текущем году на реализацию мероприятия Постоянному Комитету предусмотрены ассигнования в размере 53000,0 тыс. рублей, при этом смета расходов средств бюджета Союзного государства на организацию мероприятия в 2018 году была утверждена Постоянным Комитетом только 4 апреля 2018 года.

Проверка показала, что Республиканский центр по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения Республики Беларусь и администрации субъектов Российской Федерации, территории которых пострадали от катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф (Республика Алтай, Брянская, Калужская, Тульская области), согласно Положению о мероприятии представляли в Постоянный Комитет предложения по оздоровлению детей.

В 2013-2017 годах количество детей, направленных на лечение и оздоровление, оказалось ниже заявленной потребности на 28,7 %, а их ежегодное количество не достигало максимального значения, установленного Положением о мероприятии (не более 2000 человек в год). Недостижение порогового значения составляло от 11,0 % в 2014 году до 31,4 % в 2016 году, что говорит об отсутствии эффективной системы планирования по мероприятию.

Проведенный в ходе проверки анализ информации, полученной от субъектов Российской Федерации, территории которых наиболее пострадали от последствий от катастрофы на Чернобыльской АЭС (письма правительства Тульской области от 16 мая 2018 года № 55-к-21/4498, правительства Брянской области от 15 мая 2018 года № 8-2662и, правительства Орловской области от 16 мая 2018 года № 6-5661, правительства Калужской области от 16 мая 2018 года № 01-26/6204-18), показал наличие на указанных территориях значительно большего (по сравнению с направленными администрациями субъектов Российской Федерации предложениями) количества детей в возрасте от 6 до 16 лет, которые являются потенциальными потребителями услуг по лечению и оздоровлению в рамках мероприятия.

Таким образом, потенциальная потребность в услугах по лечению и оздоровлению детей (на 1 января 2018 года - 28,6 тыс. человек) в 3,5 раза превышает фактическое количество таких услуг, оказанных в 2013-2017 годах в рамках выполнения мероприятия (8,1 тыс. человек).

Справочно: неиспользованные остатки средств бюджета Союзного государства за 2013-2017 годы возросли с 1521463,5 тыс. рублей (по состоянию на 1 января 2014 года) до 2840147,5 тыс. рублей (по состоянию на 1 января 2018 года).

Проверка показала, что в нарушение требований пункта 2 Порядка заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности), утвержденного постановлением Госкомстата России № 115, Сведения по форме № 1-СОЮЗ по мероприятию за январь-декабрь 2013-2015 годов и январь-декабрь 2017 года представлялись Постоянным Комитетом в Минэконом-развития России, Федеральную службу государственной статистики, Минфин России, Минфин Беларуси и Министерство экономики Республики Беларусь на 4-20 дней позже установленного срока.

Замечания на результаты контрольного мероприятия

Замечания на результаты контрольного мероприятия представлены и.о. Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.Н. Ткачевым, на которые подготовлено заключение аудитора Счетной палаты Российской Федерации А.И. Жданькова (от 22 июня 2018 года № 04-663/04-02вн).

Выводы

1. Программа совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года подготовлена с учетом стратегических документов Союзного государства и государств-участников и предусматривает совершенствование общей политики по совместному обеспечению безопасной жизнедеятельности граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и повышению качества жизни проживающих на загрязненных территориях; обеспечению взаимодействия России и Беларуси при ликвидации чрезвычайных ситуаций на радиоактивно загрязненных территориях.

Государственным заказчиком-координатором Программы являлось МЧС России, государственными заказчиками - Минздрав России, Минсельхоз России, ФМБА России, Рослесхоз и Роспотребнадзор.

Несмотря на высокую социальную значимость Программы, проект ее концепции проходил длительное (в период с 2011 года по декабрь 2012 года) согласование с министерствами финансово-экономического блока Российской Федерации. В связи с переносом сроков внесения проекта концепции Программы в Совет Министров Союзного государства Комиссией Парламентского Собрания по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий деятельность ее разработчиков признавалась недостаточно эффективной (решения от 7 июня 2011 года № 2(74)-6, от 25 апреля 2012 года № 2(77)-2, от 5 сентября 2012 года № 3(78)-4).

Проект концепции программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства до 2016 года (с уточненным сроком реализации), представленный МЧС России, был одобрен распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 года № 2470-р.

Концепция Программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года одобрена постановлением Совета Министров Союзного государства от 24 мая 2013 года № 2.

Программа утверждена постановлением Совета Министров Союзного государства от 13 декабря 2013 года № 21 и реализована в период 2014-2016 годов.

Таким образом, значительный временной период (более двух лет) с начала отбора проблемы (2011 год) до утверждения Программы (декабрь 2013 года), а также фактическое начало ее реализации только со второго полугодия 2014 года формировали риски утраты актуальности расчетных показателей финансового обеспечения мероприятий Программы.

2. Общий объем ресурсного обеспечения реализации системы мероприятий Программы за счет средств бюджета Союзного государства определен в размере 1302666,0 тыс. рублей, в том числе: от Российской Федерации - 781600,0 тыс. рублей (60 %), от Республики Беларусь - 521066,0 тыс. рублей (40 процентов).

Российская часть финансирования Программы представлена расходами по двум направлениям: «Прочие нужды» - 751800,0 тыс. рублей (96,2 %) и «Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы» - 29800,0 тыс. рублей (3,8 процента).

3. Потребность в финансовых ресурсах определялась исходя из перечня мероприятий Программы, существовавшего уровня и порядка ценообразования на выполнение работ, предусмотренных в рамках реализации мероприятий Программы, с учетом опыта реализации Программы на 2006-2010 годы, а также федеральной целевой программы «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» на основе аналого-сопоставительного метода.

В результате проведенного анализа установлено, что при формировании технико-экономического обоснования Программы применялись нормативные правовые документы, утратившие силу, а также правовые акты, которые не используются применительно к бюджету Союзного государства, что свидетельствует о некачественной разработке Программы.

Так, использованные при расчетах объемов финансирования Программы Методические рекомендации по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами исполнительной власти и (или) находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных бюджетных учреждений, утвержденные приказом Минфина России от 22 октября 2009 года № 105н, фактически утратили силу с 7 ноября 2011 года в связи с изданием приказов от 29 октября 2010 года Минфина России № 137н, Минэкономразвития России № 527, утвердивших новые Методические рекомендации .

Кроме того, указанная в ТЭО Программы методика определения начальной (максимальной) цены государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, утвержденная приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 653, устанавливает порядок и правила определения НМЦК на выполнение НИОКТР, государственным заказчиком по которым выступает Минпромторг России (пункт 2 методики НМЦ), который не являлся государственным заказчиком Программы, не используется при определении НМЦК на НИОКТР, выполняемые в соответствии с нормативными правовыми актами органов Союзного государства (пункт 4 методики НМЦ).

4. В соответствии с пунктом 4.2 раздела 4 Порядка разработки и реализации программ реализация Программы осуществлялась на основе государственных контрактов, заключенных в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В нарушение пункта 4.2 и абзаца пятого пункта 4.3.2 раздела 4 Порядка разработки и реализации программ, согласно которым государственные заказчики в части мероприятий Программы, реализуемых на территории соответствующего государства-участника и относящихся к их компетенции, заключают государственные контракты на выполнение работ (оказание услуг) с соответствующими исполнителями:

- государственные контракты по мероприятиям Программы, выполняемым государственным заказчиком - Рослесхозом - заключены подведомственным Рослесхозу ФГКУ «Рослесресурс», которому на основании внутриведомственных приказов поручено разместить заказы на выполнение в 2014-2016 годах работ по Программе. При этом ФГКУ «Рослесресурс» не было наделено правом заключать государственные контракты в целях закупки товаров, работ, услуг для обеспечения выполнения Программы;

- государственные контракты по мероприятиям Программы, выполняемым государственным заказчиком-координатором - МЧС России - заключены территориальными органами и подведомственными учреждениями, которые согласно организационно-финансовым планам МЧС России определены как получатели бюджетных средств, заключающие государственные контракты в целях закупки товаров, работ, услуг для обеспечения выполнения мероприятий Программы.

При этом ведомственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных им заказчиков, предусмотренный статьей 100 Федерального закона № 44-ФЗ, осуществлялся МЧС России и Рослесхозом ненадлежащим образом.

4.1. В результате анализа проведенных закупочных процедур выявлены многочисленные нарушения Федерального закона № 44-ФЗ.

4.1.1. В нарушение пункта 9 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ заказчиками по 16 конкурсным процедурам (Минздрав России, ФГКУ «Рослесресурс», ФКУ «Брянское управление МЧС России», ЦРЦ МЧС России) в конкурсной документации не установлен надлежащий порядок оценки заявок по двум критериям: «Качественные характеристики объекта закупки» и «Квалификация участника закупки», так как в них отсутствует зависимость между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями.

4.1.2. В нарушение частей 7 и 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в государственном контракте ФГКУ «Рослесресурс» с ФБУ ВНИИЛМ от 25 ноября 2014 года № Р-8К-14/1 не установлены конкретные размеры пени и штрафа в отношении поставщика, а указаны отсылки на Правила определения размера штрафа.

4.1. 3. В нарушение частей 5, 7 и 8 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ и пунктов 4-6 Правил определения размера штрафа в проектах 13 государственных контрактов (СЗРЦ МЧС России, ЦРЦ МЧС России, ФКУ «Брянское управление МЧС России», Минсельхоз России, ФМБА России) не установлены конкретные размеры пени (для поставщика) и штрафа (для заказчика и поставщика), а указаны отсылки на Правила определения размера штрафа.

4.1.4. В нарушение части 4 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ ФКУ ЦЭПП МЧС России в разъяснениях документации об электронном аукционе от 12 сентября 2014 года №№ РД1-РД3 не указан предмет запроса.

4.1.5. В нарушение пункта 5 части 10 статьи 53 Федерального закона № 44-ФЗ ФГКУ «Рослесресурс» в протоколах рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 7 ноября 2014 года для закупки № 0373100032214000045 и от 22 мая 2015 года для закупки № 0373100032215000009 не раскрыт порядок оценки заявок на участие в конкурсе. В указанных протоколах оценки заявок на участие в открытом конкурсе указан только результат оценки - выставленные баллы, а не порядок оценки: не указано, какая конкретно информация, сведения, данные, показатели, указанные в заявках участников, послужили основой для выставления тех или иных баллов по неценовому критерию.

4.1.6. В нарушение пункта 25 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ ФГКУ «Рослесресурс» не направляло в ФАС России обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком в связи с признанием несостоявшимся открытого конкурса от 14 апреля 2015 года № 0373100032215000009 (государственный контракт от 8 июня 2015 года № Р-2К-15/2 с ФБУ ВНИИЛМ).

4.1.7. В нарушение пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ ФГКУ «Рослесресурс» в конкурсной документации от 27 июня 2016 года № 0373100032216000028 вместо обоснования НМЦК указана ссылка на Программу, в которой отсутствует расчет и обоснование стоимости работ в размере 31000,0 тыс. рублей.

4.1.8. В нарушение части 1 статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ государственные контракты ФМБА России с ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна заключались на условиях, не соответствующих конкурсной документации:

- в техническом задании к государственному контракту от 19 сентября 2014 года № 10.010.14.16 на выполнение прикладной НИР «Экспертиза» указаны 3 этапа выполнения НИР, тогда как техническое задание, размещенное в конкурсной документации к закупке, определяет 5 этапов работ;

- календарный план на 2014-2016 годы, являющийся приложением № 2 к государственному контракту от 19 сентября 2014 года № 10.002.14.17, в отличие от конкурсной документации не содержит сроки и стоимость выполняемых работ по подэтапам.

4.2. Проверка показала, что Минздравом России и ФМБА России нарушены требования пункта 4.2 раздела 4 Порядка разработки и реализации программ, согласно которому государственные контракты должны соответствовать положениям Программы и не должны вступать в противоречие с ней.

Так, в нарушение пункта 4.2 раздела 4 Порядка разработки и реализации программ НМЦ проектов государственных контрактов Минздрава России не соответствуют ТЭО Программы по следующим конкурсным документациям:

- расчеты в конкурсной документации от 27 июня 2014 года к закупке № 0195100000214000140 превышают соответствующие расчеты, приведенные в ТЭО Программы, на 5708,7 тыс. рублей;

- расчеты в конкурсной документации от 3 июля 2014 года к закупке № 0195100000214000145 превышают соответствующие расчеты, приведенные в ТЭО Программы, на 4118,8 тыс. рублей;

- расчеты в конкурсной документации от 17 ноября 2014 года к закупке № 0195100000214000247 превышают соответствующие расчеты, приведенные в ТЭО Программы, на 5594,5 тыс. рублей, кроме того, наименования работ в конкурсной документации также не соответствуют Программе;

- в конкурсной документации от 28 апреля 2015 года к закупке № 0195100000215000105 трудоемкость не соответствует Программе (расчетно) на 34,0 чел./часа (1062,4 тыс. рублей).

В нарушение пункта 4.2 раздела 4 Порядка разработки и реализации программ структура контрактной цены в государственном контракте от 19 сентября 2014 года № 10.010.14.16, заключенном между ФМБА России и подведомственным ему ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна на выполнение прикладной НИР, не соответствует ТЭО Программы.

В нарушение пункта 4.2 раздела 4 Порядка разработки и реализации программ в техническом задании на выполнение работ по государственному контракту между ФМБА России и ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна от 19 сентября 2014 года № 10.002.14.17 было запланировано оказание высокотехнологичной медицинской помощи 240 больным с сохранением объемов финансирования, предусмотренных Программой для оказания помощи 532 пациентам. При этом соответствующие предложения с обоснованиями изменений в Программе, предусмотренные в пункте 6.2 Порядка разработки и реализации программ, государственным заказчиком-координатором совместно с ФМБА России в Совет Министров Союзного государства внесены не были.

Указанные факты свидетельствуют о необоснованности расчетов объемов финансирования Минздрава России и ФМБА России по Программе.

4.3. Анализ фактических затрат исполнителя Программы - ФГБУ «НМИРЦ» Минздрава России - показал, что объемы и стоимость трудозатрат у исполнителя не соответствуют аналогичным показателям, содержащимся в конкурсных документациях по следующим государственным контрактам:

- по государственному контракту от 17 сентября 2014 года № К-24-Т/71-2 разница между НМЦК в конкурсной документации от 3 июля 2014 года к закупке № 0195100000214000145 и фактическими затратами ФГБУ «НМИРЦ» Минздрава России составила 1921,9 тыс. рублей (в конкурсной документации заложены трудозатраты на ФОТ в размере 4393,9 тыс. рублей (89 чел./мес.), тогда как исполнитель выполнил работы с привлечением 2472,0 тыс. рублей (71 чел./мес.);

- по государственному контракту от 17 сентября 2014 года № К-24-Т/71-2 разница между НМЦК в конкурсной документации от 3 июля 2014 года к закупке № 0195100000214000145 и фактическими затратами ФГБУ «НМИРЦ» Минздрава России составила 24918,5 тыс. рублей (планируемые расходы - 30926,4 тыс. рублей (645 чел./мес.), фактические расходы исполнителя - 6007,9 тыс. рублей (86 чел./мес.);

- по государственному контракту от 10 августа 2015 года № К-14-Т/75-1 разница между НМЦК в конкурсной документации от 15 июня 2015 года к закупке № 0195100000215000183 и фактическими затратами ФГБУ «НМИРЦ» Минздрава России составила 2381,7 тыс. рублей (планируемые расходы - 7322,9 тыс. рублей (121 чел./мес.), фактические расходы исполнителя - 4941,2 тыс. рублей (59 чел./мес.);

- по государственному контракту от 29 июля 2016 года № К-27-НИР/75-2 разница между НМЦК в конкурсной документации от 31 мая 2016 года к закупке № 0195100000216000178 и фактическими затратами ФГБУ «НМИРЦ» Минздрава России составила 1792,5 тыс. рублей (планируемые расходы - 4258,5 тыс. рублей (87 чел./мес.), фактические расходы исполнителя - 2466,0 тыс. рублей (71 чел./мес.);

- по государственному контракту от 29 июля 2016 года № К-27-НИР/75-3 разница с фактическими затратами составила 711,7 тыс. рублей (привлекалось больше исполнителей, чем заложено в расчете НМЦ в конкурсной документации к закупке от 31 мая 2016 года № 0195100000216000179, однако стоимость оплаты услуг проводилась не по нормативу расчета заработной платы в 55,6 тыс. рублей, и фактические выплаты составили от 12,5 тыс. рублей до 127,0 тыс. рублей);

- по государственному контракту от 10 августа 2015 года № К-14-Т/75 разница с фактическими затратами составила 450,0 тыс. рублей (привлекалось больше исполнителей, чем заложено в расчете НМЦ в конкурсной документации к закупке от 15 июня 2015 года № 0195100000215000182, однако оплата услуг проводилась не по нормативу расчета заработной платы в 60,5 тыс. рублей, фактические выплаты составили от 14,0 тыс. рублей до 305,0 тыс. рублей);

- по государственному контракту от 30 июня 2015 года № К-24-НИР/55-2 разница с фактическими затратами составила 413,1 тыс. рублей (привлекалось больше исполнителей, чем заложено в расчете НМЦ в конкурсной документации к закупке от 28 апреля 2015 года № 0195100000215000105, однако стоимость оплаты услуг проводилась не по нормативу расчета заработной платы в 62,7 тыс. рублей).

4.4. Установлено, что в нарушение статей 44 и 76 Порядка формирования и исполнения бюджета от 3 марта 2015 года государственные контракты по мероприятиям МЧС России и Роспотребнадзора заключены на сумму, превышающую объем финансирования, доведенный до получателей на дату заключения контрактов.

Так, стоимость государственного контракта от 6 апреля 2016 года № 0372100035716000019, заключенного СЗРЦ МЧС России с ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России (35000,0 тыс. рублей), в 10 раз (на 31500,0 тыс. рублей) превышает объем финансирования (3500,0 тыс. рублей), доведенный МЧС России до получателя (СЗРЦ МЧС России) на дату заключения указанного контракта.

Стоимость государственного контракта от 19 сентября 2014 года № 36-Д, заключенного между Роспотребнадзором и ФБУН НИИРГ им. профессора П.В. Рамзаева (6175,0 тыс. рублей), в 1,5 раза (на 2075,0 тыс. рублей) превышает объем финансирования (4100,0 тыс. рублей), доведенный Роспотребнадзору на дату заключения указанного контракта.

4.5. Проверка показала, что отдельные результаты, полученные в ходе реализации государственных контрактов, не соответствовали условиям их технических заданий. При этом государственными заказчиками работы по государственным контрактам принимались и оплачивались, несмотря на нарушения условий контрактов.

4.5.1. Так, итоговые отчеты за 2014-2016 годы по государственному контракту Минсельхоза России с ФГНУ ВНИИСХРАЭ от 11 сентября 2014 года № 1400/19 в нарушение требований раздела 9 технического задания оформлены исполнителем с несоблюдением требований ГОСТа 7.32-2001.

4.5.2. Промежуточный научный (аннотационный) отчет от 10 июля 2015 года и итоговый научный отчет исполнителя от 13 ноября 2015 года по государственному контракту между Минздравом России и ФГБУ «НМИРЦ» Минздрава России от 30 июня 2015 года № К-24-НИР/55-2 в нарушение пункта 6.1 и раздела 4 заказа на выполнение работ не соответствуют требованиям ГОСТа 7.32-2001.

4.5.3. Итоговый научный отчет исполнителя от 27 сентября 2016 года по государственному контракту от 29 июля 2016 года № К-27-НИР/75-3 между Минздравом России и ФГБУ «НМИРЦ» Минздрава России в нарушение пункта 6.2.1 и раздела 6 технического задания на выполнение работ не соответствует требованиям ГОСТа 7.32-2001.

4.5.4. Промежуточный научный (аннотационный отчет) от 14 ноября 2014 года и итоговый научный отчет исполнителя от 12 декабря 2014 года в нарушение пункта 6.3 государственного контракта от 17 сентября 2014 года № К-24-Т/71-2 между Минздравом России и ФГБУ «ФМИЦ им. П.А. Герцена» Минздрава России не соответствуют требованиям ГОСТа 7.32-2001.

4.6. Минсельхозом России заключен государственный контракт с ФГНУ ВНИИСХРАЭ от 11 сентября 2014 года № 1400/19 стоимостью 40000,0 тыс. рублей на выполнение мероприятий 2.1.2 «Оптимизация защитных мер в сельскохозяйственном производстве на основе совместной разработки новых средств и технологий, способствующих снижению поступления радионуклидов в продукцию, и повышение эффективности производства» и 3.1.2 «Оценка радиационной обстановки на выведенных из оборота по радиационному фактору землях с целью формирования их реестра и оценки возможности возвращения в хозяйственное пользование» Программы, в рамках которых разработаны методические документы на сумму 9100,0 тыс. рублей.

При анализе указанных методических документов установлено, что:

- разработанная методика оценки эффективности агрохимических защитных мер с учетом динамики агрохимических свойств почв, загрязненных радионуклидами, стоимостью 1000,0 тыс. рублей содержит новую информацию только на 4,5 % общего объема, 89,1 % составляет информация из других источников без указания ссылок на них, 6,4 % - цитирование нормативных правовых актов и международных соглашений без указания ссылок на них;

- подготовленный проект «Рекомендации по применению новых средств и технологий, способствующих снижению поступления радионуклидов в сельскохозяйственную продукцию, с учетом современной радиационной обстановки на радиоактивно загрязненных территориях России и Беларуси» стоимостью 600,0 тыс. рублей содержит новую информацию только на 52,8 % общего объема, 41,9 % составляет информация из других источников без указания ссылок на них, 5,3 % - цитирование нормативных правовых актов без указания ссылок на них;

- результаты проведенного анализа системы информационного обмена между сертификационными центрами России (Брянская область) и Беларуси (Гомельская область) о степени загрязнения радионуклидами сельскохозяйственной продукции и радиационной обстановке с целью оптимизации защитных мер в сельскохозяйственном производстве на радиоактивно загрязненных территориях стоимостью 2500,0 тыс. рублей, представленные в итоговом отчете за 2015 год в объеме восьми страниц, содержат новую информацию только на 45,3 % общего объема, 49,3 % составляет информация из других источников без указания ссылок на них, 5,4 % - цитирование нормативных правовых актов без указания ссылок на них;

- подготовленные рекомендации по применению новых средств и технологий, способствующих снижению поступления радионуклидов в сельскохозяйственную продукцию, с учетом радиационной обстановки на радиоактивно загрязненных территориях России и Беларуси стоимостью 2500,0 тыс. рублей содержат новую информацию только на 50,9 % общего объема, 43,9 % составляет информация из других источников без указания ссылок на них, 5,2 % - цитирование нормативных правовых актов и международных соглашений без указания ссылок на них;

- разработанные предложения по организации эффективной деятельности и обеспечению информационного обмена между сертификационными центрами России и Беларуси и Центром сбора и анализа информации о радиационной обстановке и степени загрязнения радионуклидами сельскохозяйственной продукции стоимостью 2500,0 тыс. рублей содержат новую информацию только на 22,0 % общего объема, 32,6 % составляет информация из других источников без указания ссылок на них, 45,4 % - цитирование нормативных правовых актов и международных соглашений без указания ссылок на них.

5. Кассовые расходы бюджета Союзного государства на реализацию Программы на территории Российской Федерации в 2013-2016 годах составили 767826,0 тыс. рублей, или 98,2 % показателя, предусмотренного Программой.

Объемы финансирования Программы на 2013 год были доведены Постоянным Комитетом Союзного государства на лицевые счета распорядителей (государственного заказчика-координатора и государственных заказчиков Программы) только 24 и 27 декабря 2013 года.

При этом в соответствии с пунктом 4 порядка завершения исполнения бюджета Союзного государства на 2013 год на территории Российской Федерации принятие денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств бюджета Союзного государства на 2013 год, распорядителями, получателями средств бюджета Союзного государства после 25 декабря 2013 года не допускалось. Указанные средства были предусмотрены в 2014 году дополнительно к объемам финансирования, утвержденным Программой на 2014 год.

Изменения в раздел 4 «Финансовое обеспечение Программы» государственным заказчиком-координатором совместно с государственными заказчиками не вносились, в связи с чем:

- установленное Программой обеспечение на 2014 год в объеме 200800,0 тыс. рублей не соответствует годовым бюджетным ассигнованиям, предусмотренным государственному заказчику-координатору и государственным заказчикам Декретом о бюджете на 2014 год (с изменениями) и уточненной сводной бюджетной росписью, - 420800,0 тыс. рублей;

- определенные Программой объемы финансирования в 2016 году мероприятий МЧС России (97000,0 тыс. рублей) и Рослесхоза (20800,0 тыс. рублей) не соответствуют бюджетным ассигнованиям, установленным государственному заказчику-координатору (129356,2 тыс. рублей) и государственному заказчику (51800,0 тыс. рублей) Декретом о бюджете на 2016 год (с изменениями).

6. Проверка своевременности финансирования мероприятий Программы показала, что в нарушение статьи 70 Порядка формирования и исполнения бюджета от 12 апреля 2002 года объемы финансирования МЧС России, Минздрава России, ФМБА России и Роспотребнадзора доводились Постоянным Комитетом на 1-28 дней позже установленного срока (не позднее чем за 5 дней до начала периода их действия).

7. Неиспользованные остатки финансирования, предусмотренного Программой, составили 13774,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 6074,0 тыс. рублей, в 2016 году - 7700,0 тыс. рублей.

Установлено, что причиной образования остатков неиспользованных средств в 2014 году в основном является наличие экономии по результатам проведения конкурсных процедур в общем размере 5972,4 тыс. рублей (в том числе: по Минздраву России - 3323,4 тыс. рублей (0,7 % объема финансирования), по Рослесхозу - 2649,0 тыс. рублей (3,2 % объема финансирования).

Кроме того, остатки не использованных Минздравом России и Роспот-ребнадзором в 2014 и в 2016 годах средств по Программе образовались в связи с определением НМЦК на основе метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) в меньшем на 7801,6 тыс. рублей (в том числе: по Минздраву России - 7776,6 тыс. рублей, по Роспотребнадзору - 25,0 тыс. рублей) размере, чем было предусмотрено в ТЭО Программы, что указывает на недостаточную обоснованность объемов финансирования мероприятий, выполняемых Минздравом России и Роспотребнадзором, на стадии подготовки Программы.

8. В нарушение статьи 44 Порядка формирования и исполнения бюджета от 3 марта 2015 года, в соответствии с которой получатель средств союзного бюджета обязан эффективно использовать средства бюджета Союзного государства в соответствии с их целевым назначением, пункта 4.2 Порядка разработки и реализации программ, согласно которому государственные контракты должны соответствовать положениям Программы, ФМБА России допущено осуществление закупки оргтехники на сумму 1027,9 тыс. рублей (в том числе моноблок стоимостью 131,0 тыс. рублей) по государственным контрактам с ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна от 19 сентября 2014 года № 10.010.14.16 и № 10.002.14.17 при отсутствии затрат по статье «Оборудование» в ТЭО Программы и в структуре цены по указанным государственным контрактам, что свидетельствует о признаках нецелевого использования средств бюджета Союзного государства в размере 1027,9 тыс. рублей.

9. Проведенный анализ деятельности министерств и ведомств показал, что управление Программой не было организовано должным образом, необходимый контроль за ходом ее реализации не осуществлялся.

В нарушение требований абзаца 33 раздела пятого «Организация управления программой и контроля за ходом ее реализации» Программы МЧС России как государственным заказчиком-координатором совместно с государственными заказчиками научно-технический совет не создавался.

В проверяемом периоде проведена только одна проверка государственного заказчика Программы - проверка хода реализации Программы в 2015 году в отношении Роспотребнадзора, по результатам которой нарушения не выявлены.

10. Несмотря на достижение всех целевых показателей, практическое применение результатов Программы государственными заказчиками не отслеживалось вследствие того, что законодательством Союзного государства не установлено требование о проведении государственными заказчиками мониторинга практического применения полученных результатов по программам Союзного государства, на что неоднократно указывала Счетная палата Российской Федерации по результатам проведенных контрольных мероприятий.

10.1. Рослесхозом по результатам реализации мероприятия 3.2 «Создание и развитие единой системы контроля за соблюдением радиационно-безопасного режима хозяйственного использования земель на территориях с высокими уровнями радиоактивного загрязнения и выведенными из хозяйственного оборота по радиационному фактору» Программы приобретено имущество стоимостью 4624,4 тыс. рублей. При этом указанное имущество более чем год не использовалось и только в феврале 2018 года передано ГБУ «Лесопожарная служба Брянской области» (по договору безвозмездного пользования от 1 февраля 2018 года № БП/3). Данные, полученные в ходе проведенного радиационного мониторинга, использованы для пополнения базы данных систем поддержки принятия решений при ведении лесного хозяйства в зонах радиоактивного загрязнения на сопредельных территориях России и Беларуси.

10.2. Разработанные ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна в рамках государственного контракта с ФМБА России от 19 сентября 2014 года № 10.010.14.16 методические документы общей стоимостью 5000,0 тыс. рублей (прикладная научно-исследовательская работа «Совершенствование работы межведомственных экспертных советов по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смертности граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы» (шифр: «Экспертиза») в рамках мероприятия 1.1.1 «Проведение совместных исследований по оценке радиационных рисков и прогнозированию медицинских радиологических последствий для граждан России и Беларуси, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы на базе Единого чернобыльского регистра России и Беларуси» Программы внедрены только в практическую деятельность ИППО ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна, а также в практику работы Федерального межведомственного экспертного совета ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна. В иные заинтересованные организации указанные методические документы не направлялись.

10.3. Разработанный в рамках государственного контракта ФМБА России с ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна от 19 сентября 2014 года № 10.002.14.17 Единый лечебный и диагностический стандарт для участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и жителей радиоактивно загрязненных территорий России и Беларуси при различных заболеваниях стоимостью 6000,0 тыс. рублей внедрен только в практику работы стационарных отделений Центра профпатологии, поликлинических подразделений, клинического отдела радиационной медицины, а также используется в учебном процессе на кафедрах профпатологии и радиационной медицины ИППО ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна.

11. Семь проектов методических документов по вопросам осуществления профилактических и реабилитационных мероприятий в зонах радиоактивного загрязнения лесов стоимостью 13143,0 тыс. рублей, разработанных по результатам исполнения Программы Рослесхозом (16,3 % всех кассовых расходов Рослесхоза по Программе), утверждены не были. В Рослесхозе отсутствует подтверждение их внедрения в практическую деятельность, что может свидетельствовать о неэффективном использовании ресурсов, созданных за счет средств бюджета Союзного государства.

12. Проведенный анализ показал, что недостатком реализации Программы является узкий круг рассылки разработанных методических документов и Единого лечебного и диагностического стандарта. Государственными заказчиками они направлялись только в Брянскую область, а также в подведомственные организации-исполнители государственных контрактов.

Предлагается расширить круг потенциальных пользователей информации по Программе путем направления результатов во все субъекты Российской Федерации, имеющие радиоактивно загрязненные территории.

13. Учет имущества, приобретенного в ходе реализации Программы, а также полученных результатов интеллектуальной деятельности организован государственными заказчиками не должным образом.

Рослесхозом в Росимущество направлены сведения в отношении 94 объектов имущества, приобретенных за период реализации Программы, общей стоимостью 25229,5 тыс. рублей.

При этом итоговый отчет о выполнении Программы содержит неполные сведения об имуществе, приобретенном в процессе выполнения Программы. Так, в приложении № 6 к итоговому отчету указано, что в ходе реализации Программы приобретено имущество на сумму 172705,7 тыс. рублей, в том числе: МЧС России - 167620,4 тыс. рублей, Рослесхозом - 5085,3 тыс. рублей.

Проверка также показала, что сведения об имуществе, приобретенном в ходе реализации Программы (оргтехника на сумму 1027,9 тыс. рублей), ФМБА России в Росимущество не направлялись, что является нарушением пункта 4 резолюции Совета Министров Союзного государства от 29 сентября 2015 года № 12 и пункта 2 протокольного решения Группы высокого уровня Совета Министров Союзного государства от 28 октября 2016 года № 20.

Установлено, что выполненная по государственному контракту ФМБА России НИР «Экспертиза» зарегистрирована в Единой государственной информационной системе учета НИОКТР гражданского назначения 17 ноября 2014 года, регистрационный № 114111740223. Результаты НИР «Экспертиза» своевременно (9 декабря 2016 года) поставлены на учет в ЕГИСУ НИОКТР (информационная карта реферативно-библиографических сведений № ААА-Б16-216120940064-5). Как было отмечено ранее, разработанные в ходе НИР «Экспертиза» методические документы внедрены в практическую деятельность ИППО ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна и Федерального межведомственного экспертного совета ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна.

Однако, как показала проверка, в нарушение пункта 56 Инструкции № 157н объект нематериальных активов не отражен в бухгалтерском учете. В нарушение требований пункта 127 Инструкции № 157н затраты по НИР «Экспертиза» в сумме 5000,0 тыс. рублей в проверяемом периоде относились ФМБА России на расходы по счету № 401.20 вместо счета № 106.00 «Вложения в нефинансовые активы».

14. Условиями государственных контрактов Минздрава России (от 29 июля 2016 года № К-27-НИР/75-3 (исполнитель - ФГБУ «НМИРЦ» Минздрава России) и территориальных органов МЧС России (от 28 октября 2015 года № 334, от 19 сентября 2016 года № 74 (исполнитель - ФГБУН «Институт проблем безопасного развития атомной энергетики Российской академии наук»), от 24 июня 2014 года № 1 (исполнитель - ФБУ ВНИИЛМ) не установлена обязанность исполнителя направлять сведения о начинаемых НИР и о результатах по ним в ЕГИСУ НИОКТР.

В нарушение подпункта «а» пункта 3 и пункта 5 Положения о ЕГИСУ НИОКТР Минздравом России и территориальными органами МЧС России формы сведений о начинаемой НИОКТР, установленные приказам и Минобрнауки России от 21 октября 2013 года № 1168 и от 31 марта 2016 года № 341, в рамках вышеуказанных государственных контрактов в Минобрнауки России не направлялись.

В ходе контрольного мероприятия вышеуказанными исполнителями государственных контрактов представлены в ФГАНУ «Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти» для направления в ЕГИСУ НИОКТР установленные приказам и Минобрнауки России от 21 октября 2013 года № 1168 и от 31 марта 2016 года № 341 формы направления реферативно-библиографических сведений о результатах НИР, выполненных за счет средств бюджета Союзного государства.

15. МЧС России и государственными заказчиками ненадлежащим образом осуществлялись организация и обеспечение ведения отчетности о ходе реализации Программы в рамках контроля за ходом реализации Программы, предусмотренного разделом 5 Порядка разработки и реализации программ.

15.1. Проверкой выявлены систематические нарушения государственными заказчиками (Минсельхозом России, Рослесхозом и ФМБА России) порядка и сроков представления статистической отчетности, предусмотренной пунктом 5.2 Порядка разработки и реализации программ.

В соответствии с пунктом 5.5 Порядка разработки и реализации программ перечень показателей, порядок, сроки и форма представления статистической отчетности устанавливаются статистическими органами государств-участников по согласованию с экономическими органами государств-участников.

В нарушение пункта 2 постановления Госкомстата России от 26 декабря 2003 года № 115 «Об утверждении формы федерального государственного статистического наблюдения за ходом выполнения программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства», а также пункта 2 Порядка заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности), утвержденного постановлением Госкомстата России № 115, квартальная форма федерального государственного статистического наблюдения № 1-СОЮЗ «Сведения о ходе выполнения программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства»:

- не формировалась и не представлялась:

Минсельхозом России - за IV квартал 2013 года в Совет Министров Союзного государства, МЧС России, Госкомстат России и Минэкономразвития России;

Рослесхозом - за I квартал 2014 года в Совет Министров Союзного государства, МЧС России, Госкомстат России и Минэкономразвития России;

ФМБА России - за 2013-2016 годы в Минэкономразвития России и Госкомстат России, за 2013, 2014 и 2016 годы - в МЧС России;

- представлялась государственными заказчиками (Минздравом России, Минсельхозом России, ФМБА России и Рослесхозом) адресатам позже установленного срока (на 30 день после отчетного периода) от 1 до 53 дней.

15.2. Установлены случаи представления МЧС России, Минздравом России, ФМБА России и Роспотребнадзором недостоверных Сведений по форме № 1-Союз.

Так, в Сведениях за январь-декабрь 2016 года МЧС России, ФМБА России и Роспотребнадзора значения показателей графы «Фактически поступило средств с начала реализации Программы» раздела 1 превышают объемы финансирования, предусмотренные Программой, указанные в графе 3 при отсутствии показателей по остаткам. При этом в пояснительных записках, прилагаемых к указанным Сведениям, соответствующие разъяснения, предусмотренные пунктом 5.5 Порядка разработки и реализации программ, не приведены.

Установлено, что в Сведениях МЧС России, ФМБА России и Роспотребнадзора за 2016 год в графе «Фактически поступило средств с начала реализации Программы» были дважды учтены объемы финансирования, не использованные в 2013 году (в общем размере 149475,0 тыс. рублей), доведенные государственному заказчику-координатору и государственным заказчикам в 2014 году дополнительно к финансированию Программы на 2014 год, а также частично не использованные МЧС России объемы финансирования 2015 года в размере 32356,2 тыс. рублей.

Кроме того, Минздравом России представлены недостоверные Сведения за IV квартал 2016 года.

15.3. Проверкой также выявлены нарушения государственными заказчиками (Минздравом России, Минсельхозом России, ФМБА России и Рослесхозом) порядка и сроков представления аналитической отчетности о ходе реализации Программы, установленных Порядком разработки и реализации программ.

Так, в нарушение пункта 5.6 Порядка разработки и реализации программ:

- аналитическая отчетность за 2013 год не представлена Минздравом России в МЧС России;

- аналитическая отчетность за 2013 год не представлена Минсельхозом России в МЧС России, Постоянный Комитет и Минэкономразвития России;

- аналитическая отчетность за 2013 и 2016 годы не представлена ФМБА России в МЧС России, Постоянный Комитет и Минэкономразвития России, аналитическая отчетность за 2015 год - в Минэкономразвития России;

- аналитическая отчетность за 2013 год не представлена Рослесхозом в МЧС России, Постоянный Комитет и Минэкономразвития России;

- аналитическая отчетность представлялась государственными заказчиками (Минздравом России, Минсельхозом России, ФМБА России, Рослесхозом и Роспотребнадзором) от 2 до 30 дней позже установленного срока (до 1 марта).

15.4. Выявлены нарушения государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками требований к содержанию аналитических и итоговых отчетов о ходе реализации Программы, установленных Порядком разработки и реализации программ.

Так, в нарушение пункта 5.7 Порядка разработки и реализации программ аналитические отчеты не содержат информацию:

- о результатах проверок хода и итогов выполнения мероприятий Программ;

- выводы и предложения об использовании полученных результатов;

- о направлении расходования, целевом использовании финансовых средств, о причинах неполного освоения финансовых средств в отчетном году;

- об имуществе, созданном или приобретенном за счет средств бюджета Союзного государства;

- о соответствии полученных результатов заданиям Программы.

В нарушение пункта 5.9 Порядка разработки и реализации программ итоговые аналитические справки не содержат информацию:

- о результатах реализации Программы в целом;

- об объемах, направлениях расходования, целевом использовании финансовых средств в целом по Программе и с разбивкой по источникам финансирования;

- о результатах проверок государственными заказчиками хода и итогов выполнения мероприятий Программы, целевого и эффективного использования средств бюджета Союзного государства, выделенных на реализацию Программы;

- о фактическом или планируемом использовании полученных результатов, включая результаты интеллектуальной деятельности;

- об имуществе, созданном или приобретенном за счет средств бюджета Союзного государства;

- выводы об эффективности реализации Программы.

16. В нарушение пункта 9 приложения 1 «Исполнение бюджета Союзного государства на территории Российской Федерации» к порядку исполнения бюджета Союзного государства через Федеральное казначейство Министерства финансов Российской Федерации и органы Государственного казначейства Министерства финансов Республики Беларусь, утвержденному постановлением Совета Министров Союзного государства от 21 декабря 2000 года № 24, для отражения операций со средствами бюджета Союзного государства в рамках исполнения в 2014-2016 годах мероприятий Программы МЧС России и подведомственными МЧС России учреждениями, а также Минздравом России, Минсельхозом России, ФМБА России, Роспотребнадзором, Рослесхозом и подведомственным ему ФГКУ «Рослесресурс» использовались счета, предусмотренные планом счетов, утвержденным приказом Минфина России № 157н, а не Планом счетов бухгалтерского учета в учреждениях, установленным пунктом 30 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 года № 107н.

Постановление Совета Министров Союзного государства от 21 декабря 2000 года № 24 утратило силу с 1 января 2017 года, Инструкция о годовой и квартальной бухгалтерской отчетности учреждений, финансируемых из бюджета Союзного государства в соответствии со сводной бюджетной росписью, утвержденная приказом Постоянного Комитета от 30 августа 2002 года № 22, утратила актуальность с 1 января 2017 года.

При этом Постоянный Комитет как орган, осуществляющий функции финансового органа Союзного государства, который в соответствии со статьей 45 Порядка формирования и исполнения бюджета от 3 марта 2015 года обязан осуществлять бюджетные полномочия, предусмотренные указанным Порядком, только в апреле 2018 года актуализировал инструкции по бухгалтерскому учету и отчетности.

17. В нарушение пункта 26 Инструкции № 107н в проверяемом периоде МЧС России, Минсельхозом России, ФМБА России, Роспотребнадзором перед составлением годовой отчетности не проводилась инвентаризация обязательств (расчетов с исполнителями контрактов/договоров, заключенных в целях реализации Программы и мероприятий Союзного государства), а Рослесхозом - имущества, финансовых активов применительно к средствам бюджета Союзного государства.

18. Отчетность об исполнении в 2013-2017 годах бюджета Союзного государства (применительно к Программе) составлялась государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками и представлялась ими в Федеральное казначейство в виде Отчета по форме 0503127 с показателями в разрезе кодов бюджетной классификации расходов бюджета Союзного государства с указанием в заголовочной части по строке «Наименование бюджета» - «Бюджет Союзного государства».

Установлено, что Роспотребнадзором не обеспечена достоверность Отчета по форме 0503127 об исполнении бюджета Союзного государства (в части расходов на реализацию Программы) на 1 января 2015 года.

Так, в нарушение пункта 56 Инструкции о порядке составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в графе 5 раздела «Расходы бюджета» отчета об исполнении бюджета Союзного государства на 1 января 2015 года
Роспотребнадзором отражена сумма 12300,0 тыс. рублей, что не соответствует объему финансирования на 2014 год, доведенному Роспот-ребнадзору как получателю средств бюджета Союзного государства (12275,0 тыс. рублей).

Соответственно, в нарушение пункта 57 Инструкции о порядке составления и представления отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в графе 11 «Неисполненные назначения по лимитам бюджетных обязательств» раздела «Расходы бюджета» отчета об исполнении бюджета Союзного государства на 1 января 2015 года Рос-потребнадзором отражен показатель 25,0 тыс. рублей вместо корректного значения 0,0 тыс. рублей.

19. Медицинская помощь отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, оказывалась и в рамках проведения мероприятия Союзного государства «Оказание комплексной медицинской помощи отдельным категориям граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Мероприятие проводится с 2016 года в соответствии с постановлением Совета Министров Союзного государства от 12 мая 2016 года № 26 и не имеет статус ежегодного. Исполнителями мероприятия с российской стороны определены ФГБУ ВЦЭРМ им. А.М. Никифорова МЧС России и ФГБУ НМИРЦ Минздрава России (пункт 4 постановления от 12 мая 2016 года № 26).

Отбор и направление пациентов для оказания КМП в рамках мероприятия осуществляется на основании порядка, утверждаемого Минздравом Беларуси и Минздравом России.

19.1. Положение о проведении мероприятия в 2016 году и порядок отбора и направления на оказание КМП отдельных категорий граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены государственными заказчиками в конце апреля 2016 года, то есть до принятия решения Совета Министров Союзного государства о проведении мероприятия.

Положение о проведении мероприятия в 2017 году утверждено российской стороной в ноябре-декабре 2016 года, белорусской стороной - в январе 2017 года. Вместе с тем при отсутствии скоординированных действий государственных заказчиков порядок отбора граждан Российской Федерации в 2017 году утвержден только в октябре 2017 года (приказ Минздрава России от 19 октября 2017 года № 827н).

Сроки направления в органы управления субъектов Российской Федерации писем с информацией о возможности оказания КМП гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в рамках мероприятия, а также заключения государственными заказчиками соглашений/договоров с исполнителями мероприятия Положениями о проведении мероприятия в 2016 и 2017 годах и Порядком отбора граждан Российской Федерации не регламентированы, в связи с чем его фактическая реализация начиналась: в 2016 году - в сентябре, в 2017 году - в мае и октябре.

Вышеизложенное негативно сказывается на своевременности предоставления КМП и, как следствие, приводит к образованию неиспользованных остатков средств бюджета Союзного государства. Так, в 2016 году неиспользованные остатки составили 18446,4 тыс. рублей, или 15,4 % сводного сметного показателя на 2016 год.

Сводная смета расходов на проведение в 2018 году мероприятия утверждена государственными заказчиками и согласована Государственным секретарем Союзного государства только 18 апреля 2018 года. Работы по реализации мероприятия в 2018 году по состоянию на 25 мая 2018 года не проводились, и средства, предусмотренные Декретом о бюджете на 2018 год в размере 110000,0 тыс. рублей, не были использованы, что свидетельствует о недостаточной организации проведения мероприятия.

19.2. В нарушение пункта 3.6 Положения о проведении мероприятия в 2016 году аналитический отчет Минздрава России о проведении мероприятия в 2016 году направлен в МЧС России на 15 дней позже установленного срока (не позднее 20 января 2017 года).

В нарушение пункта 3.7 Положения о проведении мероприятия в 2017 году аналитический отчет об оказанных медицинских услугах и расходах на оказание медицинских услуг представлен Минздравом России в МЧС России на девять дней позже установленного срока (не позднее 20 января года, следующего за отчетным).

19.3. В 2016-2017 годах на финансирование мероприятия в соответствии с утвержденным суммарным сметным показателем было предусмотрено 219685,6 тыс. рублей. Кассовые расходы МЧС России и Минздрава России на реализацию мероприятия составили 201239,2 тыс. рублей, или 91,6 % объема финансирования, в том числе по годам: в 2016 году - 101048,5 тыс. рублей, или 84,6 %, в 2017 году - 100190,7 тыс. рублей, или 100,0 %; в разрезе государственных заказчиков: МЧС России - 121671,5 тыс. рублей, или 94,6 %, Минздрав России - 79567,7 тыс. рублей, или 87,4 процента.

Положением о проведении мероприятия в 2016 году и пунктом 3.5 Положения о проведении мероприятия в 2017 году предусмотрено ориентировочное количество пациентов, которым в рамках реализации мероприятия планировалось оказать необходимую медицинскую помощь, - до 1500 человек в год. Проверка показала, что в 2016 году КМП была оказана 963 человекам, в 2017 году - 1102 человекам, то есть меньше допустимого количества пациентов.

Вместе с тем анализ информации, полученной от субъектов Российской Федерации, территории которых наиболее пострадали от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в ответ на запросы Счетной палаты Российской Федерации, показал наличие значительного количества жителей, имеющих удостоверения установленного образца или документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, которые являются потенциальными потребителями высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи в рамках мероприятий Программы и мероприятия по оказанию КМП.

20. В настоящее время МЧС России совместно с Минсельхозом России, Рослесхозом, Росгидрометом, Роспотребнадзором и МЧС Беларуси подготовлен проект концепции Программы совместной деятельности России и Беларуси в рамках Союзного государства по защите населения и реабилитации территорий, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, с предполагаемым сроком реализации в 2019-2022 годах.

Проведенный анализ проекта Концепции Программы на 2019-2022 годы показал, что Программа на 2019-2022 годы кардинально отличается от предыдущей Программы.

Так, на финансирование в 2019-2022 годах мероприятий на территории Российской Федерации предусматривается 644972,1 тыс. рублей, из которых на проведение НИОКР запланировано 282572,1 тыс. рублей, или 43,8 %, что более чем в 10 раз превышает уровень расходов на НИОКР по Программе до 2016 года. При этом, как было отмечено ранее, результаты НИОКР, проведенных в ходе реализации Программы в 2014-2016 годах, не находят широкого практического применения.

При этом проведение мероприятий, направленных на оказание медицинской помощи и реабилитацию граждан Беларуси и России, подвергшихся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, проектом концепции Программы на 2019-2022 годы не предусматривается.

21. Решение о ежегодном проведении мероприятия по организации лечения и оздоровления детей из районов Беларуси и России, наиболее пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, которое реализуется Постоянным Комитетом Союзного государства с 2002 года, принято постановлением Совета Министров Союзного государства от 22 апреля 2011 года № 13.

Главным распорядителем средств бюджета Союзного государства по мероприятию по организации лечения и оздоровления детей определен Постоянный Комитет Союзного государства.

В процессе реализации мероприятия решаются задачи по оказанию детям из Республики Беларусь и Российской Федерации профилактической и лечебно-оздоровительной помощи, способствующей улучшению их здоровья, содействию их общению и по воспитанию у детей интереса к строительству Союзного государства.

21.1. В нарушение требований раздела «Финансирование мероприятия» Положения о мероприятии по лечению и оздоровлению детей, согласно которому мероприятие финансируется в соответствии со сметой расходов, утверждаемой Постоянным Комитетом, сметы расходов на мероприятие на 2013-2015 годы Постоянным Комитетом не утверждались, и кассовые расходы бюджета Союзного государства на реализацию мероприятия в 2013-2015 годах, составившие 115530,9 тыс. рублей (в том числе: в 2013 году - 36983,1 тыс. рублей, в 2014 году - 38775,9 тыс. рублей, в 2015 году - 39771,9 тыс. рублей), произведены при отсутствии утвержденных смет.

В нарушение требований раздела «Финансирование мероприятия» Положения о мероприятии, а также пункта 4 Порядка составления и утверждения смет расходов на проведение мероприятий, финансируемых за счет средств бюджета Союзного государства, и представления отчетности по их выполнению, утвержденного постановлением Совета Министров Союзного государства от 29 сентября 2015 года № 12, Постоянным Комитетом оплата работ по договору от 19 мая 2016 года № 68 в размере 25861,9 тыс. рублей произведена при отсутствии утвержденной сводной сметы расходов на мероприятие.

21.2. В нарушение требований пункта 2 Порядка заполнения и представления формы государственного статистического наблюдения (государственной статистической отчетности) Сведения по форме № 1-СОЮЗ по мероприятию за январь-декабрь 2013-2015 годов и январь-декабрь 2017 года представлялись Постоянным Комитетом в Минэкономразвития России, Федеральную службу государственной статистики, Минфин России, Минфин Беларуси и Министерство экономики Республики Беларусь на 4-20 дней позже установленного срока.

21.3. Кассовые расходы Постоянного Комитета на реализацию мероприятия на территории Российской Федерации в 2013-2017 годах составили 110370,1 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 24047,1 тыс. рублей, в 2014 году - 25248,3 тыс. рублей, в 2015 году - 25848,9 тыс. рублей, в 2016 году - 25861,9 тыс. рублей, в 2017 году - 9363,97 тыс. рублей.

В соответствии с Декретом о бюджете на 2018 год в текущем году на реализацию мероприятия Постоянному Комитету предусмотрены ассигнования в размере 53000,0 тыс. рублей, при этом смета расходов средств бюджета Союзного государства на организацию мероприятия в 2018 году Постоянным Комитетом Союзного государства утверждена только 4 апреля 2018 года.

21.4. В 2013-2017 годах количество детей, направленных на лечение и оздоровление, оказалось ниже заявленной потребности на 28,7 %, а их ежегодное количество не достигало максимального значения, установленного Положением о мероприятии (не более 2000 человек в год). Недостижение порогового значения составляло от 11,0 % в 2014 году до 31,4 % в 2016 году, что говорит об отсутствии эффективной системы планирования по мероприятию.

Проведенный в ходе проверки анализ информации, полученной от субъектов Российской Федерации, территории которых наиболее пострадали от последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, показал, что потенциальная потребность в услугах по лечению и оздоровлению детей (на 1 января 2018 года - 28,6 тыс. человек) в 3,5 раза превышает фактическое количество таких услуг, оказанных в 2013-2017 годах в рамках выполнения мероприятия (8,1 тыс. человек).

Предложения

1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации:

Министру Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

Министру здравоохранения Российской Федерации;

Министру сельского хозяйства Российской Федерации;

руководителю Федерального медико-биологического агентства;

руководителю Федерального агентства лесного хозяйства;

руководителю Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

Государственному секретарю Союзного государства.

2. Направить информационные письма в Совет Министров Союзного государства, Постоянный Комитет Союзного государства, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Федеральную службу государственной статистики.

3. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Парламентское Собрание Союза Беларуси и России и Совет Министров Союзного государства.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.И.ЖДАНЬКОВ

Отчет
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования субсидий из федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на
софинансирование в 2017 году государственных программ
субъектов Российской Федерации, направленных на цели
развития физической культуры и спорта»

Основание проведения контрольного мероприятия: пункт 3.10.0.12 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность объектов контрольного мероприятия в части реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы».

Объекты контрольного мероприятия

Министерство спорта Российской Федерации (г. Москва); федеральное государственное унитарное предприятие «Дирекция программы по развитию физической культуры и спорта» (г. Москва); правительство Рязанской области (Рязанская область, г. Рязань); министерство строительного комплекса Рязанской области (Рязанская область, г. Рязань); администрация Псковской области (Псковская область, г. Псков); государственный комитет Псковской области по физической культуре и спорту (Псковская область, г. Псков); администрация Костромской области (Костромская область, г. Кострома); департамент строительства Костромской области (Костромская область, г. Кострома).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 26 февраля по 28 апреля 2018 года.

Цель контрольного мероприятия

Оценка использования субсидий из федерального бюджета, предоставленных бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование в 2017 году государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта.

Проверяемый период деятельности: 2017 год, при необходимости иные периоды.

Результаты контрольного мероприятия

1. Проверка соблюдения порядка и условий предоставления
бюджетам субъектов Российской Федерации
средств федерального бюджета

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 30 утверждена федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» (далее - ФЦП, Программа, постановление № 30), целью реализации которой является создание условий, обеспечивающих возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и спортом, и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте высших достижений.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 30 (далее - Правила предоставления и распределения субсидий) (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 234 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы») предоставление субсидий на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта (далее - программы, региональные программы), в 2017 году осуществлялось на основе конкурсного отбора в соответствии с порядком, установленным Минспортом России (приказ Минспорта России от 6 мая 2015 года № 511 «Об утверждении Порядка конкурсного отбора государственных программ субъектов Российской Федерации, соответствующих целям и задачам федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» (далее - Порядок конкурсного отбора).

В соответствии с пунктом 5 Порядка конкурсного отбора для рассмотрения и оценки заявок, а также определения победителей конкурса Минспорт России формирует конкурсную комиссию, состоящую из членов координационного совета федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» (далее - Координационный совет). Состав Координационного совета утвержден приказом Минспорта России от 30 апреля 2015 года № 482.

Приказом Минспорта России от 26 октября 2015 года № 982 утвержден состав конкурсной комиссии по отбору государственных программ субъектов Российской Федерации (далее - конкурсная комиссия), членами которой определены начальник отдела реализации и оценки эффективности госпрограмм Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом Минспорта России А.А. Барышева, президент саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Отраслевое объединение национальных производителей в сфере физической культуры и спорта «Промспорт» (по согласованию) Н.С. Быканов, президент Общероссийской общественной организации «Федерация лыжных гонок России» (по согласованию) Е.В. Вяльбе, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (по согласованию) И.И. Гильмутдинов, директор Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом Минспорта России А.А. Росляков, директор Департамента развития физической культуры и массового спорта Минспорта России М.В. Томилова, заместитель директора Департамента бухгалтерского учета и контрольно-ревизионной деятельности Минспорта России В.В. Шуман.

Председателем конкурсной комиссии является заместитель Министра спорта Российской Федерации П.В. Новиков.

Заседание конкурсной комиссии Минспорта России по конкурсному отбору государственных программ субъектов Российской Федерации, соответствующих целям и задачам федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», состоялось 8 ноября 2016 года. Согласно протоколу конкурсной комиссии по отбору государственных программ субъектов Российской Федерации от 8 ноября 2016 года № 1 на указанном заседании в качестве члена конкурсной комиссии присутствовала М.В. Томилова, которая на момент проведения заседания конкурсной комиссии не являлась членом Координационного совета.

Так, 1 ноября 2016 года приказом Минспорта России № 1155 в состав Координационного совета внесены изменения в части исключения директора Департамента развития физической культуры и массового спорта М.В. Томиловой. Вместе с тем изменения в приказ Минспорта России от 26 октября 2015 года № 982 в части исключения М.В. Томиловой из состава конкурсной комиссии внесены только 26 декабря 2016 года приказом Минспорта России № 1338.

Таким образом, в нарушение пункта 5 Порядка конкурсного отбора рассмотрение и оценка заявок, а также определение победителей конкурсного отбора государственных программ развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации в части распределения субсидий федерального бюджета в 2016 году осуществлены конкурсной комиссией, участник которой на момент проведения указанного отбора не являлся членом Координационного совета.

На конкурсный отбор в целях софинансирования в 2017 году были представлены 59 программ развития физической культуры и спорта.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий конкурсной комиссией отобраны программы по следующим направлениям:

- «Строительство в субъектах Российской Федерации малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности» - 27 программ;

- «Строительство и реконструкция инфраструктуры региональных спортивно-тренировочных центров государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)» - 12 программ;

- «Закупка комплектов искусственных покрытий для футбольных полей для спортивных детско-юношеских школ» - 25 программ;

- «Закупка спортивного оборудования для специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва и училищ олимпийского резерва» - 28 программ.

По результатам конкурса осуществлено распределение субсидий бюджетам 46 субъектов Российской Федерации в общем объеме 3286,4 млн. рублей.

Согласно разделу V Программы ее государственным заказчиком является Минспорт России, а текущее управление реализацией осуществляется федеральным государственным унитарным предприятием «Дирекция программы по развитию физической культуры и спорта» (далее - ФГУП «Дирекция Программы»).

В целях реализации Программы ФГУП «Дирекция Программы» пунктом 1 приказа Минспорта России от 30 апреля 2015 года № 481 «О реализации функций дирекции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» (далее - приказ Минспорта России от 30 апреля 2015 года № 481) наделено функциями, направленными на единообразное применение положений указанной Программы и повышение эффективности реализации ее мероприятий. К указанным функциям относятся: планирование и организация строительства и реконструкции объектов инфраструктуры спорта высших достижений, находящихся в собственности Российской Федерации, и строительный контроль, организация взаимодействия с субъектами Российской Федерации по вопросам формирования проекта перечня спортивных объектов, строительство которых предлагается с софинансированием за счет средств федерального бюджета, организация сбора отчетной документации субъектов Российской Федерации, проведение выборочных проверок реализации мероприятий Программы субъектами Российской Федерации, сбор информации о реализации мероприятий Программы, а также организация по поручению государственного заказчика Программы оценки выполняемых проектов и государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на соответствующие цели развития физической культуры и спорта, и мониторинг показателей результативности и эффективности мероприятий Программы.

В соответствии с пунктом 1.4.7 приложения к приказу Минспорта России от 30 апреля 2015 года № 481 с целью реализации функции по организации по поручению государственного заказчика Программы оценки выполняемых проектов и государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на соответствующие цели развития физической культуры и спорта, ФГУП «Дирекция Программы» осуществляет сбор поступающих от субъектов Российской Федерации государственных программ субъектов Российской Федерации с целью проведения конкурсного отбора государственных программ субъектов Российской Федерации, соответствующих целям и задачам Программы, в соответствии с условиями Программы, а также организацию оценки выполняемых проектов и государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта.

В этих целях в рамках проведения конкурсного отбора ФГУП «Дирекция Программы» осуществляет сбор поступающих от субъектов Российской Федерации государственных программ, соответствующих целям и задачам ФЦП, с целью проведения конкурсного отбора.

В целях получения субсидии из федерального бюджета на софинансирование в 2017 году мероприятий региональных государственных программ, направленных на цели развития физической культуры и спорта, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации представлялись в Минспорт России заявки на участие в конкурсе (далее - заявки субъектов Российской Федерации), требования к содержанию которых установлены пунктом 3 Порядка конкурсного отбора.

Пунктом 4 Порядка конкурсного отбора, а также пунктом 6 Правил распределения и предоставления субсидий, определены критерии оценки государственных программ субъектов Российской Федерации, представленных в Минспорт России, на основании которых ФГУП «Дирекция Программы» проводился анализ их соответствия требованиям ФЦП.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в проверяемый период анализ программ субъектов Российской Федерации осуществлен ФГУП «Дирекция Программы» в отсутствие внутреннего акта, предусматривающего порядок организации оценки государственных программ субъектов Российской Федерации.

Кроме того, установлено, что Минспортом России заявки субъектов Российской Федерации, представляемые для участия в конкурсном отборе государственных программ субъектов Российской Федерации на предоставление субсидии из федерального бюджета на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на развитие физической культуры и спорта, доводились до ФГУП «Дирекция Программы» в рабочем порядке. Соответственно, материалы о результатах проведенного анализа государственных программ субъектов Российской Федерации, представленных на конкурсный отбор, также направлены ФГУП «Дирекция Программы» в Минспорт России в рабочем порядке.

Отсутствие нормативной регламентации порядка организации оценки государственных программ субъектов Российской Федерации, а также формализованного взаимодействия Минспорта России и ФГУП «Дирекция Программы», свидетельствует о ненадлежащем выполнении Минспортом России установленных для него разделом V Программы полномочий по разработке нормативных (индивидуальных) правовых актов (локальных актов), необходимых для выполнения ФЦП.

Указанная ситуация обусловливает невозможность проведения оценки качества реализации ФГУП «Дирекция Программы» функции по организации по поручению государственного заказчика Программы оценки выполняемых проектов и государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на соответствующие цели развития физической культуры и спорта, предусмотренной приказом Минспорта России от 30 апреля 2015 года № 481.

При этом материалы по результатам анализа заявок субъектов Российской Федерации, представляемые ФГУП «Дирекция Программы» к рассмотрению конкурсной комиссией, Минспортом России не анализировались, также как не проводилась оценка качества указанных материалов на предмет их соответствия федеральным требованиям.

Сложившаяся ситуация указывает также на невыполнение Минспортом России полномочий по осуществлению контроля за деятельностью подведомственных организаций (ФГУП «Дирекция Программы»), предусмотренных пунктом 5.6 Положения о Министерстве спорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 607.

Кроме того, Минспортом России как организатором конкурса не приняты меры, обеспечивающие проведение объективного анализа обоснованности и правомерности принимаемых конкурсной комиссией решений о распределении субсидий.

В результате конкурсной комиссией на основании результатов оценки региональных программ, проведенной ФГУП «Дирекция Программы», отобраны для предоставления субсидий ряд региональных программ в нарушение действующих Правил предоставления и распределения субсидий и Порядка конкурсного отбора.

Подпунктом «а» пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий предусмотрено, что субсидии предоставляются при представлении субъектами Российской Федерации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта, соответствующих целям и задачам ФЦП, мероприятия которых удовлетворяют условиям и требованиям ФЦП. Подпунктом «а» пункта 4 Порядка конкурсного отбора также предусмотрено, что региональные программы должны соответствовать целям, задачам, целевым показателям и индикаторам ФЦП.

В соответствии с протоколом конкурсной комиссии по отбору государственных программ субъектов Российской Федерации от 8 ноября 2016 года № 1 признаны прошедшими конкурсный отбор Программы 6 субъектов Российской Федерации (Псковская область [9], Удмуртская Республика [10], Республика Северная Осетия - Алания [11], Ставропольский край [12], Хабаровский край [13], Магаданская область [14] ), которые не в полной мере соответствовали критериям отбора, определенным подпунктом «а» пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий и подпунктом «а» пункта 4 Порядка конкурсного отбора, но по которым были представлены гарантийные обязательства регионов по приведению региональных программ в соответствие с требованиями постановления № 30.

В частности, целевые показатели программ Ставропольского края, Хабаровского края, Республики Северная Осетия - Алания, Магаданской области не в полной мере соответствовали показателям, утвержденным ФЦП, а в программах Псковской области и Удмуртской Республики отсутствовали указания на объекты капитального строительства, в целях софинансирования которых запрашивалась субсидия.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что до заключения соглашений о предоставлении субсидий 3 субъектами Российской Федерации (Удмуртская Республика, Республика Северная Осетия - Алания и Магаданская область) гарантийные обязательства по приведению программ в соответствие с требованиями Правил предоставления и распределения субсидий выполнены.

При этом 3 субъектами Российской Федерации (Ставропольский край, Хабаровский край и Псковская область) принятые гарантийные обязательства по приведению Программы в соответствие с требованиями постановления № 30 до заключения соответствующих соглашений о предоставлении субсидии не были выполнены. Несмотря на это, в феврале 2017 года Минспортом России с высшими исполнительными органами государственной власти указанных регионов заключены соглашения о предоставлении субсидии.

Изменения в программы Ставропольского и Хабаровского краев были внесены только в марте 2017 года. Псковской областью гарантийные обязательства не выполнены.

Таким образом, в нарушение положений подпункта «а» пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий, устанавливающих, что субсидии предоставляются при представлении субъектами Российской Федерации программ, соответствующих целям и задачам ФЦП, мероприятия которых удовлетворяют условиям и требованиям ФЦП, Минспортом России предоставлены субсидии из федерального бюджета 3 субъектам Российской Федерации (Ставропольский край, Хабаровский край, Псковская область), чьи программы не соответствовали вышеуказанным целям. Указанным субъектам Российской Федерации предоставлены субсидии в общем объеме 231,4 млн. рублей, в том числе: бюджету Ставропольского края - 110,7 млн. рублей, Хабаровского края - 50,7 млн. рублей, Псковской области - 70,0 млн. рублей.

В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления и распределения субсидий установлено, что нарушение сроков ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, строительство и реконструкция которых велись с использованием субсидий, более чем на 1 год является основанием для отклонения последующих заявок субъекта Российской Федерации в ходе конкурсного отбора государственных программ субъектов Российской Федерации до ввода этих объектов в эксплуатацию.

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 года» (отчет утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 14 октября 2016 года № 52К (1127) установлено, что по состоянию на 1 сентября 2016 года не были введены в эксплуатацию 2 спортивных объекта - «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном 25х8,5 м в пос. Омсукчан Магаданской области» и «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом в г. Сусуман Магаданской области».

Вместе с тем на момент подведения итогов конкурсного отбора (8 ноября 2016 года) Магаданской областью по указанным объектам не устранены нарушения сроков ввода их в эксплуатацию. Разрешение на ввод в эксплуатацию по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом в г. Сусуман Магаданской области» получено в декабре 2016 года, по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном 25х8,5 м в пос. Омсукчан Магаданской области» - только в марте 2017 года.

Таким образом, в нарушение пункта 5 Правил предоставления и распределения субсидий Минспортом России не отклонена заявка, представленная Магаданской областью в целях получения субсидии на софинансирование строительства объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном с ванной 25х8,5 м, по адресу: пос. Палатка, Хасынский район Магаданской области» и предоставлена субсидия в размере 50,0 млн. рублей.

Выявленные в ходе контрольного мероприятия факты отбора Минспортом России государственных программ субъектов Российской Федерации с нарушением требований, установленных Правилами предоставления и распределения субсидий и Порядком конкурсного отбора, предварительная оценка которых проводилась ФГУП «Дирекция Программы», свидетельствуют о неэффективности деятельности ФГУП «Дирекция Программы», а также о нецелесообразности сбора поступающих от субъектов Российской Федерации государственных программ субъектов Российской Федерации с целью проведения конкурсного отбора указанных программ силами ФГУП «Дирекция Программы».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2017 года № 537 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» в Правила предоставления и распределения субсидий внесены изменения в части исключения процедуры проведения ежегодного конкурсного отбора государственных программ субъектов Российской Федерации. Приказом Минспорта России от 9 июня 2017 года № 505 Порядок конкурсного отбора признан утратившим силу.

На основании Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ приказами Минспорта России от 16 января 2017 года №№ 16, 17 и 18 осуществлено распределение субсидий по следующим направлениям: закупка спортивного оборудования для специализированных детско-юношеских спортивных школ и училищ олимпийского резерва, закупка комплектов искусственных покрытий для футбольных полей для спортивных детско-юношеских школ, на осуществление капитальных вложений. Минспортом России во исполнение пункта 20 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1551 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» соглашения о предоставлении субсидий из федерального бюджета с высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации заключены до 1 марта 2017 года.

Объем средств федерального бюджета, предусмотренный в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам 46 субъектов Российской Федерации, составил 3286,4 млн. рублей, в том числе: по направлению расходов федерального бюджета на осуществление капитальных вложений - 2501,4 млн. рублей, на закупку спортивного оборудования - 505,0 млн. рублей, на закупку комплектов искусственных покрытий для футбольных полей - 280,0 млн. рублей.

Фактические расходы субъектов Российской Федерации за счет субсидии из федерального бюджета в 2017 году составили 3049,4 млн. рублей (92,8 % планового значения), в том числе: капитальные вложения - 2275,4 млн. рублей (91,0 % планового значения), закупка спортивного оборудования - 504,6 млн. рублей (99,9 % планового значения), закупка комплектов искусственных покрытий для футбольных полей - 269,4 млн. рублей (96,2 % планового значения).

Неиспользованные средства федерального бюджета составили 237,0 млн. рублей (7,2 % планового значения), в том числе: капитальные вложения - 226,0 млн. рублей (9,0 % планового значения), закупка спортивного оборудования - 0,4 млн. рублей (0,1 % планового значения), закупка комплектов искусственных покрытий для футбольных полей - 10,6 млн. рублей (3,8 % планового значения).

В соответствии с условиями заключенных в 2017 году соглашений субсидии предоставлены на софинансирование строительства (реконструкцию) 68 объектов капитального строительства, из которых 47 объектов должны были быть введены в эксплуатацию в 2017 году.

В установленные сроки 5 объектов капитального строительства в эксплуатацию не введены:

- «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17);

- «Реконструкция универсальной загородной учебно-тренировочной базы ГБУ РК «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства» (Республика Карелия);

- «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса» (Новгородская область, г. Чудово);

- «Строительство центра по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83);

- «Строительство спортивного комплекса по адресу: Тахтамукайский район, пос. Тахтамукай, ул. Совмена, д. 3/15» (Республика Адыгея).

Данная ситуация свидетельствует о невыполнении высшими исполнительными органами государственной власти указанных субъектов Российской Федерации обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидий, предоставленных на софинансирование объектов капитального строительства, установленных соглашениями о предоставлении субсидии.

Минспортом России проведена оценка результативности использования субсидий, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации, и в марте 2018 года в адрес высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, допустивших нарушения условий соглашений о предоставлении субсидии в части достижения значений показателей результативности ее использования, направлены обращения [15] с уведомлением об объеме средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий).

По состоянию на 1 июня 2018 года объем средств, возвращенных в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, составил 8,6 млн. рублей. Указанные средства возвращены Костромской областью и Республикой Карелия (6,5 млн. рублей и 2,1 млн. рублей, соответственно).

В срок до 1 апреля 2018 года Республикой Адыгея по объекту «Строительство спортивного комплекса по адресу: Тахтамукайский район, п. Тахтамукай, ул. Совмена, д. 3/15» (Республика Адыгея) устранены нарушения в части соблюдения графика выполнения мероприятий по соглашению о предоставлении субсидии и представлено разрешение на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

По объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса» (Новгородская область, г. Чудово) на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 мая 2018 года № 1070-р правительство Новгородской области освобождено от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.

По данным Минспорта России, объем средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет в связи с недостижением значений показателей результативности по объекту «Строительство центра по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83) по состоянию на 28 марта 2018 года составляет 2,2 млн. рублей. Информация о выявленных фактах нарушений Псковской областью обязательств, предусмотренных соответствующим соглашением о предоставлении субсидии, и применении мер бюджетного принуждения к указанному субъекту Российской Федерации Минспортом России направлена в Минфин России от 18 июня 2018 года № ПК-07-09/4382.

Также, по данным Минспорта России, обязательства по достижению промежуточных значений показателя результативности использования субсидии («Уровень технической готовности объекта капитального строительства») в отчетном финансовом году по объектам капитального строительства, срок ввода в эксплуатацию которых установлен в 2018 году, не выполнены 4 субъектами Российской Федерации по следующим объектам:

- «Стадион «Электрон» (Новгородская область, г. Великий Новгород) - плановое значение 50 % готовности, фактическое значение - 0 %;

- «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 42х24м» (Ставропольский край, г. Ставрополь) - плановое значение 54,9 % готовности, фактическое значение - 43,6 %;

- «Легкоатлетический манеж» (Ставропольский край, г. Ставрополь) - плановое значение 52,2 % готовности, фактическое значение - 41,01 %;

- «Региональный спортивно-тренировочный центр с трибунами для зрителей» (Волгоградская область, г. Котельниково) - плановое значение 27 % готовности, фактическое значение - 0 %;

- «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном с ванной 25х8,5 м, по адресу: пос. Палатка, Хасынский район Магаданской области» - плановое значение 38 % готовности, фактическое значение - 35 процентов.

Магаданской областью в срок до 1 апреля 2018 года по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном с ванной 25х8,5 м, по адресу: пос. Палатка, Хасынский район Магаданской области» устранены нарушения в части соблюдения графика выполнения мероприятий по соглашению о предоставлении субсидии, фактическое значение готовности объекта составляет 39 процентов.

В связи с возвратом Новгородской и Волгоградской областями в полном объеме субсидий из федерального бюджета, предоставленных на строительство, соответственно, объектов «Стадион «Электрон» (Новгородская область, г. Великий Новгород) и «Региональный спортивно-тренировочный центр с трибунами для зрителей» (Волгоградская область, г. Котельниково), меры ответственности, предусмотренные пунктами 16 и 19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, к указанным субъектам Российской Федерации Минспортом России не применялись.

Ставропольским краем в срок до 1 апреля 2018 года по объектам «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 42х24м» (Ставропольский край, г. Ставрополь) и «Легкоатлетический манеж» (Ставропольский край, г. Ставрополь) допущенные нарушения в части соблюдения графика выполнения мероприятий по соглашению о предоставлении субсидии не устранены.

Соответствующее письмо (от 18 июня 2018 года № ПК-07-09/4382) о применении мер бюджетного принуждения к Ставропольскому краю Минспортом России направлено в Минфин России 18 июня 2018 года.

Объем средств, подлежащих возврату Ставропольским краем в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий, по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом 42х24м» (Ставропольский край, г. Ставрополь) составляет 2,4 млн. рублей (расчетно), по объекту «Легкоатлетический манеж» (Ставропольский край, г. Ставрополь) - 3,2 млн. рублей (расчетно).

По состоянию на 1 июня 2017 года указанные средства в общем объеме 5,6 млн. рублей (расчетно) в федеральный бюджет не возвращены.

Проверкой установлены факты, свидетельствующие о ненадлежащем выполнении Минспортом России как главным распорядителем бюджетных средств полномочий по подготовке соглашений о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в целях осуществления мероприятий по строительству малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности.

Так, Минспортом России заключены с администрациями Костромской и Псковской областей соглашения о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета от 20 февраля 2017 года № 777-09-157 и от 15 февраля 2017 года № 777-09-145 в целях осуществления мероприятий по строительству малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности, по условиям которых сроки строительства объектов не соответствуют срокам строительства, установленным соответствующей проектной документацией.

Согласно Перечню объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, являющегося приложением № 2 к соглашению от 20 февраля 2017 года № 777-09-157, одним из объектов капитального строительства, в целях которого предоставлена субсидия, является «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17).

В соответствии с требованиями проектной документации (положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации от 15 июня 2015 года № 44-1-1-0033-15, раздел 09/2-16 ПОС) продолжительность строительства объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) (включая подготовительный период) составляет 14,5 месяца.

При этом согласно Графику выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства (приложение 6 к соглашению о предоставлении субсидии от 20 февраля 2017 года № 777-09-157) срок строительства объекта составляет 7 месяцев (срок заключения контракта на проведение работ по строительству - май 2017 года, срок начала выполнения строительно-монтажных работ - июнь 2017 года, плановая дата получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации - декабрь 2017 года).

Согласно Перечню объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, являющегося приложением № 2 к соглашению от 15 февраля 2017 года № 777-09-145, одним из объектов капитального строительства, в целях которого предоставлена субсидия, является «Строительство центра по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83).

В соответствии с требованиями проектной документации (положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации от 21 августа 2015 года № 60-1-4-0098-15) продолжительность строительства объекта «Строительство центра по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83) составляет 14 месяцев.

Строительство указанного объекта осуществлялось в 2016-2017 годах.

В 2017 году срок строительства объекта согласно Графику выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства (приложение 6 к соглашению о предоставлении субсидии от 15 февраля 2017 года № 777-09-145) составляет 7 месяцев (срок заключения контракта на проведение работ по строительству и начала выполнения строительно-монтажных работ - май 2017 года, плановая дата получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации - декабрь 2017 года).

При этом в 2016 году работы по объекту фактически выполнялись в период с 28 октября 2016 года по 21 ноября 2016 года, или 24 календарных дня.

Установленные факты сокращения утвержденных проектной документацией сроков строительства объектов капитального строительства свидетельствуют о том, что условия указанных соглашений содержали заведомо невыполнимые (на отчетную дату - 31 декабря 2017 года) обязательства субъектов Российской Федерации, что привело к недостижению значений показателей результативности по объектам капитального строительства, в том числе:

- по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) уровень технической готовности, достигнутый в результате использования субсидии, составил не более 19,7 % при плановом значении показателя - 100,0 %, единовременная пропускная способность объекта спорта, введенного в эксплуатацию, составила 0 человек при плановом значении показателя - 56 человек;

- по объекту капитального строительства «Центр по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83) уровень технической готовности спортивного объекта, достигнутый в результате использования субсидии, составил 31,5 % при плановом значении показателя 100,0 %, единовременная пропускная способность объекта спорта, введенного в эксплуатацию, составила 0 человек при плановом значении показателя - 450 человек.

2. Проверка расходования бюджетных средств,
предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на софинансирование мероприятий
государственных программ субъектов Российской Федерации,
направленных на цели развития физической культуры и спорта

2.1. Департаментом строительства Костромской области с администрацией г. Костромы заключено соглашение от 23 мая 2017 года № 51 о предоставлении в 2017 году субсидии бюджету городского округа «Город Кострома» на софинансирование капитальных вложений по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) (далее - соглашение от 23 мая 2017 года № 51). В соответствии с пунктом 1.1. соглашения от 23 мая 2017 года № 51 установлено, что его предметом является предоставление в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования Костромской области по указанному объекту субсидии в размере 77237803,46 рубля, в том числе 64975606,92 рубля за счет средств федерального бюджета по ФЦП.

Согласно пунктам 3.1.2 и 3.1.3 соглашения от 23 мая 2017 года № 51 к обязанностям департамента строительства Костромской области отнесены осуществление проверки представленных получателем субсидии документов для предоставления субсидии и последующая передача пакета указанных документов в департамент финансов Костромской области для перечисления субсидии на лицевой счет администратора доходов местного бюджета на строительство объекта. В случае несоответствия документов требованиям Порядка предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на финансовое обеспечение мероприятий ФЦП, являющегося приложением № 9 к постановлению администрации Костромской области от 10 апреля 2017 года № 149-а, документы подлежат возврату.

В ходе контрольного мероприятия установлены факты нарушения администрацией г. Костромы законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при проведении закупочных процедур в целях заключения и исполнения контрактов на строительство спортивных объектов с софинансированием из федерального бюджета в Костромской области, а также факты нарушения условий заключенных муниципальных контрактов, которые свидетельствуют о невыполнении департаментом строительства Костромской области пункта 3.1.2 соглашение от 23 мая 2017 года № 51 и о неосуществлении проверки представляемых документов для перечисления субсидии на лицевой счет администрации г. Костромы.

В частности, выявлены случаи подписания протоколов рассмотрения заявок и подведения итогов электронного аукциона должностными лицами, которые согласно табелю учета рабочего времени не могли присутствовать при подведении итогов закупочных процедур.

Так, в Костромской области протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) от 4 мая 2017 года № 114 (реестровый номер закупки № 0841300009017000200) подписан начальником управления строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы С.Г. Соловьевой, которая согласно сведениям табеля учета рабочего времени по состоянию на дату подписания протокола находилась в отпуске.

В нарушение части 3 статьи 53 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ) управлением строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы к участию в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта капитального строительства муниципальной собственности г. Костромы «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) (реестровый номер закупки № 0841300009017000200) допущен участник, не соответствующий требованиям конкурсной документации. В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в указанном открытом конкурсе от 4 мая 2017 года № 114 комиссией была проведена оценка заявок участников конкурса ООО «ИНВЕСТСТРОЙГРУПП» и ООО «ВИННЕР» с предложенной ценой контракта 89500,0 тыс. рублей и 87287,823 тыс. рублей, соответственно.

Оценка заявок участников конкурса определена на основании следующих критериев - цены контракта и количества исполненных договоров по выполнению работ сопоставимого характера и объема (выполнение работ по организации строительства объектов капитального строительства за 2012-2016 годы с ценой контракта (договора) не менее 10 % от начальной (максимальной) цены контракта по открытому конкурсу, подтвержденное копиями соответствующих документов, код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОКПД2 71.12.20.110 «Услуги заказчика-застройщика, генерального подрядчика»).

Вместе с тем в составе заявки ООО «ИНВЕСТСТРОЙГРУПП» представлены копии 10 договоров на выполнение строительно-монтажных работ (код ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 41.20.40 «Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий)» и 41.20.20 «Здания нежилые»), что не соответствуют требованиям конкурсной документации.

Квалификация ООО «ВИННЕР» подтверждена копией муниципального контракта от 24 декабря 2014 года № 0171300002314000017 (с приложением копий соответствующих документов о его исполнении) на выполнение работ по исполнению функций застройщика по строительству «под ключ» объекта капитального строительства, что соответствует требованиям конкурсной документации (код по ОКПД2 71.12.20.110 «Услуги заказчика-застройщика, генерального подрядчика»).

При этом победителем конкурса признано ООО «ИНВЕСТСТРОЙГРУПП».

Управлением строительства и капитального ремонта г. Костромы на основании результатов открытого конкурса (протокол от 4 мая 2017 года № 114) заключен муниципальный контракт от 22 мая 2017 года № 3-КВ с ООО «ИНВЕСТСТРОЙГРУПП» на выполнение работ по организации строительства объекта капитального строительства муниципальной собственности г. Костромы «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) на общую сумму 89500,0 тыс. рублей (далее - муниципальный контракт от 22 мая 2017 года № 3-КВ). Указанным контрактом авансирование не предусматривалось.

В соответствии с пунктами 5.1 и 5.3 муниципального контракта от 22 мая 2017 года № 3-КВ генподрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные условиями указанного контракта, с момента его подписания до 25 декабря 2017 года.

Кроме того, согласно пункту 7.2.5 указанного контракта обязанностью муниципального заказчика является передача в 10-дневный срок с даты заключения контракта по двухстороннему акту приема-передачи свободный от строений земельный участок для организации работы по строительству объекта.

Вместе с тем управлением строительства и капитального ремонта г. Костромы земельный участок был передан только 28 августа 2017 года, или через 3 месяца после заключения контракта при установленном контрактом сроке строительства объекта - 7 месяцев, в связи с невозможностью связаться с представителями генподрядчика.

Необходимо отметить, что правом принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что генподрядчик не приступил к выполнению работ по муниципальному контракту в сроки, предусмотренные графиком производства работ, управление строительства и капитального ремонта г. Костромы не воспользовалось, несмотря на то, что указанное право предусмотрено пунктом 11.2 муниципального контракта от 22 мая 2017 года № 3-КВ.

Также управлением строительства и капитального ремонта г. Костромы не приняты меры по внесению ООО «ИНВЕСТСТРОЙГРУПП» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

К муниципальному контракту от 22 мая 2017 года № 3-КВ заключены 3 дополнительных соглашения от 1 сентября 2017 года № 1, от 3 ноября 2017 года № 2 и от 15 декабря 2017 года № 3, которыми уточнялся порядок оплаты работ по контракту.

В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ управлением строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы в лице начальника управления С.Г. Соловьевой дополнительным соглашением от 15 декабря 2017 года № 3 внесены изменения в существенные условия муниципального контракта от 22 мая 2017 года № 3-КВ путем изменения порядка оплаты работ, предусматривающие право произвести единовременный авансовый платеж в размере не более 30 % цены указанного контракта.

Внесенные дополнительным соглашением от 15 декабря 2017 года № 3 изменения в условия муниципального контракта от 22 мая 2017 года № 3-КВ привели к несоответствию контракта требованиям, предусмотренным документацией (извещением) о закупке от 13 апреля 2017 года № 0841300009017000200, а также протоколом вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе от 28 апреля 2017 года № 112 и протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 4 мая 2017 года № 114, которыми авансирование не предусматривалось.

В соответствии с заключенным 15 декабря 2017 года дополнительным соглашением № 3 к муниципальному контракту от 22 мая 2017 года № 3-КВ департаментом строительства Костромской области в лице директора департамента А.Н. Чепикова подтверждено Управлению Федерального казначейства по Костромской области перечисление на счет управления строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы оплаты ООО «ИНВЕСТСТРОЙГРУПП» аванса в сумме 25171,34 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета в сумме 19492,68 тыс. рублей, из областного бюджета - в сумме 3678,66 тыс. рублей, что привело к возникновению у управления строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2018 года в общей сумме 25171,34 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 3.2 муниципального контракта от 22 мая 2017 года № 3-КВ основанием для оплаты работ является оформленный в установленном порядке акт законченного этапа выполнения работ по организации строительства, с предоставлением в течение 30 дней со дня подписания сторонами акта законченного этапа выполнения работ по организации строительства акта выполненных работ формы № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3, счета, счета-фактуры.

В рамках исполнения муниципального контракта от 22 мая 2017 года № 3-КВ начальником управления строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы С.Г. Соловьевой произведена оплата отдельных этапов строительства работ на общую сумму 62423,78 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета - 45482,92 тыс. рублей, в отсутствие актов приемки выполненных работ по форме № КС-2, предусмотренных пунктом 3.2 указанного контракта.

Оплата произведена по актам приемки этапа строительства объекта капитального строительства от 11 сентября 2017 года б/н, от 28 ноября 2017 года (2 акта), от 25 декабря 2017 года и справке о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 от 25 декабря 2017 года.

При этом в нарушение раздела «Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2)» Указаний по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве, утвержденных постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года № 100, справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 25 декабря 2017 года составлена не на основании данных акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), а с учетом плановых значений стоимости работ с разбивкой по этапам строительства (в процентах), приведенных в контракте.

Стоимость выполненных работ по I, II и III этапам при составлении актов приемки выполненных работ (форма № КС-2) по сметной документации и справкам о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), составленным на основании данных актов о приемке выполненных работ, составляет 17612,2 тыс. рублей, при этом фактически оплата по I, II и III этапам произведена в сумме 35573,78 тыс. рублей. Всего стоимость фактически не выполненных по состоянию на 31 декабря 2017 года работ по I, II и III этапам строительства спортивного объекта составляет 17961,6 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета - 13156,5 тыс. рублей.

С учетом отсутствия оформленных в установленном порядке актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2) cправка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 25 декабря 2017 года, на основании которой произведена оплата работ, не может являться первичным учетным документом.

В нарушение статей 711, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, пункта 3.2 муниципального контракта от 22 мая 2017 года № 3-КВ муниципальным заказчиком в лице начальника управления строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы С.Г. Соловьевой 25 декабря 2017 года приняты и оплачены по IV этапу строительства («Монтаж металлоконструкций. Колонн. Внутренние инженерные сети») фактически не выполненные работы в сумме 26,9 млн. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета в размере 19,5 млн. рублей.

При этом осмотр объекта строительства показал, что по состоянию на 13 апреля 2018 года по IV этапу строительства физкультурно-оздорови-тельного комплекса продолжается выполнение строительно-монтажных работ, что также подтверждается актами освидетельствования скрытых работ от 28 февраля 2018 года № 1-МК и от 5 марта 2018 года № 2-МК.

С учетом изложенного, фактическое значение показателя «Уровень технической готовности спортивного объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17)», предусмотренного приложением № 5 «Показатели результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия» к соглашению о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 20 февраля 2017 года № 777-09-157, достигнутое в результате использования субсидии на конец отчетного периода (31 декабря 2017 года), составляет не более 19,7 процента.

Таким образом, представленный департаментом строительства Костромской области в Минспорт России во исполнение пункта 4.3.9 соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 20 февраля 2017 года № 777-09-157 Отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 1 января 2018 года от 15 января 2018 года за подписью директора департамента А.Н. Чепикова содержит недостоверные сведения о достижении степени технической готовности объекта капитального строительства 70,0 % и информации о вводе объекта в эксплуатацию в I квартале 2018 года. Фактическое значение показателя технической готовности объекта составило не более 19,7 %, в соответствии с письмом от 8 мая 2018 года № ОЕ-2925/9 за подписью заместителя губернатора Костромской области О.Л. Ерёминой и заместителя губернатора Костромской области А.И. Дмитриева ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с откорректированным графиком производства работ запланирован на 1 июля 2018 года.

Как было указано в разделе 7.1 настоящего отчета, к функциям ФГУП «Дирекция Программы», установленным приказом Минспорта России от 30 апреля 2015 года № 481, относятся планирование и организация строительства и реконструкции объектов инфраструктуры спорта высших достижений, находящихся в собственности Российской Федерации, и строительный контроль, проведение выборочных проверок реализации мероприятий Программы субъектами Российской Федерации, мониторинг показателей результативности и эффективности мероприятий ФЦП, их соответствия целевым индикаторам и показателям.

Пунктом 1.4 Порядка осуществления контроля за соблюдением получателями субсидий, имеющих целевое назначение, условий, установленных при их предоставлении, являющегося приложением к приказу Минспорта России от 28 июня 2017 года № 592 (далее - Порядок осуществления контроля), установлено, что ФГУП «Дирекция Программы» в рамках исполнения функций Дирекции ФЦП осуществляет контроль за соблюдением получателями субсидий условий предоставления субсидий, который заключается в проведении мониторинга, текущего (выездные и камеральные проверки) и последующего контроля.

Пунктом 3.2 Порядка осуществления контроля предусмотрено, что камеральные проверки проводятся по запросу дополнительной информации, в том числе данных бухгалтерского учета и первичной документации, связанной с исполнением получателем условий предоставления субсидии.

Кроме того, в соответствии с Планом выездных контрольных мероприятий и камеральных проверок на 2017 год, осуществляемых ФГУП «Дирекция Программы» в рамках реализации ФЦП в части субсидий федерального бюджета на капитальное строительство, утвержденным генеральным директором ФГУП «Дирекция Программы» Ю.Н. Тихомировым 30 января 2017 года, в декабре 2017 года предусматривалось проведение камеральной проверки в Костромской области в части реализации мероприятий по объектам «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) и «Реконструкция базы гребного спорта МБОУ ДОД г. Костромы «ДЮСШ № 9», Речной проспект, д. 65».

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в декабре 2017 года ФГУП «Дирекция Программы» проведена камеральная проверка выполнения Костромской областью мероприятия по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17), по итогам которой 18 декабря 2017 года исполняющему обязанности генерального директора ФГУП «Дирекция Программы» Ю.Н. Тихомирову представлена докладная записка за подписью первого заместителя генерального директора Дирекции Программы С.А. Ващука, в которой отмечается, что объем выполненных работ на объекте согласно форме № КС-3 составляет 35,8 млн. рублей, а строительная готовность объекта составляет 40 процентов.

Вместе с тем в нарушение пункта 3.2 Порядка осуществления контроля в материалах камеральной проверки, проведенной ФГУП «Дирекция Программы», не отражены факты отсутствия по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) актов о приемке выполненных работ формы № КС-2, что было отмечено ранее.

Указанная ситуация свидетельствует о необъективном отражении ФГУП «Дирекция Программы» в материалах проведенной камеральной проверки данных о выполнении мероприятия по строительству объекта, осуществляемого с софинансированием из федерального бюджета.

При этом материалы указанной камеральной проверки, содержащие необъективные сведения в части строительства объекта, сопроводительным письмом Дирекции Программы от 19 декабря 2017 года № ЮТ-3-1409 за подписью исполняющего обязанности генерального директора Ю.Н. Тихомирова представлены директору Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом Минспорта России А.В. Рослякову.

Таким образом, в результате ненадлежащего выполнения ФГУП «Дирекция Программы» установленной приказом Минспорта России от 30 апреля 2015 года № 481 функции по проведению выборочных проверок реализации мероприятий ФЦП субъектами Российской Федерации в Минспорт России представлена информация, достоверно не отражающая реализацию условий соглашения о предоставлении субсидии со стороны администрации Костромской области.

2.2. Департаментом строительства Костромской области и администрацией г. Костромы заключено соглашение от 4 августа 2017 года № 53 о предоставлении субсидий из областного бюджета бюджету городского округа «Город Кострома» в 2017 году на софинансирование капитальных вложений по объекту «Реконструкция базы гребного спорта МБОУ ДОД г. Костромы «ДЮСШ № 9», Речной проспект, д. 65» (далее - соглашение от 4 августа 2017 года № 53). В соответствии с пунктом 11 соглашения от 4 августа 2017 года № 53 установлено, что его предметом является предоставление в 2017 году бюджету городского округа «Город Кострома» в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования Костромской области по объекту «Реконструкция базы гребного спорта МБОУ ДОД г. Костромы «ДЮСШ № 9», Речной проспект, д. 65» субсидии в размере 22500,0 тыс. рублей, в том числе 15000,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета.

Согласно пунктам 3.1.2 и 3.1.3 соглашения от 4 августа 2017 года № 53 к обязанностям департамента строительства Костромской области отнесены осуществление проверки представленных получателем субсидии документов для предоставления субсидии и последующая передача пакета указанных документов в департамент финансов Костромской области для перечисления субсидии на лицевой счет администратора доходов местного бюджета на строительство объекта. В случае несоответствия документов требованиям Порядка предоставления субсидии бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области на финансовое обеспечение мероприятий ФЦП, являющегося приложением № 9 к постановлению администрации Костромской области от 10 апреля 2017 года № 149-а, документы подлежат возврату.

В ходе контрольного мероприятия установлены факты нарушения администрацией г. Костромы законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд при проведении закупочных процедур в целях заключения и исполнения контрактов на строительство спортивных объектов с софинансированием из федерального бюджета в Костромской области, а также факты нарушения условий заключенных муниципальных контрактов, которые свидетельствуют о невыполнении департаментом строительства Костромской области пункта 3.1.2 соглашения от 4 августа 2017 года № 53 и неосуществлении проверки представляемых документов для перечисления субсидии на лицевой счет администрации г. Костромы.

В целях выполнения работ по реализации проекта «Реконструкция базы гребного спорта МБОУ ДОД г. Костромы «ДЮСШ № 9», Речной проспект, д. 65» управлением строительства и капитального ремонта г. Костромы по результатам открытого конкурса заключен муниципальный контракт от 12 октября 2017 года № 4-КВ с АО «Строймеханизация» на сумму 225000,0 тыс. рублей и сроком выполнения работ с момента подписания контракта до 1 сентября 2019 года (далее - муниципальный контракт от 12 октября 2017 года № 4-КВ).

В соответствии с пунктом 3.2 муниципального контракта от 12 октября 2017 года № 4-КВ основанием для оплаты работ является оформленный в установленном порядке акт законченного этапа выполнения работ по организации строительства, с предоставлением в течение 30 дней со дня подписания сторонами акта законченного этапа выполнения работ по организации строительства акта выполненных работ формы № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3, счета, счета-фактуры.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что в нарушение пункта 3.3. муниципального контракта от 12 октября 2017 года № 4-КВ управлением строительства и капитального ремонта г. Костромы в лице начальника управления С.Г. Соловьевой произведена оплата АО «Строймеханизация» в сумме 30000,0 тыс. рублей в отсутствие актов приемки выполненных работ по форме № КС-2.

Оплата произведена на основании 4 актов приемки этапа строительства объекта капитального строительства от 27 октября 2017 года б/н, от 13 декабря 2017 года, от 15 декабря 2017 года, от 20 декабря 2017 года и справки о стоимости выполненных работ и затрат от 20 декабря 2017 года в отсутствие требуемых актов.

В нарушение раздела «Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2)» Указаний по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденных постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года № 100, справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 20 декабря 2017 года составлена не на основании данных акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), а с учетом плановых значений стоимости работ с разбивкой по этапам строительства (в процентах), приведенных в контракте.

Всего стоимость фактически не выполненных по состоянию на 31 декабря 2017 года работ по этапам реконструкции объекта, но принятых и оплаченных заказчиком, составляет 14700,0 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета - 7349,99 тыс. рублей.

С учетом отсутствия оформленных в установленном порядке актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 20 декабря 2017 года, на основании которой произведена оплата работ, не может являться первичным учетным документом.

Фактическое значение показателя «Уровень технической готовности спортивного объекта «Реконструкция базы гребного спорта МБОУ ДОД г. Костромы «ДЮСШ № 9», Речной проспект, д. 65», предусмотренное приложением № 5 «Показатели результативности исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия» к соглашению о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 20 февраля 2017 года № 777-09-157, достигнутое в результате использования субсидии на конец отчетного периода (31 декабря 2017 года), составляет не более 6 процентов.

Представленный департаментом строительства Костромской области в Минспорт России во исполнение пункта 4.3.9 соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 20 февраля 2017 года № 777-09-157 отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 1 января 2018 года от 15 января 2018 года за подписью директора департамента А.Н. Чепикова содержит недостоверные сведения о достижении степени технической готовности объекта капитального строительства (11,7 процента).

Таким образом, департаментом строительства Костромской области как главным распорядителем бюджетных средств допущено ненадлежащее выполнение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части обеспечения соблюдения получателем субсидии - управлением строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, а также не обеспечено выполнение обязательств, предусмотренных соглашениями от 23 мая 2017 года № 51 и от 4 августа 2017 года № 53, по осуществлению надлежащей проверки наличия оснований для оплаты выполненных генподрядчиком работ по муниципальным контрактам, в результате чего директором указанного департамента А.Н. Чепиковым подтверждено по каждому этапу строительства объектов Управлению Федерального казначейства по Костромской области перечисление на счет управления строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы субсидии фактически для оплаты не выполненных по состоянию на 31 декабря 2017 года работ по 2 спортивным объектам в размере 41550,0 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета - 26842,67 тыс. рублей, или 33,6 % от общего объема субсидии, предоставленной из федерального бюджета в рамках соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 20 февраля 2017 года № 777-09-157, заключенного между Минспортом России и администрацией Костромской области.

2.3. Согласно соглашению от 24 марта 2017 года № АТ-37, заключенному между Псковской областью и муниципальным образованием «Город Великие Луки», полномочия города на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) для муниципального заказчика города - комитета по физической культуре и спорту администрации г. Великие Луки осуществляет государственный комитет Псковской области по организации государственных закупок. Приказом государственного комитета Псковской области по организации государственных закупок от 27 марта 2017 года № 0221 создана комиссия для проведения электронного аукциона на выполнение работ по объекту «Строительство центра по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83) (далее - Комиссия).

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о порядке осуществления ведомственного контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Псковской области, утвержденного постановлением администрации Псковской области от 23 декабря 2013 года № 615, администрация Псковской области осуществляет ведомственный контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд Псковской области, субъектами которого являются заказчики, их контрактные службы, контрактные управляющие, комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг.

В отсутствие надлежащего ведомственного контроля администрации Псковской области за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных ему заказчиков, предусмотренного статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, Комиссия в нарушение части 6.1 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ не отстранила от участия в электронном аукционе на выполнение работ по объекту «Строительство центра по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83) ООО «РемСтройСервис СПб», представившего недостоверные сведения.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 12 мая 2017 года № 0157200000317000162-П3 на выполнение работ по объекту «Строительство центра по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83) заявка участника ООО «РемСтройСервис СПб» признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе, и ООО «РемСтройСервис СПб» признано победителем электронного аукциона.

В соответствии с пунктом 2 раздела «Инструкция для участников закупки» аукционной документации к участникам электронного аукциона было установлено дополнительное требование - наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства (гражданских зданий и сооружений) за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе. При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 % начальной (максимальной) цены контракта (договора), на право заключить который проводится закупка.

В целях подтверждения соответствия требованию о наличии опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства за последние 3 года ООО «РемСтройСервис СПб» представлены справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) и акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) по ранее заключенному договору подряда с ООО «Норманн-Строй» от 15 февраля 2016 года № 15-02/16Дес1-благоустройство.

При этом указанные акты подписаны со стороны ООО «Норманн-Строй» генеральным директором Л.А. Копытиным, который на дату подписания указанных документов, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором указанной организации не являлся.

Указанные факты свидетельствуют о предоставлении участником электронного аукциона ООО «РемСтройСервис СПб» недостоверных сведений.

Комитетом по физической культуре и спорту администрации г. Великие Луки в лице председателя комитета А.А. Гаврилова заключен муниципальный контракт от 25 мая 2017 года № 0157200000317000162-0218192-02 с ООО «РемСтройСервис СПб» на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство центра по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83) на сумму 85909,377 тыс. рублей и с датой окончания выполнения работ на объекте до 30 ноября 2017 года.

В ходе исполнения муниципального контракта от 25 мая 2017 года № 0157200000317000162-0218192-02 установлен факт отсутствия у ООО «РемСтройСервис СПб» необходимой для исполнения обязательств материально-технической базы.

В нарушение пункта 3.1 муниципального контракта от 25 мая 2017 года № 0157200000317000162-0218192-02 30 ноября 2017 года ООО «РемСтройСервис СПб» обязательства по строительству не исполнены в установленный срок до 30 ноября 2017 года, объект в эксплуатацию не введен. На момент проведения контрольного мероприятия (апрель 2018 года) уровень технической готовности спортивного объекта, достигнутый в результате использования субсидии, составил не более 31,5 процента.

В связи с ненадлежащим исполнением ООО «РемСтройСервис СПб» обязательств по муниципальному контракту от 25 мая 2017 года № 0157200000317000162-0218192-02 комитетом по физической культуре и спорту администрации г. Великие Луки 22 января 2017 года контракт расторгнут в одностороннем порядке.

Кроме того, комитетом по физической культуре и спорту администрации г. Великие Луки поданы заявления от 28 ноября 2017 года № 1237 и от 1 февраля 2018 года № 123 в Следственный отдел по г. Великие Луки Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области с просьбой привлечь к уголовной ответственности генерального директора ООО «РемСтройСервис СПб» Л.А. Тихомирова в связи с нарушением сроков строительства объекта и выявлением фактов хищения элементов ограждения. По заявлениям проведена проверка Отделом экономической безопасности и противодействия коррупции ОМВД России по г. Великие Луки (письмо от 15 марта 2018 года № 5422), по результатам которой материал направлен в Следственный отдел по г. Великие Луки Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Псковской области по подследственности для принятия решения в порядке, установленном статьями 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Также в ходе контрольного мероприятия в Псковской области выявлены случаи подписания протоколов рассмотрения заявок и подведения итогов электронного аукциона должностными лицами, которые согласно табелю учета рабочего времени не могли присутствовать при подведении итогов закупочных процедур. Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на «Выполнение работ по объекту «Строительство центра по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83) от 5 мая 2017 года № 0157200000317000162-П1 (реестровый номер закупки № 0157200000317000162) подписан находящимся по состоянию на дату рассмотрения заявок в отпуске председателем комитета по физической культуре и спорту администрации г. Великие Луки А.А. Гавриловым. Протокол подведения итогов указанного электронного аукциона подписан 12 мая 2017 года находившимся на больничном первым заместителем директора государственного казенного учреждения Псковской области «Управление капитального строительства» В.В. Липковичем.

2.4. В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ и пункта 3 Положения о подготовке и размещении отчета Минстроем Рязанской области в 2017 году отчеты об исполнении контракта, предусмотренные пунктом 6.2 государственного контракта от 11 апреля 2016 года № 0859200001116000514-3/2016 на выполнение работ по строительству объекта «Центр единоборств в г. Рязани», в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru не размещались.

2.5. В ходе проведения контрольного мероприятия установлены нарушения порядка проведения строительного контроля за ходом строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство, а в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда - также застройщиком.

Согласно пункту 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468 (далее - Положение о проведении строительного контроля), предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Приложением к Положению о проведении строительного контроля утверждены Нормативы расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, а также нормативы численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля (которая рассчитывается исходя из стоимости строительства объектов в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года).

Министерством строительного комплекса Рязанской области в лице министра В.Ю. Меньшова заключен государственный контракт от 11 апреля 2016 года № 0859200001116000514-3/2016 с ООО «Стройактив» на выполнение работ по строительству объекта «Центр единоборств в г. Рязани». Цена контракта составила 497497,497 тыс. рублей (в том числе НДС - 18 %), срок выполнения работ - 21 декабря 2017 года.

Исходя из стоимости строительства объекта «Центр единоборств в г. Рязани» в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2001 года 85414,02 тыс. рублей [16], в соответствии с Нормативами расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативами численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, являющимися приложением к Положению о проведении строительного контроля, численность работников заказчика, осуществляющих строительный контроль, должна составлять 5 человек.

Приказом министерства строительного комплекса Рязанской области от 14 марта 2016 года № 7/44 в целях обеспечения освоения капитальных вложений, предусмотренных государственной программой Рязанской области «Социальное и экономическое развитие населенных пунктов в 2015-2020 годах» в 2016 году, осуществления строительного контроля по приемке выполненных объемов работ, оперативному решению технических вопросов, возникающих в ходе строительства, а также выполнению задания по вводу объектов в эксплуатацию в установленные сроки, своевременной их регистрации за специалистами отдела технического надзора министерства строительного комплекса Рязанской области закреплена ответственность за приемку выполненных работ, оказанных услуг на объектах капитального строительства областной собственности. В соответствии с указанным приказом ответственность за приемку выполненных работ, оказанных услуг на объекте капитального строительства «Центр единоборств в г. Рязани» закреплена за консультантом отдела технического надзора министерства строительного комплекса Рязанской области Л.А. Власовой.

Министерством строительного комплекса Рязанской области издан приказ от 30 декабря 2016 года № 7/354, в соответствии с которым ответственность за приемку выполненных работ, оказанных услуг на объекте капитального строительства «Центр единоборств в г. Рязани» в 2017 году также закреплена за консультантом отдела технического надзора министерства строительного комплекса Рязанской области Л.А. Власовой.

Анализ исполнительной документации по объекту капитального строительства «Центр единоборств в г. Рязани» показал, что фактически функции представителя заказчика (застройщика) по вопросам строительного контроля в 2016-2017 годах осуществлялся силами 1 (одного) работника заказчика (консультант отдела технического надзора министерства строительного комплекса Рязанской области Л.А. Власова), при нормативе - 5 человек.

Таким образом, в нарушение пункта 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Нормативов расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативов численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, являющихся приложением к Положению о проведении строительного контроля государственный заказчик - министерство строительного комплекса Рязанской области - осуществлял строительный контроль на объекте капитального строительства «Центр единоборств в г. Рязани» численностью работников в 5 раз меньше нормативно определенной численности.

Необходимо отметить, что в Костромской и Псковской областях государственными заказчиками (администрацией г. Костромы и администрацией г. Великие Луки, соответственно) полномочия по осуществлению строительного контроля передавались по договорам о проведении строительного контроля МКУ г. Костромы «Костромастройзаказчик» и ГКУ Псковской области «Управление капитального строительства».

В ходе проведения контрольного мероприятия было установлено, что МКУ г. Костромы «Костромастройзаказчик» и ГКУ Псковской области «Управление капитального строительства» также были допущены аналогичные нарушения пункта 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также Нормативов расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативов численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, являющихся приложением к Положению о проведении строительного контроля.

В частности, исходя из стоимости строительства объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) в базисном уровне цен 2001 года 13071,31 тыс. рублей, в соответствии с Нормативами расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативами численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, являющимися приложением к Положению о проведении строительного контроля, численность работников заказчика, осуществляющих строительный контроль, должна составлять 2 человека. В соответствии с приказами МКУ г. Костромы «Костромастройзаказчик» от 9 января 2017 года № 6 и от 11 сентября 2017 года № 155 за объектом закреплен 1 сотрудник МКУ г. Костромы «Костромастройзаказчик» (в период с 9 января 2017 года - инженер по надзору за строительством Т.К. Арабян, с 11 сентября 2017 года по настоящее время - инженер по надзору за строительством В.В. Качан), то есть в два раза меньше нормативно определенной численности.

Исходя из стоимости строительства объекта «Строительство центра по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83) в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2001 года 14251,62 тыс. рублей [17], в соответствии с Нормативами расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативами численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, являющимися приложением к Положению о проведении строительного контроля, численность работников заказчика, осуществляющих строительный контроль, должна составлять 2 человека.

В соответствии с приказом ГКУ Псковской области «Управление капитального строительства» от 28 ноября 2017 года № 101 «О закреплении объектов на 2017 год» для обеспечения надлежащего строительного контроля выполнения работ по строительству, капитальному ремонту, реставрации и реконструкции, контроля исполнения договорных обязательств, а также в целях исполнения поручений и сроков предоставления информации за подготовку и объективное всестороннее рассмотрение поручений, запросов, обращений в период с 28 ноября по 31 декабря 2017 года за объектом закреплен 1 сотрудник ГКУ Псковской области «Управление капитального строительства» А.А. Степанов, то есть в два раза меньше нормативно определенной численности.

3. Анализ отчетности субъектов Российской Федерации
о расходовании субсидий, в том числе с позиции своевременности
и достоверности ее предоставления

В ходе проверки отчетности субъектов Российской Федерации о расходовании субсидий выявлены случаи нарушения субъектами Российской Федерации условий соглашений в части представления в Минспорт России отчетности.

В нарушение пункта 4.3.13.1 соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 20 февраля 2017 года № 777-09-157 администрацией Костромской области по итогам I, II и III кварталов 2017 года в Минспорт России не представлены отчет по форме 0503125 «Справка по консолидированным расчетам», отчет по форме 0503324 «Отчет об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом», справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), а также по итогам 2017 года - справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

В нарушение пункта 4.3.13.1 указанного соглашения отчеты о ходе выполнения мероприятий по итогам I, II и IV кварталов 2017 года представлены в Минспорт России позже установленного срока (не позднее 15 числа, следующего за отчетным периодом) на 2 дня, 11 дней и 1 день, соответственно.

Минспортом России указанные отчеты приняты без замечаний.

Необходимо отметить, что отчеты администрации Костромской области, сформированные по результатам выполнения соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Костромской области от 20 февраля 2017 года № 777-09-157, содержат недостоверные сведения.

Представленный в Минспорт России за подписью директора департамента строительства Костромской области А.Н. Чепикова отчет о достижении значений показателей результативности (по состоянию на 1 января 2018 года) от 15 января 2018 года по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) содержит недостоверные сведения в части значения показателя технической готовности (70,0 %) и информации о вводе объекта в эксплуатацию в I квартале 2018 года. Фактическое значение показателя технической готовности объекта составило не более 19,7 процента, в соответствии с письмом от 8 мая 2018 года № ОЕ-2925/9 за подписью заместителя губернатора Костромской области О.Л. Ерёминой и заместителя губернатора Костромской области А.И. Дмитриева ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с откорректированным графиком производства работ запланирован на 1 июля 2018 года.

Кроме того, указанный отчет о достижении значений показателей результативности (по состоянию на 1 января 2018 года) от 15 января 2018 года по объекту «Реконструкция базы гребного спорта МБОУ ДОД г. Костромы «ДЮСШ № 9», Речной проспект, д. 65» содержит недостоверные сведения в части значения показателя технической готовности объекта (11,7 %). Фактическое значение показателя технической готовности объекта составило не более 6 процентов.

Данные фактического использования субсидии из федерального и областного бюджетов на капитальное строительство спортивных объектов по состоянию на 1 января 2018 года соответствуют данным отчета, представленного администрацией Костромской области Минспорту России.

Таким образом, отчетность Костромской области о расходовании субсидий является недостоверной и представлялась несвоевременно.

В соответствии с пунктом 4.1.2 соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 20 февраля 2017 года № 777-09-157 Минспорт России обязан осуществлять контроль за соблюдением администрацией Костромской области условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных указанным соглашением.

Учитывая изложенное, в нарушение пункта 4.1.2 соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 20 февраля 2017 года № 777-09-157 Минспорт России не осуществил контроль за соблюдением администрацией Костромской области условий предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета и других обязательств, предусмотренных указанным соглашением, и принял без замечаний отчеты, представленные Костромской областью с нарушением пункта 4.3.13.1 соглашения.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Акты по результатам контрольного мероприятия, проведенного в Минспорте России, федеральном государственном унитарном предприятии «Дирекция программы по развитию физической культуры и спорта», администрации Костромской области подписаны с возражениями (от 21 марта 2018 года № ПН-09-03/2038 за подписью заместителя Министра спорта Российской Федерации П.В. Новикова, от 12 апреля 2018 года № ЮТ-4-363 за подписью исполняющего обязанности генерального директора федерального государственного унитарного предприятия «Дирекция программы по развитию физической культуры и спорта» Ю.Н. Тихомирова, от 8 мая 2018 года № ОЕ-2925/9 за подписью заместителя губернатора Костромской области О.Л. Ерёминой и заместителя губернатора Костромской области А.И. Дмитриева, соответственно).

Заключения на возражения утверждены аудитором Счетной палаты Российской Федерации В.С. Катренко (от 9 июня 2018 года № 11-768/11-02 вн, от 9 июня 2018 года № 11-769/11-02 вн, от 9 июня 2018 года № 11-767/11-02 вн, соответственно).

Выводы

1. Минспортом России при направлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование в 2017 году государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта, не приняты необходимые организационно-правовые меры по проведению конкурсного отбора указанных программ, отвечающего требованиям действующего законодательства, и контроля за подведомственным ФГУП «Дирекция Программы», на которое возложено текущее управление федеральной целевой программой «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 30.

В результате ненадлежащего исполнения полномочий Минспортом России с нарушением требований законодательства распределены и предоставлены бюджетам субъектам Российской Федерации субсидии из федерального бюджета в общем объеме 281,4 млн. рублей.

2. В соответствии с пунктом 5 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015 года № 30 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 234 «О внесении изменений в федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы»), предоставление субсидий на софинансирование в 2017 году государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта, осуществлялось на основе проведения конкурсного отбора государственных программ субъектов Российской Федерации.

По результатам конкурса, проведенного Минспортом России в соответствии с Порядком конкурсного отбора государственных программ субъектов Российской Федерации, соответствующих целям и задачам федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», утвержденным приказом Минспорта России от 6 мая 2015 года № 511, осуществлено распределение субсидий бюджетам 46 субъектов Российской Федерации в объеме 3286,4 млн. рублей.

3. В соответствии с пунктом 5 Порядка конкурсного отбора рассмотрение и оценка заявок, а также определение победителей конкурсного отбора государственных программ субъектов Российской Федерации, соответствующих целям и задачам федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы», осуществляются сформированной Минспортом России конкурсной комиссией, состоящей из членов Координационного совета Программы.

Состав Координационного совета утвержден приказом Минспорта России от 30 апреля 2015 года № 482. Приказом Минспорта России от 26 октября 2015 года № 982 утвержден состав конкурсной комиссии по отбору государственных программ субъектов Российской Федерации.

В нарушение пункта 5 Порядка конкурсного отбора рассмотрение и оценка заявок, а также определение победителей конкурсного отбора государственных программ развития физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации в части распределения субсидий федерального бюджета в 2016 году осуществлены конкурсной комиссией Минспорта России, участник которой на момент проведения указанного отбора не являлся членом Координационного совета (протокол конкурсной комиссии по отбору государственных программ субъектов Российской Федерации от 8 ноября 2016 года № 1).

Соответствующие изменения в приказ Минспорта России от 26 октября 2015 года № 982 в части исключения из состава конкурсной комиссии Минспорта России по отбору государственных программ субъектов Российской Федерации участника, который на момент проведения отбора не являлся членом Координационного совета, внесены только в декабре 2016 года (приказ Минспорта России от 26 декабря 2016 года № 1338).

4. Согласно разделу V Программы ее государственным заказчиком является Минспорт России, а текущее управление реализацией осуществляется федеральным государственным унитарным предприятием «Дирекция программы по развитию физической культуры и спорта».

В целях реализации Программы ФГУП «Дирекция Программы» пунктом 1 приказа Минспорта России от 30 апреля 2015 года № 481 «О реализации функций Дирекции федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 годы» наделено функциями, направленными на единообразное применение положений указанной Программы и повышение эффективности реализации ее мероприятий, к которым, в том числе, относится функция по организации по поручению государственного заказчика Программы оценки выполняемых проектов и государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на соответствующие цели развития физической культуры и спорта.

В соответствии с пунктом 1.4.7 приложения к приказу Минспорта России от 30 апреля 2015 года № 481 с целью реализации указанной функции ФГУП «Дирекция Программы» осуществляет сбор поступающих от субъектов Российской Федерации государственных программ субъектов Российской Федерации с целью проведения конкурсного отбора государственных программ субъектов Российской Федерации, соответствующих целям и задачам Программы, в соответствии с условиями Программы, а также организацию оценки выполняемых проектов и государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на цели развития физической культуры и спорта. В этих целях в рамках проведения конкурсного отбора ФГУП «Дирекция Программы» осуществляет сбор поступающих от субъектов Российской Федерации государственных программ, соответствующих целям и задачам ФЦП, с целью проведения конкурсного отбора.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в проверяемый период анализ программ субъектов Российской Федерации осуществлен ФГУП «Дирекция Программы» в отсутствие внутреннего акта, предусматривающего порядок организации оценки государственных программ субъектов Российской Федерации. Кроме того, установлено, что Минспортом России заявки субъектов Российской Федерации на участие в конкурсном отборе государственных программ субъектов Российской Федерации на предоставление субсидии из федерального бюджета на софинансирование государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на развитие физической культуры и спорта, доводились до ФГУП «Дирекция Программы» в рабочем порядке. Соответственно, материалы о результатах проведенного анализа государственных программ субъектов Российской Федерации, представленных на конкурсный отбор, также направлены ФГУП «Дирекция Программы» в Минспорт России в рабочем порядке.

Отсутствие нормативной регламентации порядка организации оценки государственных программ субъектов Российской Федерации, а также формализованного взаимодействия Минспорта России и ФГУП «Дирекция Программы», свидетельствует о ненадлежащем выполнении Минспортом России установленных для него разделом V Программы полномочий по разработке нормативных (индивидуальных) правовых актов (локальных актов), необходимых для выполнения ФЦП.

Указанная ситуация обусловливает невозможность проведения оценки качества реализации ФГУП «Дирекция Программы» функции по организации по поручению государственного заказчика Программы оценки выполняемых проектов и государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на соответствующие цели развития физической культуры и спорта, предусмотренной приказом Минспорта России от 30 апреля 2015 года № 481.

5. Материалы по результатам анализа заявок субъектов Российской Федерации, представляемые ФГУП «Дирекция Программы» к их рассмотрению конкурсной комиссией, Минспортом России не анализировались, так же как не проводилась оценка качества указанных материалов на предмет их соответствия федеральным требованиям.

Сложившаяся ситуация указывает также на невыполнение Минспортом России полномочий по осуществлению контроля за деятельностью подведомственных организаций (ФГУП «Дирекция Программы»), предусмотренных пунктом 5.6 Положения о Министерстве спорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 607.

Кроме того, Минспортом России как организатором конкурса не приняты меры, обеспечивающие проведение объективного анализа обоснованности и правомерности принимаемых конкурсной комиссией решений о распределении субсидий.

В результате конкурсной комиссией на основании результатов оценки региональных программ, проведенной ФГУП «Дирекция Программы», отобраны для предоставления субсидий ряд региональных программ в нарушение действующих Правил распределения и предоставления субсидий и Порядка конкурсного отбора.

6. В соответствии с протоколом конкурсной комиссии по отбору государственных программ субъектов Российской Федерации от 8 ноября 2016 года № 1 признаны прошедшими конкурсный отбор программы 6 субъектов Российской Федерации (Псковская область, Удмуртская Республика, Республика Северная Осетия - Алания, Ставропольский край, Хабаровский край, Магаданская область), которые не в полной мере соответствовали критериям отбора, определенным подпунктом «а» пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий и подпунктом «а» пункта 4 Порядка конкурсного отбора, но по которым были представлены гарантийные обязательства регионов по приведению программ в соответствие с требованиями постановления № 30. В частности, целевые показатели программ Ставропольского края, Хабаровского края, Республики Северная Осетия - Алания, Магаданской области не в полной мере соответствовали показателям, утвержденным ФЦП, а в программах Псковской области и Удмуртской Республики отсутствовали указания на объекты капитального строительства, в целях софинансирования которых запрашивалась субсидия.

В ходе контрольного мероприятия установлено, что до заключения соглашений о предоставлении субсидий 3 субъектами Российской Федерации (Удмуртская Республика, Республика Северная Осетия - Алания и Магаданская область) гарантийные обязательства по приведению программ в соответствие требованиям Правил предоставления и распределения субсидий выполнены.

При этом 3 субъектами Российской Федерации (Ставропольский край, Хабаровский край и Псковская область) принятые гарантийные обязательства по приведению региональных программ в соответствие с требованиями постановления № 30 до заключения соответствующих соглашений о предоставлении субсидии не были выполнены. Несмотря на это, в феврале 2017 года Минспортом России с высшими исполнительными органами государственной власти указанных регионов заключены соглашения о предоставлении субсидии.

Изменения в программы Ставропольского края и Хабаровского края внесены только в марте 2017 года. Псковской областью гарантийные обязательства не выполнены.

Таким образом, в нарушение положений подпункта «а» пункта 4 Правил предоставления и распределения субсидий, устанавливающих, что субсидии предоставляются при представлении субъектами Российской Федерации Программ, соответствующих целям и задачам ФЦП, мероприятия которых удовлетворяют условиям и требованиям ФЦП, Минспортом России в 2017 году предоставлены субсидии из федерального бюджета 3 субъектам Российской Федерации (Ставропольский край, Хабаровский край, Псковская область), чьи программы не соответствовали вышеуказанным целям. Указанным субъектам Российской Федерации предоставлены субсидии в общем объеме 231,4 млн. рублей, в том числе: бюджету Ставропольского края - 110,7 млн. рублей, Хабаровского края - 50,7 млн. рублей, Псковской области - 70,0 млн. рублей.

7. В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию мероприятий федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (отчет утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 14 октября 2016 года № 52К(1127) установлено, что по состоянию на 1 сентября 2016 года не были введены в эксплуатацию 2 спортивных объекта - «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном 25х8,5 м в пос. Омсукчан Магаданской области» и «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом в г. Сусуман Магаданской области».

Вместе с тем на момент подведения итогов конкурсного отбора (8 ноября 2016 года) Магаданской областью по указанным объектам не устранены нарушения сроков ввода их в эксплуатацию. Разрешение на ввод в эксплуатацию по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с универсальным игровым залом в г. Сусуман Магаданской области» получено в декабре 2016 года, по объекту «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса с плавательным бассейном 25х8,5 м в пос. Омсукчан Магаданской области» - только в марте 2017 года.

Таким образом, в нарушение пункта 5 Правил предоставления и распределения субсидий, согласно которому нарушение сроков ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, строительство и реконструкция которых велись с использованием субсидий, более чем на один год является основанием для отклонения последующих заявок субъекта Российской Федерации, Минспортом России не отклонена заявка, представленная Магаданской областью в целях получения субсидии на софинансирование строительства объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс с плавательным бассейном с ванной 25х8,5 м, по адресу: пос. Палатка, Хасынский район Магаданской области», и предоставлена субсидия в размере 50,0 млн. рублей.

8. Выявленные в ходе контрольного мероприятия факты отбора Минспортом России государственных программ субъектов Российской Федерации с нарушением требований, установленных Правилами предоставления и распределения субсидий и Порядком конкурсного отбора, предварительная оценка которых проводилась ФГУП «Дирекция Программы», свидетельствуют о неэффективности деятельности ФГУП «Дирекция Программы», а также о нецелесообразности сбора поступающих от субъектов Российской Федерации государственных программ субъектов Российской Федерации с целью проведения конкурсного отбора указанных программ силами ФГУП «Дирекция Программы».

9. Объем средств федерального бюджета, предусмотренный в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам 46 субъектов Российской Федерации, составил 3286,4 млн. рублей, в том числе: по направлению расходов федерального бюджета на осуществление капитальных вложений - 2501,4 млн. рублей, на закупку спортивного оборудования - 505,0 млн. рублей, на закупку комплектов искусственных покрытий для футбольных полей - 280,0 млн. рублей.

Фактические расходы субъектов Российской Федерации за счет субсидии из федерального бюджета в 2017 году составили 3049,4 млн. рублей (92,8 % планового значения), в том числе: капитальные вложения - 2275,4 млн. рублей (91,0 % планового значения), закупка спортивного оборудования - 504,6 млн. рублей (99,9 % планового значения), закупка комплектов искусственных покрытий для футбольных полей - 269,4 млн. рублей (96,2 % планового значения).

Неиспользованные средства федерального бюджета составили 237,0 млн. рублей (7,2 % планового значения), в том числе: капитальные вложения - 226,0 млн. рублей (9,0 % планового значения), закупка спортивного оборудования - 0,4 млн. рублей (0,1 % планового значения), закупка комплектов искусственных покрытий для футбольных полей - 10,6 млн. рублей (3,8 % планового значения).

10. В соответствии с условиями заключенных в 2017 году соглашений субсидии предоставлены на софинансирование строительства (реконструкцию) 68 объектов капитального строительства, из которых 47 объектов должны были быть введены в эксплуатацию в 2017 году.

В установленные сроки 5 объектов капитального строительства в эксплуатацию не введены:

- «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17);

- «Реконструкция универсальной загородной учебно-тренировочной базы ГБУ РК «Центр спортивной подготовки «Школа высшего спортивного мастерства» (Республика Карелия);

- «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса» (Новгородская область, г. Чудово);

- «Строительство центра по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83);

- «Строительство спортивного комплекса по адресу: Тахтамукайский район, п. Тахтамукай ул. Совмена, д. 3/15» (Республика Адыгея).

11. В 2017 году высшими исполнительными органами государственной власти Костромской области, Республики Карелия, Новгородской области, Псковской области, Республики Адыгея, Ставропольского края, Магаданской области, Волгоградской области не выполнены обязательства по достижению значений показателей результативности использования субсидий («Уровень технической готовности объекта капитального строительства»), предоставленных на софинансирование объектов капитального строительства.

По оценке результативности использования субсидий, выделенных бюджетам субъектов Российской Федерации, проведенной Минспортом России, объем средств, подлежащих возврату в федеральный бюджет в соответствии с пунктом 16 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999, составляет 31,4 млн. рублей.

12. Проверкой установлены факты, свидетельствующие о ненадлежащем выполнении Минспортом России как главным распорядителем бюджетных средств полномочий по подготовке соглашений о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в целях осуществления мероприятий по строительству малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности.

Так, Минспортом России заключены с администрациями Костромской и Псковской областей соглашения о предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета от 20 февраля 2017 года № 777-09-157 и от 15 февраля 2017 года № 777-09-145 в целях осуществления мероприятий по строительству малобюджетных физкультурно-спортивных объектов шаговой доступности, по условиям которых сроки строительства объектов не соответствуют срокам строительства, установленным соответствующей проектной документацией.

Согласно Перечню объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, являющемуся приложением № 2 к соглашению от 20 февраля 2017 года № 777-09-157, одним из объектов капитального строительства, в целях которого предоставлена субсидия, является «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17).

В соответствии с требованиями проектной документации (положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации от 15 июня 2015 года № 44-1-1-0033-15, раздел 09/2-16 ПОС) продолжительность строительства объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) (включая подготовительный период) составляет 14,5 месяца.

При этом согласно Графику выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства (приложение 6 к соглашению о предоставлении субсидии от 20 февраля 2017 года № 777-09-157) срок строительства объекта составляет 7 месяцев (срок заключения контракта на проведение работ по строительству - май 2017 года, срок начала выполнения строительно-монтажных работ - июнь 2017 года, плановая дата получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации - декабрь 2017 года).

Согласно Перечню объектов капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности), в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, являющемуся приложением № 2 к соглашению от 15 февраля 2017 года № 777-09-145, одним из объектов капитального строительства, в целях которого предоставлена субсидия, является «Строительство центра по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83).

В соответствии с требованиями проектной документации (положительное заключение государственной экспертизы по проектной документации от 21 августа 2015 года № 60-1-4-0098-15) продолжительность строительства объекта «Строительство центра по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83) составляет 14 месяцев.

Строительство указанного объекта осуществлялось в 2016-2017 годы.

В 2017 году срок строительства объекта согласно Графику выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства (приложение № 6 к соглашению о предоставлении субсидии от 15 февраля 2017 года № 777-09-145) составляет 7 месяцев (срок заключения контракта на проведение работ по строительству и начала выполнения строительно-монтажных работ - май 2017 года, плановая дата получения заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации - декабрь 2017 года).

При этом в 2016 году работы по объекту фактически выполнялись в период с 28 октября 2016 года по 21 ноября 2016 года, или 24 календарных дня.

Установленные факты сокращения утвержденных проектной документацией сроков строительства объектов капитального строительства свидетельствуют о том, что условия указанных соглашений содержали заведомо невыполнимые (на отчетную дату - 31 декабря 2017 года) обязательства субъектов Российской Федерации, что привело к недостижению значений показателей результативности по объектам капитального строительства, в том числе:

- по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) уровень технической готовности, достигнутый в результате использования субсидии, составил не более 19,7 % при плановом значении показателя - 100,0 %, единовременная пропускная способность объекта спорта, введенного в эксплуатацию, составила 0 человек при плановом значении показателя - 56 человек;

- по объекту капитального строительства «Строительство центра по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83) уровень технической готовности спортивного объекта, достигнутый в результате использования субсидии, составил 31,5 % при плановом значении показателя - 100,0 %, единовременная пропускная способность объекта спорта, введенного в эксплуатацию, составила 0 человек при плановом значении показателя - 450 человек.

13. В ходе контрольного мероприятия установлены факты нарушения департаментом строительства Костромской области соглашений о предоставлении субсидий бюджету городского округа «Город Кострома» в 2017 году на софинансирование капитальных вложений по объектам «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) и «Реконструкция базы гребного спорта МБОУ ДОД г. Костромы «ДЮСШ № 9», Речной проспект, д. 65»:

13.1. В нарушение пункта 3.1.2 соглашения о предоставлении субсидии от 23 мая 2017 года № 51 департаментом строительства Костромской области не проводились проверки представленных получателем субсидии документов для предоставления субсидии и осуществлялась последующая передача пакета указанных документов в департамент финансов Костромской области для перечисления субсидии на лицевой счет администратора доходов местного бюджета на строительство объекта.

Вместе с тем, администрацией г. Костромы были допущены следующие нарушения:

13.1.1. В Костромской области протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) от 4 мая 2017 года № 114 (реестровый номер закупки № 0841300009017000200) подписан начальником управления строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы С.Г. Соловьевой, которая согласно сведениям табеля учета рабочего времени по состоянию на дату подписания протокола находилась в отпуске.

13.1.2. В нарушение части 3 статьи 53 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которой конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям, предъявляемым к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации, управлением строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы к участию в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по организации строительства объекта капитального строительства муниципальной собственности г. Костромы «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) (реестровый номер закупки № 0841300009017000200) допущен участник (ООО «ИНВЕСТСТРОЙГРУПП»), не соответствующий требованиям конкурсной документации.

В составе заявки ООО «ИНВЕСТСТРОЙГРУПП» представлены копии 10 договоров на выполнение строительно-монтажных работ (код ОК 034-2014 (КПЕС 2008) 41.20.40 «Работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий)» и 41.20.20 «Здания нежилые»), что не соответствует требованиям конкурсной документации, которая предусматривала, что в качестве подтверждения опыта работы участник открытого конкурса должен предоставить копии исполненных договоров по выполнению работ сопоставимого характера и объема (выполнение работ по организации строительства объектов капитального строительства за 2012-2016 годы, код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОКПД2 71.12.20.110 «Услуги заказчика-застройщика, генерального подрядчика»).

13.1.3. Управлением строительства и капитального ремонта г. Костромы на основании результатов открытого конкурса (протокол от 4 мая 2017 года № 114) заключен муниципальный контракт от 22 мая 2017 года № 3-КВ с ООО «ИНВЕСТСТРОЙГРУПП» на выполнение работ по организации строительства объекта капитального строительства муниципальной собственности г. Костромы «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) на общую сумму 89500,0 тыс. рублей. В соответствии с пунктами 5.1 и 5.3 муниципального контракта от 22 мая 2017 года № 3-КВ генподрядчик обязуется выполнить работы, предусмотренные условиями указанного контракта, с момента его подписания до 25 декабря 2017 года.

Кроме того, согласно пункту 7.2.5 указанного контракта обязанностью муниципального заказчика является передача в 10-дневный срок с даты заключения контракта по двухстороннему акту приема-передачи свободный от строений земельный участок для организации работы по строительству объекта.

Вместе с тем управлением строительства и капитального ремонта г. Костромы земельный участок был передан только 28 августа 2017 года, или через 3 месяца после заключения контракта при установленном контрактом сроке строительства объекта - 7 месяцев, в связи с невозможностью связаться с представителями генподрядчика.

При этом правом принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с тем, что генподрядчик не приступил к выполнению работ по муниципальному контракту в сроки, предусмотренные графиком производства работ, управление строительства и капитального ремонта г. Костромы не воспользовалось, несмотря на то, что указанное право предусмотрено пунктом 11.2 муниципального контракта от 22 мая 2017 года № 3-КВ.

Также управлением строительства и капитального ремонта г. Костромы не приняты меры по внесению ООО «ИНВЕСТСТРОЙГРУПП» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

13.1.4. В нарушение части 2 статьи 34 и части 1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, предусматривающих, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, указанных в статье 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, управлением строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы в лице начальника управления С.Г. Соловьевой дополнительным соглашением от 15 декабря 2017 года № 3 внесены изменения в существенные условия муниципального контракта от 22 мая 2017 года № 3-КВ путем изменения порядка оплаты работ, предусматривающие право произвести единовременный авансовый платеж в размере не более 30 % цены указанного контракта.

13.1.5. В нарушение пункта 3.2 муниципального контракта от 22 мая 2017 года № 3-КВ, согласно которому основанием для оплаты работ является оформленный в установленном порядке акт законченного этапа выполнения работ по организации строительства, с предоставлением в течение 30 дней со дня подписания сторонами акта законченного этапа выполнения работ по организации строительства акта выполненных работ формы № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3, счета, счета-фактуры, начальником управления строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы С.Г. Соловьевой произведена оплата отдельных этапов строительства работ на общую сумму 62423,78 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета в сумме 45482,92 тыс. рублей, в отсутствие актов приемки выполненных работ по форме № КС-2, предусмотренных пунктом 3.2 указанного контракта.

Оплата произведена по актам приемки этапа строительства объекта капитального строительства от 11 сентября 2017 года б/н, от 28 ноября 2017 года (2 акта), от 25 декабря 2017 года и справке о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3 от 25 декабря 2017 года в отсутствие требуемых актов.

13.1.6. В нарушение раздела «Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2)» Указаний по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве, утвержденных постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года № 100, справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 25 декабря 2017 года составлена не на основании данных акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), а с учетом плановых значений стоимости работ с разбивкой по этапам строительства (в процентах), приведенных в муниципальном контракте от 22 мая 2017 года № 3-КВ.

13.1.7. В нарушение статей 711, 746 Гражданского кодекса Российской Федерации, которые предусматривают, что заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом, пункта 1 части 1 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, согласно которому исполнение контракта включает в себя приемку выполненной работы (ее результатов), а также отдельных этапов выполнения работ, предусмотренных контрактом, а также пункта 3.2 муниципального контракта от 22 мая 2017 года № 3-КВ, в соответствии с которым оплата законченного этапа выполнения работ по организации строительства производится заказчиком в течение 30 дней со дня подписания сторонами акта законченного этапа выполнения работ по организации строительства, муниципальным заказчиком в лице начальника управления строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы С.Г. Соловьевой 25 декабря 2017 года приняты и оплачены по IV этапу строительства («Монтаж металлоконструкций. Колонн. Внутренние инженерные сети») фактически не выполненные работы в сумме 26,9 млн. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета в размере 19,5 млн. рублей.

При этом осмотр объекта строительства показал, что по состоянию на 13 апреля 2018 года по IV этапу строительства физкультурно-оздоро-вительного комплекса продолжается выполнение строительно-монтажных работ, что также подтверждается актами освидетельствования скрытых работ от 28 февраля 2018 года № 1-МК и от 5 марта 2018 года № 2-МК.

13.2. В нарушение пункта 3.1.2 соглашения о предоставлении субсидии от 4 августа 2017 года № 53 департаментом строительства Костромской области не проводились проверки представленных получателем субсидии документов для предоставления субсидии и осуществлялась последующая передача пакета указанных документов в департамент финансов Костромской области для перечисления субсидии на лицевой счет администратора доходов местного бюджета на строительство объекта.

Вместе с тем администрацией г. Костромы были допущены следующие нарушения:

13.2.1. Управлением строительства и капитального ремонта г. Костромы на основании результатов открытого конкурса заключен муниципальный контракт от 12 октября 2017 года № 4-КВ с АО «Строймеханизация» на выполнение работ по реализации проекта «Реконструкция базы гребного спорта МБОУ ДОД г. Костромы «ДЮСШ № 9», Речной проспект, д. 65» на общую сумму 225000,0 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3.3 муниципального контракта от 12 октября 2017 года № 4-КВ, предусматривающего, что основанием для оплаты работ является оформленный в установленном порядке акт законченного этапа выполнения работ по организации строительства, с предоставлением в течение 30 дней со дня подписания сторонами акта законченного этапа выполнения работ по организации строительства акта выполненных работ формы № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат формы № КС-3, счета, счета-фактуры, управлением строительства и капитального ремонта г. Костромы в лице начальника управления С.Г. Соловьевой произведена оплата АО «Строймеханизация» в сумме 30000,0 тыс. рублей в отсутствие актов приемки выполненных работ по форме № КС-2.

Оплата произведена на основании 4 актов приемки этапа строительства объекта капитального строительства от 27 октября 2017 года б/н, от 13 декабря 2017 года, от 15 декабря 2017 года, от 20 декабря 2017 года и справки о стоимости выполненных работ и затрат от 20 декабря 2017 года в отсутствие требуемых актов.

13.2.2. В нарушение раздела «Акт о приемке выполненных работ (форма № КС-2)» Указаний по применению и заполнению форм по учету работ в капитальном строительстве, утвержденных постановлением Госкомстата России от 11 ноября 1999 года № 100, справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) от 20 декабря 2017 года составлена не на основании данных акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2), а с учетом плановых значений стоимости работ с разбивкой по этапам строительства (в процентах), приведенных в муниципальном контракте от 12 октября 2017 года № 4-КВ.

14. Департаментом строительства Костромской области как главным распорядителем бюджетных средств допущено ненадлежащее выполнение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части обеспечения соблюдения получателем субсидии - управлением строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, а также не обеспечено выполнение обязательств, предусмотренных соглашениями от 23 мая 2017 года № 51 и от 4 августа 2017 года № 53, по осуществлению надлежащей проверки наличия оснований для оплаты выполненных генподрядчиком работ по муниципальным контрактам, в результате чего директором указанного департамента А.Н. Чепиковым подтверждено по каждому этапу строительства объектов Управлению Федерального казначейства по Костромской области перечисление на счет Управления строительства и капитального ремонта администрации г. Костромы субсидии фактически для оплаты не выполненных по состоянию на 31 декабря 2017 года работ по 2 спортивным объектам в размере 41550,0 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета - 26842,67 тыс. рублей, или 33,6 % от общего объема субсидии, предоставленной из федерального бюджета в рамках Соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 20 февраля 2017 года № 777-09-157, заключенного между Минспортом России и администрацией Костромской области.

15. К функциям ФГУП «Дирекция Программы», установленным приказом Минспорта России от 30 апреля 2015 года № 481, относятся: планирование и организация строительства и реконструкции объектов инфраструктуры спорта высших достижений, находящихся в собственности Российской Федерации, и строительный контроль, проведение выборочных проверок реализации мероприятий Программы субъектами Российской Федерации, мониторинг показателей результативности и эффективности мероприятий ФЦП, их соответствия целевым индикаторам и показателям.

Пунктом 1.4 Порядка осуществления контроля за соблюдением получателями субсидий, имеющих целевое назначение, условий, установленных при их предоставлении, являющегося приложением к приказу Минспорта России от 28 июня 2017 года № 592, установлено, что ФГУП «Дирекция Программы» в рамках исполнения функций Дирекции ФЦП осуществляет контроль за соблюдением получателями субсидий условий предоставления субсидий, который заключается в проведении мониторинга, текущего (выездные и камеральные проверки) и последующего контроля.

Пунктом 3.2 Порядка осуществления контроля предусмотрено, что камеральные проверки проводятся по запросу дополнительной информации, в том числе данных бухгалтерского учета и первичной документации, связанной с исполнением получателем условий предоставления субсидии.

Кроме того, в соответствии с планом выездных контрольных мероприятий и камеральных проверок на 2017 год, осуществляемых ФГУП «Дирекция Программы» в рамках реализации ФЦП в части субсидий федерального бюджета на капитальное строительство, утвержденным генеральным директором ФГУП «Дирекция Программы» Ю.Н. Тихомировым 30 января 2017 года, в декабре 2017 года предусматривалось проведение камеральной проверки в Костромской области в части реализации мероприятий по объектам «Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) и «Реконструкция базы гребного спорта МБОУ ДОД г. Костромы «ДЮСШ № 9», Речной проспект, д. 65».

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в декабре 2017 года ФГУП «Дирекция Программы» проведена камеральная проверка выполнения Костромской областью мероприятия по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17), по итогам которой 18 декабря 2017 года исполняющему обязанности генерального директора ФГУП «Дирекция Программы» Ю.Н. Тихомирову представлена докладная записка за подписью первого заместителя генерального директора ФГУП «Дирекция Программы» С.А. Ващука, в которой отмечается, что объем выполненных работ на объекте согласно форме № КС-3 составляет 35,8 млн. рублей, а строительная готовность объекта составляет 40 процентов.

Вместе с тем в нарушение пункта 3.2 Порядка осуществления контроля в материалах камеральной проверки, проведенной ФГУП «Дирекция Программы», не отражены факты отсутствия по объекту «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17) актов о приемке выполненных работ формы № КС-2, что было отмечено ранее.

Указанная ситуация свидетельствует о необъективном отражении ФГУП «Дирекция Программы» в материалах проведенной камеральной проверки данных о выполнении мероприятия по строительству объекта, осуществляемого с софинансированием из федерального бюджета.

При этом материалы указанной камеральной проверки, содержащие необъективные сведения в части строительства объекта, сопроводительным письмом Дирекции Программы от 19 декабря 2017 года № ЮТ-3-1409 за подписью исполняющего обязанности генерального директора Ю.Н. Тихомирова представлены директору Департамента инвестиционного развития и управления государственным имуществом Минспорта России А.В. Рослякову.

Таким образом, в результате ненадлежащего выполнения ФГУП «Дирекция Программы» установленной приказом Минспорта России от 30 апреля 2015 года № 481 функции по проведению выборочных проверок реализации мероприятий ФЦП субъектами Российской Федерации в Минспорт России представлена информация, достоверно не отражающая реализацию условий соглашения о предоставлении субсидии со стороны администрации Костромской области.

16. В отсутствие надлежащего ведомственного контроля администрации Псковской области за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных ей заказчиков, предусмотренного статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, Комиссия для проведения электронного аукциона на выполнение работ по объекту «Строительство центра по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83) в нарушение части 6.1 статьи 66 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, которая предусматривает, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 указанной статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения, не отстранила от участия в электронном аукционе на выполнение работ по объекту «Строительство центра по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83) ООО «РемСтройСервис СПб», представившее в целях подтверждения соответствия требованию о наличии опыта исполнения одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству объектов капитального строительства за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в аукционе недостоверные сведения, в частности, справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) и акты о приемке выполненных работ (форма № КС-2) по ранее заключенному с ООО «Норманн-Строй» договору подряда от 15 февраля 2016 года № 15-02/16Дес1-благоустройство, подписанные со стороны ООО «Норманн-Строй» генеральным директором Л.А. Копытиным, который на дату подписания указанных документов, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц, генеральным директором указанной организации не являлся.

17. В отсутствие надлежащего ведомственного контроля администрации Псковской области за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных ему заказчиков, предусмотренного статьей 100 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе на «Выполнение работ по объекту «Строительство центра по подготовке велосипедистов» (Псковская область, г. Великие Луки, ул. Фурманова, д. 83) от 5 мая 2017 года № 0157200000317000162-П1 (реестровый номер закупки № 0157200000317000162) подписан находящимся по состоянию на дату рассмотрения заявок в отпуске председателем комитета по физической культуре и спорту администрации г. Великие Луки А.А. Гавриловым. Протокол подведения итогов указанного электронного аукциона подписан 12 мая 2017 года находившимся на больничном первым заместителем директора государственного казенного учреждения Псковской области «Управление капитального строительства» В.В. Липковичем.

18. В нарушение части 9 статьи 94 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, согласно которой результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе в сфере закупок, а также пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093, предусматривающего сроки размещения в единой информационной системе в сфере закупок указанных отчетов, Минстроем Рязанской области в 2017 году отчеты об исполнении контракта, предусмотренные пунктом 6.2 государственного контракта от 11 апреля 2016 года № 0859200001116000514-3/2016 на выполнение работ по строительству объекта «Центр единоборств в г. Рязани», в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru не размещались.

19. В ходе проведения контрольного мероприятия установлены нарушения порядка проведения строительного контроля за ходом строительства объекта капитального строительства.

В нарушение пункта 2 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится застройщиком, а также Нормативов расходов заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, и нормативов численности работников заказчика, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, являющихся приложением к Положению о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468, министерство строительного комплекса Рязанской области, являющееся государственным заказчиком по государственному контракту от 11 апреля 2016 года № 0859200001116000514-3/2016 на выполнение работ по строительству объекта «Центр единоборств в г. Рязани», осуществляло строительный контроль на указанном объекте капитального строительства силами 1 консультанта отдела технического надзора министерства строительного комплекса Рязанской области Л.А. Власовой, то есть численностью работников в 5 раз меньше нормативно определенной численности.

20. В ходе проверки отчетности субъектов Российской Федерации о расходовании субсидий выявлены случаи нарушения субъектами Российской Федерации условий соглашений в части представления в Минспорт России отчетности.

20.1. В нарушение пункта 4.3.13.1 соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 20 февраля 2017 года № 777-09-157 администрацией Костромской области по итогам I, II и III кварталов 2017 года в Минспорт России не представлены отчет по форме 0503125 «Справка по консолидированным расчетам», отчет по форме 0503324 «Отчет об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом», справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3), а также по итогам 2017 года - справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

20.2. В нарушение пункта 4.3.13.1 соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 20 февраля 2017 года № 777-09-157 отчеты о ходе выполнения мероприятий по итогам I, II и IV кварталов 2017 года представлены в Минспорт России позже установленного срока (не позднее 15 числа, следующего за отчетным периодом) на 2 дня, 11 дней и 1 день, соответственно.

20.3. Отчеты администрации Костромской области, сформированные по результатам выполнения соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Костромской области от 20 февраля 2017 года № 777-09-157, содержат недостоверные сведения.

Представленный в Минспорт России за подписью директора департамента строительства Костромской области А.Н. Чепикова отчет о достижении значений показателей результативности (по состоянию на 1 января 2018 года) от 15 января 2018 года по строительству объекта «Физкультурно-оздоровительный комплекс: зал для футбола» (Костромская область, г. Кострома, мкр-н Давыдовский-3, д. 17), содержит недостоверные сведения в части значения показателя технической готовности объекта (70,0 %) и информации о вводе объекта в эксплуатацию в I квартале 2018 года. Фактическое значение показателя технической готовности объекта составило не более 19,7 % в соответствии с письмом от 8 мая 2018 года № ОЕ-2925/9 за подписью заместителя губернатора Костромской области О.Л. Ерёминой и заместителя губернатора Костромской области А.И. Дмитриева, ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с откорректированным графиком производства работ запланирован на 1 июля 2018 года.

Кроме того, указанный отчет о достижении значений показателей результативности (по состоянию на 1 января 2018 года) от 15 января 2018 года по объекту «Реконструкция базы гребного спорта МБОУ ДОД г. Костромы «ДЮСШ № 9», Речной проспект, д. 65» содержит недостоверные сведения в части значения показателя технической готовности объекта (11,7 %). Фактическое значение показателя технической готовности объекта составило не более 6 процентов.

Данные фактического использования субсидии из федерального и областного бюджетов на капитальное строительство спортивных объектов по состоянию на 1 января 2018 года соответствуют данным отчета, представленного администрацией Костромской области Минспорту России.

При этом всего стоимость фактически не выполненных по состоянию на 31 декабря 2017 года работ по 2 спортивным объектам составляет 41550,0 тыс. рублей, в том числе за счет субсидии из федерального бюджета - 26842,67 тыс. рублей, или 33,6 % от общего объема субсидии, предоставленной из федерального бюджета в рамках соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 20 февраля 2017 года № 777-09-157, заключенного между Минспортом России и администрацией Костромской области.

Таким образом, отчетность Костромской области о расходовании субсидий является недостоверной и представлялась несвоевременно.

20.4. В нарушение пункта 4.1.2 соглашения о предоставлении субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета от 20 февраля 2017 года № 777-09-157, предусматривающего, что Минспорт России обязуется осуществлять контроль за соблюдением субъектом Российской Федерации условий предоставления субсидии и других обязательств, предусмотренных соглашением, Минспорт России не осуществил контроль за соблюдением администрацией Костромской области условий предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета и других обязательств, предусмотренных указанным соглашением, и принял без замечаний отчеты, представленные Костромской областью с нарушением пункта 4.3.13.1 соглашения, в частности:

- отчеты по итогам I, II и III кварталов 2017 года, не содержащие отчет по форме 0503125 «Справка по консолидированным расчетам», отчет по форме 0503324 «Отчет об использовании межбюджетных трансфертов из федерального бюджета субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом», справку о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3);

- отчет по итогам 2017 года без справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3).

Кроме этого, отчеты о ходе выполнения мероприятий по итогам I, II и IV кварталов 2017 года представлены администрацией Костромской области в Минспорт России позже установленного срока (не позднее 15 числа, следующего за отчетным периодом) на 2 дня, 11 дней и 1 день, соответственно.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в Министерство спорта Российской Федерации.

2. Направить обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

3. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

4. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.С. КАТРЕНКО

Отчет
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка эффективности расходования средств, выделенных
в 2016-2017 годах (при необходимости в более ранние периоды)
в рамках государственной программы Российской Федерации
«Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы
Министерству образования и науки Российской Федерации
в части деятельности федерального государственного бюджетного
учреждения «Государственная публичная научно-техническая
библиотека России»

Основание проведения контрольного мероприятия: пункт 2.3.2.9 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год.

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность Министерства образования и науки Российской Федерации по организации и расходованию средств федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы в части деятельности федерального государственного бюджетного учреждения «Государственная публичная научно-техническая библиотека России»;

нормативные правовые акты и иные распорядительные документы в отношении учреждения, регламентирующие правомерность (порядок) распоряжения, управления и использования федеральной собственности и земельных участков;

контракты, договоры, соглашения, а также документы, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в отношении учреждения, в том числе связанных с владением, распоряжением, управлением и использованием федеральной собственности и земельных участков;

наличие и распоряжение правами на результаты интеллектуальной деятельности;

документы, подтверждающие осуществление уставной деятельности и финансово-хозяйственных операций, бухгалтерская, бюджетная, финансовая, статистическая и иная отчетность;

система внутреннего контроля и коррупционные риски.

Объекты контрольного мероприятия

Министерство образования и науки Российской Федерации; федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственная публичная научно-техническая библиотека России».

Срок проведения контрольного мероприятия: январь-июнь 2018 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Проверить соблюдение законодательства Российской Федерации при формировании, финансовом обеспечении и выполнении государственного задания для учреждения.

2. Оценить эффективность расходования средств федерального бюджета и средств от приносящей доход деятельности.

3. Оценить состояние ведения бухгалтерского учета и отчетности, а также соблюдение законодательства при распоряжении, управлении и использовании федерального имущества.

4. Проверить своевременность и полноту размещения информации о деятельности учреждения на официальном сайте в сети Интернет, а также оценить коррупционные риски.

Проверяемый период деятельности: 2016-2017 годы (при необходимости - более ранний период).

Краткая характеристика проверяемой сферы

Министерство образования и науки Российской Федерации являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, оказанию государственных услуг в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему организации (пункты 1 и 4 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2013 года № 466).

По состоянию на 1 января 2016 года общее количество организаций, подведомственных Минобрнауки России, составляло 398 единиц, из них научных организаций - 34 единицы, на 1 января 2018 года - 358 единиц, из них научных организаций - 30 единиц.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственная публичная научно-техническая библиотека России» (далее - Библиотека, Учреждение) относится к организациям научного профиля, подведомственным Минобрнауки России.

Учреждение создано в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 октября 1958 года № 1154 «Об организации при Сибирском отделении Академии наук СССР Государственной публичной научно-технической библиотеки в г. Новосибирске и при Государственном научно-техническом комитете Совета Министров СССР в г. Москве». Учредителем Библиотеки является Российская Федерация, функции и полномочия учредителя Библиотеки осуществляет Минобрнауки России.

По состоянию на 1 января 2018 года штатная структура Библиотеки включала 373 штатные единицы, в том числе: 262 штатные единицы научных работников, 38 штатных единиц административно-управленческого персонала, 73 штатные единицы вспомогательного персонала.

Адрес (место нахождения) Библиотеки: 123298, г. Москва, ул. 3-я Хорошевская, д. 17. Библиотека имеет 7 отделений в г. Москве по обслуживанию населения научно-технической литературой.

В проверяемом периоде источниками финансирования деятельности Библиотеки являлись средства федерального бюджета в форме субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий и доходы от оказания платных услуг (образовательные услуги, научная и научно-исследовательская деятельность), в том числе по государственным контрактам, заключенным с Минобрнауки России.

Предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий и закупка работ (услуг) по государственным контрактам осуществлялись Минобрнауки России в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 301 (далее - ГП РНТ).

По данным отчетов об исполнении федерального бюджета, сформированных по форме по ОКУД 0507011 и размещенных на официальном сайте Федерального казначейства www.roskazna.ru в сети Интернет, фактические расходы на реализацию государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в проверяемом периоде составили 307309336,28 тыс. рублей, в том числе: 147051132,03 тыс. рублей - в 2016 году, 160258204,25 тыс. рублей - в 2017 году.

Из общего объема расходов федерального бюджета на реализацию ГП РНТ доля расходов Минобрнауки России в 2016 году составила 31,7 %, или 46603134,27 тыс. рублей, в 2017 году - 34,5 %, или 55333717,94 тыс. рублей.

По данным бухгалтерской отчетности Библиотеки за 2016-2017 годы:

общий объем доходов Библиотеки с учетом остатков средств на счетах составил 3433395,04 тыс. рублей. Основная доля доходов Учреждения в 2016 году образовалась за счет собственных доходов от оказания платных услуг, связанных с научной и научно-исследовательской деятельностью, и составила 1459660,00 тыс. рублей, или 64,6 % от годового объема финансирования, в 2017 году - за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, которая составила 53,6 %, или 1067343,50 тыс. рублей;

общий объем расходов Библиотеки на осуществление финансово-хозяйственной деятельности составил 3134176,92 тыс. рублей. Наибольшая доля в структуре затрат приходится на расходы по статье «Прочие работы, услуги», которая в 2016 году составила 74,8 %, или 1078212,50 тыс. рублей, в 2017 году - 76,2 %, или 1290346,17 тыс. рублей.

Объем денежных средств на счетах Учреждения по состоянию на 1 января 2018 года составил 302683,36 тыс. рублей, в том числе: 105196,59 тыс. рублей - остаток субсидий, предоставленных на выполнение государственных заданий, 192683,86 тыс. рублей - остаток средств от приносящей доход деятельности, 4802,91 тыс. рублей - средства во временном распоряжении.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Проверить соблюдение законодательства Российской
Федерации при формировании, финансовом обеспечении и выполнении
государственного задания для Учреждения

В проверяемом периоде формирование и финансовое обеспечение выполнения государственных заданий для учреждений, подведомственных Минобрнауки России, регламентировались Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 года № 640 (далее - Положение № 640).

Согласно пунктам 39 и 44 Положения № 640 финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии (пункт 39), предоставление федеральному бюджетному или автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных или автономных учреждений, с федеральным бюджетным или автономным учреждением (пункт 44).

Общий объем средств федерального бюджета, направленный Минобрнауки России в рамках ГП РНТ на предоставление субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий для подведомственных научных организаций, в проверяемом периоде составил 22955382,77 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 11022194,90 тыс. рублей, в 2017 году - 11933187,87 тыс. рублей.

Финансовое обеспечение выполнения государственных заданий для Библиотеки в 2016 году осуществлялось по соглашению от 11 января 2016 года № 16.1.18.0443.01 (далее - Соглашение № 16.1.18.0443.01) на сумму 714003,40 тыс. рублей, или 6,5 % от общего объема субсидий, предоставленных научным организациям в 2016 году в рамках ГП РНТ, в 2017 году - по соглашению от 9 января 2017 года № 17.1.18.0443.01 (далее - Соглашение № 17.1.18.0443.01) на сумму 1067343,50 тыс. рублей, или 8,9 % от общего объема субсидий, предоставленных научным организациям в 2017 году в рамках ГП РНТ.

За счет вышеуказанных средств Библиотекой в рамках государственных заданий выполнялись 5 работ, отнесенных к ее основным видам деятельности, в том числе:

- 11.040.1 «Проведение прикладных научных исследований»;

- 07.014.1 «Библиографическая обработка документов и создание каталогов»;

- 07.036.1 «Библиотечное, библиографическое и информационное обслуживание пользователей библиотеки»;

- 07.013.1 «Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотеки»;

- 11.Г55.1 «Научно-методическое обеспечение».

1.1. Анализ соблюдения действующего законодательства
при формировании и утверждении государственного задания,
в том числе анализ содержания государственного задания
на предмет соответствия выполняемых работ основным видам
деятельности Учреждения

В нарушение пункта 4 Положения № 640, согласно которому государственное задание формируется в форме электронного документа в установленном порядке в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее - система «Электронный бюджет») и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя, государственные задания для Библиотеки на 2016 год, на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в системе «Электронный бюджет» Минобрнауки России не сформированы и не подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица.

По объяснениям Минобрнауки России (письмо от 24 января 2018 года № МОН-П-320 в адрес Счетной палаты Российской Федерации), государственные задания учреждениям не были включены в реестр государственных заданий в связи с отсутствием в 2016-2017 годах в системе «Электронный бюджет» утвержденного ведомственного перечня работ и услуг, выполняемых подведомственными организациями, а также показателей, которые характеризуют качество и объем работ.

В соответствии с требованиями пункта 6 Положения № 640 Минобрнауки России в связи с внесением изменений в показатели государственных заданий и увеличением количества работ в течение соответствующего финансового года проверяемого периода формировало для подведомственных учреждений новые государственные задания.

В отношении Библиотеки в 2016 году государственное задание изменялось один раз (государственное задание № 2 на 2016 год утверждено 21 июня 2016 года), в 2017 году - 5 раз (последняя редакция государственного задания № 6 на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов утверждена 24 ноября 2017 года).

В нарушение пунктов 6 и 7 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года № 86н, согласно которым учреждение обеспечивает открытость и доступность документов путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов (в том числе государственного задания на оказание услуг, выполнение работ), формирует и предоставляет через официальный сайт информацию в электронном структурированном виде, в которую включаются показатели, сгруппированные по разделам (в том числе по разделу «Информация о государственном задании на оказание государственных услуг, выполнение работ»), Библиотека не обеспечила открытость и доступность документов о своей деятельности и не разместила информацию о последней редакции государственного задания на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов на официальном сайте в сети Интернет Федерального казначейства www.bus.gov.ru.

В ходе проведения проверки указанное нарушение Учреждением устранено. Государственное задание № 6 на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов размещено на сайте www.bus.gov.ru 24 января 2018 года.

1.2. Обоснованность расчетов выделения средств федерального
бюджета на предоставление субсидии Библиотеке на финансовое
обеспечение выполнения государственного задания

Согласно пункту 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс) органам государственной власти, государственным органам, осуществляющим функции и полномочия учредителя государственных учреждений, предоставлено право принять решение об использовании нормативных затрат на выполнение работ при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания.

При этом согласно пункту 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 года № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» положения о необходимости расчета объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на выполнение работ на основании нормативных затрат, определенных в порядке, установленном органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных и автономных учреждений (пункты 11 и 28 Положения № 640), применяются в обязательном порядке при расчете субсидии, начиная с государственного задания на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Минобрнауки России пунктом 2.1.1 Соглашения № 16.1.18.0443.01 в 2016 году обязалось определять размер субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, и в соответствии с порядками определения нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ), утвержденными Минобрнауки России.

Фактически объем субсидии для Библиотеки на финансовое обеспечение выполнения в 2016 году государственного задания на работы определен в отсутствие нормативных затрат, связанных с выполнением работ, а Порядок определения нормативных затрат на выполнение работ федеральными бюджетными или автономными учреждениями, в отношении которых Минобрнауки России осуществляет функции и полномочия учредителя, утвержден лишь в конце 2016 года приказом Минобрнауки России от 15 декабря 2016 года № 1596.

По причине изменения в течение 2016 года показателей объемов государственного задания для Библиотеки и выделения дополнительных средств на повышение оплаты труда научных работников, задействованных в выполнении государственного задания, Минобрнауки России вносились соответствующие дополнения в Соглашение № 16.1.18.0443.01.

Первоначально объем субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2016 год для Библиотеки по Соглашению № 16.1.18.0443.01 составлял 210680,7 тыс. рублей, за счет указанной субсидии требовалось выполнить четыре работы.

В нарушение пункта 41 Положения № 640 и пункта 2.1.4 Соглашения № 16.1.18.0443.01, согласно которым уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания, и Минобрнауки России обязуется не сокращать размер субсидии без снижения объемов государственного задания при выполнении Учреждением государственного задания, Минобрнауки России дополнением от 26 апреля 2016 года № 1 к Соглашению № 16.1.18.0443.01 уменьшен объем финансового обеспечения выполнения государственного задания для Библиотеки на 2016 год на 3570,60 тыс. рублей (с 210680,70 тыс. рублей до 207110,10 тыс. рублей), или 1,7 %, без соответствующего изменения (снижения) объемов государственного задания.

В последующем, в связи с внесением изменений в показатели объема государственного задания и увеличением количества работ до пяти в Соглашение № 16.1.18.0443.01 еще четыре раза вносились дополнения (от 27 июля 2016 года № 2, от 31 августа 2016 года № 3, от 19 сентября 2016 года № 4 и от 21 октября 2016 года № 5), в результате чего объем субсидии вырос в 3,4 раза и составил 714003,40 тыс. рублей.

В 2017 году предоставление Минобрнауки России субсидии на выполнение государственного задания для Библиотеки на 2017 год осуществлялось в рамках соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), заключенного между сторонами, от 9 января 2017 года № 17.1.18.0443.01 (далее - Соглашение № 17.1.18.0443.01). Первоначальный объем финансирования составлял 40009,9 тыс. рублей. За счет указанной субсидии требовалось выполнить одну работу 11.040.1 «Проведение прикладных научных исследований» (далее - Работа № 11.040.1) по теме «Обеспечение функционирования, развития системы подготовки каталожных, протокольных, справочных, аналитических документов и материалов, контроля достоверности библиографических сведений, а также анализ состояния и совершенствования технологии оцифровки архивных документов для выполнения задач и функций, закрепленных за департаментом аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки России».

В нарушение пункта 11 Положения № 640 Минобрнауки России рассчитало объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2017 год на основании нормативных затрат на выполнение работ, определенных без учета реальной потребности Библиотеки в затратах на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных федеральному государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, что привело к завышению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания для Библиотеки на 2017 год на сумму не менее 54214,40 тыс. рублей.

Так, согласно нормативным затратам на выполнение работ в рамках государственного задания научным организациям, находящимся в ведении Минобрнауки России на 2017 год, утвержденным Министерством 21 декабря 2016 года (рег. № ВК-188/14вн), нормативные затраты на выполнение Работы 11.040.1 по теме «Обеспечение функционирования, развития системы подготовки каталожных, протокольных, справочных, аналитических документов и материалов, контроля достоверности библиографических сведений, а также анализ состояния и совершенствования технологии оцифровки архивных документов для выполнения задач и функций, закрепленных за департаментом аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки России» для Библиотеки определены в сумме 40009,90 тыс. рублей.

В качестве подтверждения указанного объема финансирования проверке представлен расчет итогового значения и величин, составляющих нормативные затраты на выполнение работы по теме, произведенный Минобрнауки России, от 13 декабря 2016 года. Расчет содержит показатели с данными по статьям затрат.

Установлено, что величины затрат на содержание объектов недвижимого имущества, объектов особо ценного движимого имущества и имущества, необходимого для выполнения государственного задания, а также затрат на аренду указанного имущества включены в расчет нормативных затрат на выполнение Работы № 11.040.1 по вышеуказанной теме в общей сумме 35259,50 тыс. рублей.

В течение года в связи с увеличением количества выполняемых работ (до 5 работ) и внесением изменений в нормативные затраты (в части оплаты труда научных работников) в Соглашение № 17.1.18.0443.01 7 раз вносились дополнения (от 25 мая 2017 года № 1, от 26 мая 2017 года № 2, от 8 июня 2017 года № 3, от 10 августа 2017 года № 4, от 13 сентября 2017 года № 5, от 19 октября 2017 года № 6 и от 6 декабря 2017 года № 7), в результате объем субсидии вырос в 26,7 раза и составил 1067343,50 тыс. рублей.

При этом затраты на содержание и эксплуатацию основных средств, оплату коммунальных услуг и аренды имущества повторно включались Мин-обрнауки России в нормативные затраты по каждой работе, выполняемой Библиотекой в 2017 году в рамках государственного задания, в связи с чем их общая сумма по всем работам составила 85646,40 тыс. рублей. Данная сумма превышает и плановые, и фактические расходы на указанные цели за 2016 и 2017 годы в целом по Библиотеке, произведенные за счет всех источников доходов, на 54214,40 тыс. рублей (85646,40 - 31432,00 тыс. рублей).

Так, согласно данным бухгалтерской отчетности Библиотеки, общий объем затрат на оплату работ, услуг по содержанию имущества и уплату налогов на имущество, услуг связи, коммунальных услуг, транспортных услуг, аренды за пользование имуществом за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и средств от приносящей доход деятельности:

- в 2016 году по плану составил 32421,60 тыс. рублей, по факту - 30986,06 тыс. рублей;

- в 2017 году по плану составил 31432,00 тыс. рублей, по факту - 29628,31 тыс. рублей.

Кроме того, по состоянию на 1 января 2017 года остаток средств от деятельности по выполнению государственного задания составил 68333,88 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2018 года - 105196,59 тыс. рублей, что также свидетельствует о предоставлении Минобрнауки России субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания для Библиотеки в завышенном объеме.

1.3. Анализ отчетности о выполнении государственного
задания, выполнения плановых показателей государственного
задания и причин их отклонения

Минобрнауки России пунктом 4.2 части 3 государственных заданий на 2016 год и государственных заданий на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов для Библиотеки установлен срок предоставления отчета о выполнении государственного задания: предварительный отчет - до 1 октября 2016 и 2017 года, соответственно, отчет за год - до 1 февраля 2017 и 2018 года, соответственно.

В нарушение пунктов 6 и 7 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Минфина России от 21 июля 2011 года № 86н (далее - Порядок № 86н) и пунктов 10 и 47 Положения № 640, согласно которым учреждение обеспечивает открытость и доступность документов путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов и информации в электронном структурированном виде, в том числе информации о государственном задании (пункты 6 и 7 Порядка № 86н), федеральные бюджетные учреждения представляют органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей, отчет о выполнении государственного задания, предусмотренный приложением № 2 к Положению № 640, в сроки, установленные государственным заданием (пункт 47 Положения № 640), отчеты о выполнении государственного задания размещаются в установленном Минфином России порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru (пункт 10 Положения № 640), Библиотекой не обеспечены открытость и доступность документов о своей деятельности, а именно:

- отчет Библиотеки о выполнении государственного задания № 2 на 2016 год по установленной форме (форма по ОКУД 0506001) в Минобрнауки России не направлен и на официальном сайте www.bus.gov.ru не размещен;

- отчет о выполнении государственного задания № 6 на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов размещен на официальный сайте www.bus.gov.ru 7 февраля 2018 года, то есть на 6 дней позже установленного срока.

В нарушение пункта 48 Положения № 640 и пункта 2.1.5 Соглашения № 16.1.18.0443.01 Минобрнауки России в 2016 году должный контроль за выполнением Библиотекой государственного задания не осуществляло, в результате чего реальной информацией о выполнении объемных показателей государственного задания за 2016 год не владело. Так, в ходе проверки выявлены факты искажения (завышения) Библиотекой отчетных данных о выполнении заданных натуральных показателей по выполняемым работам в рамках государственного задания № 2 на 2016 год.

В частности, в рамках работы 07.013.1 «Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотеки» (далее - Работа № 07.013.1) требовалось создать копии документов из фонда в виде микрофильмов в количестве 250000 единиц.

По отчету Библиотеки о результатах исполнения государственного задания за 2016 год, размещенному на сайте www.bus.gov.ru, объем выполненной Работы № 07.013.1 превысил значение показателя, установленного государственным заданием № 2, и составил 252175 единиц.

В ходе проверки установлено, что фактический объем изготовленных микрофильмов оказался значительно меньше отчетного значения и составил 3375 единиц. Объем невыполнения по показателю составил 98,7 %, или 246625 единиц.

Данный факт подтверждается актами по технологическому процессу микрофильмирования (от 18 марта 2016 года № 1, от 14 июня 2016 года № 2, от 14 сентября 2016 года № 3 и от 12 декабря 2016 года № 4), сформированными Библиотекой при перемещении результатов работ между ее структурными подразделениями, и скриншотами страниц из программы Интегрированная развивающаяся библиотечно-информационная система ИРБИС-64 - Автоматизированное рабочее место «Каталогизатор», которая использовалась работниками Библиотеки, непосредственно связанными с выполнением работы, для формирования библиографических записей (далее - ИРБИС-64).

По объяснениям генерального директора Библиотеки Я.Л. Шрайберга (пункт 2 письма Библиотеки от 9 февраля 2018 года № КЦ-66 на запрос Счетной палаты Российской Федерации о предоставлении информации от 7 февраля 2018 года № ЗИ 11-03-22/11-03), объем выполненных работ Библиотекой учитывается в количестве кадров. В 2016 году было создано 3375 микрофильмов (единиц библиотечного фонда), объем которых составил 252175 кадров.

Учитывая, что государственным заданием № 2 на 2016 год для Учреждения устанавливалось выполнить Работу № 07.013.1 по 8 темам (в том числе создание копий документов из фонда в виде микрофильмов), отклонение значений показателей объемов по работе в целом составило (расчетно) 12,33 процента.

Аналогичная ситуация установлена по работе 07.014.1 «Библиографическая обработка документов и создание каталогов» (далее - Работа № 07.014.1), в рамках которой требовалось выполнить научную обработку изданий в количестве 50000 документов.

По отчетным данным количество обработанных документов превысило значение показателя объема работы, установленное государственным зданием № 2 на 2016 год, и составило 52217 единиц.

Вместе с тем по представленным проверке скриншотам страниц из программы ИРБИС-64 установлено, что фактический объем поступивших и обработанных документов (изданий) в 2016 году оказался значительно меньше отчетного значения и составил 26109 единиц. Объем невыполнения (отклонения) по показателю составил (расчетно) 47,78 %, или 23891 единицу (50000 - 26109).

Согласно пункту 2.1.3 Соглашения № 16.1.18.0443.01 государственное задание считается выполненным при отклонении значений показателей объема государственных услуг (работ) не более 10 % по заданию в целом.

Фактическое отклонение значений показателей объема работ, установ-ленных для Библиотеки государственным заданием № 2 на 2016 год, в целом по государственному заданию составило (расчетно) 12,02 процента.

Таким образом, государственное задание на 2016 год Библиотекой не выполнено.

Согласно письму Минфина России от 5 февраля 2016 года № 02-01-09/5870 «О расчете объема остатка субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, связанного с его невыполнением» затраты, связанные с невыполнением государственного задания по работе, определяются исходя из затрат на выполнение работы пропорционально невыполненному объему работы с учетом возможного отклонения от показателей, установленных в государственном задании по работе, в пределах которых государственное задание считается выполненным (при установлении).

Учитывая, что размер финансового обеспечения, выделенного на выполнение Работы № 07.013.1, составляет 65276,70 тыс. рублей (на основании финансово-экономического обоснования Библиотеки от 12 января 2016 года), затраты, связанные с невыполнением государственного задания по данной работе из расчета с учетом допустимого отклонения в размере 10 %, составляют 2,33 %, или 1520,95 тыс. рублей (65276,70 тыс. рублей х 2,33 % / 100 процентов).

Учитывая, что размер финансового обеспечения, выделенного на выполнение Работы № 07.014.1, составляет 10534,00 тыс. рублей (на основании финансово-экономического обоснования Библиотеки от 12 января 2016 года), затраты, связанные с невыполнением государственного задания по данной работе из расчета с учетом допустимого отклонения составляют 37,78 %, или 3979,75 тыс. рублей.

Общая сумма невыполненного государственного задания по Работам № 07.013.1, № 07.014.1 в денежном выражении составляет (расчетно) 5500,70 тыс. рублей (1520,95 + 3979,75 тыс. рублей).

По данным бухгалтерской отчетности Библиотеки за 2016 и 2017 годы, возврат субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания на 2016 год, в федеральный бюджет Библиотекой не производился.

Таким образом, Библиотекой при невыполнении государственного задания № 2 на 2016 год по показателям объема в нарушение пункта 46 Положения № 640, пункта 40 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1551 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и пункта 2.3.2 Соглашения № 16.1.18.0443.01 не осуществлен возврат остатков субсидии, предоставленной в 2016 году на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, образовавшихся в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей объема, в сумме (расчетно с учетом допустимого отклонения значений показателей объема государственных работ не более 10 % по государственному заданию в целом, установленного Соглашением № 16.1.18.0443.01) 5500,70 тыс. рублей, в том числе:

- 1520,95 тыс. рублей - по Работе № 07.013.1;

- 3979,75 тыс. рублей - по Работе № 07.014.1.

При этом отчет о результатах исполнения государственного задания за 2016 год, размещенный Библиотекой на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru, является недостоверным.

Анализ данных, представленных проверке (лицензионные соглашения на право доступа к международным базам данных научных электронных ресурсов с организациями - участниками проекта), и информации, размещенной в Информационной системе Библиотеки по обеспечению лицензионного доступа к международным научным информационным ресурсам в сети Интернет http://podpiska.gpntb.ru, показал, что Библиотекой в 2017 году не выполнен показатель качества «Число организаций, которым предоставлен лицензионный доступ в 2017 году», заданный государственным заданием по работе 11.Г55.1 «Научно-методическое обеспечение» (далее - Работа № 11.Г55.1), в объеме 2080 единиц. Фактическое значение показателя качества составило 1356 единиц.

Таким образом, невыполнение составило 724 единицы, или 34,81 % от значения, установленного государственным заданием № 6 на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

При этом требование о возврате субсидии или ее части, если фактически исполненное Библиотекой государственное задание не соответствует качеству работ, определенному государственным заданием, Положением № 640 и условиями соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 9 января 2017 года № 17.1.18.0443.01, заключенным между Минобрнауки России и Библиотекой, не предусмотрено.

Цель 2. Оценить эффективность расходования средств
федерального бюджета и средств от приносящей доход деятельности

2.1. Анализ расходов субсидии на финансовое обеспечение выполнения
государственного задания (в том числе на проведение фундаментальных,
прикладных и поисковых научных исследований) на предмет
их соответствия целям и задачам государственной программы
Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на 2013-2020 годы

В рамках ГП РНТ Минобрнауки России реализует федеральную целевую программу «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2013 года № 426 (далее - ФЦП). Мероприятием 3.2 «Обеспечение развития информационной инфраструктуры» ФЦП предусмотрено выполнение проектов, направленных на предоставление российским научным и образовательным организациям доступа к базам данных научных информационных ресурсов (далее - Мероприятие 3.2).

Организация предоставления доступа российским научным организациям к зарубежным электронным изданиям в проверяемом периоде осуществлялась Минобрнауки России посредством Библиотеки и ФГБУ «Российский фонд фундаментальных исследований». Общий объем средств, направленный на организацию в 2016-2017 годах доступа к зарубежным электронным изданиям, составил 4483990,67 тыс. рублей.

По данным, представленным ФГБУ «Российский фонд фундаментальных исследований» (письмо от 15 марта 2018 года № Исх-325), в 2016-2017 годах лицензионный доступ на электронные зарубежные научные ресурсы для российских некоммерческих организаций предоставлялся более чем 350 российским организациям (к полнотекстовым ресурсам издательства Elsevier (Эльзевир), к ресурсам издательства Springer Nature (Шпрингер Нейче) и Кембриджского банка данных). Общий объем средств, направленных ФГБУ «Российский фонд фундаментальных исследований» на закупки указанных услуг (работ), составил 1455448,77 тыс. рублей.

По данным, размещенным в Информационной системе Библиотеки по обеспечению лицензионного доступа к международным научным информационным ресурсам в сети Интернет http://podpiska.gpntb.ru, общее количество доступных иностранных ресурсов на момент проверки составляло 29 единиц (базы данных, коллекции журналов и книжные коллекции). Доступ к указанным ресурсам предоставлен 1356 организациям. Общий объем средств, предоставленных Библиотеке на обеспечение научных организаций лицензионным доступом к международным базам данных научных электронных ресурсов в проверяемом периоде, составил 3028541,90 тыс. рублей, источниками их финансирования являлись:

- субсидии из федерального бюджета на выполнение государственных заданий в общей сумме 1306631,90 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году по Соглашению № 16.1.18.0443.01 - 500000,00 тыс. рублей, в 2017 году по Соглашению № 17.1.18.0443.01 - 806631,90 тыс. рублей;

- средства федерального бюджета на закупки работ (услуг) по государственным контрактам с Минобрнауки России от 17 февраля 2016 года № 14.596.11.0014, от 21 июня 2016 года № 14.596.11.0015 и от 2 ноября 2016 года № 14.596.11.0016 общей стоимостью 1721910,00 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 1302660,00 тыс. рублей, в 2017 году - 419250,00 тыс. рублей.

Целями предоставления субсидий Библиотеке являлось обеспечение лицензионного доступа научным организациям и образовательным организациям высшего образования:

- в 2016 году к одному источнику - международным индексам научного цитирования, входящим в базу данных Web of Science;

- в 2017 году к 7 источникам - базам данных Web of Science, Scopus, Association for Computing Machinery (ACM), ProQuest Agricultural Science Source, MEDLINE, коллекции журналов JSTOR и книжной коллекции Springer.

Целью закупок являлось обеспечение лицензионного доступа к международным базам данных научных электронных ресурсов для организаций - участников ФЦП, в том числе:

- в 2016 году:

по государственному контракту от 17 февраля 2016 года № 14.596.11.0014 к 16 источникам: патентная база компании QUESTEL, журнал Science online, журналы издательства Taylor & Francis, журналы издательства Oxford University Press, журналы издательства SAGE Publication, база данных диссертаций и тезисов Pro Quest Dissertations & Theses Global, журналы Американского химического общества Web Edition, журналы Американского института физики, журнал Института физики (Великобритания), журналы Оптического общества Америки, материалы международного общества оптики и фотоники, журналы издательства Cambridge University Press, научные журналы по химии Thieme Chemistry Package компании Georg Thieme Verlag KG, база данных Annual Reviews Science Collection, база данных CASC - Коллекция компьютерных и прикладных наук компании EBSCO Publishing, база данных Inspec на платформе компании EBSCO Publishing;

по государственному контракту от 21 июня 2016 года № 14.596.11.0015 к 1 источнику - международным индексам научного цитирования, входящим в базу данных Scopus;

- в 2017 году:

по государственному контракту от 17 февраля 2016 года № 14.596.11.0014 к 16 источникам (аналогично 2016 году);

по государственному контракту от 2 ноября 2016 года № 14.596.11.0016 к 6 источникам: журналы издательства Wiley, журналы American Physical Society (Американского физического общества), журналы Royal Society of Chemistry (Королевского химического общества), База IEL издательства IEEE (Institute of Electrical and Electronics Engineers, Inc.), MathSciNET реферативная база данных American Mathematical Society (Американского математического общества).

В 2016 году субсидия в сумме 500000,00 тыс. рублей предоставлена Библиотеке в целях выполнения в рамках государственного задания Работы № 11.Г55.1, включая организацию подписки и (или) предоставление доступа к электронным изданиям, в том числе зарубежным, в интересах российских ученых.

Работа № 11.Г55.1 включена в государственное задание в июне 2016 года на основании заявки Библиотеки на проведение научно-исследовательской работы в рамках базовой части государственного задания на 2016 год, сформированной Библиотекой и утвержденной Минобрнауки России в Информационной системе формирования государственных заданий высшим учебным заведениям и научным организациям в сфере научной деятельности Минобрнауки России в сети Интернет http://госзадание.рф (далее - ИС Госзадание.рф).

Согласно заявке предусматривалось выполнение проекта по заданной теме (шифр проекта № 2.882.2016/БЧ), целью которого являлось обеспечение лицензионного доступа научным организациям и образовательным организациям высшего образования к международным индексам научного цитирования, входящим в базу данных Web of Science. Запрашиваемая сумма финансирования по проекту составляла 500000,00 тыс. рублей, что соответствует предоставленному объему субсидии.

Согласно обоснованию финансово-экономических затрат по вышеуказанной заявке от 17 мая 2016 года субсидию предполагалось направить на оплату труда и страховые отчисления на выплаты по оплате труда работников Библиотеки, задействованных в выполнении работы, в сумме 19530,00 тыс. рублей, закупку услуг по обеспечению лицензионного доступа к базе данных Web of Science - 460470,00 тыс. рублей и оплату расходов, связанных с содержанием и эксплуатацией основных средств и арендой, - 20000,00 тыс. рублей.

В целях выполнения Работы № 11.Г55.1 между генеральным директором Библиотеки Я.Л. Шрайбергом и заместителем генерального директора Библиотеки Г.А. Евстигнеевой (далее - Руководитель проекта) заключено Задание на выполнение проекта по теме «Информационное обеспечение научных исследований, включая организацию подписки и (или) предоставление доступа к электронным изданиям, в том числе зарубежным, в интересах российских ученых» (далее - Проект № 2.882.2016/БЧ) от 17 июня 2016 года № 2.882.2016/БЧ (далее - Задание № 2.882.2016/БЧ).

Пунктом 4 Технического задания, прилагаемого к Заданию № 2.882.2016/БЧ, целью Проекта определено обеспечение лицензионного доступа научным организациям и образовательным организациям высшего образования к международным индексам научного цитирования, входящим в базу данных Web of Science. Пунктом 12 Технического задания, прилагаемого к Заданию № 2.882.2016/БЧ, установлены показатели выполнения Проекта в 2016 году, в том числе количество информационных систем (ИС) - 1 единица.

Согласно отчету о выполнении Задания № 2.882.2016/БЧ от 30 января 2017 года Библиотекой подготовлены и подписаны лицензионные соглашения с владельцем базы данных Web of Science и организован доступ для всех организаций-пользователей. В соответствии с финансовым отчетом о фактическом использовании субсидии на выполнение Проекта № 2.882.2016/БЧ в 2016 году, согласованным Минобрнауки России, в ИС Госзадание.рф общая сумма расходов на реализацию Проекта № 2.882.2016/БЧ за счет субсидии на выполнение государственного задания составила 432021,29 тыс. рублей, из них расходы на оплату лицензионных соглашений на доступ к международным базам данных для научных и образовательных организаций в рамках национальной подписки составили 393451,20 тыс. рублей.

Вместе с тем Библиотека 20 и 26 декабря 2016 года заключила с компанией TOMSON REUTERS (SCIENTIFIC) LLC («CLARIVATE»), управляющей ресурсами Web of Science, два лицензионных соглашения на право доступа к некоторым индексам научного цитирования, входящим в базу данных Web of Science, и оплатила их стоимость за счет субсидии на выполнение государственного задания № 2 на 2016 год (платежные поручения от 26 декабря 2016 года № 60 и от 29 декабря 2016 года № 67). Фактическая сумма оплаты оказалась на 25,3 % меньше стоимости, отраженной в финансовом отчете о фактическом использовании средств субсидии на выполнение Проекта № 2.882.2016/БЧ в 2016 году, и составила 313977,36 тыс. рублей (разница - 79473,84 тыс. рублей).

Таким образом, в финансовом отчете Библиотеки о фактическом использовании субсидии на выполнение Проекта № 2.882.2016/БЧ в 2016 году отсутствует информация о направлении расходования субсидии в размере 79473,84 тыс. рублей.

В нарушение пунктов 1 и 2.3.1 Соглашения № 16.1.18.0443.01, согласно которым Минобрнауки России предоставляет Учреждению в 2016 году субсидию из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), согласно утвержденному в установленном порядке государственному заданию (пункт 1 Соглашения № 16.1.18.0443.01), Учреждение обязуется оказывать услуги (выполнять работы) физическим и (или) юридическим лицам в соответствии с государственным заданием (пункт 2.3.1 Соглашения № 16.1.18.0443.01), Библиотека в ходе исполнения государственного задания № 2 на 2016 год в ноябре и декабре 2016 года заключила лицензионные соглашения на право доступа в 2017 году к 9 международным базам данных научных электронных ресурсов (помимо Web of Science), не установленных государственным заданием, и оплатила их за счет субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2016 году в общей сумме 79809,95 тыс. рублей, тогда как финансирование заключения указанных лицензионных соглашений было предусмотрено в рамках исполнения государственного контракта от 17 февраля 2016 года № 14.596.11.0014 (пункт 3 приложения № 1 к контракту).

Государственный контракт заключен Минобрнауки России с Библиотекой по итогам открытого конкурса, проведенного в декабре 2015 года - январе 2016 года (извещение о закупке № 0173100003715000395) на выполнение работ (оказание услуг) по проекту «Модернизация и оптимизация системы обеспечения современными информационными источниками участников федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-техноло-гического комплекса России на 2014-2020 годы», обеспечение лицензионного доступа к международным базам данных научных электронных ресурсов», проводимых в рамках Мероприятия 3.2 федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» на сумму 975000,00 тыс. рублей.

Следует отметить, что экономия средств, полученных на исполнение государственного контракта от 17 февраля 2016 года № 14.596.11.0014, на лицевом счете Библиотеки по состоянию на 1 января 2017 года составила 149113,09 тыс. рублей, или 15,3 % от цены контракта.

По объяснениям генерального директора Библиотеки Я.Л. Шрайберга, изложенным в пункте 3 письма Библиотеки от 9 февраля 2018 года № КЦ-66 на запрос Счетной палаты Российской Федерации о предоставлении информации от 7 февраля 2018 года № ЗИ 11-03-22/11-03, в конце 2016 года, после выполнения всех работ (по государственному заданию), на оставшиеся средства (за счет экономии, полученной при осуществлении закупок, в первую очередь за счет разницы курсов валют) была произведена частичная оплата лицензионных соглашений по ресурсам государственного контракта от 17 февраля 2016 года № 14.596.11.0014.

Данные объяснения не соответствуют действительности, поскольку оплата стоимости лицензионных соглашений на право доступа в 2017 году к 9 международным базам данных научных электронных ресурсов, не установленных государственным заданием, Библиотекой произведена в период со 2 по 23 декабря 2016 года, то есть до оплаты стоимости лицензионных соглашений (осуществленной в период с 26 по 29 декабря 2016 года) с владельцем базы данных Web of Science, предусмотренных государственным заданием.

2.2. Оценить использование научных и научно-технических результатов,
соблюдение требований по оформлению прав на них,
а также проанализировать объемы поступлений финансовых средств
от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № 327 утверждено Положение о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-кон-структорских и технологических работ гражданского назначения (далее - Положение № 327).

Согласно подпунктам «а», «б» и «в» пункта 3, пункту 5 Положения № 327:

- объектами учета в информационной системе являются сведения о начинаемых работах (подпункт «а» пункта 3), сведения о результатах работ (подпункт «б» пункта 3), сведения о правообладателях и правах на созданные в процессе выполнения работ результаты интеллектуальной деятельности (подпункт «в» пункта 3);

- сведения, указанные в подпункте «а» пункта 3 Положения № 327, в отношении работ, выполняемых в рамках государственных заданий на оказание государственных услуг (выполнение работ), направляются в Мин-обрнауки России исполнителями работ (пункт 5).

Техническую поддержку официального сайта вышеуказанной информационной системы (ЕГИС НИОКТР) в сети Интернет осуществляет подведомственное Минобрнауки России федеральное государственное автономное научное учреждение «Центр информационных технологий и систем органов исполнительной власти» (далее - ФГАНУ ЦИТиС), которое в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 года № 279 является органом научно-технической информации федерального органа исполнительной власти в сфере научной, научно-техни-ческой и инновационной деятельности, в который производители документов доставляют обязательный экземпляр неопубликованных документов.

Согласно пункту 3 Требований к заполнению формы направления сведений о начинаемой научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работе, утвержденных приказом Минобрнауки России от 31 марта 2016 года № 341 (далее - Требования), заполнение формы направления сведений о начинаемой научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работе производится в онлайн-режиме в личном кабинете организации, представляющей сведения, с использованием ЕГИС НИОКТР посредством доступа на сайте www.rosrid.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Государственным заданием № 2 на 2016 год для Библиотеки в рамках Работы № 11.040.1 устанавливалось выполнить научно-исследовательскую работу на тему «Информационно-аналитическое сопровождение и развитие информационной системы «Карта российской науки».

В нарушение пункта 5 Положения № 327 и пункта 3 Требований Библиотека не заполнила соответствующую форму на официальном сайте ЕГИС НИОКТР в сети Интернет https://rosrid.ru и не направила в Минобрнауки России соответствующие сведения о начатой в рамках государственного задания на 2016 год научно-исследовательской работе на тему «Информационно-аналитическое сопровождение и развитие информационной системы «Карта российской науки», в результате указанная работа на официальном сайте www.rosrid.ru не числится.

В отношении вопроса оценки использования научных и научно-технических результатов установлено следующее.

В соответствие с пунктом 1.6 Положения об организации научных исследований, проводимых подведомственными учреждениями в рамках тематических планов по заданиям Министерства образования Российской Федерации и финансируемых из средств федерального бюджета, утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 17 июля 2000 года № 2219, Минобрнауки России утвердило Задание на выполнение проекта по вышеуказанной теме от 11 января 2016 года № 2.205.2016/НМ (далее - Задание № 2.205.2016/НМ).

Согласно пунктам 6 и 11 Технического задания к Заданию № 2.205.2016/НМ реализация проекта включает 4 раздела: работа с данными системы, работа с пользователями системы, работа с системой, разработка материалов системы.

По итогам завершения научно-исследовательской работы Библиотекой сформирован комплект отчетной документации и передан Минобрнауки России. Между сторонами подписан акт сдачи-приемки результатов проекта по теме «Информационно-аналитическое сопровождение и развитие информационной системы «Карта российской науки» (2.205.2016/НМ), выполненного в рамках государственного задания на 2016 год (без даты и номера), согласно которому Библиотекой сданы, а Минобрнауки России приняты результаты, проект выполнен в соответствии с утвержденным Заданием и Техническим заданием.

Установлено, что информация, отраженная в акте сдачи-приемки результатов проекта, не соответствует действительности, а именно: Библиотекой не выполнены или не раскрыты в полном объеме вопросы разделов проекта, определенных пунктами 6 и 11 Технического задания к Заданию № 2.205.2016/НМ.

Так, пунктами 6 и 11 Технического задания к Заданию № 2.205.2016/НМ в рамках описания деятельности по разделу «Разработка материалов по Системе» требовалось разработать рекомендации к усовершенствованию системы на основе произведенных аналитических работ и аналитические материалы о состоянии российского сектора научных исследований и разработок на основе данных Системы.

Фактически в отчете № 2.205.2016/НМ по вопросу «Разработка рекомендаций к усовершенствованию системы на основе произведенных аналитических работ» перечислены проблемы, с которыми в 2016 году столкнулись пользователи информационной системы «Карта российской науки» из-за ошибок ее функциональных возможностей (стр. 56-139 отчета). Какие-либо рекомендации к усовершенствованию системы в отчете № 2.205.2016/НМ отсутствуют.

По вопросу «Разработка аналитических материалов о состоянии российского сектора научных исследований и разработок на основе данных Системы» в отчете № 2.205.2016/НМ представлены графики о доле российских научных публикаций в сравнении с другими странами, публикаций российских исследований в соавторстве с зарубежными учеными в разрезе по наукам, публикаций отдельных российских научных организаций в соавторстве с зарубежными учеными и публикационной активности отдельных российских научных организаций, сформированные на основе данных лишь одной системы - Web of Science и ограниченные периодом 2011-2015 годов (стр. 34-55 отчета). Актуализированные сведения за 2016 год и аналитические материалы из других источников (Elsevir, ЦИТиС, ЕГИСУ НИОКТР, РИНЦ), данные из которых поступали в ИС «Карта российской науки», Библиотекой при формировании аналитических материалов о состоянии российского сектора научных исследований не применены и в указанных графиках отсутствуют.

Кроме того, в отчете о научно-исследовательской работе по исполнению Задания № 2.205.2016/НМ, сформированном в 2017 году (далее - отчет № 2.205.2016/НМ), содержатся данные, заимствованные из результатов, полученных Библиотекой в ходе выполнения работ по другому проекту, - в рамках государственного контракта от 13 июля 2015 года № 14.596.12.0011 на выполнение работ (оказание услуг) «Поддержка и расширение системы обеспечения новыми информационными технологиями участников федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы». Обеспечение международными и российскими лицензионными данными ведущих индексов о публикационной активности российских ученых за 2015-2016 годы» (далее - контракт № 14.596.12.0011), заключенного между Минобрнауки России и Библиотекой на сумму 152000,00 тыс. рублей по итогам открытого конкурса, проведенного в мае-июне 2015 года (закупка № 0173100003715000083).

Так, согласно данным отчета № 2.205.2016/НМ (стр. 20-23), Библиотекой в 2016 году в ИС «Карта российской науки» загружены обновленные данные: из системы Scopus - в объеме 49345 статей, тезисов, книг за период 2007-2016 годов, из системы Web of Science - в объеме 469654 статей и тезисов за период 2007-2016 годов, из системы НЭБ - в объеме 612405 статей за период 2007-2016 годов и из источника данных ЦИТиС - в объеме 132873 НИОКР за период 2007-2016 годов.

Однако аналогичная информация о выполненных работах обновления (по поставщикам данных) в системе отражена на стр. 9-11 отчета о выполненных работах (оказанных услугах), сформированного Библиотекой в декабре 2016 года в рамках исполнения контракта № 14.596.12.0011. Пунктом 3 Задания на выполнение работ (оказание услуг) и пунктами 3 и 4 Календарного плана к контракту № 14.596.12.0011 в рамках 3 и 4 этапа в период с сентября по декабрь 2016 года предусматривались получение вышеуказанного массива актуальных библиометрических данных, проведение их загрузки и проверка читаемости и целостности. Работы (услуги) по контракту № 14.596.12.0011 выполнены Библиотекой в срок, приняты по акту сдачи-приемки от 22 декабря 2016 года и оплачены Минобрнауки России в полном объеме.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что работы по загрузке обновленных данных из системы Scopus в объеме 49345 статей, тезисов, книг за период 2007-2016 годов, из системы Web of Science в объеме 469654 статей и тезисов за период 2007-2017 годов, из системы НЭБ в объеме 612405 статей за период 2007-2016 годов и из источника данных ЦИТиС в объеме 132873 НИОКР за период 2007-2016 годов фактически были оплачены дважды: в рамках государственного задания и в рамках контракта № 14.596.12.0011.

В нарушение пункта 2.3.1 Задания № 2.205.2016/НМ, согласно которому исполнитель обязан выполнить проект в соответствии с Техническим заданием, Библиотекой не выполнены или не раскрыты в полном объеме вопросы, определенные пунктами 6 и 11 Технического задания к Заданию № 2.205.2016/НМ, а некоторые данные, отраженные в отчете о научно-исследовательской работе по исполнению Задания № 2.205.2016/НМ, заимствованы из результатов по другим работам.

При этом в связи с отсутствием калькуляции затрат в отдельности по разделам выполняемых работ (оказываемых услуг) по государственному заданию и в государственном контракте от 13 июля 2015 года № 14.596.12.0011 установить сумму ущерба федеральному бюджету в рамках данной проверки не представляется возможным.

В отношении достижения результата по повышению качества обслуживания пользователей ИС «Карта российской науки», определенного пунктом 8 Технического задания к Заданию № 2.205.2016/НМ, необходимо отметить следующее.

В ходе проведения проверки Счетная палата Российской Федерации обратилась в адрес 13 ведущих (крупных) научных организаций с просьбой выразить экспертную позицию по проекту «Карта российской науки». Организации, представившие свою позицию, негативно отозвались в отношении технического сопровождения информационной системы.

Так, по мнению федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Сибирский федеральный университет» (письмо от 15 марта 2018 года № 34/11-1805), существовавший проект имел ряд проблем, в частности низкую скорость работы администраторов со стороны проекта «Карта российской науки» и большое количество ошибок, связанных со сбором информации об организации и профилями авторов.

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Казанский (Приволжский) федеральный университет» (письмо от 16 марта 2018 года № 04-09/649) также столкнулось с рядом сложностей в период работы с информационной системой «Карта российской науки». При неоднократном обращении в техническую поддержку исправление технических ошибок, замеченных пользователями, происходило через предоставление бумажной версии замечаний, заверенной печатью организации, в которой работает ученый, что значительно задерживало анализ, обработку и редактирование профилей ученых.

В ходе реализации проекта Российской академией наук (письмо от 23 марта 2018 года № 1-10110-1840/132) проведен экспертный анализ работы «Карты российской науки», по результатам которого выявлены как идеологические, так и системные дефекты разработки программного продукта, которые привели к неполноте и искажению информации об организациях и отдельных ученых, несовпадению данных, размещенных на разных страницах, и иные, что привело к накоплению массива ошибок и невозможности применения данного ресурса. Выявленные проблемы не удалось решить на протяжении пяти лет существования проекта.

2.3. Оценить полноту, обоснованность и достаточность
внутренних документов, регламентирующих порядок оказания
платных услуг, расчет тарифов на оказание платных услуг

Согласно пунктам 2.5 и 2.6 устава Учреждения, утвержденного приказом Минобрнауки России от 26 марта 2015 года № 289, оно вправе сверх установленного государственного задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (пункт 2.5 устава), осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано (пункт 2.6 устава).

В проверяемом периоде выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности, для граждан и юридических лиц за плату в рамках государственных заданий Учреждением не осуществлялось.

Нарушения, связанные с требованиями пункта 4 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) выполнять сверх установленного государственного задания работы и оказывать услуги для граждан и юридических лиц за плату на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях, контрольным мероприятием не выявлены.

Доходы Библиотеки по внебюджетной деятельности формировались за счет осуществления информационного обеспечения научных исследований, реализации дополнительных образовательных программ по лицензированным программам библиотечно-информационного профиля и прочих видов деятельности, связанных с предоставлением информации из государственных ресурсов научно-технической информации по запросам пользователей, репродуцированием (копированием) документов, оказанием услуг по тиражированию и изданию печатной продукции, оказанием полиграфических услуг, оказанием услуг по созданию и внедрению программно-информационных продуктов.

Общая сумма поступлений от приносящей доход деятельности за 2016 год составила 1327722,96 тыс. рублей, за 2017 год - 251019,80 тыс. рублей.

Снижение в 2017 году по сравнению с 2016 годом поступлений от приносящей доход деятельности более чем в 5 раз обусловлено отсутствием работ, выполняемых Библиотекой в рамках государственных контрактов, заключенных с Минобрнауки России. Доходы Библиотеки по государственным контрактам в 2016 году составили 1302660,00 тыс. рублей, тогда как в 2017 году - 245065,69 тыс. рублей.

2.4. Провести анализ расходов средств, поступающих от оказания услуг
(выполнения работ) юридическим и физическим лицам за плату,
в том числе в части соблюдения требований порядка по осуществлению
затрат на содержание не используемого для выполнения государственного
задания имущества и затраты на уплату налогов, в качестве объекта
налогообложения по которым признается указанное имущество

По результатам анализа расходования средств, поступающих от оказания услуг (выполнения работ) юридическим и физическим лицам за плату, выявлены риски завышения Минобрнауки России нормативных затрат на работы, выполняемые Библиотекой в рамках государственных заданий, так как в их расчеты включены расходы на оплату полной стоимости коммунальных услуг без учета расходов на коммунальные услуги, потребляемые Библиотекой в процессе осуществления внебюджетной деятельности.

Так, по данным бухгалтерской отчетности Библиотеки, за проверяемый период оплата коммунальных услуг произведена за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Расходы на оплату коммунальных платежей за 2016 год составили 6121,22 тыс. рублей, за 2017 год - 6203,27 тыс. рублей.

При этом требования пунктов 34 и 35 Положения № 640, которыми регламентируется расчет затрат на содержание не используемого для выполнения государственного задания имущества федерального бюджетного или автономного учреждения, при определении объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания для Библиотеки на 2016 и 2017 годы Минобрнауки России не учитывались.

2.5. Проверить (выборочно) соблюдение норм
федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
в том числе законность, эффективность и результативность
расходов на закупки по планируемым к заключению,
заключенным и исполненным контрактам (договорам)

По данным отчетов об исполнении федерального бюджета, сформированных по форме по ОКУД 0507011 и размещенных на официальном сайте Федерального казначейства www.roskazna.ru в сети Интернет, фактические расходы Минобрнауки России на закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в рамках реализации ГП РНТ за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в проверяемом периоде составили 4287020,50 тыс. рублей, в том числе: 2685267,73 тыс. рублей - в 2016 году, 1601752,77 тыс. рублей - в 2017 году.

Из общего объема расходов федерального бюджета, направленных Минобрнауки России на закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд в рамках реализации государственной программы, доля работ (услуг) для государственных нужд, выполняемых Библиотекой, в 2016 году составила 51,3 %, или 1378660,00 тыс. рублей, в 2017 году - 26,2 %, или 419250,00 тыс. рублей.

Совокупный годовой объем закупок Библиотеки на поставку товаров, выполнение работ (оказание услуг) в 2016 году составил 451504,33 тыс. рублей. Оплата в качестве заказчика производилась по 227 контрактам (договорам), в том числе: по 56 контрактам (договорам) с общей суммой оплаты 28090,06 тыс. рублей, заключенным в 2014-2015 годах, и по 171 контракту (договору) с общей суммой оплаты 423414,27 тыс. рублей, заключенному в 2016 году.

Совокупный годовой объем закупок Библиотеки на поставку товаров, выполнение работ (оказание услуг) в 2017 году составил 775082,14 тыс. рублей. Оплата в качестве заказчика производилась по 275 контрактам (договорам), в том числе: по 59 контрактам (договорам) с общей суммой оплаты 29700,85 тыс. рублей, заключенным в 2017 году, и по 216 контрактам (договорам) с общей суммой оплаты 745381,29 тыс. рублей, заключенным в 2017 году.

В соответствии с требованиями частей 1 и 3 статьи 39 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) приказом Библиотеки от 22 апреля 2014 года № 18 создана Единая комиссия, осуществляющая функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. С учетом изменений, внесенных приказом Библиотеки от 7 ноября 2016 года № 57 в вышеуказанный приказ, Единая комиссия по осуществлению закупок Библиотеки состоит из 5 человек.

В нарушение части 5 статьи 39 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой заказчик включает в состав комиссии по осуществлению закупок преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, большинство членов Единой комиссии Библиотеки, осуществляющей функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений (утверждена приказом Библиотеки от 22 апреля 2014 года № 18 в редакции приказа Библиотеки от 7 ноября 2016 года № 57), в период с ноября 2016 года по настоящее время не проходили профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. По факту соответствующее обучение прошел лишь один член комиссии из пяти.

В нарушение части 2 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 3000,00 тыс. рублей, заказчик размещает в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, извещение № 0373100100317000001 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране здания и помещений с начальной (максимальной) ценой контракта 1293,3 тыс. рублей размещено в ЕИС за 6 дней до даты окончания срока подачи заявок (11 апреля 2017 года). Извещение № 0373100100317000001 требовалось разместить не 5 апреля 2017 года, а 4 апреля 2017 года.

Поверкой соблюдения Библиотекой требований законодательства в сфере закупок по срокам утверждения планов закупок, планов-графиков закупок со дня утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности, а также в части обязанности осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем 15 % совокупного годового объема закупок, нарушений не выявлено.

Библиотекой в качестве исполнителя в 2016 году заключены 4 контракта общей стоимостью 1724210,00 тыс. рублей (из них три государственных контракта общей стоимостью 1721910,00 тыс. рублей - в рамках ГП РНТ), в 2017 году - 2 контракта общей стоимостью 2435,00 тыс. рублей.

Государственный контракт от 2 ноября 2016 года № 14.596.11.0016

По итогам открытого конкурса (закупка от 17 августа 2016 года № 0173100003716000419) на право заключения государственного контракта на выполнение работ (оказание услуг) по проекту «Модернизация и оптимизация системы обеспечения современными информационными источниками участников федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-техно-логического комплекса России на 2014-2020 годы». Обеспечение лицензионного доступа к международным научным электронным ресурсам», проводимому в рамках Мероприятия 3.2 федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» (далее - открытый конкурс № 2016-14-596-0002) между Минобрнауки России и Библиотекой заключен государственный контракт от 2 ноября 2016 года № 14.596.11.0016 (далее - контракт № 14.596.11.0016). Цена контракта составила 563620,0 тыс. рублей при начальной (максимальной) цене контракта (далее - НМЦК) - 570410,00 тыс. рублей (снижение 1,2 процента).

В нарушение пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которым в конкурсной документации в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) и документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, Минобрнауки России не указало в конкурсной документации открытого конкурса № 2016-14-596-0002 период, на который должен быть представлен лицензионный доступ к международным научным электронным ресурсам, а также объем и количество изданий (книги, публикации, статьи, тезисы и прочая информация), которые должны входить в состав того или иного электронного ресурса. Вместе с тем значения указанных показателей существенно влияют на стоимость лицензионных соглашений с владельцами международных научных электронных ресурсов, их отсутствие могло повлечь невозможность формирования участником закупки предложений по исполнению контракта.

В нарушение части 3 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, Минобрнауки России при обосновании НМЦК по открытому конкурсу № 2016-14-596-0002 использовало ценовую информацию из реестра контрактов, заключенных заказчиками, без учета условий исполнения закупаемых работ (услуг), а именно: без учета срока предоставления доступа к материалам баз данных.

Так, в расчете средней цены на услуги по предоставлению подписки на зарубежные электронные издания American Mathematical Society Минобрнауки России применена ценовая информация договоров от 26 мая 2014 года № K18-14, от 10 сентября 2014 года № 2/14-ЕП-223, от 26 мая 2014 года б/н, заключенных между исполнителем ФГУП «Внешнеэкономическое объединение «Академинторг» и заказчиками ФГБУН Институт математики и механики им. Н.Н. Красовского Уральского отделения Российской академии наук, ФГБУН Институт прикладной математики Дальневосточного отделения Российской академии наук и федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова», соответственно, по условиям которых доступ к материалам издания American Mathematical Society предоставляется сроком на полгода.

Вместе с тем фактически доступ к материалам баз данных в рамках планируемой закупки обеспечивался сроком на один год.

Кроме того, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru, стоимость договора от 26 мая 2014 года б/н между исполнителем ФГУП «Внешнеэкономическое объединение «Академинторг» и ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова» определена в сумме 17,65 тыс. рублей, что не соответствует ценовой информации (44,83 тыс. рублей), примененной Минобрнауки России в расчете средней цены на услуги по предоставлению подписки на зарубежное электронное издание American Mathematical Society.

Из расчета по стоимости вышеуказанных договоров средняя цена на услуги по предоставлению подписки на зарубежное электронное издание American Mathematical Society для минимального числа подписчиков, определенного условиями конкурсной документации открытого конкурса (номер открытого конкурса 2016-14-596-0002) в количестве 20 организаций, составляет 418,86 тыс. рублей, тогда как в обосновании НМЦК среднее значение стоимости подписки определено в сумме 636,26 тыс. рублей.

Таким образом, завышение в обосновании НМЦК по открытому конкурсу № 2016-14-596-0002 расчетной стоимости доступа к электронным научным информационным ресурсам зарубежного издательства American Mathematical Society составило 217,40 тыс. рублей.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 8 сентября 2016 года № 0173100003716000419-2 размещен в ЕИС в срок - 9 сентября 2016 года.

В нарушение части 3 статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой в течение 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику, при этом в случае, если победителем конкурса не исполнены требования указанной статьи, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта, Библиотека в установленные сроки (до 19 сентября 2016 года) государственный контракт по итогам открытого конкурса № 2016-14-596-0002 не подписала и не направила его в Минобрнауки России, при этом Минобрнауки России Библиотеку уклонившейся от заключения указанного контракта не признало.

В нарушение части 2 статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, государственный контракт по итогам открытого конкурса № 2016-14-596-0002 заключен 2 ноября 2016 года № 14.596.11.0016, что позже установленного срока (не позднее 28 сентября 2016 года) более чем на 1 месяц.

Пунктом 6 Заказа на выполнение работ (оказание услуг) конкурсной документации открытого конкурса № 2016-14-596-0002 определены специфические обязанности заказчика, согласно которым в целях реализации задачи 2 по I этапу «Подготовка и подписание сублицензионных соглашений на право доступа к международным научным электронным ресурсам с организациями - участниками проекта» государственный заказчик предоставляет список организаций - участников проекта в течение 15 дней со дня процедуры вскрытия конвертов по конкурсному отбору на право получения лицензионного доступа к международным научным электронным ресурсам.

Фактически итоги конкурсного отбора подведены Минобрнауки России позже запланированного срока более чем на 2 месяца.

Победители открытого конкурса определены конкурсной комиссией в конце ноября 2016 года, их перечень приложен к размещенному на сайте http://fcpir.ru протоколу заседания комиссии открытого конкурса по отбору российских научных и научно-образовательных организаций, являющихся участниками ФЦП, для предоставления им лицензионного доступа к полнотекстовым международным базам данных, 28 ноября 2016 года.

Учитывая, что Заданием на выполнение работ (оказание услуг) (приложение № 1 к контракту № 14.596.11.0016) дата предоставления отчетной документации и дата окончания выполнения работ (оказания услуг) по I этапу определены, соответственно, 30 сентября и 31 октября 2016 года, Библиотека в установленные сроки пункты 2.2.2, 2.2.4 и 2.2.5 контракта № 14.596.11.0016 не выполнила, а именно:

- не подписала лицензионные соглашения с владельцами не менее чем 5 международных научных электронных ресурсов;

- не подписала сублицензионные соглашения на право доступа к международным научным электронным ресурсам с организациями - участниками проекта.

Фактически лицензионные соглашения заключены Библиотекой в декабре 2016 года - в конце II этапа реализации проекта.

Всего заключено 8 лицензионных соглашений общей стоимостью 390907,67 тыс. рублей (из расчета по курсу валют на момент заключения соглашений) с владельцами 6 международных научных электронных ресурсов на право доступа к базам данных в период с декабря 2016 года по 31 декабря 2017 года.

При этом в ходе проверки представлен промежуточный отчет Библиотеки о выполненных работах (оказанных услугах) по I этапу проекта, подписанный руководителем работы - заместителем генерального директора Библиотеки Естигнеевой Г.А., исполнителями работы - 7 работниками Библиотеки и утвержденный генеральным директором Библиотеки Шрайбергом Я.Л. от 31 октября 2016 года, который сформирован на 2 дня раньше даты заключения контракта № 14.596.11.0016 и содержит сведения о событиях, наступивших позже даты составления самого отчета, а именно: прилагаемые к отчету лицензионные и сублицензионные соглашения о праве доступа к международным научным электронным ресурсам подписаны в декабре 2016 года.

Согласно пояснениям генерального директора Библиотеки Я.Л. Шрайберга (пункт 3 письма Библиотеки от 16 февраля 2018 года № КЦ-81) «…версия промежуточного отчета фактически была подготовлена в середине декабря 2016 года. Для произведения оплаты по I этапу финансовый акт требует формулировки, что работы соответствуют условиям Календарного плана. Поэтому ГНТБ России была вынуждена на титульном листе поставить дату 31 октября 2016 года».

Таким образом, промежуточный отчет об исполнении I этапа контракта № 14.596.11.0016, подписанный исполнителями работы и утвержденный генеральным директором Библиотеки Я.Л. Шрайбергом 31 октября 2016 года, является недостоверным. Библиотекой в декабре 2016 года были представлены в Минобрнауки России заведомо ложные сведения об исполнении работ по I этапу контракта № 14.596.11.0016.

Между Минобрнауки России в лице заместителя Министра образования и науки Российской Федерации Л.М. Огородовой и Библиотекой в лице генерального директора Я.Л. Шрайберга подписан акт сдачи-приемки исполненных обязательств от 28 декабря 2016 года № 1, согласно которому работы, выполненные на I этапе, удовлетворяют условиям государственного контракта, в том числе заданию на выполнение работ и детализированному плану выполнения работ, обязательства исполнителя по I этапу государственного контракта исполнены надлежащим образом и в полном объеме. Общая стоимость работ (услуг) по I этапу государственного контракта от 2 ноября 2016 года № 14.596.11.0016 составила 547500,00 тыс. рублей. Указанные средства Минобрнауки России перечислило Библиотеке платежным поручением от 29 декабря 2016 года № 478243.

По условиям контракта № 14.596.11.0016 по окончании реализации II этапа должен быть проведен анализ эффективности использования международных научных электронных ресурсов каждой из организаций - участников проекта в рамках проекта и подготовлены предложения и рекомендации для государственного заказчика по продолжению и развитию проекта по обеспечению лицензионного доступа для научных организаций и образовательных организаций высшего образования к международным научным электронным ресурсам на 2017 год и среднесрочную перспективу (пункт 5 Задания на выполнение работ, являющегося приложением № 5 к контракту № 14.596.11.0016).

В нарушение части 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой поставщик (подрядчик, исполнитель) к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, и пунктов 2.2.2, 2.2.4 и 2.2.5 контракта № 14.596.11.0016, согласно которым работы (услуги) должны быть выполнены (оказаны) в полном объеме и в сроки, предусмотренные государственным контрактом, заключительный отчет о выполненных работах (оказанных услугах) по проекту «Модернизация и оптимизация системы обеспечения современными информационными источниками участников федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы». Обеспечение лицензионного доступа к международным научным электронным ресурсам», проводимому в рамках Мероприятия 3.2 федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» по II этапу контракта № 14.596.11.0016 сформирован Библиотекой 14 декабря 2016 года, что позже даты представления отчетной документации (16 ноября 2016 года), установленной детализированным планом выполнения работ (оказания услуг), являющимся приложением № 2 к контракту № 14.596.11.0016, на 28 дней.

При этом по содержанию отчета задача проекта, связанная с подведением итогов работы организаций - участников проекта с международными научными электронными ресурсами и предоставлением государственному заказчику рекомендаций и предложений по продолжению и развитию проекта (пункт 5 Задания на выполнение работ, являющегося приложением № 1 к контракту № 14.596.11.0016), Библиотекой не выполнена.

Работа (услуга) по проведению анализа эффективности использования международных научных электронных ресурсов каждой из организаций - участников проекта, основанная на сравнении стоимостных показателей в рамках раздела «Подведение итогов работы организаций - участников проекта с международными научными электронными ресурсами и предоставление государственному заказчику рекомендаций и предложений по продолжению и развитию проекта» II этапа проекта (пункт II.3.1 детализированного плана выполнения работ, являющегося приложением № 2 к контракту № 14.596.11.0016) не проводилась. Согласно отчету по II этапу от 14 декабря 2016 года «… Анализ эффективности использования международных научных электронных ресурсов на основе стоимостных показателей в рамках контракта возможен только после получения реальной статистики использования ресурса. Так как настоящий контракт был подписан 2 ноября 2016 года, а список организаций пользователей получен 1 декабря 2016 года статистических сведений об использовании ресурсов нет и быть не может. Данный анализ будет проведен во второй половине 2017 года для определения ресурсов подписки 2018 года» (стр. 34-35 отчета по II этапу от 14 декабря 2016 года).

Кроме того, работой (услугой) по сбору статистических данных о количестве обращений организаций - участников проекта к международным научным электронным ресурсам путем получения сведений от владельцев, проведенной в рамках раздела «Проведение мониторинга использования организациями - участниками проекта международных научных электронных ресурсов» II этапа проекта (пункт II.2.2 детализированного плана выполнения работ, являющегося приложением № 2 к контракту № 14.596.11.0016), охвачено только 4 из 6 международных научных электронных ресурсов, обозначенных государственным контрактом от 2 ноября 2016 года № 14.596.11.0016. Согласно отчету по II этапу от 14 декабря 2016 года Библиотекой анализировались данные 2015 года по использованию ресурсов, доступных в рамках проектов ФГБУ «Российский фонд фундаментальных исследований» (РФФИ), в том числе от следующих издательств: American Physical Society (APS), John Wiley & Sons (Wiley), American Mathematical Society, Chemical Abstract Service (подразделение American Chemical Society - ACS). На ресурсы издательства Institute of Electrical and Eectronic Engineers (IEEE) и Royal Society of Chemistry подписка РФФИ не осуществлялась или осуществлялась небольшому количеству российских организаций, поэтому приводить результаты обработки статистики использования небольшой части ресурса Библиотека посчитала нецелесообразным (стр. 27 отчета по II этапу от 14 декабря 2016 года).

Согласно экспертному заключению № 2016-14.596.11.0016-2-001 по отчетным материалам и результатам работ по итоговому этапу № 2 по контракту № 14.596.11.0016, размещенному в системе экспертизы конкурсных заявок и исполнения контрактов, заключаемых в рамках федеральных целевых программ, на сайте в сети Интернет https://sstp.ru, полученные в течение отчетного этапа результаты не полностью соответствуют требованиям государственного контракта, некоторые результаты, запланированные в Календарном плане на II этап, не были получены по объективным причинам, рекомендуется принять выполненные работы (оказанные услуги) с незначительными замечаниями, можно рекомендовать исполнителю выполнить пропущенные по объективным причинам на II этапе виды работ в 2017 году, работы по проекту рекомендуется принять.

В то же время между Минобрнауки России в лице заместителя Министра образования и науки Российской Федерации Л.М. Огородовой и Библиотекой в лице генерального директора Я.Л. Шрайберга подписан акт сдачи-приемки исполненных услуг от 28 декабря 2016 года № 2, согласно которому работы, выполненные на II этапе, удовлетворяют условиям государственного контракта, в том числе заданию на выполнение работ и детализированному плану выполнения работ, обязательства исполнителя по II этапу государственного контракта исполнены надлежащим образом и в полном объеме. Замечания к выполнению работ, а также необходимость получения невыполненных работ в акте отсутствуют. Общая стоимость работ (услуг) по II этапу контракта № 14.596.11.0016 составила 20410,00 тыс. рублей. Указанные средства Минобрнауки России перечислило Библиотеке платежным поручением от 29 декабря 2016 года № 478249.

В нарушение пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), согласно которому заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, части 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с указанной статьей (в соответствии с условиями контракта), пункта 5.2.2 контракта № 14.596.11.0016, согласно которому заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы (оказанные услуги) в соответствии с контрактом, Минобрнауки России приняты и оплачены невыполненные работы (услуги) по II этапу контракта № 14.596.11.0016, в том числе:

- по разделу 2 II этапа «Проведение мониторинга использования организациями - участниками проекта международных научных электронных ресурсов» не проведена работа по сбору статистических данных о количестве обращений организаций - участников проекта к международным научным электронным ресурсам издательства Institute of Electrical and Eectronic Engineers (IEEE) и Royal Society of Chemistry и, как следствие, не осуществлены их обработка и обобщение;

- по разделу 3 II этапа «Подведение итогов работы организаций - участников проекта с международными научными электронными ресурсами и предоставление государственному заказчику рекомендаций и предложений по продолжению и развитию проекта» не проведен анализ эффективности использования международных научных электронных ресурсов каждой из организаций - участников проекта, основанного на сравнении стоимостных показателей использования международных научных электронных ресурсов как в рамках контракта, так и при индивидуальном обращении к ним.

Данные факты также подтверждаются выводами, содержащимися в экспертном заключении № 2016-14.596.11.0016-2-001 по отчетным материалам и результатам работ по итоговому этапу II по государственному контракту № 14.596.11.0016, согласно которому полученные в течение отчетного этапа результаты не полностью соответствуют требованиям государственного контракта.

Таким образом, в действиях должностного лица Минобрнауки России, подписавшего акт сдачи-приемки исполненных услуг от 28 декабря 2016 года № 2 (заместитель Министра Л.М. Огородова) при наличии невыполненных работ, усматриваются признаки превышения должностных полномочий и причинения ущерба экономическим интересам государства.

Стоимость II этапа работ по контракту № 14.596.11.0016 оплачена Библиотеке платежным поручением от 29 декабря 2016 года № 478249 в сумме 20410,00 тыс. рублей.

Следует отметить, что в целях выполнения работ (оказания услуг) по проведению анализа текущего состояния доступа организаций - участников, анализу рынка научных электронных ресурсов, мониторинга использования и подготовки рекомендаций по продолжению проекта обеспечения лицензионного доступа к международным научным ресурсам в рамках I этапа контракта № 14.596.11.0016 Библиотека привлекла соисполнителя некоммерческое партнерство «Национальный электронно-информационный консорциум» (НП «НЭИКОН», ИНН 7701318034), заключив с ним, как с единственным поставщиком, договор от 3 ноября 2016 года № 25/ЕН-2016 (далее - Договор № 25/ЕН-2016) на сумму 6500,00 тыс. рублей, то есть в 3,1 раза ниже стоимости работ, определенной по II этапу контракта № 14.596.11.0016 для Библиотеки (20410,0 тыс. рублей).

Согласно пункту 4.3.2 Договора № 25/ЕН-2016 НП «НЭИКОН» обязано выполнить работы (оказать услуги) до 15 декабря 2016 года.

Между Библиотекой в лице генерального директора Я.Л. Шрайберга и НП «НЭИКОН» в лице исполнительного директора А.Ю. Кузнецова подписан акт сдачи-приемки от 15 декабря 2016 года, согласно которому работы по Договору № 25/ЕН-2016 выполнены полностью и в срок, заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг (выполнения работ) не имеет.

В нарушение пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса, согласно которому заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, пункта 4.4.1 Договора № 25/ЕН-2016, согласно которому заказчик обязан осуществлять приемку выполненных работ и оплатить надлежащим образом выполненные работы (оказанные услуги), генеральным директором Библиотеки Я.Л. Шрайбергом в отсутствие результатов работ по Договору № 25/ЕН-2016 подписан акт сдачи-приемки работ от 15 декабря 2016 года, на основании которого платежным поручением от 30 декабря 2016 года № 2142 произведена оплата исполнителю НП «НЭИКОН» полной стоимости Договора № 25/ЕН-2016 на сумму 6500,00 тыс. рублей.

Так, проверкой установлено, что отчетная документация по Договору № 25/ЕН-2016 фактически сформирована и утверждена исполнительным директором НП «НЭИКОН» А.Ю. Кузнецовым в 2017 году, в том числе:

- отчет «Модернизация и оптимизация системы обеспечения современными информационными источниками участников федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы». Обеспечение лицензионного доступа к международным научным электронным ресурсам» утвержден 16 января 2017 года, что на месяц позже установленного срока - 15 декабря 2016 года (далее - отчет НП «НЭИКОН» по Договору № 25/ЕН-2016);

- аналитическая записка «Анализ рынка научных электронных ресурсов в области приоритетных направлений и по ключевым областям научного знания (физические науки, химические науки, науки о Земле, материаловедение, клиническая медицина, инжиниринг, биология и биохимия)» по году, указанному на титульной странице, утверждена в 2017 году (точная дата не указана).

По объяснениям генерального директора Библиотеки Я.Л. Шрайберга (письмо Библиотеки от 19 февраля 2018 года № КЦ-85) «…Библиотека подписала с НП «НЭИКОН» акт сдачи-приемки от 15 декабря 2016 года по договору от 3 ноября 2016 года № 25/ЕН-2016 и платежным поручением от 30 декабря 2016 года № 2142 перечислила на расчетный счет НП «НЭИКОН» его полную стоимость в сумме 6500000,00 рубля, так как результаты работ были представлены в электронной версии отчета, присланной 11 декабря 2016 года, материалы, содержащиеся в отчете от 3 ноября 2016 года № 25/ЕН-2016, использованы в ходе исполнения государственного контракта от 3 ноября 2016 года № 25/ЕН-2016 и были включены в отчет о выполненных работах (оказанных услугах) по этому государственному контракту этапа № 2. Первая электронная версия и печатная версия отчета НП «НЭИКОН» содержали материалы, соответствующие условиям договора, но были оформлены ненадлежащим образом. Поэтому мы обратились в компанию «НЭИКОН» с просьбой представить отредактированный отчет. Отчет от 16 января 2016 года является второй отредактированной версией».

В то же время в ходе проверки данные пояснения подтверждения не нашли. Так, электронная переписка сторон по Договору № 25/ЕН-2016 не представлена (не сохранилась), а представленное проверке письмо заместителя генерального директора Библиотеки Г.А. Евстигнеевой в адрес исполнительного директора НП «НЭИКОН» А.Ю. Кузнецова от 13 декабря 2016 года без номера с просьбой «…исправить все недочеты и представить отчет в надлежащем виде. Файл отчета в режиме «рецензирования» отправлен на Вашу электронную почту» в системе документооборота Библиотеки не зарегистрировано и в журнале учета исходящих писем 2016 года не числится.

Фактически НП «НЭИКОН» нарушило пункт 4.3.2 Договора № 25/ЕН-2016 и не выполнило работы (оказало услуги) в сроки, установленные договором. Представленная проверке отчетная документация по Договору № 25/ЕН-2016 сформирована и утверждена исполнительным директором НП «НЭИКОН» А.Ю. Кузнецовым в 2017 году.

В ходе реализации Договора № 25/ЕН-2016 Библиотекой не применялись меры ответственности, предусмотренные условиями договора.

Так, согласно пунктам 6.1 и 6.4 Договора № 25/ЕН-2016 в случае просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного договором, исполнитель обязан уплатить заказчику пени (неустойку) (пункт 6.1 Договора), исполнитель, при наличии вины, возмещает заказчику ущерб, причиненный в ходе исполнения договора (пункт 6.4 договора).

Какие-либо действия по уплате неустойки (пени) или возмещению ущерба Библиотеке НП «НЭИКОН» в рамках Договора № 25/ЕН-2016 не производились.

Кроме того, проверкой содержания отчета НП «НЭИКОН» по Договору № 25/ЕН-2016 выявлены факты заимствования данных из результатов, полученных Библиотекой. В частности в разделе 1.2 отчета НП «НЭИКОН» по Договору № 25/ЕН-2016 (стр. 11-18 отчета) отражены результаты анкетирования издательств, проведенного Библиотекой в сентябре 2016 года и включенного в раздел 3.2 отчета Библиотеки о выполненных работах (оказанных услугах) по I этапу контракта № 14.596.11.0016 (стр. 11-17 отчета).

В соответствии с пунктом 6.2.3 контракта № 14.596.11.0016 исполнитель обязан по первому требованию органа, осуществляющего контроль за использованием средств федерального бюджета, представить документы, связанные с выполнением работ (оказанием услуг) по настоящему государственному контракту, в этих целях исполнитель обязан вести отдельный бухгалтерский учет.

По данным бухгалтерского учета Библиотеки, общий объем средств, направленных на выполнение контракта № 14.596.11.0016, фактически составил 495810,23 тыс. рублей, в том числе: 389714,25 тыс. рублей по курсу Центрального банка Российской Федерации (с учетом курсовой разницы 390907,67 тыс. рублей) - лицензионный доступ на 2017 год к 6 международным научным электронным ресурсам, 86630,34 тыс. рублей - уплата налога на добавленную стоимость, 11320,15 тыс. рублей - оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда работников Библиотеки, 6500,00 тыс. рублей - оплата работ (услуг) НП «НЭИКОН», 452,07 тыс. рублей - комиссия банка за валютные переводы и услуги по конвертации. Экономия средств по результатам их освоения в рамках контракта № 14.596.11.0016 составила 72099,77 тыс. рублей (567910,00 - 495810,23).

Информационная система «Карта российской науки»

В 2012-2016 годах Минобрнауки России реализовывался проект по созданию цифровой инфраструктуры для науки, способной агрегировать сопоставимые метаданные из различных источников на единой информационно-аналитической площадке. Результаты реализации проекта должны были определить конкурентоспособность России по областям науки, выявить ученых и научные коллективы, которые работают на высоком международном уровне, и стать основой для принятия управленческих решений в сфере научно-исследовательской деятельности ученых и научных организаций.

В целях разработки информационной системы «Карта российской науки» (далее - ИС КРН), наполнения и обновления ее базами данных Минобрнауки России заключены три государственных контракта от 27 ноября 2012 года № 14.521.11.0001, от 25 февраля 2014 года № 14.596.11.0003 и от 13 июля 2015 года № 14.596.12.0011 общей стоимостью 364740,00 тыс. рублей.

Проверкой содержания отчетной документации по вышеуказанным государственным контрактам выявлены факты, указывающие на признаки причинения ущерба бюджету Российской Федерации в объеме 136150,00 тыс. рублей (без учета работ в рамках государственных заданий), связанного с приемкой выполненных работ ненадлежащего качества и не соответствующих требованиям Технического задания к государственному контракту на сумму 90000,00 тыс. рублей, оплатой работ (услуг) по завышенной стоимости на сумму 41000,00 тыс. рублей, двойной оплатой одних и тех же работ на сумму 5150,00 тыс. рублей, а также нарушения авторских прав и риски утраты ИС КРН.

Совокупность вышеперечисленных фактов могла стать причиной закрытия в феврале 2017 года проекта «Карта российской науки».

Государственный контракт от 27 ноября 2012 года № 14.521.11.0001

В августе 2012 года Минобрнауки России с одобрения Координационного совета по делам молодежи в научной и образовательной сферах (Совет при Президенте Российской Федерации по науке и образованию) принято решение о выполнении в рамках ФЦП научно-исследовательской работы по теме «Формирование системы оценки и мониторинга результатов научно-исследовательской деятельности организаций и ученых для регулярной оценки состояния сферы науки» (далее - НИР) с объемом финансового обеспечения за счет средств федерального бюджета в сумме 100000,0 тыс. рублей.

Извещением от 26 сентября 2012 года № 0173100003712000425 Минобрнауки России объявило о проведении открытого конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских работ для государственных нужд по трем лотам, в том числе лот № 1 по вышеуказанной НИР (шифр 2012-2.1-14-521-0020).

Согласно Техническому заданию к конкурсной документации, утвержденной заместителем Министра образования и науки Российской Федерации А.Б. Повалко 26 сентября 2012 года, в рамках государственного контракта требовалось в 3 этапа выполнить работы по разработке методологии и определению основных параметров исследования (I этап), проведению исследований по определенным научным направлениям, формированию баз данных ученых и организаций с показателями их деятельности и разработке информационной системы (II этап), доработке системы мониторинга и оценки и разработке рекомендаций по состоянию науки (III этап).

Объектами исследования должны были выступать научные организации, коллективы ученых и ученые - граждане Российской Федерации, являющиеся авторами работ (публикаций) в научных журналах, индексируемых российским индексом научного цитирования (РИНЦ) или одной из международных баз данных - Web of Science или Elsevier Scopus, участниками международных конференций, индексируемых базой данных Web of Science или Elsevier Scopus, авторами российских или зарубежных патентов, обладателями государственных грантов, авторами научно-технических книг (монографий), участниками НИОКР, выполняемых в рамках государственных целевых программ. Базу данных предусматривалось сформировать на основании первичных данных, полученных от поставщиков за период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2012 года (в соответствии с пунктами 5.1.1.1 и 5.1.1.9 Технического задания к государственному контракту).

На участие в открытом конкурсе по лоту № 1 поданы 7 заявок, в том числе:

- ФГБУН «Институт системного анализа Российской академии наук»;

- частная компания с ограниченной ответственностью представительство и филиал «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.»;

- ОАО «Ордена Трудового Красного Знамени научно-исследовательский институт автоматической аппаратуры им. академика В.С. Семенихина»;

- ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет приборостроения и информатики»;

- ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова»;

- ООО «ИНЭК-Информационные Технологии»;

- ФГБОУ ВПО «Московский государственный технический университет имени Н.Э. Баумана».

Конкурсная комиссия Минобрнауки России единогласно признала победителем конкурса частную компанию с ограниченной ответственностью «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» (ИНН 9909019020, филиал иностранного юридического лица, зарегистрированного в Нидерландах), предложившую за счет средств в сумме 90000,00 тыс. рублей разработать систему, которая «…превзойдет известные зарубежные и российские аналоги по охвату данных, качеству данных и широте функционала».

Вышеуказанная конкурсная комиссия утверждена приказом Минобрнауки России от 20 сентября 2012 года № 743, на ее заседании по проведению процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, проходившем 29 октября 2012 года, присутствовали четыре члена конкурсной комиссии из шести: заместитель председателя комиссии О.А. Лесина и члены комиссии В.Ф. Васильев, В.Б. Михайлец, А.А. Шагалов.

В соответствии с условиями государственного контракта от 27 ноября 2012 года № 14.521.11.0001, заключенного между Минобрнауки России и «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» (далее - контракт № 14.521.11.0001), исполнителем по итогам выполнения этапов работ сформированы промежуточные и заключительный отчеты о научно-исследовательской работе, между сторонами подписаны акты приемки исполнения обязательств по каждому из этапов работ и акты сдачи-приемки исполненных обязательств по контракту № 14.521.11.0001.

Согласно актам сдачи-приемки от 28 февраля 2013 года № 1, от 31 июля 2013 года № 2 и от 29 октября 2013 года № 3 НИР выполнена в установленный срок и удовлетворяет условиям государственного контракта, в том числе Технического задания и Календарного плана выполнения работ, отчетная документация оформлена в надлежащем порядке.

При этом по данным, содержащимся в Резюме проекта НИР, включенного в отчетную документацию компании «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.», разработка программного обеспечения ИС КРН осуществлена силами организации-соисполнителя ООО «ЭйТи Консалтинг» (ИНН 7715744096). Работы проводились по договору от 20 января 2013 года № 4003 (с учетом дополнительного соглашения к нему от 21 марта 2013 года) общей стоимостью 27100,00 тыс. рублей.

За счет указанных средств ООО «ЭйТи Консалтинг» выполнило две научно-исследовательские работы, в рамках которых:

- спроектировало и разработало базы данных репозитория для хранения информационных сущностей;

- сформировало частное техническое задание на разработку информационной системы;

- разработало информационную систему, обеспечивающую поддержание профилей ученых и организаций и обладающую аналитическими возможностями для формирования отчетов по направлениям науки, организациям, коллективам, отдельным ученым, демонстрирующую динамику показателей, дающую возможность сравнивать между собой ученых и научные направления.

Согласно актам сдачи-приемки выполненных работ от 28 июня 2013 года и 30 сентября 2013 года ООО «ЭйТи Консалтинг» передана компании «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» на бумажных и электронных носителях документация, в том числе технический паспорт, общее описание системы, программа и методика предварительных комплексных испытаний, руководство пользователя, руководство администратора, описание информационного обеспечения, описание программного обеспечения, протокол проведения предварительных комплексных испытаний, программа опытной эксплуатации, акт о вводе информационно-аналитической надстройки в опытную эксплуатацию, программа и методика приемочных испытаний, протокол приемочных испытаний, отчет о выполнении научно-исследовательской работы и акт ввода информационно-аналитической надстройки в промышленную эксплуатацию.

По данным, отраженным в отчете о научно-исследовательской работе по II этапу, сформированном компанией «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» в ходе исполнения контракта № 14.521.11.0001, разработанная ИС КРН позволяет регулярно и автоматически обновлять базу данных ученых и организаций, включая показатели их деятельности (стр. 60 отчета). На этапе анализа первичных данных были уточнены и структурированы требования к импорту получаемых от поставщиков первичных данных (стр. 41 отчета), в том числе:

- Web of Science (поставщик - Thomson Scientific Inc.) содержит информацию о публикациях и патентах ученых в зарубежных источниках;

- РИНЦ (поставщик - ООО «Научная электронная библиотека») содержит информацию о публикациях ученых в российских источниках;

- ФИПС (поставщик - ФГБУ «Федеральный институт промышленной собственности») содержит информацию о российских патентах;

- ЦИТиС (поставщик - ФГАНУ ЦИТиС) содержит информацию о грантах на реализацию научных проектов и финансирование научной деятельности (НИОКР) за счет бюджетных средств;

- Российская книжная палата (поставщик - ФГБНУ «Российская книжная палата») содержит информацию о книжных изданиях.

В качестве документов, подтверждающих факт первичного наполнения базы данных ИС КРН, проверке представлены договор выполнения работ от 22 февраля 2013 года № 4009, заключенный между компанией «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» и ООО «Национальная электронная библиотека», и акт передачи базы данных российского индекса научного цитирования (РИНЦ) от 17 июля 2013 года.

Информация о том, что компанией «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» на этапе анализа первичных данных уточнялись и структурировались требования к импорту получаемых от оставшихся поставщиков первичных данных - Web of Science, ФИПС, ЦИТиС и Российской книжной палаты, не подтверждена, документы, свидетельствующие о наполнении базы данных ИС КРН из указанных источников, в ходе проверки не представлены.

Согласно пункту 6.2 контракта № 14.521.11.0001 права на созданные в рамках выполнения работ по настоящему государственному контракту результаты принадлежат Российской Федерации, от имени которой выступает государственный заказчик.

ИС КРН передана Минобрнауки России по акту сдачи-приемки исполненных обязательств от 31 июля 2013 года № 2 по результатам выполнения 2 этапа контракта № 14.521.11.0001.

В нарушение пункта 4 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (в редакции, действовавшей до 8 мая 2018 года) (далее - Инструкция № 157н), согласно которому при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, полученных учреждением финансовых результатах, и пункта 12 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 года № 162н, согласно которому поступление нематериальных активов оформляется бухгалтерскими записями по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010200000 «Нематериальные активы», Минобрнауки России программный продукт (информационная система) общей стоимостью 90000,00 тыс. рублей, созданный компанией «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» в рамках контракта № 14.521.11.0001, в бухгалтерском учете не отражен.

Данное нарушение, связанное с непринятием к бухгалтерскому учету программного продукта, привело к искажению менее чем на 10 % данных строки «Нематериальные активы (балансовая стоимость, 010200000)» баланса исполнения бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130) бюджетной отчетности Минобрнауки России по состоянию на 1 января 2013-2018 годов.

Кроме того, проверкой установлено, что часть работ, предусмотренных Техническим заданием к контракту № 14.521.11.0001, в 2013 году выполнялась подведомственным Минобрнауки России ФГАНУ ЦИТиС в рамках государственного задания на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов.

Так, согласно Сводным данным об исполнении государственного задания на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, размещенным на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru, ФГАНУ ЦИТиС в рамках государственной работы «Сопровождение проекта «Карта российской науки» (код работы: 3.0 № 8) осуществляло: поддержку пользователей по работе с системой, эксплуатацию ИТ-инфраструктуры и системного программного обеспечения, обеспечение информационно-технологического сопровождения работ экспертного сообщества в части информационного (дискуссионная площадка) портала, создание ИТ-инфраструктуры, необходимой для промышленной эксплуатации, включая изменение функциональности системы после ввода в промышленную эксплуатацию.

В ходе проверки ФГАНУ ЦИТиС представлены эксплуатационные документы, сформированные учреждением в рамках государственной работы «Сопровождение проекта «Карта российской науки», в том числе руководство системного программиста, руководство пользователя и программа и методика испытаний.

В то же время аналогичные работы определены пунктом 5.1.1.16 Технического задания к контракту № 14.521.11.0001, согласно которому требованием к выполняемым работам являлась разработка подробных регламентов по распределению прав пользователей и администраторов системы, а также инструктивные материалы (инструкция для администратора, инструкция для пользователя) по работе с системой и эксплуатации системы.

Руководство пользователя и руководство администратора, согласованные от имени Минобрнауки России А. Поляковым и представителем «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.», включены в часть 3 отчета о научно-исследовательской работе этапа № 3 контракта № 14.521.11.0001 (стр. 558-639 и 640-807 отчета). Программа и методика предварительных испытаний, утвержденные директором «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» Ю.В. Пуха от 28 июня 2013 года, включены в часть 4 отчета о научно-исследовательской работе этапа № 3 контракта № 14.521.11.0001 (стр. 1273-1332 отчета).

При этом текстовое содержание документов, представленных ФГАНУ ЦИТиС, соответствует (идентично) содержанию отчетных материалов компании «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.».

Согласно протоколу согласования цены, прилагаемому к контракту № 14.521.11.0001, стоимость работ, выполняемых по пункту 5.1.1.16 Технического задания, составляет 5150,00 тыс. рублей.

Таким образом, риски причинения ущерба федеральному бюджету, связанные с двойной оплатой Минобрнауки России одних и тех же работ и компании «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» в рамках контракта № 14.521.11.0001, и ФГАНУ ЦИТиС в рамках государственного задания на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, составляют 5150,00 тыс. рублей.

Установлено, что Минобрнауки России по обращению ФГАНУ ЦИТиС (письмо от 30 мая 2013 года № Ц-20-301) принято решение об обеспечении проекта «Карта российской науки» комплексом технических средств за счет средств доведенного до учреждения объема ассигнований на выполнение государственного задания на 2013 год, а также размещении данного комплекса технических средств на площадках ФГАНУ ЦИТиС (ответное письмо от 31 мая 2013 года № 14-362).

Комиссией ФГАНУ ЦИТиС в декабре 2014 года проведены приемочные испытания ИС КРН, в процессе проведения которых ошибки монтажа не выявлены. По результатам испытания составлен акт приемки информационной системы мониторинга результатов научно-исследовательской деятельности ученых и организаций «Карта российской науки», утвержденный исполнительным директором ФГАНУ ЦИТиС П.П. Стариковым 22 декабря 2014 года.

Вместе с тем ИС КРН на балансе ФГАНУ ЦИТиС не числится, приказы (распоряжений), акты приема-передачи для постановки ИС КРН на баланс ФГАНУ ЦИТиС от Минобрнауки России не поступали (письмо от 12 марта 2018 года № Ц-15-161).

Государственные контракты от 25 февраля 2014 года № 14.596.11.0003
и от 13 июля 2015 года № 14.596.12.0011

В 2014-2016 годах сопровождение функционирования ИС КРН осуществлялось силами двух государственных учреждений, подведомственных Минобрнауки России:

ФГАНУ ЦИТиС в рамках государственных заданий осуществлялось техническое сопровождение системы;

Библиотекой в рамках государственного задания осуществлялось информационно-аналитическое сопровождение и развитие системы, в рамках государственных контрактов - поддержка и расширение системы.

В целях наполнения и обновления существующей в ИС КРН базы данных ученых и организаций показателями их научно-исследовательской деятельности и пополнения ее первичными данными из новых источников за период 2013-2016 годов Минобрнауки России проведены два открытых конкурса на право заключения государственных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) «Поддержка и расширение системы обеспечения новыми информационными технологиями участников федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы». Обеспечение международными и российскими лицензионными данными ведущих индексов о публикационной активности российских ученых».

По результатам открытых конкурсов Минобрнауки России заключило с Библиотекой (победитель) государственные контракты на выполнение работ (оказание услуг) от 25 февраля 2014 года № 14.596.11.0003 (извещение № 0173100003713000479) стоимостью 122740,00 тыс. рублей (далее - контракт № 14.596.11.0003) и от 13 июля 2015 года № 14.596.12.0011 (извещение № 0173100003713000479) стоимостью 152000,00 тыс. рублей.

Проверкой выявлены факты, указывающие на признаки причинения ущерба бюджету Российской Федерации, связанного с оплатой Библиотекой работ (услуг) по завышенной стоимости, а также приемкой Минобрнауки России у компании «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» выполненных работ по контракту № 14.521.11.0001 ненадлежащего качества и не соответствующие требованиям Технического задания к контракту, что могло стать причиной закрытия в феврале 2017 года проекта «Карта российской науки».

Так, согласно календарным планам выполнения работ (оказания услуг), прилагаемыми к контрактам № 14.596.11.0003 и № 14.596.12.0011 Библиотека должна была провести переговоры с владельцами актуальных библиометрических данных научных публикаций, по результатам которых подписать лицензионные соглашения, получить массивы указанных данных, проверить их читаемость и обеспечить загрузку в систему.

Библиотека по результатам переговоров с владельцем и правообладателем интегрированного научного информационного ресурса в сети Интернет http://elibrary.ru ООО «Научная электронная библиотека» заключила два лицензионных договора на передачу базы данных российского индекса научного цитирования (РИНЦ), включающей статьи, присутствующие в РИНЦ на момент подачи данных, общей стоимостью 42000,00 тыс. рублей, в том числе:

- лицензионный договор от 1 сентября 2014 года № ГК003/2 стоимостью 20000,00 тыс. рублей, заключенный в рамках исполнения контракта № 14.596.11.0003, на передачу базы данных РИНЦ, включающей статьи, дата публикации (выпуска) которых приходится на период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2014 года (подпункт 1 пункта 3 Технического задания к договору);

- лицензионный договор от 8 сентября 2015 года № ГК0011-01, заключенный в рамках исполнения контракта № 14.596.12.0011 стоимостью 22000,00 тыс. рублей, на передачу базы данных РИНЦ, включающей статьи, дата публикации (выпуска) которых приходится на период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2016 года (подпункт 1 пункта 3 Технического задания к договору).

Платежными поручениями от 25 ноября 2014 года № 1573, от 29 мая 2015 года № 709, от 30 ноября 2015 года № 1784 по лицензионному договору от 1 сентября 2014 года № ГК003/2 и от 14 октября 2015 года № 1547, от 30 ноября 2015 года № 1785, от 28 декабря 2015 года № 2143, от 26 февраля 2016 года № 185, от 2 декабря 2016 года № 1748, от 28 декабря 2016 года № 2107 по лицензионному договору от 8 сентября 2015 года № ГК0011-01 Библиотекой полностью оплачена стоимость вознаграждения ООО «Научная электронная библиотека» за предоставление базы данных РИНЦ.

Необходимо отметить, что разработанная ИС КРН на момент ее сдачи-приемки в 2013 году по государственному контракту между Минобрнауки России и компанией «ПрайсвотерхаусКуперс» Раша Б.В.» от 27 ноября 2012 года № 14.521.11.0001 также содержала базу данных РИНЦ, включавшую статьи, дата публикации которых приходится на период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2012 года, которая была передана компании «ПрайсвотерхаусКуперс» Раша Б.В.» по договору выполнения работ с ООО «Национальная электронная библиотека» от 22 февраля 2013 года № 4009. При этом указанный массив данных обошелся компании «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» по указанному договору с ООО «Национальная электронная библиотека» в сумму 500,00 тыс. рублей, что в 40 раз меньше суммы расходов Библиотеки по лицензионному договору от 1 сентября 2014 года № ГК003/2 (на 19500 тыс. рублей) и в 44 раза меньше - по лицензионному договору от 8 сентября 2015 года № ГК0011-01 (на 21500,00 тыс. рублей).

В части получения массива актуальных библиометрических данных о публикационной активности российских ученых за рубежом и информации по патентам, выданным в Российской Федерации, Библиотекой заключены:

- с владельцем базы данных Web of Science - компанией Thomson Reuters (Scientific) LLC (иностранное юридическое лицо, зарегистрированное в США) - лицензионные соглашения от 15 июня 2014 года № 20130816026 и от 15 июля 2015 года № 20130816026/2 общей стоимостью 1295,59 тыс. долл. США на оказание контент-услуг, связанных с предоставлением массива размеченных данных с информацией о пристатейной библиографии, цитирующих статьях и количестве цитирований за период с 1 января 2008 года по 31 декабря 2016 года, а также патентных данных за период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года;

- с владельцем базы данных выдержек, аннотаций и цитат Scopus - Elsevier B.V. (иностранное юридическое лицо, зарегистрированное в Нидерландах) - договоры о подписке на пакет Scopus Costom Data от 1 июня 2014 года № 1-6784819403 и 8 сентября 2015 года № 1-8685063142 общей стоимостью 210,00 тыс. евро на право установки в системе полного пользовательского набора данных контента Scopus с датой на подписанные ресурсы - 2014 год и полного индивидуального набора данных из Scopus с датой на подписанные ресурсы - 2015-2016 годы;

- с разработчиком автоматизированной системы патентной информации ФГБУ «Федеральный институт промышленной собственности», подведомственным Федеральной службе по интеллектуальной собственности, договоры оказания услуг от 1 сентября 2014 года № 35-303 и от 18 сентября 2015 года № 35-326 общей стоимостью 503,00 тыс. рублей на оказание информационных услуг, связанных с предоставлением массива патентной информации за период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2016 года.

В целях проведения работ по загрузке приобретенных баз данных в ИС КРН Библиотекой за счет средств, предоставленных на выполнение контрактов № 14.596.11.0003 и № 14.596.12.0011, привлекался соисполнитель - ООО «АЛЬТ-ЛАН ДЕВЕЛОПМЕНТ СЕРВИСЕС» (ИНН 7701923440, далее - ООО «АЛЬТ-ЛАН Д.С.»), который осуществлял модернизацию и доработку системы путем внесения изменений в ее функционал.

ООО «АЛЬТ-ЛАН Д.С.» привлечено Библиотекой в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон № 223-ФЗ) как единственный поставщик по трем договорам: от 10 апреля 2014 года № ГК0003/1, от 22 июля 2015 года № 12/ЕП-2015 и от 8 октября 2015 года № 17/ЕП-2015 общей стоимостью 79046,00 тыс. рублей.

Пунктом 1 статьи 1261 Гражданского кодекса определено, что к объектам авторских прав относятся программы для ЭВМ, которые охраняются как литературные произведения. Пунктом 1 статьи 1266 Гражданского кодекса определено, что не допускается без согласия автора внесение в его произведение изменений (право на неприкосновенность произведения).

По объяснениям генерального директора Библиотеки Я.Л. Шрайберга, (письмо Библиотеки от 16 февраля 2018 года № КЦ-81) «…Задания на выполнение работ по государственным контрактам № 14.596.11.0003 и № 14.596.12.0011 содержат пункт: «Представление актуальных библиометрических данных научных публикаций широкой научной общественности», что потребовало проводить регулярную модификацию данных, в особенности для ранее не используемых массивов, реализации новых функций представления данных для пользователей. Все работы согласовывались на ежедневных совещаниях с заказчиком и владельцем ИС КРН в департаменте науки и технологий Министерства образования и науки Российской Федерации в лице заместителя директора департамента А.М. Полякова. Без проведения данных работ выполнение качественной загрузки данных в систему было бы невозможно».

В нарушение части 1 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, согласно которой положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в ЕИС не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения, Библиотека 17 июня 2015 года разместила в ЕИС изменение № 1 в Положение о закупках товаров, работ, услуг ФГБУ «Государственная публичная научно-техническая библиотека России», согласованное исполняющим обязанности генерального директора Библиотеки 11 ноября 2014 года и утвержденное заместителем Министра образования и науки Российской Федерации 17 ноября 2014 года (далее - Положение о закупках Библиотеки), что более чем на 6 месяцев позже предельно установленного срока (30 ноября 2014 года).

Согласно пункту 13 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ и пункту 4.9 устава Библиотеки, утвержденного приказом Минобрнауки России от 26 марта 2015 года № 289, крупной сделкой признается сделка (или несколько взаимоувязанных сделок), связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества (которым в соответствии с федеральным законом бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно), а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 % балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату.

По данным, отраженным в балансе бухгалтерской отчетности Библиотеки (форма по ОКУД 0503730), сформированной по состоянию на 1 января 2014 года, балансовая стоимость активов Библиотеки составляла 48485,41 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2015 года - 110714,25 тыс. рублей.

Таким образом, сделки, совершенные Библиотекой в 2014 и 2015 годах, с ценой, превышающей 4848,54 тыс. рублей и 11071,43 тыс. рублей, соответственно, считаются крупными сделками.

В нарушение пункта 13 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 4.9 устава Библиотеки и пункта 84 Положения о закупках Библиотеки, согласно которым крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, Библиотекой в рамках исполнения двух государственных контрактов от 25 февраля 2014 года № 14.596.11.0003 и от 13 июля 2015 года № 14.596.12.0011 в отсутствие согласия Минобрнауки России совершены 2 крупные сделки с ООО «АЛЬТ-ЛАН Д.С.» по разработке специализированного программного обеспечения и методов загрузки на общую сумму 69960,00 тыс. рублей, в том числе:

- сделка на сумму 25960,00 тыс. рублей по договору от 10 апреля 2014 года № ГК0003/1, заключенному в рамках исполнения контракта № 14.596.11.0003;

- сделка на сумму 44000,00 тыс. рублей по договору от 8 октября 2015 года № 17/ЕП-2015, заключенному в рамках исполнения контракта № 14.596.12.0011.

В нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ и пункта 81 Положения о закупках Библиотеки, согласно которым в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор в ЕИС размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий, дополнительное соглашение от 6 декабря 2016 года № 1 к договору от 8 октября 2015 года № 17/ЕП-2015, по условию которого изменялись банковские реквизиты исполнителя работ и увеличивался срок действия договора на один месяц - до 30 января 2017 года, Библиотекой в ЕИС не размещено.

По результатам исполнения вышеуказанных договоров созданы программные продукты (программное обеспечение) и разработаны методы загрузки приобретенных лицензионных актуальных библиометрических данных о публикационной активности российских ученых, в том числе:

- переработаны алгоритмы загрузок данных из баз данных Web of Science (в части публикаций), РИНЦ и ФИПС, которые номинально в системе содержались, но не функционировали и не позволяли обновлять загруженные один раз данные;

- разработаны алгоритмы загрузок данных из баз данных Web of Science (в части данных о патентах), Scopus, ЦИТиС и Дирекции научно-технических программ;

- произведено изменение архитектуры системы для увеличения скорости ее работы ввиду того, что функционал системы не был рассчитан на значительное увеличение объема данных (после загрузки базы данных Scopus система стала медленно работать);

- исправлена ошибка учета данных о цитировании, так как система в рамках анализа не учитывала информацию о цитировании российских статей иностранными учеными.

В то же время фактически программное обеспечение, разработанное ООО «АЛЬТ-ЛАН Д.С.», принятое Библиотекой по актам сдачи-приемки работ и оплаченное в полном объеме, Библиотеке не передавалось.

По объяснениям генерального директора Библиотеки Я.Л. Шрайберга, (письмо Библиотеки от 20 февраля 2018 года № КЦ-87) «…Согласно актам сдачи-приемки услуг, все работы, запланированные для выполнения ООО «АЛЬТ-ЛАН Д.С.», были выполнены. Программное обеспечение, разработанное для Библиотеки исполнителем - ООО «АЛЬТ-ЛАН Д.С.» - с целью доработки ИС КРН, Библиотеке для эксплуатации не передавалось по причине того, что требуемое компьютерное оборудование находилось у другого юридического лица - ФГАНУ ЦИТиС. Все программные продукты ООО «АЛЬТ-ЛАН Д.С.» устанавливало на серверах ФГАНУ ЦИТиС в соответствии с распределением обязанностей исполнителей данного проекта, установленных заказчиком. При этом на серверах Библиотеки произведена тестовая установка ИС КРН, включающая в себя программное обеспечение, разработанное ООО «АЛЬТ-ЛАН Д.С.», исключительно в депозитарных целях, но не позволяющая предоставлять доступ к системе пользователям. Кроме того, разработанное программное обеспечение, не имеет возможности функционирования отдельно от ИС КРН…».

Таким образом, требуемое компьютерное оборудование у Библиотеки отсутствовало, что не позволяло ей провести надлежащую приемку выполненных работ и подтвердить факт соответствия выполненных работ, произведенных ООО «АЛЬТ-ЛАН Д.С.» по заказу Библиотеки на общую сумму 79046,00 тыс. рублей.

В нарушение пунктов 4, 27 Инструкции № 157н, согласно которым при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, полученных учреждением финансовых результатах, при этом изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится, в том числе, в случаях их модернизации, и пункта 33 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 года № 162н, согласно которому увеличение стоимости нематериального актива отражается на соответствующих счетах аналитического учета счета 010600000 «Вложения в нефинансовые активы», Минобрнауки России не отразило в бухгалтерском учете увеличение стоимости нематериального актива - информационной системы «Карта российской науки», произведенное по результатам осуществления модернизации (доработки) данного программного продукта в рамках контрактов № 14.596.11.0003 и № 14.596.12.0011 на общую сумму 274740,00 тыс. рублей.

Данное нарушение, связанное с непринятием к бухгалтерскому учету вложений в нефинансовые активы (ИС КРН), привело к искажению менее чем на 10 % данных строки «Вложения в нефинансовые активы (010600000)» баланса исполнения бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130) бюджетной отчетности Минобрнауки России по состоянию на 1 января 2015-2018 годов.

Кроме того, учитывая, что ИС КРН не позволяла автоматически обновлять базу данных и содержала в себе функциональные ошибки, Минобрнауки России с подписанием акта сдачи-приемки приняты у компании «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» работы (услуги), не соответствующие требованиям Технического задания к контракту № 14.521.11.0001, и произведена оплата полной стоимости работ (услуг) ненадлежащего качества в сумме 90000,00 тыс. рублей.

Согласно разделу 5 Технического паспорта ИС КРН, включенного в часть 3 заключительного отчета о научно-исследовательской работе по теме «Формирование системы оценки и мониторинга результатов научно-исследовательской деятельности организаций и ученых для регулярной оценки состояния сферы науки», исполнитель гарантирует качество выполненных работ. Гарантийный срок составляет 12 месяцев со дня подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ.

Учитывая, что акт сдачи-приемки исполненных обязательств по III этапу и в целом по контракту № 14.521.11.0001 подписан компанией «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» и Минобрнауки России 29 октября 2013 года, а неисправности и недостатки в функциональных возможностях системы выявлены и обсуждались на совещаниях с заказчиком до истечения гарантийного срока (первый договор с ООО «АЛЬТ-ЛАН Д.С.» заключен 10 апреля 2014 года № ГК0003/1), Минобрнауки России требовалось направить соответствующее уведомление компании «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» для устранения неполадок. Однако Минобрнауки России данным правом не воспользовалось.

Принятие должностными лицами Минобрнауки России ИС КРН ненадлежащего качества и не соответствующую требованиям Технического задания к контракту № 14.521.11.0001 повлекло дополнительные расходы федерального бюджета на доработку ИС КРН в объеме 79046,00 тыс. рублей, направленных Библиотекой на оплату договоров с ООО «АЛЬТ-ЛАН Д.С.» от 10 апреля 2014 года № ГК0003/1, от 22 июля 2015 года № 12/ЕП-2015 и от 8 октября 2015 года № 17/ЕП-2015 за счет средств, предоставленных Минобрнауки России на выполнение государственных контрактов от 25 февраля 2014 года № 14.596.11.0003 и от 13 июля 2015 года № 14.596.12.0011.

Кроме того, работы, выполненные ООО «АЛЬТ-ЛАН Д.С.», также не дали нужного результата, и в феврале 2017 года официальный сайт ИС КРН в сети Интернет https://mapofscience.ru был заблокирован и в настоящий момент не доступен для пользователей.

В ходе проведения настоящего контрольного мероприятия Счетная палата Российской Федерации обратилась в адрес 13 ведущих (крупных) научных организаций с просьбой выразить экспертную позицию по проекту «Карта российской науки».

Так, по мнению ФГАОУ ВО «Южный федеральный университет», ИС КРН оказалась практически бесполезной для использования ее в целях получения данных о состоянии конкретной научной проблемы, которые необходимы при подготовке научных проектов. По информационной полноте и методике работы с ней ИС КРН значительно уступает существующим международным и отечественным базам данных.

ФГБОУ ВПО «Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова» считает, что реализация проекта «Карта российской науки», в рамках которой производилась агрегация данных из ряда источников реферативной и библиометрической информации и были осуществлены попытки их синхронизации, не показал высокой эффективности. Проект «Карта российской науки» не нашел поддержку МГУ в качестве инструмента проведения анализа библиометрических и иных показателей деятельности сотрудников МГУ, подразделений и МГУ в целом.

ФГБУ «Российская академия наук» считает, что методология, положенная в основу реализации проекта, ведет к постоянному накоплению массива системных ошибок и делает невозможным использование информационно-аналитической системы для заявленных целей.

ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» считает, что серьезной необходимости в указанном проекте нет, так как необходимая информация о публикациях может быть получена из первоисточников (Web of Science, Scopus и др.). Основная проблема реализации указанного проекта - это недостоверность информации, предоставляемой пользователям проекта, что практически делает систему непригодной для использования. Продолжение проекта нецелесообразно.

Информация с экспертным мнением научных организаций в отношении проекта «Карта российской науки» приведена в приложении 4 к настоящему отчету по результатам контрольного мероприятия (приложения в Бюллетене не публикуются).

В то же время, по пояснениям Минобрнауки России (письмо от 24 января 2018 года № МОН-П-320), некорректность данных была обусловлена отсутствием возможности полной загрузки и обновления информации из баз электронной библиотеки (РИНЦ), Федеральной службы по интеллектуальной собственности Роспатента (ФИПС), Центра информационных технологий и систем органов исполнительной власти (ЦИТиС), а централизованно поддерживалась сведениями из зарубежных баз данных Web of Science и Scopus. Это привело к неактуальности использования информационной системы. В условиях бюджетных ограничений не представлялось возможным обеспечить полноту учета публикационной активности российских исследователей за рубежом. Зарубежные базы данных Web of Science и Scopus, являясь источниками данных, предоставляли лишь часть сведений о публикационной активности российских исследований в иностранных научных изданиях. Наряду с ними имеется множество зарубежных отраслевых (специализированных) баз данных, сбор данных по которым не велся.

Общий объем средств федерального бюджета, израсходованный Мин-обрнауки России на разработку ИС КРН, которая в декабре 2014 года принята в постоянную эксплуатацию и из-за многочисленных неисправностей и недостатков с февраля 2017 года перестала функционировать, составил 447801,22 тыс. рублей, в том числе:

- 90000,00 тыс. рублей - компании «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» на исполнение государственного контракта от 27 ноября 2012 года № 14.521.11.0001;

- 274740,00 тыс. рублей - Библиотеке на исполнение государственных контрактов от 25 февраля 2014 года № 14.596.11.0003 и от 13 июля 2015 года № 14.596.12.0011;

- 26495,80 тыс. рублей - Библиотеке на выполнение государственных заданий;

- 26565,42 тыс. рублей - ФГАНУ ЦИТиС на выполнение государственных заданий.

Указанные факты свидетельствуют о неэффективном использовании Минобрнауки России средств федерального бюджета, израсходованных на разработку ИС «Карта российской науки», в общей сумме 447801,22 тыс. рублей.

Кроме того, ИС КРН на балансе Минобрнауки России, ФГАНУ ИТиС или Библиотеки не числится. В связи с этим существуют риски утраты данного программного продукта и нанесения ущерба федеральному бюджету в сумме (расчетно) 447801,22 тыс. рублей.

Цель 3. Оценить состояние ведения бухгалтерского учета
и отчетности, а также соблюдение законодательства при распоряжении,
управлении и использовании федерального имущества

3.1. Проверить соблюдение порядка ведения, составления
и представления бухгалтерской отчетности

Обработка информации, подлежащей бухгалтерскому учету, ведется Библиотекой с применением программного продукта «Парус-Бюджет 8» и использованием унифицированных форм регистров бухгалтерского учета в соответствии с приказом Минфина России № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению».

В нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон № 402-ФЗ), согласно которой обязательными реквизитами первичного учетного документа являются наименование документа, дата составления документа, наименование экономического субъекта, составившего документ, содержание факта хозяйственной жизни, величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения, наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события, бухгалтерской службой Библиотеки оформлялись факты хозяйственной жизни по первичным учетным документам, в которых отсутствовали обязательные реквизиты первичного учетного документа, в том числе:

- проверкой правильности ведения регистров бюджетного учета и первичных учетных документов выявлены факты неполного внесения в них данных, а именно: в инвентарных карточках учета основных средств ОС-6 (форма 0504031) паспортные данные, заводской номер, дата ввода в эксплуатацию, дата изготовления Библиотекой не заполняются, а в некоторых карточках вместо сведений о материально ответственных лицах указано лишь сокращенное наименование Учреждения - «ГПНТБ»;

- проверкой правильности оформления путевых листов, которые в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» служат для учета и контроля работы транспортного средства, водителя и заполняются в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее - Обязательные реквизиты), выявлены факты отсутствия в документе подписей должностных лиц Библиотеки, совершивших сделку (операцию) и ответственных за его оформление, а именно: в путевых листах на использование Библиотекой в августе 2017 года транспортных средств - легковых автомобилей Nissan Tiana с государственным регистрационным номером М632ЕО197 и VW Caravelle с государственным регистрационным номером В376УЕ777 (путевые листы от 23 августа 2017 года № 901, от 27 августа 2017 года № 918, соответственно) отсутствуют отметки о проведении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, дата и время которого проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16 Обязательных реквизитов), не расшифрованы подписи контролеров технического состояния автотранспортных средств, проводившим соответствующий контроль (пункт 16.1 Обязательных реквизитов), а в путевом листе от 23 августа 2017 года № 901 графы, предназначенные для заполнения при возвращении автотранспортного средства в гараж диспетчером-нарядчиком, механиком и лицом, пользовавшимся автомобилем, заполнены и подписаны самим водителем (пункт 13 Обязательных реквизитов).

В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, согласно которой каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, Библиотекой в проверяемом периоде в отношении операций, связанных с использованием бланков трудовых книжек и бланков вкладышей в трудовые книжки, не оформлялись акты о списании бланков строгой отчетности по форме по ОКУД 0504816, которые должны составляться в соответствии с Методическими указаниями по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденными приказом Минфина России от 30 марта 2015 года № 52н.

При осуществлении хозяйственной деятельности Библиотекой используются 14 зданий и помещений общей площадью 21437,6 кв. м (из них для хранения библиотечного фонда - 9276,1 кв. м) и земельный участок площадью 3319,0 кв. м, расположенные в г. Москве и Московской области.

Правоустанавливающими документами на использование помещений в 8 зданиях являются свидетельства и договоры на право безвозмездного пользования нежилым фондом с Москомимуществом, 1 соглашение о намерениях заключения договора пользования помещением с ФГБОУ «Московский государственный университет пищевых производств» и 5 договоров аренды с коммерческими организациями.

Правоустанавливающим документом на использование земельного участка является договор безвозмездного пользования земельным участком с Москомимуществом.

В нарушение пунктов 32, 333 Инструкции № 157н помещения общей площадью 3319,4 кв. м, полученные в безвозмездное пользование, не учитываются на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», в том числе:

- два помещения общей площадью 341,1 кв. м, расположенные по адресу: г. Москва, ул. 9-я Парковая, д. 21, корп. 2, используемые по договору на право безвозмездного пользования нежилым фондом от 5 октября 1999 года № 00-159/99 (бессрочный);

- пять помещений общей площадью 289,0 кв. м, расположенных по адресу: г. Москва, Каширское ш., д. 9, корп. 3, используемых по договору на право безвозмездного пользования нежилым фондом от 6 декабря 1999 года № 00-200/99 (бессрочный);

- два помещения общей площадью 241,8 кв. м, расположенные по адресу: г. Москва, Варшавское ш., д. 71, корп. 1, используемые по договору на право безвозмездного пользования нежилым фондом от 5 октября 1999 года № 00-160/99 (бессрочный);

- четыре помещения общей площадью 320,1 кв. м, расположенные по адресу: г. Москва, Ленинградское ш., д. 31, используемые по договору на право безвозмездного пользования нежилым фондом от 30 декабря 1999 года № 00-207/99 (бессрочный);

- восемь помещений общей площадью 419,7 кв. м, расположенных по адресу: г. Москва, 5-я ул. Соколиной горы, д. 4, стр. 1, используемых по договору на право безвозмездного пользования нежилым фондом от 16 декабря 1999 года № 00-198/99 (бессрочный);

- помещения общей площадью 1707,7 кв. м, расположенные по адресу: г. Москва ул. Академика Миллионщикова, д. 20, на 1-4 этажах здания ФГБОУ «Московский государственный университет пищевых производств», используемые по соглашению о намерениях заключения договора на право пользования нежилым фондом от 7 февраля 2012 года.

Согласно положению об учетной политике Библиотеки, утвержденному генеральным директором Библиотеки от 26 декабря 2014 года, в целях обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности проводится инвентаризация имущества в Библиотеке и на складе ежегодно в IV квартале.

В нарушение пункта 9 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 года № 33н (в редакции от 17 декабря 2015 года), согласно которому данные, отраженные в годовой бухгалтерской отчетности учреждения, должны быть подтверждены результатами инвентаризации активов и обязательств, проведенной учреждением в порядке, им установленном в рамках формирования учетной политики, инвентаризация недвижимого имущества, находящегося на праве безвозмездного пользования и аренды, а также материальных ценностей (за исключением основных средств) и финансовых обязательств перед составлением бухгалтерской отчетности за 2016 год Библиотекой не проводилась.

По замечанию Счетной палаты Российской Федерации и в целях недопущения аналогичного нарушения за 2017 отчетный год Учреждением на основании приказов Библиотеки от 25 января 2018 года № 5 и от 31 января 2018 года № 8 в ходе контрольного мероприятия проведена годовая инвентаризация имущества по состоянию на 1 января 2018 года.

3.2. Оценить достоверность бухгалтерской отчетности
и провести анализ отклонения фактических показателей
от утвержденных в плане финансово-хозяйственной деятельности

Согласно данным годовых балансов государственного (муниципального) учреждения бухгалтерской отчетности Библиотеки, сформированной по форме по ОКУД 0503730 по состоянию на 1 января 2017 года, стоимость особо ценного движимого имущества по основным средствам, числившегося на счете 010120000, составляла 58571,67 тыс. рублей, стоимость иного движимого имущества Учреждения по основным средствам, числившегося на счете 010130000, - 223758,58 тыс. рублей.

В нарушение пункта 4 Инструкции № 157н, согласно которому при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, полученных учреждением финансовых результатах, Библиотека неправомерно отразила в бухгалтерском учете особо ценное движимое имущество - два комплекта серверного оборудования в сборе (модель «Ирбис» p/n SR4324-DE5C2R) общей стоимостью 2160,20 тыс. рублей на счете бухгалтерского учета «Основные средства - иное движимое имущество учреждения (010130000)» вместо счета «Основные средства - особо ценное движимое имущество учреждения (010120000)». Данное нарушение выразилось в искажении менее чем на 10 % данных строк «Основные средства - особо ценное движимое имущество учреждения (010120000)» и «Основные средства - иное движимое имущество учреждения (010130000)» баланса государственного (муниципального) учреждения (форма по ОКУД 0503730) бухгалтерской отчетности Библиотеки по состоянию на 1 января 2017 года. Итоговое значение в денежном выражении:

- по строке «Основные средства - особо ценное движимое имущество учреждения (010120000)» вместо 58571,67 тыс. рублей, отраженных в балансе, следовало указать 60731,87 тыс. рублей;

- по строке «Основные средства - иное движимое имущество учреждения (010120000)» вместо 223758,58 тыс. рублей, отраженных в балансе, следовало указать 221598,38 тыс. рублей.

Таким образом, бухгалтерская отчетность Библиотеки за проверяемый период является недостоверной.

3.3. Проверить соблюдение законодательства при распоряжении,
управлении и использовании федерального имущества
(движимое, недвижимое имущество и земельные участки),
закрепленного за Учреждением, оценить объемы поступлений
денежных средств от использования федерального имущества
и провести анализ обоснованности, эффективности и результативности
предоставления федерального имущества в пользование
юридическим и физическим лицам

В проверяемом периоде предоставление имущества в пользование юридическим и физическим лицам Библиотекой не осуществлялось.

В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (пункт 14 в редакции, действовавшей до 18 декабря 2015 года), согласно которому правообладатель для внесения в реестр федерального имущества сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязан в 14-дневный срок со дня приобретения имущества направить в автоматизированную систему учета федерального имущества карты сведений об объекте учета по формам реестра федерального имущества (подпункт «а» пункта 19 Положения) и документы, подтверждающие приобретение объекта учета правообладателем и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в картах сведений об объекте учета (подпункт «б» пункта 19 Положения), Библиотекой вышеуказанные карты и документы в отношении некоторого имущества, подлежащего учету, общей стоимостью 15911,8 тыс. рублей в территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом не направлены или направлены не в полном объеме, в результате чего данное имущество не числится в реестре федерального имущества, в том числе:

- грузовой фургон HYUNDAI PORTER стоимостью 1162,0 тыс. рублей введен в эксплуатацию в сентябре 2014 года;

- микроавтобус FORD Transit 222700 стоимостью 1650,7 тыс. рублей введен в эксплуатацию в октябре 2014 года;

- Volkswagen Caravelle стоимостью 2341,0 тыс. рублей введен в эксплуатацию в декабре 2016 года;

- автомобиль LADA LARGUS стоимостью 545,5 тыс. рублей введен в эксплуатацию в январе 2017 года;

- два комплекта серверного оборудования в сборе (модель «Ирбис» p/n SR4324-DE5C2R) общей стоимостью 2160,2 тыс. рублей введены в эксплуатацию в декабре 2016 года;

- комплект для высокой обработки сканирования стоимостью 1850,0 тыс. рублей введен в эксплуатацию в декабре 2009 года;

- многофункциональное устройство Bizhud PRO C 1060L в комплектации в сумме 2507,4 тыс. рублей введено в эксплуатацию в 2016 году;

- два комплекта серверного оборудования в сборе (модель «Ирбис» p/n SR2224) общей стоимостью 3695,0 тыс. рублей введены в эксплуатацию в октябре 2017 года.

3.4. Провести анализ фактических расходов, осуществленных за счет
средств федерального бюджета и средств от приносящей доход
деятельности, на оплату контрактов (договоров) о предоставлении
Учреждению в пользование (аренду) движимого, недвижимого
имущества и земельных участков, на предмет их законности,
обоснованности, эффективности и результативности

Библиотека включена в Перечень библиотечно-информационных организаций, получающих из Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС) обязательный федеральный экземпляр печатных изданий, фонограмм и видеофильмов, утвержденный приказом Минкультуры России от 29 сентября 2009 года № 675.

Посредством Российской книжной палаты Библиотеке передаются по одному экземпляру книги, брошюры, журналы и продолжающиеся издания на русском языке (за исключением литературно-художественных изданий и литературы по историческим и филологическим наукам).

Учет библиотечного фонда Библиотекой ведется в соответствии с Инструкцией № 174н на счетах бухгалтерского учета бюджетных учреждений 10137 «Библиотечный фонд - иное движимое имущество учреждения» и 10127 «Библиотечный фонд - особо ценное движимое имущество учреждения».

Согласно данным, содержащимся в Сведениях о движении нефинансовых активов учреждения бухгалтерской отчетности Библиотеки (форма по ОКУД 0503768) стоимость библиотечного фонда, числившегося на балансе Учреждения, по состоянию на 1 января 2017 года составляла 147117,7 тыс. рублей, на 1 января 2018 года - 152207,8 тыс. рублей.

На момент проведения проверки библиотечный фонд Учреждения составлял 8 млн. единиц хранения.

В то же время Библиотека арендует в г. Москве и Московской области помещения для размещения и хранения более 4,7 млн. экземпляров книг, или 58,8 % от всего библиотечного фонда.

Оплата аренды помещений для хранения библиотечного фонда в проверяемом периоде осуществлялась за счет субсидий из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания по 5 договорам с общей суммой оплаты 30623,9 тыс. рублей, в том числе:

- 16641,2 тыс. рублей на аренду помещений площадью 3943,9 кв. м в 2016 году;

- 13982,7 тыс. рублей на аренду помещений площадью 3405,3 кв. м в 2017 году.

Средняя цена хранения 1 книги на арендованных площадях в 2016 году составила 4,55 рубля, в 2017 году - 3,81 рубля.

В нарушение частей 3 и 4 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которым в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете цену контракта при этом контракт должен содержать расчет и обоснование его цены, стоимость 2 договоров аренды нежилых помещений, заключенных как с единственным поставщиком на основании пункта 32 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ с одним арендодателем, Библиотекой в документально оформленном отчете не обосновывалась, расчет и обоснование цен в договорах отсутствовали. В частности, обоснование цены аренды отсутствует в договорах:

- от 5 мая 2015 года № 03/15 с жилищно-строительным кооперативом «Проектировщик угольной промышленности» на аренду подвального помещения 426 кв. м с арендной платой 3112,3 тыс. рублей. Стоимость аренды 1 кв. м - 7969,92 рубля. Период действия договора - с 1 мая 2015 года по 31 марта 2016 года;

- от 1 апреля 2016 года № 03/16 с жилищно-строительным кооперативом «Проектировщик угольной промышленности» на аренду помещения площадью 326 кв. м с арендной платой 2381,7 тыс. рублей. Стоимость аренды не поменялась. Период действия договора - с 1 апреля 2016 года по 28 февраля 2017 года.

В нарушение пункта 2 статьи 609 и пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса, согласно которым договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 609), договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (пункт 2 статьи 651), государственная регистрация договора аренды с ООО «Дальинком» от 13 марта 2017 года № 01/17 на аренду здания пожарного депо, заключенного сроком на 2 года, не произведена.

Согласно уведомлению от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 18 октября 2017 года № 50/012/005/2017-3466 в государственной регистрации отказано из-за неустранения причин, препятствующих осуществлению регистрации договора аренды.

Хранение библиотечного фонда осуществляется в основном в неприспособленных подвалах и полуподвальных помещениях, в которых отсутствует система вентиляции и кондиционирования воздуха, не соблюдается температурный режим, их состояние не соответствует требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

Так, в ходе проверки осуществлен выезд на два объекта хранения библиотечного фонда:

- помещения, расположенные в подвале жилого дома по адресу: г. Москва, Факультетский пер, д. 3, в которых хранятся 201,8 тыс. экземпляров книг. В помещениях отсутствует отопление, на стенах следы затопления помещений жильцами дома, в некоторых местах стены поражены грибковой плесенью;

- помещения общей площадь 320,1 кв. м, находящиеся в безвозмездном пользовании, расположенные на цокольном этаже жилого здания по адресу: г. Москва, Ленинградское ш., д. 31, в которых хранятся 191010 тыс. экземпляров книг. В помещениях нарушен температурный и влажностный режимы хранения, о чем свидетельствуют протечки с потолка, по стене течет вода, а на полу стоят 2 бытовых таза для сбора воды.

Библиотека неоднократно обращалась в адрес Минобрнауки России с просьбой о выделении дополнительных помещений под книгохранилища, однако вопрос остался нерешенным.

Всего в неприспособленных помещениях (83,1 % от общей площади хранилищ Библиотеки) хранятся 5,6 млн. единиц книг, что создает риски утраты библиотечного фонда и, как следствие, риски ущерба бюджету Российской Федерации на сумму 126484,68 тыс. рублей (определена из расчета в процентом соотношении от общей стоимости библиотечного фонда Библиотеки на 1 января 2018 года - 152207,8 тыс. рублей).

Нехватка площадей хранения библиотечного фонда, экономия средств на их аренде, разбросанность книгохранилищ на десятки километров по городу Москве и Московской области усложняют процесс обеспечения сохранности книг, создают неудобства для потребителей услуг и требуют дополнительных расходов на транспортное обслуживание, коммунальные платежи, содержание дополнительного штата работников.

Так, транспортные расходы при обслуживании арендованных помещений за 2016-2017 годы составили 478,6 тыс. рублей, общий пробег автомобилей, закрепленных за этими хранилищами составил 18850 километров.

Согласно данным годовых балансов государственного (муниципального) учреждения бухгалтерской отчетности Библиотеки, сформированной по форме по ОКУД 0503730, дебиторская задолженность Библиотеки на 1 января 2016 года составляла 281,4 тыс. рублей, на 1 января 2017 года - 79851,5 тыс. рублей и на 1 января 2018 года - 74,7 тыс. рублей.

Значительная часть дебиторской задолженности на 1 января 2017 года сложилась по авансовым платежам, произведенным в декабре 2016 года на общую сумму 79754,3 тыс. рублей по заключенным лицензионным соглашениям о предоставлении в 2017 году российским организациям доступа к международным базам данных, в том числе: Оксфордский университет - 5748,9 тыс. рублей, EBSCO Pubishing (издатель), США - 21427,9 тыс. рублей, AIP Journal (журналы Американского института физики) - 6233,7 тыс. рублей и т.д.

По состоянию на 1 января 2018 года дебиторская задолженность составила 74,7 тыс. рублей. Просроченная и нереальная к погашению дебиторская задолженность у Учреждения отсутствует.

Сумма кредиторской задолженности по бюджетным и внебюджетным средствам на 1 января 2016 года составила 23471,3 тыс. рублей, на 1 января 2017 года - 501222,8 тыс. рублей, на 1 января 2018 года - 28606,9 тыс. рублей.

Просроченная и нереальная к погашению кредиторская задолженность у Учреждения по состоянию на 1 января 2018 года отсутствует.

Цель 4. Проверить своевременность и полноту размещения
информации о деятельности Учреждения на официальном сайте
в сети Интернет, а также оценить коррупционные риски

4.1. Проверить своевременность и полноту размещения информации
о деятельности Учреждения на официальном сайте в сети Интернет

Своевременность и полнота размещения информации о деятельности Библиотеки на официальном сайте в сети Интернет отображены в вопросах 1.1 и 1.3 цели 1 настоящего отчета о результатах контрольного мероприятия.

4.2. Оценить коррупционные риски при использовании средств
федерального бюджета и средств от приносящей доход деятельности,
в том числе провести анализ установленного в Учреждении
контроля за движением материальных ценностей и денежных средств,
правильностью формирования затрат, достоверностью объемов
выполненных работ и оказанных услуг, а также соблюдения требований
действующего законодательства по предельному соотношению заработной платы руководителей и работников
государственных учреждений

Внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни

В нарушение части 1 статьи 19 Федерального закона № 402-ФЗ, согласно которой экономический субъект обязан организовать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни, в проверяемом периоде внутренний контроль Библиотеки как экономического субъекта не охватывал все уровни управления и осуществлялся не во всех ее подразделениях.

Согласно представленным проверке данным работниками бухгалтерской службы Библиотеки в рамках возложенных на них должностных обязанностей в проверяемом периоде организовывалась работа по осуществлению сверки расчетов по счетам бухгалтерского учета и для составления годовой бухгалтерской отчетности проводилась инвентаризация с составлением соответствующих актов по результатам инвентаризации.

Документы, подтверждающие факт проведения внутренних контрольных мероприятий в других структурных подразделениях Учреждения, отсутствуют.

Согласно пункту 5 Положения о внутреннем финансовом контроле в Библиотеке, утвержденного генеральным директором Библиотеки Я.Л. Шрайбергом 13 января 2014 года, непосредственная оценка адекватности, достаточности и эффективности системы внутреннего контроля, а также контроль за соблюдением процедур внутреннего контроля осуществляется комиссией по внутреннему контролю, которая в рамках своих полномочий представляет руководителю Учреждения результаты проверок эффективности действующих процедур внутреннего контроля и в случае необходимости разработанные совместно с главным бухгалтером предложения по их совершенствованию.

В то же время комиссия по внутреннему контролю в Библиотеке не создана, эффективность системы внутреннего контроля не оценивалась.

Меры по предупреждению коррупции

В соответствии с требованиями статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве меры по предупреждению коррупции Библиотекой разработаны и утверждены в проверяемом периоде Кодекс этики и служебного поведения работников Библиотеки, Перечень должностей в Библиотеке, на которые распространяются ограничения, запреты и обязанности, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 года № 568, Положение о конфликте интересов в Библиотеке, Порядок уведомления работниками Библиотеки работодателя о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

Приказом генерального директора Библиотеки от 25 сентября 2015 года № 54 «О создании комиссии по противодействию коррупции» утверждено Положение о комиссии по противодействию коррупции в Библиотеке и определен состав Комиссии по противодействию коррупции. В течение 2016 и 2017 годов Библиотекой организовано проведение трех заседаний Комиссии (протоколы от 14 декабря 2016 года, от 12 января 2017 года и 31 августа 2017 года).

В 2014 году Минтрудом России в соответствии с пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, предусматривающие разработку антикоррупционной политики организации.

Антикоррупционная политика Библиотеки разработана лишь в ходе проведения настоящего контрольного мероприятия и утверждена приказом генерального директора Библиотеки от 29 января 2018 года № 6.

Таким образом, в Библиотеке в проверяемом периоде отсутствовали четкие разграничения обязанностей работников и организации, связанных с предупреждением и противодействием коррупции, а также ответственность сотрудников за несоблюдение требований антикоррупционной политики.

Соблюдение условий оплаты труда руководителя,
заместителей руководителя и главного бухгалтера Учреждения

Проверкой соблюдения Библиотекой предельного уровня соотношения среднемесячной заработной платы генерального директора, заместителей генерального директора и главного бухгалтера Библиотеки и среднемесячной заработной платы работников Библиотеки (без учета заработной платы руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера), установленного Положением об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных, автономных и казенных учреждений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 года № 583, в кратности от 1 до 8, а также предельного уровня соотношения должностного оклада генерального директора Библиотеки к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу Библиотеки, установленного Примерным положением об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений, подведомственных Министерству образования и науки Российской Федерации, по виду экономической деятельности «Научные исследования и разработки», утвержденным приказом Минобрнауки России от 29 сентября 2008 года № 271, в кратном отношении до 5 размеров указанной средней заработной платы, нарушения не выявлены.

За 2016 год среднемесячный размер оплаты труда генерального директора Библиотеки составил 354,9 тыс. рублей, остальных работников Библиотеки (без учета заработной платы руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера) - 59,8 тыс. рублей. Соотношение среднемесячного размера заработной платы генерального директора Библиотеки к среднемесячной заработной плате остальных работников Библиотеки составило 5,9.

За 2017 год среднемесячный размер оплаты труда генерального директора Библиотеки составил 238,2 тыс. рублей, остальных работников Библиотеки (без учета заработной платы руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера) - 70,6 тыс. рублей. Соотношение среднемесячной заработной платы генерального директора Библиотеки к среднемесячной заработной плате остальных работников Библиотеки составило 3,4.

Согласно трудовому договору между Минобрнауки России и генеральным директором Библиотеки от 19 августа 2011 года № 15/448 ежемесячный должностной оклад генерального директора установлен в размере 89,1 тыс. рублей.

Соотношение ежемесячного должностного оклада генерального директора Библиотеки к среднемесячной заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу Библиотеки, за 2016 год составило 1,5, за 2017 год - 1,3.

В соответствии со статьей 349.5 Трудового кодекса Российской Федерации информация за 2016 и 2017 годы о среднемесячной заработной плате руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Возражения или замечания руководителя объекта контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

К акту по результатам контрольного мероприятия Библиотекой представлены пояснения (письмо от 1 марта 2018 года № КЦ-111), на которые подготовлено соответствующее заключение аудитора Счетной палаты Российской Федерации В.С. Катренко.

Выводы

1. В проверяемом периоде формирование и финансовое обеспечение выполнения государственных заданий для учреждений, подведомственных Минобрнауки России, регламентировались Положением о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2015 года № 640.

В ходе проверки выявлены нарушения и недостатки, связанные с несоблюдением Минобрнауки России и Библиотекой требований Положения № 640 как к формированию и утверждению государственного задания, так и к финансовому обеспечению его выполнения. Общая сумма нарушений составляет (расчетно) 143095,65 тыс. рублей (из них: риски причинения ущерба федеральному бюджету на сумму 59715,10 тыс. рублей, а также расходования субсидии на цели, не связанные с выполнением государственного задания, на сумму 79809,95 тыс. рублей), в том числе:

- необоснованное уменьшение объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на 3570,60 тыс. рублей без соответствующего изменения государственного задания;

- необоснованное завышение нормативных затрат на выполнение работ и, как следствие, объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания не менее чем на 54214,40 тыс. рублей;

- невыполнение обязательств по возврату субсидии в связи с невыполнением государственного задания на сумму 5500,70 тыс. рублей;

- оплата за счет субсидии работ (услуг), не установленных государственным заданием, на сумму 79809,95 тыс. рублей.

1.1. В нарушение пункта 4 Положения № 640, согласно которому государственное задание формируется в форме электронного документа в установленном порядке в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя, государственные задания для Библиотеки на 2016 год, на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в системе «Электронный бюджет» Минобрнауки России не сформированы и не подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица.

1.2. Первоначально сумма субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на 2016 год для Библиотеки по Соглашению № 16.1.18.0443.01 составляла 210680,70 тыс. рублей.

В нарушение пункта 41 Положения № 640 и пункта 2.1.4 Соглашения № 16.1.18.0443.01, согласно которым уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения государственного задания осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания и Минобрнауки России обязуется не сокращать размер субсидии без снижения объемов государственного задания при выполнении Учреждением государственного задания, Минобрнауки России дополнением от 26 апреля 2016 года № 1 к Соглашению № 16.1.18.0443.01 объем финансового обеспечения выполнения государственного задания для Библиотеки на 2016 год уменьшен на 3570,60 тыс. рублей (с 210680,70 тыс. рублей до 207110,10 тыс. рублей), или на 1,7 %, без внесения соответствующих изменений в государственное задание.

1.3. В нарушение пункта 11 Положения № 640 Минобрнауки России рассчитало объем финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2017 год на основании нормативных затрат на выполнение работ, определенных без учета реальной потребности Библиотеки в затратах на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным государственным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных федеральному государственному учреждению учредителем на приобретение такого имущества, что привело к завышению объема финансового обеспечения выполнения государственного задания для Библиотеки на 2017 год на сумму не менее 54214,40 тыс. рублей.

Так, согласно нормативным затратам на выполнение работ в рамках государственного задания научным организациям, находящимся в ведении Минобрнауки России на 2017 год, утвержденным Министерством от 21 декабря 2016 года (рег. № ВК-188/14вн), нормативные затраты на выполнение Работы № 11.040.1 «Проведение прикладных научных исследований» по теме «Обеспечение функционирования, развития системы подготовки каталожных, протокольных, справочных, аналитических документов и материалов, контроля достоверности библиографических сведений, а также анализ состояния и совершенствования технологии оцифровки архивных документов для выполнения задач и функций, закрепленных за департаментом аттестации научных и научно-педагогических работников Минобрнауки России» для Библиотеки определены в сумме 40009,90 тыс. рублей.

В качестве подтверждения указанного объема финансирования проверке представлен расчет итогового значения и величин составляющих нормативных затрат на выполнение работы по теме, произведенный Минобрнауки России от 13 декабря 2016 года. Расчет содержит показатели с данными затрат по статьям.

Установлено, что величины затрат на содержание объектов недвижимого имущества, объектов особо ценного движимого имущества и имущества, необходимого для выполнения государственного задания, а также затрат на аренду указанного имущества, включены в расчет нормативных затрат на выполнение Работы № 11.040.1 по вышеуказанной теме в общей сумме 35259,50 тыс. рублей.

В течение года в связи с увеличением количества выполняемых работ (до 5 работ) и внесением изменений в нормативные затраты (в части оплаты труда научных работников) в Соглашение № 17.1.18.0443.01 семь раз вносились дополнения (от 25 мая 2017 года № 1, от 26 мая 2017 года № 2, от 8 июня 2017 года № 3, от 10 августа 2017 года № 4, от 13 сентября 2017 года № 5, от 19 октября 2017 года № 6 и от 6 декабря 2017 года № 7), в результате объем субсидии вырос в 26,7 раза и составил 1067343,50 тыс. рублей.

При этом затраты на содержание и эксплуатацию основных средств, оплату коммунальных услуг и аренду имущества повторно включались Минобрнауки России в нормативные затраты по каждой работе, выполняемой Библиотекой в 2017 году в рамках государственного задания, в связи с чем их общая сумма по всем работам составила 85646,40 тыс. рублей. Данная сумма превышает и плановые, и фактические расходы на указанные цели за 2016 и 2017 годы в целом по Библиотеке, произведенные за счет всех источников доходов, на 54214,40 тыс. рублей.

Так, согласно данным бухгалтерской отчетности Библиотеки, общий объем затрат на оплату работ, услуг по содержанию имущества и уплату налогов на имущество, услуг связи, коммунальных услуг, транспортных услуг, аренды за пользование имуществом, за счет субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и средств от приносящей доход деятельности:

- в 2016 году по плану составил 32421,60 тыс. рублей, по факту - 30986,06 тыс. рублей;

- в 2017 году по плану составил 31432,00 тыс. рублей, по факту - 29628,31 тыс. рублей.

Кроме того, по состоянию на 1 января 2017 года остаток средств от деятельности по выполнению государственного задания составил 68333,88 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2018 года - 105196,59 тыс. рублей, что также свидетельствует о рисках предоставления Минобрнауки России субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания для Библиотеки в завышенном объеме.

1.4. В нарушение пункта 48 Положения № 640 и пункта 2.1.5 Соглашения № 16.1.18.0443.01 Минобрнауки России в 2016 году должный контроль за выполнением Библиотекой государственного задания не осуществляло, в результате чего реальной информацией о выполнении объемных показателей государственного задания за 2016 год не владело.

Так, в ходе проверки выявлены факты искажения (завышения) Библиотекой отчетных данных о выполнении заданных натуральных показателей объема по выполняемым работам в рамках государственного задания № 2 на 2016 год (отчет о результатах исполнения государственного задания за 2016 год, размещенный Библиотекой на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru является недостоверным). Фактическое отклонение значений показателей объема работ, установленных для Библиотеки государственным заданием № 2 на 2016 год, в целом по государственному заданию составило (расчетно) 12,02 процента.

Библиотекой при невыполнении государственного задания № 2 на 2016 год по показателям объема в нарушение пункта 46 Положения № 640, пункта 40 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года № 1551 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и пункта 2.3.2 Соглашения № 16.1.18.0443.01 не осуществлен возврат остатков субсидии, предоставленной в 2016 году на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, образовавшихся в связи с недостижением установленных государственным заданием показателей объема, в сумме 5500,70 тыс. рублей (расчетно с учетом допустимого отклонения значений показателей объема государственных работ не более 10 % по государственному заданию в целом, установленного Соглашением № 16.1.18.0443.01), в том числе:

- 1520,95 тыс. рублей - по Работе № 07.013.1 «Формирование, учет, изучение, обеспечение физического сохранения и безопасности фондов библиотеки»;

- 3979,75 тыс. рублей - по Работе № 07.014.1 «Библиографическая обработка документов и создание каталогов».

1.5. В нарушение пунктов 6 и 7 Порядка предоставления информации государственным (муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети Интернет и ведения указанного сайта, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21 июля 2011 года № 86н, и пунктов 10 и 47 Положения № 640, согласно которым учреждение обеспечивает открытость и доступность документов путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов и информации в электронном структурированном виде, в том числе информации о государственном задании (пункты 6 и 7 Порядка № 86н), федеральные бюджетные учреждения представляют органам, осуществляющим функции и полномочия учредителей, отчет о выполнении государственного задания, предусмотренный приложением № 2 к Положению № 640, в сроки, установленные государственным заданием (пункт 47 Положения № 640), отчет о выполнении государственного задания размещается в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по размещению информации о государственных и муниципальных учреждениях www.bus.gov.ru (пункт 10 положения № 640), Библиотекой не обеспечены открытость и доступность документов о своей деятельности, а именно:

- информация о последней редакции государственного задания на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов в ходе его выполнения на официальном сайте www.bus.gov.ru не размещена (нарушение устранено 24 января 2018 года);

- отчет Библиотеки о выполнении государственного задания № 2 на 2016 год по установленной форме (форма по ОКУД 0506001) в Минобрнауки России не направлен и на официальном сайте www.bus.gov.ru не размещен;

- отчет о выполнении государственного задания № 6 на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов размещен на официальный сайте www.bus.gov.ru 7 февраля 2018 года, что на 6 дней позже установленного срока (до 1 февраля 2018 года).

1.6. Библиотекой в 2017 году не выполнен показатель качества «Число организаций, которым предоставлен лицензионный доступ в 2017 году», заданный государственным заданием по Работе № 11.Г55.1 «Научно-методическое обеспечение» в объеме 2080 единиц. Фактическое значение показателя качества составило 1356 единиц.

Невыполнение составило 724 единицы, или 34,81 % от значения, установленного государственным заданием № 6 на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов. При этом требование о возврате субсидии или ее части, если фактически исполненное Библиотекой государственное задание не соответствует качеству работ, определенному государственным заданием, Положением № 640 и условиями соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 9 января 2017 года № 17.1.18.0443.01, заключенного между Минобрнауки России и Библиотекой, не предусмотрено.

1.7. Проверкой установлены признаки направления Библиотекой субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на цели, не связанные с выполнением государственного задания.

Так, в 2016 году Библиотеке предоставлена субсидия в сумме 500000,00 тыс. рублей на выполнение в рамках государственного задания работы № 11.Г55.1 «Научно-методическое обеспечение» по теме «Информационное обеспечение научных исследований, включая организацию подписки и (или) предоставление доступа к электронным изданиям, в том числе зарубежным, в интересах российских ученых».

В рамках вышеуказанной работы в соответствии с заявкой, сформированной Библиотекой и утвержденной Минобрнауки России в Информационной системе формирования государственных заданий высшим учебным заведениям и научным организациям в сфере научной деятельности Минобрнауки России в сети Интернет http://госзадание.рф, Заданием № 2.882.2016/БЧ на выполнение проекта и обоснованием финансово-экономических затрат по заявке от 17 мая 2016 года требовалось обеспечить лицензионный доступ научным организациям и образовательным организациям высшего образования к международным индексам научного цитирования, входящим в базу данных Web of Science.

Согласно отчету о выполнении работы «Научно-методическое обеспечение» в рамках государственного задания в сфере научной деятельности по Заданию № 2.882.2016/БЧ от 30 января 2017 года, согласованному Минобрнауки России в ИС Госзадание.рф, Библиотекой в рамках выполнения государственного задания на 2016 год обеспечен лицензионный доступ научным организациям и образовательным организациям высшего образования к международным индексам научного цитирования, входящим только в базу данных Web of Science.

В соответствии с финансовым отчетом о фактическом использовании субсидии на выполнение Проекта № 2.882.2016/БЧ в 2016 году, согласованному Минобрнауки России в ИС Госзадание.рф, общая сумма расходов на реализацию Проекта № 2.882.2016/БЧ за счет субсидии на выполнение государственного задания составила 432021,29 тыс. рублей, из них расходы на оплату лицензионных соглашений на доступ к международным базам данных для научных и образовательных организаций в рамках национальной подписки составили 393451,20 тыс. рублей.

Вместе с тем расходы Библиотеки на приобретение права доступа к некоторым индексам научного цитирования, входящим в базу данных Web of Science, произведенные за счет субсидии на выполнение государственного задания № 2 на 2016 год, составили 313977,36 тыс. рублей (с компанией TOMSON REUTERS (SCIENTIFIC) LLC («CLARIVATE»), управляющей ресурсами Web of Science были заключены два лицензионных соглашения), что на 25,3 % меньше стоимости, отраженной в финансовом отчете о фактическом использовании средств субсидии на выполнение Проекта № 2.882.2016/БЧ в 2016 году (разница составила 79473,84 тыс. рублей).

При этом в ходе проверки установлено, что в нарушение пунктов 1 и 2.3.1 Соглашения № 16.1.18.0443.01, согласно которым Минобрнауки России предоставляет Учреждению в 2016 году субсидию из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ), согласно утвержденному в установленном порядке государственному заданию (пункт 1 Соглашения № 16.1.18.0443.01), Учреждение обязуется оказывать услуги (выполнять работы) физическим и (или) юридическим лицам в соответствии с государственным заданием (пункт 2.3.1 Соглашения № 16.1.18.0443.01), Библиотека в ходе исполнения государственного задания № 2 на 2016 год в ноябре и декабре 2016 года заключила лицензионные соглашения на право доступа в 2017 году к 9 международным базам данных научных электронных ресурсов (помимо Web of Science), не установленных государственным заданием, и оплатила их за счет субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в 2016 году, в общей сумме 79809,95 тыс. рублей, тогда как заключение и оплата указанных лицензионных соглашений были предусмотрены в рамках исполнения государственного контракта от 17 февраля 2016 года № 14.596.11.0014 (пункт 3 приложения № 1 к контракту).

Указанный государственный контракт заключен Минобрнауки России с Библиотекой по итогам открытого конкурса, проведенного в декабре 2015 года - январе 2016 года (извещения о закупке № 0173100003715000395) на выполнение работ (оказание услуг) по проекту «Модернизация и оптимизация системы обеспечения современными информационными источниками участников федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы», обеспечение лицензионного доступа к международным базам данных научных электронных ресурсов», проводимых в рамках Мероприятия 3.2 федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы», на сумму 975000,00 тыс. рублей.

Следует отметить, что экономия средств, полученных на исполнение государственного контракта от 17 февраля 2016 года № 14.596.11.0014, на лицевом счете Библиотеки по состоянию на 1 января 2017 года составила 149113,09 тыс. рублей, или 15,3 % от цены контракта.

1.8. В отношении вопроса оценки использования научных и научно-технических результатов установлено следующее.

Государственным заданием № 2 на 2016 год для Библиотеки в рамках Работы № 11.040.1 «Проведение прикладных научных исследований» устанавливалось выполнить научно-исследовательскую работу на тему «Информационно-аналитическое сопровождение и развитие информационной системы «Карта российской науки».

В нарушение пункта 5 Положения о единой государственной информационной системе учета научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ гражданского назначения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2013 года № 327, и пункта 3 Требований к заполнению формы направления сведений о начинаемой научно-исследовательской, опытно-конструкторской и технологической работе, утвержденных приказом Минобрнауки России от 31 марта 2016 года № 341, Библиотека не заполнила соответствующую форму на официальном сайте ЕГИС НИОКТР в сети Интернет https://rosrid.ru и не направила в Минобрнауки России соответствующие сведения о начатой в рамках государственного задания на 2016 год научно-исследовательской работе на тему «Информационно-аналитическое сопровождение и развитие информационной системы «Карта российской науки», в результате указанная работа на официальном сайте www.rosrid.ru не числится.

По итогам завершения научно-исследовательской работы Библиотекой сформирован комплект отчетной документации и передан Минобрнауки России. Между сторонами подписан акт сдачи-приемки результатов проекта по теме «Информационно-аналитическое сопровождение и развитие информационной системы «Карта российской науки», выполненного в рамках государственного задания на 2016 год (без даты и номера), согласно которому проект выполнен в соответствии с утвержденным Заданием на выполнение проекта по вышеуказанной теме от 11 января 2016 года № 2.205.2016/НМ и Техническим заданием к Заданию № 2.205.2016/НМ.

Проверка показала, что информация, отраженная в акте сдачи-приемки результатов проекта, не соответствует действительности, а именно: согласно отчету о научно-исследовательской работе по исполнению Задания № 2.205.2016/НМ не выполнены или не раскрыты в полном объеме вопросы разделов проекта.

Так, в нарушение пункта 2.3.1 Задания № 2.205.2016/НМ, согласно которому исполнитель обязан выполнить проект в соответствии с Техническим заданием, Библиотекой не выполнены работы, определенные пунктами 6 и 11 Технического задания к Заданию № 2.205.2016/НМ (не осуществлена разработка рекомендаций к усовершенствованию системы на основе произведенных аналитических работ и не разработаны аналитические материалы о состоянии российского сектора научных исследований и разработок на основе данных системы).

Фактически в отчете по вопросу «Разработка рекомендаций к усовершенствованию системы на основе произведенных аналитических работ» перечислены проблемы, с которыми в 2016 году столкнулись пользователи информационной системы «Карта российской науки» из-за ошибок ее функциональных возможностей. Какие-либо рекомендации к усовершенствованию системы в отчете отсутствуют.

По вопросу «Разработка аналитических материалов о состоянии российского сектора научных исследований и разработок на основе данных Системы» в отчете представлены графики о доле российских научных публикаций в сравнении с другими странами, публикаций российских исследований в соавторстве с зарубежными учеными в разрезе по наукам, публикаций отдельных российских научных организаций в соавторстве с зарубежными учеными и публикационной активности отдельных российских научных организаций, сформированные на основе данных лишь одной системы Web of Science и ограниченные периодом 2011-2015 годов. Актуализированные сведения за 2016 год и аналитические материалы из других источников (Elsevir, ЦИТиС, ЕГИСУ НИОКТР, РИНЦ), данные из которых поступали в информационную систему «Карта российской науки», Библиотекой при формировании аналитических материалов о состоянии российского сектора научных исследований не применены и в указанных графиках отсутствуют.

Кроме того, установлен факт двойной оплаты одних и тех же работ.

Так, работы по загрузке обновленных данных из систем Scopus, Web of Scince, НЭБ, из источника данных ЦИТиС были оплачены Минобрнауки России как за счет финансового обеспечения выполнения государственного задания № 2 на 2016 год в рамках Работы № 11.040.1 «Проведение прикладных научных исследований», так и в рамках государственного контракта от 13 июля 2015 года № 14.596.12.0011, заключенного между Мин-обрнауки России и Библиотекой.

При этом в связи с отсутствием калькуляции затрат в отдельности по разделам выполняемых работ (оказываемых услуг) по государственному заданию и в государственном контракте от 13 июля 2015 года № 14.596.12.0011 установить сумму ущерба федеральному бюджету в рамках данной проверки не представляется возможным.

2. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе выявлены факты формирования документации о закупке с несоблюдением требований к описанию объекта закупки, отсутствия у большинства членов комиссии образования в сфере закупок, несоблюдения сроков размещения извещений о закупках в информационной системе, подписания и заключения государственных контрактов и договоров, сдачи работ (услуг) позже установленного срока, приемки и оплаты работ (услуг), несоответствующих условиям государственного контракта, а также неприменения штрафных санкций.

Результатом нарушений и недостатков являются риски утраты созданных материальных ценностей, а также признаки причинения ущерба федеральному бюджету на общую сумму 115560,00 тыс. рублей, в том числе:

- приемка и оплата фактически невыполненных работ в сумме 20410,00 тыс. рублей;

- приемка выполненных работ ненадлежащего качества и не соответствующих требованиям Технического задания к государственному контракту на сумму 90000,00 тыс. рублей;

- двойная оплата одних и тех же работ на сумму 5150,00 тыс. рублей.

2.1. В нарушение части 5 статьи 39 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», согласно которой заказчик включает в состав комиссии по осуществлению закупок преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, большинство членов Единой комиссии Библиотеки, осуществляющей функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений (утверждена приказом Библиотеки от 22 апреля 2014 года № 18 в редакции приказа Библиотеки от 7 ноября 2016 года № 57), в период с ноября 2016 года по настоящее время не проходили профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок. По факту соответствующее обучение прошел лишь один член комиссии из пяти.

2.2. В нарушение части 2 статьи 63 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за 7 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, извещение № 0373100100317000001 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране здания и помещений с начальной (максимально) ценой контракта 1293,3 тыс. рублей Библиотекой размещено в ЕИС за 6 дней до даты окончания срока подачи заявок (11 апреля 2017 года). Извещение № 0373100100317000001 требовалось разместить не 5 апреля 2017 года, а 4 апреля 2017 года.

2.3. Нарушения, связанные с заключением и исполнением государственного контракта от 2 ноября 2016 года № 14.596.11.0016.

2.3.1. В нарушение пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 50 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которым в конкурсной документации в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) и документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться, Минобрнауки России не указало в конкурсной документации (закупка от 17 августа 2016 года № 0173100003716000419) открытого конкурса № 2016-14-596-0002 на право заключения государственного контракта на выполнение работ (оказание услуг) по проекту «Модернизация и оптимизация системы обеспечения современными информационными источниками участников федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы». Обеспечение лицензионного доступа к международным научным электронным ресурсам», проводимому в рамках Мероприятия 3.2 федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» период, на который должен быть представлен лицензионный доступ к международным научным электронным ресурсам, а также объем и количество изданий (книги, публикации, статьи, тезисы и прочая информация), которые должны входить в состав того или иного электронного ресурса.

Вместе с тем значения указанных показателей существенно влияют на стоимость лицензионных соглашений с владельцами международных научных электронных ресурсов, их отсутствие могло повлечь невозможность формирования участником закупки предложений по исполнению контракта.

2.3.2. В нарушение части 3 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, Минобрнауки России при обосновании НМЦК по открытому конкурсу № 2016-14-596-0002 использовало ценовую информацию из реестра контрактов, заключенных заказчиками, без учета условий исполнения закупаемых работ (услуг), а именно: без учета срока предоставления доступа к материалам баз данных.

Кроме того, в расчете средней цены на услуги по предоставлению подписки на зарубежное электронное издание American Mathematical Society при обосновании НМЦК по вышеуказанному открытому конкурсу использована ценовая информация по трем договорам из реестра контрактов, заключенных заказчиками. При этом стоимость одного договора от 26 мая 2014 года б/н между исполнителем ФГУП «Внешнеэкономическое объединение «Академинторг» и ФГБОУ ВПО «Южно-Российский государственный политехнический университет (НПИ) имени М.И. Платова» указана в сумме 44,83 тыс. рублей, что не соответствует фактической стоимости услуг по заключенному договору (17,65 тыс. рублей) и привело к завышению обоснования НМЦК по открытому конкурсу № 2016-14-596-0002 (расчетно) на сумму 217,40 тыс. рублей (средняя стоимость подписки на основании информации по трем договорам определена в размере 636,26 тыс. рублей, а должна быть определена в размере 418,86 тыс. рублей).

2.3.3. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 8 сентября 2016 года № 0173100003716000419-2 размещен на официальном сайте ЕИС в сфере закупок в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в срок - 9 сентября 2016 года.

В нарушение части 3 статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой в течение 10 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе победитель конкурса обязан подписать контракт и представить все экземпляры контракта заказчику, при этом в случае, если победителем конкурса не исполнены требования указанной статьи, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта, Библиотека в установленные сроки (до 19 сентября 2016 года) государственный контракт по итогам открытого конкурса № 2016-14-596-0002 не подписала и не направила его в Минобрнауки России, при этом Минобрнауки России Библиотеку уклонившейся от заключения указанного контракта не признало.

2.3.4. В нарушение части 2 статьи 54 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, государственный контракт по итогам открытого конкурса № 2016-14-596-0002 между Минобрнауки России и Библиотекой заключен 2 ноября 2016 года № 14.596.11.0016, что позже установленного срока (не позднее 28 сентября 2016 года) более чем на один месяц.

2.3.5. В нарушение части 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой поставщик (подрядчик, исполнитель) к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, и пунктов 2.2.2, 2.2.4 и 2.2.5 контракта № 14.596.11.0016, согласно которым работы (услуги) должны быть выполнены (оказаны) в полном объеме и в сроки, предусмотренные государственным контрактом, заключительный отчет о выполненных работах (оказанных услугах) по проекту «Модернизация и оптимизация системы обеспечения современными информационными источниками участников федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы». Обеспечение лицензионного доступа к международным научным электронным ресурсам», проводимому в рамках Мероприятия 3.2 ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы» по II этапу контракта № 14.596.11.0016, сформирован Библиотекой 14 декабря 2016 года, что позже даты представления отчетной документации (16 ноября 2016 года), установленной детализированным планом выполнения работ (оказания услуг), являющимся приложением № 2 к контракту № 14.596.11.0016, на 28 дней.

При этом в нарушение пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, части 2 статьи 94 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с указанной статьей (в соответствии с условиями контракта), пункта 5.2.2 контракта № 14.596.11.0016, согласно которому заказчик обязан своевременно принять и оплатить надлежащим образом выполненные работы (оказанные услуги) в соответствии с контрактом, Минобрнауки России приняты и оплачены невыполненные работы (услуги) по II этапу контракта № 14.596.11.0016, в том числе:

- по разделу 2 II этапа «Проведение мониторинга использования организациями - участниками проекта международных научных электронных ресурсов» не проведена работа по сбору статистических данных о количестве обращений организаций - участников проекта к международным научным электронным ресурсам издательства Institute of Electrical and Eectronic Engineers (IEEE) и Royal Society of Chemistry и, как следствие, не осуществлены их обработка и обобщение;

- по разделу 3 II этапа «Подведение итогов работы организаций - участников проекта с международными научными электронными ресурсами и предоставление государственному заказчику рекомендаций и предложений по продолжению и развитию проекта» не проведен анализ эффективности использования международных научных электронных ресурсов каждой из организаций - участников проекта, основанный на сравнении стоимостных показателей использования международных научных электронных ресурсов как в рамках контракта, так и при индивидуальном обращении к ним.

Данные факты также подтверждаются выводами, содержащимися в экспертном заключении № 2016-14.596.11.0016-2-001 по отчетным материалам и результатам работ по итоговому этапу II по контракту № 14.596.11.0016, согласно которому полученные в течение отчетного этапа результаты не полностью соответствуют требованиям государственного контракта.

Таким образом, в действиях должностного лица Минобрнауки России (заместитель Министра Л.М. Огородова), подписавшего акт сдачи-приемки исполненных услуг от 28 декабря 2016 года № 2 при наличии невыполненных работ, усматриваются признаки превышения должностных полномочий и причинения ущерба экономическим интересам государства.

Стоимость II этапа работ по контракту № 14.596.11.0016 оплачена Библиотеке платежным поручением от 29 декабря 2016 года № 478249 в сумме 20410,00 тыс. рублей.

При этом в целях выполнения работ (оказания услуг) по проведению анализа текущего состояния доступа организаций-участников, анализу рынка научных электронных ресурсов, мониторинга использования и подготовки рекомендаций по продолжению проекта обеспечения лицензионного доступа к международным научным ресурсам в рамках II этапа контракта № 14.596.11.0016 Библиотека привлекла соисполнителя - некоммерческое партнерство «Национальный электронно-информационный консорциум» (НП «НЭИКОН», ИНН 7701318034), заключив с ним как с единственным поставщиком договор от 3 ноября 2016 года № 25/ЕН-2016 на сумму 6500,00 тыс. рублей.

В нарушение пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса, согласно которому заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, пункта 4.4.1 Договора № 25/ЕН-2016, согласно которому заказчик обязан осуществлять приемку выполненных работ и оплатить надлежащим образом выполненные работы (оказанные услуги), генеральным директором Библиотеки Я.Л. Шрайбергом в отсутствие результатов работ по Договору № 25/ЕН-2016 подписан акт сдачи-приемки работ от 15 декабря 2016 года, на основании которого платежным поручением от 30 декабря 2016 года № 2142 произведена оплата исполнителю НП «НЭИКОН» полной стоимости Договора № 25/ЕН-2016 на сумму 6500,00 тыс. рублей.

Фактически НП «НЭИКОН» нарушило пункт 4.3.2 Договора № 25/ЕН-2016 и не выполнило работы (оказало услуги) в сроки, установленные Договором. Представленная проверке отчетная документация по Договору № 25/ЕН-2016 сформирована и утверждена исполнительным директором НП «НЭИКОН» А.Ю. Кузнецовым в 2017 году.

При этом Библиотекой меры ответственности, предусмотренные условиями Договора № 25/ЕН-2016 (пункты 6.1 и 6.4), не применялись.

Кроме того, проверкой содержания отчета НП «НЭИКОН» по Договору № 25/ЕН-2016 выявлены факты заимствования данных из результатов, полученных Библиотекой.

В частности, в разделе 1.2 отчета НП «НЭИКОН» по Договору № 25/ЕН-2016 отражены результаты анкетирования издательств, проведенного Библиотекой в сентябре 2016 года и включенного в раздел 3.2 отчета Библиотеки о выполненных работах (оказанных услугах) по I этапу контракта № 14.596.11.0016.

2.4. Нарушения, связанные с заключением и исполнением государственных контрактов в рамках реализации проекта «Информационная система «Карта российской науки».

В 2012-2016 годах Минобрнауки России реализовывался проект по созданию цифровой инфраструктуры для науки, способной агрегировать сопоставимые метаданные из различных источников на единой информационно-аналитической площадке. Результаты реализации проекта должны были определить конкурентоспособность России по областям науки, выявить ученых и научные коллективы, которые работают на высоком международном уровне, и стать основой для принятия управленческих решений в сфере научно-исследовательской деятельности ученых и научных организаций.

В целях разработки информационной системы «Карта российской науки», наполнения и обновления ее базами данных Минобрнауки России заключено три государственных контракта от 27 ноября 2012 года № 14.521.11.0001, от 25 февраля 2014 года № 14.596.11.0003 и от 13 июля 2015 года № 14.596.12.0011 общей стоимостью 364740,00 тыс. рублей.

Проверкой содержания отчетной документации по вышеуказанным государственным контрактам выявлены факты, указывающие на признаки причинения ущерба федеральному бюджету, связанного с приемкой выполненных работ ненадлежащего качества и не соответствующих требованиям Технического задания к государственному контракту, оплатой работ (услуг) по завышенной стоимости, двойной оплатой одних и тех же работ, а также риски утраты ИС КРН.

2.4.1. По результатам открытого конкурса между Минобрнауки России и победителем (частной компанией с ограниченной ответственностью «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.») заключен контракт от 27 ноября 2012 года № 14.521.11.0001 на выполнение научно-исследовательской работы по теме «Формирование системы оценки и мониторинга результатов научно-исследовательской деятельности организаций и ученых для регулярной оценки состояния сферы науки (ИС КРН)» стоимостью 90000,0 тыс. рублей.

ИС КРН передана Минобрнауки России по акту сдачи-приемки исполненных обязательств по 2 этапу контракта № 14.521.11.0001, подписанному сторонами 31 июля 2013 года № 2.

Проверкой установлено, что часть работ, предусмотренных пунктом 5.1.1.16 Технического задания к контракту № 14.521.11.0001 (разработка регламентов по распределению прав пользователей и администраторов системы, а также инструктивных материалов по работе с системой и эксплуатации системы), в 2013 году выполнялась подведомственным Мин-обрнауки России ФГАНУ ЦИТиС в рамках утвержденного ему государственного задания на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов.

Данный факт подтверждается отчетными документами, предоставленными ФГАНУ ЦИТиС по выполнению государственного задания и отчетными материалами компании «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» по государственному контракту № 14.521.11.0001, которые содержат одинаковые результаты работ по разработке указанных эксплуатационных документов.

Согласно протоколу согласования цены, прилагаемому к контракту № 14.521.11.0001, стоимость вышеуказанных работ составляла 5150,00 тыс. рублей.

Таким образом, риски причинения ущерба федеральному бюджету, связанного с двойной оплатой Минобрнауки России одних и тех же работ, компании «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» в рамках контракта № 14.521.11.0001 и ФГАНУ ЦИТиС в рамках государственного задания на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов составляют (расчетно) 5150,00 тыс. рублей.

2.4.2. В нарушение пункта 4 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (в редакции, действовавшей до 8 мая 2018 года), согласно которому при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, полученных учреждением финансовых результатах, и пункта 12 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 года № 162н, согласно которому поступление нематериальных активов оформляется бухгалтерскими записями по дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 010200000 «Нематериальные активы», Минобрнауки России не отражен в бухгалтерском учете программный продукт (информационная система) общей стоимостью 90000,00 тыс. рублей, созданный частной компанией с ограниченной ответственностью «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» по контракту № 14.521.11.0001 и переданный Минобрнауки России по акту сдачи-приемки исполненных обязательств по 2 этапу от 31 июля 2013 года № 2.

2.4.3. В целях наполнения и обновления существующей в ИС КРН базы данных ученых и организаций с показателями их научно-исследовательской деятельности и пополнения ее первичными данными из новых источников за период 2013-2016 годов Минобрнауки России проведены два открытых конкурса, по результатам которых с Библиотекой заключены государственные контракты на выполнение работ (оказание услуг) от 25 февраля 2014 года № 14.596.11.0003 стоимостью 122740,00 тыс. рублей и от 13 июля 2015 года № 14.596.12.0011 стоимостью 152000,00 тыс. рублей.

В нарушение пунктов 4, 27 Инструкции № 157н, согласно которым при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, полученных учреждением финансовых результатах, при этом изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится, в том числе, в случаях их модернизации, и пункта 33 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 года № 162н, согласно которому увеличение стоимости нематериального актива отражается на соответствующих счетах аналитического учета счета 010600000 «Вложения в нефинансовые активы», Минобрнауки России не отразило в бухгалтерском учете увеличение стоимости нематериального актива - информационной системы «Карта российской науки», произведенное по результатам осуществления модернизации (доработки) данного программного продукта в рамках контрактов № 14.596.11.0003 и № 14.596.12.0011 на общую сумму 274740,00 тыс. рублей.

Данное нарушение, связанное с непринятием к бухгалтерскому учету вложений в нефинансовые активы (ИС КРН), привело к искажению менее чем на 10 % данных строки «Вложения в нефинансовые активы (010600000)» баланса исполнения бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130) бюджетной отчетности Минобрнауки России по состоянию на 1 января 2015-2018 годов.

Кроме того, установлено, что в целях исполнения указанных контрактов между Библиотекой и ООО «Научная электронная библиотека» заключены два лицензионных договора на передачу базы данных российского индекса научного цитирования (РИНЦ), включающей статьи, присутствующие в РИНЦ на момент подачи данных, общей стоимостью 44000,00 тыс. рублей, в том числе:

- лицензионный договор от 1 сентября 2014 года № ГК003/2 стоимостью 20000,00 тыс. рублей, заключенный в рамках исполнения контракта № 14.596.11.0003, на передачу базы данных РИНЦ, включающей статьи, дата публикации (выпуска) которых приходится на период с 1 января 2013 года по 31 декабря 2014 года (подпункт 1 пункта 3 Технического задания к договору);

- лицензионный договор от 8 сентября 2015 года № ГК0011-01, заключенный в рамках исполнения контракта № 14.596.12.0011 стоимостью 22000,00 тыс. рублей, на передачу базы данных РИНЦ, включающей статьи, дата публикации (выпуска) которых приходится на период с 1 января 2015 года по 31 декабря 2016 года (подпункт 1 пункта 3 Технического задания к договору).

Необходимо отметить, что разработанная ИС КРН на момент ее сдачи-приемки в 2013 году по государственному контракту между Минобрнауки России и компанией «ПрайсвотерхаусКуперс» Раша Б.В.» от 27 ноября 2012 года № 14.521.11.0001 также содержала базу данных РИНЦ, включавшую статьи, дата публикации которых приходится на период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2012 года, которая была передана компании «ПрайсвотерхаусКуперс» по договору выполнения работ с ООО НЭБ от 22 февраля 2013 года № 4009. При этом указанный массив данных обошелся компании «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» по указанному договору с ООО НЭБ в сумму 500,00 тыс. рублей, что в 40 раз меньше суммы расходов Библиотеки, произведенных за получение доступа к сопоставимому массиву данных, по лицензионному договору от 1 сентября 2014 года № ГК003/2 (на сумму 19500 тыс. рублей) и в 44 раза меньше - по лицензионному договору от 8 сентября 2015 года № ГК0011-01 (на сумму 21500,00 тыс. рублей).

2.4.4. В нарушение части 1 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ, согласно которой положение о закупке, изменения, вносимые в указанное положение, подлежат обязательному размещению в ЕИС не позднее чем в течение 15 дней со дня утверждения, Библиотека 17 июня 2015 года разместила в ЕИС изменение № 1 в Положение о закупках товаров, работ, услуг ФГБУ «Государственная публичная научно-техническая библиотека России», согласованное исполняющим обязанности генерального директора Библиотеки 11 ноября 2014 года и утвержденное заместителем Министра образования и науки Российской Федерации 17 ноября 2014 года, что более чем на 6 месяцев позже предельно установленного срока (30 ноября 2014 года).

2.4.5. В нарушение пункта 13 статьи 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 4.9 устава Библиотеки, утвержденного приказом Минобрнауки России от 26 марта 2015 года № 289, и пункта 84 Положения о закупках товаров, работ, услуг федеральным государственным бюджетным учреждением «Государственная публичная научно-техническая библиотека России», утвержденного заместителем Министра образования и науки Российской Федерации 7 марта 2014 года, согласно которым крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия соответствующего органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения, Библиотекой в рамках исполнения двух государственных контрактов от 25 февраля 2014 года № 14.596.11.0003 и от 13 июля 2015 года № 14.596.12.0011 в отсутствие согласия Минобрнауки России совершены 2 крупные сделки с ООО «АЛЬТ-ЛАН Д.С.» по разработке специализированного программного обеспечения и методов загрузки на общую сумму 69960,00 тыс. рублей, в том числе:

- сделка на сумму 25960,00 тыс. рублей по договору от 10 апреля 2014 года № ГК0003/1, заключенному в рамках исполнения государственного контракта от 25 февраля 2014 года № 14.596.11.0003;

- сделка на сумму 44000,00 тыс. рублей по договору от 8 октября 2015 года № 17/ЕП-2015, заключенному в рамках исполнения государственного контракта от 13 июля 2015 года № 14.596.12.0011.

2.4.6. В нарушение части 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ и пункта 81 Положения о закупках Библиотеки, согласно которым в случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение 10 дней со дня внесения изменений в договор в ЕИС размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий, дополнительное соглашение от 6 декабря 2016 года № 1 к договору от 8 октября 2015 года № 17/ЕП-2015, по условию которого изменялись банковские реквизиты исполнителя работ и увеличивался срок действия договора на один месяц - до 30 января 2017 года, Библиотекой в ЕИС не размещено.

2.4.7. Минобрнауки России с подписанием акта сдачи-приемки и оплатой полной стоимости контракта № 14.521.11.0001 приняты у компании «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» работы (услуги) ненадлежащего качества и не соответствующие требованиям Технического задания к контракту № 14.521.11.0001, а именно: разработанная компанией «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» ИС КРН не позволяла автоматически обновлять базу данных и содержала в себе функциональные ошибки.

Минобрнауки России не воспользовалось гарантией качества выполненных работ, срок которой в соответствии с разделом 5 Технического паспорта ИС КРН, включенного в часть 3 заключительного отчета о научно-исследовательской работе по теме «Формирование системы оценки и мониторинга результатов научно-исследовательской деятельности организаций и ученых для регулярной оценки состояния сферы науки», составляет 12 месяцев со дня подписания сторонами акта сдачи-приемки выполненных работ (подписан 29 октября 2013 года), и при наличии неисправностей и недостатков в ИС КРН (неисправности и недостатки в функциональных возможностях системы выявлены и обсуждались на совещаниях с заказчиком в 2014 году до истечения гарантийного срока) не направило соответствующее уведомление компании «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» для устранения неполадок в рамках гарантийных обязательств.

Принятие должностными лицами Минобрнауки России ИС КРН ненадлежащего качества и не соответствующую требованиям Технического задания к контракту № 14.521.11.0001 повлекло дополнительные расходы федерального бюджета на доработку ИС КРН в объеме 79046,00 тыс. рублей, направленном Библиотекой на оплату договоров с ООО «АЛЬТ-ЛАН Д.С.» от 10 апреля 2014 года № ГК0003/1, от 22 июля 2015 года № 12/ЕП-2015 и от 8 октября 2015 года № 17/ЕП-2015 за счет средств, предоставленных Минобрнауки России на выполнение государственных контрактов от 25 февраля 2014 года № 14.596.11.0003 и от 13 июля 2015 года № 14.596.12.0011.

Кроме того, работы, выполненные ООО «АЛЬТ-ЛАН Д.С.», также не дали нужного результата, и в феврале 2017 года официальный сайт информационной системы «Карта российской науки» в сети Интернет https://mapofscience.ru был заблокирован и в настоящий момент не доступен для пользователей.

Общий объем средств федерального бюджета, израсходованный Мин-обрнауки России на разработку информационной системы, обеспечивающей поддержание профилей ученых и организаций и обладающей аналитическими возможностями для формирования отчетов по направлениям науки, организациям, коллективам, отдельным ученым, демонстрирующая динамику показателей, дающая возможность сравнивать между собой ученых и научные направления, с кратким наименованием ИС «Карта российской науки», которая в декабре 2014 года принята в постоянную эксплуатацию и из-за многочисленных неисправностей и недостатков с февраля 2017 года перестала функционировать, составил 447801,22 тыс. рублей, в том числе:

- 90000,00 тыс. рублей - компании «ПрайсвотерхаусКуперс Раша Б.В.» на исполнение государственного контракта от 27 ноября 2012 года № 14.521.11.0001;

- 274740,00 тыс. рублей - Библиотеке на исполнение государственных контрактов от 25 февраля 2014 года № 14.596.11.0003 и от 13 июля 2015 года № 14.596.12.0011;

- 26495,80 тыс. рублей - Библиотеке на выполнение государственных заданий;

- 26565,42 тыс. рублей - ФГАНУ ЦИТиС на выполнение государственных заданий.

Указанные факты свидетельствуют о неэффективном использовании Минобрнауки России средств федерального бюджета, израсходованных на разработку ИС «Карта российской науки», на общую сумму 447801,22 тыс. рублей.

2.5. В нарушение частей 3 и 4 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которым в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете цену контракта, при этом контракт должен содержать расчет и обоснование его цены, стоимость 2 договоров аренды нежилых помещений, заключенных как с единственным поставщиком на основании пункта 32 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ с одним арендодателем, Библиотекой в документально оформленном отчете не обосновывалась, расчет и обоснование цен в договорах отсутствовали. В частности, обоснование цены аренды отсутствует в договорах:

- от 5 мая 2015 года № 03/15 с жилищно-строительным кооперативом «Проектировщик угольной промышленности» на аренду подвального помещения площадью 426 кв. м с арендной платой 3112,3 тыс. рублей. Стоимость аренды 1 кв. м - 7969,92 рубля. Период действия договора с 1 мая 2015 года по 31 марта 2016 года;

- от 1 апреля 2016 года № 03/16 с жилищно-строительным кооперативом «Проектировщик угольной промышленности» на аренду помещения площадью 326 кв. м с арендной платой 2381,7 тыс. рублей. Стоимость аренды не поменялась. Период действия договора с 1 апреля 2016 года по 28 февраля 2017 года.

3. Проверкой правильности ведения бухгалтерского учета и отчетности, выявлены нарушения, связанные с ненадлежащим оформлением фактов хозяйственной жизни, проведением инвентаризации имущества, а также формированием недостоверной бухгалтерской отчетности.

3.1. В нарушение части 2 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, согласно которой обязательными реквизитами первичного учетного документа являются наименование документа, дата составления документа, наименование экономического субъекта, составившего документ, содержание факта хозяйственной жизни, величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения, наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события, бухгалтерской службой Библиотеки оформлялись факты хозяйственной жизни по первичным учетным документам, в которых отсутствовали обязательные реквизиты первичного учетного документа, в том числе:

- проверкой правильности ведения регистров бюджетного учета и первичных учетных документов выявлены факты неполного внесения в них данных, а именно: в инвентарных карточках учета основных средств ОС-6 (форма № 0504031) паспортные данные, заводской номер, дата ввода в эксплуатацию, дата изготовления Библиотекой не заполняются, а в некоторых карточках вместо сведений о материально ответственных лицах указано лишь сокращенное наименование Учреждения - «ГПНТБ»;

- проверкой правильности оформления путевых листов, которые в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» служат для учета и контроля работы транспортного средства, водителя и заполняются в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», выявлены факты отсутствия в документе подписей должностных лиц Библиотеки, совершивших сделку (операцию) и ответственных за его оформление, а именно: в путевых листах на использование Библиотекой в августе 2017 года транспортных средств - легковых автомобилей Nissan Tiana с государственным регистрационным номером М632ЕО197 и VW Caravelle с государственным регистрационным номером В376УЕ777 (путевые листы от 23 августа 2017 года № 901, от 27 августа 2017 года № 918, соответственно) отсутствуют отметки о проведении предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, дата и время которого проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества (пункт 16 Обязательных реквизитов), не расшифрованы подписи контролеров технического состояния автотранспортных средств, проводивших соответствующий контроль (пункт 16.1 Обязательных реквизитов), а в путевом листе от 23 августа 2017 года № 901 графы, предназначенные для заполнения при возвращении автотранспортного средства в гараж диспетчером-нарядчиком, механиком и лицом, пользовавшимся автомобилем, заполнены и подписаны самим водителем (пункт 13 Обязательных реквизитов).

3.2. В нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, согласно которой каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом, Библиотекой в проверяемом периоде в отношении операций, связанных с использованием бланков трудовых книжек и бланков вкладышей в трудовые книжки, не оформлялись акты о списании бланков строгой отчетности по форме по ОКУД 0504816, которые должны составляться в соответствии с Методическими указаниями по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, утвержденными приказом Минфина России от 30 марта 2015 года № 52н.

3.3. В нарушение пунктов 32, 333 Инструкции № 157н помещения общей площадью 3319,4 кв. м, полученные в безвозмездное пользование, не учитываются на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование», в том числе:

- два помещения общей площадью 341,1 кв. м, расположенные по адресу: г. Москва, ул. 9-я Парковая, д. 21, корп. 2, используемые по договору на право безвозмездного пользования нежилым фондом от 5 октября 1999 года № 00-159/99 (бессрочный);

- пять помещений общей площадью 289,0 кв. м, расположенных по адресу: г. Москва, Каширское ш., д. 9, корп. 3, используемых по договору на право безвозмездного пользования нежилым фондом от 6 декабря 1999 года № 00-200/99 (бессрочный);

- два помещения общей площадью 241,8 кв. м, расположенные по адресу: г. Москва, Варшавское ш., д. 71, корп. 1, используемые по договору на право безвозмездного пользования нежилым фондом от 5 октября 1999 года № 00-160/99 (бессрочный);

- четыре помещения общей площадью 320,1 кв. м, расположенные по адресу: г. Москва, Ленинградское ш., д. 31, используемые по договору на право безвозмездного пользования нежилым фондом от 30 декабря 1999 года № 00-207/99 (бессрочный);

- восемь помещений общей площадью 419,7 кв. м, расположенных по адресу: г. Москва, 5-я ул. Соколиной горы, д. 4, стр. 1, используемых по договору на право безвозмездного пользования нежилым фондом от 16 декабря 1999 года № 00-198/99 (бессрочный);

- помещения общей площадью 1707,7 кв. м, расположенные по адресу: г. Москва ул. Академика Миллионщикова, д. 20, на 1-4 этажах здания ФГБОУ «Московский государственный университет пищевых производств», используемые по соглашению о намерениях заключения договора на право пользования нежилым фондом от 7 февраля 2012 года.

3.4. Согласно положению об учетной политике Библиотеки, утвержденному генеральным директором Библиотеки от 26 декабря 2014 года, в целях обеспечения достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности проводится инвентаризация имущества в Библиотеке и на складе ежегодно в IV квартале.

В нарушение пункта 9 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 года № 33н (в редакции от 17 декабря 2015 года), согласно которому данные, отраженные в годовой бухгалтерской отчетности учреждения, должны быть подтверждены результатами инвентаризации активов и обязательств, проведенной учреждением в порядке, им установленном в рамках формирования учетной политики, инвентаризация недвижимого имущества, находящегося на праве безвозмездного пользования и аренды, а также материальных ценностей (за исключением основных средств) и финансовых обязательств перед составлением бухгалтерской отчетности за 2016 год Библиотекой не проводилась.

3.5. Согласно данным годовых балансов государственного (муниципального) учреждения бухгалтерской отчетности Библиотеки, сформированной по форме по ОКУД 0503730 по состоянию на 1 января 2017 года, стоимость особо ценного движимого имущества по основным средствам, числившегося на счете 010120000, составляла 58571,67 тыс. рублей, стоимость иного движимого имущества Учреждения по основным средствам, числившегося на счете 010130000, - 223758,58 тыс. рублей.

В нарушение пункта 4 Инструкции № 157н, согласно которому при ведении бухгалтерского учета субъект учета обеспечивает формирование полной и достоверной информации о наличии государственного (муниципального) имущества, его использовании, полученных учреждением финансовых результатах, Библиотека неправомерно отразила в бухгалтерском учете особо ценное движимое имущество - два комплекта серверного оборудования в сборе (модель «Ирбис» p/n SR4324-DE5C2R) общей стоимостью 2160,20 тыс. рублей на счете бухгалтерского учета «Основные средства - иное движимое имущество учреждения (010130000)» вместо счета «Основные средства - особо ценное движимое имущество учреждения (010120000)». Данное нарушение выразилось в искажении менее чем на 10 % данных строк «Основные средства - особо ценное движимое имущество учреждения (010120000)» и «Основные средства - иное движимое имущество учреждения (010130000)» баланса государственного (муниципального) учреждения (форма по ОКУД 0503730) бухгалтерской отчетности Библиотеки по состоянию на 1 января 2017 года. Итоговое значение в денежном выражении:

- по строке «Основные средства - особо ценное движимое имущество учреждения (010120000)» вместо суммы 58571,67 тыс. рублей, отраженной в балансе, следовало указать 60731,87 тыс. рублей;

- по строке «Основные средства - иное движимое имущество учреждения (010120000)» вместо суммы 223758,58 тыс. рублей, отраженной в балансе, следовало указать 221598,38 тыс. рублей.

4. В части распоряжения, управления и использования федерального имущества выявлены следующие нарушения.

4.1. В нарушение пункта 19 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества» (пункт 14 в редакции, действовавшей до 18 декабря 2015 года), согласно которому правообладатель для внесения в реестр федерального имущества сведений об имуществе, приобретенном им по договорам или на иных основаниях, поступающем в его хозяйственное ведение или оперативное управление, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обязан в 14-дневный срок со дня приобретения имущества направить в автоматизированную систему учета федерального имущества карты сведений об объекте учета по формам реестра федерального имущества (подпункт «а» пункта 19 Положения) и документы, подтверждающие приобретение объекта учета правообладателем и возникновение соответствующего вещного права на объект учета, а также документы, подтверждающие сведения, содержащиеся в картах сведений об объекте учета (подпункт «б» пункта 19 Положения), Библиотекой вышеуказанные карты и документы в отношении некоторого имущества, подлежащего учету, общей стоимостью 15911,8 тыс. рублей в территориальный орган Федерального агентства по управлению государственным имуществом не направлены или направлены не в полном объеме, в результате чего данное имущество не числится в реестре федерального имущества, в том числе:

- грузовой фургон HYUNDAI PORTER стоимостью 1162,0 тыс. рублей введен в эксплуатацию в сентябре 2014 года;

- микроавтобус FORD Transit 222700 стоимостью 1650,7 тыс. рублей введен в эксплуатацию в октябре 2014 года;

- Volkswagen Caravelle стоимостью 2341,0 тыс. рублей введен в эксплуатацию в декабре 2016 года;

- автомобиль LADA LARGUS стоимостью 545,5 тыс. рублей введен в эксплуатацию в январе 2017 года;

- два комплекта серверного оборудования в сборе (модель «Ирбис» p/n SR4324-DE5C2R) общей стоимостью 2160,2 тыс. рублей введены в эксплуатацию в декабре 2016 года;

- комплект для высокой обработки сканирования стоимостью 1850,0 тыс. рублей введен в эксплуатацию в декабре 2009 года;

- многофункциональное устройство Bizhud PRO C 1060L в комплектации в сумме 2507,4 тыс. рублей введено в эксплуатацию в 2016 году;

- два комплекта серверного оборудования в сборе (модель «Ирбис» p/n SR2224) общей стоимостью 3695,0 тыс. рублей введены в эксплуатацию в октябре 2017 года.

4.2. Для хранения библиотечного фонда Библиотекой используются помещения 14 зданий общей площадью 9276,1 кв. м, расположенных в г. Москве и Московской области.

Правоустанавливающими документами на использование помещений в 8 зданиях являются свидетельства и договора на право безвозмездного пользования нежилым фондом с Москомимуществом, в одном здании - соглашение о намерениях заключения договора пользования помещением с ФГБОУ «Московский государственный университет пищевых производств» и 5 зданиях - договоры аренды с коммерческими организациями.

4.2.1. В нарушение пункта 2 статьи 609 и пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса, согласно которым договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 609), договор аренды здания или сооружения, заключенный на срок не менее года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации (пункт 2 статьи 651), государственная регистрация договора аренды с ООО «Дальинком» от 13 марта 2017 года № 01/17 на аренду здания пожарного депо, заключенного сроком на 2 года, не произведена.

4.2.2. Хранение библиотечного фонда осуществляется в основном в неприспособленных подвалах и полуподвальных помещениях, в которых отсутствует система вентиляции и кондиционирования воздуха, не соблюдается температурный режим, их состояние не соответствует требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам.

Всего в неприспособленных помещениях (83,1 % от общей площади хранилищ Библиотеки) хранится 5,6 млн. единиц книг, что создает риски утраты библиотечного фонда и, как следствие, риски ущерба бюджету Российской Федерации (расчетно) на сумму 126484,68 тыс. рублей.

5. В нарушение части 1 статьи 19 Федерального закона № 402-ФЗ, согласно которой экономический субъект обязан организовывать и осуществлять внутренний контроль совершаемых фактов хозяйственной жизни, в проверяемом периоде внутренний контроль Библиотеки как экономического субъекта не охватывал все уровни управления и осуществлялся не во всех ее подразделениях.

Согласно представленным проверке данным работниками бухгалтерской службы Библиотеки, в рамках возложенных на них должностных обязанностей в проверяемом периоде организовывалась работа по осуществлению сверки расчетов по счетам бухгалтерского учета и для составления годовой бухгалтерской отчетности проводилась инвентаризация с составлением соответствующих актов по результатам инвентаризации. Какие-либо документы, подтверждающие факт проведения внутренних контрольных мероприятий в других структурных подразделениях Учреждения, отсутствуют.

Предложения

1. Направить представление Министерству науки и высшего образования Российской Федерации.

2. Направить представление ФГБУ «Государственная публичная научно-техническая библиотека России».

3. Направить акт и отчет о результатах контрольного мероприятия в Федеральную службу безопасности Российской Федерации.

4. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

5. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.С. КАТРЕНКО

Подготовка к XXIII Конгрессу ИНТОСАИ:
положения Основного документа по теме
II
«Роль высших органов аудита
в достижении национальных приоритетов и целей»

В Москве 23-29 сентября 2019 года состоится XXIII Конгресс ИНТОСАИ. Крупнейшее международное событие последних трех лет в аудиторском сообществе пройдет в обсуждении двух основных тем. Первая тема, подготовку которой курирует высший орган аудита Китайской Народной Республики, посвящена информационным технологиям в развитии государственного управления. Счетная палата Российской Федерации готовит обсуждение по второй теме Ко