РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №8 (август) 2019 г.

№ 8 (260) БЮЛЛЕТЕНЬ

2019 год Счетной палаты

Российской Федерации

Содержание

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности деятельности организации, обеспечивающей проводное вещание и оповещение населения Российской Федерации и предоставление телекоммуникационных интерактивных услуг в 2018 году и истекшем периоде 2019 года» В.Е.ЧИСТОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета на выплату процессуальных издержек управлениями Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и обеспечения открытости правосудия в субъектах Российской Федерации в 2016–2018 годах и текущем периоде 2019 года» Т.В.БЛИНОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка администрирования территориальными налоговыми органами имущественных налогов (земельного, транспортного налогов и налога на имущество физических лиц), уплачиваемых физическими лицами за 2016 и 2017 годы, включая работу по сокращению дебиторской задолженности по имущественным налогам с физических лиц» С.И.ШТОГРИН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 1144-р, по осуществлению публичным акционерным обществом «Российские сети» и его дочерними обществами технологического присоединения потребителей к электрическим сетям в 2016-2018 годах и истекшем периоде 2019 года» В.Н.БОГОМОЛОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств займа Международного банка реконструкции и развития на реализацию проекта № 4867-RU «Развитие системы государственной статистики – 2» в 2008–2018 годах» Т.Н.МАНУЙЛОВА

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка результативности внесения в уставный капитал акционерного общества «Агентство ипотечного жилищного кредитования» акций Акционерного коммерческого банка «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (публичное акционерное общество), переданных государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» в казну Российской Федерации, в оплату приобретаемых в собственность Российской Федерации акций акционерного общества «Агентство ипотечного жилищного кредитования» А.В.ПЕРЧЯН, М.С.РОХМИСТРОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности таможенных органов по соблюдению порядка и условий при помещении декларантами товаров под отдельные таможенные процедуры в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года» С.И.ШТОГРИН

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка эффективности деятельности организации,
обеспечивающей проводное вещание и оповещение населения
Российской Федерации и предоставление
телекоммуникационных интерактивных услуг
в 2018 году и истекшем периоде 2019 года»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

21 мая 2019 года

Основание для проведения контрольного мероприятия

Пункты 3.14.0.8, 3.14.0.8.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год.

Предмет контрольного мероприятия

· Решения и документы о создании, реорганизации, преобразовании Ордена Трудового Красного Знамени Федерального государственного унитарного предприятия «Российские сети вещания и оповещения» (далее – ФГУП РСВО, предприятие);

· учредительные документы ФГУП РСВО, лицензии на все виды деятельности предприятия;

· нормативные правовые акты и распорядительные документы, регулирующие и определяющие деятельность ФГУП РСВО, стратегия развития ФГУП РСВО, программы деятельности предприятия;

· бухгалтерская и статическая отчетность;

· документы по произведенным затратам, выручке и финансовым результатам, регистры бухгалтерского и налогового учета ФГУП РСВО;

· отчеты руководителя предприятия;

· государственные контракты, контракты, договоры (соглашения), в том числе договоры подряда, договоры (контракты) о совместной деятельности, договоры по переуступке прав требования, агентские договоры, договоры аренды, иные договоры, контракты и/или соглашения, а также отчетность о ходе и результатах их реализации, в том числе акты приема-передачи товаров, акты выполненных работ и оказанных услуг;

· документы, обосновывающие операции по управлению, распоряжению и использованию федерального имущества;

· материалы внешних и внутренних проверок;

Объект контрольного мероприятия

Ордена Трудового Красного Знамени Федеральное государственное унитарное предприятие «Российские сети вещания и оповещения».

Цель контрольного мероприятия

Проверить и оценить эффективность деятельности ФГУП РСВО по обеспечению проводного вещания и оповещения населения Российской Федерации и предоставлению телекоммуникационных интерактивных услуг.

Определить роль и место ФГУП РСВО в комплексной системе экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также при предоставлении услуг проводного вещания и иных услуг на территории Российской Федерации.

Провести анализ законодательных, нормативных правовых и иных документов, регламентирующих деятельность ФГУП РСВО, в том числе на предмет соблюдения их требований предприятием.

Оценить соответствие стратегии развития и программ деятельности ФГУП РСВО целям и задачам, утвержденным Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Проанализировать результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия, в том числе:

· проверить соответствие осуществляемых предприятием финансово-хозяйственных операций законодательству Российской Федерации и целям, определенным в учредительных документах ФГУП РСВО;

· оценить динамику показателей результативности деятельности предприятия, в том числе с учетом присоединения филиалов к ФГУП РСВО в результате реорганизации ряда юридических лиц;

· проанализировать полноту и своевременность перечисления в федеральный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Проверить законность и эффективность пользования и распоряжения федеральным имуществом, выполнение требований о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в том числе:

· оценить организацию ФГУП РСВО учета федерального имущества;

· проверить исполнение предприятием обязанности по согласованию с учредителем и собственником имущества совершения сделок по распоряжению недвижимым имуществом и иных сделок.

Проанализировать выполнение ФГУП РСВО договорных отношений. Проверить законность, обоснованность и эффективность закупок товаров (работ, услуг), а также крупных сделок и сделок с заинтересованностью, в том числе в целях выявления коррупционных рисков.

Оценить эффективность деятельности ФГУП РСВО, в том числе:

· результативность принятых предприятием, учредителем и собственником федерального имущества мер для достижения целей и задач, поставленных в стратегии развития и программах деятельности предприятия;

· полноту и своевременность реализации мероприятий, связанных с подготовкой предприятия к приватизации.

Проверяемый период деятельности

2018 год и истекший период 2019 года (при необходимости более ранний период).

Условные обозначения приведены в приложении № 1 к отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

Краткая информация об объекте контрольного мероприятия

Предприятие создано в целях развития радиовещания, в том числе оповещения населения, в 1934 году путем выделения самостоятельного хозрасчетного предприятия из радиотелефонной дирекции. Свое действующее наименование предприятие получило в марте 2013 года.

Предприятие имеет одно представительство [1] в г. Сочи и пять филиалов, из них три филиала в г. Москве: филиал ФГУП РСВО - Проектный институт [2] , филиал ФГУП РСВО – МИРИТ, филиал ФГУП РСВО - НИИПС [3] , а также по одному филиалу в г. Санкт-Петербурге [4] и г. Севастополе [5] .

На 1 января 2019 года фактическая численность сотрудников предприятия составляла 1 722 единицы, штатная численность - 2 115,5 человека.

В ходе контрольного мероприятия установлено следующее

1. Предметом деятельности ФГУП РСВО в соответствии с уставом является обеспечение проводного вещания и оповещения для населения и организаций на территории Российской Федерации, включая города федерального значения: Москва, Санкт-Петербург и Севастополь.

Оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях (далее – ЧС), является одной из основных задач в области гражданской обороны в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон «О гражданской обороне»).

Несмотря на выполнение предприятием функции в области гражданской обороны по оповещению населения, основной целью его деятельности определено извлечение прибыли.

Предприятие включено в перечень сил и средств постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций [6] .

ФГУП РСВО обеспечивает оповещение населения о возникновении ЧС посредством проводного радиовещания.

Основным способом оповещения населения является передача информации и сигналов оповещения по сетям связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания [7] .

При возникновении ЧС уполномоченные государственные органы (далее - госорганы) имеют право на приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, а также на приостановление (ограничение) их использования [8] .

Приоритетность проводного радиовещания относительно других способов оповещения населения о ЧС законодательно не закреплена.

Во время ЧС право на приоритетное использование сетей связи и средств связи имеют: Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФСБ России, ФСО России, СВР России, Минюст России, находящиеся в их ведении службы и агентства, а также координационные органы всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС [9] .

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Закона «О связи» операторы связи в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, обязаны обеспечивать передачу пользователям услугами связи сигналов оповещения и (или) экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Указанный порядок Правительством Российской Федерации не утвержден [10] , что влечет риск недоведения до населения информации о ЧС.

1.1. ФГУП РСВО является оператором связи, оказывающим населению и организациям услуги проводного радиовещания в г. Москве, г. Санкт-Петербурге и г. Севастополе. Трехпрограммное проводное радиовещание, как и оповещение о ЧС в данных городах, осуществляется преимущественно посредством инфраструктуры проводного вещания, закрепленной за ФГУП РСВО.

На 1 января 2019 года ФГУП РСВО обеспечивало проводным радиовещанием 2 747,2 тыс. абонентов (домохозяйств и организаций), в том числе 1 555,2 тыс. абонентов в г. Москве (порядка 33,4 % населения), 1 178,6 тыс. абонентов в г. Санкт-Петербурге (порядка 60,1 % населения) и 13,5 тыс. абонентов в г. Севастополе (7,1 %) (расчетно) [11] .

В соответствии с Указом [12] Президента Российской Федерации от 4 августа 1997 года № 823 установлено следующее распределение радиопрограмм в радиотрансляционных проводных сетях: первая программа - «Радио России» Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании (далее – ВГТРК), вторая программа - радиовещательная компания «Маяк» (филиал ВГТРК), третья программа - государственная региональная телерадиокомпания совместно с негосударственными вещателями.

С июня 2009 года в соответствии с Указом [13] Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года № 715 радиопрограммы «Радио России», «Маяк» и «Вести ФМ», вещание которых осуществляет ВГТРК, являются общероссийскими обязательными общедоступными радиоканалами, обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей.

Передача государственных программ «Радио России» и «Маяк» предприятием осуществляется на основании согласований с ВГТРК о некоммерческой передаче программ. Передача программы по третьему каналу ФГУП РСВО осуществляется на коммерческой основе: в г. Москве («Радио Москвы») и г. Санкт-Петербурге («ТРК-Санкт-Петербург» и «Студия Вариант»). Вещание по третьей программе в г. Севастополе не осуществляется.

Обязательный для распространения в Российской Федерации бесплатный для пользователей радиоканал «Вести ФМ» не транслируется посредством проводного вещания ФГУП РСВО.

В соответствии с лицензионными условиями ФГУП РСВО при оказании услуг проводного радиовещания обеспечивает предоставление абоненту:

· доступ к сети связи лицензиата;

· распространение сигналов звуковой программы до пользовательского оборудования;

· передачу сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении ЧС, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

ФГУП РСВО предоставляет также дополнительные услуги [14] такие как: обеспечение звукофикации определенных территорий городов при проведении праздников, митингов, шествий; проведение в интересах отдельных юридических лиц и граждан звукоусиления при проведении конференций, иных мероприятий.

Предприятие является монополистом по предоставлению услуг проводного радиовещания в г. Москве, г. Санкт-Петербурге и г. Севастополе. Альтернативным оператором услуг проводного радиовещания является ПАО «Ростелеком», который предоставляет в г. Москве услуги 0,9 тыс. абонентов (0 %) и в г. Санкт-Петербурге - 1,3 тыс. абонентов (0,1 %).

Отмечается устойчивая динамика отключения радиоточек (отказы населения), в том числе в городах Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе. На конец 2018 года количество радиоточек уменьшилось на 26,8 % по сравнению с началом 2012 года. Сокращение количества радиоточек в 2017 году по сравнению с 2016 годом составило 192,7 тыс. единиц, или на 6,2 % (до 2 913 тыс. радиоточек), в 2018 году по сравнению с 2017 годом – на 438,9 тыс. единиц, или на 5,7 % (до 2 747,2 тыс. радиоточек).

По данным ПАО «Ростелеком», оказывающего услуги проводного вещания в 61 субъекте Российской Федерации, снижается количество пользователей проводного радиовещания. С 2016 по 2018 год абонентская база снизилась на 18,1 %.

Доля домохозяйств, обеспеченных проводным вещанием в 61 субъекте Российской Федерации, на 1 января 2019 года не превышала 5,8 % (Чувашская Республика - Чувашия). Максимальное количество абонентов проводного вещания находилось в Свердловской области: 32,5 тыс. абонентов, или 2,1 % домохозяйств, обеспеченных проводным вещанием.

Рентабельность проводного вещания ПАО «Ростелеком» в 2018 году составила (-)30 %. ПАО «Ростелеком» не планирует развитие данной услуги в 2019 году.

Несмотря на сокращение количества абонентов, ФГУП РСВО обеспечивает рост доходов в виде абонентской платы за проводное радиовещание за счет периодического увеличения тарифов.

Согласно статье 28 Закона «О связи» тарифы на услуги связи устанавливаются оператором связи самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством о естественных монополиях.

Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон «О естественных монополиях») услуги общедоступной электросвязи отнесены к сферам естественных монополий.

Услуги проводного радиовещания не включены в перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба [15] .

Тарифы на услуги проводного радиовещания ФГУП РСВО утверждает самостоятельно и с произвольной периодичностью в целях возмещения затрат и получения прибыли.

Расходы на содержание инфраструктуры проводного вещания, используемой в том числе для оповещения, предприятием заложены в тарифы на услуги проводного радиовещания для населения.

Взимание с пользователя платы за возможность прослушивания в том числе двух общероссийских обязательных общедоступных радиоканалов, а также возможность оповещения в случае возникновения ЧС противоречит:

Указу Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года № 715, согласно которому радиопрограммы «Радио России», «Маяк» являются общероссийскими обязательными общедоступными радиоканалами, обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей;

Закону «О гражданской обороне», согласно которому создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения об опасностях и обеспечение своевременного оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах и ЧС, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

ФГУП РСВО не получает из бюджета г. Москвы целевые средства на содержание и поддержание в состоянии готовности средств оповещения.

При отсутствии государственного регулирования с 2013 по 2019 год тариф для населения менялся по г. Москве 9 раз, по г. Санкт-Петербургу 8 раз, для организаций в г. Москве – 8 раз и в г. Санкт-Петербурге - 3 раза.

Прирост тарифов за указанный период составил:

· по г. Москве для населения - 100,4 % (с 56,05 до 112,32 руб./мес.), для организаций – 56,1 % (с 62,54 до 97,62 руб./мес.);

· по г. Санкт-Петербургу для населения - 77,5 % (с 51 до 90,5 руб./мес.); для организаций, имеющих до 5 радиоточек – 59,5 % и для организаций, имеющих свыше 5 радиоточек, на 17,8 %;

· по г. Севастополю для населения - 15,9 % (с 35,40 до 41,04 руб./мес.), для бюджетных организаций - 41,2 %, для коммерческих организаций – 34,5 %.

Данные Росстата свидетельствуют об опережающем росте тарифов на проводное вещание относительно тарифов на иные услуги связи в 2014–2017 годах по Российской Федерации: 87 % против 13,2 %.

1.2. Отношения между абонентом и оператором связи по оказанию услуг проводного вещания регулируются нормами Закона «О связи», постановления Правительства Российской Федерации от 6 июня 2005 года № 353 «Об утверждении Правил оказания услуг связи проводного вещания» (далее – Правила № 353) и Правилами технической эксплуатации сетей проводного вещания, утвержденными приказом Минсвязи России от 23 марта 1997 года № 44.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 353 услуги проводного вещания оказываются на основании возмездных договоров.

ФГУП РСВО оказывает населению услуги проводного радиовещания (включая установку, перестановку, включение и выключение радиоточек) на основании публичного договора, размещенного на сайте предприятия в сети Интернет (далее – публичный договор).

Публичный договор заключается путем осуществления конклюдентных действий: внесения платы пользователем за предоставление доступа к сети проводного вещания.

Публичным договором предусмотрено отключение радиоточки с прекращением доступа к сети проводного радиовещания по заявлению абонента с оплатой выключения. Согласно публичному договору, отключая радиоточку, абонент отказывается от оповещения о ЧС.

Оператор связи вправе поручить третьему лицу заключить договор от имени и за счет оператора связи, а также осуществлять расчеты с абонентом [16] от имени оператора связи. Права и обязанности по исполнению такого договора возникают у оператора связи.

Взаиморасчеты ФГУП РСВО с населением за услуги проводного вещания наряду с публичным договором осуществляются на основании договоров с третьими лицами [17] :

· агентские договоры ФГУП РСВО с управляющими компаниями (ТСЖ, ЖСК) на начисление, сбор с населения и перечисление абонентской платы за оказание услуг связи проводного вещания;

· договор об организации расчетов населения за услуги связи проводного радиовещания на основании единого платежного документа, заключенный ФГУП РСВО в 2014 году [18] с ГБУ г. Москвы «Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы» (далее – ГБУ МФЦ г. Москвы) и АО «Банк Москвы» [19] (далее – Трехсторонний договор) и регламент взаимодействия ГБУ МФЦ г. Москвы и ФГУП РСВО [20] .

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24 апреля 2007 года № 299-пп «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации» Многофункциональные центры предоставления государственных услуг (далее – МФЦ) при осуществлении ими полномочий по предоставлению государственных услуг в сфере ЖКХ, переданных от ГКУ ИС [21] районов, выполняют в том числе функции начисления платежей за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги нанимателям, арендаторам, владельцам, собственникам жилых и нежилых помещений, иным организациям, финансируемым из бюджета, формирования единого платежного документа, счетов и счетов-фактур с использованием АСУ «Информационное обеспечение деятельности ЕИРЦ».

В соответствии с Положением об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории города Москвы (далее – Положение об МФЦ) [22] , организация предоставления государственных услуг по принципу «одного окна» в г. Москве осуществляется ГБУ МФЦ г. Москвы через свою филиальную сеть.

Согласно Положению об МФЦ в состав госуслуг, предоставляемых ГБУ МФЦ г. Москвы, включен расчет (перерасчет) платежей за ЖКУ и прием заявлений на отключение радиоточки. Население оплачивает услуги проводного вещания ФГУП РСВО по единому платежному документу (далее – ЕПД), выставляемому МФЦ района.

1.3. Оценить вклад ФГУП РСВО в выполнение показателей (индикаторов) государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах» [23] , а также в реализацию национальных приоритетов и достижение стратегических целей, установленных Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, не представляется возможным, так как ФГУП РСВО не участвует в федеральных целевых программах, государственных программах и национальных программах.

Россвязью как учредителем стратегия развития ФГУП РСВО не утверждалась, так как предприятие включено в прогнозный план приватизации на 2017–2019 годы. Предприятие иные документы стратегического характера не разрабатывало.

2. До 2018 года ФГУП РСВО регулярно получало чистую прибыль. В 2018 году предприятие получило убыток в сумме (-)44 036 тыс. рублей.

После сдачи предприятием бухгалтерской отчетности за 2016 год и ее утверждения Россвязью ФГУП РСВО был осуществлен ретроспективный пересчет показателей, в результате которого фактическая чистая прибыль за 2016 год сократилась с 227,4 млн рублей до 150 млн рублей. ФГУП РСВО чистая прибыль за 2017 год получена в размере 162,9 млн рублей.

Предприятие не выполнило показатели чистой прибыли, утвержденные программами деятельности (225 млн рублей и 235 млн рублей соответственно).

ФГУП РСВО перечисляло часть чистой прибыли в федеральный бюджет в 2016 году в размере 53,3 млн рублей (25 %), в 2017 году – 56,85 млн рублей (25 % прибыли без учета ретроспективных корректировок) и в 2018 году – 58,75 млн рублей (36,1 %).

Перечисление части прибыли в федеральный бюджет в 2019 году ФГУП РСВО не запланировано в связи с получением убытка в 2018 году.

2.1. Выручка предприятия за 2018 год составила 3 575,6 млн рублей. Наибольшую долю в выручке (77,2 %) составляли поступления абонентской платы за услуги проводного вещания. Выручка от абонентской платы с 2016 по 2018 год увеличилась на 21 %.

В 2016–2018 годах выручка от оказания услуг проводного вещания населению увеличилась на 22,3 % и в 2018 году составила 2 642,96 млн рублей.

ФГУП РСВО получает оплату за услуги проводного вещания населению в основном на основании договоров с третьими лицами: агентских договоров с управляющими компаниями или Трехстороннего договора с ГБУ МФЦ г. Москвы и ПАО «Банк ВТБ». Исключение составляет незначительное количество «прямых» договоров с гражданами.

В случае заключения с управляющей компанией (ТСЖ, ЖСК) агентского договора на начисление, сбор с населения и перечисление абонентской платы за услуги проводного радиовещания (далее – Агентский договор), управляющая компания (ТСЖ, ЖСК) от имени предприятия взимает плату с населения за услуги проводного вещания. Сумма ежемесячной абонентской платы управляющей компании (ТСЖ, ЖСК) устанавливается в договоре в зависимости от количества радиоточек с приложением адресной базы. Население оплачивает проводное вещание по извещениям-квитанциям от управляющих компаний (ТСЖ, ЖСК).

По информации предприятия, ФГУП РСВО по агентским договорам [24] получило абонентскую плату в 2016 году в размере 1 050,3 млн рублей, в 2017 году - 1 201,2 млн рублей и в 2018 году - 1 322,9 млн рублей, из них по г. Москве – 169,5 млн рублей, 192 млн рублей и 204,6 млн рублей соответственно.

Значительный вклад в формирование выручки предприятия по абонентской плате населения обеспечивают ГБУ МФЦ г. Москвы и Банк по Трехстороннему договору с ФГУП РСВО. Трехсторонний договор заключен в январе 2014 года в целях организации расчетов населения г. Москвы за услуги проводного вещания ФГУП РСВО. Население оплачивает проводное радиовещание по ЕПД, выставляемым МФЦ районов г. Москвы. При этом регламент взаимодействия ГБУ МФЦ г. Москвы и предприятия ориентирован на взаимодействие сторон в рамках отключения радиоточек.

При анализе исполнения Трехстороннего договора и агентских договоров установлены факты, формирующие риски недополучения доходов предприятием, ненадлежащего контроля за дебиторской задолженностью, а также необеспечения исправного состояния сети проводного вещания и оповещения.

1) В отчетности ФГУП РСВО отражено количество абонентов (120 районов-абонентов), меньше, чем в Трехстороннем договоре (122 района-абонента, а также ГУП «Жилищник-1» и ГБУ ЭВАЖД [25] ). Согласно отчетности предприятия, ГУП «Жилищник-1» и ГБУ ЭВАЖД не оплачивали проводное радиовещание ФГУП РСВО.

По данным ЕГРЮЛ, ГУП «Жилищник-1» признано банкротом в сентябре 2014 года. По информации ГБУ МФЦ г. Москвы, начисления управляющей компании ГБУ ЭВАЖД составили только в 2018 году 30,1 млн рублей. Предприятием не представлено подтверждение поступления сумм оплаты проводного вещания населением по адресам, обслуживаемым ГБУ ЭВАЖД.

2) Отчетность предприятия не содержит информации об оплате проводного вещания жителями трех районов г. Москвы: Куркино, Восточный и Молжаниновский.

Вместе с тем данные районы определены абонентами по Трехстороннему договору. Утвержденная ФГУП РСВО в 2019 году схема узлообразования сети проводного вещания г. Москвы охватывает районы Куркино и Молжаниновский. МФЦ указанных районов наделено полномочиями по расчету (перерасчету) жилищно-коммунальных платежей и приему заявлений на отключение радиоточки [26] .

3) ФГУП РСВО не владеет полной информацией об адресах абонентов, обеспеченных проводным вещанием предприятия.

Предприятие осуществляет учет радиоточек абонентов в информационной базе «1C: Учет абонентов», формируемой на основе заключаемых договоров. Данная база не содержит информации обо всех фактически радиофицированных адресах.

Несмотря на имеющиеся у ФГУП РСВО дополнительные информационные системы (например, геоинформационная система ГИС ZULU), единая база данных радиофицированных адресов у предприятия отсутствует.

Невозможность сопоставления фактически радиофицированных адресов с адресами, по которым осуществляется оплата, ставит под сомнение полноту формируемой предприятием выручки по абонентской плате.

4) Предприятие не отслеживает информацию об управляющих компаниях (ТСЖ, ЖСК), не заключивших с ФГУП РСВО договоры, что с учетом отсутствия у предприятия полной информации о радиофицированных адресах создает условия незаконного взыскания управляющими компаниями с населения платы за услуги проводного вещания, а также недополучения предприятием соответствующих доходов.

5) Существуют сложности взаимодействия ФГУП РСВО и ГБУ МФЦ г. Москвы: множественность информационных баз, отсутствие единой информационной системы учета, обмен информацией на дисках, работа с дебиторской задолженностью населения при отсутствии в бухгалтерской базе предприятия отчетности в разрезе физических лиц.

На предприятии отсутствуют ведомственные акты, определяющие порядок работы по основному виду деятельности предприятия, что предполагает отсутствие ответственности исполнителей, невозможность осуществления контроля, а также создает риски субъективного исполнения тех или иных процедур.

Оплата услуг ГБУ МФЦ г. Москвы Трехсторонним договором не предусмотрена. При этом вознаграждение управляющих компаний (ТСЖ, ЖСК) составляет от 6 до 20 % от размера перечислений (в г. Санкт-Петербурге – от 2 до 15 %). Комиссия Банка по Трехстороннему договору составляет 1 %.

2.2. Значительную часть прочих доходов ФГУП РСВО составляют восстановленные резервы: резерв по сомнительным долгам и резерв под снижение стоимости материальных ценностей. В 2016–2018 годах «восстановленные» суммы выросли почти в 2 раза и составили 56,9 млн рублей.

В нарушение абзаца пятого пункта 70 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 года № 34н, согласно которому если до конца отчетного года, следующего за годом создания резерва сомнительных долгов, этот резерв в какой-либо части не будет использован, то неизрасходованные суммы присоединяются при составлении бухгалтерского баланса на конец отчетного года к финансовым результатам, предприятием в 2018 году отнесена на финансовый результат сумма неизрасходованного резерва сомнительных долгов, созданного в данном отчетном периоде, в размере 36,7 млн рублей.

Присоединение к финансовым результатам суммы неиспользованного резерва по итогам года возможно только в части резерва, созданного в предыдущем отчетном году.

2.3. В 2017–2018 годах учредителем созданы филиалы ФГУП РСВО, базой для формирования которых являлось имущество и штат сотрудников, ранее относящиеся к подведомственным организациям Россвязи [27] .

Созданные в 2017–2018 годах представительство, 3 филиала [28] и обособленное подразделение (гостиница в г. Москве) не участвуют в формировании доходов от проводного вещания.

Так, по итогам деятельности филиала ФГУП РСВО - Проектный институт формируется порядка 0,3 % выручки предприятия (в основном проектирование объектов связи и радиовещания), филиала ФГУП РСВО - МИРИТ – 1,1 % выручки предприятия (услуги сети широкополосного доступа, ответственное хранение оборудования, сдача имущества в аренду, а также услуги радиосвязи ТЕТРА), а также филиала ФГУП РСВО - НИИПС и представительства в г. Сочи (гостиничные услуги) – 0,1 %.

3. В соответствии с уставом предприятия полномочия собственника имущества ФГУП РСВО осуществляют Россвязь и Росимущество.

В 2017 году балансовая стоимость основных средств ФГУП РСВО увеличилась на 679,3 млн рублей и на 1 января 2018 года составляла 1 762,35 млн рублей. Увеличение обусловлено в том числе:

· «присоединением» имущественного комплекса ФГУП ГСПИ РТВ остаточной стоимостью 36,5 млн рублей, в том числе 25 объектов недвижимого имущества общей площадью 13,6 тыс. кв. м, остаточной стоимостью 32 млн рублей;

· закреплением по решению собственника имущества за ФГУП РСВО здания гостиницы в г. Москве [29] площадью 3,5 тыс. кв. м, остаточной стоимостью 234 млн рублей (ранее закрепленного за ФГБУ Центр МИР ИТ). В 2016 году Счетная палата Российской Федерации указывала, что осуществление ФГБУ Центр МИР ИТ гостиничной деятельности не соответствует целям его деятельности, так как не обеспечивает реализацию полномочий Россвязи по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи.

В 2018 году балансовая стоимость основных средств предприятия увеличилась на 3 602,55 млн рублей и на 1 января 2019 года составляла 5 364,9 млн рублей, из них стоимость объектов недвижимого имущества - 2 793,3 млн рублей. Предприятием использовались 731 объект недвижимого имущества площадью 106,1 тыс. кв. м и 178 земельных участков площадью 161,85 тыс. кв. м.

В 2018 году собственник имущества пополнил активы предприятия 85 объектами недвижимого имущества остаточной стоимостью 1 753,3 млн рублей:

· 80 объектов остаточной стоимостью 1 619,5 млн рублей, принадлежавших ФГБУ Центр МИР ИТ, из них 63 объекта в Краснодарском крае (волоконно-оптические линии передачи (далее - ВОЛПы) и сеть связи стандарта ТЕТРА [30] ) и 17 объектов в г. Москве [31] ,

· 5 объектов, принадлежавших ФГУП ГЦСС: три нежилых здания [32] (включая гостиницу) в г. Сочи остаточной стоимостью 131,5 млн рублей и два нежилых помещения в г. Москве площадью 5 845,5 кв. м остаточной стоимостью 2,26 млн рублей.

В 2018 году Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, нежилое здание площадью 833,9 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Земляной Вал, д. 59, было изъято у ФГУП РСВО и передано АО «ДОМ.РФ» [33] . Предприятие приобрело один объект недвижимости в г. Москве [34] .

Закрепленное за предприятием в 2017–2018 годах имущество гостиниц является для ФГУП РСВО непрофильным. Осуществление гостиничной и ресторанной деятельности уставом предприятия до 2016 года не предусматривалось. Данные виды деятельности непосредственно не связаны с основной уставной деятельностью ФГУП РСВО по предоставлению услуг проводного радиовещания и были включены Россвязью в устав предприятия в ноябре 2016 года.

Для предприятия гостиничная деятельность оказалась убыточной: финансовый результат [35] по гостинице в г. Москве за период с мая 2017 года по декабрь 2018 года составил (-)20,7 млн рублей, по гостинице в г. Сочи с ноября по декабрь 2018 года составил (-)2,9 млн рублей.

Закрепление за предприятием активов ФГБУ Центр МИР ИТ и ФГУП ГЦСС повлекло в 2018 году дополнительные расходы порядка 346 млн рублей, и, как следствие, убыточность предприятия. Согласно программе деятельности ФГУП РСВО на 2019–2021 годы прогнозируется отсутствие рентабельности до 2021 года, что создает риск увеличения тарифов на проводное радиовещание для населения.

В 2018 году количество земельных участков, используемых предприятием, увеличилось до 178 участков, или на 63 участка, из них 65 земельных участков стали использоваться предприятием в связи с закреплением в 2018 году за ФГУП РСВО объектов недвижимости, расположенных на них: 1 объект в г. Москве и 64 объекта в Краснодарском крае. Предприятием были расторгнуты договоры аренды на два земельных участка [36] в г. Москве.

Собственником имущества не обеспечена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на семь объектов недвижимого имущества, закрепленных за ФГУП РСВО (приложение № 2 к отчету).

На 15 объектов недвижимого имущества отсутствует государственная регистрация права хозяйственного ведения (приложение № 2 к отчету), так как Росреестром приостановлены регистрационные действия по данным объектам в связи с запретом по постановлению судебного пристава от 16 августа 2018 года.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 года № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений» при размещении федеральных государственных унитарных предприятий размер закрепляемой за ними площади под административные цели, исчисляется исходя из нормы 9 кв. м общей площади на одного работника аппарата управления.

При штатной численности сотрудников предприятия на 1 января 2019 года 2 115,5 единицы собственником имущества закреплен за предприятием 41 объект недвижимого имущества, предназначенный для административных целей (размещения административного персонала), общей площадью 28 816 кв. м (без учета гостиниц) с превышением установленной нормы на 9 776,5 кв. м, или 13,6 кв. м из расчета на одну штатную единицу (расчетно).

Расходы ФГУП РСВО на содержание (без учета текущего ремонта) зданий и помещений, закрепленных за предприятием и используемых под административные цели, в 2016–2018 годах составили 47,1 млн рублей, 63,3 млн рублей и 82,3 млн рублей соответственно.

Затраты предприятия на содержание сверхнормативной площади зданий и помещений 9 776,5 кв. м составили в 2017 году 4,8 млн рублей и в 2018 году - 12,15 млн рублей (расчетно).

Предприятием в хозяйственной деятельности использовалось 58 земельных участков без документов, являющихся основаниями возникновения прав на земельные участки, предусмотренных статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (приложение № 3 к отчету).

В нарушение пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшей до 31 декабря 2016 года) предприятием не обеспечена государственная регистрация трех договоров аренды недвижимого имущества, заключенных на срок более одного года (приложение № 4 к отчету).

Предприятием, начиная с 2017 года, осуществлялась модернизация трех зданий по адресам:

· г. Москва, Николоямский пер., д. 3а, стр. 1 (далее - объект № 1);

· г. Москва, Николоямский пер., д. 5, стр. 2 (далее - объект № 2);

· г. Москва, ул. Средняя Калитниковская, д. 32, стр. 3 (далее - объект № 3).

Выборочный анализ рабочей документации, локальных смет и актов о приемке выполненных работ по прокладке структурированных кабельных сетей (далее - СКС) на объекте № 1 показал следующее.

Рабочей документацией предусмотрены единые требования к прокладке СКС на всех семи уровнях (этажах) объекта № 1. Работы по прокладке СКС проводились АО «ПРОЕКТ 2020» на основании трех рамочных договоров [37] .

ФГУП РСВО для определения сметной стоимости указанных работ использовались различные расценки (м08-02-147-03, м08-02-147-04, м08-02-147-14, м08-02-148-05, м08-02-148-06), применяемые в случае прокладки силовых кабелей весом от 3 до 13 кг/м.

Вместе с тем вес проложенных слаботочных кабелей составлял 0,04 кг/м, что свидетельствует о наличии признаков завышения стоимости работ на 4 695,3 тыс. рублей (расчетно).

Анализ выполнения проектных работ по объекту № 3 показал следующее.

Проектирование комплекса инженерных систем слесарно-ремонтной зоны и автогаража по адресу: г. Москва, ул. Средняя Калитниковская, д. 32, стр. 3 осуществлялось в соответствии с договором от 29 декабря 2016 года № 2016-1023, заключенным предприятием с ООО «БАРДО», и заказом от 25 июля 2017 года № 9 к договору. Стоимость работ определена в размере 473,18 тыс. рублей. Техническим заданием на проектирование предусмотрена разработка проектной документации стадий П и Р, то есть проектной и рабочей документации.

Исполнение обязательств сторон по заказу от 25 июля 2017 года № 9 к договору от 29 декабря 2016 года № 2016-1023 подтверждено актом от 11 августа 2017 года б/н, согласно которому предприятием принята проектная документация, оформленная в надлежащем виде, в количестве и составе, соответствующем условиям заказа к договору.

Оплата услуг (100 %) предприятием произведена 3 и 15 августа 2017 года в размере 189,27 тыс. рублей и 283,91 тыс. рублей соответственно.

Однако проектная документация (стадия П) на комплекс инженерных систем слесарно-ремонтной зоны и автогаража разработана не была.

Таким образом, в нарушение статей 711, 720 и 762 Гражданского кодекса, пунктов 1.1, 2.2.2 и 2.2.3 договора от 29 декабря 2016 года № 2016-1023 и технического задания (приложение № 1 к заказу от 25 июля 2017 года № 9) предприятием приняты и оплачены фактически невыполненные работы, что свидетельствует о наличии признаков причинения материального ущерба предприятию.

Разработка проекта реконструкции кровли объекта № 3 осуществлялась на основании договора от 22 декабря 2016 года № 2016-943 на выполнение проектных работ, заключенного предприятием с ООО «Группа Компаний АРКТУР» (ИНН 5036103009) [38] . Стоимость работ определена в размере 220 тыс. рублей. Техническим заданием предусмотрена разработка проектной документации стадий П и Р.

Исполнение обязательств сторон по договору от 22 декабря 2016 года № 2016-943 подтверждено актом об исполнении обязательств от 2017 года (без указания даты и месяца) № 1, согласно которому предприятием принята проектная документация, оформленная в надлежащем виде, в количестве и составе, соответствующем условиям договора и техническому заданию. Оплата услуг предприятием в размере 220 тыс. рублей (100 %) осуществлена 9 марта 2017 года.

Работы по разработке проектной документации (стадия П) выполнены не были.

В нарушение статей 711, 720 и 762 Гражданского кодекса, пунктов 1.1, 4.1.1, 4.1.5 договора от 22 декабря 2016 года № 2016-943 и технического задания предприятием приняты и оплачены фактически невыполненные работы, что свидетельствует о наличии признаков причинения материального ущерба предприятию.

Анализ рабочей документации, локальных смет и актов о приемке выполненных работ показал, что в рамках модернизации выполнялись (предусматривались к выполнению) работы по замене всех систем инженерно-технического обеспечения зданий, а именно:

· на объекте № 1 работы по замене систем электроснабжения, освещения, водоснабжения и отопления, канализации (ливневой и бытовой), вентиляции и кондиционирования, связи и информатизации, лифтов, системы пожаротушения;

· на объекте № 2 работы по замене систем электроснабжения, освещения, водоснабжения и отопления, канализации, вентиляции и кондиционирования, связи и информатизации, пожарной сигнализации и пожаротушения;

· на объекте № 3 работы по замене систем электроснабжения, освещения, водоснабжения и отопления, канализации, вентиляции и кондиционирования, пожарной сигнализации и пожаротушения.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) указанные работы относятся к капитальному ремонту.

В нарушение части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса (в редакции до 3 августа 2018 года), согласно которой в случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства осуществляется подготовка отдельных разделов проектной документации на основании задания застройщика или технического заказчика в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства, при модернизации всех трех объектов по договорам выполнения работ по поддержанию объектов заказчика в состоянии, пригодном для эксплуатации, работы, относящиеся к капитальному ремонту, проводились при отсутствии проектной документации, в том числе сводного сметного расчета.

Частью 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса (в редакции до 3 августа 2018 года) установлено, что сметная стоимость строительства [39] , финансируемого с привлечением средств юридических лиц, созданных Российской Федерацией, подлежит проверке на предмет достоверности ее определения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1(1) Положения № 427 [40] сметная стоимость капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит проверке в случае, если такой капитальный ремонт включает замену и (или) восстановление всех видов систем инженерно-технического обеспечения или всех видов сетей инженерно-технического обеспечения.

В нарушение части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса (в редакции до 3 августа 2018 года) и подпункта «б» пункта 1(1) Положения № 427 проверка достоверности определения сметной стоимости модернизации всех трех объектов не осуществлялась.

Отсутствие утвержденной проектной документации, в том числе сводного сметного расчета, непроведение оценки достоверности определения сметной стоимости модернизации трех объектов свидетельствует о наличии признаков завышения стоимости работ.

Так, плановые расходы на модернизацию объекта № 1, по информации ФГУП РСВО, составляли 380 млн рублей. Фактические же расходы на модернизацию данного объекта, по данным бухгалтерского учета, по состоянию на 1 марта 2019 года составляли 451,89 млн рублей.

Анализ решений собственника имущества о закреплении за предприятием движимого имущества показал следующее.

В 2018 году за ФГУП РСВО на праве хозяйственного ведения по решениям собственника имущества было закреплено движимое имущество, ранее закрепленное за ФГБУ Центр МИР ИТ:

· 523 объекта движимого имущества остаточной стоимостью 4,9 млн рублей;

· 358 объектов движимого имущества остаточной стоимостью 1 602,5 млн рублей, включая объекты сети радиосвязи стандарта ТЕТРА.

В конце 2018 года собственником имущества принято решение [41] о закреплении за ФГУП РСВО на праве хозяйственного ведения 30 объектов движимого имущества, ранее закрепленных за ФГБУ Центр МИР ИТ. На 1 апреля 2019 года приемка-передача 30 объектов движимого имущества ФГУП РСВО и ФГБУ Центр МИР ИТ не завершена.

Установлено, что движимое имущество, находящееся в пяти зданиях [42] в г. Москве и г. Сочи, переданных ФГУП РСВО от ФГУП ГЦСС в 2018 году (по решениям собственника имущества), предприятию не передавалось (не продавалось).

Анализ списания предприятием объектов движимого имущества показал следующее.

Выборочной проверкой установлено, что в 2016–2017 годах ФГУП РСВО реализовало сотрудникам предприятия и их близким родственникам шесть автомобилей без проведения торгов, по заниженным ценам по причине искажения информации о техническом состоянии автомобилей, привлечения для определения их рыночной стоимости ненадлежащего оценщика.

Оценка рыночной стоимости данных автомобилей осуществлялась ООО «Независимая техническая экспертиза «Новые Технологии» [43] .

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон «Об оценочной деятельности») оценщик обязан быть членом одной из СРО оценщиков.

Оценщиком проведена оценка стоимости двух автомобилей [44] предприятия в период приостановки [45] его права на осуществление оценочной деятельности (с 8 сентября 2016 года по 21 марта 2017 года), и четырех автомобилей [46] - после его исключения из СРО (22 марта 2017 года).

Согласно пункту 1 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке» (ФСО № 3) [47] отчет об оценке представляет документ, содержащий сведения доказательственного значения, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Документы по результатам оценки составлены оценщиком с нарушением Закона «Об оценочной деятельности» и не могут рассматриваться в качестве отчетов об оценке.

Согласно отчетам об оценке, оценочная стоимость автомобилей учитывала скидки на техническое состояние и стоимость устранения недостатков автомобилей с учетом представленной предприятием информации о том, что все шесть автомобилей были не «на ходу». В подтверждение предприятием предоставлены дефектные ведомости, составленные комиссией под председательством и.о. начальника автобазы и утвержденные начальником АХУ ФГУП РСВО.

Данная комиссия создана по решению начальника АХУ ФГУП РСВО (протокол совещания от 17 октября 2016 года б/н) для установления неисправных транспортных средств в целях выведения из эксплуатации.

Однако для принятия решений о целесообразности использования федерального имущества предприятием создана постоянно действующая комиссия по осуществлению операций с основными средствами под председательством директора по организационным и имущественным вопросам ФГУП РСВО. Решения указанной комиссией о (не)целесообразности использования данных автомобилей не принимались.

Установлено, что реализованные автомобили в период после проведения оценки стоимости и на дату их реализации были на ходу и использовались предприятием для поездок, что подтверждается путевыми листами.

Данные факты имеют признаки злоупотребления должностными лицами ФГУП РСВО своими должностными полномочиями при реализации автомобилей по заниженным ценам, что повлекло причинение предприятию материального ущерба на общую сумму 2 258 тыс. рублей (расчетно).

4. Организацию закупочной деятельности ФГУП РСВО осуществляло Управление организации закупочной деятельности (далее - УОЗД) со штатной численностью на 1 января 2018 года в количестве 21 единицы и годовым фондом оплаты труда 14,94 млн рублей.

Начиная с мая 2016 года, для осуществления закупочных процедур ФГУП РСВО также привлечено ООО «ОЦРК» (далее – специализированная организация). Специализированная организация разрабатывала закупочную документацию, готовила обоснования начальной (максимальной) цены договора, определяла критерии отбора, разрабатывала проекты договоров, размещала извещения о закупке в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС), принимала и регистрировала заявки участников и определяла победителей по результатам отбора.

Ежемесячное вознаграждение специализированной организации в период с мая по декабрь 2016 года составляло 3 млн рублей, в 2017–2019 годах - 3,785 млн рублей. Расходы предприятия на оплату услуг специализированой организации за 2016–2018 годы составили 115,55 млн рублей.

В соответствии с приказом ФГУП РСВО от 30 июля 2018 года № 637 создана закупочная комиссия по осуществлению конкурентных закупок товаров, работ, услуг для нужд ФГУП РСВО (далее – закупочная комиссия) под председательством начальника УОЗД ФГУП РСВО, заместитель председателя закупочной комиссии – генеральный директор специализированной организации, члены закупочной комиссии: по два сотрудника УОЗД ФГУП РСВО и специализированной организации.

Согласно пункту 3.2 раздела 5 положения о закупочной комиссии, утвержденного указанным приказом, члены комиссии обязаны лично присутствовать на заседаниях комиссии и принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции комиссии в соответствии с данным положением и законодательством Российской Федерации в сфере закупок. Отсутствие на заседании комиссии допускается только по уважительным причинам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выборочный анализ протоколов закупочной комиссии показал, что в период с августа 2018 года по февраль 2019 года в работе закупочной комиссии ФГУП РСВО участвовали только сотрудники специализированной организации. Должностные лица ФГУП РСВО в заседаниях закупочной комиссии не участвовали. При этом согласно табелю учета рабочего времени должностные лица предприятия присутствовали на своих рабочих местах, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ими указанных требований положения о закупочной комиссии.

В 2018 году предприятием в соответствии:

Сопоставление данных показателей свидетельствует о недостаточно эффективном применении предприятием конкурентных способов закупок и о сравнительно высоком удельном весе закупок у единственного поставщика в рамках Закона № 223-ФЗ.

В нарушение части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ предприятие в Федеральное казначейство:

· направило информацию об оплате по десяти договорам с нарушением установленного срока (в течение пяти рабочих дней) от 2 до 109 рабочих дней (приложение № 5 к отчету);

· не направило информацию о заключении по результатам закупки от 2 августа 2016 года № 0573100006416000001 договора от 19 сентября 2016 года № 2016-571 проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности ФГУП РСВО за 2016–2018 годы, дополнительного соглашения от 18 октября 2017 года № 1, а также сведения об исполнении данного договора в 2017–2019 годах.

В нарушение пункта 3 части 9 статьи 4 Закона № 223-ФЗ и пункта 10.1.3 положения о закупке товаров, работ и услуг ФГУП РСВО, утвержденного приказом предприятия от 31 июля 2018 года № 639 (далее – положение о закупке), согласно которым в извещении о закупке должны быть определены предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки (при необходимости), извещение о закупке от 17 сентября 2018 года № 31806930856 не содержит информации об объеме выполняемых работ.

Так, в извещении о закупке № 31806930856 в части объема выполняемой работы дана ссылка на закупочную документацию и проект договора. Согласно пункту 5 технической части закупочной документации в состав работ входят аварийные и ремонтно-строительные работы. Номенклатура, объемы и сроки производства работ определяются по отдельным заявкам заказчика, направляемым по мере возникновения потребности в соответствующих работах. Конкретный состав работ по объектам определяется в заказах к договору.

В нарушение пункта 4 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ и пункта 10.2.4 положения о закупке, согласно которым в документации о закупке должно быть указано место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, в документации о закупке № 31806930856 ненадлежащим образом установлены сроки выполнения работ.

Так, в соответствии с пунктом 7 технической части документации о закупке № 31806930856 работы должны быть выполнены в срок не более 60 календарных дней с даты подписания сторонами заказа к договору, если иное не согласовано в заказе. При этом согласно пункту 3.1 проекта договора в составе закупочной документации срок выполнения работ согласовывается сторонами в графике производства работ по соответствующему заказу, что не позволяет определить конкретные сроки выполнения работ.

По итогам указанной закупки предприятием заключено 6 рамочных договоров со сроком действия три года, по которым размещались заказы на выполнение ремонтных и строительных работ.

Ранее по итогам закупок от 19 декабря 2016 года № 31604522935 и № 31604522929 предприятием с теми же организациями заключались аналогичные рамочные договоры со сроком действия на 2017–2019 годы.

Установлено, что должность технического директора АО «ПРОЕКТ 2020» занимал близкий родственник (брат) единственного участника ООО «ОЦРК», которое привлечено в качестве специализированной организации для проведения закупок. Организацию закупок предприятия, в которых в том числе участвовало АО «ПРОЕКТ 2020», и определение победителей по ним осуществляла специализированная организация. Должность начальника производственно-технического отдела АО «ПРОЕКТ 2020» занимало лицо с идентичной фамилией, чьи родственные связи не установлены.

Сотрудником ООО «Элитпроект» (до мая 2018 года) и ООО «Инвестстрой» являлся близкий родственник (отец) директора по организационным и имущественным вопросам ФГУП РСВО, к компетенции которого отнесена организация проведения закупочных процедур, содержания и ремонта зданий, помещений и инженерных систем. Сотрудник АО «ПРОЕКТ 2020», чьи родственные связи не установлены, имел идентичную фамилию.

Гражданка, являющаяся руководителем и учредителем ООО «Новая Эра» (ИНН 7725498393) [51] , основный вид деятельности которого - оказание услуг в области бухгалтерского учета, одновременно являлась сотрудником ООО «ОРИОН» и АО «ПРОЕКТ 2020».

Средства, поступавшие от ФГУП РСВО, ООО «ОРИОН» в основном перечисляло по договорам субподряда АО «ПРОЕКТ 2020», оставляя в своем распоряжении до 4 % поступлений. В 2017 году на расчетный счет АО «ПРОЕКТ 2020» также поступали средства от ООО «ОРИОН» в виде возврата по договорам беспроцентного займа в размере 32,63 млн рублей и от ООО «ЛДБ» с назначением платежа «возврат средств предоставленных по договору беспроцентного займа» в размере три миллиона рублей.

Согласно бухгалтерской отчетности собственный капитал у ООО «ЛДБ» в 2014–2017 годах отсутствовал, чистые активы имели отрицательную величину меньше законодательно установленного минимального размера уставного капитала. Пунктом 4 статьи 90 Гражданского кодекса установлено, что если стоимость чистых активов общества становится меньше определенного законодательством минимального размера уставного капитала, общество подлежит ликвидации.

По данным ЕГРЮЛ, один и тот же гражданин в период с августа 2014 года по декабрь 2016 года являлся участником ООО «ЛДБ» и в период с июня 2012 года по февраль 2016 года - учредителем ООО «ОЦРК» (специализированной организации привлеченной ФГУП РСВО для закупочной деятельности).

Указанные факты содержат признаки координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, осуществление которой запрещено в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»).

В 2018 году по итогам проверки ФНС России деятельности предприятия в 2013–2015 годах ФГУП РСВО было привлечено к ответственности за налоговое правонарушение. В частности, было выявлено наличие у ряда контрагентов предприятия признаков «компаний-однодневок»: так, ООО «Стройсервис» (ИНН 7728841058) не велась реальная финансово-хозяйственная деятельность, сотрудники и основные средства, необходимые для ведения деятельности, отсутствовали. Денежные средства, получаемые ООО «Стройсервис» от ФГУП РСВО, перечислялись по договору беспроцентного займа на расчетный счет АО «ПРОЕКТ 2020» (ИНН 7722695724) и в дальнейшем также по договору беспроцентного займа на расчетный счет ООО «ОРИОН» (ИНН 7728841040). ООО «Стройсервис» выполняло функции по транзиту денежных средств.

Анализ согласования ФГУП РСВО совершения с учредителем крупных сделок и сделок с заинтересованностью показал следующее.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ) крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более 10 % уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тыс. раз превышает установленный минимальный размер оплаты труда. Крупной сделкой для ФГУП РСВО является сделка на сумму свыше 5 млн рублей.

10 июля 2017 года ФГУП РСВО был размещен вексель номиналом 380 млн рублей. Векселедержатель – ФГУП ГП КС. Срок платежа по векселю установлен по предъявлению, но не ранее 30 апреля 2019 года. Процентная ставка по векселю определена в размере 9,5 % годовых. Средства в оплату векселя предприятием были получены 10 июля 2017 года.

ФГУП РСВО намеревалось денежные средства от размещения векселя направить на финансирование работ по капитальному ремонту имущественного комплекса [52] , полученного с присоединением ФГУП ГСПИ РТВ, что указывает на наличие взаимной связи между указанными сделками.

Россвязь согласовала крупную сделку по размещению векселя без рассмотрения взаимосвязанной сделки по проведению модернизации здания по адресу: г. Москва, Николоямский пер., д. 3а, стр. 1, на общую сумму не менее 380 млн рублей.

Анализ остатков средств на расчетных счетах предприятия с учетом плановой потребности на модернизацию объекта в 2017 году в размере 20 млн рублей указывает на отсутствие необходимости в данных средствах в 2017 году.

Общая стоимость работ по модернизации данного объекта на 1 марта 2019 года составляла от 451,89 млн рублей, то есть более чем в 90 раз превышала крупную сделку. Работы выполнялись по заказам (более 130) по 13 рамочным договорам выполнения работ по поддержанию объектов в состоянии, пригодном для повседневной эксплуатации. Стоимость работ по каждому заказу составляла до 5 млн рублей. Предприятием отдельные заказы на работы по модернизации здания в рамках одного договора размещались одной датой. ФГУП РСВО оплачивало исполнителю единовременно несколько заказов на сумму более 5 млн рублей.

В нарушение пункта 3 статьи 23 Закона № 161-ФЗ ФГУП РСВО без согласования с Россвязью заключило крупные сделки путем заключения 9 рамочных договоров от 30 декабря 2016 года на выполнение работ по поддержанию объектов заказчика в состоянии, пригодном для эксплуатации, по которым в течение года с даты их заключения предприятием размещено 59 заказов на выполнение работ по модернизации здания по адресу: г. Москва, Николоямский пер., д. 3а, стр. 1, на сумму 202,1 млн рублей, что более чем в 40 раз превышает размер крупной сделки.

Данные заказы размещены в течение календарного года и имели единую цель – завершение модернизации здания и обеспечение его ввода в эксплуатацию, то есть являлись взаимосвязанными.

Модернизируемое здание расположено в непосредственной близости от местонахождения [53] Россвязи, что позволяло ответственным сотрудникам Россвязи наблюдать ход и масштаб работ по модернизации.

Россвязью в рамках исполнения полномочий собственника имущества не осуществлялся должный контроль за принятием ФГУП РСВО мер к согласованию с учредителем сделок по модернизации здания.

В закупках № 31604523308, № 31604477996 и № 31604522693 (запрос предложений) в декабре 2016 года участвовали одни и те же организации: ООО «НОРД-М» и АО «ПРОЕКТ 2020». В трех закупках по всем критериям отбора, за исключением критерия «квалификация участника», заявки ООО «НОРД-М» были лучше. Обоим участникам трех закупок по критерию «квалификация участника» присвоена оценка «ноль».

В качестве ценового критерия оценки заявок конкурсной документации использован показатель общей цены единиц товаров, который определялся путем суммирования как стоимости поставки одной единицы (шт.) товара, так и стоимости работ (чел./час или за метр прокладки кабеля), а также стоимости одной услуги. Другими словами использовался абстрактный показатель, не являющийся стоимостным выражением цены закупаемых товаров (работ, услуг).

Установлены близкие родственные связи между техническим директором АО «ПРОЕКТ 2020» и единственным участником (учредителем) ООО «ОЦРК», которое от имени ФГУП РСВО готовило закупочную документацию и определяло победителей по результатам отбора.

Предложения ООО «НОРД-М» и АО «ПРОЕКТ 2020» были направлены на создание видимости конкуренции при ее фактическом отсутствии и обеспечивали победу заранее определенному участнику.

По результатам закупок предприятием с ООО «НОРД-М» заключено три рамочных договора выполнения работ по модернизации информационно-телекоммуникационной системы предприятия и проведения технического обслуживания комплексной системы технической безопасности от 23 декабря 2016 года № 2016-956, от 30 декабря 2016 года № 2016-1046 и № 2016-1052 с ценой договора до 47 млн рублей, до 99 млн рублей и до 112 млн рублей соответственно.

Данные факты могут свидетельствовать о заключении АО «ПРОЕКТ 2020» и ООО «НОРД-М» ограничивающего конкуренцию соглашения об участии в закупках для формального выполнения условий проведения запроса предложений, то есть признании их состоявшимися, и получения прав на заключение договора, что указывает на наличие признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона «О защите конкуренции».

В период проведения данных закупок и подписания договоров должность генерального директора ФГУП РСВО занимал гражданин З.

28 сентября 2017 года в соответствии с приказом Россвязи гражданин З. был освобожден от должности генерального директора ФГУП РСВО в связи с утратой доверия «за представление неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год» [54] .

23 ноября 2018 года гражданин З. стал единственным участником (учредителем) ООО «НОРД-М».

В нарушение пункта 3 статьи 23 Закона № 161-ФЗ предприятием без согласования с учредителем совершены крупные сделки путем заключения следующих договоров:

· договор от 30 декабря 2016 года № 2016-1045 на проведение работ по ремонту гаражного комплекса по адресу: г. Москва, ул. Средняя Калитниковская, д. 32, стр. 3, на сумму 12,7 млн рублей;

· рамочный договор от 30 декабря 2016 года № 2016-1052, по которому размещались заказы на реорганизацию и модернизацию информационно-телекоммуникационной системы на сумму до 112 млн рублей. По данному договору предприятию оказаны услуги в 2017 году на сумму 39,4 млн рублей и в 2018 году - 32,9 млн рублей, что превышает размер крупной сделки в 7,8 раза и 6,6 раза соответственно;

· рамочный договор от 30 декабря 2016 года № 2016-1046, по которому размещались заказы на техническое обслуживание комплексной системы технической безопасности на сумму до 99 млн рублей. По данному договору предприятию оказаны услуги в 2018 году на сумму 25,5 млн рублей, что более чем в 5 раз превышает размер крупной сделки;

· рамочный договор от 29 декабря 2016 года № 2016-1021, по которому размещались заказы по поиску продукции, направленной на оптимизацию хозяйственной деятельности предприятия, на сумму до 99 млн рублей. По данному договору предприятию услуги в 2017 году на сумму 27 млн рублей тыс. рублей и в 2018 году на сумму 35,3 млн рублей, что более чем в 5 раз и в 7 раз превышает размер крупной сделки.

5. Оценка результативности принятых предприятием, учредителем и собственником федерального имущества мер для достижения стратегических целей и задач не представляется возможной по причине отсутствия утвержденной стратегии развития ФГУП РСВО.

Анализ соблюдения требований к предельному уровню заработной платы отдельных категорий сотрудников предприятия показал следующее.

В соответствии с пунктом 6 Положения об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года № 2 (далее – Положение № 2), предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы руководителей, заместителей руководителей, главных бухгалтеров предприятий (далее – руководство) и среднемесячной заработной платы работников (без учета заработной платы руководителя, заместителей руководителя, главного бухгалтера) предприятий определяется нормативным актом учредителя в кратности от 1 до 8. В августе 2017 года Россвязь для подведомственных унитарных предприятий установила коэффициент кратности «8» [55] .

Среднемесячная заработная плата работников предприятия без учета заработной платы руководства в 2017 году составляла 66 125,6 рублей и в 2018 году - 74 180,7 рублей.

В нарушение пункта 6 Положения № 2 и пункта 1 приказа Россвязи от 25 августа 2017 года № 175 предприятием не соблюдались требования (в кратности «8») по предельному уровню соотношения средней заработной платы руководства и остальных работников предприятия. Так, уровень данного соотношения для:

· первого заместителя генерального директора, исполняющего обязанности генерального директора, в 2017–2018 годах составлял 10,38 и 8,69 соответственно (годовое превышение заработной платы - 1 885,3 тыс. рублей и 617,3 тыс. рублей соответственно);

· главного бухгалтера в 2018 году составил 8,12 (годовое превышение заработной платы - 107,8 тыс. рублей).

Факты выплаты в 2017–2018 годах заработной платы руководству предприятия с несоблюдением установленного коэффициента кратности на фоне убыточности деятельности ФГУП РСВО в 2018 году, свидетельствуют о ненадлежащем контроле за соблюдением требований Положения № 2 как предприятием [56] , так и его учредителем.

Уровень соотношения среднемесячной заработной платы ряда других должностей руководящего состава ФГУП РСВО и работников предприятия составлял:

· директор филиала в г. Санкт-Петербурге в 2017 году - 8,57;

· директор по экономике и финансам в 2017 и 2018 годах - 8,77 и 8,98;

· директор по административно-правовым вопросам в 2018 году - 9,1;

· директор по организационным и имущественным вопросам в 2018 году - 8,26.

Анализ полноты и своевременности реализации мероприятий, связанных с подготовкой предприятия к приватизации показал следующее.

ФГУП РСВО включено в перечень государственных предприятий, планируемых к приватизации в 2017–2019 годах [57] в связи с необеспечением готовности предприятия к приватизации в ранее установленные сроки.

Территориальными органами Росимущества не обеспечено представление ФГУП РСВО в ТУ Росимущества в г. Москве результатов инвентаризации имущества объектов недвижимого имущества на 1 апреля 2017 года в срок (до 15 мая 2017 года), установленный подпунктом 3.1 пункта 3 приказа [58] Росимущества № 121. ФГУП РСВО направило данные материалы в ТУ Росимущества в г. Москве 16 июня 2017 года с несоблюдением срока на 32 дня.

В соответствии с подпунктом 3.4 пункта 3 приказа Росимущества № 121 территориальным органам Росимущества и ФГУП РСВО надлежало обеспечить проведение в срок до 1 июля 2017 года постановку на государственный кадастровый учет и оформление правоустанавливающих документов на объекты недвижимого имущества, находящиеся в хозяйственном ведении предприятия, а также на земельные участки, находящиеся у предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, либо занимаемые объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса предприятия, и необходимые для использования указанных объектов.

Территориальными органами Росимущества не обеспечено проведение, в том числе ФГУП РСВО, указанных работ в установленный срок. Так, ТУ Росимущества в г. Москве и ФГУП РСВО не обеспечено в установленный срок завершение кадастровых работ по разделу земельного участка, кадастровый номер 77:01:0006028:11, по адресу: г. Москва, Николоямский пер., вл. 3а, в целях выделения земельного участка под объектами недвижимости, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса.

Территориальными органами Росимущества не обеспечено внесение ФГУП РСВО в систему учета сведений (изменений) обо всех объектах учета в срок (до 1 июля 2017 года), установленный подпунктом 3.5 пункта 3 приказа Росимущества № 121. Так, предприятием не внесены сведения о снятии с учета четырех транспортных средств (РНФИ № П23770183786, № П23770237250, № П23770154868 и № В23770290470), проданных в 2016–2017 годах.

Территориальными органами Росимущества не обеспечено проведение, в том числе ФГУП РСВО, государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права хозяйственного ведения предприятия на все объекты недвижимого имущества, закрепленные за предприятием, в установленный срок (до 1 июля 2017 года) (приложения № 2 и № 6 к отчету):

· МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге не обеспечило государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на семь объектов недвижимого имущества в срок (до 1 июля 2017 года);

· МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге обеспечило государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на 12 объектов недвижимости с несоблюдением срока от 3 до 484 дней;

· ТУ Росимущества в г. Москве обеспечило государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на 16 объектов недвижимости с несоблюдением срока от 3 до 336 дней;

· ФГУП РСВО обеспечило государственную регистрацию права хозяйственного ведения на 11 объектов недвижимости с несоблюдением срока от 39 до 371 дней.

Территориальными органами Росимущества не обеспечено представление ФГУП РСВО в ТУ Росимущества в г. Москве выписок из ЕГРН на объекты недвижимого имущества и земельные участки, заключений уполномоченных государственных органов о наличии граждан, проживающих в объектах жилищного фонда, закрепленного за ФГУП РСВО, в срок (до 15 июля 2017 года), установленный пунктом 4 приказа Росимущества № 121. ФГУП РСВО данные документы направлены в ТУ Росимущества в г. Москве 29 августа 2018 года с несоблюдением срока на 410 дней.

Распоряжением ТУ Росимущества в г. Москве от 29 декабря 2018 года № 1739 (далее - распоряжение ТУ Росимущества № 1739) принято решение об условиях приватизации ФГУП РСВО путем преобразования в акционерное общество «Российские сети вещания и оповещения» (далее – АО РСВО). Уставный капитал создаваемого АО РСВО определен в размере 3 576,4 млн рублей.

Размер уставного капитала установлен на основании балансовой стоимости активов ФГУП РСВО, рассчитанной по данным бухгалтерского баланса предприятия на 1 апреля 2017 года, кадастровой стоимости подлежащих приватизации земельных участков в размере 1 461,13 млн рублей и за вычетом балансовой стоимости объектов, не подлежащих приватизации в размере 5,47 млн рублей.

Утвержденные распоряжением ТУ Росимущества № 1739 стоимость подлежащих приватизации активов ФГУП РСВО и размер уставного капитала создаваемого АО РСВО не учитывают остаточную стоимость имущества в размере 3 472,1 млн рублей, закрепленного собственником имущества за ФГУП РСВО после даты проведения инвентаризации имущества для целей приватизации: 881 объект движимого имущества и 85 объектов недвижимого имущества, ранее закрепленных за ФГУП ГЦСС и ФГБУ Центр МИР ИТ.

Во втором полугодии 2017 года в связи с поздним представлением первичных документов предприятием ретроспективно изменены показатели бухгалтерского баланса за 2016 год: строки 1190 «Прочие оборотные активы» и 1370 «Нераспределенная прибыль» уменьшены на 4 160 тыс. рублей и 100 909 тыс. рублей соответственно, строка 1520 «Кредиторская задолженность» увеличена на 96 749 тыс. рублей.

Данное изменение показателей отчетности влечет изменение чистых активов предприятия на 1 апреля 2017 года на (-)100,9 млн рублей, которое не учтено распоряжением ТУ Росимущества № 1739.

В соответствии с пунктом 6 распоряжения ТУ Росимущества № 1739 надлежало утвердить устав АО РСВО. Утвержденного устава АО РСВО у предприятия не имелось, сведения о регистрации АО РСВО в ЕГРЮЛ отсутствовали.

Согласно подпункту «а» пункта 10 распоряжения ТУ Росимущества № 1739 и.о. генерального директора ФГУП РСВО необходимо в трехдневный срок подписать передаточный акт о приемке подлежащего приватизации имущественного комплекса ФГУП РСВО и представить один экземпляр в ТУ Росимущества в г. Москве.

Передаточный акт о приемке подлежащего приватизации имущественного комплекса, подготавливаемый ТУ Росимущества в г. Москве, во ФГУП РСВО не поступал.

Возражения или замечания руководителя объекта контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Замечания к акту по результатам контрольного мероприятия на объекте ФГУП РСВО поступили в Счетную палату Российской Федерации 16 апреля 2019 года вх. № А-3350. Заключение на них утверждено Заместителем Председателя Счетной палаты Российской Федерации от 15 мая 2019 года № 02-1555вн.

Выводы

1. Предприятие создано в целях развития радиовещания, в том числе оповещения населения, в 1934 году путем выделения самостоятельного хозрасчетного предприятия из радиотелефонной дирекции г. Москвы.

ФГУП РСВО обеспечивает трехпрограммное проводное радиовещание для населения и организаций в г. Москве, г. Санкт-Петербурге и г. Севастополе, являясь монополистом в данной сфере в городах федерального значения.

Инфраструктура проводного радиовещания, закрепленная за предприятием, является федеральной собственностью и выполняет двойное назначение: радиовещание и оповещение населения о ЧС.

Оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС, является одной из основных задач в области гражданской обороны в соответствии с Законом «О гражданской обороне».

Несмотря на то, что согласно уставу предприятия ФГУП РСВО является службой оповещения гражданской обороны, основной целью его деятельности определено извлечение прибыли.

2. ФГУП РСВО не участвует в государственных и национальных программах. Учредитель не утверждал стратегию развития предприятия. Иные документы стратегического характера предприятием не разрабатывались.

3. ФГУП РСВО не получает из бюджета г. Москвы целевых средств на содержание и поддержание в состоянии готовности средств оповещения. При этом согласно Закону «О гражданской обороне» создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения об опасностях и обеспечение своевременного оповещения населения отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Расходы на содержание инфраструктуры проводного вещания, используемой в том числе для оповещения, предприятием заложены в тарифы на услуги проводного радиовещания для населения.

4. Законом «О естественных монополиях» услуги общедоступной электросвязи отнесены к сферам естественных монополий. Однако государство не регулирует тарифы на проводное радиовещание.

Взимание с пользователя платы за возможность прослушивания в том числе двух общероссийских обязательных общедоступных радиоканалов, а также возможность оповещения в случае возникновения ЧС противоречит:

Указу Президента Российской Федерации от 24 июня 2009 года № 715, согласно которому радиопрограммы «Радио России», «Маяк» являются общероссийскими обязательными общедоступными радиоканалами, обязательными для распространения на всей территории Российской Федерации и бесплатными для потребителей;

Закону «О гражданской обороне», согласно которому поддержание в состояние готовности систем оповещения является полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

5. ФГУП РСВО самостоятельно и с произвольной периодичностью утверждает тарифы на услуги проводного радиовещания в целях возмещения затрат и получения прибыли.

При отсутствии государственного регулирования тариф за пользование радиоточкой для населения г. Москвы за последние 6 лет предприятием пересматривался 9 раз и вырос в два раза: с 56,05 рубля до 112,32 рубля (в месяц).

Данные Росстата свидетельствуют об опережающем росте тарифов на проводное вещание относительно тарифов на иные услуги связи в 2014–2017 годах по Российской Федерации: 87 % против 13,2 %.

6. При возникновении ЧС уполномоченные госорганы имеют право на приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, а также на приостановление (ограничение) их использования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Закона «О связи» операторы связи в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, обязаны обеспечивать передачу пользователям услугами связи сигналов оповещения и (или) экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении ЧС.

Указанный порядок Правительством Российской Федерации не утвержден, что влечет риск недоведения до населения информации о ЧС.

7. Установлено, что предприятие не готово к приватизации: территориальными органами Росимущества и ФГУП РСВО не обеспечена государственная регистрация прав собственности и хозяйственного ведения на все объекты недвижимости (закрепленные за предприятием), не завершено межевание земельного участка по адресу: г. Москва, Николоямский пер., вл. 3а, не внесены в реестр федерального имущества сведения (и изменения) по всем объектам имущества, подлежащим учету.

Распоряжением ТУ Росимущества в г. Москве определен уставный капитал создаваемого акционерного общества в размере 3 576,4 млн рублей.

Указанный размер уставного капитала не учитывает:

· стоимость активов закрепленного собственником имущества за ФГУП РСВО после проведения инвентаризации имущества для целей приватизации в размере 3 472,1 млн рублей,

· ретроспективную корректировку показателей бухгалтерского баланса ФГУП РСВО за 2016 год, которая влечет изменение чистых активов создаваемого акционерного общества на (-)100,9 млн рублей.

8. До 2018 года ФГУП РСВО регулярно получало чистую прибыль. Закрепление за предприятием в 2017–2018 годах активов подведомственных Россвязи организаций, включая ВОЛПы и сеть радиосвязи ТЕТРА в Краснодарском крае, повлекло дополнительные расходы порядка 346 млн рублей в 2018 году, и, как следствие, убыточность предприятия.

Так, закрепленное за предприятием в 2017–2018 годах имущество гостиниц для ФГУП РСВО является непрофильным. Гостиничная деятельность для предприятия оказалось нерентабельна: убыток составил (-)23,6 млн рублей.

Наделение предприятия по решению собственника имущества зданиями и помещениями для административных целей в 2017–2018 годах привело к превышению установленной нормы на 1 января 2019 года на 9 776,5 кв. м. Затраты предприятия на содержание административных зданий и помещений в части сверхнормативной площади составили в 2017 году 4,8 млн рублей и в 2018 году - 12,15 млн рублей (расчетно).

Собственником имущества не проводилась (проводилась недолжным образом) оценка экономических последствий наделения предприятия данными активами.

Предприятие прогнозирует сохранение убыточности до 2021 года, что создает риск дальнейшего увеличения тарифов на проводное радиовещание для населения.

9. В нарушение части 12.2 статьи 48 Градостроительного кодекса (в редакции до 3 августа 2018 года) в 2017–2019 годах при модернизации трех зданий, работы, относящиеся к капитальному ремонту, проводились при отсутствии проектной документации.

В нарушение части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса (в редакции до 3 августа 2018 года) и подпункта «б» пункта 1(1) Положения № 427 проверка достоверности определения сметной стоимости модернизации трех зданий не осуществлялась.

Отсутствие утвержденной проектной документации, в том числе сводного сметного расчета, непроведение оценки достоверности определения сметной стоимости модернизации трех объектов свидетельствует о наличии признаков завышения стоимости работ.

Так, плановые расходы на модернизацию объекта № 1, по информации ФГУП РСВО, составляли 380 млн рублей. Фактические же расходы на модернизацию данного объекта, по данным бухгалтерского учета, по состоянию на 1 марта 2019 года составляли 451,89 млн рублей.

10. В 2016–2017 годах ФГУП РСВО реализовало сотрудникам предприятия и их близким родственникам шесть автомобилей по заниженным ценам по причине искажения информации о техническом состоянии автомобилей, привлечения для определения их рыночной стоимости ненадлежащего оценщика.

Оценщиком проведена оценка стоимости двух автомобилей предприятия в период приостановки его права на осуществление оценочной деятельности, и четырех автомобилей - после его исключения из СРО.

Согласно отчетам об оценке, оценочная стоимость автомобилей учитывала скидки на техническое состояние и стоимость устранения недостатков автомобилей с учетом представленной предприятием информации о том, что все шесть автомобилей были не «на ходу».

Однако в период после проведения оценки и на дату реализации автомобили были в исправном состоянии.

Данные факты имеют признаки злоупотребления должностными лицами ФГУП РСВО своими должностными полномочиями при реализации автомобилей по заниженным ценам, что повлекло причинение предприятию материального ущерба на общую сумму 2 258 тыс. рублей (расчетно).

11. В нарушение пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса, части 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (действовавшей до 31 декабря 2016 года) предприятием не обеспечена государственная регистрация трех договоров аренды недвижимого имущества, заключенных на срок более одного года.

12. Установлены близкие родственные связи между должностными лицами ФГУП РСВО и сотрудниками ряда организаций - контрагентов предприятия, в том числе специализированной организации, привлеченной ФГУП РСВО для проведения закупочных процедур, что содержит признаки координации экономической деятельности хозяйствующих субъектов, осуществление которой запрещено Законом «О защите конкуренции».

13. Выявлены нарушения законодательства в сфере закупок:

· установлены признаки картеля в трех закупках, проведенных специализированной организацией от имени ФГУП РСВО в 2016 году;

· выявлены нарушения установленного срока от 2 до 109 рабочих дней при направлении предприятием в Федеральное казначейство информации об оплате в 2018–2019 годах по десяти договорам;

· информация о заключении одного договора и сведения о его исполнении в 2017–2019 годах предприятием в Федеральное казначейство не направлялась.

14. В нарушение пункта 3 статьи 23 Закона № 161-ФЗ предприятием без согласования с учредителем в 2016 году совершены 13 крупных сделок.

15. В нарушение пункта 6 Положения об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 2 января 2015 года № 2, и пункта 1 приказа Россвязи от 25 августа 2017 года № 175 предприятием не соблюдались требования по предельному уровню соотношения средней заработной платы руководства и работников предприятия (в кратности «8»).

Данные факты на фоне убыточности деятельности ФГУП РСВО в 2018 году привели к завышению фонда оплаты труда предприятия в 2017–2018 годах на 2,6 млн рублей и свидетельствуют о ненадлежащем контроле за соблюдением требований указанного постановления Правительства Российской Федерации как предприятием, так и его учредителем.

Предложения (рекомендации)

1. Направить представление руководителю ФГУП РСВО.

2. Направить информационное письмо Президенту Российской Федерации с предложением получить Правительству Российской Федерации:

· утвердить порядок обеспечения операторами связи передачи пользователям услугами связи сигналов оповещения и (или) экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций;

· совместно с высшими органами исполнительной власти городов федерального значения определить источники финансирования содержания инфраструктуры проводного радиовещания и оповещения указанных городов;

· рассмотреть вопрос о необходимости государственного регулирования тарифов на проводное радиовещание, в том числе в целях ограничения предельно допустимого уровня тарифа для населения.

3. Направить обращения в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и Следственный комитет Российской Федерации.

4. Направить информационные письма в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Федеральную антимонопольную службу.

5. Направить копию отчета в Федеральное агентство связи.

6. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации В.Е.ЧИСТОВА

отчет
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования средств федерального бюджета
на выплату процессуальных издержек управлениями
Судебного департамента при Верховном Суде Российской
Федерации и обеспечения открытости правосудия в субъектах
Российской Федерации в 2016–2018 годах
и текущем периоде 2019 года»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

9 июля 2019 года

Основание проведения контрольного мероприятия

Пункты 3.5.0.7, 3.5.0.7.1–3.5.0.7.5 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год.

Предмет контрольного мероприятия

· Нормативные правовые и ведомственные акты, а также иные правовые и организационно-распорядительные документы, регламентирующие процесс формирования и использования средств федерального бюджета, предусматриваемых на выплату процессуальных издержек Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации (далее – Судебный департамент) и его управлениями.

· Средства федерального бюджета, предусмотренные управлениям Судебного департамента на выплату процессуальных издержек.

· Документы (сведения), подготовленные в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, управлениями Судебного департамента, или поступившие в суды в части процессуальных издержек.

· Первичные учетные документы, бюджетная и статистическая отчетность и иные документы в части процессуальных издержек.

· Информация, подготовленная в пределах своих полномочий судами, Судебным департаментом, органами Судебного департамента, органами судейского сообщества либо поступившая в суды, Судебный департамент, органы Судебного департамента, органы судейского сообщества и относящаяся к деятельности судов в части обеспечения открытости правосудия.

Объекты контрольного мероприятия

· Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (г. Москва) (камерально).

· Управление Судебного департамента в Новосибирской области (Новосибирская область, г. Новосибирск).

· Управление Судебного департамента в Красноярском крае (Красноярский край, г. Красноярск).

· Управление Судебного департамента в Кемеровской области (Кемеровская область, г. Кемерово).

· Управление Судебного департамента в Республике Башкортостан (Республика Башкортостан, г. Уфа).

Срок проведения контрольного мероприятия

С 4 февраля по 9 июля 2019 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Исследовать организацию возмещения процессуальных издержек на объектах контрольного мероприятия.

2. Выявить риски неправомерного использования средств федерального бюджета, предусмотренных на выплату процессуальных издержек.

3. Оценить уровень открытости правосудия.

Проверяемый период деятельности

2016–2018 годы и текущий период 2019 года.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Исследовать организацию возмещения процессуальных издержек
на объектах контрольного мероприятия

Деятельность Судебного департамента, Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан (далее – Управление в Республике Башкортостан), Управления Судебного департамента в Красноярском крае (далее – Управление в Красноярском крае), Управления Судебного департамента в Новосибирской области (далее – Управление в Новосибирской области) и Управления Судебного департамента в Кемеровской области (далее – Управление в Кемеровской области) по организации порядка возмещения процессуальных издержек регламентирована следующими нормативными правовыми (нормативными) актами и документами (письмами):

· Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – Гражданский процессуальный кодекс).

· Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – Уголовно-процессуальный кодекс).

· Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – Кодекс административного судопроизводства).

· Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2012 года № 1240 «О порядке и размере возмещения процессуальных издержек, связанных с производством по уголовному делу, издержек в связи с рассмотрением дела арбитражным судом, гражданского дела, административного дела, а также расходов в связи с выполнением требований Конституционного Суда Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров РСФСР и Правительства Российской Федерации» (далее – Положение о возмещении процессуальных издержек).

· Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2003 года № 140 «О порядке и размерах возмещения расходов некоторых участников производства по делам об административных нарушениях и оплате их труда».

· Приказом Минюста России № 174, Минфина России № 122н от 5 сентября 2012 года «Об утверждении порядка расчета вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, в зависимости от сложности уголовного дела» (далее – Порядок расчета вознаграждения адвоката в зависимости от сложности дела).

· Постановлениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации и обзорами судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, касающимися практики применения судами законодательства о процессуальных издержках.

· Приказами и документами Судебного департамента, управлений Судебного департамента в субъекте Российской Федерации, председателей районных и городских судов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2018 года № 1169 были внесены изменения в Положение о возмещении процессуальных издержек, которыми предусмотрено поэтапное повышение размера вознаграждения адвоката, начиная с 1 января 2019 года. При этом соответствующие изменения в Порядок расчета вознаграждения адвоката в зависимости от сложности дела внесены не были. Это обусловило правовую неопределенность при расчете размера вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника по назначению суда, в зависимости от сложности уголовного дела.

При непосредственном участии Счетной палаты Российской Федерации (далее – Счетная палата) указанная неопределенность частично была устранена. Изменения в Положение о возмещении процессуальных издержек, касающиеся расчета размера вознаграждения адвоката в зависимости от сложности дела, внесены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 634. Также указанным постановлением Правительства Российской Федерации исключена норма, предусматривающая утверждение Минюстом России совместно с Минфином России Порядка расчета вознаграждения адвоката в зависимости от сложности дела.

Однако Порядок расчета вознаграждения адвоката в зависимости от сложности дела отменен не был.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2019 года № 634 выплаченные вознаграждения адвокатам, которые участвовали с 1 января 2019 года до дня вступления в силу настоящего постановления в уголовных делах по назначению дознавателя, следователя или суда, подлежат перерасчету с учетом изменений, утвержденных настоящим постановлением.

Однако в постановлении не установлен механизм перерасчета уже выплаченных вознаграждений адвокатам по решениям суда за участие в уголовных делах по назначению суда с 1 января по 1 июня 2019 года. Это создает риски массового пересмотра уже принятых судебных решений.

В соответствии с подпунктом 20.1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 8 января 1998 года № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 января 1998 года № 7-ФЗ) Судебный департамент финансирует возмещение издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета.

При этом финансирование возмещения процессуальных издержек по делам, рассматриваемым:

· кассационными судами общей юрисдикции, апелляционными судами общей юрисдикции, верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судом автономной области, судами автономных округов и окружными (флотскими) военными судами, обладающими правами юридического лица, осуществляется Судебным департаментом [59] ;

· районными судами, гарнизонными военными судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета, осуществляется управлениями Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, так как указанные суды не являются юридическими лицами [60] .

Таким образом, финансирование Судебным департаментом возмещения процессуальных издержек за счет федерального бюджета разделено, что формирует риски увеличения затрат на их администрирование.

В целях документационного обеспечения деятельности федеральных судов общей юрисдикции Судебным департаментом изданы:

· Инструкция по судебному делопроизводству в верховных судах республик, краевых и областных судах, судах городов федерального значения, судах автономной области и автономных округов (далее – Инструкция по судебному делопроизводству № 1), утвержденная приказом от 15 декабря 2004 года № 161;

· Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (далее – Инструкция по судебному делопроизводству № 2), утвержденная приказом от 29 апреля 2003 года № 36.

Согласно абзацу 2 пункта 28 и пункту 36 Положения о возмещении процессуальных издержек копия определения (постановления) суда (судьи), заверенная гербовой печатью суда, направляется судом в соответствующую финансовую службу управления Судебного департамента в субъекте Российской Федерации для выплаты денежных сумм, причитающихся адвокату, переводчику, а также выплаты вознаграждения экспертам (экспертным учреждениям), специалистам. Указанный алгоритм представлен на схеме № 1 приложения к настоящему отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

Согласно абзацу 7 пункта 12.1 Инструкции по судебному делопроизводству № 1 и абзацу 2 пункта 9.1 Инструкции по судебному делопроизводству № 2 обращение к исполнению судебных актов, вынесенных судом в апелляционной и кассационной инстанциях, об оплате труда адвокатов и переводчиков, участвующих в апелляционном и кассационном судопроизводстве, возлагается на суд, который рассматривал дело в первой инстанции.

При этом алгоритм оплаты процессуальных издержек, причитающихся привлеченным судом апелляционной и кассационной инстанции экспертам, специалистам, свидетелям, понятым и потерпевшим Судебным департаментом не урегулирован. Это создает риски увеличения сроков выплат указанным лицам.

Оформление копий судебных актов на оплату процессуальных издержек и их направление на оплату в управления Судебного департамента в субъектах Российской Федерации осуществляется работниками аппаратов районных судов, гарнизонных военных судов и мировых судей [61] .

В проверенном периоде численность федеральных государственных гражданских служащих (далее – ФГГС) аппаратов районных (городских) судов и управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации позволяло в полном объеме осуществить процесс документального оформления, учета и своевременной оплаты судебных актов на оплату процессуальных издержек в порядке, установленном Положением о возмещении процессуальных издержек и Инструкцией по судебному делопроизводству № 2 (далее – порядок возмещения процессуальных издержек).

Фактическая численность ФГГС аппаратов судов и управлений, в том числе осуществляющих оформление, учет и оплату копий определений (постановлений) суда (судей), заверенный гербовой печатью суда на возмещение процессуальных издержек в целом была стабильной (более 94 %).

При наличии установленного порядка возмещения процессуальных издержек (схема № 1 приложения к настоящему отчету) объектами контроля в проверенном периоде администрирование возмещения процессуальных издержек осуществлялось в ином порядке, представленном на схемах № 3–6 приложения к настоящему отчету.

Управлениями в Республики Башкортостан и Новосибирской области организация процесса возмещения процессуальных издержек производилась на основании выставляемых адвокатами (адвокатскими образованиями) счетов, с приложением к ним реестров копий судебных актов на оплату процессуальных издержек и самих копий указанных актов, что не предусмотрено Положением о возмещении процессуальных издержек. В Управление в Кемеровской области счета поступали от адвокатов (адвокатских образований), а копии судебных актов на оплату процессуальных издержек только из судов. Управлением в Красноярском крае процесс возмещения процессуальных издержек осуществлялся в соответствии с Положением о возмещении процессуальных издержек.

Использование иных способов возмещения процессуальных издержек привело к существенным отличиям в организации контроля за поступающими судебными актами на оплату процессуальных издержек.

Так, в Управлении в Кемеровской области контроль за предоставляемыми документами на оплату процессуальных издержек осуществлялся отделом организационно-правового обеспечения деятельности судов (на соответствие поступивших копий судебных актов на оплату процессуальных издержек требованиям Положения о возмещении процессуальных издержек и Инструкции по судебному делопроизводству № 2), финансово-экономическим отделом (в части проверки расчета суммы вознаграждения (компенсации), адвокатской палатой Кемеровской области (в части контроля за деятельностью членов адвокатских образований), адвокатскими образованиями (в части сверки дат участия адвокатов в судопроизводстве и правильности указания (расчетных) счетов адвокатских образований).

Управлением в Новосибирской области указанная деятельность, а также подготовка финансовых документов на оплату процессуальных издержек адвокатским образованиям осуществлялась одним сотрудником. Контроль за достоверностью и обоснованностью документов, предоставляемых лицами, участвующими в судопроизводстве по назначению суда фактически не осуществлялся.

Ненадлежащее выполнение Управлением в Новосибирской области полномочий, установленных пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 8 января 1998 года № 7-ФЗ, пунктом 2 приказа Судебного департамента от 29 апреля 2003 года № 36 «Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде», а также отсутствие с его стороны достаточного контроля за расходованием районными судами Новосибирской области бюджетных средств, выделенных на оплату процессуальных издержек, привели к следующим нарушениям:

1) В нарушение пунктов 4.4.1, 4.4.6, 4.4.7 и 5.1.1 Инструкции по делопроизводству в Управлении Судебного департамента в Новосибирской области, утвержденной приказом Управления в Новосибирской области от 29 июня 2017 года № 424, Управлением в Новосибирской области копии судебных актов на оплату процессуальных издержек не регистрировались и не формировались в номенклатурные дела. По данной причине часть судебных актов, поступивших в проверенном периоде из районных (городских) судов Новосибирской области, утрачена. Это свидетельствует об отсутствии контроля за адресностью оплаты процессуальных издержек.

2) Управлением в Новосибирской области приняты и оплачены копии постановлений (определений) судьи (суда) на оплату вознаграждений адвокатам, поступившие в 2016–2018 годах из Барабинского, Железнодорожного, Калининского, Карасукского, Тогучинского и Чулымского районных судов Новосибирской области, оформленные этими судами с нарушением пункта 12.5 Инструкции по судебному делопроизводству № 2, то есть без соблюдения следующих требований: на постановлениях (определениях) не пропечатано слово «Копия»; копии постановлений (определений) не заверены штампом «Копия верна» (форма № 67); постановления (определения) не содержат отметки о вступлении в законную силу судебного акта. В некоторых постановлениях (определениях) допечатывалась фраза о вступлении судебного акта в законную силу и еще раз проставлялась гербовая печать суда.

3) Управлением в Новосибирской области приняты и оплачены копии постановлений (определений) судьи (суда) на оплату вознаграждений адвокатам, не учтенные в нарушение абзаца 12 пункта 9.1.1 Инструкции по судебному делопроизводству № 2 в журнале (реестре) учета постановлений (определений) на оплату процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета (форма № 50.1) следующими судами:

· Тогучинским районным судом Новосибирской области;

· Железнодорожным районным судом Новосибирской области, в котором данный журнал (реестр) отсутствовал. Указанное нарушение устранено в ходе контрольного мероприятия.

4) Управлением в Новосибирской области приняты и оплачены копии постановлений (определений) судьи (суда) на оплату вознаграждений адвокатам, вынесенные судьями Тогучинского районного суда Новосибирской области, при отсутствии документального подтверждения процессуальных действий, совершенных адвокатами.

В нарушение пункта 12.2 Инструкции по судебному делопроизводству № 2 в делах Тогучинского районного суда Новосибирской области, по которым были вынесены указанные решения судьи, отсутствовали отметки об ознакомлении адвокатов с материалами судебного дела: их письменные заявления (форма № 62) и обязательные отметки об ознакомлении в справочных листах дел.

Невыполнение установленных требований создало условия для необоснованного завышения размера вознаграждения адвокатам.

5) Управлением в Новосибирской области приняты и оплачены оригиналы постановлений (определений) судьи (суда) на оплату вознаграждений адвокатам, направленные Барабинским, Калининским, Карасукским, Тогучинским и Чулымским районными судами Новосибирской области, а также адвокатами, в 2016–2018 годах в нарушение абзаца 2 пункта 28 Положения о возмещении процессуальных издержек, абзацев 3 и 9 пункта 9.1.1 Инструкции по судебному делопроизводству № 2 вместо копий этих постановлений (определений).

Основными причинами несоблюдения требований, установленных нормативными правовыми и ведомственными актами, явились:

· применение иной организации процесса возмещения процессуальных издержек, не предусмотренной Положением о возмещении процессуальных издержек;

· недостаточный контроль управлениями за документальным оформлением и учетом возмещения процессуальных издержек;

· низкая исполнительская дисциплина работников аппаратов судов и управлений.

Таким образом, изменение объектами контроля и судами процессной деятельности по возмещению процессуальных издержек при наличии ее нормативного регулирования привело к усложнению администрирования оплаты возмещения процессуальных издержек и контроля за использованием средств федерального бюджета всеми участниками судопроизводства и непрозрачности финансовых потоков.

Цель 2. Выявить риски неправомерного использования
средств федерального бюджета, предусмотренных
на выплату процессуальных издержек

Расходы на оплату судебных издержек (суммы, выплачиваемые потерпевшим, свидетелям, понятым, специалистам, переводчикам; оплата труда адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве в качестве защитника по назначению; оплата производства судебной экспертизы в экспертных учреждениях и др.) предусматриваются в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Управления имеют статус юридического лица, самостоятельный баланс и счета в территориальных органах Федерального казначейства, а также обладают правом оперативного управления в отношении закрепленного за ними имущества, находящегося в федеральной собственности. Они являются участниками бюджетного процесса и осуществляют бюджетные полномочия на основании Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс).

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на выплату процессуальных издержек доводились Судебным департаментом до управлений поквартально и своевременно.

Расчет потребности бюджетных ассигнований на оплату судебных издержек на очередной финансовый год осуществлялся Судебным департаментом на основании данных, направленных ему управлениями.

При отсутствии нормативно утвержденной Судебным департаментом методики расчета потребности в бюджетных ассигнованиях на выплату процессуальных издержек на очередной финансовый год и на плановый период, плановое значение объема бюджетных ассигнований, необходимое на указанные цели, определялось управлениями исходя из кассового исполнения в отчетном финансовом году и следующих данных: количество дел с участием присяжных, арбитражных заседателей, адвокатов, переводчиков, экспертов, консультантов, специалистов по назначению суда; количество человек, временно отстраненных от должности, получающих государственное пособие.

Кассовое исполнение объектами контроля в 2016–2018 годах средств федерального бюджета, предусмотренных на возмещение процессуальных издержек, составило в среднем свыше 98 %.

В структуре затрат по оплате процессуальных издержек преобладают выплаты адвокатам по назначению суда (от 90 до 95 % общего объема выплат). На возмещение сумм процессуальных издержек остальным участникам судопроизводства приходится менее 10 % общего объема выплат. В частности, на вознаграждения, выплачиваемые переводчикам за исполнение ими своих обязанностей в ходе судопроизводства, приходится от 2,3 до 7 %, экспертам, специалистам, понятым – от 1,4 до 2,8 %, потерпевшим, свидетелям, их законным представителям – от 0,3 до 0,95 % общего объема выплат.

В проверенном периоде факты перераспределения управлениями средств федерального бюджета на выплату процессуальных издержек на иные цели не установлены.

В ходе проверки использования средств федерального бюджета, предусмотренных на выплату процессуальных издержек, установлены следующие нарушения и недостатки:

1) Нарушения Положения о возмещении процессуальных издержек, в том числе в связи с установлением управлениями дополнительных требований к организации процесса возмещения процессуальных издержек.

1.1) В нарушение пункта 25 Положения о возмещении процессуальных издержек, устанавливающего в качестве основания для выплаты адвокату вознаграждения постановление судьи (определение суда), вынесенного по результатам рассмотрения письменного заявления адвоката, составленного в произвольной форме, копия которого, заверенная гербовой печатью суда, в соответствии с абзацем 2 пункта 28 указанного Положения направляется судом в соответствующую финансовую службу для выплаты денежных сумм адвокату по уголовным делам, Управлением в Новосибирской области в 2017–2018 годах осуществлены выплаты адвокатам не на основании копий судебных актов на возмещение процессуальных издержек, поступивших из судов Новосибирской области (в 2017 году из 5 судов – Бердского городского суда, Венгеровского, Сузунского, Татарского и Чановского районных судов, в 2018 году из 3 судов – Бердского городского суда, Венгеровского и Сузунского районных судов).

Выплаты осуществлялись на основании счетов, выставляемых адвокатскими образованиями самостоятельно, по форме, установленной Управлением в Новосибирской области.

1.2) В нарушение абзаца 1 пункта 29 Положения о возмещении процессуальных издержек в проверенном периоде управлениями в Республике Башкортостан, в Красноярском крае, в Новосибирской и в Кемеровской областях совершена несвоевременная оплата процессуальных издержек (с нарушением 30-ти дневного срока) по 46 141 определению (постановлению) судов (судей) о выплате вознаграждения адвокатам и 400 определениям (постановлениям) судов (судей) о выплате вознаграждения переводчикам на общую сумму 102 858,6 тыс. рублей.

Нарушение срока выплат создает риски дополнительной нагрузки на федеральный бюджет в связи с фактами неперечисления в установленные сроки выплат вознаграждений адвокатам и переводчикам, и возникающим у них правом на подачу заявления в суд о взыскании с управлений процентов за пользование чужими денежными средствами.

Кроме того, несвоевременная оплата процессуальных издержек негативно влияет на желание адвокатов и переводчиков добросовестно выполнять свои обязанности в судопроизводстве по назначению суда и приводит к срывам адвокатами судебных заседаний.

Например, в судах Новосибирской области в 2017 году из-за неявки 228 адвокатов не состоялось 253 судебных заседания по 229 уголовным делам (материалам), в 2018 году из-за неявки 137 адвокатов не состоялось 147 судебных заседаний по 136 уголовным делам (материалам). Это привело в том числе к переносу судебного разбирательства на более поздние сроки, увеличению общего срока рассмотрения уголовных дел и сроков содержания подсудимых под стражей.

В течение 2016–2018 годов на объектах контроля несвоевременно получены вознаграждения (с нарушением установленного абзацем 1 пункта 29 Положения о возмещении процессуальных издержек 30-ти дневного срока) 1 254 адвокатами по 46 141 определению (постановлению) судов (судей), 60 переводчиками и 5 экспертами (экспертными организациями) по 400 определениям (постановлениям) судов (судей) на общую сумму 102 858,6 тыс. рублей. Максимальный срок нарушения оплаты вознаграждения адвокатам составлял 51 день, переводчикам – 177 дней, экспертам – 120 дней.

1.3) В нарушение абзаца 2 пункта 29 Положения о возмещении процессуальных издержек управлениями в Республике Башкортостан, в Красноярском крае, в Новосибирской и в Кемеровской областях денежные суммы, причитающиеся адвокатам, участвующим в делах по назначению суда, на общую сумму 42 838,4 тыс. рублей перечислены не на текущие (расчетные) счета адвокатских образований, а на личные счета физических лиц.

Перечисление управлениями денежных средств не на текущие (расчетные) счета адвокатских образований, а на личные счета физических лиц создало условия для непоступления в доход федерального бюджета налогов на доходы физических лиц и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование с выплат вознаграждений адвокатам за их участие в уголовном судопроизводстве по назначению суда.

Выплата вознаграждения адвокатам на счета физических лиц приводит к созданию условий для непоступления в доход федерального бюджета налогов на доходы физических лиц и страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 5 918,9 тыс. рублей (расчетно).

2) Отсутствие надлежащего контроля со стороны должностных лиц управлений и районных (городских) судов за качеством оформления копий судебных актов на оплату процессуальных издержек, за достоверностью и обоснованностью включения содержащихся в них данных, их учетом создало условия для причинения ущерба экономическим интересам Российской Федерации на общую сумму 111,4 тыс. рублей.

2.1) Оплата Управлением в Новосибирской области за счет средств федерального бюджета в 2017 году 19 судебных актов о возмещении процессуальных издержек, вынесенных в 2016–2017 годах, адвокатам Железнодорожной коллегии адвокатов Новосибирской области на общую сумму 33,9 тыс. рублей, за одну и ту же услугу дважды.

2.2) В нарушение пунктов 20 и 21 Положения о возмещении процессуальных издержек Иглинским межрайонным судом Республики Башкортостан и Коченевским районным судом Новосибирской области размер оплаты услуг переводчиков рассчитан без учета фактических затрат времени за исполнение ими своих процессуальных обязанностей. Превышение фактических затрат времени на 35 часов 25 минут, учтенных в постановлениях указанных судов, оплачено управлениями в Республике Башкортостан и в Новосибирской области переводчикам в полном объеме. Федеральному бюджету причинен ущерб в общей сумме 77,5 тыс. рублей.

Управлением в Республики Башкортостан на основании постановления о вознаграждении труда переводчика Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан за счет средств федерального бюджета возмещены услуги переводчику за исполнение им своих процессуальных обязанностей по устному переводу в судебном заседании продолжительностью 3 часа 30 минут на сумму 5,2 тыс. рублей. Согласно протоколу судебного заседания от 24 августа 2018 года переводчиком оказаны услуги устного перевода в течение 40 минут, в связи с чем, ему подлежала выплата вознаграждения в сумме 1,0 тыс. рублей. Ущерб федеральному бюджету составил 4,2 тыс. рублей.

Управлением в Новосибирской области на основании постановлений о вознаграждении труда переводчика за счет средств федерального бюджета Коченевского районного суда Новосибирской области возмещены услуги переводчику за исполнение им своих процессуальных обязанностей по устному переводу в судебных заседаниях продолжительностью 15 часов 25 минут, 58 часов 30 минут и 13 часов 30 минут на общую сумму 192,5 тыс. рублей. Однако согласно протоколам судебных заседаний, длительность судебных заседаний, в которых участвовал переводчик, составляет 12 часов 20 минут, 33 часа 35 минут, 8 часов 15 минут соответственно, за которые ему подлежала выплата вознаграждения на общую сумму 119,2 тыс. рублей. Ущерб федеральному бюджету составил 73,3 тыс. рублей.

3) В проверенном периоде управлениями в Республике Башкортостан и Новосибирской области осуществлены выплаты вознаграждения адвокатам на общую сумму 26,0 тыс. рублей не в соответствии с реквизитами банковских счетов, указанных в 17 постановлениях судей Республики Башкортостан (7 постановлений судей) и Новосибирской области (10 постановлений судей).

Выплаты вознаграждения адвокатам не в соответствии с реквизитами банковского счета возникли в том числе в связи с непроведением на постоянной основе управлениями, судами и адвокатскими образованиями взаимных сверок о количестве копий судебных актов о возмещении процессуальных издержек, поступивших на оплату в управления и их оплате, а также ненадлежащим контролем за организацией возмещения процессуальных издержек управлениями.

4) Несоблюдение объектами контроля законодательства о бухгалтерском учете, а также законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при организации учета и оплаты процессуальных издержек привело к нарушениям на общую сумму 85 627,1 тыс. рублей:

· в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Федеральный закон от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ), пункта 167 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н Управлением в Республике Башкортостан за 2017 год не учтена кредиторская задолженность по счету 130226000 «Расчеты по прочим работам, услугам» на сумму 41,0 тыс. рублей. Данные бюджетной отчетности Судебного департамента как главного распорядителя бюджетных средств за 2017 год (баланс Судебного департамента, Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности (форма 0503169) в части кредиторской задолженности занижены на сумму 41,0 тыс. рублей;

· в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н (далее – Указания о порядке применения бюджетной классификации), Управлением в Красноярском крае в 2016 году осуществлено 37 714 выплат на счета адвокатских образований (счета юридических лиц) за оказание ими услуг по назначению суда на общую сумму 80 762,2 тыс. рублей по виду расходов 123 «Иные выплаты, за исключением фонда оплаты труда государственных (муниципальных) органов, лицам, привлекаемым согласно законодательству для выполнения отдельных полномочий», предусматривающих выплаты только физическим лицам, а не по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд»;

· в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Управлением в Кемеровской области в 2018 году по КБК 43801059090090062244 осуществлены расходы федерального бюджета на сумму 12,0 тыс. рублей на оплату процессуальных издержек (судебной автооценочной экспертизы). Согласно постановлению суда оплату указанной экспертизы следовало осуществить за счет денежных средств, внесенных истцом. Указанное нарушение устранено в ходе контрольного мероприятия;

· в нарушение части 4 статьи 8 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ в проверенном периоде в учетных политиках управлений в Республики Башкортостан, Красноярском крае, Новосибирской и Кемеровской областях способ ведения бухгалтерского учета процессуальных издержек как конкретных фактов хозяйственной жизни не установлен;

· в нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ управлениями в Республики Башкортостан и в Кемеровской области допущены несвоевременные отражения в регистрах бухгалтерского учета обязательств по оплате вознаграждения адвокатов, участвующих в судебном производстве по назначению суда. В ходе контрольного мероприятия указанные нарушения устранены;

· в нарушение абзаца 3 подпункта «а» пункта 2 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 5 июня 2015 года № 553, Управление в Красноярском крае не включило в план-график закупок на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов услуги переводчиков, экспертов (экспертных учреждений) и иных специалистов, участвующих в уголовном, гражданском или административном деле по назначению суда;

· в нарушение части 11 статьи 21 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ), согласно которой заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики, закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены, Управление в Красноярском крае осуществило в 2018 году закупку услуг переводчиков, экспертов (экспертных учреждений) и иных специалистов, участвующих в уголовном, гражданском или административном деле по назначению суда при их отсутствии в утвержденном на 2018 год плане-графике;

· в нарушение пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона № 44-ФЗ, Управлением в Красноярском крае в 2018 году фактический объем закупок до ста тысяч рублей составил 20 363,3 тыс. рублей, или 6,8 % от совокупного годового объема закупок (298 350,9 тыс. рублей). Превышение нормативно установленного объема закупок до ста тысяч рублей составило 1,8 %, или на сумму 4 811,9 тыс. рублей.

Следует отметить, что нормы Федерального закона № 44-ФЗ не учитывают порядки назначения (привлечения) органами предварительного следствия, органами дознания, судьями (судами) экспертов, специалистов и переводчиков в уголовном, административном и гражданском судопроизводстве, определенные положениями Уголовно-процессуальным кодексом, Кодексом административного судопроизводства и Гражданским процессуальным кодексом.

Наличие выявленных нарушений в части оплаты сумм вознаграждений процессуальных издержек приводит к рискам недостоверности бюджетной отчетности и отчетности по закупкам товаров, работ и услуг за проверенный период Судебного департамента и его управлений.

Цель 3. Оценить уровень открытости правосудия

Обеспечение информационной открытости судопроизводства и прав граждан и организаций Российской Федерации на получение информации о деятельности судов общей юрисдикции регулируется Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ).

В рамках полномочий, возложенных на Судебный департамент, созданы необходимые технические условия для реализации федеральными судами положений Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ.

Однако в центральном аппарате Судебного департамента единая база данных судебного делопроизводства в части учета количества и сумм возмещения процессуальных издержек отсутствует. Это не позволяет Судебному департаменту оперативно получать указанные данные для своевременного принятия управленческих решений в целях предикативного контроля за деятельностью управлений по организации ими возмещения процессуальных издержек и по заполнению соответствующих разделов форм судебной статистики в Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Правосудие» (далее – ПС ГАС «Правосудие»).

Несоблюдение управлениями требований, установленных Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ, низкая исполнительская дисциплина работников аппаратов судов при заполнении соответствующих разделов форм судебной статистики в ПС ГАС «Правосудие» и отсутствие надлежащего контроля в управлениях за указанным процессом привело к следующим нарушениям:

· в нарушение подпункта «г» пункта 2 части 1 статьи 14, части 1 статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ районными (городскими) судами Красноярского края тексты 17 дел (судебных актов (решений) по существу дела) не размещены в сети Интернет;

· в нарушение части 1 статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ районными (городскими) судами Кемеровской области размещение 12 981 судебного акта в сети Интернет на официальных сайтах районных (городских) судов и мировых судей осуществлялось позднее одного месяца после даты их вступления в законную силу (в 2017 году - 6 410 судебных актов, из них: районными (городскими) судами – 5 047, мировыми судьями – 1 363, в 2018 году - 6 571 судебный акт, из них: районными (городскими) судами – 3 747, мировыми судьями – 2 824);

· в нарушение части 3 статьи 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ Советским и Орджоникидзевским районными судами Республики Башкортостан в текстах судебных актов по 6 уголовным делам исключены данные о секретаре судебного заседания, прокурорах, подсудимых, которые не подлежали исключению из указанных текстов судебных актов;

· в нарушение подпунктов «в» и «г» пункта 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ, пункта 8.4.13 Инструкции по судебному делопроизводству № 2 на официальном сайте Октябрьского районного суда Республики Башкортостан по уголовному делу содержалась информация, не соответствующая этапу его рассмотрения в Верховном Суде Республики Башкортостан, что свидетельствует о неисполнении пункта 2 статьи 4 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ. В ходе контрольного мероприятия нарушение устранено;

· в нарушение пункта 2 приказа Судебного департамента от 29 декабря 2007 года № 169 «Об утверждении Инструкции по ведению судебной статистики» (далее – Инструкция по ведению судебной статистики) Управлением в Новосибирской области, а также председателями районных и городских судов Новосибирской области не в полной мере организовано обеспечение исполнения требований указанной Инструкции, в связи с этим в нарушение абзацев 1, 3 пункта 3.1, абзаца 13 пункта 9.1.1 Инструкции по судебному делопроизводству № 2 сотрудниками аппарата Тогучинского районного суда Новосибирской области данные по адвокатам, участвующим в судопроизводстве по назначению суда (судьи), в полном объеме не вносились в учетно-статистические карточки, формируемые в ПС ГАС «Правосудие» (во вкладке «Стороны» отсутствуют заполненные графы фамилия, имя и отчество адвоката, дни участия в судебных заседаниях, основания для выплат, сумма издержек, подлежащих возмещению адвокату).

Невнесение сотрудниками аппаратов районных и городских судов Новосибирской области в ПС ГАС «Правосудие» в полном объеме данных об адвокатах, участвующих в судопроизводстве по назначению суда (судьи), не позволяет реализовать цель ведения судебной статистики, обозначенную в пункте 1.2 Инструкции по ведению судебной статистики, так как не позволяет обеспечить Верховный Суд Российской Федерации и Судебный департамент, суды общей юрисдикции, иные органы государственной власти достоверными данными, необходимыми для осуществления анализа и обобщения судебной практики, организационно-правового обеспечения деятельности судов, обеспечения открытости и прозрачности судебной деятельности для общества.

В силу указанных выше нарушений представляемые гражданам Российской Федерации сводные статистические сведения о деятельности федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей, размещенные на официальном сайте Судебного департамента (http://www.cdep.ru) в части количества вынесенных судебных актов об оплате процессуальных издержек в уголовном судопроизводстве (по числу лиц) за 2017 и 2018 годы (форма № 4 «Отчет судов общей юрисдикции о суммах ущерба от преступлений, суммах материальных взысканий в доход государства, количестве вынесенных постановлений об оплате процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета и назначении экспертиз»), не соответствуют их фактическому количеству. В связи с этим содержащиеся в указанной форме данные являются недостоверными.

Опубликование и размещение судебных актов о выплате процессуальных издержек в сети Интернет способно обеспечить в том числе прозрачность расходов федерального бюджета на указанные цели, возможность осуществления контроля за сроками выплат процессуальных издержек всеми участниками судопроизводства, снизить коррупционные риски при их возмещении.

Федеральный закон от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ не содержит запрет или ограничение на размещение в сети Интернет текстов судебных актов на оплату процессуальных издержек. Указанные судебные акты судов общей юрисдикции не размещаются в силу абзаца 1 пункта 2.1 Положения о порядке размещения текстов судебных актов на официальных сайтах Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2017 года.

Однако указанным постановлением не ограничено опубликование и размещение судебных актов о выплате процессуальных издержек, вынесенных арбитражными судами в сети Интернет (абзац 2 пункта 2.1).

Программные средства ПС ГАС «Правосудие» обеспечивают техническую возможность хранения текстов судебных актов, в том числе касающихся оплаты процессуальных издержек за счет средств федерального бюджета, а также их выгрузку в банк судебных решений.

Таким образом, отсутствие надлежащего контроля со стороны управлений за заполнением их ФГГС соответствующих разделов форм судебной статистики в ПС ГАС «Правосудие» и низкая исполнительская дисциплина работников аппаратов судов создали условия для несоблюдения требований, установленных Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ, в части:

· неразмещения (несвоевременного размещения) текстов судебных актов на официальных сайтах судов;

· размещения информации по уголовному делу, не соответствующей этапу его рассмотрения;

· исключению из текстов судебных актов данных о сторонах дел, не подлежащих исключению;

· невнесению в ПС ГАС «Правосудие» в полном объеме данных об адвокатах, участвующих в судопроизводстве по назначению суда (судьи).

В ходе контрольного мероприятия получены возражения Генерального директора Судебного, по которым подготовлено соответствующее заключение.

Выводы

1. Поэтапное повышение размера вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению суда, предусмотрено с 1 января 2019 года. При этом соответствующие изменения в Порядок расчета вознаграждения адвоката в зависимости от сложности дела внесены не были, что обусловило правовую неопределенность при расчете размера вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника по назначению суда, в зависимости от сложности уголовного дела.

При непосредственном участии Счетной палаты указанная неопределенность частично была устранена. Однако механизм перерасчета выплаченных вознаграждений адвокатам, которые участвовали с 1 января до 1 июня 2019 года в рассмотрении уголовных дел по назначению суда не определен. Это создает риски массового пересмотра уже принятых судебных решений о выплатах вознаграждений адвокатам.

2. Нарушение управлениями порядка возмещения процессуальных издержек повлекло увеличение сроков выплат процессуальных издержек лицам, участвующим в судопроизводстве, усложнило администрирование оплаты возмещения процессуальных издержек и контроль за использованием средств федерального бюджета всеми участниками судопроизводства, что привело к непрозрачности финансовых потоков.

Основной причиной указанного нарушения является несоблюдение управлениями Судебного департамента в субъектах Российской Федерации порядка возмещения процессуальных издержек.

2.1. Увеличение сроков выплат лицам, участвующим в судопроизводстве по назначению суда, способствует повышению социальной напряженности в адвокатской среде, в том числе снижению качества оказываемой юридической помощи и срывам адвокатами судебных заседаний.

2.2. Несоблюдение управлениями порядка возмещения процессуальных издержек привело к вовлечению адвокатов в процесс возмещения процессуальных издержек (подготовка ими реестров на оплату, составлением счетов на оплату, их передача вместе с копиями судебных актов в управления), в котором и они стали полноценными субъектами процесса оплаты возмещения процессуальных издержек.

Такая организация процесса возмещения процессуальных издержек создала условия для противоправных действий со стороны адвокатов адвокатских образований (подачи документов на возмещение процессуальных издержек за одну и ту же услугу дважды) по 19 судебным актам о возмещении процессуальных издержек на общую сумму 33,9 тыс. рублей.

2.3. Несоблюдение порядка администрирования управлениями процессуальных издержек, отсутствие полного учета судебных актов на оплату процессуальных издержек в Судебном департаменте и контроля со стороны управлений за документами на оплату процессуальных издержек, предоставляемыми адвокатами, создало условия для неправомерного использования средств федерального бюджета при их оплате на общую сумму 134 410,4 тыс. рублей, а также причинения ущерба экономическим интересам Российской Федерации на общую сумму 77,5 тыс. рублей.

3. Оптимизация процессной деятельности районных (городских) судов и управлений Судебного департамента в субъектах Российской Федерации по оплате процессуальных издержек, а также снижение расходов на их администрирование возможно путем реализации следующих мероприятий.

3.1. Установлением обязанности размещения судебных актов на оплату процессуальных издержек судами общей юрисдикций в сети Интернет.

Реализация указанной обязанности позволит повысить открытость судебной системы для всех участников судопроизводства, будет способствовать прозрачности расходов федерального бюджета на оплату процессуальных издержек и контролю за законностью использования бюджетных средств, снизит коррупционные риски и риски злоупотреблений и хищений бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели.

3.2. Совершенствование системы электронного документооборота судебной системы в части возможности оформления судебных актов на оплату процессуальных издержек в электронном виде, последующего направления их в управления для оплаты с использованием электронного сервиса.

Реализация указанных мероприятий приведет к оптимизации операционной деятельности сотрудников аппаратов районных судов, гарнизонных военных судов, мировых судей и управлений, соблюдению сроков подготовки и оплаты судебных актов на оплату процессуальных издержек.

Предложения

1. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации начальникам управлений Судебного департамента в Республике Башкортостан, в Красноярском крае, в Новосибирской и Кемеровской областях.

2. Направить информационные письма в Верховный Суд Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации (с приложением отчета о результатах контрольного мероприятия) и Министерство финансов Российской Федерации.

3. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

4. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Т.В.БЛИНОВА

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка администрирования территориальными
налоговыми органами имущественных налогов (земельного,
транспортного налогов и налога на имущество
физических лиц), уплачиваемых физическими лицами
за 2016 и 2017 годы, включая работу по сокращению
дебиторской задолженности по имущественным
налогам с физических лиц»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

26 июня 2019 года и 9 июля 2019 года

Основание проведения контрольного мероприятия

Пункты 3.1.0.7, 3.1.0.7.1, 3.1.0.7.2, 3.1.0.7.3, 3.1.0.7.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год.

Предмет контрольного мероприятия

Администрирование в Ивановской и Смоленской областях территориальными налоговыми органами имущественных налогов (земельного и транспортного налогов и налога на имущество физических лиц), уплачиваемых физическими лицами, включая работу по сокращению дебиторской заложенности.

Объекты контрольного мероприятия

· Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Иваново (Ивановская область, г. Иваново).

· Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Смоленску (Смоленская область, г. Смоленск).

· Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Ивановской области (Ивановская область, г. Иваново).

· Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 6 по Смоленской области (Смоленская область, г. Смоленск).

Срок проведения контрольного мероприятия

С января по июнь 2019 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Определение соответствия законодательных и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления нормативным правовым актам Российской Федерации в части имущественных налогов с физических лиц, формирующих доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

2. Осуществление администрирования территориальными налоговыми органами имущественных налогов (земельного, транспортного налогов и налога на имущество физических лиц), уплачиваемых физическими лицами.

3. Взаимодействие территориальных налоговых органов с территориальными органами, осуществляющими государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и регистрацию транспортных средств по вопросам приема-передачи, полноты и достоверности сведений, необходимых для начисления имущественных налогов (земельного, транспортного налогов и налога на имущество физических лиц), уплачиваемых физическими лицами.

Проверяемый период деятельности

2016–2017 годы.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования,
управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами
и деятельности объектов проверки

В соответствии с главами 28, 31 и 32 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – Налоговый кодекс) физическим лицам – собственникам недвижимости и транспортных средств территориальными налоговыми органами исчисляются транспортный налог, земельный налог и налог на имущество с физических лиц.

Доля поступлений имущественных налогов с физических лиц, администрируемых налоговыми органами, в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации в целом в проверяемом периоде не превысила 2,5 %, в Смоленской области − 3,1 %, в Ивановской области – 4,7 %. Это связано с тем, что на основную долю плательщиков земельного налога (более 71 %) и налога на имущество физических лиц (более 83 %) приходятся платежи менее 500 рублей, а доля платежей менее 100 рублей в отдельных районах Ивановской и Смоленской областей доходят до 76,4 % и 82,7 % соответственно.

Предпринимаемые в рамках законодательства о налогах и сборах налоговыми органами меры взыскания задолженности по имущественным налогам с физических лиц недостаточно эффективны, на что указывает рост самой задолженности за 2016−2017 годы по Российской Федерации с 167 875,0 млн рублей до 237 021,0 млн рублей, или 141,2 %, в Ивановской области – с 723,5 млн рублей до 1 036,6 млн рублей, или 143,3 %, в Смоленской области – с 572,4 млн рублей до 931,3 млн рублей, или 162,7 %.

В 2018 году снижение задолженности по имущественным налогам с физических лиц по Российской Федерации на 42 655,0 млн рублей в большей мере связано с ее списанием в сумме 68 717,7 млн рублей в рамках «амнистии» [62] , в том числе в Ивановской области – на 258,8 млн рублей, списано 348,2 млн рублей, в Смоленской области – на 63,4 млн рублей, списано 232,5 млн рублей.

Доля начислений и поступлений имущественных налогов Смоленской и Ивановской областей в начислении и поступлении рассматриваемых налогов по Российской Федерации в целом незначительна и не превышает 0,5 %.

Начисления и поступления в Ивановской области налога на имущество физических лиц (при снижении темпов роста) и транспортного налога, имеют положительную динамику.

Снижение поступлений и темпов роста по земельному налогу в Ивановской области обусловлено вступившими с 1 января 2018 года в силу изменениями статьи 391 Налогового кодекса. Пунктом 5 статьи 391 Налогового кодекса установлено, что налоговая база уменьшается на величину кадастровой стоимости 600 кв. м площади земельного участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении налогоплательщиков, относящихся к пенсионерам, получающим пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством, а также лицам, достигшим возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), которым в соответствии с законодательством Российской Федерации выплачивается ежемесячное пожизненное содержание.

Подавляющую долю в поступивших в консолидированные бюджеты Смоленской и Ивановской областей имущественных налогах с физических лиц занимает транспортный налог.

Поступление имущественных налогов с физических лиц, администрируемых территориальными налоговыми органами Ивановской и Смоленской областей, характеризуется следующими показателями.

Темпы роста начислений имущественных налогов с физических лиц превышают темпы роста инфляции в Российской Федерации и в Смоленской области. В Ивановской области темпы роста не опережают темпы роста инфляции.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Определение соответствия законодательных и нормативных
правовых актов субъектов Российской Федерации, а также
нормативных правовых актов органов местного самоуправления
нормативным правовым актам Российской Федерации в части
имущественных налогов с физических лиц, формирующих доходы
консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации

Имущественные налоги с физических лиц регулируются главами 28 «Транспортный налог», 31 «Земельный налог» и 32 «Налог на имущество физических лиц» Налогового кодекса, нормативными правовыми актами представительных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

С 1 января 2015 года в связи с принятием Федерального закона от 4 октября 2014 года № 284-ФЗ «О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу закона Российской Федерации «О налогах на имущество физических лиц», вступила в действие глава 32 Налогового кодекса «Налог на имущество физических лиц», Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 года № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц», регламентирующий порядок исчисления налога на имущество физических лиц с инвентаризационной стоимости, утратил силу.

В ходе проверки в части соответствия законодательных и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов органов местного самоуправления нормативным правовым актам Российской Федерации в части имущественных налогов с физических лиц, формирующих доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, на проверяемых объектах нарушения не установлены.

На 2016 год советами депутатов всех сельских поселений Смоленского района Смоленской области, за исключением Михновского, были установлены ставки по земельному налогу с физических лиц, приближенные к максимальным значениям, указанным в статье 394 Налогового кодекса, по налогу на имущество физических лиц, соответствовавшие максимальным значениям, указанным в статье 406 Налогового кодекса.

Следует отметить, что по состоянию на 1 января 2017 года задолженность по земельному налогу с физических лиц Смоленской области составила 27,3 млн рублей, или увеличилась на 42,2 % к задолженности на 1 января 2016 года. По налогу на имущество физических лиц на 1 января 2017 года задолженность составила 11,9 млн рублей, или увеличилась почти в 2 раза.

В 2018 году законодательными собраниями муниципальных образований Краснинского и Смоленского районов Смоленской области приняты решения об уменьшении ставок земельного налога с физических лиц, в отдельных случаях ставки земельного налога уменьшены в 3 раза (от 1 % до 0,3 %). По налогу на имущество физических лиц в октябре-ноябре 2016 года в связи с массовыми обращениями (жалобами) налогоплательщиков, ставки также были пересмотрены в сторону уменьшения, вследствие чего межрайонной инспекцией (МРИ) ФНС России № 6 по Смоленской области произведен перерасчет к уменьшению указанных налогов, что повлияло на сокращение задолженности.

Так, на 1 января 2018 года задолженность в муниципальных образованиях Краснинского и Смоленского районов Смоленской области, учитывая новые начисления, по земельному налогу с физических лиц составила 25,3 млн рублей, или снизилась на 7,3 % к задолженности на 1 января 2016 года, задолженность по налогу на имущество физических лиц – 9,9 млн рублей, или снизилась на 16,8 % к задолженности на 1 января 2016 года.

С учетом уменьшения ставок налога на имущество физических лиц сумма налога к уплате в сводных налоговых уведомлениях скорректирована в сторону уменьшения, что привело к уменьшению поступлений по налогу на имущество физических лиц в течение 2018 года по сравнению с предыдущим периодом на 1,4 млн рублей, или на 13 %.

В соответствии с пунктом 1 статьи 402 Налогового кодекса с 1 января 2019 года Смоленская область в соответствии с законом Смоленской области от 25 октября 2017 года № 115-з [63] перешла на исчисление налога на имущество физических лиц с кадастровой стоимости объектов недвижимости.

В связи с отсутствием инвентаризационной стоимости в Краснинском и Смоленском районах Смоленской области по состоянию на 1 января 2018 года налогом на имущество физических лиц не облагались новостройки в количестве 15,2 тыс. объектов капитального строительства, в г. Смоленске – 28,3 тыс. объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 362 Налогового кодекса Порядок расчета средней стоимости легковых автомобилей для целей настоящей главы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли (Министерством промышленности и торговли Российской Федерации). Перечень легковых автомобилей средней стоимостью от 3 млн рублей, подлежащий применению в очередном налоговом периоде, размещается не позднее 1 марта очередного налогового периода на официальном сайте указанного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – Перечень).

Порядок расчета средней стоимости легковых автомобилей для целей главы 28 Налогового кодекса (исчисление транспортного налога с повышающим коэффициентом) утвержден приказом Минпромторга России от 28 февраля 2014 года № 316.

Ежегодно размещаемые Минпромторгом России на официальном сайте перечни не содержат значительное количество дорогостоящих легковых транспортных средств.

Например, легковые транспортные средства Tesla Motors Model S, МЕРСЕДЕС-БЕНЦ S63 АМG 4МАТIС LIМОUSINЕ L, МЕРСЕДЕС-БЕНЦ S 63 AMG 4MATIC, МЕРСЕДЕС-БЕНЦ АМG GLЕ 63, JEEP GRAND CHEROKEE SRT8, БМВ X6M50D, ПОРШЕ САУМАN GТ4 в отдельных периодах или в ряде периодов в перечнях отсутствуют. В этой связи при исчислении транспортного налога налоговыми органами к указанным транспортным средствам не применяется повышающий коэффициент.

На примере указанных транспортных средств, ввиду их отсутствия в Перечне Минпромторга России, при исчислении транспортного налога вместо повышенного коэффициента, равного «2», применялся обычный коэффициент, в связи с чем в консолидированный бюджет Смоленской области оценочно недопоступило 547,0 тыс. рублей, в консолидированный бюджет Ивановской области – 712,9 тыс. рублей.

По причине отсутствия ряда дорогостоящих легковых автотранспортных средств в Перечне легковых автомобилей средней стоимостью от 3 млн рублей, ежегодно размещаемом Минпромторгом России на официальном сайте, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации недополучают денежные средства в виде транспортного налога.

Цель 2. Осуществление администрирования территориальными
налоговыми органами имущественных налогов (земельного,
транспортного налогов и налога на имущество физических лиц),
уплачиваемых физическими лицами

В соответствии с положениями об инспекциях ФНС России инспекции осуществляют контроль и надзор (в том числе проверки) за соблюдением законодательства о налогах и сборах, бюджетные полномочия администратора доходов бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, дает физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности.

В соответствии с положениями о камеральных отделах в инспекциях основными функциями камерального отдела являются исчисление физическим лицам налога на имущество физических лиц, земельный налог, уплачиваемый физическими лицами, транспортный налог, уплачиваемый физическими лицами, а также подготовка налоговых уведомлений и формирование платежных документов на уплату указанных налогов.

В указанной схеме сведения о ставках и льготах по имущественным налогам с физических лиц (кроме транспортного налога с физических лиц), налоговые инспекции получают от глав муниципальных образований, из районных средств массовой информации, размещаемых как в периодических изданиях, так и в интернет-ресурсах, и направляют в управления ФНС России по субъектам. Управления ФНС России по субъектам заполняют справочники в части ставок и льгот по налогам с физических лиц и выгружают в систему АИС «Налог-3».

Далее налоговыми инспекциями осуществляется мониторинг обработки сведений и формирования протоколов обработки файлов со сведениями, поступивших от регистрирующих органов, в том числе визуальная идентификация физических лиц, не идентифицированных автоматически, формирование и направление запросов в регистрирующий орган по сведениям.

После получения ответов об уточнении необходимых для исчисления имущественных налогов сведений у государственных органов налоговыми инспекторами соответствующего камерального отдела проводится работа для массового расчета имущественных налогов, в том числе формирование заявки на выполнение расчета, просмотр его результатов, формирование и печать налоговых уведомлений.

Указанные налоговые уведомления выгружаются в АИС «Налог-3» ФКУ «Налог-Сервис» для формирования сводных налоговых уведомлений и рассылки налогоплательщикам как в бумажном, так и в электронном виде (личный кабинет налогоплательщика).

По прошествии срока уплаты имущественных налогов физическими лицами в течение 5 дней налоговыми инспекторами проводится процедура формирования и утверждения документов о выявлении недоимки.

Сформированная информация передается в отдел урегулирования задолженности.

По результатам выборочной проверки сведений, представленных территориальными органами Смоленской и Ивановской областей по исчислению транспортного налога с физических лиц, установлено следующее.

В нарушение пункта 1 статьи 362 Налогового кодекса, в соответствии с которым сумма транспортного налога, подлежащая уплате налогоплательщиками – физическими лицами, исчисляется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации, межрайонной инспекцией ФНС России № 6 по Смоленской области не исчислен транспортный налог и не направлены налоговые уведомления в установленный пунктом 2 статьи 52 Налогового кодекса срок (не позднее 30 дней до наступления срока платежа, который в соответствии с пунктом 1 статьи 363 Налогового кодекса в редакции Федерального закона от 23 ноября 2015 года № 320-ФЗ установлен 1 декабря (при исчислении налога за 2016–2017 годы) года, следующего за истекшим налоговым периодом) на основании представленных из Управления ГИБДД по Смоленской области сведений:

· за 2016 год 4 налогоплательщикам в отношении 4 автотранспортных средств на сумму 25,9 тыс. рублей;

· за 2017 год 4 налогоплательщикам в отношении 4 автотранспортных средств на сумму 49,1 тыс. рублей;

· межрайонной инспекцией ФНС России № 6 по Ивановской области не исчислен транспортный налог и не направлены налоговые уведомления в установленный пунктом 2 статьи 52 Налогового кодекса срок на основании представленных из Управления ГИБДД по Ивановской области сведений:

- за 2016 год 2 налогоплательщикам в отношении 2 автотранспортных средств на сумму 9,4 тыс. рублей;

- за 2017 год 20 налогоплательщикам в отношении 20 автотранспортных средств на сумму 113,9 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3 статьи 396 Налогового кодекса инспекцией, в соответствии с которым сумма налога, подлежащая уплате в бюджет налогоплательщиками – физическими лицами, исчисляется налоговыми органами, межрайонной инспекцией ФНС России № 6 по Ивановской области не исчислен земельный налог и не направлены налоговые уведомления в установленный пунктом 2 статьи 52 Налогового кодекса срок (не позднее 30 дней до наступления срока платежа, который в соответствии с пунктом 1 статьи 397 Налогового кодекса в редакции Федерального закона от 23 ноября 2015 года № 320-ФЗ установлен 1 декабря (при исчислении налога за 2016-2017 годы) года, следующего за истекшим налоговым периодом):

· за 2016 год 28 физическим лицам в отношении 28 земельных участков в сумме 15,0 тыс. рублей;

· за 2017 год 7 физическим лицам в отношении 7 земельных участков в сумме 3,0 тыс. рублей.

По результатам проверки администрируемых территориальными налоговыми органами налоговых льгот и преференций установлено следующее.

В Смоленской и Ивановской областях льготы по земельному налогу, транспортному налогу и налогу на имущество физических лиц предоставлялись в соответствии с Налоговым кодексом и нормативными правовыми документами Смоленской и Ивановской областей и муниципальных образований Смоленской и Ивановской областей.

Наибольшая сумма льгот по уплате транспортного налога в Смоленской и Ивановской областях приходится на физических лиц – владельцев грузовых транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, зарегистрированных в реестре транспортных средств системы взимания платы (Платон) (статья 3611 Налогового кодекса).

Данная льгота утратила силу с 1 января 2019 года в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 249-ФЗ [64] .

В Краснинском и Смоленском районах Смоленской области за 2016 год сумма данной льготы составила 774,0 тыс. рублей, или 98,4 %, за 2017 год – 554,0 тыс. рублей, или 97,2 % к сумме льгот по транспортному налогу.

В Ивановском, Лежневском и Савинском районах, а также в городском округе Кохма Ивановской области за 2016 год сумма данной льготы составила 905,0 тыс. рублей, или 81,2 %, за 2017 год – 1173,0 тыс. рублей, или 85,7 % к сумме льгот по транспортному налогу.

Увеличение земельных участков, по которым предоставлена льгота по уплате земельного налога в 2017 году к 2016 году, обусловлено принятием изменений в пункт 5 статьи 391 Налогового кодекса в части уменьшения налоговой базы на величину кадастровой стоимости 600 кв. м. площади земельного участка. Кроме того, дополнены льготные категории собственников земельных участков, в том числе дети-инвалиды, пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством, а также лица, достигшие возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), которым в соответствии с законодательством Российской Федерации выплачивается ежемесячное пожизненное содержание, а также физические лица, имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

Обращает на себя внимание предоставление льгот по уплате налога на имущество физических лиц.

Основная сумма льгот по уплате налога на имущество физических лиц в рассматриваемых муниципальных образованиях, около 99 % приходится на льготы, установленные пунктом 1 статьи 407 Налогового кодекса.

В 2016 году количество транспортных средств, по которым предоставлена налоговая льгота, к количеству ТС, учтенных в базе данных налоговых органов в г. Смоленске, составило 3,8 %, в г. Иваново – 2,7 %, в Краснинском и Смоленском районах Смоленской области – 0,8 %, в Лежневском и Савинском районах, городском округе Кохма Ивановской области – 2,1 %. В 2017 году данное количество в г. Смоленске составило 2,2 %, в г. Иваново – 2,3 %, в Краснинском и Смоленском районах Смоленской области – 0,5 %, в Лежневском и Савинском районах, городском округе Кохма Ивановской области – 2 %.

В 2016 году количество земельных участков, по которым предоставлена налоговая льгота к количеству ЗУ, учтенных в базе данных налоговых органов, в г. Смоленске составило 4,1 %, в г. Иваново – 12,9 %, в Краснинском и Смоленском районах Смоленской области – 2,2 %, в Лежневском и Савинском районах, городском округе Кохма Ивановской области – 7,2 %. В 2017 году данное количество в г. Смоленске составило 15,6 %, в г. Иваново – 28,4 %, в Краснинском и Смоленском районах Смоленской области – 5,3 %, в Лежневском и Савинском районах, городском округе Кохма Ивановской области – 16,1 %.

Обращает на себя внимание высокий процент льготируемых строений, помещений и сооружений, к количеству ОКС, учтенных в базе данных налоговых органов.

Так, в 2016 году указанный показатель в г. Смоленске составил 38,7 % в 2017 году – 37,7 %. В г. Иваново в 2016 году он составил 29,2 %, 2017 году – 29,5 %. В Краснинском и Смоленском районах Смоленской области данный показатель в 2016 году составил 57,6 %, в 2017 году – 61,3 %. В Лежневском и Савинском районах, а также в городском округе Кохма Ивановской области в 2016 году он составил 53,5 %, в 2017 году – 53 %.

Низкая доля поступлений налога на имущество физических лиц по сравнению с транспортным и земельным налогом с физических лиц объясняется высокой долей предоставленных льгот по налогу на имущество физических лиц в соответствии с пунктом 1 статьи 407 Налогового кодекса.

В течение 10 дней инспекторы отдела урегулирования задолженности формируют требование об уплате налогов и сборов для физических лиц. Следует отметить, что у инспекторов указанного отдела специализация по видам налоговой задолженности не регламентирована.

В Смоленской области задолженность по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц по состоянию на 1 января 2018 года снижается по сравнению с задолженностью на 1 января 2017 года в связи с принятием муниципальными образованиями в 2018 году пониженных ставок по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц, в связи с чем МРИ ФНС России № 6 по Смоленской области произведен перерасчет в сторону уменьшения.

По транспортному налогу с физических лиц законодательное собрание г. Смоленска ставки не уменьшало.

В соответствии с законодательством о налогах и сборах налоговыми органами Смоленской и Ивановской областей в рамках своих полномочий проводилась работа по взысканию задолженности по имущественным налогам с физических лиц.

В рамках данной работы налоговыми органами Смоленской и Ивановской областей размещались информационные материалы, касающиеся исчисления, уплаты и взыскания имущественных налогов в СМИ и государственных учреждениях, списки должников направлялись работодателям.

Например, МРИ ФНС России № 6 по Смоленской области в 2016 году работодателям направлено 73 судебных приказа на сумму задолженности 222,0 тыс. рублей, из них оплачено 157,8 тыс. рублей, в 2017 году направлено 72 судебных приказа на сумму задолженности 320,8 тыс. рублей, из них поступило 164 тыс. рублей.

Во исполнение письма ФНС России от 6 марта 2017 года № ГД-4-8/4026@ «О направлении судебных актов в банки» для взыскания задолженности со счетов физических лиц в банках в 2016 году направлено 370 судебных приказов на сумму 4 363 тыс. рублей, из которых поступило 517,0 тыс. рублей, в 2017 году направлено 190 судебных приказов на 1 710,0 тыс. рублей, из которых поступило 786,0 тыс. рублей.

Списки должников руководителям организаций для уведомления своих сотрудников о погашении задолженности в 2016 году, а также сведения о задолженности сотрудников в сумме 475,0 тыс. рублей, из которых погашено 67,0 тыс. рублей, направлены в адрес 18 руководителей организаций. В 2017 году МРИ ФНС России № 6 по Смоленской области направлены в адрес 69 руководителей организаций сведения о задолженности сотрудников в сумме 1 120,0 тыс. рублей, из которых погашено 371,0 тыс. рублей. В 2018 году направлены в адрес 153 руководителей организаций сведения о задолженности сотрудников в сумме 568,0 тыс. рублей, из которых погашено 431,6 тыс. рублей.

Приглашение в ФНС России № 6 по Смоленской области налогоплательщиков, имеющих задолженность свыше 100 тыс. рублей. В результате указанной работы налогоплательщиками за 2016–2017 годы погашена задолженность в сумме 2 629,0 тыс. рублей.

По данным территориальных налоговых органов, при взыскании задолженности имущественных налогов с физических лиц судебными приставами массовое применение такой эффективной меры, как наложение ареста на имущество должников, не осуществляется. Установлены факты окончания исполнительного производства судебными приставами с актом о невозможности взыскания, при этом у должников имелось имущество (транспортные средства), информация о котором являлась доступной.

Так, в Смоленской области из 14 крупных должников по 3 должникам, имеющим задолженность более 200 тыс. рублей, закончено исполнительное производство при наличии достаточного для погашения задолженности имущества, по Ивановской области – из 24 крупных должников по 2 должникам.

Вместе с тем завершение исполнительного производства по указанным должникам с актом о невозможности взыскания сотрудники ФССП Ивановской области объясняют невозможностью установления местонахождения должника, его имущества, либо получения сведений о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск.

Следует отметить, что значительные суммы задолженности по имущественным налогам с физических лиц признаются налоговыми органами безнадежными к взысканию с последующим списанием в соответствии с нормами статьи 59 Налогового кодекса.

В 2018 году значительное снижение задолженности по имущественным налогам обусловлено списанием ее части в рамках «амнистии» (статья 12 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 436-ФЗ).

Таким образом, предпринимаемые в рамках законодательства о налогах и сборах налоговыми органами меры взыскания задолженности по имущественным налогам с физических лиц недостаточно эффективны, на что указывает рост самой задолженности и размеры ее списания.

Тенденция темпов роста (снижение) собираемости имущественных налогов, уплачиваемых физическими лицами в Российской Федерации в целом и Ивановской области, фактически одинакова.

Неравномерность тенденции темпов роста (снижения) собираемости имущественных налогов, уплачиваемых физическими лицами в Смоленской области, объясняется массовым перерасчетом начислений в сторону снижения земельного налога в 2017 году по причине уменьшения кадастровой стоимости земель под индивидуальное жилищное строительство, изменениями места жительства собственника транспортных средств и перерасчетом пенсионерам, заявившим льготу по уплате налога на имущество физических лиц.

Количество обращений налогоплательщиков в налоговые органы на бумажном носителе из года в год снижается в связи с использованием для обращений «Личного кабинета налогоплательщика».

В ходе проверки использования территориальными налоговыми органами современных цифровых технологий при администрировании имущественных налогов (земельного, транспортного налогов и налога на имущество физических лиц), уплачиваемых физическими лицами, установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 362 Налогового кодекса повышенный коэффициент применяется с года выпуска легкового транспортного средства. При этом согласно Перечню легковых автомобилей средней стоимостью от 3 млн рублей, подлежащему применению в очередном налоговом периоде на 2017 год, размещенному Минпромторгом России на официальном сайте, по легковому автомобилю Bugatti Veyron Grand Sport Vitesse (мощность 1001 л. с.), повышенный коэффициент в размере 3 применяется от 3 до 20 лет (включительно).

В связи с чем ИФНС России по г. Смоленску при исчислении транспортного налога по указанному легковому автомобилю повышенный коэффициент в размере 3 применен с 3 лет. Сумма недопоступившего в консолидированный бюджет Смоленской области налога за первые два года от выпуска автомобиля составляет 220,2 тыс. рублей (расчетно).

По результатам выборочной проверки по ИФНС по г. Иваново при расчете транспортного налога также установлено применение коэффициента, равного единице, в связи с тем, что повышающий коэффициент в соответствии с Перечнем применяется от 2 до 3 лет, прошедших с года выпуска автомобиля.

Выборочной проверкой по транспортному налогу по г. Смоленску из АИС «Налог-3» были выбраны автомобили иностранного производства с мощностью двигателя не более 50 л. с., которые по своим параметрам (сайты производителей и продавцов автотранспорта) должны иметь более мощный двигатель.

В базе данных налоговых органов г. Смоленска учтен автомобиль Порше 924, мощностью 40 л. с., 1920 года выпуска, в свидетельстве о регистрации транспортного средства сведения о рабочем объеме двигателя и мощности отсутствуют. По данным производителя, мощность за всю историю выпуска составляла не менее 125 л. с. в зависимости от комплектации и года выпуска. При этом завод Порше работает с 1931 года.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Налогового кодекса органы, осуществляющие регистрацию транспортных средств, обязаны сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения.

Согласно статье 362 Налогового кодекса сумма транспортного налога, подлежащая уплате в бюджет по итогам налогового периода, исчисляется в отношении транспортного средства как произведение соответствующей налоговой базы (мощности двигателя транспортного средства в лошадиных силах) и налоговой ставки. При этом сумма транспортного налога, подлежащая уплате налогоплательщиками – физическими лицами, исчисляется налоговыми органами на основании сведений, которые представляются в налоговые органы органами, осуществляющими государственную регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации, по форме, утвержденной приказом ФНС России от 25 ноября 2015 года № ММВ-7-11/545@, которой предусмотрены, в том числе такие показатели, как «Мощность двигателя», «Объем двигателя».

Регистрационные данные по конкретному транспортному средству, принадлежащему налогоплательщику – физическому лицу, определяются органами, осуществляющими государственную регистрацию этих средств на основании сведений, указанных в паспорте транспортного средства.

Цель 3. Взаимодействие территориальных налоговых органов
с территориальными органами, осуществляющими государственный
кадастровый учет, государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество и регистрацию транспортных средств по вопросам
приема-передачи, полноты и достоверности сведений,
необходимых для начисления имущественных налогов
(земельного, транспортного налогов и налога на имущество
физических лиц), уплачиваемых физическими лицами

В рамках статьи 85 Налогового кодекса органы, осуществляющие государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, органы, осуществляющие регистрацию транспортных средств, обязаны сообщать в налоговые органы сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах.

Совместным приказом от 12 августа 2011 года Росреестра № П/302 и ФНС России № ММВ-7-11/495 утвержден Порядок обмена сведениями в электронном виде о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества (далее – Порядок). В соответствии с пунктом 1 указанного Порядка управления Росреестра по субъектам Российской Федерации предоставляют сведения о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества УФНС России по субъектам Российской Федерации.

В пункте 2 данного Порядка отражено, что состав передаваемых сведений, а также справочники, требования к структуре и форматам файлов, содержащих сведения, определены приказом ФНС России от 13 января 2011 года № ММВ-7-11/11 «Об утверждении формы, порядка ее заполнения и формата Сведений о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (в том числе земельные участки) и сделках с ним, правообладателях недвижимого имущества и об объектах недвижимого имущества».

Контрольным мероприятием установлено, что из Управления Росреестра по Ивановской области в адрес территориальных налоговых органов Ивановской области в отношении стоимости земельных участков и объектов капитального строительства, принадлежащих физическим лицам на праве собственности, предоставлялась не полная и некорректная информация о кадастровой стоимости ЗУ и ОКС.

Так, по состоянию на апрель 2019 года за 2016 год в МРИ ФНС России № 6 по Ивановской области поступили сведения при отсутствии кадастровой стоимости по 9 585 ОКС, за 2017 год – 8 638 ОКС. За 2016 год в МРИ ФНС России № 6 по Ивановской области поступили сведения с кадастровой стоимостью 1 рубль по 16 участкам от 300 до 97 398 кв. м, за 2017 год – 17 участкам площадью от 300 до 97 398 кв. м. Кроме того, отсутствуют сведения о собственниках объектов недвижимости. Схожая ситуация наблюдается по всем проверяемым объектам.

Проверкой представленных документов установлено, что МРИ ФНС России № 6 по Ивановской области направлялись обращения в территориальные органы Росреестра Ивановской области с целью уточнения кадастровой стоимости объектов недвижимости. Ответы территориальных органов Росреестра Ивановской области подтверждают отсутствие кадастровой стоимости ОКС и кадастровую стоимость ЗУ 1 рубль.

В рамках проверки кадастровых кварталов земельных участков и объектов капитального строительства в г. Смоленске и г. Иваново проведена сверка баз данных территориальных отделений Росреестра и налоговых инспекций по Ивановской и Смоленской областям, которая показала наличие расхождений.

Без учета льгот сумма выпадающих налогов при минимальной ставке налога за 2016 год составляет 30,0 млн рублей, за 2017 год – 69,0 млн рублей.

Без учета льгот сумма выпадающих налогов при минимальной ставке налога составляет за 2016 и 2017 годы 180,0 млн рублей, что соизмеримо с суммой поступлений по данному налогу.

Таким образом, в территориальных налоговых органах г. Иваново и г. Смоленска отсутствуют сведения о более чем 6,7 тыс. земельных участков и около 4 тыс. объектов капитального строительства. Кроме того, в базе данных налоговых органов присутствуют объекты недвижимости, у которых отсутствует кадастровая стоимость или кадастровая стоимость указана от 1 до 100 рублей, что приводит к потерям консолидированных бюджетов Ивановской и Смоленской областей.

Вместе с тем постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 года № 903 утверждена федеральная целевая программа «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014–2020 годы)», в рамках которой на территориях субъектов Российской Федерации предусмотрено проведение комплексных кадастровых работ, позволяющих в том числе уточнить местоположение границ земельных участков и исправить реестровые ошибки в сведениях о них. Уточнение данных сведений позволяет увеличить количество объектов налогообложения имущественными налогами.

Субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования проведения комплексных кадастровых работ были выделены трем пилотным субъектам Российской Федерации только в 2017 году, в 2018 году – 13 субъектам Российской Федерации.

В 2019 году для проведения комплексных кадастровых работ определены 33 субъекта Российской Федерации, на 2020 год – только 15 субъектов Российской Федерации, в том числе Ивановская область с объемом субсидии из федерального бюджета в 2019 и 2020 годы в размере 0,8 млн рублей и 2,3 млн рублей соответственно. Смоленская область в период 2017–2019 годов в реализации указанной ФЦП участие не принимала. Заявка правительства Смоленской области на предоставление субсидии из федерального бюджета на 2020 год в рамках реализации федеральной целевой программы Росреестром отклонена в связи с несоответствием требованиям и критериям отбора.

С учетом запланированных на 2019–2020 годы комплексными кадастровыми работами будут охвачены 39 (46 %) из 85 субъектов Российской Федерации. При этом средний показатель количества запланированных комплексных кадастровых работ на 2017 год составляет 3 220 единиц в расчете на один субъект Российской Федерации, на 2018 год – 2 827 единиц, на 2019 год – 2 835 единиц.

На финансирование проведения комплексных кадастровых работ в 2017 году было затрачено 52,9 млн рублей (в том числе из федерального бюджета – 48,5 млн рублей, из средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 4,4 млн рублей), что в расчете на один объект недвижимости, в отношении которого были проведены комплексные кадастровые работы, составляет 1,55 тыс. рублей. В 2018 году по итогам проведения комплексных кадастровых работ финансовые затраты на их проведение составили 128,7 млн рублей, или 1,17 тыс. рублей в расчете на один объект недвижимости.

Следует отметить, что в 2018 году фактические затраты на проведение комплексных кадастровых работ по одному объекту недвижимости составили в 3,9 раза меньше запланированного показателя, кассовое исполнение комплексных кадастровых работ – 128,7 млн рублей при запланированных 169,0 млн рублей.

Приведенные данные свидетельствуют о недостаточном количестве субъектов Российской Федерации, охваченных комплексными кадастровыми работами. Так, к концу 2020 года на периодической основе в указанной федеральной целевой программе будет участвовать только 19 субъектов Российской Федерации.

Кроме того, незначительные объемы финансирования дают основания полагать, что комплексные кадастровые работы не будут завершены в ближайшие годы.

Вместе с тем проведение комплексных кадастровых работ является одним из эффективных способов расширения налоговой базы и роста поступлений доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации по имущественным налогам, так как в ходе их проведения осуществляется уточнение местоположения границ земельных участков, установление или уточнение местоположения на земельных участках зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, обеспечивается исправление реестровых ошибок в сведениях о местоположении границ объектов недвижимости.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия отсутствуют.

Выводы

1. Поступления имущественных налогов, уплачиваемых физическими лицами, в целом по Российской Федерации, в Ивановской и Смоленской областях имеют положительную тенденцию. В 2016 году они составили 180 675,0 млн рублей, в 2017 году – 225 175,0 млн рублей, или на 24,6 % больше, чем в 2016 году, в 2018 году – 238 447,0 млн рублей, или на 5,9 % выше, чем в 2017 году.

В 2016 году в Ивановской области поступления имущественных налогов с физических лиц составили 866,0 млн рублей, в 2017 году – 1 038,0 млн рублей, в 2018 году – 1 047,0 млн рублей. В Смоленской области в 2016 году поступило 831,0 млн рублей, в 2017 году – 976,0 млн рублей, в 2018 году – 1 065,0 млн рублей. При этом доля транспортного налога, уплачиваемого физическими лицами в имущественных налогах физических лиц в целом по Российской Федерации составила более 55 %, в Ивановской и Смоленской областях более 60 %.

Несмотря на положительную динамику поступлений имущественных налогов в проверяемом периоде, их доля в консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации продолжает оставаться низкой и составляет в целом по Российской Федерации не более 2,5 %, в Смоленской области – 3,1 %, в Ивановской области – 4,7 %.

2. В соответствии с пунктом 2 статьи 362 Налогового кодекса и исчисление суммы транспортного налога производится с учетом повышающего коэффициента в отношении легковых автомобилей стоимостью свыше 3 млн рублей. Порядок расчета средней стоимости легковых автомобилей для целей главы 28 «Транспортный налог» Налогового кодекса определяется Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, основываясь на сведениях, предоставляемых производителями и (или) уполномоченными лицами производителей дорогостоящих автомобилей. Данный механизм расчета транспортного налога в части определения повышающих коэффициентов в зависимости от стоимости автомобилей усложняет процесс администрирования транспортного налога, а также приводит к спорным ситуациям. При этом из дорогостоящих автомобилей, по которым транспортный налог исчисляется с повышающим коэффициентом, в Ивановской области более 75 % указанных автомобилей имеют мощность двигателя выше 200 л. с., в Смоленской области – более 83 %. Следует отметить, что мощность автомобиля является неотъемлемым и неизменным элементом его характеристики, а ее показатель уже включен в автоматизированную информационную систему налоговых органов «Налог-3» для расчета транспортного налога.

В связи с изложенным Счетная палата Российской Федерации предлагает рассмотреть вопрос об изменении параметров, определяющих применение повышающих коэффициентов при исчислении транспортного налога.

3. Положительные изменения качества передачи сведений об объектах налогообложения имущественными налогами физических лиц позитивно повлияли на администрирование имущественных налогов. Вместе с тем форматно-логический контроль налоговых органов не в полной мере обеспечивает поступление достоверных сведений, что приводит к дополнительной нагрузке малочисленного инспекторского состава по выверке в «ручном режиме» некорректных данных из всего массива поступившей информации. При этом в Смоленской и Ивановской областях на 1 инспектора приходится от 49,2 до 96,5 тыс. объектов налогообложения. Что указывает на необходимость совершенствования форматно-логического контроля налоговых органов с возможным внедрением необходимых параметров.

4. При положительных изменениях во взаимодействии между территориальными органами ГИБДД МВД России и налоговыми органами установлены единичные случаи передачи налоговым органам Ивановской и Смоленской областей сведений, необходимых для исчисления транспортного налога, не соответствующих сведениям производителей автотранспортных средств.

5. Собираемость имущественных налогов, уплачиваемых физическими лицами в 2018 году, снизилась по сравнению в 2017 годом и составила в Российской Федерации 87 %, в Ивановской области – 90 %, в Смоленской области – 83 %.

6. Предпринимаемые в рамках законодательства о налогах и сборах налоговыми органами меры взыскания задолженности по имущественным налогам с физических лиц недостаточно эффективны, на что указывает рост самой задолженности за 2016-2017 годы по Российской Федерации с 167 875,0 млн рублей до 237 021,0 млн рублей, или 141,2 %, в Ивановской области – с 723,5 млн рублей до 1 036,6 млн рублей, или 143,3 %, в Смоленской области – с 572,4 млн рублей до 931,3 млн рублей, или 162,7 %.

В 2018 году снижение задолженности по имущественным налогам с физических лиц по Российской Федерации на 42 655,0 млн рублей в большей мере связано с ее списанием в сумме 68 717,7 млн рублей в рамках «амнистии» (статья 12 Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 436-ФЗ), в том числе в Ивановской области – на 258,8 млн рублей, списано 348,2 млн рублей, в Смоленской области – на 63,4 млн рублей, списано 232,5 млн рублей.

7. В нарушение пункта 1 статьи 362 Налогового кодекса:

Межрайонной инспекцией ФНС России № 6 по Смоленской области не исчислен транспортный налог и не направлены налоговые уведомления в установленный пунктом 2 статьи 52 Налогового кодекса срок (не позднее 30 дней до наступления срока платежа, который в соответствии с пунктом 1 статьи 363 Налогового кодекса в редакции Федерального закона от 23 ноября 2015 года № 320-ФЗ установлен 1 декабря (при исчислении налога за 2016-2017 годы) года, следующего за истекшим налоговым периодом) на основании представленных из Управления ГИБДД по Смоленской области сведений:

· за 2016 год 4 налогоплательщикам в отношении 4 автотранспортных средств на сумму 25,9 тыс. рублей;

· за 2017 год 4 налогоплательщикам в отношении 4 автотранспортных средств на сумму 49,1 тыс. рублей;

Межрайонной инспекцией ФНС России № 6 по Ивановской области не исчислен транспортный налог и не направлены налоговые уведомления в установленный пунктом 2 статьи 52 Налогового кодекса срок на основании представленных из Управления ГИБДД по Ивановской области сведений:

· за 2016 год 2 налогоплательщикам в отношении 2 автотранспортных средств на сумму 9,4 тыс. рублей;

· за 2017 год 20 налогоплательщикам в отношении 20 автотранспортных средств на сумму 113,9 тыс. рублей.

В нарушение пункта 3 статьи 396 Налогового кодекса Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Ивановской области не исчислен земельный налог и не направлены налоговые уведомления в установленный пунктом 2 статьи 52 Налогового кодекса Российской Федерации срок (не позднее 30 дней до наступления срока платежа, который в соответствии с пунктом 1 статьи 397 Налогового кодекса в редакции Федерального закона от 23 ноября 2015 года № 320-ФЗ, который установлен 1 декабря (при исчислении налога за 2016-2017 годы) года, следующего за истекшим налоговым периодом):

· за 2016 год 28 физическим лицам в отношении 28 земельных участков в сумме 15,0 тыс. рублей;

· за 2017 год 7 физическим лицам в отношении 7 земельных участков в сумме 3,0 тыс. рублей.

8. Отсутствует необходимое взаимодействие между управлениями Росреестра и управлениями ФНС России по Смоленской и Ивановской областям, вследствие чего у объектов налогообложения отсутствует кадастровая стоимость или кадастровая стоимость указана 1 рубль, что делает невозможным исчисление земельного налога и налога на имущество физических лиц. Кроме того, отсутствие сведений в Инспекции ФНС России по г. Иваново о более чем 4,1 тыс. земельных участков привело к выпадающим доходам бюджета г. Иваново в сумме 180,0 млн рублей (расчетно). Отсутствие сведений в Инспекции ФНС России по г. Смоленску о более чем 2,6 тыс. земельных участков привело к выпадающим доходам бюджета г. Смоленска в сумме 99,0 млн рублей (расчетно).

9. В рамках исполнения федеральной целевой программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 октября 2013 года № 903 на 2014–2020 годы, субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования проведения комплексных кадастровых работ были выделены трем пилотным субъектам Российской Федерации только в 2017 году, в 2018 году – 13 субъектам Российской Федерации, в 2019 году – 33 субъектам Российской Федерации. На 2020 год проведение комплексных кадастровых работ запланировано только в 15 субъектах Российской Федерации.

С учетом запланированных на 2019–2020 годы комплексными кадастровыми работами будут охвачены 39 (46 %) из 85 субъектов Российской Федерации. Средний показатель количества запланированных комплексных кадастровых работ на 2017 год составляет 3 220 единиц в расчете на один субъект Российской Федерации, на 2018 год – 2 827 единиц, на 2019 год – 2 835 единиц.

На финансирование проведения комплексных кадастровых работ в 2017 году было затрачено 52,9 млн рублей (в том числе из федерального бюджета – 48,5 млн рублей, из средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 4,4 млн рублей), что в расчете на один объект недвижимости, в отношении которого были проведены комплексные кадастровые работы, составляет 1,55 тыс. рублей. В 2018 году по итогам проведения комплексных кадастровых работ финансовые затраты на их проведение составили 128,7 млн рублей, или 1,17 тыс. рублей в расчете на один объект недвижимости.

Следует отметить, что в 2018 году фактические затраты на проведение комплексных кадастровых работ по одному объекту недвижимости составили в 3,9 раза меньше запланированного показателя, кассовое исполнение комплексных кадастровых работ – 128,7 млн рублей при запланированных 169,0 млн рублей.

Приведенные данные свидетельствуют о недостаточном количестве субъектов Российской Федерации, охваченных комплексными кадастровыми работами (к концу 2020 года на периодической основе в указанной федеральной целевой программе будет участвовать только 19 субъектов Российской Федерации), а также о незначительных объемах финансирования на их проведение, и дают основания полагать, что комплексные кадастровые работы не будут завершены в ближайшие годы.

Вместе с тем проведение комплексных кадастровых работ является одним из эффективных способов расширения налоговой базы и роста поступлений доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации по имущественным налогам.

Предложения

1. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

2. Направить информационное письмо губернатору Ивановской области.

3. Направить информационное письмо губернатору Смоленской области.

4. Направить информационное письмо в Федеральную налоговую службу.

5. Направить информационное письмо в Государственную инспекцию безопасности дорожного движения МВД России.

6. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в Межрайонную инспекцию ФНС России № 6 по Смоленской области.

7. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации в Межрайонную инспекцию ФНС России № 6 по Ивановской области.

8. Направить отчет и информацию об основных итогах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации С.И.ШТОГРИН

отчет
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка исполнения плана мероприятий («дорожной
карты») «Повышение доступности энергетической
инфраструктуры», утвержденного распоряжением
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года
№ 1144-р, по осуществлению публичным акционерным
обществом «Российские сети» и его дочерними обществами
технологического присоединения потребителей
к электрическим сетям в 2016-2018 годах
и истекшем периоде 2019 года»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

11 июня 2019 года

Основание для проведения контрольного мероприятия

Пункт 3.9.0.5 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год.

Предмет контрольного мероприятия

· Деятельность Министерства энергетики Российской Федерации и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации по реализации плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 1144-р, и технологического присоединения потребителей к электрическим сетям.

· Деятельность публичного акционерного общества «Российские сети» и его дочерних обществ по осуществлению технологического присоединения потребителей к электрическим сетям.

Объекты контрольного мероприятия

· Министерство энергетики Российской Федерации (г. Москва) (камерально).

· Публичное акционерное общество «Российские сети» (г. Москва) (камерально) (далее – ПАО «Россети», Общество).

· Акционерное общество энергетики и электрификации «Тюменьэнерго» (Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Сургут) (далее – АО «Тюменьэнерго»).

· Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра и Приволжья»» (Нижегородская область, г. Нижний Новгород) (далее – ПАО «МРСК Центра и Приволжья»).

Срок проведения контрольного мероприятия

С 14 февраля по 11 июня 2019 года.

Цели контрольного мероприятия

Оценить результативность мероприятий («дорожной карты») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 1144-р (в части технологического присоединения к электросетям).

Проверяемый период деятельности

2016–2018 годы и истекший период 2019 года, при необходимости более ранний период.

Краткая характеристика деятельности объектов проверки

1. Минэнерго России является федеральным органом исполнительной власти (далее – ФОИВ), осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

2. ПАО «Россети» – оператор энергетических сетей в России. Компания управляет 2,35 млн км линий электропередачи, 507 тыс. подстанций трансформаторной мощностью более 792 тыс. МВА. ПАО «Россети» управляет 35 дочерними и зависимыми обществами.

ПАО «Россети» и входящие в него организации контролируют около 70 % распределительных сетей.

Представители Российской Федерации в совете директоров ПАО «Россети»: А.В. Новак – Министр энергетики Российской Федерации; М.А. Расстригин – заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.

Председатель правления, генеральный директор ПАО «Россети» – П.А. Ливинский .

3. АО «Тюменьэнерго» обслуживает потребителей на территории Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. Территория ответственности компании составляет 1,4 млн кв. км с населением около 3,6 милн человек.

Генеральный директор – А.К.Мелихов.

4. ПАО «МРСК Центра и Приволжья» является основным поставщиком услуг по передаче электроэнергии и технологическому присоединению (далее – ТП) к электросетям во Владимирской, Ивановской, Калужской, Кировской, Нижегородской, Рязанской, Тульской областях, в Республике Марий Эл и Удмуртской Республике. В состав ПАО «МРСК Центра и Приволжья» входят 9 филиалов. Территория ответственности компании составляет 408 тыс. кв. км с населением около 12,8 млн человек.

Генеральный директор ПАО «МРСК Центра» - управляющей организации ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ‑ И.В.Маковский.

Результаты контрольного мероприятия

1. Проверка полноты и своевременности выполнения
мероприятий Дорожной карты, в том числе в части:
совершенствования правил ТП к энергосетям и создания условий
сокращения сроков и этапов ТП; совершенствования деятельности
сетевых организаций; внедрения единых стандартов раскрытия
информации по ТП; совершенствования процедуры ТП. Анализ
достижения целевых значений контрольных показателей Дорожной
карты. Проверка деятельности сетевых организаций по ТП
потребителей к электрическим сетям. Оценка полноты
и своевременности исполнения сетевыми организациями
договоров на ТП потребителей

План мероприятий («дорожная карта») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 1144-р (далее – Дорожная карта).

Реализация мероприятий Дорожной карты осуществлялась в 2012–2018 годах.

Действие Дорожной карты прекращено распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 года № 20-р об утверждении плана мероприятий «Трансформация делового климата» и признании утратившими силу актов Правительства Российской Федерации (далее – Распоряжение № 20-р).

Цель реализации Дорожной карты – облегчить условия подключения пользователей к энергетической инфраструктуре в России. В результате реализации мероприятий процедура подключения к энергосети должна стать более простой, быстрой, прозрачной и менее затратной.

Всего за период реализации в 2012–2018 годах Дорожная карта включала 43 мероприятия по ТП к электрическим сетям по 8 направлениям, в том числе: по разделу I «Совершенствование правил ТП к энергосетям и создание условий сокращения сроков и этапов технологического присоединения» – 10 мероприятий, по разделу II «Совершенствование механизма перераспределения свободной мощности» – 6, по разделу III «Снижение тарифов на ТП» – 4, по разделу IV «Совершенствование деятельности сетевых организаций» – 6, по разделу V «Внедрение единых стандартов раскрытия информации по ТП» – 3, по разделу VI «Повышение эффективности использования существующих ресурсов сетевых организаций» – 4, по разделу VII «Реализация плана» – 1, по разделу VIII «Совершенствование процедуры ТП» – 9 мероприятий.

За период реализации Дорожной карты в 2012–2018 годах Минэкономразвития России являлось ответственным исполнителем по 8 мероприятиям, ФАС России – по 18 мероприятиям, Минэнерго России – по 17 мероприятиям.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2012 года № 1613-р ответственным за координацию действий ответственных исполнителей и соисполнителей мероприятий реализации Дорожной карты определено Минэнерго России.

Для оценки результативности мероприятий Дорожной карты установлены 3 показателя «Количество этапов, необходимых для получения доступа к энергосети», «Срок подключения к энергосети» и «Стоимость подключения к энергосети (проценты от внутреннего валового продукта на душу населения)».

Целевые значения показателей успешной реализации Дорожной карты не позволяют в полном объеме оценить результативность реализации мероприятий по всем категориям заявителей, определенных Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861 (далее – Правила № 861), – это категории заявителей, максимальная мощность электроустановок которых установлена: до 15 кВт; от 15 кВт до 150 кВт включительно; от 150 кВт до 670 кВт; свыше 670 кВт.

В ПАО «Россети» количество заключенных в 2016–2018 годах договоров ТП для категории заявителей от 15 до 150 кВт включительно, учитываемых в рейтинге «Ведение бизнеса», составили в 2016 году 0,3 % от общего числа заключенных договоров на ТП, в 2017 году – 0,5 %, в 2018 году – 0,8 %.

Поэтому данные показатели не обеспечивают оценку результативности реализации мероприятий Дорожной карты для всех категорий заявителей ТП, обращающихся в сетевые организации в целях осуществления ТП, а отражают только изменения процедуры ТП для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, попадающих под характеристики, установленные рейтингом «Ведение бизнеса», в том числе: заявители - юридические лица и индивидуальные предприниматели, расположенные в г. Москве и г. Санкт-Петербурге; электроустановки нормативно-подписной мощностью в 140 кВА; подключение к системе электроснабжения впервые; протяженность линии для ТП составляет 150 м; требуется выполнение строительно-монтажных работ со стороны сетевой организации.

В Дорожной карте не определены категории заявителей, на которые распространяется ее действие, поэтому мероприятия Дорожной карты осуществляются в интересах всех категорий заявителей ТП (90 % мероприятий носят общий характер и не направлены на отдельные категории заявителей).

При этом по категориям заявителей ТП (кроме категории заявителей «Ведение бизнеса») показатели успешной реализации Дорожной карты не установлены, что не позволяет в полном объеме оценить результативность реализации мероприятий.

С учетом малого удельного веса данной категории договоров ТП в общем объеме заключенных договоров ТП, показатели Дорожной карты охватывают небольшую часть от общего числа заявителей ТП, обращающихся в сетевые организации в целях осуществления ТП, что не позволяет оценить результативность реализации мероприятий.

Показатель «Ведение бизнеса» учитывает динамику процедуры упрощения ТП в г. Москве и г. Санкт-Петербурге. В этой связи Дорожной картой не обеспечен единый подход к оценке реализации мероприятий по упрощению процедуры ТП для всех сетевых организаций и категорий заявителей.

При реализации мероприятий Дорожной карты не обеспечено привлечение к участию максимального числа сетевых компаний. Так, по информации, полученной в ходе проверки, в реализации мероприятий Дорожной карты не принимали участие дочерние компании ПАО «РусГидро», которые обеспечивают ТП на территории Дальнего Востока.

Мероприятия Дорожной карты выполнены не в полном объеме.

При реализации мероприятий Дорожной карты в установленные сроки не выполнены 2 мероприятия, ответственным исполнителем по которым являлось Минэнерго России, которые включены в направление «Подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения» плана «Трансформация делового климата», утвержденного Распоряжением № 20-р, предусмотренные в том числе:

· пунктом 17 Дорожной карты «Формирование механизма экономического стимулирования потребителей электрической энергии и электросетевых организаций к перераспределению и оптимизации загрузки свободных мощностей» (срок исполнения – февраль 2015 года, ответственный исполнитель – Минэнерго России);

· пунктом 39 Дорожной карты «Определение порядка урегулирования сетевой организацией отношений с третьими лицами (смежными сетевыми организациями, владельцами энергопринимающих устройств и генерирующих объектов), в том числе отношений по субабонированию, в целях обеспечения технической возможности ТП, а также порядка взаимодействия сетевой организации с системным оператором при определении необходимости проведения мероприятий на объектах третьих лиц» (срок исполнения - февраль 2016 года, ответственный исполнитель – Минэнерго России).

Невыполнение указанных мероприятий не обеспечило урегулирование ряда системных вопросов ТП в период действия дорожной карты:

· об установлении ответственности заявителей ТП за неиспользование максимальной мощности, что не обеспечивает экономическое стимулирование потребителей энергии и электросетевых организаций к перераспределению и оптимизации загрузки свободных мощностей, препятствует решению проблемы резервирования максимальной мощности электросетевыми организациями;

· дополнительному сокращению сроков ТП, в том числе за счет урегулирования отношений сетевых организаций с третьими лицами для обеспечения реализации на их объектах мероприятий для создания технической возможности ТП иных потребителей.

Проверка показала, что отдельные мероприятия Дорожной карты, по которым ответственными исполнителями внесены доклады в Правительство Российской Федерации об их исполнении, фактически не исполнены.

Так, мероприятие, предусмотренное пунктом 5 «Ускорение процесса выделения земель под строительство объектов энергетической инфраструктуры, разработка пилотного проекта и распространение полученного опыта в субъектах Российской Федерации» (срок исполнения 2 этапа – июнь 2015 года, ответственный исполнитель – Минстрой России), исключено из Дорожной карты распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 1249-р. Одновременно в Дорожную карту включено мероприятие 41 «Упрощение и оптимизация процедур предоставления земельных участков для целей строительства объектов электросетевой инфраструктуры» (срок исполнения 3 этапа – в течение 9 месяцев со дня вступления в силу соответствующего федерального закона, срок подготовки проекта которого – апрель 2016, ответственный исполнитель – Минэкономразвития России).

По состоянию на 31 декабря 2018 года мероприятие, предусмотренное пунктом 41 «Упрощение и оптимизация процедур предоставления земельных участков для целей строительства объектов электросетевой инфраструктуры» Дорожной карты, не исполнено.

Длительные сроки оформления земельных участков и получения разрешительной документации для целей строительства объектов электросетевой инфраструктуры являются одними из основных причин нарушения сроков ТП со стороны сетевых организаций.

В частности, главой V.7. Земельного кодекса Российской Федерации для решения вопросов с частными землепользователями и неустановленными собственниками установлен публичный сервитут. Минимальный срок установления публичного сервитута в целях строительства объекта составляет около 85 дней с даты направления ходатайства об установлении публичного сервитута при соблюдении установленных сроков на всех этапах, при этом Дорожной картой срок подключения к энергосети установлен 90 дней.

Мероприятие 12 «Инвентаризация максимальной подключенной мощности потребителей электрической энергии» (срок исполнения – август 2013 года, ответственный исполнитель – Минэнерго России) не исполнено.

Результатом реализации мероприятия должно было стать создание информационной базы с актуальными данными о максимальной электрической мощности.

В рамках реализации мероприятия ПАО «Россети» (письмо от 8 апреля 2013 года № МК-3175/09) при проведении инвентаризации представлена в Минэнерго России информация о максимальной мощности потребителей и территориальных сетевых организаций (далее – ТСО), присоединенных к сетям общества. При этом инвентаризацией не охвачены присоединенные мощности ТСО, находящиеся вне зоны деятельности ПАО «Россети».

С учетом изложенного проведение полной инвентаризации не обеспечено.

При этом ПАО «Россети» реализован проект по созданию информационной системы, позволяющей заявителям получать информацию о свободных мощностях, осуществлять подачу в электронном виде заявки на ТП, отслеживать сроки, рассчитывать стоимость подключения к электросетям, расположенным в зоне деятельности ПАО «Россети».

В период проведения проверки Минэнерго России письмом от 11 апреля 2019 года № АН-3996/09 обратилось к ПАО «Россети» о рассмотрении возможности создания единого портала ТП на базе портала ПАО «Россети».

Реализация мероприятий Дорожной карты в целом позволила сократить сроки ТП, сделать процедуру ТП более простой, прозрачной в том числе за счет повышения уровня автоматизации процессов, связанных с оказанием услуг по ТП, о чем свидетельствуют достигнутые значения показателей Дорожной карты и данные проверки сроков исполнения договоров ТП в сетевых организациях.

За период реализации мероприятий Дорожной карты позиция Российской Федерации в рейтинге «Ведение бизнеса» по показателю «Подключение к электросетям» с 183 места (2012 год) переместилась на 12 место (2018 год), что обеспечено достижением показателей Дорожной карты в г. Москве (ПАО «МОЭСК») и г. Санкт-Петербурге (ПАО «Ленэнерго»).

Согласно информации Минэнерго России о реализации Дорожной карты (письмо от 21 ноября 2018 года № 09-5866) количество этапов ТП к 2018 году сокращено до 2 этапов благодаря закреплению на федеральном уровне механизма перевода процедуры заключения договора ТП и договора энергоснабжения в электронный вид. Кроме того, в приложении № 2 «Сведения о достижении значений показателей (индикаторов)» отчета о ходе реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие энергетики», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 321 (далее – ГП-30), за 2018 год Минэнерго России отмечено достижение показателя «Количество этапов, необходимых для получения доступа к энергосети» (2 этапа, при плановом значении - 3 этапа).

При этом ТСО не в полной мере обеспечено достижение показателя «Количество этапов, необходимых для получения доступа к энергосети» (к 2018 году – 3 этапа) в ПАО «МРСК Центра и Приволжья». В ходе проверки установлено, что фактическое количество этапов ТП превышает 3 этапа.

Целевой моделью «Технологическое присоединение к электрическим сетям», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 № 147-р (далее – Распоряжение № 147-р, Целевая модель), установлены три этапа ТП:

· этап заключения договора о ТП;

· этап выполнения мероприятий по ТП;

· этап оформления факта ТП к электрическим сетям.

Понятие «этап технологического присоединения» установлено Методикой определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2014 года № 570-р (далее – Распоряжение № 570-р), в соответствии с которой количество этапов для ТП потребителя электроэнергии к энергетическим сетям – это общее количество последовательных однократных взаимодействий заявителя с сетевой организацией, другими организациями и уполномоченными органами, взаимодействие с которыми обязательно в процессе ТП.

При проверке ПАО «МРСК Центра и Приволжья» установлено, что фактически процесс ТП осуществляется в 4 этапа, в том числе:

· подача заявки на ТП;

· подписание сторонами договора ТП;

· уведомление заявителем сетевой организации о выполнении технических условий;

· осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям.

На каждом из этапов, установленных Распоряжением № 147-р (кроме этапа выполнения мероприятий по ТП), сторонами фактически производятся неоднократные последовательные взаимодействия, что в соответствии с Распоряжением № 570-р не может характеризоваться как один этап.

В этой связи значение показателя Дорожной карты «Количество этапов, необходимых для получения доступа к энергосети» (3 этапа) не в полной мере характеризует упрощение процедуры ТП для заявителей, поскольку не учитывает содержание взаимодействия сторон в процессе ТП.

Не обеспечено достижение сетевыми компаниями значения показателя «Срок подключения к энергосети». Дорожной картой в качестве контрольного показателя установлен срок подключения к энергосети на уровне 90 дней к 2018 году.

В информации Минэнерго России по реализации Дорожной карты (письмо от 21 ноября 2018 года № 09-5866) сообщается о предельных сроках осуществления ТП, установленных Правилами № 861, на уровне 135 дней (15 дней – на заключение договора ТП и 120 дней – на реализацию мероприятий, предусмотренных договором ТП), в связи с этим невозможно обеспечить достижение целевых сроков (90 дней) без законодательного урегулирования вопросов, направленных на упрощение порядка предоставления земельных участков для сооружения объектов электросетевого хозяйства.

В приложении № 2 «Сведения о достижении значений показателей (индикаторов)» отчета о ходе реализации ГП-30 за 2018 год Минэнерго России отмечено достижение показателя «Срок подключения к энергосети» - 73 дня (при плановом значении - 90 дней). В качестве обоснования достижения значения показателя приведены опубликованные 31 октября 2018 года Всемирным банком результаты ежегодного исследования «Ведение бизнеса 2018». По индикаторам, характеризующим процедуру подключения к электрическим сетям, отмечено сокращение срока подключения к электрическим сетям до 73 дней, что отражает подключение к электрическим сетям заявителей, расположенных в г. Москве и г. Санкт-Петербурге.

При проверке ТП в ПАО «МРСК Центра и Приволжья» установлено, что, несмотря на сложившуюся в 2016–2018 годах тенденцию к сокращению, средний срок ТП по договорам, выполненным в 2018 году, не достиг значения контрольного показателя (90 дней к 2018 году). Фактически средний срок ТП составил 111 дней для категории заявителей, максимальная мощность электроустановок которых до 15 кВт, и 145 дней – для категории заявителей, максимальная мощность электроустановок которых от 15 до 150 кВт.

По АО «Тюменьэнерго» средний срок ТП составил 203 дня для категории заявителей, максимальная мощность электроустановок которых до 15 кВт, и 166 дней – для категории заявителей, максимальная мощность электроустановок которых от 15 до 150 кВт.

Количество договоров ТП, заключенных сетевыми компаниями ПАО «Россети», по которым превышен срок ТП (135 дней – в 2016 и 2017 годах, 90 дней – в 2018 году) по категории присоединения от 15 до 150 кВт (юридические лица и индивидуальные предприниматели), в 2016 году составило 75,4 % от общего количества договоров ТП, в 2017 году – 66,4 %, в 2018 году – 80,2 %.

Неисполнение или несвоевременное исполнение договоров ТП в том числе обусловлено неисполнением или длительными сроками исполнения обязательств со стороны заявителей (невыполнение технических условий (далее – ТУ), неготовность электроустановок заявителей к ТП в установленные сроки, длительные сроки оформления документации о ТП).

По данным отчетов ПАО «Россети», из 219 081 договора ТП, не исполненных в установленный срок, в 2016 году не исполнено по вине сетевых организаций 44 702 договора, что составляет 20,4 % от общего количества не исполненных договоров ТП, в 2017 году из 192 461 договора ТП – 1 898 договоров (0,98 %), в 2018 году из 185 413 договоров ТП – 1 067 договоров (0,57 %).

Отмечается увеличение удельного веса договоров, не исполненных по вине заявителей, в общем количестве неисполненных договоров ТП.

В этой связи представляется целесообразным рассмотреть возможность внесения изменений в Правила № 861, направленных на урегулирование отношений между заявителями и сетевыми организациями, в том числе предусматривающих возможность прекращения сетевой организацией в одностороннем порядке договоров ТП, обязательства по которым со стороны заявителей не выполнены, при этом сроки их выполнения, а также сроки действия ТУ, выдаваемых сетевыми организациями заявителям, истекли.

Основные причины нарушения сроков ТП сетевыми организациями:

· длительные сроки оформления земельных участков и получения разрешительной документации для строительства объектов электросетевой инфраструктуры;

· несвоевременное уведомление заявителей о выполнении мероприятий по ТУ;

· необходимость неоднократного согласования трасс прохождения линий электропередач вследствие пересечения трасс прохождения иных коммуникаций (водопроводные коммуникации, автомобильные и железные дороги, трамвайные пути и пр.).

Реализация мероприятий по упрощению и оптимизации процедур предоставления земельных участков для целей строительства объектов электросетевой инфраструктуры предусмотрена пунктом 41 «Упрощение и оптимизация процедур предоставления земельных участков для целей строительства объектов электросетевой инфраструктуры» Дорожной карты. Пункт не выполнен.

Сроки выполнения мероприятий по ТП обусловлены сроками оформления земельных участков:

· оформление земель лесного фонда. Выполнение лесоустроительных работ занимает около 8 месяцев. По информации ПАО «Россети», после вступления в силу Федерального закона от 3 августа 2018 года № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (с 1 сентября 2018 года) с учетом выполнения требований пункта 2.1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок оформления лесоустроительной документации увеличивается от 3 до 6 месяцев, необходимых на изменение документации по планировке территории;

· оформление федеральных земель сельскохозяйственного назначения. Сделки в границах таких земель требуют согласования (около полугода) с ФОИВ;

· длительные сроки определения органа государственной или муниципальной власти, уполномоченного на предоставление права пользования на земельный участок, находящийся в государственной собственности;

· необходимость согласования земельных участков с частными землепользователями.

В целях нормативного регулирования ТП изданы законодательные акты, направленные на решение вопросов землепользования для целей строительства объектов электросетевой инфраструктуры, в том числе Земельный кодекс Российской Федерации [65] дополнен главой V.7 «Установление публичного сервитута в отдельных целях», которой для решения вопросов использования земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства с частными землепользователями и неустановленными собственниками установлен публичный сервитут. При этом минимальный срок оформления прав для строительства объекта составляет около 85 дней с даты направления ходатайства об установлении публичного сервитута при соблюдении установленных сроков на всех этапах.

Издано постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Несмотря на принятие законодательных мер, направленных на решение вопросов землепользования для целей строительства объектов электросетевой инфраструктуры, фактически механизмы, позволяющие упростить процедуру ТП и сократить сроки предоставления земельных участков для строительства электросетевой инфраструктуры, не в полной мере обеспечивают сокращение сроков ТП.

По данным отчета о выполнении государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316 (далее – ГП-15), размещенного на портале государственных программ Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, значения показателя «Снижение предельной стоимости подключения потребителей (до 150 кВт) по договорам ТП, в процентах от валового национального дохода на душу населения» составило в 2016 году 929 % при плановом значении 938 %, в 2017 году – 641 % при плановом значении 361 %, в 2018 году фактическое значение составило 641 % при плановом значении 20 %. Целевое значение показателя госпрограммы не достигнуто.

По показателю «Стоимость подключения к энергосети (проценты от внутреннего валового продукта на душу населения)» планировалось снижение значения показателя с 1 852 % в 2012 году до 20 % в 2018 году.

В соответствии с данными рейтинга «Ведение бизнеса 2018» стоимость ТП составила 5,7 % от валового внутреннего дохода на душу населения.

Снижение стоимости ТП обеспечено в том числе внесением изменений в Правила № 861, предусматривающие:

· не допущение включения в состав платы за ТП энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя;

· установление платы за ТП энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт, в размере не более 550 рублей при присоединении заявителя, владеющего объектами, отнесенными к третьей категории надежности при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ составляет не более 300 м в городах и поселках городского типа и не более 500 м в сельской местности.

Приказом ФАС России от 29 августа 2017 года № 1135/17 утверждены методические указания по определению размера платы за ТП к электрическим сетям.

Контрольные показатели успешной реализации Дорожной карты установлены без учета возможностей сетевых организаций по их достижению.

Анализ сроков исполнения договоров ТП дочерними компаниями ПАО «Россети» показал, что в 2016–2018 годах во всех компаниях установлены случаи исполнения договоров ТП с превышением нормативных сроков.

По информации ПАО «Россети», дочерними обществами с превышением сроков, исчисляемых со дня заключения договора в соответствии с Правилами № 861, осуществлены мероприятия ТП в 2016 году по 60,0 % от общего количества заключенных договоров ТП, в 2017 году – по 53,0 %, в 2018 году – по 48,8 %.

При этом отмечается тенденция к сокращению количества договоров ТП, реализуемых с превышением сроков.

Мероприятия Дорожной карты выполнены не в полном объеме, что потребовало переноса на более поздние периоды сроков их выполнения и включение в план «Трансформация делового климата», утвержденного Распоряжением № 20-р.

Дорожной картой не обеспечен единый подход к оценке реализации мероприятий по упрощению процедуры ТП сетевыми организациями для всех категорий заявителей, установленные показатели охватывают небольшую часть категорий заявителей ТП, не обеспечено привлечение к реализации мероприятий большего числа сетевых компаний.

В целях реализации мероприятий ТП издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 года № 147-р «О целевых моделях упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации».

Целевой моделью ТП предусмотрены 20 показателей, характеризующих влияние 11 факторов (этапов) ее реализации. При этом модельным объектом в рамках Целевой модели является ТП энергопринимающих устройств заявителей (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с максимальной мощностью до 150 кВт включительно) по II или III категориям надежности электроснабжения и расстояние от существующих объектов электросетевого хозяйства территориальной сетевой организации до границы участка заявителя не ограничено.

Таким образом, в рамках Целевой модели, как и в Дорожной карте, не обеспечена оценка реализации мероприятий по упрощению процедуры ТП для всех категорий заявителей, поскольку не охватывает большинство заявителей, обращающихся в сетевые организации в целях осуществления ТП, а именно: физические лица, а также субъекты предпринимательства, не подпадающие под характеристики, установленные рейтингом «Ведение бизнеса», а также не соответствующие характеристикам Целевой модели.

Минэнерго России определено ответственным ФОИВ за мониторинг внедрения Целевой модели «Технологическое присоединение к электрическим сетям».

Целевой моделью, как и Дорожной картой, предусматривается ТП к электрическим сетям в течение 90 дней, при этом не учтены особенности сетевого комплекса в регионах.

По оценке Минэнерго России, исполнение мероприятий Целевой модели составляет 61,8 %. За 2018 год в полном объеме выполнены мероприятия в Курганской области и г. Санкт-Петербурге, на 95 % – в Республике Башкортостан, Тульской области и Удмуртской Республике.

Следует отметить, что проводимые в рамках Дорожной карты, Целевой модели, Распоряжения № 20-р мероприятия по совершенствованию процедуры ТП главным образом направлены на достижение показателей по категориям ТП до 150 кВт, учитываемым в рейтинге «Ведение бизнеса», которые охватывают незначительную часть от общего числа заявителей ТП по всем категориям, что не в полной мере обеспечивает реализацию мер по упрощению процедуры ТП для всех категорий заявителей.

Также издаваемые по ТП распоряжения Правительства Российской Федерации не в полной мере увязаны между собой и не обеспечивают единый подход для оценки результатов деятельности.

Так, Распоряжением № 570-р утвержден Перечень показателей оценки эффективности деятельности и методика определения целевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года).

Значения контрольных показателей Распоряжения № 570-р, характеризующие повышение доступности энергетической инфраструктуры, не соответствовали показателям Дорожной карты. Так, значение показателя «Количество этапов, необходимых для получения доступа к энергосети» Дорожной картой установлено 3 этапа к 2018 году, Распоряжением № 570–р – 5 этапов, по показателю «Срок подключения к энергосети» - 90 и 40 дней соответственно.

2. Оценка соответствия мероприятий Дорожной карты документам
стратегического и отраслевого планирования.
Сравнительный анализ установленных тарифов и фактических
затрат сетевых организаций на технологическое присоединение

Вопросы ТП отражены в ряде документов стратегического и отраслевого планирования, в том числе: в государственных программах Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316) и «Развитие энергетики» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 321) Энергетической стратегии России до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р (далее – Энергетическая стратегия), Стратегии развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 511-р (далее – Стратегия развития электросетевого комплекса).

Следует отметить, что показатели (индикаторы) госпрограмм в части ТП не характеризуют упрощение процедуры ТП для всех категорий заявителей, так как они сформированы, главным образом, по ТП заявителей до 150 кВт с учетом достижения показателей Дорожной карты и возможности реализации мероприятий ТП для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в г. Москве и г. Санкт-Петербурге.

Несмотря на продолжение реализации мероприятий по упрощению процедуры ТП после завершения Дорожной карты в рамках Распоряжения № 20-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 335 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 321» из ГП-30 исключены целевые показатели (индикаторы), количественно характеризующие процедуру ТП: «Срок подключения к энергосети», а также «Количество этапов, необходимых для получения доступа к энергосети».

Таким образом, в настоящее время ГП-30 не содержит показателей, характеризующих мероприятия, направленные на улучшение условий подключения потребителей к энергетической инфраструктуре в стране.

В целях совершенствования процедуры ТП представляется необходимым обеспечить разработку в рамках ГП-30 показателей по ТП с учетом фактически достигнутых сроков ТП сетевыми организациями, а также показателей целевой модели, Распоряжения № 20-р в целях обеспечения оценки реализации мероприятий ТП.

Значение показателя «Срок ТП к электрическим сетям» в Распоряжении № 20-р в период с 2019 по 2024 год установлен не менее 90 дней, при этом не установлен максимальный предельный срок ТП, что требует уточнения.

Загрузка мощностей ПАО «Россети», в том числе введенных в период 2016–2018 годов, с учетом соблюдения критерия надежности находится на низком уровне.

Так, фактическая загрузка мощностей, по данным ПАО «Россети», составляет меньше половины от введенной мощности в 2016–2017 годах. В 2018 году загрузка мощностей, введенных в текущем году, составила 10,9 %.

При этом в рамках Дорожной карты не реализовано мероприятие, направленное на обеспечение высокой загрузки вновь вводимых мощностей, что в соответствии со Стратегией развития электросетевого комплекса является одной из целей регулирования электросетевого комплекса.

Для этого в соответствии с пунктом 17 Дорожной карты предусматривалось формирование механизма экономического стимулирования потребителей электрической энергии и электросетевых организаций к перераспределению и оптимизации загрузки свободных мощностей (плановый срок внесения проекта акта в Правительство Российской Федерации – февраль 2015 года). На момент проведения контрольного мероприятия соответствующий нормативный правовой акт не принят.

Энергетической стратегией предусмотрена ликвидация перекрестного субсидирования в электроэнергетике. Вместе с тем действующие принципы формирования платы за ТП, предусматривающие включение выпадающих доходов, связанных с введением льгот по ТП потребителей до 150 кВт, в тариф на оплату услуги по передаче электроэнергии, что создает скрытый вид перекрестного субсидирования между видами деятельности.

Расчет выпадающих доходов, связанных с осуществлением ТП к электрическим сетям, которые подлежат компенсации за счет тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установлен Методическими указаниями по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными приказом ФСТ России от 11 сентября 2014 года № 215-э/1 (далее – Методические указания № 215-э/1).

Согласно пункту 4 Методических указаний № 215-э/1 к выпадающим доходам, связанным с осуществлением ТП к электрическим сетям, относятся:

1) расходы на выполнение организационно-технических мероприятий, связанные с осуществлением ТП, не включаемые в состав платы за ТП энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, по третьей категории надежности при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства на уровне напряжения до 20 кВ включительно, необходимого заявителю уровня напряжения сетевой организации, составляет не более 300 м в городах и поселках городского типа и не более 500 м в сельской местности в размере не более 550 рублей по одному источнику электроснабжения;

2) расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики (далее - расходы по мероприятиям «последней мили»), связанные с осуществлением ТП энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, плата за которые устанавливается в размере не более 550 рублей, не включаемые в состав платы за ТП по одному источнику электроснабжения;

3) расходы на выплату процентов по кредитным договорам, связанным с рассрочкой по оплате ТП энергопринимающих устройств максимальной мощностью свыше 15 и до 150 кВт включительно, не включаемые в состав платы за ТП по одному источнику электроснабжения;

4) расходы по мероприятиям «последней мили» энергопринимающих устройств максимальной мощностью до 150 кВт включительно, не включаемые в плату за ТП по одному источнику электроснабжения.

По информации ПАО «Россети», с 2016 по 2018 год затраты на исполнение договоров ТП, в результате реализации которых возникали выпадающие доходы, составили 64,7 млрд рублей, из них компенсированы в тарифе на передачу электроэнергии 41,2 млрд рублей.

Методическими указаниями № 215-э/1 расходы сетевых организаций, превышающие плату за ТП энергопринимающих устройств заявителей максимальной мощностью более 150 кВт, не отнесены к выпадающим доходам и не подлежат компенсации за счет тарифа на передачу электроэнергии.

При этом пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, лицу, которое имеет намерение осуществить ТП, предоставлено право самостоятельно выбрать вид ставки платы за ТП в соответствии с особенностями, предусмотренными Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденным приказом ФАС России от 29 августа 2017 года № 1135/17, в том числе стандартизированная тарифная ставка (руб./км) и ставка за единицу максимальной мощности (руб./кВт).

Проверка показала, что при необходимости строительства линий электропередачи для ТП заявителями выбирается ставка с наименьшим уровнем оплаты. При этом данный уровень оплаты в отдельных случаях не обеспечивает покрытие в полном объеме понесенных сетевой организацией затрат на осуществление ТП.

Капитальные расходы на осуществление ТП производятся в рамках инвестиционных программ дочерних обществ ПАО «Россети», ежегодно утверждаемых Минэнерго России (далее – ИП).

Объемы финансирования мероприятий ТП из всех источников составили: в 2016 году – 121 737,0 млн рублей, в том числе за счет платы за ТП – 25 407,0 млн рублей, или 20,9 % от общего объема финансирования; в 2017 году – 124 895,0 млн рублей, в том числе за счет платы за ТП – 41 948,0 млн рублей, или 33,6 %; в 2018 году – 118 920,0 млн рублей, в том числе за счет платы за ТП – 38 506,0 млн рублей, или 32,4 %.

За период 2016–2018 годов общий плановый объем инвестиций группы компаний ПАО «Россети» по строительству объектов ТП составил 358 764,0 млн рублей, или 98,1 % от общего объема ИП по ТП (365 552,0 млн рублей).

По договорам ТП, включенным в ИП в 2016–2018 годах, подписано актов ТП на 61 634 820 кВт (в том числе свыше 15 кВт и до 150 кВт включительно – 3 216 537 кВт), в том числе: в 2016 году – 16 780 072 кВт (988 608 кВт); в 2017 году – 25 890 429 кВт (1 000 355 кВт); в 2018 году – 18 964 319 кВт (1 227 574 кВт).

Удельная стоимость ТП составила в 2016 году 4 423 руб./кВт, в 2017 году – 2 099 руб./кВт, в 2018 году – 2 935 руб./кВт, что в целом соответствует требованиям Дорожной карты об уменьшении затрат на ТП.

Отмечается тенденция к увеличению объемов вводимой мощности в рамках договоров ТП при снижении удельной стоимости ТП.

В целом мероприятия Дорожной карты не в полной мере обеспечили достижение задач и показателей документов стратегического и отраслевого планирования.

3. Уровень автоматизации (цифровизации) процессов,
связанных с оказанием услуг по технологическому присоединению
к электрическим сетям

В ходе реализации Дорожной карты внесены изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации в части автоматизации процессов ТП.

Так, согласно внесенным изменениям (постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2013 года № 1131) пунктом 8(3) Правил № 861 установлена обязанность сетевой организации обеспечить принятие в электронном виде заявок и прилагаемых документов от заявителей на ТП и возможность получения заявителем сведений об основных этапах обработки заявок на ТП на официальном сайте данной сетевой организации или ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации.

Обеспечена техническая возможность подачи заявки через специализированный портал ТП или личный кабинет клиента региональных сетевых компаний. В частности, процент поданных через личный кабинет на сайте АО «Тюменьэнерго» заявок на ТП в 2017 году составил 51,9 %, в 2018 году – 82,4 %. Посредством портала ТП и личного кабинета клиента на сайте АО «Тюменьэнерго» за 2018 год заключено 86 % договоров ТП.

На момент проверки на портале ПАО «Россети» зарегистрировано более 18 000 потребителей электросетевых услуг (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица), которыми подано 19 600 заявок на ТП в адрес сетевых организаций (в 2016 году – 1 077 заявок, в 2017 году – 3 341 заявка, в 2018 году – 11 160 заявок), а также подано свыше 2 300 обращений в адрес сетевых организаций.

Вместе с тем при наличии у сетевой компании портала в сети Интернет не всеми сетевыми организациями реализована возможность предоставления услуги по заключению договора на ТП в электронной форме.

Так, на момент проверки в ПАО «МРСК Центра и Приволжья» услуга по заключению договора на ТП в электронной форме (с применением электронной цифровой подписи) на территории Нижегородской области фактически не предоставлялась.

Проверка показала, что отдельные мероприятия Дорожной карты, направленные на повышение уровня автоматизации процессов, связанных с оказанием услуг по ТП, по которым ответственным исполнителем внесены доклады в Правительство Российской Федерации, исполнены не в полном объеме.

В рамках реализации пунктов 14 и 28 Дорожной карты ПАО «Россети» создан открытый информационный ресурс (информационный портал) в сети Интернет (htpps://портал-тп.рф) для размещения информации сетевых организаций о процедуре и местах возможного ТП на карте с возможностью рассчитывать потребность мощности и стоимость технологического присоединения (далее – Портал ТП).

Вместе с тем через Портал ТП осуществляются подача заявок и получение информации только в отношении заявителей в зоне ответственности группы компаний ПАО «Россети». Кроме того, на момент проверки обеспечено присоединение к Порталу ТП 60 ТСО, не входящих в группу компаний ПАО «Россети», с подключением к сервисам, имеющимся на портале. Подключение ТСО осуществляется в рамках соглашения о взаимодействии для подключения к сервисам информационной системы «Портал электросетевых услуг» с ПАО «Россети» на безвозмездной основе.

Таким образом, на момент проверки открытый Портал ТП, на котором размещается информация по всем сетевым организациям, не создан.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Заместителем Министра энергетики Российской Федерации Ю.В.Маневичем представлены замечания к акту (вх. от 16 мая 2019 года № А-4177). На замечания подготовлено заключение. Результаты проверки рассмотрены на служебном совещании с представителями объектов проверки.

Выводы

1. Реализация мероприятий («дорожной карты») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» в целом позволила облегчить условия подключения пользователей к энергетической инфраструктуре в России, упростить процедуру технологического присоединения, снизить стоимость ТП, повысить уровень автоматизации процессов, связанных с оказанием услуг по ТП.

Вместе с тем в Дорожной карте не установлены целевые значения показателей успешной реализации Дорожной карты, позволяющие в полном объеме оценить результативность реализации мероприятий по всем категориям заявителей, определенных Правилами № 861.

В ПАО «Россети» количество заключенных в 2016–2018 годах договоров ТП для категории заявителей от 15 до 150 кВт включительно, учитываемых в рейтинге «Ведение бизнеса», составило: в 2016 году – 0,3 % от общего числа заключенных договоров на ТП, в 2017 году – 0,5 %, в 2018 году – 0,8 %.

2. Мероприятия Дорожной карты в установленные сроки выполнены не в полном объеме. Минэнерго России не выполнено два мероприятия (пункты 17, 39), которые включены в направление «Подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения» плана «Трансформация делового климата», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 года № 20-р. Невыполнение указанных мероприятий не обеспечило урегулирование ряда системных вопросов по ТП, в том числе:

· об установлении ответственности заявителей ТП за неиспользование максимальной мощности, что не обеспечивает экономическое стимулирование потребителей энергии и электросетевых организаций к перераспределению и оптимизации загрузки свободных мощностей, препятствует решению проблемы резервирования максимальной мощности электросетевыми организациями;

· дополнительное сокращение сроков ТП, в том числе за счет урегулирования отношений сетевых организаций с третьими лицами для обеспечения реализации на их объектах мероприятий для создания технической возможности ТП иных потребителей.

3. Отдельные мероприятия Дорожной карты, по которым ответственным исполнителем внесены доклады в Правительство Российской Федерации, фактически не исполнены.

В частности, Минэнерго России не исполнено мероприятие 12 «Инвентаризация максимальной подключенной мощности потребителей электрической энергии», результатом реализации которого должно было стать создание информационной базы с актуальными данными о максимальной электрической мощности.

На момент проверки соответствующая информационная база не создана.

4. Контрольные показатели успешной реализации Дорожной карты установлены без учета возможностей территориальных сетевых организаций по их достижению, так как учитывают условия технологического присоединения в г. Москве и г. Санкт-Петербурге. В этой связи Дорожной картой не обеспечен единый подход к оценке реализации мероприятий по упрощению процедуры ТП для всех сетевых организаций и категорий заявителей.

Значение показателя Дорожной карты «Стоимость подключения к энергосети (20 процентов от внутреннего валового продукта на душу населения в 2018 году)» обеспечено в том числе за счет издания законодательных норм, фактически реализующих перекрестное субсидирование путем включения выпадающих доходов сетевой компании, связанных с ТП потребителей до 150 кВт, в тариф на услуги по передаче электроэнергии.

5. Мероприятия Дорожной карты не в полной мере обеспечили достижение показателей документов стратегического и отраслевого планирования.

Не реализовано мероприятие, направленное на обеспечение высокой загрузки вновь вводимых мощностей, что в соответствии со Стратегией развития электросетевого комплекса является целью регулирования электросетевого комплекса.

Для этого в соответствии с пунктом 17 Дорожной карты предусматривалось формирование механизма экономического стимулирования потребителей электрической энергии и электросетевых организаций к перераспределению и оптимизации загрузки свободных мощностей (плановый срок внесения проекта акта в Правительство Российской Федерации – февраль 2015 года). На момент проведения контрольного мероприятия соответствующий нормативный правовой акт не принят.

Энергетической стратегией России до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р, предусмотрена ликвидация перекрестного субсидирования в электроэнергетике.

Вместе с тем действующие принципы формирования платы за ТП предусматривают включение выпадающих доходов, связанных с введением льгот по ТП потребителей до 150 кВт, в тариф на оплату услуги по передаче электроэнергии, что создает скрытый вид перекрестного субсидирования.

6. Показатели (индикаторы) государственных программ Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316) и «Развитие энергетики» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 321) в части ТП не характеризуют упрощение процедуры ТП для всех категорий заявителей, так как сформированы с учетом показателей Дорожной карты, учитывающих условия ТП для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в г. Москве и г. Санкт-Петербурге.

7. Несмотря на продолжение реализации мероприятий по упрощению процедуры ТП после завершения Дорожной карты в рамках Распоряжения № 20-р постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2019 года № 335 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 321» из ГП-30 исключены целевые показатели (индикаторы), количественно характеризующие процедуру ТП: «Срок подключения к энергосети», а также «Количество этапов, необходимых для получения доступа к энергосети».

Таким образом, ГП-30 не содержит показателей, характеризующих мероприятия, направленные на улучшение условий подключения потребителей к энергетической инфраструктуре в стране.

8. Не в полной мере реализована возможность упрощения доступа заявителей к сервисам открытого информационного портала в сети Интернет.

На момент проверки открытый информационный ресурс в сети Интернет, на котором размещается информация по всем сетевым организациям, не создан.

9. Предоставление права заявителю ТП самостоятельного выбора при присоединении энергопринимающих устройств максимальной мощностью менее 670 кВт вида ставки платы за ТП в соответствии пунктом 87 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178, не во всех случаях экономически обосновано с точки зрения возмещения экономически обоснованных затрат сетевой организации при необходимости строительства объекта для ТП.

10. Несмотря на принятие ряда законодательных мер, направленных на урегулирование вопросов землепользования для целей строительства объектов электросетевой инфраструктуры, механизмы, позволяющие упростить процедуру ТП и сократить сроки предоставления земельных участков для строительства электросетевой инфраструктуры, фактически реализованы не в полной мере.

В связи с этим достижение показателя Дорожной карты «Срок подключения к энергосети» (90 дней к 2018 году) при необходимости оформления земельных участков, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, с учетом сроков оформления документов не представляется возможным без дополнительных мер нормативно-правового регулирования.

В этой связи требует совершенствования система перспективного планирования в электроэнергетике, повышение качества разработки регионами схем и программ перспективного развития электроэнергетики субъектов Российской Федерации. Указанные схемы должны быть увязаны со схемами территориального планирования и учитывать перспективные потребности по подключению к энергосетям.

Предложения

1. Направить информационные письма Счетной палаты Российской Федерации в Правительство Российской Федерации, Министерство энергетики Российской Федерации, публичное акционерное общество «Российские сети».

2. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия:

· в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

· в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н.БОГОМОЛОВ

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка использования средств займа Международного
банка реконструкции и развития на реализацию проекта
№ 4867-RU «Развитие системы государственной
статистики – 2»
в 2008–2018 годах»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

21 мая 2019 года

Основание проведения контрольного мероприятия

Пункт 3.3.0.6 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год, пункт 3.3.0.10).

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность Федеральной службы государственной статистики и иных участников проекта по выполнению возложенных функций в рамках реализации проекта «Развитие системы государственной статистики – 2».

Объекты контрольного мероприятия

· Фонд «Бюро экономического анализа» (г. Москва).

· Министерство экономического развития Российской Федерации.

· Федеральная служба государственной статистики (Росстат).

· Министерство финансов Российской Федерации (камерально).

· Федеральное государственное унитарное предприятие Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики (г. Москва) (ГМЦ Росстата).

· Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Москве (г. Москва) (Мосгорстат).

· Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (г. Санкт-Петербург) (Петростат).

· Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан (г. Казань) (Татарстанстат).

Срок проведения контрольного мероприятия

С декабря 2018 года по май 2019 года.

Цель контрольного мероприятия

Оценить соблюдение законодательства и целевого использования средств займа Международным банком реконструкции и развития (далее – МБРР) в рамках реализации проекта № 4867-RU «Развитие системы государственной статистики – 2» и его влияние на укрепление потенциала национальной статистической системы.

Проверяемый период

2008-2018 годы.

Результаты контрольного мероприятия

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2007 года № 762 между Российской Федерацией (в лице Минфина России) и МБРР было подписано Соглашение о займе от 30 ноября 2007 года № 4867-RU (далее – Соглашение о займе) для финансирования совместного проекта Российской Федерации и МБРР «Развитие системы государственной статистики – 2» (далее – Проект).

Согласно приложению № 1 к Соглашению о займе целью Проекта является оказание поддержки Правительству Российской Федерации в получении надежных, своевременных и точных данных по экономическим, финансовым, социально-демографическим и другим вопросам в соответствии с международными стандартами и передовой практикой для подготовки и принятия политических решений посредством укрепления потенциала национальной статистической системы.

Основными задачами Проекта являлись:

· внедрение в деятельность Росстата новых информационных технологий для совершенствования процедур сбора и предоставления статистической информации;

· создание перспективной информационной системы Росстата и организация эффективного ее применения;

· создание единой системы защиты информационных ресурсов Росстата;

· создание интегрированных баз данных, реализующих функции согласования информационных ресурсов для выполнения макроэкономических расчетов;

· формирование современной системы повышения квалификации и непрерывного обучения работников органов государственной статистики и их массовое обучение на новых принципах и т.д.

Проект состоит из пяти компонентов:

1) Компонент A «Модернизация методологии экономической статистики» - совершенствование системы национальных счетов; развитие методологии построения таблиц «затраты-выпуск»; совершенствование статистики цен; совершенствование статистики торговли; совершенствование статистики предприятий.

2) Компонент B «Развитие современной структуры и технологий сбора, обработки и распространения статистических данных» - улучшение доступа к данным с использованием электронных и веб-технологий; развитие современной системы сбора и обработки данных демографической статистики; развитие системы сбора, анализа и распространения информации по итогам выборочных обследований домашних хозяйств и населения; повышение степени интеграции баз данных; усиление институциональной роли Росстата в области внедрения информационных технологий; планирование и разработка требований к повышению безопасности информационных технологий; развитие корпоративной информационно-вычислительной системы Росстата; организация эффективной системы сбора данных и межведомственного взаимодействия при ведении мониторинга показателей деятельности субъектов бюджетного планирования с учетом международной практики; разработка методов дистанционного сбора данных для целей социально-экономической статистики; подготовка предложений по стратегии ИТ-развития Росстата.

3) Компонент C «Совершенствование социальной статистики» - совершенствование статистики доходов населения, бедности и уровня жизни, включая модернизацию системы выборочных обследований домохозяйств и улучшения административной статистики; развитие статистики труда, разработка новых задач для анализа рабочей силы и формирования политики на рынке труда; совершенствование демографической статистики.

4) Компонент D «Развитие кадрового потенциала» - анализ существующей системы повышения квалификации и разработка стратегии ее развития; разработка учебных программ и учебных материалов; обучение и обмен опытом.

5) Компонент E «Управление проектом» - обеспечение логистической и секретарской поддержки функционирования межведомственного координационного совета по реализации (далее – МКС), а также финансирование операционных расходов группы реализации проекта; реализация системы анализа результатов Проекта, мониторинг и оценка показателей.

В соответствии со статьей III Соглашения о займе и приложением № 2 к Соглашению о займе реализация Проекта осуществляется через Росстат при содействии группы реализации Проекта (далее - ГРП).

Справочно. В период 1999-2006 годов Росстатом был реализован проект «Развитие системы государственной статистики-1», финансируемый в рамках соглашения о займе между Российской Федерацией и МБРР от 30 ноября 1999 года № 4468-RU суммой займа МБРР 30,0 млн долларов США (20 %) и суммой софинансирования 120,0 млн долларов США (80 %). В рамках указанного проекта было проведено реформирование системы государственной статистики с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, реализованы меры по преобразованию первичных статистических процедур и разработаны пилотные решения по формированию важнейших элементов современной информационно-технологической сети в системе государственной статистики России.

Первоначально общая стоимость Проекта, согласно условиям Соглашения о займе составляла 50,0 млн долларов США, в том числе заем МБРР в сумме 10,0 млн долларов США, или 20,0 % общего объема средств Проекта, софинансирование Российской Федерации - в сумме 40,0 млн долларов США, или 80,0 % общего объема средств Проекта. Соглашение о займе вступило в силу 27 марта 2008 года. Дата закрытия займа была определена 25 августа 2012 года.

В соответствии с решением конкурсной комиссии, созданной приказом Росстата от 7 декабря 2006 года № 184 (протокол от 19 января 2007 года № 4), группой реализации Проекта был выбран Фонд «Бюро экономического анализа» (далее – Фонд «БЭА»), с которым Минфином России и Росстатом заключен договор о реализации Проекта от 21 марта 2008 года № 01-01-06/04-42 и дополнительное соглашение к нему от 2 мая 2017 года № 1 (далее – Договор о реализации), регламентирующие права и обязанности Минфина России, Росстата и Фонда «БЭА» в рамках Проекта.

Так, в соответствии с пунктами 5.1.1 и 5.1.13 Договора о реализации Росстат при участии Фонда «БЭА» формирует ежегодные проекты плана закупок по Проекту, плана реализации Проекта и бюджета Проекта, направляет их на согласование в Минэкономразвития России и Минфин России, обеспечивает их рассмотрение на МКС и утверждение уполномоченным лицом Росстата, а также осуществляет контроль за целевым и эффективным расходованием средств займа и средств софинансирования Проекта.

В соответствии с пунктами 3.1.7, 3.1.8, 3.1.18 Договора о реализации на Фонд «БЭА» возложены обязанности по обеспечению осуществления закупок, необходимых для реализации Проекта, а также обязанности по подготовке отчетов об исполнении планов реализации Проекта, планов закупок по Проекту, бюджетов Проекта за соответствующий год.

В соответствии с пунктами 4.1.4 и 4.1.5 Договора о реализации на Минфин России возложены функции по согласованию представленных Росстатом ежегодных проектов плана закупок по Проекту, плана реализации Проекта и бюджета Проекта и осуществлению контроля за ходом реализации Проекта.

Во исполнение статьи 5 Соглашения о займе Фондом «БЭА» совместно с Росстатом было подготовлено руководство по реализации проекта «Развитие системы государственной статистики – 2» (далее – Руководство по Проекту), которое было одобрено МБРР (письмо МБРР от 27 марта 2008 года № N-2008-00185/ECCU1) и утверждено МКС (протокол от 7 февраля 2008 года № 1).

В соответствии с первоначальными условиями Соглашения о займе запланированный срок реализации Проекта составлял 4 года. Однако реализация Проекта продлена на 9 лет, в связи с чем срок реализации Проекта составит 13 лет, дата закрытия займа по инициативе Росстата по согласованию с МБРР была перенесена с 25 августа 2012 года на 30 июня 2021 года.

В Соглашение о займе по инициативе Росстата были внесены четыре изменения (от 17 мая 2012 года, от 27 января 2014 года, от 20 мая 2015 года и от 15 марта 2018 года) в результате чего увеличен объем финансирования Проекта за счет средств федерального бюджета и соответственно уменьшена доля расходов, подлежащих финансированию за счет средств займа МБРР.

Так, общая сумма средств софинансирования Российской Федерации увеличена с 40,0 млн долларов США до 121,0 млн долларов США, или на 81,0 млн долларов США, то есть в 3 раза. В результате общая сумма Проекта увеличилась с 50,0 млн долларов США до 131,0 млн долларов США, то есть в 2,62 раза.

Доля средств займа МБРР в сумме 10,0 млн долларов США снизилась до 7,6 % общего объема средств Проекта, доля софинансирования Российской Федерации в сумме 121,0 млн долларов США увеличилась до 92,4 % общего объема средств Проекта.

Таким образом, реализация Проекта будет осуществляться практически за счет средств федерального бюджета.

При этом в соответствии с Соглашением о займе МБРР закупки товаров и услуг осуществляются в соответствии с положениями руководства МБРР «Закупки по займам МБРР и кредитам МАР», согласно которому при закупках применяются международные конкурсные торги, при этом национальные конкурсные торги могут использоваться в случае согласования МБРР на использование процедур государственных закупок страны заемщика. Проверкой установлено, что нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупок в рамках Проекта не применяются. Сравнительный анализ методов закупки товаров, работ и услуг с применением положений и норм руководства МБРР по закупкам и российского законодательства для определения наиболее оптимального варианта не проводился.

Следует отметить, что требования российского законодательства в сфере закупок имеют существенные отличия от требований МБРР в сфере закупок, в том числе по таким вопросам, как планирование закупок товаров, работ, услуг, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключение гражданско-правовых договоров, особенности исполнения контрактов, мониторинг закупок, информационное обеспечение закупок, ответственность за нарушения в сфере закупок.

С 2014 года финансирование мероприятий Проекта осуществляется в рамках основного мероприятия 9.7 «Развитие системы государственной статистики» подпрограммы 9 «Официальная статистика» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 316.

При этом ресурсное обеспечение основного мероприятия 9.7 «Развитие системы государственной статистики» предусмотрено только до 31 декабря 2019 года и составляет на 2019 год 12 803,8 тыс. рублей, а на период 2020–2021 годов ресурсное обеспечение не предусмотрено, срок реализации определен - с 28 марта 2013 года по 31 декабря 2019 года.

В связи с продлением срока реализации Проекта до 30 июня 2021 года изменения в ресурсное обеспечение, основные мероприятия и индикаторы подпрограммы не вносились.051

Финансирование Проекта

По данным Минфина России, привлечение средств займа МБРР за период реализации Проекта в 2008-2018 годах по состоянию на 1 января 2019 года составило 9,84 млн долларов США, или 98,4 % общей суммы займа по Соглашению о займе (10,0 млн долларов США).

Фактическое использование средств займа и средств софинансирования с начала реализации Проекта с 2008 года до 1 января 2019 года составило 103 390,0 тыс. долларов США, или 78,9 % общего объема средств, предусмотренных на реализацию Проекта в сумме 131 000,0 тыс. долларов США.

Средства софинансирования федерального бюджета использованы на 77,4 % (использовано 93 624,0 тыс. долларов США из запланированных 121 000,0 тыс. долларов США), а средства займа использованы на 97,7 % (использовано 9 766,0 тыс. долларов США из 10 000,0 тыс. долларов США).

Во исполнение условий Соглашения о займе по состоянию на 1 января 2019 года Минфином России выплачена МБРР начальная единовременная комиссия в сумме 25,0 тыс. долларов США, погашен основной долг по займу в сумме 6 500,0 тыс. долларов США, или 65,0 % общей суммы займа, выплачены проценты в сумме 410,3 тыс. долларов США (за период 2008–2018 годов).

Анализ данных о фактическом использовании средств займа и средств федерального бюджета в рамках реализации Проекта за период 2008–2018 годов показал, что ежегодно объемы использования средств в рамках Проекта были значительно ниже запланированных объемов использования средств для реализации мероприятий Проекта, ежегодно утверждаемых руководителем Росстата, а в отдельные годы фактические расходы превышали утвержденный бюджет Проекта на соответствующий год.

За период 2008–2011 годов фактическое использование составило 7,6 млн долларов США (от 11,4 % до 59,0 % запланированных ежегодно объемов), что было связано с длительностью согласования планов закупок, проведения конкурсных процедур, несоблюдением исполнителями контрактов договорных обязательств по поставкам оборудования и оказанию услуг.

В 2013 году при плане 9,5 млн долларов США фактическое использование составило 10,2 млн долларов США. Превышение на 7,6 % фактических расходов в 2013 году над утвержденным годовым объемом бюджета Проекта произошло за счет остатка неиспользованных средств в сумме 129,0 млн рублей (4,3 млн долларов США), накопившегося по состоянию на 1 января 2013 года в связи с низким процентом использования средств в рамках Проекта за период 2008-2013 годов.

Использование средств в рамках Проекта в 2014 году составило 54,8 %, в 2015 году – 86,1 % утвержденных объемов средств на соответствующие годы.

В 2016 году при плане 10,3 млн долларов США фактическое использование составило 11,2 млн долларов США, то есть фактические расходы превысили утвержденные плановые расходы на год на 8,7 % за счет использования остатков (1,7 млн долларов США) на начало года.

Процент использования средств в рамках Проекта возрос в 2017 году до 88,7 %, в 2018 году - до 89,0 % утвержденных объемов средств на соответствующие годы.

По причине неисполнения запланированных мероприятий Проекта ежегодно на счетах Фонда «БЭА» образовывались остатки неиспользованных средств займа МБРР и средств софинансирования федерального бюджета на реализацию Проекта. Наибольшие остатки на счетах Фонда «БЭА» образовались по состоянию на 31 декабря 2014 года – 351 822,0 тыс. рублей (в том числе средства федерального бюджета – 331 762,0 тыс. рублей и средства займа МБРР – 20 060,0 тыс. рублей), или 64,4 % средств, полученных Фондом «БЭА» в 2014 году, на 31 декабря 2017 года – 294 165,0 тыс. рублей (в том числе средства федерального бюджета – 289 524,0 тыс. рублей и средства займа МБРР – 4 641,0 тыс. рублей), или 22,8 % средств, полученных в 2017 году, на 31 декабря 2018 года – 371 253,0 тыс. рублей (в том числе средства федерального бюджета – 365 555,0 тыс. рублей и средства займа МБРР – 5 698,0 тыс. рублей), или 49,2 % средств, полученных в 2018 году.

Остатки средств софинансирования федерального бюджета образовались на счетах Фонда «БЭА» в связи с нарушением сроков выполнения условий контрактов исполнителями, изменением (продлением) сроков исполнения обязательств по контрактам, а также расторжением контрактов, заключенных Фондом «БЭА» с исполнителями. В результате неиспользованные средства аккумулировались на счетах Фонда «БЭА», открытых в ПАО Сбербанк, а не на счетах Федерального казначейства. Существенный объем средств федерального бюджета длительное время не использовался по назначению и фактически находится на специальных счетах в ПАО Сбербанк Фонда «БЭА» значительный период времени.

Например, между Фондом «БЭА» и ЗАО «ЛАНИТ» заключен контракт от 22 марта 2010 года № ST2/2/В.10 на сумму 2 656,6 тыс. долларов США. Росстатом принято решение о существенном сокращении объема работ и дополнением к контракту от 8 июля 2011 года № 1 снижена стоимость контракта до 540,4 тыс. долларов США, или в 4,9 раза, что сформировало остатки неиспользованных средств на счетах Фонда «БЭА» по состоянию на 31 декабря 2011 года в размере 131 122,0 тыс. рублей.

В связи с неисполнением отдельных контрактов в 2014 году остатки неиспользованных средств на счетах Фонда «БЭА» по состоянию на 31 декабря 2014 года составили 351 822,0 тыс. рублей.

Так, по контракту от 25 декабря 2014 года № ST2/1/B.4.9 «Совершенствование технологии ведения и использования Статистического регистра хозяйствующих субъектов на основе единого централизованного информационного ресурса», заключенному между Фондом «БЭА» и ЗАО «АЙ-ТЕКО», была предусмотрена сумма в размере 1 191,99 тыс. долларов США, фактически в 2014 году был осуществлен только авансовый платеж в сумме 217,36 тыс. долларов США (неиспользованный остаток – 974,63 тыс. долларов США).

Также по контракту от 25 декабря 2014 года № ST2/1/B.7.11 «Модернизация ЕССО, направленная на централизацию обработки первичных статистических данных», заключенному между Фондом «БЭА» и ЗАО «КРОК Инкорпорейтед», была предусмотрена сумма в размере 2 300,0 тыс. долларов США, фактически в 2014 году был осуществлен авансовый платеж в сумме 444,162 тыс. долларов США (неиспользованный остаток – 1 855,837 тыс. долларов США).

Кроме того, по контракту от 15 июля 2015 года № ST2/1/B.7.12 «Модернизация аппаратно-программной платформы для обеспечения бесперебойного функционирования модернизированной ЕССО», заключенному между Фондом «БЭА» и ЗАО «КРОК Инкорпорейтед», была предусмотрена сумма в размере 1 600,0 тыс. долларов США, фактически за 2014 год оплата не осуществлялась.

В период с 2008 года по 2018 год проведено 22 миссии МБРР, в ходе которых МБРР осуществлялась оценка хода реализации Проекта. В ходе контрольных миссий МБРР, проведенных в 2008–2011 годах, уровень реализации Проекта оценивался МБРР как неудовлетворительный.

Так, в указанный период МБРР отмечались задержки в согласовании и утверждении технических заданий по отдельным контрактам со стороны Росстата, что вело к риску невыполнения плана реализации Проекта. В марте 2009 года МБРР отмечался низкий уровень реализации Проекта и практическое отсутствие расходования средств.

По состоянию на декабрь 2009 года Проект расценивался МБРР как находящийся в зоне риска. Из средств займа освоено всего лишь 596,0 тыс. долларов США, или 5,96 % от суммы займа (10,0 млн долларов США). Операционные расходы Проекта на 2011 год по состоянию на май 2011 года не были утверждены.

С декабря 2011 года оценка реализации Проекта была повышена МБРР до уровня «умеренно удовлетворительно», а с 2012 по 2018 год реализация Проекта оценивалась МБРР как «удовлетворительно».

Неисполнение запланированных мероприятий Проекта было связано со следующим.

Длительный срок (с октября 2008 года по март 2010 года) проведения конкурсных процедур на заключение ключевого контракта, по определению системного интегратора Проекта, связан с разногласиями, возникшими между МБРР и Росстатом, в части выбора исполнителя и необоснованности технической оценки участников.

По причине сложившихся разногласий задержка в реализации лота ST2/2/В.10 фактически отложила реализацию Проекта более чем на 10 месяцев, а компромиссного решения достичь так и не удалось, Росстат предложил провести повторный конкурс. В результате МБРР согласился принять технический оценочный отчет, но при этом подтвердил свои опасения. Согласно технико-финансовому оценочному отчету, утвержденному на МКС 30 декабря 2009 года, по итогам технической и финансовой оценки победителем была признана компания ЗАО «ЛАНИТ». Между Фондом «БЭА» и ЗАО «ЛАНИТ» заключен контракт от 22 марта 2010 года № ST2/2/В.10.

Исполнитель по контракту должен был разработать концепцию развития информационно-вычислительной системы Росстата, подготовить технические требования и технические задания для последующих закупок товаров и услуг по Проекту (в рамках реализации Компонента В «Развитие современной структуры и технологии систем сбора, обработки и распространения данных»). Росстат принял решение о существенном сокращении объема работ с 2 656,6 тыс. долларов США до 540,4 тыс. долларов США (дополнение к контракту от 8 июля 2011 года № 1).

Росстат работает над ИТ-стратегией в значительной степени своими силами. Концепция развития ИВС Росстата на 2011–2017 годы была разработана Росстатом и утверждена руководителем Росстата 28 января 2011 года.

Кроме того, несоблюдение сроков реализации мероприятий Проекта было связано с корректировкой мероприятий Проекта, длительностью проведения конкурсных процедур, несоблюдением исполнителями контрактов договорных обязательств по поставкам оборудования и оказанию услуг, что изложено в разделе анализа выполненных контрактов.

В период с 2008 года по 2012 год в нарушение пункта 4 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации [66] неиспользованные Фондом «БЭА» остатки бюджетных средств в федеральный бюджет в конце финансового года не перечислялись: на 1 января 2009 года неиспользованные остатки бюджетных средств на счетах Фонда «БЭА» в Сбербанке России составляли 1 687,0 тыс. рублей, на 1 января 2010 года – 5 835,0 тыс. рублей, на 1 января 2011 года – 127 139,0 тыс. рублей, на 1 января 2012 года – 131 122,0 тыс. рублей, на 1 января 2013 года – 115 243,0 тыс. рублей.

Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 104-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» статья 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации была дополнена пунктом 9, согласно которому остатки средств федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, не использованные получателями бюджетных средств, находящиеся на специальных счетах, открытых в соответствии с условиями соглашений с международными финансовыми организациями, не подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета и подлежат использованию ими в текущем финансовом году на те же цели.

Низкое использование средств займа и средств софинансирования из федерального бюджета по Проекту в период 2008-2018 годов свидетельствует о неисполнении запланированных мероприятий Проекта в установленные Соглашением о займе сроки, а также создает риски недостижения в установленный Соглашением о займе срок целей Проекта.

Результаты выполнения мероприятий в соответствии с годовыми отчетами Росстата, направленными во исполнение совместного приказа Минфина России и Минэкономразвития России от 26 сентября 2014 года № 614/105н «Об утверждении форм и сроков предоставления отчетов о ходе выполнения плана подготовки проекта и мероприятий по реализации проекта, осуществляемого Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций», в разрезе пяти компонентов Проекта за 2008–2018 годы следующие:

1) По Компоненту А «Совершенствование системы национальных счетов» Проекта: разработаны и апробированы методики оценки показателей оплаты труда наемных работников в рамках ненаблюдаемой экономики, проведена комплексная оценка состояния статистической системы России и определение приоритетов ее развития, разработаны методологии: учета продуктов интеллектуальной собственности в национальных счетах Российской Федерации, расчета нефтегазового ВВП Российской Федерации, оценки продуктивности природных ресурсов.

2) По Компоненту В «Развитие современной структуры и технологии сбора, обработки и распространения статистических данных» Проекта: разработаны корпоративные информационные решения на основе портальных технологий, разработано программное обеспечение и созданы базы данных для итоговых показателей системы национальных счетов, разработаны ИТ-решения на основе международных стандартов, обеспечивающих обмен данными и метаданными на международном уровне, закуплены лицензии для программных обеспечений (SuperSTAR, SPSS), установлены серверное и сетевое оборудование, закуплены мобильные устройства с программным обеспечением для проведения обследований населения, закуплено оборудование и программное обеспечение для развития корпоративной информационно-вычислительной системы Росстата.

3) По Компоненту С «Совершенствование социальной статистики» Проекта: разработаны методологические рекомендации по формированию социально-экономических показателей, используемых для определения вклада муниципальных образований в экономику региона, разработаны методологические рекомендации по совершенствованию расчета индивидуальных весовых коэффициентов для оценки статистических характеристик по итогам обследования рабочей силы, проводимых с месячной периодичностью, по России и субъектам Российской Федерации.

4) По Компоненту D «Совершенствование кадрового потенциала» Проекта: определены приоритетные задачи повышения квалификации в области региональных счетов СНС (система национальных счетов) и разработаны предложения по их реализации; разработаны учебно-методические материалы по сезонному сглаживанию социально-экономических показателей государственной статистики; создан комплекс программно-информационных средств, направленных на повышение эффективности управления квалификациями и обучением персонала Росстата на базе автоматизированной системы управления персоналом; проведено обучение сотрудников Росстата, в том числе по темам: «Организация информационно-статистической системы национального статистического ведомства», «Комплексный подход к управлению качеством в официальной статистике (опыт стран ЕС)», «Вопросы методологии проведения выборочных обследований в сельском хозяйстве»; проведены учебные курсы для сотрудников Росстата в Германии, Чешской Республике, Нидерландах, Италии, Греции, Республике Корея.

5) По Компоненту Е «Управление проектом» Проекта: проводился мониторинг хода реализации Проекта, ежегодный финансовый аудит Проекта, оказывались услуги по переводу с английского языка на русский язык материалов международных организаций по статистике, закупалось оборудование для ГРП (Фонд «БЭА»), осуществлялись операционные расходы ГРП.

В ходе проверки установлено, что Минфином России ненадлежащим образом выполнен пункт 4.1.4 Договора о реализации в части обеспечения контроля за выполнением Фондом «БЭА» пункта 3.1.2 Договора о реализации, согласно которому сумма денежных средств, начисляемая в качестве процентов на остаток средств на специальном выделенном счете и специальном расчетном счете, является собственностью Российской Федерации и подлежит перечислению в федеральный бюджет на счет, указанный Минфином России.

Согласно условиям договора от 19 мая 2008 года № 40703840938360016898, заключенного между Фондом «БЭА» и Центральным отделением № 8641 ОАО Сбербанка России, проценты на остатки денежных средств, находящиеся на специальных счетах в ПАО Сбербанк России рассчитываются исходя из входящего остатка с учетом среднехронологического остатка нарастающим итогом, процентной ставки 0,12 и доли ставки LIBOR за каждый день, а также с учетом среднехронологического остатка в размере от 0 до 2 % годовых в зависимости от суммы остатка.

За 2017 и 2018 годы ПАО Сбербанк не начислял и не перечислял проценты по счету 40703840938360016898, при этом остаток средств на конец 2017 года составил 81,0 тыс. долларов США, на конец 2018 года – 82,0 тыс. долларов США, что не соответствует пункту 2.2.4 договора от 19 мая 2008 года, заключенного между Фондом «БЭА» и Центральным отделением № 8641 ОАО Сбербанка России.

Таким образом, контроль за полнотой и своевременностью начисления и перечисления денежных средств, начисленных ПАО Сбербанк в виде процентов на остаток средств, находящихся на специальных счетах, открытых Фондом «БЭА» для целей реализации Проекта, Минфином России не осуществлялся, что подтверждается письмом Минфина России от 19 марта 2019 года № 17-04-12/18031.

Анализ системы планирования, мониторинга и контроля проведения
закупок товаров, работ и услуг в рамках Проекта

В соответствии с разделом III «Закупки» приложения 2 «Реализация проекта» Соглашения о займе закупки консультационных услуг и товаров для реализации Проекта осуществлялись в соответствии с процедурами отбора и найма консультантов и закупки товаров, применимыми в отношении проектов, финансируемых из средств займов МБРР.

В целом в рамках Проекта были осуществлены следующие закупки товаров, работ и услуг:

· закупка работ и услуг в виде разработки, доработки и внедрения информационно-вычислительных систем Росстата, направленных на совершенствование системы сбора, обработки и распространения статистической информации;

· закупка товаров в виде серверного, коммутационного, компьютерного оборудования, планшетных компьютеров и мобильных устройств, а также сопутствующих лицензий программного обеспечения;

· закупка работ и услуг в виде разработки методических и методологических материалов;

Проверкой установлено, что Росстатом не обеспечено надлежащее исполнение обязательств, предусмотренных пунктами 5.1.13 и 5.1.15 Договора о реализации, предусматривающих обязанность Росстата формировать при участии Фонда «БЭА» проекты ежегодного плана закупок по Проекту и годового бюджета Проекта, отчеты об их выполнении и направлять их на согласование в Минэкономразвития России, Минфин России, а также осуществлять контроль за выполнением Фондом «БЭА» своих обязательств по Договору о реализации Проекта. Также установлено ненадлежащее исполнение Фондом «БЭА» обязанностей, установленных пунктом 3.1.10 Договора о реализации, согласно которому Фонд «БЭА» обязан своевременно подготавливать проекты ежегодного плана закупок по Проекту и годового бюджета Проекта, отчеты об их выполнении и представлять в установленном порядке на согласование в Росстат для согласования с Минэкономразвития России, Минфином России, последующего утверждения МКС, а также согласования с МБРР.

Так, в начале реализации Проекта в 2008, 2009, 2011, 2012 годах согласование планов закупок (с учетом необходимости согласования с Минфином России, Минэкономразвития России и МБРР) существенно затягивалось и завершалось в III-IV кварталах текущего года, а план закупок на 2010 год в нарушение требований МБРР вообще не был согласован с МБРР.

Например, план закупок на 2008 год был рассмотрен и утвержден МКС 30 мая 2008 года и согласован МБРР только 28 августа 2008 года, то есть за четыре месяца до окончания финансового года; план закупок на 2009 год утвержден МКС 4 июня 2009 года и согласован МБРР только 13 ноября 2009 года – за 1,5 месяца до окончания финансового года; план закупок на 2011 год утвержден МКС 10 февраля 2011 года и согласован МБРР 14 сентября 2011 года – за 3,5 месяца до окончания финансового года; план закупок на 2012 год утвержден МКС 30 мая 2012 года и согласован МБРР 13 июля 2012 года – за 5,5 месяца до окончания финансового года.

Длительное согласование планов закупок в 2008–2012 годах в том числе повлияло на существенное отставание от первоначально планируемых сроков реализации мероприятий Проекта, о чем неоднократно отмечалось в качестве негативного фактора в итоговых документах по результатам контрольных миссий МБРР.

Начиная с 2013 года, сроки согласования планов закупок в 2013–2018 годах с момента утверждения МКС до момента согласования МБРР сократились и составляли от 1,5 месяца в 2012, 2013 и 2015 годах до 3 месяцев в 2014 году. В связи с сокращением сроков согласования планов закупок в 2013–2018 годах, а также более ранним началом рассмотрения и утверждения планов закупок МКС в указанные периоды согласование планов закупок завершалось в I-II кварталах текущего года.

Кроме того, установлено, что документы, подтверждающие согласование с МБРР актуализированного плана закупок на 2010 год, утвержденного МКС (протокол от 29 марта 2010 года № 8), а также согласованного Минэкономразвития России (письмо от 18 мая 2010 года № 7809ос/Д25) и Минфином России (письмо от 3 августа 2010 года № 17-04-12/2547), отсутствуют.

В нарушение пункта 4.3.1.4 Руководства по Проекту, предусматривающего необходимость публикации извещения о торгах на сайте Фонда «БЭА», в период проведения проверки (с 24 декабря 2018 года по 31 января 2019 года) на сайте Фонда «БЭА» (www.beafnd.org) отсутствовали извещения о торгах 27 пакетов (согласно выборочной проверке) по закупкам товаров, работ, услуг, подлежащих опубликованию, согласно планам закупок на 2008-2013 годы.

Следует отметить, что в нарушение пункта 5.1.13 Договора о реализации планы закупок на 2009–2017 годы не были утверждены уполномоченным лицом Росстата.

Планы закупок с 2008 по 2018 год ежегодно актуализировались. Необходимо отметить, что все показатели, предусмотренные первоначальным планом закупок, утвержденным в 2008 году руководителем Росстата (оценочные стоимости контрактов, сроки подготовки технической документации, публикации объявлений, выпуска технической документации, вскрытия предложений, одобрения Всемирным банком, начала и завершения контрактов) по всем контрактам, за период реализации Проекта с 2008 по 2018 годы были скорректированы или отменены.

В 2008 году для реализации Проекта было запланировано 47 закупок, к 2019 году количество запланированных закупок по Проекту возросло до 222 закупок, что связано с продлением сроков реализации Проекта, увеличением объемов финансирования Проекта и включением дополнительных мероприятий. Планируемая сумма закупок увеличилась с 46,8 млн долларов США до 123,98 млн долларов США, или в 2,6 раза. Следует отметить, что в период 2008-2018 годов отменены 24 закупки. Согласно информации Фонда «БЭА» отмена закупок осуществлялась в связи с признанием Росстатом неактуальности отдельных закупок и отсутствием заинтересованности зарубежных национальных статистических служб в реализации учебных курсов по обучению.

Анализ отчетов Росстата об исполнении планов закупок, которые направлялись в Минэкономразвития России и Минфин России, показал, что планы закупок в рамках реализации Проекта в период с 2008 по 2018 год ежегодно не выполнялись.

Так, в 2008 году Росстатом и Фондом «БЭА» не была подготовлена техническая документация и не были опубликованы объявления по 10 контрактам на общую сумму 8,0 млн долларов США (по контрактам: А.5.1, В.3, В.4.1, В.4.2, В.4.3, В.4.6, В.5, С.1.2, С.1.3, D.2.1), несмотря на то, что это было предусмотрено планом закупок, в том числе: по контракту В.4.1 «Разработка программного обеспечения и создание баз данных для итоговых показателей системы национальных счетов» на сумму 1,9 млн долларов США, контракту В.4.2 «Разработка программного комплекса, обеспечивающего создание гармонизированных данных по производству, труду и капиталу на микро- и макроуровне» на сумму 2,25 млн долларов США.

В 2009 году не были заключены 13 контрактов на сумму 15,4 млн долларов США (контракты: А.1.3, А.1.5.а, А.1.5.b, А.3.2, А.5.1, В.4.1, В.4.2, В.4.7, В.7.2, В.10, С.2.1.b, С.2.1.c, D.3.5), несмотря на то, что это было предусмотрено планом закупок, в том числе: контракт В.7.2 «Развитие IP телефонии Росстата» - на сумму 4,0 млн долларов США, контракт В.10 «Консультационные услуги по развитию информационно-технологической системы Росстата, обеспечению системной интеграции, подготовке технических заданий и технических требований» - на сумму 2,3 млн долларов США.

В 2010 году не были заключены 4 контракта на сумму 5,1 млн долларов США (контракты: А.2.1, А.3.3, В.4.1, В.4.5), в том числе контракт В.4.5 «Создание программных средств многомерного анализа данных с использованием интегрированных хранилищ данных с целью формирования оперативных запросов и аналитической обработки данных, включая возможность формирования произвольных запросов» - на сумму 3,0 млн долларов США и не были исполнены 4 контракта на сумму 5,77 млн долларов США (контракты: А.1.5.b, А.1.6, А.4.1, В.7.5), в том числе контракт В.7.5 «Поставка и установка серверного и сетевого оборудования» - на сумму 5,2 млн долларов США.

В 2011 году не были заключены 15 контрактов на сумму 21,4 млн долларов США (контракты: А.1.1, А.1.7, А.1.8, В.1.2, В.3, В.4.3, В.4.4, В.4.5, В.4.8, В.5, В.6.1, В.7.7, В.9.1, С.1.5, С.1.6), в том числе контракт В.7.7 «Закупка оборудования и программного обеспечения для развития корпоративной информационно-вычислительной системы Росстата» - на сумму 8,4 млн долларов США и не были завершены 7 контрактов на сумму 2,2 млн долларов США (контракты: А.1.5.a, В.7.6, С.2.1.c, D.3.2.8, D.3.2.9, D.3.2.10, D.3.5.14), в том числе контракт В.7.6 «Закупка мобильных устройств с программным обеспечением для проведения обследований (опросов) домашних хозяйств» - на сумму 1,5 млн долларов США, предусмотренных планом закупок.

Кроме того, расходы по компоненту B «Развитие современной структуры и технологии систем сбора, обработки и распространения данных» составили 55 % плановых значений (в связи с несоблюдением плановых сроков рассмотрения и согласования конкурсной документации, оценки предложений), по компоненту С «Совершенствование социальной статистики» – 66 %, по компоненту D «Развитие кадрового потенциала» – 40 %.

В 2012 году расходы по компоненту А «Модернизация методологии экономической статистики» составили 82 % плановых показателей, по компоненту B «Развитие современной структуры и технологии систем сбора, обработки и распространения данных» – 74 % (в связи с несоблюдением сроков согласования конкурсной документации и конкурсных процедур по лотам В.1.2 «Развитие внутреннего корпоративного интранет-портала государственной статистики для интеграции с хранилищем статистических данных, средствами документооборота и кадровой подсистемой», В.3 «Развитие системы сбора, анализа и распространения информации по итогам выборочных обследований домашних хозяйств и населения», В.4.5 «Создание программных средств многомерного анализа данных с использованием интегрированных хранилищ данных с целью формирования оперативных запросов и аналитической обработки данных, включая возможность формирования произвольных запросов», а также с принятием решений о доработке технических заданий и проведении новых конкурсных процедур по другим лотам).

В 2013 году фактические расходы составили по компоненту D «Развитие кадрового потенциала» 39 % (в связи с отказом федеральных статистических служб Германии, Швеции, Польши и Республики Кореи в организации и проведении учебных курсов для специалистов Росстата отменены учебные лоты D.3.1.5 «Организация и проведение учебных курсов по направлению «Информационные технологии», D.3.2.18 «Изучение практического опыта обеспечения методологического соответствия СНС международным стандартам», D.3.2.19 «Изучение методологии оценки запасов основного капитала и инвестиций в основной капитал»), по компоненту Е «Управление проектом» – 73 %.

В 2014 году исполнение по компоненту А «Модернизация методологии экономической статистики» составило 26 % (в связи с поздним завершением международных конкурсных торгов по лотам A.1.11 «Разработка методологии построения таблиц расчетных процессов и рекомендаций по их внедрению в практику российской статистики для оценки точности расчетов макроэкономических показателей» и A.1.14 «Разработка методологии проведения комплекса работ по совершенствованию российской бизнес-статистики» и переносу графика платежей по контракту по лоту A.1.12 «Разработка методологии учета продуктов интеллектуальной собственности в национальных счетах Российской Федерации» на 2015 год), по компоненту С «Совершенствование социальной статистики» – 30 % (в связи с несоблюдением плановых сроков подписания контракта по лоту С.1.7 «Совершенствование методики и технологии подготовки микроданных и итогов выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств и обеспечения доступа к микроданным и агрегатам для внешних пользователей»).

В 2015 году фактические расходы составили по компоненту D «Развитие кадрового потенциала» 43 % (в связи переносом учебного курса по лоту D.3.2.28 «Международная практика построения европейской системы интегрированной статистики социальной защиты населения (ESSPROS)» и экономии за счет сокращения количества международных мероприятий), по компоненту Е «Управление проектом» – 55 % (за счет неполного использования средств на закупку оборудования для ГРП, невостребованности услуг индивидуальных консультантов по лоту Е.3.1 «Консультационные услуги» и экономии по статье «Операционные расходы»).

В 2016 году расходы по компоненту А «Модернизация методологии экономической статистики» составили 72 % плановых показателей, по компоненту D «Развитие кадрового потенциала» – 36 % (в связи с экономией по расходам, предусматривающим привлечение услуг внешних переводчиков и за счет сокращения количества международных мероприятий, а также переноса основной части учебных курсов по лотам D.3.2.29 «Повышение квалификации сотрудников Росстата в области СНС и макроэкономической статистики» и D.3.2.30 «Повышение квалификации сотрудников Росстата по направлениям отраслевой статистики» на 2017-2018 годы).

В 2017 году исполнение по компоненту С «Совершенствование социальной статистики» составило 36 % (в связи с возникшими проблемами при формировании списков участников конкурсов в соответствии с требованиями Всемирного банка произошла задержка сроков проведения конкурсных процедур и подписания контрактов), по компоненту D «Развитие кадрового потенциала» – 30 %.

В результате из 47 закупок, первоначально предусмотренных планом закупок на 2008 год, сроки исполнения по 30 контрактам были фактически не соблюдены (превышены): на срок до 1 года – по 6 контрактам (A.1.3, А.1.4.1, А.4.1, B.2.1, B.6.1, B.8.1), от 1 года до 2 лет – по 10 контрактам (A.1.6, А.3.1, B.1.1, B.4.2, B.4.6, B.8.2, B.8.3, B.10, С.1.1, С.1.3), от 2 до 3 лет – по 6 контрактам (А.2.1, А 5.1, B.1.2, B.4.1, B.4.4, D.2.2), от 3 до 4 лет – по 5 контрактам (A.1.1, B.4.3, B.4.5, B.9.1, С.1.2), свыше 4 лет – по 2 контрактам (B.3, B.5).

Так, планом закупок на 2008 год было предусмотрено завершение контракта B.3 «Развитие системы сбора, анализа и распространения информации по итогам выборочных обследований домашних хозяйств и населения» стоимостью 400,0 тыс. долларов США в июне 2010 года, а фактически контракт был исполнен в октябре 2014 года, то есть через 4 года и 4 месяца.

Планом закупок на 2008 год было предусмотрено завершение контракта B.5 «Усиление институциональной роли Росстата в области внедрения информационных технологий» стоимостью 150,0 тыс. долларов США в апреле 2010 года, фактически контракт был исполнен в июне 2014 года, то есть через 4 года и 2 месяца.

Планом закупок на 2008 год было предусмотрено завершение контракта B.4.5 «Создание программных средств многомерного анализа данных с использованием интегрированных хранилищ данных с целью формирования оперативных запросов и аналитической обработки данных, включая возможность формирования произвольных запросов» стоимостью 3 000,0 тыс. долларов США в январе 2011 года, фактически контракт был исполнен в феврале 2014 года, то есть через 3 года и 1 месяц.

Таким образом, по причине систематического неисполнения плана закупок Проект реализовывался с отставанием от установленных сроков.

С учетом изложенного, на начальном этапе (в 2008-2011 годах) реализации данного Проекта, как и других проектов с участием МБРР, имеет место системная проблема, связанная с ненадлежащим планированием плана закупок: отдельные закупки из первоначально утвержденного плана исключались, предусмотренные сроки исполнения контрактов не соблюдались, согласование по отбору системного интегратора [67] ЗАО «ЛАНИТ» осуществлялось 1,5 года. Это привело к первому продлению сроков реализации Проекта в 2011 году на 2 года, что отрицательно отражается на эффективности и результативности реализации Проекта.

Деятельность Росстата, Минфина России и Минэкономразвития России по обеспечению контроля за эффективной и своевременной реализацией мероприятий Проекта

В ходе контрольного мероприятия установлено, что Росстат не в полной мере осуществлял исполнение возложенных функций, установленных пунктом 21 Положения о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года № 43, в рамках реализации Проекта, согласно которому план реализации Проекта и план закупок товаров, работ и услуг в рамках Проекта, а также отчеты об их выполнении утверждаются уполномоченным лицом исполнителя Проекта по согласованию с Минэкономразвития России и Минфином России в пределах их полномочий.

1. Росстатом не направлялись в 2008, 2009 и 2010 годах планы реализации Проекта, а также отчеты о выполнении планов закупок по Проекту в 2009, 2010 и 2011 годах для согласования в Минэкономразвития России.

2. В нарушение сроков, установленных пунктом 3 совместного приказа Минэкономразвития России и Минфина России от 26 сентября 2014 года № 614/105н «Об утверждении форм и сроков предоставления отчетов о ходе выполнения плана подготовки проекта и мероприятий по реализации проекта, осуществляемого Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций», согласно которому отчеты по формам приложений №№ 3–11 к данному приказу представляются ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, Росстатом несвоевременно представлялись в Минэкономразвития России и Минфин России ежеквартальные отчеты за I, II и IV кварталы 2015 года, за I, II, III и IV кварталы 2016, 2017, 2018 годов – с задержкой от 2 до 14 дней.

Отсутствие соответствующей информации у Минэкономразвития России и Минфина России не позволяло осуществлять контроль за эффективностью и своевременностью реализации мероприятий Проекта.

Всего в ходе реализации Проекта в период 2009-2018 годов Фондом «БЭА», действующим от имени Минфина России и Росстата, с юридическими и физическими лицами заключено 164 контракта, по которым по состоянию на 1 января 2019 года оплачено 4 573 138,8 тыс. рублей, в том числе за счет средств займа - 306 920,7 тыс. рублей (6,7 %) и за счет средств софинансирования - 4 266 218,1 тыс. рублей (93,3 %).

Проверкой Росстата, ФГУП «Главный межрегиональный центр обработки и распространения статистической информации Федеральной службы государственной статистики», территориальных органов Федеральной службы государственной статистики (Мосгорстат, Петростат, Татарстанстат) установлены факты неэффективного использования Росстатом имущества и информационных ресурсов, созданных в рамках Проекта за счет средств займа МБРР и средств софинансирования из федерального бюджета на общую сумму 154 421,8 тыс. рублей.

Так, Росстатом не применяются методики и информационные ресурсы, разработанные по следующим контрактам:

1) В 2011 году Фондом «БЭА» были заключены 6 контрактов на общую сумму 25 813,5 тыс. рублей на оказание консультационных услуг по разработке системы показателей реализации государственной политики и их мониторингу с использованием статистических показателей в наиболее важных отраслях социально-экономического развития страны, в том числе:

· контракт от 3 марта 2011 года № ST2/2/В.8.1 «Методология формирования и мониторинга статистических показателей реализации и показателей эффективности проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в сферах здравоохранения, социальной поддержки семьи и социально-незащищенных групп населения, пенсионной системы и развития рынка труда» на сумму 5 427,5 тыс. рублей;

· контракт от 28 сентября 2011 года № ST2/2/В.8.2 «Методология формирования и мониторинга статистических показателей реализации и показателей эффективности проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года по развитию промышленности, сельского хозяйства и транспорта» на сумму 3 457,4 тыс. рублей;

· контракт от 28 сентября 2011 года № ST2/2/В.8.3 «Методология формирования и мониторинга статистических показателей реализации и показателей эффективности проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в сфере региональной политики и использования природных ресурсов» на сумму 5 001,8 тыс. рублей;

· контракт от 21 июня 2011 года № ST2/2/В.8.4 «Методология формирования и мониторинга статистических показателей реализации и показателей эффективности проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в сфере связи, телекоммуникаций и компьютерных технологий» на сумму 3 500,0 тыс. рублей;

· контракт от 20 июня 2011 года № ST2/2/В.8.5 «Методология формирования и мониторинга статистических показателей реализации и показателей эффективности проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в сферах науки и образования, культуры и молодежной политики» на сумму 4 125,0 тыс. рублей;

· контракт от 28 сентября 2011 года № ST2/2/В.8.6 «Методология формирования и мониторинга статистических показателей реализации и показателей эффективности проектов Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года в сфере государственного управления и финансово-экономической политики» на сумму 4 301,8 тыс. рублей.

По информации Росстата, методологические рекомендации по составу статистических индикаторов (показателей), характеризующих ситуацию в наиболее важных отраслях социально-экономического развития страны, особенностям их сбора, учету, анализу, разработанные в рамках вышеуказанных контрактов, Росстатом не использовались, и были направлены Фондом «БЭА» в Минэкономразвития России для осуществления контроля за ходом выполнения мероприятий, предусмотренных проектами по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

По информации Минэкономразвития России (письмо от 13 марта 2019 года № Д14и-8022), документы о применении разработанных показателей отсутствуют. Таким образом, результаты, полученные в рамках выполнения вышеуказанных контрактов на сумму 25 813,5 тыс. рублей, фактически не использовались.

2) По контракту от 24 июня 2009 года № ST2/2/A.3.1 компанией НО «Национальная ассоциация сметного ценообразования и стоимостного инжиниринга» (г. Москва) оказаны консультационные услуги по теме «Методика организации статистического наблюдения в строительстве на основе укрупненных видов работ, расчета индекса физического объема и индекса цен методом компонентов» на сумму 6 300,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств займа - 1 260,0 тыс. рублей (20 %) и за счет средств софинансирования - 5 040,0 тыс. рублей (80 %). Основной целью контракта являлось совершенствование наблюдения с целью повышения достоверности и качества получаемой информации по статистике строительства.

Разработанные консультантом методики организации статистического наблюдения в строительстве на основе укрупненных видов работ, расчета индекса физического объема и индекса цен методом компонентов применялись только в 2012 году. Было проведено обследование строительных организаций с численностью работников свыше 250 человек. Далее, в связи с вступлением в силу с 1 января 2013 года Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», отменяющего обязательность применения первичных учетных документов установленного образца для оформления фактов хозяйственной жизни экономического субъекта. Таким образом, с 2013 года оказанные консультационные услуги на достоверность и качество получаемой Росстатом информации по статистике строительства не влияют.

3) По контракту от 31 декабря 2010 года № ST2/2/A.5.1 ЗАО «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» (г. Москва) оказало консультационные услуги по теме «Разработка методики деперсонификации микроданных для представления пользователям в аналитических целях и ее апробирование на примере структурного обследования предприятий» на сумму 737,9 тыс. долларов США (22 307,3 тыс. рублей, в том числе за счет средств займа - 4 461,4 тыс. рублей (20 %) и за счет средств софинансирования - 17 845,8 тыс. рублей (80 %). Основной целью контракта являлось расширение возможностей использования статистических микроданных широким кругом исследователей в аналитических целях при обеспечении конфиденциальности данных.

Для применения разработанных консультантом методик требовалась разработка программно-технологических средств по формированию файлов деперсонифицированных микроданных и поддержка дальнейшего функционирования базы данных микроданных. Росстат указанные программно-технологические средства не создал. Таким образом, разработанные консультантом методики деперсонификации микроданных Росстатом с 2012 года не применялись и не оказали влияния на расширение возможностей использования статистических микроданных.

4) По контракту от 7 ноября 2016 года № ST2/2/A.1.16 АО «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» (г. Москва) оказаны консультационные услуги по теме «Разработка методологии расчета нефтегазового ВВП Российской Федерации» на сумму 11 357,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств займа - 170,3 тыс. рублей (1,5 %) и за счет средств софинансирования - 11 187,1 тыс. рублей (98,5 %). Основной целью контракта являлось измерение вклада отраслей нефтегазового сектора Российской Федерации в экономику страны, а также разработка методологических рекомендаций по расчету валовой добавленной стоимости нефтегазового сектора экономики Российской Федерации и оценка его вклада в ВВП страны.

По информации Росстата, методология и рекомендации по статистической оценке ВВП нефтегазового сектора экономики разработаны 11 декабря 2017 года АО «Аудиторско-консультационная группа «Развитие бизнес-систем» в двух вариантах (максимальном, рекомендованном МВФ (Международный валютный фонд), и минимальном, используемом рядом стран мира) и в настоящее время вариант их применения Росстатом только рассматривается. Таким образом, на момент проведения проверки результаты оказанных консультационных услуг Росстатом не применялись и на измерение вклада отраслей нефтегазового сектора Российской Федерации в экономику страны влияния не оказали.

5) По контракту от 1 октября 2013 года № ST2/2/В.9.1 ООО «СРМ-ДИЗАЙН» (г. Москва) оказало консультационные услуги по теме «Разработка методов дистанционного сбора данных для целей социально-экономической статистики» на сумму 19 125,4 тыс. рублей, в том числе за счет средств займа - 956,3 тыс. рублей (5 %) и за счет средств софинансирования - 18 169,1 тыс. рублей (95 %). Получение консультационных услуг по контракту должно было ускорить и упростить процессы получения статистической информации и привести к повышению качества подготовки входных и выходных данных, что, в свою очередь, позволило бы снизить затраты на подготовку статистической информации.

В соответствии с отчетом консультанта для Росстата были разработаны методы дистанционного сбора данных для целей социально-экономической статистики, в том числе методологические материалы, обеспечивающие проведение телефонного опроса респондентов, методические материалы по обучению телефонных интервьюеров, а также комплексная концепция организации контактного центра Росстата, включая план тиражирования и развития, требования к программно-аппаратному комплексу контактного центра, частные технические задания и элементы специализированного программного обеспечения.

Как показала проверка, данный контактный центр Росстата фактически не создан. Таким образом, разработанные методы дистанционного сбора данных для целей социально-экономической статистики Росстатом не применялись, не оказывали влияния на повышение качества подготовки входных и выходных данных и не позволили снизить затраты на подготовку статистической информации.

6) По контракту от 30 июня 2011 года № ST2/1/В.4.1 «Разработка программного обеспечения и создание баз данных для итоговых показателей системы национальных счетов» на сумму 43 896,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств займа - 8 779,2 тыс. рублей (20 %) и за счет средств софинансирования - 35 116,8 тыс. рублей (80 %). ЗАО «КРОК Инкорпорейтед» (г. Москва) разработало программное обеспечение и базы данных с целью создания единого информационного ресурса, содержащего полную согласованную информацию по всем показателям системы национальных счетов.

Как показала проверка Татарстанстата, Петростата, а также Росстата загрузка информации в базу данных показателей системы национальных счетов Росстатом осуществлена за период c 2004 по 2013 год включительно. В связи с переходом Росстата на методологию международного стандарта «Система национальных счетов 2008 года» после 2013 года Росстатом показатели системы национальных счетов в базу не загружались, так как изменившаяся методология не позволила обеспечить сопоставимость данных с аналогичными показателями предыдущих периодов.

Таким образом, с 2014 года единый информационный ресурс базы данных показателей системы национальных счетов в Росстате не обновляется и используется только для анализа ретроспективной динамики. После 2014 года база данных показателей системы национальных счетов формировалась в других информационно-аналитических системах, в том числе на официальном сайте Росстата, где загружены утвержденные данные с 2014 по 2017 год. В результате после 2013 года разработанное программное обеспечение и базы данных в рамках контракта от 30 июня 2011 года № ST2/1/В.4.1 Росстатом не используются.

7) В рамках контракта от 21 декабря 2011 года № ST2/1/B.7.6 «Закупка мобильных устройств с программным обеспечением для проведения обследований населения», заключенного между Фондом «БЭА» и ООО «ТехноСерв АС» на общую сумму 38 638,4 тыс. рублей, в Росстат и 82 территориальных органа Росстата были поставлены в 2012 году мобильные компьютеры Texet TM-1020 в количестве 3 696 штук с программным обеспечением для сбора статистической информации посредством проведения опросов.

В ходе контрольного мероприятия в Мосгорстате, Татарстанстате и Петростате инспекторами Счетной палаты Российской Федерации была проведена проверка фактического использования мобильных компьютеров Texet TM-1020 и установлено, что закупленное оборудование в Мосгорстате, Татарстанстате и Петростате фактически не используется и хранится в упакованном виде, в том числе: в Мосгорстате - 186 штук стоимостью 1 698,5 тыс. рублей, Татарстанстате - 29 штук стоимостью 266,5 тыс. рублей, Петростате - 174 штуки стоимостью 1 593,3 тыс. рублей.

Кроме того, по информации Росстата, по состоянию на 1 апреля 2019 года 2 149 единиц оборудования стоимостью 19 831,5 тыс. рублей, или 58,1 % общего объема поставленного оборудования, приобретенного по контракту от 21 декабря 2011 года № ST2/1/B.7.6, в 64 территориальных органах Росстата также не используются.

8) В рамках контракта от 14 февраля 2014 года № ST2/1/B.7.10 «Поставка и установка системы мобильного сбора данных», заключенного между Фондом «БЭА» и ЗАО «ЛАНИТ» на общую сумму 600,0 тыс. долларов США, в Росстат и 82 территориальных органа Росстата были поставлены мобильные устройства (смартфон Digma iDxD43G с предустановленным программным обеспечением, в комплекте с чехлом и дополнительным аккумулятором) в количестве 1 150 штук общей стоимостью 172,5 тыс. долларов США (9 445,0 тыс. рублей) для регистрации цен и тарифов на товары и услуги.

Вместе с тем, по информации Росстата, по состоянию на 1 апреля 2019 года 22 территориальными органами Росстата не используются 70 смартфонов стоимостью 575,0 тыс. рублей, приобретенных по контракту от 14 февраля 2014 года № ST2/1/B.7.10.

9) Контракт от 22 марта 2010 года № ST2/2/В.10 был заключен с ЗАО «ЛАНИТ» (г. Москва) на оказание консультационных услуг по теме «Развитие информационно-технологической системы Росстата, обеспечение системной интеграции, подготовка технических заданий и технических требований» на сумму 2 656,6 тыс. долларов США. Исполнитель по контракту должен был стать системным интегратором и подготовить технические требования и технические задания для последующих закупок товаров и услуг по Проекту (в рамках реализации Компонента В).

В связи с заключением дополнительного соглашения от 8 июля 2011 года № 1 к контракту ЗАО «ЛАНИТ» оказало консультационные услуги только на сумму 540,4 тыс. долларов США (15 723,1 тыс. рублей), в том числе за счет средств займа - 3 144,6 тыс. рублей (20 %) и за счет средств софинансирования - 12 578,5 тыс. рублей (80 %).

В ходе проведения проверки установлено, что часть оказанных консультационных услуг на общую сумму 56,9 тыс. долларов США (или 1 657,3 тыс. рублей в рублевом эквиваленте) с 2012 года Росстатом не использовалась, например: разработка проектного решения и технического задания на модернизацию полиграфического, копировально-множительного и принтерного оборудования Росстата, на закупку компьютерного оборудования для рабочих мест сотрудников центрального аппарата Росстата и на модернизацию телефонной сети центрального аппарата Росстата.

В ходе выборочной проверки контрактов установлено, что имущество, информационные ресурсы и методики, приобретенные в ходе реализации Проекта, Росстатом применяются не в полном объеме (частично) по следующим контрактам:

1) По контракту от 16 октября 2009 года № ST2/2/A.4.1 АНО «Проекты для будущего: научные и образовательные технологии» (г. Москва) оказаны консультационные услуги по теме «Совершенствование методологии статистики внешней торговли услугами» на сумму 5 250,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств займа - 1 050,0 тыс. рублей (20 %) и за счет средств софинансирования - 4 200,0 тыс. рублей (80 %). Основной целью контракта являлось совершенствование организационно-методологических подходов к организации статистического наблюдения за внешней торговлей услугами в целях приведения методологии в соответствие с действующими мировыми стандартами.

Согласно пояснениям Росстата на основе данной работы разработаны и утверждены приказом Росстата от 29 декабря 2012 года № 677 Методологические положения по организации статистического наблюдения за внешней торговлей услугами, которые используются в статистической практике при формировании официальной статистической информации об экспорте и импорте услуг на основе федерального статистического наблюдения.

Для актуализации перечня предприятий, занятых в сфере внешней торговли услугами, используется предоставляемый ежегодно Банком России список организаций, осуществляющих экспорт (импорт) транспортных услуг и услуг по переработке. Основным потребителем данных является Банк России. Информация формируется в соответствии с международными рекомендациями в целях составления платежного баланса Российской Федерации.

В целях проведения приграничных опросов были разработаны и утверждены приказом Росстата от 24 августа 2012 года № 465 Методологические положения о проведении статистических туристских обследований. Разработан статистический инструментарий по обследованию домашних хозяйств по вопросам туризма. Вопросы о предпринятых членами домашних хозяйств поездках включены в опросные листы бюджетных обследований домашних хозяйств. Информация о въезде и выезде граждан СНГ и иностранных лиц дальнего зарубежья по целям поездок предоставляется Пограничной службой ФСБ России. Статистическое наблюдение за малыми предприятиями осуществляется на выборочной основе и регламентируется Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Проведение полномасштабных обследований запланировано только на 2020-2022 годы. Таким образом, с 2011 года разработанные методологические положения Росстатом в полном объеме не применялись и основная цель контракта (реализация Росстатом современных требований к формированию статистики международных услуг и приведению методологии в соответствие с действующими мировыми стандартами в сфере статистики внешней торговли услугами) не достигнута.

2) По контракту от 2 августа 2010 года № ST2/2/A.1.5.а, заключенному между Фондом «БЭА» и консорциумом IMaCS (Индия), ООО «ЭКОРИС-НЭИ» (Россия) и ICTEAS (Индия) оказаны консультационные услуги по теме «Методика по учету изменений потребительских свойств товаров, индивидуального, мелкосерийного и неритмичного выпуска продукции при определении динамики производства, включая проведение пилотных обследований» на сумму 175,9 тыс. долларов США (5 304,8 тыс. рублей в рублевом эквиваленте). Основной целью контракта являлось совершенствование индексных расчетов, приближение методологии и практики расчета индекса производства к принятым в международной практике принципам и стандартам с целью обеспечения гармонизации и сопоставимости отечественных индексов с индексами по другим странам.

По информации Росстата, в связи с трудоемкостью, затратностью и короткими сроками формирования данных Росстатом в полном объеме не применялись результаты контракта, в том числе следующие разработанные консультантом методики: расчет индекса промышленного производства на основе метода цепных индексов; учет потребительских свойств продукции и учет изменений потребительских свойств (качества) продукции при помощи гедонистических методов; метод цепных индексов и пересчета весов; метод гедонистической регрессии в субъектах малого предпринимательства и др.

Таким образом, оказанные консультационные услуги по контракту от 2 августа 2010 года № ST2/2/A.1.5.а не в полном объеме использованы для целей контракта в части гармонизации и сопоставимости отечественных индексов с индексами по другим странам.

3) По контракту от 3 октября 2013 № ST2/2/В.5 «Усиление институциональной роли Росстата в области внедрения информационных технологий» на сумму 6 480,0 тыс. рублей ООО «ИБС Экспертиза» (г. Москва) разработало мероприятия, направленные на развитие информационно-вычислительной системы Росстата (далее - ИВС Росстата): систему централизованного сбора и обработки отчетности, объединенную систему регистров, единое хранилище данных, аналитическую подсистему, подсистему ведения нормативно-справочной информации, систему подготовки электронных экономических описаний, и др.

Для оценки эффективности предложенных мероприятий ООО «ИБС Экспертиза» разработало систему, описало методику определения и определило текущие и целевые значения следующих показателей: доля отчетности, представляемой в электронном виде крупными, средними предприятиями и некоммерческими организациями; количество обращений на Интернет-портал Росстата; доля официальных статистических публикаций Росстата, качество функционирования ИВС Росстата; эффективность работы сотрудников Росстата при выполнении годового плана статистических работ и др. Проверкой установлено, что Росстатом данные показатели эффективности не рассчитывались, в этой связи результативность оказанных консультационных услуг ООО «ИБС Экспертиза» отсутствует.

4) По контракту от 30 августа 2016 года ST2/1/В.11.1 «Внедрение инновационных механизмов управления производственной деятельностью Росстата в рамках централизованной ИТ-системы» на сумму 120 631,0 тыс. рублей и 1 551,4 долларов США (общая сумма контракта 215 259,3 тыс. рублей, в рублевом эквиваленте, в том числе за счет средств займа - 3 228,9 тыс. рублей (1,5 %) и за счет средств софинансирования - 212 030,4 тыс. рублей (98,5 %). ООО «СТЭП ЛОДЖИК» (г. Москва) согласно актам поставленных товаров и выполненных работ внедрило в Росстате модернизированный комплекс современных взаимно интегрированных мультимедийных систем на базе унифицированных решений, объединенных с функциональными возможностями существующей мультисервисной сети, в том числе была обеспечена возможность проведения видеоконференцсвязи с территориальными органами Росстата с использованием существующих технологических решений (Microsoft Lync, Microsoft SharePoint Portal Server).

Согласно пункту 1.3.1 контракта одной из целей контракта являлось снижение затрат на командировочные расходы сотрудников центрального аппарата и территориальных органов Росстата. Как показала проверка, командировочные расходы Росстата с 2016 года не только не сократились, но и увеличились почти в два раза. Так, в 2016 году расходы составляли 6 842,8 тыс. рублей, в 2017 году - 8 886,6 тыс. рублей, в 2018 году - 9 953,5 тыс. рублей, в 2019 году планируется использовать 11 283,4 тыс. рублей. Таким образом, цель контракта по снижению затрат на командировочные расходы Росстатом в целом не достигнута.

В соответствии с пунктом 2 раздела B технических требований в результате выполнения работ в рамках контракта от 28 июля 2017 года ST2/1/B.13.2 «Совершенствование ИВС (информационно-вычислительной системы) Росстата в части инструментария распространения результатов» должны были быть достигнуты в том числе следующие результаты: обновление дизайна сайта http://gks.ru и кольца сайтов; внедрение единой системы управления контентом; создание мобильного приложения сайта для платформ iOS и Android общей стоимостью 64 566,7 тыс. рублей.

Согласно пункту 9 раздела А «Используемые термины и сокращения» технических требований (включая график реализации) контракта сокращение «Сайт (основной сайт, Интернет-портал)» в рамках контракта означает - официальный Интернет-сайт (портал) Федеральной службы государственной статистики, доступный в сети Интернет по адресу: http://gks.ru.

В нарушение подпунктов 9, 10, 11 пункта 1 раздела В технических требований контракта и абзацев 7, 8, 9, 10 пункта 2 раздела В технических требований контракта на момент проверки дизайн официального Интернет-сайта (портала) Росстата и кольца сайтов, размещенные по адресу http://gks.ru, не были обновлены.

Кроме того, по адресу сети Интернет: http://gks.ru не внедрена обновленная единая система управления контентом.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 5.2.6.6 «Требования к мобильному приложению» технических требований контракта ЗАО «ЛАНИТ» в том числе должно обеспечить размещение разработанных приложений на площадках App Store и Google Play. При этом фактически на момент проверки мобильное приложение Росстата на площадках App Store и Google Play отсутствовало. Таким образом, Росстатом приняты и оплачены работы, не в полной мере соответствующие техническим требованиям контракта № ST2/1/B.13.2, на сумму 64 566,7 тыс. рублей, что не соответствует статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой обязательства по договорам должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Срок ввода в промышленную эксплуатацию новой версии Интернет-портала определен в перечне поручений руководителя Росстата от 12 марта 2019 года № ПМ-15/5060-ВД – 30 апреля 2019 года. Однако по состоянию на 7 мая 2019 года новая версия Интернет-портала по адресу в сети Интернет: http://gks.ru не была введена в промышленную эксплуатацию.

В ходе проверки установлено, что по контракту от 20 марта 2017 года ST2/1/B.13.3 «Совершенствование ИВС Росстата в части инструментария централизованной обработки данных», заключенному Фондом «БЭА» с ЗАО «КРОК Инкорпорейтед» (г. Москва), стоимостью 507 563,3 тыс. рублей, приказы Росстата, подтверждающие внедрение в промышленную эксплуатацию доработанных ССД (система электронного сбора отчетности) и СПЭЭО (система подготовки электронных экономических описаний), отсутствуют.

Так, в соответствии с пунктом 2 раздела B технических требований в результате выполнения работ в рамках данного контракта должны быть доработаны и внедрены в промышленную эксплуатацию системы ССД, ЦСОД (централизованная система обработки данных ИВС Росстата), СПЭЭО. Приказом Росстата от 29 декабря 2018 года № 790 введена в промышленную эксплуатацию в составе ИВС Росстата только усовершенствованная централизованная система обработки данных.

Согласно представленным пояснениям управления информационных ресурсов и технологий Росстата фактически в рамках контракта была доработана только система ЦСОД, системы СПЭЭО и ССД не модернизировались. Доработка остальных подсистем ИВС Росстата в рамках контракта не имела самостоятельного значения, являлась вспомогательной, обеспечивающей развитие ЦСОД по направлениям, сформулированным в пункте B.5.1 раздела «Технические требования (включая График реализации)» контракта.

Для оценки хода реализации Проекта Росстатом были разработаны и утверждены МБРР (письмо-дополнение МБРР от 30 ноября 2007 года № 2 к Соглашению о займе) 3 конечных показателя результата Проекта и 25 показателей промежуточных результатов Проекта. Согласно отчетам Росстата все плановые значения конечных показателей достижения результатов Проекта и большинства промежуточных показателей были достигнуты в установленные сроки.

Анализ конечных показателей Проекта показал следующее.

Конечный показатель 1 «Индекс доверия пользователей к официальной статистической информации» определяется по результатам социологических исследований. В 2013 году значение показателя составило 1,035 при плане 1,04, в 2015 году – 1,039 при плане 1,04. Последнее исследование в рамках Проекта проведено в 2017 году, по итогам которого достигнуто значение 1,038 при плане 1,04. В 2019 году плановый показатель – 1,04. Как видно из представленных данных, динамика планового значения показателя отсутствует: в 2020 году – 1,04, в 2021 году – 1,04.

Конечный показатель 2 «Оценка качества данных для статистики СНС (по оценке DQAF [68] для статистики национальных счетов в варианте руководства МВФ 2012 года), прирост» измерялся раз в два года и осуществлялся ООО «Институт социальных исследований» и ООО «Аналитика-Бизнес-Консалтинг» (по контрактам, заключенным с Фондом «БЭА») путем проведения анализа внутренней документации Росстата и интервью с персоналом Росстата. Прирост имеет фактическое значение в 2013 году 1,065 при плане 1,0; в 2015 году – 1,05 при плане 1,1; в 2017 году – 1,06 при плане 1,1. В 2019 году плановый показатель – 1,12.

Конечный показатель 3 «Доля статистической информации, доведенной Росстатом до пользователей в установленные сроки ( %)» оценивается центральным аппаратом Росстата по степени выполнения Плана-графика подготовки и размещения официальных статистических публикаций Росстата на официальном Интернет-портале Росстата, ежегодно утверждаемого руководителем Росстата. Фактическое значение конечного показателя 3 по итогам 2018 года составило 100 %.

Таким образом, индикаторы (показатели) Проекта в целом выполнены. Вместе с тем проверкой установлено, что Росстатом с 2007 года по 2011 год реализовывалась федеральная целевая программа «Развитие государственной статистики России в 2007–2011 годах», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 года № 595 (далее – ФЦП).

Объем финансирования ФЦП составлял 6 348,32 млн рублей. Целью ФЦП являлось обеспечение пользователей достоверными статистическими данными, отвечающими международным статистическим стандартам, путем формирования единой межведомственной информационно-статистической системы, направленной на повышение эффективности принятия управленческих решений.

Задачами ФЦП являлись:

· оптимизация состава официальной статистической информации, разрабатываемой федеральными органами государственной власти для принятия управленческих решений и прогнозирования на различных уровнях государственного, муниципального и корпоративного управления, с учетом международного опыта;

· минимизация информационной нагрузки на респондентов на основе применения современных методов статистического наблюдения;

· интеграция и гармонизация статистических информационных ресурсов, разрабатываемых федеральными органами государственной власти;

· модернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации органов государственной статистики на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий;

· развитие системы обратной связи с респондентами и пользователями статистической информации.

Таким образом, цель и задачи ФЦП были в полном объеме включены в Проект.

При этом отдельные индикаторы (показатели) ФЦП были включены в состав конечных и промежуточных показателей оценки хода реализации Проекта и отражались как в отчетности о ходе реализации ФЦП, так и в отчете о ходе реализации Проекта в 2008–2011 годах одновременно, что свидетельствует о том, что сведения о достижении промежуточных показателей не отражают фактические значения достижения целей Проекта.

Так, промежуточный показатель 1-2 «Адекватная динамика обучения персонала Росстата (чел.)» должен отражать количество сотрудников Росстата, прошедших обучение в рамках Проекта. Однако согласно таблице показателей/индикаторов достижения целей развития Проекта за 2008–2018 годы Росстатом по указанному показателю включалось количество сотрудников Росстата и его территориальных органов, прошедших обучение не в ходе реализации мероприятий Проекта (за счет средств Проекта - средств займа МБРР и софинансирования федерального бюджета), а в рамках государственного заказа за счет расходов федерального бюджета, выделенных Росстату на дополнительное профессиональное образование федеральных государственных гражданских служащих.

Обучение сотрудников Росстата осуществлялось в соответствии с программами по профессиональному развитию федеральных государственных гражданских служащих Росстата, в том числе на 2012-2014 годы и на 2015-2017 годы, за счет средств федерального бюджета.

Согласно представленным Фондом «БЭА» данным количество сотрудников Росстата, прошедших обучение в рамках Проекта за счет средств займа и за счет средств софинансирования за период 2009–2018 годов, значительно меньше указанного в таблице показателей/индикаторов достижения целей развития Проекта, в том числе: в 2009 году – 311 человек, в 2010 году – 2 438 человек, в 2011 году – 516 человек, в 2012 году – 852 человек, в 2013 году – 185 человек, в 2014 году – 0 человек, в 2015 году – 31 человек, в 2016 году – 20 человек, в 2017 году – 180 человек, в 2018 году – 50 человек. Таким образом, промежуточный показатель 1-2, включенный в таблицу показателей/индикаторов достижения целей развития Проекта за 2009–2018 годы, является недостоверным.

Промежуточный показатель 1-3 «Положительная динамика бюджетных расходов на обучение» должен включать расходы на обучение сотрудников Росстата в рамках Проекта.

Проверкой установлено, что в таблицу показателей/индикаторов достижения целей развития Проекта за 2008–2018 годы по данному показателю Росстатом включались объемы средств федерального бюджета, указанные в распоряжениях и постановлениях Правительства Российской Федерации, которыми были утверждены государственные заказы на дополнительное профессиональное образование федеральных государственных гражданских служащих, которые составили в период с 2008 по 2018 год 159,33 млн рублей.

Вместе с тем в ходе реализации Компонента D Проекта «Развитие кадрового потенциала» Фондом «БЭА» были заключены и оплачены в период с 2008 по 2018 год 38 контрактов на обучение сотрудников Росстата на общую сумму 83 255,1 тыс. рублей, включая услуги по переводу учебных материалов, и 46 контрактов на общую сумму 91 791,6 тыс. рублей - на оказание логистических услуг обучаемых (билеты, проживание и прочие расходы для обучаемых).

Следует отметить, что указанные средства займа МБРР и софинансирования из федерального бюджета, использованные на обучение сотрудников Росстата в ходе реализации Проекта, в отчетах показателей/индикаторов достижения целей развития Проекта за 2008–2018 годы Росстатом не отражены. Соответственно значения промежуточного показателя 1-3 «Положительная динамика бюджетных расходов на обучение» являются недостоверными.

Таким образом, по расчетам Росстата было зафиксировано фактическое достижение основных конечных показателей целей Проекта в период 2008–2011 годов. При этом общее освоение средств до 2012 года (первоначальный срок окончания Проекта) составило всего 15,8 млн долларов США, или 31,6 % общей стоимости Проекта (50,0 млн долларов США), что. прежде всего, свидетельствует об отсутствии взаимосвязи достижения целей Проекта с объемами финансирования Проекта. Начиная с 2012 года отдельные показатели достижения целей Проекта не выполнялись в запланированных значениях.

Так, конечный показатель «Индекс доверия пользователей к официальной статистической информации» при плане 1,04 составил в 2013 году 1,035, в 2015 году – 1,039, в 2017 году – 1,038.

Конечный показатель «Оценка качества данных для статистики СНС (по оценке DQAF для статистики национальных счетов в варианте руководства МВФ 2012 года), прирост» снижен в период с 2013 по 2017 год: в 2015 году - при плане 1,1 составил 1,05, в 2017 году - при плане 1,1 составил 1,06.

Промежуточный показатель 2-4 «Количество выборочных обследований различных сфер экономики и социальной сферы, проводимых на основе сплошных обследований» в 2011 году при плане 60 составил 59, в 2017 году - при плане 56 составил 55.

Таким образом, фактические значения показателей Проекта не дают оснований сделать вывод о достижении цели Проекта - укрепление потенциала национальной статистической системы.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

К акту по результатам контрольного мероприятия имеются возражения и замечания заместителя руководителя Росстата С.Н.Егоренко, на которые дано заключение аудитора Счетной палаты Российской Федерации Т.Н.Мануйловой.

Выводы

1. Соглашение о займе от 30 ноября 2007 года № 4867-RU было подписано между Российской Федерацией (в лице Минфина России) и Международным банком реконструкции и развития для финансирования проекта Российской Федерации и МБРР «Развитие системы государственной статистики – 2», целью которого является оказание поддержки Правительству Российской Федерации в получении надежных, своевременных и точных данных по экономическим, финансовым, социально-демографическим и другим вопросам в соответствии с международными стандартами.

Реализация Проекта осуществляется через Росстат при содействии группы реализации проекта.

Первоначально общая стоимость Проекта составляла 50,0 млн долларов США, в том числе заем МБРР - в сумме 10,0 млн долларов США, или 20,0 % общего объема средств Проекта, софинансирование Российской Федерации - в сумме 40,0 млн долларов США, или 80,0 % общего объема средств Проекта. Соглашение о займе вступило в силу 27 марта 2008 года.

В Соглашение о займе были внесены четыре изменения (от 17 мая 2012 года, от 27 января 2014 года, от 20 мая 2015 года и от 15 марта 2018 года) по инициативе Росстата, согласно которым реализация Проекта вместо первоначально установленных четырех лет продлена на девять лет и составит 13 лет, дата закрытия займа по инициативе Росстата по согласованию с МБРР была перенесена с 25 августа 2012 года на 30 июня 2021 года.

Общая сумма средств софинансирования Российской Федерации увеличена с 40,0 млн долларов США до 121,0 млн долларов США, или на 81,0 млн долларов США, то есть в 3 раза. В результате, общая сумма Проекта увеличилась с 50,0 млн долларов США до 131,0 млн долларов США, то есть в 2,62 раза, в том числе доля средств займа МБРР (10,0 млн долларов США) снизилась до 7,6 % общего объема средств Проекта, доля софинансирования Российской Федерации (121,0 млн долларов США) увеличилась до 92,4 % общего объема средств Проекта.

Таким образом, реализация Проекта будет осуществляться фактически за счет средств федерального бюджета.

2. Объемы использования средств в рамках Проекта были значительно ниже запланированных объемов использования средств для реализации мероприятий Проекта, ежегодно утверждаемых Росстатом. Так, за период 2008-2011 годов фактическое использование составило 7,6 млн долларов США (от 11,4 % до 59,0 % запланированных ежегодно объемов), в 2012 году – 75,9 %, в 2014 году – 54,8 %, в 2015 году – 86,1 %, в 2017 году – 88,7 %; в 2018 году – 89 %. Только в 2013 и 2016 годах фактическое использование средств Проекта превысило плановые объемы за счет неиспользованных ранее остатков, в том числе в 2013 году использование составило 107,4 %, в 2016 году – 108,7 %.

По причине ежегодного неисполнения запланированных мероприятий Проекта ежегодно на счетах Фонда «БЭА» образовывались остатки неиспользованных средств займа МБРР и средств софинансирования федерального бюджета на реализацию Проекта в связи с нарушением сроков выполнения условий контрактов исполнителями, изменением (продлением) сроков исполнения обязательств по контрактам, а также расторжением контрактов, заключенных Фондом «БЭА» с исполнителями. Наибольшие остатки на счетах Фонда «БЭА» образовались по состоянию на 31 декабря 2014 года – 351 822,0 тыс. рублей, или 64,4 % средств, полученных Фондом «БЭА» в 2014 году, на 31 декабря 2017 года – 294 165,0 тыс. рублей, или 22,8 % средств, полученных в 2017 году, на 31 декабря 2018 года – 371 253,0 тыс. рублей, или 49,2 % средств, полученных в 2018 году. Существенный объем средств федерального бюджета длительное время не используется по назначению и фактически находится на специальных счетах в ПАО Сбербанк Фонда «БЭА» значительный период времени.

Так, по контракту от 25 декабря 2014 года № ST2/1/B.4.9 «Совершенствование технологии ведения и использования Статистического регистра хозяйствующих субъектов на основе единого централизованного информационного ресурса», заключенному между Фондом «БЭА» и ЗАО «АЙ-ТЕКО», была предусмотрена сумма в размере 1 191,99 тыс. долларов США, фактически в 2014 году был осуществлен только авансовый платеж в сумме 217,36 тыс. долларов США (неиспользованный остаток – 974,63 тыс. долларов США).

Также по контракту от 25 декабря 2014 года № ST2/1/B.7.11 «Модернизация ЕССО, направленная на централизацию обработки первичных статистических данных», заключенному между Фондом «БЭА» и ЗАО «КРОК инкорпорейтед», была предусмотрена сумма в размере 2 300,0 тыс. долларов США, фактически в 2014 году был осуществлен авансовый платеж в сумме 444,162 тыс. долларов США (неиспользованный остаток – 1 855,837 тыс. долларов США).

Кроме того, по контракту от 15 июля 2015 года № ST2/1/B.7.12 «Модернизация аппаратно-программной платформы для обеспечения бесперебойного функционирования модернизированной ЕССО», заключенному между Фондом «БЭА» и ЗАО «КРОК Инкорпорейтед», была предусмотрена сумма в размере 1 600,0 тыс. долларов США, фактически за 2014 год оплата не осуществлялась. В результате, неиспользованные средства аккумулировались на счетах Фонда «БЭА», открытых в ПАО Сбербанк.

Низкое использование средств займа и средств софинансирования из федерального бюджета по Проекту в период 2008-2018 годов свидетельствует о неисполнении запланированных мероприятий Проекта в установленный Соглашением о займе срок, а также создает риски недостижения в установленный Соглашением о займе срок целей Проекта.

3. Привлечение средств займа МБРР за период реализации Проекта (2008–2018 годы) составило 9,84 млн долларов США, или 98,4 % общей суммы займа по Соглашению о займе.

Фактически средства займа использованы на 97,7 % (9,77 млн долларов США из 10,0 млн долларов США), средства софинансирования федерального бюджета использованы на 77,4 % (использовано 93,6 млн долларов США из запланированных 121,0 млн долларов США).

Таким образом, мероприятия Проекта, запланированные на 2019-2021 годы, будут финансироваться за счет средств софинансирования из федерального бюджета (на 99,2 %). При этом ресурсное обеспечение основного мероприятия 9.7 «Развитие системы государственной статистики» подпрограммы 9 «Официальная статистика» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» предусмотрено только до 31 декабря 2019 года и составляет на 2019 год 12 803,8 тыс. рублей, на период 2020–2021 годов - не предусмотрено.

Неопределенность в части планирования необходимых финансовых ресурсов, отсутствие Проекта в Программе государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов в части перечня «Кредиты (займы) международных финансовых организаций в 2020 и 2021 годах» формируют риск снижения эффективности реализации мероприятий Проекта, а также риск несоблюдения условий продления Проекта, согласованных Российской Федерацией (в лице Минфина России) с МБРР.

4. За 2017 и 2018 годы ПАО Сбербанк не начислялись и не перечислялись проценты по счету займа, открытому Фонду «БЭА», при этом остаток средств на конец 2017 года составил 81,0 тыс. долларов США, а на конец 2018 года - 82,0 тыс. долларов США, что не соответствует пункту 2.2.4 договора от 19 мая 2008 года № 40703840938360016898, заключенного между Фондом «БЭА» и Центральным отделением № 8641 Сбербанка России ОАО, согласно которому ПАО Сбербанк обязан ежемесячно перечислять процент, начисляемый на остаток средств на специальном счете, в федеральный бюджет, в том числе на остаток менее 100,0 тыс. долларов США 0,5 ставки LIBOR по одномесячным кредитам в долларах США.

Минфином России не обеспечено выполнение в полном объеме пункта 4.1.4 Договора о реализации в части обеспечения выполнения Фондом «БЭА» пункта 3.1.2 Договора о реализации, согласно которому сумма денежных средств, начисляемая в качестве процентов на остаток средств на специальном выделенном счете и специальном расчетном счете, является собственностью Российской Федерации и подлежит перечислению в федеральный бюджет на счет, указанный Минфином России, в связи с тем, что в Минфине России отсутствует информация о суммах денежных средств, начисленных ПАО Сбербанк в виде процентов на остаток средств, находящихся на специальных счетах, открытых Фондом «БЭА» для целей реализации Проекта.

5. Росстатом не обеспечено надлежащее исполнение обязательств, предусмотренных пунктами 5.1.13 и 5.1.15 Договора о реализации, предусматривающих обязанность Росстата формировать при участии Фонда «БЭА» проекты ежегодного плана закупок по Проекту и годового бюджета Проекта, отчеты об их выполнении и направлять их на согласование в Минэкономразвития России, Минфин России, а также осуществлять контроль за выполнением Фондом «БЭА» своих обязательств по Договору о реализации. Также установлено ненадлежащее исполнение Фондом «БЭА» обязанностей, установленных пунктом 3.1.10 Договора о реализации, согласно которому Фонд «БЭА» обязан своевременно подготавливать проекты ежегодного плана закупок по Проекту и годового бюджета Проекта, отчеты об их выполнении и представлять в установленном порядке на согласование в Росстат для согласования с Минэкономразвития России, Минфином России, последующего утверждения МКС, а также согласования с МБРР.

Так, в начале реализации Проекта в 2008, 2009, 2011, 2012 годах согласование планов закупок (с учетом необходимости согласования с Минфином России, Минэкономразвития России и МБРР) существенно затягивалось и завершалось в III-IV кварталах текущего года.

Например, план закупок на 2008 год был рассмотрен и утвержден МКС 30 мая 2008 года и согласован МБРР только 28 августа 2008 года, то есть за четыре месяца до окончания финансового года; план закупок на 2009 год утвержден МКС 4 июня 2009 года и согласован МБРР только 13 ноября 2009 года – за 1,5 месяца до окончания финансового года; план закупок на 2011 год утвержден МКС 10 февраля 2011 года и согласован МБРР 14 сентября 2011 года – за 3,5 месяца до окончания финансового года; план закупок на 2012 год утвержден МКС 30 мая 2012 года и согласован МБРР 13 июля 2012 года – за 5,5 месяца до окончания финансового года.

Длительное согласование планов закупок в 2008–2012 годах в том числе повлияло на существенное отставание от первоначально планируемых сроков реализации мероприятий Проекта, о чем неоднократно отмечалось в качестве негативного фактора в итоговых документах по результатам контрольных миссий МБРР.

Кроме того, установлено, что документы, подтверждающие согласование с МБРР актуализированного плана закупок на 2010 год, утвержденного МКС (протокол от 29 марта 2010 года № 8), а также согласованного Минэкономразвития России (письмо от 18 мая 2010 года № 7809 ос/Д25) и Минфином России (письмо от 3 августа 2010 года № 17-04-12/2547), отсутствуют.

6. В нарушение пункта 4.3.1.4 Руководства по Проекту, предусматривающего необходимость публикации извещения о торгах на сайте Фонда «БЭА», в период проведения проверки (с 24 декабря 2018 года по 31 января 2019 года) на сайте Фонда «БЭА» (www.beafnd.org) отсутствовали извещения о торгах 27 пакетов (согласно выборочной проверке) по закупкам товаров, работ, услуг, подлежащих опубликованию, согласно планам закупок на 2008-2013 годы.

7. В нарушение пункта 5.1.13 Договора о реализации, согласно которому Росстат обязан формировать при участии Фонда «БЭА» ежегодные проекты плана закупок товаров, работ и услуг по Проекту, план реализации Проекта и бюджета Проекта, направлять их в Минэкономразвития России и Минфин России для согласования, обеспечивать утверждение и подписание согласованных документов уполномоченным лицом, планы закупок на 2009–2017 годы не были утверждены уполномоченным лицом Росстата.

8. В 2008 году для реализации Проекта было запланировано 47 закупок, к 2019 году количество запланированных закупок по Проекту возросло до 222 закупок. В период 2008-2018 годов отменено 24 закупки. Планируемая сумма закупок увеличилась с 46,8 млн долларов США до 123,98 млн долларов США, или в 2,6 раза.

Планы закупок в рамках реализации Проекта с 2008 по 2018 год ежегодно выполнялись не в полном объеме. Так, из 47 закупок, первоначально предусмотренных планом закупок на 2008 год, сроки исполнения по 30 контрактам были фактически не соблюдены (превышены) на срок до 1 года – по 6 контрактам на сумму 5,41 млн долларов США, от 1 года до 2 лет – по 10 контрактам на сумму 8,65 млн долларов США, от 2 до 3 лет – по 6 контрактам на сумму 5,8 млн долларов США, от 3 до 4 лет – по 5 контрактам на сумму 4,5 млн долларов США, свыше 4 лет – по 2 контрактам на сумму 0,55 млн долларов США.

9. Росстатом не в полной мере исполнялись функции, установленные пунктом 21 Положения о работе с проектами, реализуемыми Российской Федерацией при участии международных финансовых организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2005 года № 43, в рамках реализации Проекта, согласно которому план реализации Проекта и план закупок товаров, работ и услуг в рамках Проекта, а также отчеты об их выполнении утверждаются уполномоченным лицом исполнителя Проекта по согласованию с Минэкономразвития России и Минфином России в пределах их полномочий.

9.1. Документы, подтверждающие направление Росстатом на согласование, а также согласование Минэкономразвития России в 2008, 2009 и 2010 годах планов реализации Проекта, отсутствуют. Отчеты о выполнении планов закупок по Проекту в 2009, 2010 и 2011 годах отсутствуют.

9.2. В нарушение сроков, установленных пунктом 3 совместного приказа Минэкономразвития России и Минфина России от 26 сентября 2014 года № 614/105н, согласно которому отчеты по формам приложения №№ 3–11 к данному приказу представляются ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, Росстатом несвоевременно представлялись в Минэкономразвития России и Минфин России ежеквартальные отчеты за I, II и IV кварталы 2015 года, за I, II, III и IV кварталы 2016 года, за I, II, III и IV кварталы 2017 года, за I, II, III и IV кварталы 2018 года – с задержкой от 2 до 14 дней.

10 . Проверкой установлены факты неэффективного использования Росстатом имущества и информационных ресурсов, созданных в рамках Проекта за счет средств займа МБРР и средств софинансирования из федерального бюджета на общую сумму 154 421,8 тыс. рублей.

11. В ходе выборочной проверки контрактов установлено, что имущество, информационные ресурсы и методики, приобретенные в ходе реализации Проекта в рамках четырех контрактов, Росстатом применяются не в полном объеме (частично).

12 . В ходе проверки установлены факты недостижения целей и ожидаемых результатов по контракту от 28 июля 2017 года ST2/1/B.13.2 «Совершенствование ИВС (Информационно-вычислительной системы) Росстата в части инструментария распространения результатов».

В соответствии с пунктом 2 раздела B технических требований в результате выполнения работ в рамках данного контракта должны были быть достигнуты в том числе следующие результаты: обновление дизайна сайта http://gks.ru и кольца сайтов; внедрение единой системы управления контентом; создание мобильного приложения сайта для платформ iOS и Android, общей стоимостью 64 566,7 тыс. рублей.

Согласно пункту 9 раздела А «Используемые термины и сокращения» технических требований (включая график реализации) контракта сокращение «Сайт (основной сайт, Интернет-портал)» в рамках контракта означает - официальный Интернет-сайт (портал) Федеральной службы государственной статистики, доступный в сети Интернет по адресу: http://gks.ru.

В нарушение подпунктов 9, 10, 11 пункта 1 раздела В технических требований контракта и абзацев 7, 8, 9, 10 пункта 2 раздела В технических требований контракта на момент проверки дизайн официального Интернет-сайта (портала) Росстата и кольца сайтов, размещенных в сети Интернет по адресу: http://gks.ru, не был обновлен.

Кроме того, по адресу http://gks.ru не внедрена обновленная единая система управления контентом.

Необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 5.2.6.6 «Требования к мобильному приложению» технических требований контракта ЗАО «ЛАНИТ» в том числе должно обеспечить размещение разработанных приложений на площадках App Store и Google Play. При этом фактически на момент проверки мобильное приложение Росстата на площадках App Store и Google Play отсутствовало. Таким образом, Росстатом приняты и оплачены работы, не в полной мере соответствующие техническим требованиям контракта № ST2/1/B.13.2, на сумму 64 566,7 тыс. рублей, что не соответствует статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой обязательства по договорам должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Срок ввода в промышленную эксплуатацию новой версии Интернет-сайта (портала) определен в перечне поручений руководителя Росстата от 12 марта 2019 года № ПМ-15/5060-ВД – 30 апреля 2019 года. Однако по состоянию на 7 мая 2019 года новая версия Интернет-сайта (портала) по адресу в сети Интернет: http://gks.ru не была введена в промышленную эксплуатацию.

13. Выборочной проверкой установлены факты неприменения Росстатом результатов, созданных в рамках контрактов Проекта.

13.1. Согласно пункту 1.3.1 контракта от 30 августа 2016 года ST2/1/В.11.1 «Внедрение инновационных механизмов управления производственной деятельностью Росстата в рамках централизованной ИТ-системы» на сумму 120 631,0 тыс. рублей и 1 551,4 доллара США (общая сумма 215 259,3 тыс. рублей), заключенного между Фондом «БЭА» и ООО «СТЭП ЛОДЖИК», приняты и оплачены работы в полном объеме. Одной из целей контракта являлось снижение затрат на командировочные расходы сотрудников центрального аппарата и территориальных органов Росстата. Вместе с тем командировочные расходы Росстата с 2016 года не только не сократились, но и увеличились почти в два раза: в 2016 году составляли 6 842,8 тыс. рублей, в 2017 году - 8 886,6 тыс. рублей, в 2018 году - 9 953,5 тыс. рублей, в 2019 планируется использовать 11 283,4 тыс. рублей. Таким образом, цель контракта в части снижения затрат на командировочные расходы Росстатом не достигнута.

13.2. Росстатом не применялись в полном объеме результаты контракта от 2 августа 2010 года № ST2/2/A.1.5.а, консорциумом (IMaCS (Индия), ООО «ЭКОРИС-НЭИ» (Россия) и ICTEAS (Индия) оказаны консультационные услуги по теме «Методика по учету изменений потребительских свойств товаров, индивидуального, мелкосерийного и неритмичного выпуска продукции при определении динамики производства, включая проведение пилотных обследований» на сумму 175,9 тыс. долларов США (5 304,8 тыс. рублей). В связи с трудоемкостью, затратностью и короткими сроками формирования данных Росстатом в полном объеме не применялись следующие разработанные консультантом методики: расчет индекса промышленного производства на основе метода цепных индексов; учет потребительских свойств продукции и учет изменений потребительских свойств (качества) продукции при помощи гедонистических методов; метод цепных индексов и пересчета весов; метод гедонистической регрессии в субъектах малого предпринимательства и др. Таким образом, результат оказанных консультационных услуг по контракту от 2 августа 2010 года № ST2/2/A.1.5.а не в полном объеме использован для целей контракта.

14. Значения промежуточного показателя 1-2 «Адекватная динамика обучения персонала Росстата (чел.)», включенные Росстатом в таблицу показателей/индикаторов достижения целей реализации Проекта в 2008–2018 годы, являются недостоверными, так как по указанному показателю включалось количество сотрудников Росстата и его территориальных органов, прошедших обучение не только в ходе реализации мероприятий Проекта (за счет средств Проекта - средств займа МБРР и софинансирования федерального бюджета), но и в рамках государственного заказа за счет расходов федерального бюджета, выделенных Росстату на дополнительное профессиональное образование федеральных государственных гражданских служащих.

Следует отметить, что средства займа МБРР и софинансирования из федерального бюджета в сумме 175 млн рублей, использованные на обучение сотрудников Росстата в ходе реализации Проекта, в отчетах показателей/индикаторов достижения целей реализации Проекта в 2008–2018 годы Росстатом не отражены. Соответственно, значения промежуточного показателя 1-3 «Положительная динамика бюджетных расходов на обучение» Проекта являются недостоверными.

По расчетам Росстата было зафиксировано фактическое достижение основных конечных показателей целей Проекта в период 2008–2011 годов. При этом общее освоение средств до 2012 года (первоначальный срок окончания Проекта) составило всего 15,8 млн долларов США, или 31,6 % общей стоимости Проекта (50,0 млн долларов США), что, прежде всего, свидетельствует об отсутствии взаимосвязи достижения целей Проекта с объемами финансирования Проекта. Начиная с 2012 года, отдельные показатели достижения целей Проекта не выполнялись в запланированных значениях.

В результате, фактические значения показателей Проекта не дают оснований сделать вывод о достижении цели Проекта - укрепление потенциала национальной статистической системы.

С учетом изложенного, а также допущенного несоблюдения первоначально запланированных сроков реализации Проекта (с 2008 по 2011 год), увеличения стоимости реализации Проекта за счет средств федерального бюджета в 3 раза (с 40,0 млн долларов США до 121,0 млн долларов США) и ежегодного пересмотра входящих в его состав мероприятий в ходе реализации Проекта, эффективность привлечения заемных средств международных финансовых организаций на финансирование мероприятий Проекта и средств софинансирования для достижения цели укрепления потенциала статистической системы Российской Федерации не очевидна.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации руководителю Федеральной службы государственной статистики.

2. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

3. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Т.Н.МАНУЙЛОВА

отчет
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка результативности внесения в уставный капитал
акционерного общества «Агентство ипотечного жилищного
кредитования» акций Акционерного коммерческого банка
«РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (публичное акционерное
общество), переданных государственной корпорацией
«Агентство по страхованию вкладов» в казну Российской
Федерации, в оплату приобретаемых в собственность
Российской Федерации акций акционерного общества
«Агентство ипотечного жилищного кредитования»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

26 апреля 2019 года

Основание для проведения контрольного мероприятия

Пункт 3.4.0.1 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год, пункт 3.4.0.5).

Предмет контрольного мероприятия

· Процесс передачи акций Акционерного коммерческого банка «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (акционерное общество) (далее – АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (АО) государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» (далее – ГК АСВ) в казну Российской Федерации.

· Деятельность федеральных органов исполнительной власти по передаче акций АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (АО), ранее переданных в казну Российской Федерации ГК АСВ, в уставный капитал акционерного общества «Агентство ипотечного жилищного кредитования».

· Деятельность акционерного общества «Банк ДОМ.РФ» (ранее – АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (АО) и акционерного общества «ДОМ.РФ» (ранее акционерного общества «Агентство ипотечного жилищного кредитования») (далее - АО «ДОМ.РФ») по выполнению функций единого института развития в жилищной сфере в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Объекты контрольного мероприятия

· Министерство экономического развития Российской Федерации (г. Москва) (далее – Минэкономразвития России).

· Министерство финансов Российской Федерации (г. Москва) (далее – Минфин России).

· Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (г. Москва) (далее – Росимущество).

· Государственная корпорация «Агентство по страхованию вкладов» (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия

С 12 ноября 2018 года по 30 апреля 2019 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценка документарного оформления и отражения в бюджетном (бухгалтерском) учете операций, осуществленных со средствами имущественного взноса Российской Федерации в ГК АСВ во исполнение части 5 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», части 9 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», части 11 статьи 21 Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в части средств, выделенных (полученных) АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (АО).

2. Анализ процедуры оценки рыночной стоимости акций АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (АО), проведенной для реализации положений части 14 статьи 21 Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», включая оценку факторов, оказавших влияние на характеристики и значения оценки.

3. Оценка документарного оформления и отражения в бюджетном (бухгалтерском) учете операций приобретения в собственность Российской Федерации акций акционерного общества «Агентство ипотечного жилищного кредитования» путем внесения акций АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (АО).

4. Оценка бюджетного эффекта от реализации Правительством Российской Федерации правомочий, предоставленных частями 11 и 14 статьи 21 Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».

5. Оценка результативности внесения в уставный капитал АО «ДОМ.РФ» акций АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (АО), переданных ГК АСВ в казну Российской Федерации в оплату приобретаемых в собственность Российской Федерации акций АО «ДОМ.РФ».

Проверяемый период деятельности

С 1 января 2017 года по 31 декабря 2018 года (более ранние периоды в случае необходимости).

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объектов проверки

Частью 11 статьи 21 Федерального закона от 19 декабря 2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Федеральный закон № 415-ФЗ) предусмотрено, что Правительство Российской Федерации вправе в 2017 году принять в казну Российской Федерации от ГК АСВ все обыкновенные и привилегированные акции АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (АО) (далее по тексту до 12 декабря 2018 года - АКБ «РосКап», с 13 декабря 2018 года - Банк ДОМ.РФ или Банк), передаваемые за счет уменьшения имущественных взносов в ГК АСВ на сумму до 92 млрд рублей по цене приобретения таких акций ГК АСВ (балансовой стоимости). Количество акций АКБ «РосКап», передаваемых в казну Российской Федерации, сумма уменьшения имущественных взносов, соответствующая балансовой стоимости передаваемых акций, определяются решением Правительства Российской Федерации.

Согласно части 14 статьи 21 Федерального закона № 415-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе в 2017 году внести в уставный капитал акционерного общества «Агентство ипотечного жилищного кредитования» (далее по тексту до 2 марта 2018 года – АИЖК, с 3 марта 2018 года – ДОМ.РФ или Общество) акции АКБ «РосКап», переданные ГК АСВ в казну Российской Федерации, в оплату приобретаемых в собственность Российской Федерации акций АИЖК.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 октября 2017 года № 2165-р (далее – Распоряжение № 2165-р) предусмотрено принять в казну Российской Федерации по цене приобретения (балансовой стоимости) 100 % акций АКБ «РосКап» в сумме 84 142,18 млн рублей, из них: 44 498,16 млн рублей – обыкновенные акции и 39 644,02 млн рублей – привилегированные.

Пунктом 1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2017 года № 2465-р «О внесении изменений в прогнозный план приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2017–2019 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года № 227-р» (далее – Распоряжение № 2465-р) предусмотрено внести в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал АИЖК в порядке оплаты размещаемых им дополнительных акций в связи с увеличением его уставного капитала на 5 069 530,9 трлн штук обыкновенных акций и 3 964,4 млн штук привилегированных акций АКБ «РосКап», составляющих 100 % уставного капитала Банка.

Результаты контрольного мероприятия

1. Оценка документарного оформления и отражения
в бюджетном (бухгалтерском) учете операций, осуществленных
со средствами имущественного взноса Российской Федерации
в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов»
во исполнение части 5 статьи 13 Федерального закона от 24 июля
2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год
и на плановый период 2009 и 2010 годов», части 9 статьи 23
Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном
бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»,
части 11 статьи 21 Федерального закона от 19 декабря 2016 года
№ 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый
период 2018 и 2019 годов» в части средств, выделенных (полученных)
АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (АО)
(Аудиторы А.В.Перчян, М.С.Рохмистров)

1.1. Для отражения расходов федерального бюджета на предоставление субсидий в виде имущественного взноса в ГК АСВ, предусмотренных Федеральным законом от 8 ноября 2008 года № 193-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», приказом Минфина России от 10 ноября 2008 года № 125н «О внесении изменений в указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24 августа 2007 года № 74н» [69] была введена целевая статья 0990501 «Имущественный взнос в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2008 года № 1696-р «О внесении имущественного взноса Российской Федерации в ГК АСВ Минфину России поручалось внести имущественный взнос Российской Федерации в ГК АСВ в размере 200 млрд рублей за счет остатков средств федерального бюджета, направляемых на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения федерального бюджета, для его использования в порядке, установленном советом директоров указанной государственной корпорации.

Приказом Минфина России от 29 декабря 2014 года № 176н «О внесении изменений в Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные приказом Министерства финансов Российской Федерации от 1 июля 2013 года № 65н» [70] было введено направление расходов федерального бюджета 6700 «Имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов»; перечень кодов целевых статей расходов федерального бюджета был дополнен кодом 9996700 «Имущественный взнос Российской Федерации в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» по иным непрограммным мероприятиям в рамках непрограммного направления деятельности «Реализация функций иных федеральных органов государственной власти» для реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 2756-р «О внесении в 2014 году имущественного взноса в государственную корпорацию «Агентство по страхованию вкладов» во исполнение Федерального закона от 26 декабря 2014 года № 448-ФЗ «О внесении изменения в статью 23 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Формирование в денежном выражении информации о произведенных согласно законодательству Российской Федерации имущественных взносах государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям и операциях, изменяющих их величину; аналитический учет имущественных взносов, предоставленных органом исполнительной власти, нормативными правовыми актами Российской Федерации в бюджетном и бухгалтерском учете не предусмотрены.

Приказами Минфина России как главного распорядителя средств федерального бюджета, предоставившим ГК АСВ имущественные взносы, порядок учета и контроля подразделениями Министерства за использованием имущественного взноса Российской Федерации в ГК АСВ, а также по контролю за полнотой и своевременностью предоставления ГК АСВ сведений об использовании средств имущественного взноса Российской Федерации для осуществления мер по предупреждению банкротства банков установлен не был.

Порядок отражения операций по учету акций, поступающих от государственной корпорации в порядке уменьшения имущественного взноса Российской Федерации, ранее предоставленного государственной корпорации, а также состав первичных документов помимо документа, подтверждающего внесение уполномоченного органа в реестр акционеров эмитента, нормативными правовыми актами Минфина России не определен. Предложения Счетной палаты Российской Федерации (далее – Счетная палата) Минфину России о целесообразности устранения указанных недостатков нормативного регулирования, направленные по итогам проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год в Минфине России, реализованы не в полном объеме [71] .

Правительство Российской Федерации реализовало правомочия, предоставленные частью 11 статьи 21 Федерального закона № 415-ФЗ, издав Распоряжение № 2165-р, согласно которому было предусмотрено принять в казну Российской Федерации по цене приобретения (балансовой стоимости) 100 % акций АКБ «РосКап» на сумму 84 142,2 млн рублей, из них: 44 498,2 млн рублей – обыкновенные акции и 39 644,0 млн рублей – привилегированные акции. В пояснительной записке, а также в составе материалов, представленных Минфином России в Правительство Российской Федерации вместе с проектом указанного распоряжения Правительства Российской Федерации, отсутствовала информация, на основе которой указаны количество и балансовая стоимость акций Банка, принадлежащих ГК АСВ.

Минфин России только лишь 4 октября 2017 года письмом № 05-02-03/64848 запросил у ГК АСВ документы, подтверждающие количество акций Банка, принадлежащих ГК АСВ, а также балансовую стоимость указанных акций.

ГК АСВ письмом от 13 октября 2017 года № 1-1/41496 (после издания Распоряжения № 2165-р) представлена в Минфин России информация (без подтверждения данными регистров бухгалтерского учета ГК АСВ) о балансовой стоимости указанных акций (84 142,2 млн рублей) и выписка из реестра Пензенского филиала акционерного общества «Регистраторское общество «СТАТУС» от 20 сентября 2017 года № 50-03/482.

В соответствии с пунктом 2 Распоряжения № 2165-р Росимуществу совместно с ГК АСВ и Банком необходимо было в соответствии с частью 11 статьи 21 Федерального закона № 415-ФЗ обеспечить принятие решений, необходимых для реализации мероприятий по принятию в 2017 году в казну Российской Федерации передаваемых ГК АСВ по цене приобретения (балансовой стоимости) 100 % акций Банка, в том числе обыкновенных акций в количестве 5 069 530,9 трлн штук на сумму 44 498,16 млн рублей и привилегированных акций в количестве 3 964,40 млн штук на сумму 39 644,02 млн рублей.

Поручений какому-либо федеральному органу исполнительной власти по отражению изменения величины имущественного взноса, внесенного в имущество ГК АСВ в соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», указанное распоряжение не содержало.

В рамках исполнения пункта 2 Распоряжения № 2165-р ГК АСВ в соответствии с передаточным распоряжением регистратору «Регистраторское общество «СТАТУС» от 26 октября 2017 года № б/н о зачислении акций Банка на лицевой счет Российской Федерации в лице Росимущества были переданы в казну Российской Федерации 100 % акций Банка.

Акт приема-передачи ГК АСВ акций Банка в Росимущество не представлялся (действующими нормативными актами Российской Федерации обязательность их оформления не предусмотрена). Указанные акции Банка были учтены в реестре федерального имущества и бюджетном учете Росимущества в соответствии с пунктом 74 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 года № 162н (далее – Инструкция № 162н), на основании первичного документа - выписки Пензенского филиала акционерного общества «Регистраторское общество «СТАТУС» из реестра акционеров Банка от 26 октября 2017 года № 50-03/552 (вх. от 26 октября 2017 года № 98842) на общую сумму 58 041,04 млн рублей, что на 26 101,14 млн рублей меньше стоимости акций, указанной в Распоряжении № 2165-р.

Росимуществом поступление акций Банка в бюджетном учете было отражено по дебету счета 204.31 «Акции» и кредиту счета 401.10 «Доходы текущего финансового года» по КЭК 180 «Прочие доходы» на основании представленной регистратором выписки из реестра акционеров Банка от 26 октября 2017 года № 50-03/552.

Поступление в казну Российской Федерации привилегированных акций на сумму 39 644,02 млн рублей на основании первичного документа – выписки из реестра акционеров Росимуществом в бюджетном учете было отражено 26 октября 2017 года, а поступление обыкновенных акций на общую сумму 18 397,02 млн рублей было осуществлено лишь 25 декабря 2017 года путем корректировки стоимости акций по результатам проведенной инвентаризации.

Иные документы, содержащие информацию о балансовой стоимости переданных в казну Российской Федерации акций Банка, являющиеся первичными учетными документами в соответствии с приказом Минфина России от 30 марта 2015 года № 52н, от ГК АСВ в Росимущество до 20 июня 2018 года (исх. № 1-4/20101 на запрос Росимущества от 19 июня 2018 года № МП-13/19871) от ГК АСВ не поступали.

Таким образом, Росимущество совместно с ГК АСВ и Банком не обеспечили в полной мере выполнение пункта 2 Распоряжения № 2165-р в части реализации мероприятий по принятию в казну Российской Федерации передаваемых ГК АСВ по цене приобретения (балансовой стоимости) 100 % акций Банка, в том числе обыкновенных акций в количестве 5 069 530,9 трлн штук на сумму 44 498,16 млн рублей и привилегированных акций в количестве 3 964,40 млн штук на сумму 39 644,02 млн рублей. Акции переданы и поступили в казну Российской Федерации по номинальной стоимости и были учтены в бюджетном учете Росимущества в сумме, меньшей их балансовой стоимости на 26 101,14 млн рублей.

Представлением Счетной палаты от 1 июня 2018 года № ПР 14-180/14-01 Росимуществу предписывалось устранить выявленные в ходе контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2017 год» недостатки отражения в бюджетном учете Росимущества хозяйственных операций в рамках реализации Распоряжения № 2165-р и до 29 июня 2018 года отразить в учете в установленном порядке поступление в казну Российской Федерации 100 % акций Банка и их последующее выбытие согласно Распоряжению № 2465-р в соответствии с рекомендациями Минфина России, представленными в Росимущество письмом от 27 апреля 2018 года № 02-07-10/28854.

ГК АСВ своим письмом от 20 июня 2018 года № 1-4/20101 представило в Росимущество сведения о балансовой стоимости акций Банка (с подтверждением балансовой стоимости акций данными регистров бухгалтерского учета ГК АСВ), переданных ГК АСВ в 2017 году в казну Российской Федерации.

Согласно информации Росимущества (письмо от 29 июня 2018 года № ДП-02/21259) и Федерального казначейства (письмо от 28 июня 2018 года № 02-01-06/13419) поступление и последующее выбытие 100 % акций Банка учтено в регистрах бухгалтерского учета в соответствии с рекомендациями Минфина России, представленными в Росимущество письмом от 27 апреля 2018 года № 02-07-10/28854, и отражено в уточненной бюджетной отчетности Росимущества за 2017 год [72] .

1.2. Имущественные взносы Российской Федерации, предоставленные ГК АСВ в 2008 и 2014 годах в целях формирования расходов ГК АСВ для осуществления мероприятий по предупреждению банкротства банков и повышения их капитализации, в том числе АКБ «РосКап», учитывались на балансе ГК АСВ, соответственно, на счетах № 86/300 «Имущественный взнос Российской Федерации на цели предупреждения банкротства и урегулирования обязательств банков» и № 86/500 «Имущественный взнос Российской Федерации для капитализации банков».

Учет обыкновенных именных акций АКБ «РосКап», приобретенных ГК АСВ с целью предупреждения банкротства, осуществлялся на счете № 58/102 «Акции банков, приобретенные по планам предупреждения банкротства банков» (общая сумма по дебету 44 498,16 млн рублей) на счетах аналитического учета в разрезе банков: АКБ «РосКап», КБ «Эллипс банк», «Губернский банк Тарханы», ОАО КБ «Потенциал Банк». Учет привилегированных акций отражен по дебету балансового счета № 58/105 «Акции банков, приобретенные для капитализации банков» (общая сумма 39 644,02 млн рублей).

По данным бухгалтерского учета ГК АСВ, по состоянию на 26 октября 2017 года источником приобретения обыкновенных акций Банка общей балансовой стоимостью 44 498,16 млн рублей являлись: средства имущественного взноса Российской Федерации на общую сумму 35 514,91 млн рублей и средства (кредиты) Банка России на общую сумму 8 983,25 млн рублей.

Всего в период 2008–2017 годов номинальная стоимость дополнительных выпусков обыкновенных именных акций Банка в количестве 5 069 530,9 трлн штук составила 18 397,02 млн рублей. Балансовая стоимость приобретенных ГК АСВ дополнительных выпусков обыкновенных именных акций АКБ «РосКап» превысила их номинальную стоимость на 26 101,1 млн рублей в основном за счет приобретения акций выше номинальной стоимости, конвертации акций банков, присоединенных к АКБ «РосКап», а также в результате включения затрат ГК АСВ на услуги нотариуса по выкупу обыкновенных акций у миноритарных акционеров и услуги регистратора, на общую сумму 5,64 млн рублей [73] .

По состоянию на 31 декабря 2018 года (с учетом частичного погашения в 2018 году кредита Банка России) в бухгалтерском учете ГК АСВ в соответствии с Распоряжением № 2165-р имущественные взносы Российской Федерации в ГК АСВ уменьшены на общую сумму 76 142,18 млн рублей, в том числе:

· внесенный в имущество ГК АСВ в соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона № 198-ФЗ – уменьшен на 36 498,16 млн рублей (вместо 44 498,16 млн рублей), поскольку сумма 8 000,0 млн рублей учтена в балансе ГК АСВ как «отложенные расчеты по уменьшению имущественного взноса Российской Федерации в связи с передачей в казну акций АКБ «РосКап» [74] (имущественный взнос Российской Федерации будет уменьшен по мере погашения ГК АСВ основного долга по кредитам Банка России);

· внесенный в имущество ГК АСВ в соответствии с частью 9 статьи 23 Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (далее – Федеральный закон № 349-ФЗ) – уменьшен на 39 644,02 млн рублей, что соответствует сумме балансовой стоимости привилегированных акций Банка, переданных ГК АСВ в казну Российской Федерации.

Отчетность об использовании имущественных взносов Российской Федерации в ГК АСВ, представляемая ГК АСВ в Минфин России, не содержит информации об уменьшении имущественных взносов Российской Федерации в ГК АСВ, предусмотренном Распоряжением № 2165-р. Вопрос о представлении ГК АСВ отчетов об уменьшении (изменении) имущественного взноса Российской Федерации в ГК АСВ Минфином России совместно с ГК АСВ не рассматривался, форма отчетности до ГК АСВ Минфином России не доводилась.

Балансовая стоимость обыкновенных именных акций АКБ «РосКап» на момент издания Распоряжения № 2165-р и передачи указанных акций в казну Российской Федерации превышала на 8 983,25 млн рублей сумму имущественного взноса Российской Федерации в ГК АСВ (внесенного в соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона № 198-ФЗ), использованного на цели приобретения обыкновенных именных акций Банка. Таким образом, в результате реализации правомочий, предоставленных частью 11 статьи 21 Федерального закона № 415-ФЗ и Распоряжением № 2165-р, сумма, на которую 26 октября 2017 года был уменьшен имущественный взнос Российской Федерации (84 142,18 млн рублей), превысила на 8 983,25 млн рублей сумму имущественного взноса Российской Федерации, фактически использованного ГК АСВ в целях покупки обыкновенных акций АКБ «РосКап».

Кроме того, из средств имущественного взноса Российской Федерации, использованного в целях приобретения обыкновенных акций АКБ «РосКап» в общей сумме 35 514,91 млн рублей, в период 2010-2015 годов ГК АСВ было осуществлено погашение кредитов Банка России на сумму 4 256,75 млн рублей, за счет которых осуществлялась покупка обыкновенных акций Банка. Также за счет средств имущественного взноса Российской Федерации был погашен кредит Банка России на сумму 1 000,0 млн рублей, ранее предоставленный Банком России ГК АСВ в целях финансового оздоровления АКБ «РосКап» (переданный ГК АСВ Банку в виде займа).

Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (далее – Федеральный закон № 198-ФЗ) Правительство Российской Федерации в целях формирования источников расходов ГК АСВ вправе в 2008 году осуществить имущественный взнос Российской Федерации в ГК АСВ в размере до 200 000,0 млн рублей для его использования в порядке, установленном советом директоров ГК АСВ.

Порядком использования имущественного взноса Российской Федерации в ГК АСВ в целях формирования источников расходов ГК АСВ, предусмотренных федеральными законами, утвержденным решением совета директоров ГК АСВ от 28 апреля 2015 года (протокол № 6) с учетом изменений до 18 декабря 2018 года (далее – Порядок), не было предусмотрено такого направления использования средств имущественного взноса Российской Федерации в целях финансирования мер по предупреждению банкротства банков и урегулированию обязательств банка в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Федеральный закон № 127-ФЗ), как погашение кредитов Банку России.

Таким образом, погашение ГК АСВ кредитов Банку России на сумму 5 256,75 млн рублей за счет средств имущественного взноса Российской Федерации осуществлено в нарушение пункта 2 Порядка и не соответствует статье 189.9 Федерального закона № 127-ФЗ, предусматривающей перечень мер по предупреждению банкротства кредитных организаций, а также статье 189.14 Федерального закона № 127-ФЗ, устанавливающей перечень мер по финансовому оздоровлению кредитной организации.

2. Анализ процедуры оценки рыночной стоимости акций АКБ
«РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (АО), проведенной для реализации
положений части 14 статьи 21 Федерального закона от 19 декабря
2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на
плановый период 2018 и 2019 годов», включая оценку факторов,
оказавших влияние на характеристики и значения оценки
(Аудитор
М.С.Рохмистров)

2.1. В целях увеличения уставного капитала АИЖК оценка рыночной стоимости обыкновенных и привилегированных акций Банка проведена одновременно по заказу АИЖК и Росимущества с идентичными результатами – 3 633,0 млн рублей, отраженными в двух разных отчетах об оценке.

В соответствии с обращением АИЖК от 16 августа 2017 года № 11637-АП, на основании которого Первым заместителем Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шуваловым сформировано поручение об оценке акций Банка от 18 августа 2017 года № ИШ-П13-5432, оценку должно провести Росимущество в соответствии с законодательством об оценочной деятельности и АИЖК в соответствии с законодательством об акционерных обществах.

Информация об отчете об оценке от 17 октября 2017 года № 550-BS-11/17 (далее – отчет об оценке) объекта оценки и отчет об оценке объекта оценки включены Росимуществом в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц 20 июля 2018 года, то есть с нарушением срока, установленного статьей 8.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» [75] (в течение десяти рабочих дней с даты принятия отчета об оценке (7 декабря 2017 года), на 138 рабочих дней.

В нарушение статьи 8.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» информация об экспертном заключении Саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков от 20 ноября 2017 года № 12/11-195/ЭЗ/77/89 на отчет об оценке объекта оценки не включена Росимуществом в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Росимуществом поставщик услуги по оценке рыночной стоимости акций выбран путем проведения запроса котировок № 0173100010517000044 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закупка № 0173100010517000044).

В действиях Росимущества при проведении указанных торгов установлены признаки ограничения конкуренции путем создания участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Росимуществом к участникам Закупки № 0173100010517000044 предъявлено требование о соответствии требованиям Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» (наличие лицензии и/или допуска к государственной тайне). Вместе с тем сведения, составляющие государственную тайну, для целей исполнения государственного контракта не использовались.

Таким образом, установление Росимуществом к потенциальным участникам закупки специального требования о наличии соответствующей лицензии в целях оказания услуг по оценке рыночной стоимости акций свидетельствует о признаках ограничения количества возможных участников закупки, поскольку не основано на законе и являлось объективным препятствием для подачи заявки, соответствующей требованиям извещения о проведении запроса котировок.

За несоответствие указанному требованию отклонено две заявки. При этом Росимущество в нарушение части 7 статьи 78 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не отклонило заявку и допустило к участию в закупке АО «КПМГ», которое требованию о наличии лицензии также не соответствовало. При этом в составе котировочной заявки АО «КПМГ» имелся предварительный договор с ЗАО «Российская оценка», имеющим лицензию, о заключении договора субподряда в случае объявления АО «КПМГ» победителем запроса котировок, проводимого Росимуществом.

По результатам закупки Росимуществом заключен с АО «КПМГ» государственный контракт от 17 октября 2017 года № К17-15/61 по цене 1 копейка. При этом АИЖК также с АО «КПМГ» заключен договор от 19 сентября 2017 года № 02/3120-17 на выполнение услуг по оценке акций Банка, но по цене 18 054,0 тыс. рублей [76] .

Росимуществом 22 октября 2017 года в АИЖК и Минстрой России направлен отчет об оценке с приложением составленных в отношении указанного отчета положительного заключения Саморегулируемой межрегиональной ассоциации оценщиков от 20 октября 2017 года № 12/11-195/ЭЗ/77/89 и мотивированного мнения Управления организации оценки Росимущества от 22 ноября 2017 года № 015/1027 (далее – заключение саморегулируемой организации, мотивированное мнение).

В нарушение пункта 5.1 Порядка рассмотрения отчетов об оценке при реализации Росимуществом полномочий собственника федерального имущества, утвержденного приказом Росимущества от 23 сентября 2009 года № 272, мотивированное мнение составлено без проведения проверки отчета об оценке на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки, только на основании заключения саморегулируемой организации.

АО «КПМГ» (далее – оценщик) представило АИЖК и Росимуществу отчет об оценке рыночной стоимости 5 069 530 899 241 258 888 обыкновенных и 3 964 402 000 000 привилегированных акций Банка по состоянию на 27 октября 2017 года [77] .

Оценщиком применена методика расчетов, не позволяющая получить точный и достоверный результат на дату оценки. На первом, основном этапе, оценщик осуществил основные расчеты по корректировке стоимости активов и пассивов Банка (проведены по состоянию на 30 июня 2017 года, а не на дату оценки – 27 октября 2017 года). При этом официальная публикуемая отчетность не использовалась, а основой расчета служили промежуточные итоги, полученные при составлении неофициальной отчетности банковской группы («спецотчетность») [78] . Размер чистых активов по «спецотчетности» составлял 22 684 млн рублей, что в 2,4 раза ниже такого показателя по данным публикуемой отчетности – 55 715 млн рублей. Итогом такого расчета стала рыночная стоимость в отрицательном значении (–)9 011 млн рублей. Основными причинами такого результата стали следующие корректировки.

Балансовая стоимость вложений в дочерние общества (ПАО «Социнвестбанк», ООО «РК-Инвест» (субхолдинг «СУ-155») в размере 14 225 млн рублей приняты оценщиком в размере «нуля». Основанием этого стала корректировка балансовых показателей дочерних обществ, в результате которых чистые активы составили отрицательную величину. В частности, для СУ-155 оценщик скорректировал чистые активы группы компаний с 16 334 млн рублей до минус 97 682 млн рублей, полученные путем математического суммирования чистых активов обществ. Кроме того, оценщик увеличил обязательства Банка на сумму 18 940 млн рублей, на которую Банк должен докапитализировать ООО «РК-Инвест». Расчеты проводились оценщиком без детального анализа финансово-экономического положения и дальнейшей перспективы обществ, с учетом использования целевого финансирования в целях достройки объектов недвижимости.

Вместе с тем концепция завершения строительства объектов ГК СУ-155 предполагала финансирование строительства в размере 39 млрд рублей, которое должно частично компенсироваться за счет реализации свободных от обременения квартир общей стоимостью порядка 24 млрд рублей. В период с 29 апреля 2016 года по 31 мая 2017 года ГК АСВ приобретены акции Банка на сумму 33 165,75 млн рублей, из которых 33 163,0 млн рублей составляло целевое финансирование достройки объектов ГК СУ-155, для внесения Банком в уставный капитал ООО «РК Инвест».

Содержание отчета об оценке № 550-BS-11/17 содержит признаки занижения результата рыночной стоимости и вводит в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц, что не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – также Закон об оценочной деятельности) и пункта 5 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 299.

Стоимость основных средств Банка принята для расчетов в указанной в «спецотчтетности» сумме – 1 592 млн рублей, что в два раза меньше величины показателя официальной отчетности – 3 217 млн рублей. Основой данного допущения оценщика послужил отчет ООО «ПрайсвотерхаусКуперс Консультирование» об определении «справедливой» стоимости недвижимого имущества на 31 декабря 2016 года (далее – отчет консультанта), не являющимся согласно законодательству об оценочной деятельности отчетом об оценке.

В отчете консультанта содержатся ошибки расчетов и признаки занижения стоимости основных объектов недвижимости. Так, банковские помещения общей площадью 2070,4 кв. м, расположенные на улице Новый Арбат в г. Москве оценены по стоимости 214,6 тыс. рублей за кв. м при средней стоимости недвижимости в районе местоположения – 712,0 тыс. рублей за 1 кв. м, а промежуточные значения расчетов не позволяют получить итоговый стоимостной результат. По результатам другой оценки, проведенной по заказу Банка в соответствии с Законом об оценочной деятельности, рыночная стоимость указанных помещений составила 744,1 тыс. рублей за кв. м.

Впоследствии Банк на основании отчетов консультанта провел переоценку основных средств на 1 января 2018 года, вследствие чего отмечаются риски налоговых последствий, связанных со значительным снижением без достаточных оснований налогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций.

На втором этапе оценщик учел изменения, произошедшие в финансово-экономическом состоянии Банка за III квартал 2017 года, в значении изменения показателя чистых активов в данном периоде, по данным официальной отчетности Банка, не соответствующей по принципам составления и структуре показателям ранее использованной «спецотчетности». Дополнительно оценщик учел факт создания резервов на обесценение активов, уже учтенный в первом этапе расчетов, прибавив к результату 15 340 млн рублей, а также применил другие, менее существенные корректировки.

На третьем этапе оценщик учел изменения с 1 октября 2017 года до 27 октября 2017 года на основе исторического анализа данных о доходах и расходах в размере минус 576 млн рублей. При этом по итогам анализа оборотно-сальдовой ведомости Банка оценщик пришел к выводу, что в данном периоде не произошло существенное изменение структуры активов и обязательств организации, которые могли существенно повлиять на расчеты.

В описании и самих расчетах второго и третьего этапов расчета отсутствует анализ влияния следующих существенных событий:

· увеличение уставного капитала Банка на 15 063,1 млн рублей путем приобретения ГК АСВ дополнительной эмиссии обыкновенных акций Банка (поступление средств 15 сентября 2017 года);

· выделение Банком финансирования на достройку объектов СУ-155 путем увеличения уставного капитала ООО «РК Инвест» (с 30 июня 2017 года по 27 октября 2017 года фактически перечислены 7 720 млн рублей);

· досрочное (15 сентября 2017 года) погашение займа, полученного Банком от ГК АСВ в размере 3 360 млн рублей, который оценщик продолжал учитывать в расчетах обязательств.

Итоговый результат оценки – 3 633 млн рублей сформирован в сумме результата на первое полугодие 2017 года (-)9 011 млн рублей), возврата ранее учтенной в расчетах суммы резервов (плюс 15 340 млн рублей), а также исходя из других, менее существенных корректировок (совокупно минус 2 696 млн рублей).

Также отчет об оценке содержит другие недостатки, не оказывающие влияние на результаты оценки. Так, вместо номера и даты государственной регистрации объекта оценки (выпуска обыкновенных акций) – оценщик указал сведения об ОГРН Банка. Кроме подписавшего отчет оценщика непосредственное участие в составлении отчета приняли семь физических лиц. При этом часть из них являются действующими оценщиками и сотрудниками АО «КПМГ», но не подписали отчет, и к ним невозможно предъявить требования о возмещении убытков в соответствии с нормами статьи 24.6 Закона об оценочной деятельности.

В соответствии с частью 14 статьи 21 Федерального закона № 415-ФЗ в редакции от 1 июля 2017 года Правительство Российской Федерации приняло Распоряжение № 2465-р.

Нормативными правовыми актами по бюджетному учету, принятыми Минфином России, переоценка финансовых активов в виде акций, стоимость которых выражена в валюте Российской Федерации, не урегулирована. При отражении в бюджетном (бухгалтерском) учете операций передачи из казны Российской Федерации обыкновенных и привилегированных акции АКБ «РосКап», ранее переданных ГК АСВ в счет уменьшения имущественных взносов Российской Федерации, для оплаты акций АИЖК, размещаемых им в связи с увеличением его уставного капитала, Росимущество провело переоценку акций Банка с учетом отчета об оценке.

2.2. В процессе осуществления передачи акций АКБ «РосКап» в АИЖК заключен договор от 27 июня 2017 года № 1561/06/17/TS с ООО «ПрайсвотерхаусКуперс Консультирование» по итогам открытого запроса предложений в электронной форме на оказание консультативных услуг. Дополнительными соглашениями от 11 августа 2017 года № 1 и от 24 августа 2017 года № 2 продлен срок оказания услуг по договору с 35 дней с даты заключения договора до 55 и 65 соответственно. Указанные дополнительные соглашения к договору от 27 июня 2017 гола № 1561/06/17/TS не размещены АИЖК в ЕИС, что является нарушением части 5 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ.

3. Оценка документарного оформления и отражения в бюджетном
(бухгалтерском) учете операций приобретения в собственность
Российской Федерации акций акционерного общества «Агентство
ипотечного жилищного кредитования» путем внесения акций
АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (АО)
(Аудитор М.С.Рохмистров)

Во исполнение пункта 1 Распоряжения № 2465-р о внесении в соответствии с частью 14 статьи 21 Федерального закона № 415-ФЗ в качестве вклада Российской Федерации в уставный капитал АИЖК в порядке оплаты размещаемых этим Обществом дополнительных акций в связи с увеличением его уставного капитала 5 069 530,9 трлн штук обыкновенных акций и 3 964,4 млн штук привилегированных акций Банка, составляющих 100 % уставного капитала Банка, Росимуществу совместно с Минстроем России и АИЖК поручалось обеспечить принятие решений, необходимых для реализации мероприятий, предусмотренных пунктом 1 вышеуказанного Распоряжения.

Согласно отчету от 17 ноября 2017 года № 550-BS-11/17 «Об оценке рыночной стоимости 5 069 530 899 241 258 888 обыкновенных и 3 964 402 000 000 привилегированных акций Банка по состоянию на 27 октября 2017 года» (далее – Отчет), подготовленному АО «КПМГ», итоговая величина рыночной стоимости обыкновенных акций и привилегированных акций Банка составляла 1 151,54 млн рублей и 2 481,46 млн рублей соответственно.

Наблюдательным советом АИЖК (протокол от 1 декабря 2017 года № 1/9) в соответствии со статьями 36, 77 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» [79] было рекомендовано общему собранию акционеров Общества принять решение об увеличении уставного капитала Общества на 3 633,0 млн рублей путем размещения дополнительных обыкновенных именных акций Общества со следующими основными условиями:

· количество акций – 1 453 200 штук;

· номинальная стоимость – 2 500 рублей;

· форма оплаты – неденежными средствами, а именно обыкновенными именными и привилегированными акциями Банка, составляющими 100 % уставного капитала АКБ «РосКап»;

· способ размещения акций – закрытая подписка;

· круг лиц, среди которых предполагается осуществить размещение ценных бумаг посредством закрытой подписки: единственный акционер АИЖК - Российская Федерация в лице Росимущества;

· цена размещения акций – 2 500 рублей за одну обыкновенную именную акцию (100 % номинальной стоимости).

Также было принято решение утвердить денежную оценку имущества, вносимого в оплату дополнительных обыкновенных акций Общества, исходя из его рыночной стоимости, определенной в Отчете независимого оценщика – АО «КПМГ» и ЗАО «Российская оценка».

На основании директив Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2017 года № 8881п-П13 Росимущество, осуществляя полномочия внеочередного общего собрания акционеров АИЖК, приняло распоряжение от 4 декабря 2017 года № 927-р об увеличении уставного капитала Общества на 3 633,0 млн рублей путем размещения дополнительного выпуска обыкновенных именных бездокументарных акций Общества, предусматривающее оплату размещаемых дополнительных обыкновенных акций Общества неденежными средствами, а именно обыкновенными и привилегированными акциями Банка, составляющими 100 % уставного капитала указанного Банка.

На основании распоряжения Росимущества от 21 декабря 2017 года № 991-р об условиях приватизации акций Банка и договора о приобретении акций, размещаемых путем закрытой подписки, от 21 декабря 2017 года № 01-05/202, заключенного между АИЖК и Росимуществом, акции АИЖК были оплачены неденежными средствами, а именно: 5 069 530,9 трлн штук обыкновенных акций и 3 964,4 млн штук привилегированных акций Банка, составляющими 100 % уставного капитала Банка, и перечислены на лицевой счет зарегистрированного лица – Российской Федерации в лице Росимущества (уведомления о проведении операций в реестре владельцев именных ценных бумаг от 26 декабря 2017 года № 50-03/663, № 50-03/664, № 50-03/665, № 9259-ЦО-17/СВР-0031).

АИЖК своим письмом от 31 января 2018 года № 2122-АФ представило в Росимущество нотариально заверенную копию уведомления Банка России от 23 января 2018 года № 28-1/236 о государственной регистрации в соответствии с решением Банка России отчета об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг АИЖК (государственный регистрационный номер дополнительного выпуска 1-02-00739-А-012D) в количестве 1 453 200 штук.

Отражение в бюджетном учете Росимущества приобретения акций АИЖК за счет полученных в казну Российской Федерации акций АКБ «РосКап»

Д-т 215.31 К-т 204.31 – 58 041,04 млн рублей;

переоценка акций АКБ «РосКап»

Д-т 401.10 К-т 215.31 – 54 408,04 млн рублей;

поступление в казну акций АИЖК

Д-т 204.31 К-т 215.31 – 3 633,0 млн рублей.

4. Оценка бюджетного эффекта от реализации Правительством
Российской Федерации правомочий, предоставленных
частями 11 и 14 статьи 21 Федерального закона от 19 декабря
2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год
и на плановый период 2018 и 2019 годов»
(Аудиторы А.В.Перчян, М.С.Рохмистров)

4.1. Принятие Федерального закона от 1 июля 2017 года № 157-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», подготовка Минфином России и принятие Правительством Российской Федерации в результате реализации правомочий, предоставленных частями 11 и 14 статьи 21 Федерального закона № 415-ФЗ, распоряжений № 2165-р и № 2465-р привело:

· к выбытию из учета ГК АСВ имущественного взноса Российской Федерации на сумму 84 142,18 млн рублей, ранее предоставленного во исполнение части 5 статьи 13 Федерального закона № 198-ФЗ, части 9 статьи 23 Федерального закона № 349-ФЗ, путем передачи в казну Российской Федерации по балансовой стоимости 100 % акций АКБ «РосКап»;

· к выбытию из казны Российской Федерации 100 % акций АКБ «РосКап» по их рыночной оценке 3 633,00 млн рублей в порядке оплаты приобретенных акций АИЖК (АО «ДОМ.РФ»);

· потерям казны Российской Федерации на сумму 80 509,18 млн рублей в виде разницы между суммой возвращенных ГК АСВ Российской Федерации (в виде передачи в казну Российской Федерации 26 октября 2017 года по балансовой стоимости (цене приобретения) 100 % акций АКБ «РосКап» средств имущественного взноса, ранее предоставленного Минфином России ГК АСВ во исполнение части 5 статьи 13 Федерального закона № 198-ФЗ, части 9 статьи 23 Федерального закона № 349-ФЗ, эквивалентного сумме затрат ГК АСВ на приобретение указанного пакета акций, и их рыночной стоимостью по состоянию на 27 октября 2017 года.

· осуществления мероприятий по достройке объектов ГК СУ-155 на сумму 33 163,0 млн рублей;

· мероприятий по финансовому оздоровлению кредитных организаций КБ «Эллипс банк», «Губернский банк Тарханы», ОАО КБ «Потенциал Банк» в сумме 13 432,18 млн рублей;

· мероприятий по финансовому оздоровлению самого АКБ «РосКап» на сумму 37 541,36 млн рублей;

· сопутствующих расходов ГК АСВ на услуги нотариуса и регистратора на сумму 5,64 млн рублей.

Применение схемы по передаче длительно санируемых банков от некоммерческой организации (ГК АСВ), ведущей бухгалтерский учет финансовых вложений по балансовой (исторической) стоимости без их переоценки, в казну Российской Федерации по указанной стоимости с последующей передачей этого банка из казны Российской Федерации в коммерческую организацию (акционерное общество), всегда будет приводить к потерям казны Российской Федерации, связанным с принятием Банком России решения о санации этого банка и увеличением объема средств, направляемых на меры по его финансовому оздоровлению.

Следует отметить, что к моменту возложения на ГК АСВ функций временной администрации Банка (приказ Банка России от 13 мая 2009 года № ОД-397) размер обязательств АКБ «РосКап» перед физическими лицами составлял 3,14 млрд рублей (величина страховой ответственности ГК АСВ с учетом встречных требований – 2,33 млрд рублей), перед бюджетом Российской Федерации - 1,5 млрд рублей [80] .

5. Оценка результативности внесения в уставный капитал
АО «ДОМ.РФ» акций АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (АО),
переданных государственной корпорацией «Агентство по страхованию
вкладов» в казну Российской Федерации, в оплату приобретаемых
в собственность Российской Федерации акций АО «ДОМ.РФ»
(Аудитор А.В.Перчян)

5.1. За период финансового оздоровления (санации) Банка с 2008 по 2018 год объем оказанной ему финансовой помощи составил 164 408,38 млн рублей (с учетом присоединенных кредитных организаций), в том числе в целях предупреждения банкротства Банка ГК АСВ:

· выкуплены обыкновенные именные акции Банка на сумму 44 493,14 млн рублей;

· выкуплены проблемные активы в сумме 38 671,22 млн рублей;

· предоставлены займы в сумме 30 700,0 млн рублей (возвратные средства);

· выкуплены привилегированные именные акции, оплаченные ОФЗ-ПК, на сумму 39 644,02 млн рублей (из них 33 163,0 млн рублей - в целях финансирования завершения строительства объектов ГК СУ-155);

· осуществлен имущественный взнос акционера ДОМ.РФ в сумме 10 900,0 млн рублей.

Между Банком и ГК АСВ заключен агентский договор от 25 октября 2017 года № 2017-0825/8 по сопровождению проблемных активов [81] , уступленных в ГК АСВ сроком на 6 месяцев. Результатами проведенной Банком работы за период с 18 сентября 2017 года по 16 марта 2018 года стало получение ГК АСВ в счет погашения задолженности ООО «Респект-Лизинг» 0,04 млн рублей (0,003 % от размера прав требования к ООО «Респект-Лизинг»). При этом сумма полученного Банком агентского вознаграждения составила 18,48 млн рублей, а сумма возмещенных Банку расходов, понесенных им при оказании услуг, в том числе по обеспечению сохранности имущества должников, коммунальные и иные платежи, – 32,64 млн рублей.

Ежегодные результаты финансово-хозяйственной деятельности Банка за указанный период были стабильно убыточными, за исключением 2012-2013 годов. На 31 декабря 2017 года общий накопленный убыток составил 53,6 млрд рублей, из которого более 50 % (29 820,2 млн рублей) было сформировано по итогам деятельности за 2017 год.

Основные убытки 2017 года фактически были сформированы во II квартале 2018 года в результате корректировок СПОД [82] в годовой отчетности за 2017 год в соответствии с рекомендациями ООО «Эрнст энд Янг» по результатам повторной аудиторской проверки годовой отчетности 2017 года, инициированной ДОМ.РФ в 2018 году. В результате поэтапных корректировок была произведена переоценка части активов и банковских операций за 2017 год, исправлены существенные ошибки прошлых лет.

Первые корректировки были выполнены 12 апреля 2018 года: сформированы резервы в общей сумме 9,6 млрд рублей по ссудам, ценным бумагам, условным обязательствам кредитного и некредитного характера, в том числе созданы резервы: в размере 0,8 млрд рублей - под возможные убытки от расторжения сделок с VITYAZ TWO LIMITED; на сумму 1,2 млрд рублей - под возможные налоговые риски в связи с неудержанием Банком налога при выплате дохода иностранным компаниям. Необходимо отметить, что в плане участия от 23 ноября 2018 года было запланировано восстановление резерва по налоговым рискам в полном объеме до 31 декабря 2018 года после получения разъяснений у Федеральной налоговой службы. Таким образом, создание указанного резерва при наличии подтверждающих документов в полном объеме недостаточно обоснованно.

Дополнительные корректировки проведены 30 мая 2018 года: уменьшена величина отложенного налогового актива на 7,0 млрд рублей, исправлены существенные ошибки прошлых лет, а именно: уменьшена оценочная стоимость основных средств на 1,6 млрд рублей.

После проведения заключительных корректировок собственный капитал Банка на 1 июля 2018 года впервые за весь период финансового оздоровления имел отрицательное значение (-5,0 млрд рублей). Нормативы достаточности основного и базового капитала (Н.1.1 и Н.1.2 [83] ) были нарушены с апреля 2018 года по 5 декабря 2018 года включительно (2,7 % - на 1 апреля 2018 года; 0 % - на 1 июля 2018 года).

В этой связи на совещании 6 сентября 2018 года у Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Министра финансов Российской Федерации А.Г.Силуанова (протокол № СА-П13-46пр) было рекомендовано ДОМ.РФ совместно с ГК АСВ, Банком России и с участием Минфина России проработать вопрос о возможности внесения изменений в план участия (изменения утверждены советом директоров Банка России 23 ноября 2018 года).

Существенное ухудшение финансовых показателей Банка, в том числе нарушение нормативов достаточности капитала, послужившее основанием утверждения советом директоров Банка России новой редакции плана участия от 23 ноября 2018 года (протокол № 35), привело к возможности расторжения неэффективных для Банка сделок привлечения:

· субординированного кредита, предоставленного БМ-Банк, путем его списания по условиям договора (расторгнут 3 декабря 2018 года без погашения обязательств);

· с VITYAZ TWO LIMITED (первоначальный кредитор и залогодержатель) и Deutsche Bank AG (агент и представитель залогодержателя) несмотря на то, что необходимость в расторжении сделок была исключена из редакции плана участия от 23 ноября 2018 года.

Кроме того, ухудшение финансовых показателей Банка послужило основанием для дополнительного выкупа 25 октября 2018 года ГК АСВ проблемных активов у Банка (права требования к ООО «Стройновация») на сумму 2 589,27 млн рублей.

На 31 декабря 2018 года в связи с включением в план участия от 23 ноября 2018 года непогашенных ссуд, по которым были досозданы резервы в режиме СПОД, резервы были восстановлены, собственный капитал был увеличен, нормативы достаточности капитала приведены в соответствие требованиям инструкции Банка России от 28 июня 2017 года № 180-И «Об обязательных нормативах банков».

В нарушение требований пункта 3.1.1 главы 3 положения Банка России от 28 июня 2017 года № 590-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, ссудной и приравненной к ней задолженности» (далее - Положение № 590-П) профессиональные суждения Банка, сформированные 12 апреля 2018 года в короткой форме, на основании которых был досоздан резерв в режиме СПОД, не содержали информацию об анализе, по результатам которого вынесено профессиональное суждение, а также заключение о результатах оценки финансового положения заемщика, включая обоснование осуществления заемщиком – юридическим лицом реальной деятельности.

Создание резервов в заявленных объемах в отдельных случаях не было необходимым, а сроки создания резервов были преждевременны, то есть скорректированная дата создания резерва произошла ранее, чем событие, на основании которого был создан резерв. При этом необходимость досоздания Банком резервов по ссудной и приравненной к ней задолженности в целом не ставится Счетной палатой под сомнение.

Например, по ссуде, предоставленной АО фирма «Агрокомплекс» им. Н.И.Ткачева, резерв увеличен в связи с ухудшением оценки финансового положения без учета предусмотренных бизнес-планом и кредитным договором снижения финансовых показателей деятельности, обусловленных инвестиционными вложениями (на 1 января 2019 года ссуда погашена, резерв восстановлен). По ссуде, предоставленной АО «Астерос», резерв увеличен на основании ухудшения оценки качества обслуживания долга, при этом просрочка по нему возникла в 2018 году (на 1 января 2019 года резерв восстановлен в связи с включением в план участия). По ссудам, предоставленным АО «СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ ЛТД», ПАО «ТНС Энерго Ростов-на-Дону» и погашенным на 1 января 2019 года, резерв сформирован в максимальном объеме, либо превышающем размер расчетного резерва в рамках категории качества при отсутствии сведений о просрочке.

5.2. По итогам 2018 года по данным бухгалтерской отчетности по РСБУ [84] Банком получена прибыль в размере 12 147,54 млн рублей, собственные средства (капитал) Банка составил 26 669,18 млн рублей, все обязательные нормативы Банком выполняются. Чистые процентные доходы (до создания резервов) составили 6,6 млрд рублей, что на 36,5 % ниже предыдущего отчетного периода (10,4 млрд рублей). С учетом восстановления резервов на возможные потери по ссудам, включенным в план участия, снижение чистых процентных доходов за счет создания резервов не произошло.

Существенное влияние на положительный финансовый результат деятельности Банка в 2018 году оказали следующие события: безвозмездный вклад акционера ДОМ.РФ в имущество Банка в размере 10 900,0 млн рублей; восстановление резервов на возможные потери по ссудам и гарантиям, включенным в план участия, в размере 5 128,55 млн рублей (по графику создания резервов до 2025 года согласно плану участия); признание отложенных налоговых активов выше размера отложенных налоговых обязательств в размере 3 370,23 млн рублей; выкуп ГК АСВ прав требования по проблемным активам на сумму 2 589,27 млн рублей.

В структуре пассивов на 31 декабря 2018 года основную долю составляли средства клиентов, не являющихся кредитными организациями, в размере 147 779,24 млн рублей, что на 28,9 % ниже, чем на 31 декабря 2017 года (206 908,0 млн рублей). При этом размер депозитов физических лиц снизился на 39,2 % и составил 85 375,27 млн рублей по сравнению с 135 969,03 млн рублей в 2017 году.

Активы Банка на 31 декабря 2018 года снизились на 32,6 % по сравнению с 31 декабря 2017 года (323 689,91 млн рублей) и составили 218 158,17 млн рублей в основном за счет снижения чистой ссудной задолженности в части кредитов, предоставленных юридическим лицам, не являющимся кредитными организациями. Всего чистая ссудная и приравненная к ней задолженность за 2018 год снизилась на 46,7 % и составила 96 195 млн рублей по сравнению с 180 544 млн рублей в 2017 году. При этом объем ссуд, предоставленных корпоративным заемщикам, снизился с 133 467 млн рублей до 44 167 млн рублей, то есть в 3 раза. Качество корпоративного кредитного портфеля ухудшилось, так как в структуре портфеля стали преобладать ссуды 4-й и 5-й категорий качества, которые в совокупности составили 51 % от суммы всей задолженности корпоративных клиентов, или 22 605,27 млн рублей. На 31 декабря 2017 года в структуре портфеля преобладали ссуды 1-й и 2-й категорий качества (82,2 %). Портфель ипотечных жилищных ссуд в 2018 году увеличился до 39 884,63 млрд рублей, или на 93,7 %, что соответствует плану трансформации Банка и банковской группы, утвержденному наблюдательным советом ДОМ.РФ (протокол от 1 декабря 2017 года № 1/9) [85] .

Таким образом, после передачи Банка от ГК АСВ в ДОМ.РФ последним произведены мероприятия по финансовому оздоровлению Банка в существенном объеме, в том числе приведено в соответствие с нормативными документами Банка России качество корпоративного кредитного портфеля, объем резервов по которому был доведен почти до 40 % от ссудной задолженности. Вместе с тем решением совета директоров Банка России от 23 ноября 2018 года (протокол № 35) утверждена новая редакция плана участия, срок завершения санации в которой продлен до 2025 года, что связано преимущественно с присоединением дочернего банка – АО «Социнвестбанк» и необходимостью дальнейшего дорезервирования ссудной задолженности.

Проведенный анализ финансово-хозяйственной деятельности Банка свидетельствует, что эффективная деятельность Банка в 2019 году будет зависеть от дополнительной финансовой помощи инвестора и акционера ДОМ.РФ.

5.3. С декабря 2015 года через Банк проводились мероприятия по завершению строительства объектов ГК СУ-155 в рамках Концепции завершения строительства объектов ГК СУ-155, одобренной Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции 9 декабря 2015 года, предусматривающей создание Банком застройщика, осуществляющего финансирование завершения строительства за счет средств, вырученных от продажи активов ГК СУ-155.

Для реализации проекта Банком в 2015–2016 годах были созданы дочерние и зависимые компании (далее – субхолдинг) для выполнения различных функций при организации достройки объектов СУ-155 (структура владения компаниями представлена на схеме по состоянию на 25 декабря 2017 года):

Финансирование достройки объектов СУ-155 ведется за счет следующих источников:

· средства, внесенные в уставный капитал ООО «РК-Инвест» в сумме 33 163,0 млн рублей за счет продажи предоставленных ГК АСВ в виде докапитализации облигаций федерального займа [87] ;

· продажи ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» и прав требований на земельные участки (активы ГК СУ-155) на сумму 1 488,0 млн рублей;

· бюджетных инвестиций в уставный капитал АО «ДОМ.РФ» для финансирования мероприятий по завершению строительства объектов СУ-155 на сумму 7 800,0 млн рублей [88] (но не более суммы, подтвержденной заключением экспертизы стоимости).

Вся ключевая информация о стоимости достройки объектов замыкалась на компании субхолдинга – ООО «РК Строй». Проверка расчетов сметной стоимости строительства государственной экспертизой была заказана только в октябре–декабре 2018 года, при этом в отдельных случаях экспертиза не могла быть произведена в связи с отсутствием сметной документации по уже завершенным объектам.

АО «ДОМ.РФ» 20 декабря 2018 гола получило от ООО «Эрнст энд Янг» отчет об обнаруженных фактах в отношении финансовой информации Банка и субхолдинга, отражающих результат реализации мероприятий по завершению строительства объектов ГК СУ-155. При подготовке указанного отчета использовались копии сводных сметных расчетов, подтвержденные копиями заключений экспертизы ГАУ «Мосгорэкспертиза», ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза», СПБ ГАУ «Центр государственной экспертизы» по 132 объектам ГК СУ-155, в том числе расчеты по которым не завершены (42 объекта). Совокупный бюджет достройки был определен в размере 56 781,42 млн рублей, в том числе дефицит - в размере 11 169,02 млн рублей.

Следует отметить, что решение о выделении из федерального бюджета ДОМ.РФ средств на достройку объектов ГК СУ-155 в размере 7 800,0 млн рублей было принято до осуществления проверки расчетов сметной стоимости строительства государственной экспертизой и получения отчета от ООО «Эрнст энд Янг» [89] .

Установлено, что с расчетного счета ООО «РК Строй» на достройку объекта по адресу: г. Мытищи, мкр. 24, корпус 38 (сданного в апреле 2016 года) было перечислено 55,36 млн рублей, при этом итоговая сметная стоимость строительства объекта, включенная в таблицу Банка для обоснования необходимости выделения дополнительных субсидий из федерального бюджета, превышала 65,0 млн рублей.

Размер вознаграждения техническому заказчику ООО «ИК «Триумфальная Арка» [90] не рассматривался и не утверждался в ходе начала реализации проекта СУ-155, расчетный размер предельной суммы вознаграждения изменялся в ходе реализации мероприятий по завершению строительства объектов ГК СУ-155 с пересмотром общей суммы реализации проекта.

Помимо договора на выполнение функций технического заказчика, ООО «РК Строй» заключал с ООО «ИК «Триумфальная Арка» субагентские договоры с передачей полномочий по проведению переговоров с контрагентами, получению, рассмотрению и согласованию проектов договоров, подаче заявок на заключение договоров, осуществление технологических присоединений. За период с сентября 2016 года по август 2018 года ООО «РК Строй» выплатило вознаграждение ООО «ИК «Триумфальная Арка» в объеме 292,4 млн рублей, объем платежей по девяти агентским договорам по состоянию на 1 февраля 2019 года превысил 2,09 млрд рублей.

Наиболее дорогостоящим объектом СУ-155 является жилой комплекс по адресу: г. Москва, Новые Черемушки, кв. 10С, корп. 8, необходимая сумма завершения строительства превышает 4 млрд рублей. Для его строительства ООО «РК Строй» была привлечена дочерняя компания АО «Евро Хоум Билдинг» [91] .

Установлено, что крупнейшим подрядчиками АО «Евро Хоум Билдинг» является ООО «Наследие». За период с октября 2017 года по январь 2019 года только по двум договорам подряда [92] со счетов ООО «РК Строй» было перечислено 1,54 млрд рублей, при этом активы компании, зарегистрированной 30 января 2017 года (владелец 100 % долей – И.В.Паренко), не превышали 200,0 тыс. рублей по состоянию на 1 января 2018 года, годовая выручка составляла 3,56 млн рублей.

Таким образом, при достройке жилых домов СУ-155 выстраивались непрозрачные многоуровневые схемы с дочерними и зависимыми компаниями Банка, осуществляющими посреднические функции, что приводило в ряде случаев к увеличению стоимости достройки объектов и невозможности осуществления Банком прямого контроля за суммарной стоимостью проекта.

По данным ООО «РК Проект», на торгах в рамках процедур банкротства компаний ГК «СУ-155» было реализовано имущество на сумму 3,3 млрд рублей, из которых только 322,89 млн рублей (средства от реализации прав по ДДУ) поступили на спецсчета застройщиков для завершения объектов строительства. Указанная сумма не отражалась как один из источников финансирования проекта достройки объектов СУ-155.

В ходе проверки установлено, что приобретенные права требования по ДДУ на сумму 10 997,4 млн рублей были поставлены на баланс Банка в виде следующего имущества: 5 426 квартир (проектной площадью 269 323,5 кв. м).

В качестве источника финансирования завершения проекта СУ-155 за счет реализации свободных квартир Банком указывалась стоимость только выкупленных квартир, при этом согласно предоставленным Банком данным по объему нереализованных квартир в 136 объектах их общая площадь превышала 359,7 тыс. кв. м.

Данные о реализации и доходах от продажи свободных квартир общей площадью около 90,0 тыс. кв. м в Банке на момент проведения проверки отсутствовали.

По состоянию на 21 января 2019 года сумма агентского вознаграждения ООО «РК Строй» за реализацию около 50 % квартир, принадлежащих Банку, составила 315,7 млн рублей. При этом согласно агентскому договору в случае реализации квартир агентом по стоимости ниже цены приобретения этих квартир Банком, агентское вознаграждение выплачивалось в полном объеме (3,9–5 % от суммы продажи).

Средства, полученные ООО «РК Строй» или другими компаниями субхолдинга при окончательном расчете с участниками долевого строительства (права требования которых были признаны в установленном порядке), также не учитывались в качестве финансового источника завершения строительства. Данные об объеме указанных средств в Банке отсутствуют.

Реализация одного из наиболее ценных активов СУ-155 (ОАО «Станкоагрегат») не принесла существенных доходов, которые могли бы быть направлены на достройку жилых объектов СУ-155, в связи с признанием [93] его 26 февраля 2018 года несостоятельным (банкротом), открытием конкурсного производства и реализацией имущества ОАО «Станкоагрегат» через конкурсные процедуры.

Выкупленные ООО «РК Проект» у ПАО «МИнБанк» права требования к ОАО «Станкоагрегат» на сумму 280 млн рублей зафиксировали обременение на часть земельных участков, что не позволило реализовать в ходе первичных и вторичных торгов имущественный комплекс завода по цене, близкой к его рыночной оценке [94] .

Актив с рыночной стоимостью более 4 млрд рублей был фактически отчужден в пользу ООО «ЛПД» [95] за 730,8 млн рублей, поскольку ООО «РК Проект» после вторых неудачных торгов продало ООО «ЛПД» права на обремененные участки за 308,8 млн рублей, а в ходе третьих торгов с понижением цены ООО «ЛПД» сделало единственное предложение за весь имущественный комплекс в сумме 422,0 млн рублей.

Доход ООО «РК Проект» от сделок с залогами, который должен быть направлен на достройку объектов СУ-155, не превысил 28,8 млн рублей.

5.4. В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 225-ФЗ «О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 225-ФЗ) ДОМ.РФ может создавать дочерние хозяйственные общества, включая хозяйственное общество, являющееся кредитной организацией.

Наблюдательным советом ДОМ.РФ (протокол от 13 июля 2017 года № 1/1) утвержден план мероприятий по интеграции АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (ПАО) в единый институт развития в жилищной сфере [96] и бюджет расходов на интеграцию Банка в объеме 911,9 млн рублей.

Согласно Отчету о выполнении плана трансформации, рассмотренному наблюдательным советом ДОМ.РФ (протокол № 1/5 от октября 2018 года, без даты), план в целом был выполнен (из 29 мероприятий выполнено 20, или около 70 %). Фактически на мероприятия по трансформации Банка затрачено 710,8 млн рублей.

В связи с передачей Банка от ГК АСВ в ДОМ.РФ была принята новая редакция Стратегии развития единого института развития в жилищной сфере на период 2016-2020 годы [97] (далее – Стратегия 2016-2020), в соответствии с которой предусмотрено создание универсального ипотечно-строительного банка на базе АКБ «РосКап» и утверждены основные элементы ипотечно-строительного Банка, включающие:

· в рамках розничного кредитования: создание универсального Банка, входящего к 2020 году в топ-3 по выдаче ипотечных кредитов с долей рынка не менее 5 % от годового объема выданных ипотечных кредитов;

· в рамках кредитования корпоративного бизнеса: основное направление кредитования – проекты жилищного строительства (исключительно на принципах проектного финансирования), а также других отраслей, выстраивание единого процесса для работы со всей цепочкой участников строительного цикла.

С 1 июля 2019 года станет обязательным использование нового механизма долевого строительства, предусматривающего использование счетов эскроу для поэтапного замещения в течение 2018-2020 годов средств граждан, привлекаемых для создания многоквартирных домов и иных объектов недвижимости банковским кредитованием (проектное финансирование) [98] .

В течение 2018 года Банком и ДОМ.РФ проведен ряд мероприятий по реализации Стратегии 2016-2020, в том числе Банком разработан новый кредитный продукт «Проектное финансирование строительства многоквартирных жилых домов с использованием счетов эскроу». Начиная с 1 июля 2018 года, Банк провел 4 пилотные сделки в Московской, Свердловской, Нижегородской и Ульяновской областях. По итогам проведенной апробации правлением Банка были утверждены Стандарты кредитования корпоративных заемщиков АКБ «РОССИЙСКИЙ КАПИТАЛ» (АО) на цели финансирования проектов строительства недвижимости, предназначенной для проживания граждан, с использованием счетов эскроу (протокол от 12 декабря 2018 года № 65/18).

В соответствии с пунктом 7 протокола заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 28 января 2019 года № 1 поручено Минфину России совместно с Банком России, Минстроем России, АО «ДОМ.РФ» разработать план мероприятий по созданию на базе Банка ДОМ.РФ специализированной кредитной организации (уполномоченного банка в сфере жилищного строительства).

Учитывая задачи национального проекта «Жилье и городская среда» по переходу на новый механизм финансирования жилищного строительства с использованием счетов эскроу и роль Банка ДОМ.РФ как уполномоченного банка, Счетная палата отмечает риски, связанные с финансовым положением Банка (уровень собственных средств (капитала) на 1 марта 2019 года составляет 23,44 млрд рублей), его нахождением в процессе санации и уровнем кредитного рейтинга [99] , а именно:

· кредитная организация не вправе принимать решения о распределении и распределять прибыль между ее учредителями, принимать решения о выплате дивидендов и выплачивать дивиденды ее учредителями, если данные действия приведут к нарушению обязательных нормативов, установленных Банком России [100] ;

· невозможность включения в перечни кредитных организаций в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации: для размещения в Банке средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, средств государственных корпораций и государственной компании; инвестирования накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих; выдачи поручительства банка по исполнению обязательств застройщика по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по ДДУ; по открытию счетов и обслуживанию средств Фонда капитального ремонта и Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

· установление кредитными организациями повышенного уровня кредитного риска на Банк (с учетом влияния санации на оценку финансового положения в соответствии с требованиями Положения № 590-П), что существенно влияет на стоимость межбанковского кредитования для него.

5.5. В связи с внесением в уставный капитал АИЖК акций Банка собственные средства (капитал) группы ДОМ.РФ сократились на конец 2017 года на 24,2 %. Убыток от присоединения Банка в консолидированной финансовой отчетности группы ДОМ.РФ отражен в размере 34 705,0 млн рублей.

По данным МСФО, чистая прибыль группы ДОМ.РФ за 2018 год составила 19 284 млн рублей, в том числе доля Банка в прибыли группы составила 4 211 млн рублей, или 22,28 %. Прибыль ДОМ.РФ за 2018 год сформирована в основном за счет чистых процентных доходов в размере 20 728 млн рублей.

В отчетности по РСБУ за 2018 год собственные средства (капитал) ДОМ.РФ сократились на 12,8 % в основном в результате отражения убытка за 2018 год в размере 10 943,61 млн рублей, сформированного в результате создания резерва по вложениям в Банк в размере 14 533,0 млн рублей и отражения расходов на финансирование мероприятий по завершению строительства объектов ГК СУ-155 в размере 7 800,0 млн рублей.

За период 2016–2018 годов наблюдается сокращение нераспределенной прибыли, накопленной в предыдущих периодах деятельности ДОМ.РФ. Нераспределенная прибыль ДОМ.РФ на конец 2018 года сократилась почти в 3 раза по сравнению с 2016 годом и составляла 12 937,98 млн рублей.

В соответствии с дивидендной политикой ДОМ.РФ выплачивает Российской Федерации дивиденды в размере 50 % от чистой прибыли группы ДОМ.РФ по МСФО. Чистая прибыль группы ДОМ.РФ за 2018 год составила 19 284 млн рублей. При этом за 2018 года по РСБУ ДОМ.РФ получен убыток в размере 10 943,61 млн рублей. Таким образом, в отчетности ДОМ.РФ выплата дивидендов за 2018 год будет отражена за счет нераспределенной прибыли прошлых лет.

Указанная операция существенно сократит нераспределенную прибыль ДОМ.РФ (более чем в 3 раза), окажет негативное воздействие на размер собственных средств (капитал) ДОМ.РФ, а также создаст риски для выплаты ДОМ.РФ дивидендов в бюджет в будущих периодах.

5.6. В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее – Федеральный закон № 161-ФЗ) ДОМ.РФ выступает агентом Российской Федерации и совершает сделки с находящимися в федеральной собственности земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, в отношении которых принято решение уполномоченным Правительством Российской Федерации межведомственным коллегиальным органом [101] в целях вовлечения в рыночный оборот указанного имущества.

Вознаграждение ДОМ.РФ за выполнение функций агента Российской Федерации в соответствии с частью 9 статьи 12.1 Федерального закона № 161-ФЗ составляют все поступившие в ДОМ.РФ денежные средства в результате совершения им с объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, за вычетом расходов, связанных с исполнением ДОМ.РФ функций агента Российской Федерации. Указанные денежные средства не являются неналоговыми доходами федерального бюджета в соответствии с абзацем 2 и 3 части 1 статьи 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этом ДОМ.РФ в соответствии с пунктом 3.1 устава является коммерческой организацией, а значит существует риск получения им убытков. В таком случае все доходы, получаемые ДОМ.РФ за выполнение функций агента Российской Федерации по вовлечению в экономический оборот объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, будут оставаться в распоряжении ДОМ.РФ.

С учетом плановых показателей ДОМ.РФ по выполнению функций агента Российской Федерации на 2019 год [102] (13,36 млрд рублей) и при отсутствии чистой прибыли в 2019 году в объеме, необходимом для выплаты дивидендов в размере более 13 млрд рублей, существует риск недополучения доходов федеральным бюджетом.

5.7. В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона № 225-ФЗ для достижения целей и решения задач единый институт развития в жилищной сфере управляет организациями единого института развития в жилищной сфере, в том числе некоммерческими организациями.

Фонд единого института развития в жилищной сфере (далее – Фонд) создан АИЖК 6 сентября 2016 года в соответствии пунктом 10 перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А.Медведева по итогам социального Форума «Эффективная социальная политика: новые решения» в г. Санкт-Петербурге от 2 апреля 2016 года № ДМ-П12-1826. Согласно уставу, Фонд создается в целях реализации социально ориентированных программ (в том числе повышения доступности ипотечных кредитов и займов для отдельных категорий граждан, содействия созданию комфортных условий проживания и формированию благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества), утверждаемых высшим коллегиальным органом Фонда.

По состоянию на 22 февраля 2019 года советом Фонда не утверждались целевые программы по повышению доступности ипотечных кредитов и займов для отдельных категорий граждан.

Рекомендуемая сумма финансирования Фонда определяется наблюдательным советом ДОМ.РФ в размере до 25 % от чистой прибыли по МСФО группы ДОМ.РФ. За период 2016–2018 годов общая сумма финансирования, перечисленная ДОМ.РФ за счет чистой прибыли в Фонд, составила 11 585,47 млн рублей, при этом Счетной палатой отмечается недостаточная прозрачность деятельности Фонда, в том числе формирование бухгалтерской отчетности 1 раз в год с включением ее в приложения к годовому отчету ДОМ.РФ, а также отсутствие официального сайта (раздела на сайте ДОМ.РФ).

5.8. В 2016–2018 годах ДОМ.РФ в 2 раза увеличены расходы на оплату труда персоналу – с 1 651,3 млн рублей до 3 270,1 млн рублей.

Значительный рост расходов на оплату труда обусловлен выплатами в рамках программы долгосрочной мотивации менеджмента акционерного общества «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», утвержденной наблюдательным советом 21 октября 2016 года (протокол № 1/4) [103] , которой предусматривается формирование фонда вознаграждения менеджмента по итогам работы за год (от 10 до 20 человек).

По содержаниям актов, составленных по результатам контрольного мероприятия, в Счетную палату поступили пояснения, возражения и замечания, перечень которых приведен в приложении № 3 к настоящему отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

Выводы

1. Для отражения расходов федерального бюджета на предоставление субсидий в виде имущественного взноса в ГК АСВ Минфин России своевременно вносил своими приказами изменения в указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации.

2. Формирование в денежном выражении информации о произведенных согласно законодательству Российской Федерации имущественных взносах государственным корпорациям (компаниям), публично-правовым компаниям и операциях, изменяющих их величину; аналитический учет имущественных взносов, предоставленных органом исполнительной власти, нормативными правовыми актами Российской Федерации в бюджетном и бухгалтерском учете не предусмотрены.

В результате передачи ГК АСВ в казну Российской Федерации облигаций федерального займа, пакетов акций хозяйствующих субъектов с целью уменьшения имущественного взноса Российской Федерации в имущество ГК АСВ стали трактоваться Минфином России как необменные операции, которые влекут увеличение имущества Российской Федерации без взаимных (встречных) денежных требований и отражаться как безвозмездное поступление финансовых активов – увеличение счета учета финансовых вложений с одновременным увеличением финансового результата по статье прочие доходы.

3. Приказами Минфина России как главного распорядителя средств федерального бюджета, предоставившим ГК АСВ имущественные взносы, порядок учета и контроля подразделениями Министерства за использованием имущественного взноса Российской Федерации в ГК АСВ, а также по контролю за полнотой и своевременностью предоставления ГК АСВ сведений об использовании средств имущественного взноса Российской Федерации для осуществления мер по предупреждению банкротства банков установлен не был.

4. Поручения какому-либо федеральному органу исполнительной власти по отражению изменения величины имущественного взноса, внесенного в имущество ГК АСВ в соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 октября 2017 года № 2165-р не содержало.

5. Акт приема-передачи ГК АСВ акций Банка в Росимущество не представлялся.

6. Порядок отражения операций по учету акций, поступающих от государственной корпорации в порядке уменьшения имущественного взноса Российской Федерации, ранее предоставленного государственной корпорации, а также состав первичных документов помимо документа, подтверждающего внесение уполномоченного органа в реестр акционеров эмитента, нормативными правовыми актами Минфина России не определен. Предложения Счетной палаты Минфину России о целесообразности устранения указанных недостатков нормативного регулирования, изложенные в представлении Счетной палаты Минфину России от 9 июня 2018 года № ПР 01-222/16-09, реализованы не в полном объеме.

7. Документы, содержащие информацию о балансовой стоимости переданных в казну Российской Федерации акций Банка, являющихся первичными учетными документами в соответствии с приказом Минфина России от 30 марта 2015 года № 52н, от ГК АСВ в Росимущество до 20 июня 2018 года от ГК АСВ не поступали.

8. Поступление и последующее выбытие 100 % акций Банка учтено в регистрах бухгалтерского учета Росимущества в соответствии с рекомендациями Минфина России, представленными письмом от 27 апреля 2018 года № 02-07-10/28854, в порядке исполнения представления Счетной палаты Российской Федерации от 1 июня 2018 года № ПР 14-180/14-01 и отражено в июне 2018 года в уточненной бюджетной отчетности Росимущества за 2017 год.

9. Отчетность об использовании имущественных взносов Российской Федерации в ГК АСВ, представляемая ГК АСВ в Минфин России, не содержит информации об их уменьшении в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации № 2165-р. Вопрос о представлении ГК АСВ отчетов об уменьшении (изменении) имущественного взноса Российской Федерации в ГК АСВ Минфином России совместно с ГК АСВ не рассматривался, форма отчетности до ГК АСВ Минфином России не доводилась.

10. Балансовая стоимость обыкновенных именных акций АКБ «РосКап» на момент издания Распоряжения № 2165-р и передачи указанных акций в казну Российской Федерации превышала на 8 983,25 млн рублей сумму имущественного взноса Российской Федерации в ГК АСВ (внесенного в соответствии с частью 5 статьи 13 Федерального закона № 198-ФЗ), использованного на цели приобретения обыкновенных именных акций Банка.

Таким образом, в результате реализации правомочий, предоставленных частью 11 статьи 21 Федерального закона № 415-ФЗ и Распоряжением № 2165-р, сумма, на которую 26 октября 2017 года был уменьшен имущественный взнос Российской Федерации (84 142,18 млн рублей), превысила на 8 983,25 млн рублей сумму имущественного взноса Российской Федерации, фактически использованного ГК АСВ в целях покупки обыкновенных акций АКБ «РосКап».

11. За счет средств имущественного взноса Российской Федерации ГК АСВ погашены кредиты Банка России на сумму 5 256,75 млн рублей, что является нарушением пункта 2 Порядка использования имущественного взноса Российской Федерации в ГК АСВ в целях формирования источников расходов ГК АСВ, предусмотренных федеральными законами, утвержденным решением совета директоров ГК АСВ от 28 апреля 2015 года (протокол № 6), и не соответствует статье 189.9 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», предусматривающей перечень мер по предупреждению банкротства кредитных организаций, а также статье 189.14 указанного Федерального закона, устанавливающей перечень мер по финансовому оздоровлению кредитной организации.

12. В действиях Росимущества при проведении торгов по определению поставщика услуги по оценке рыночной стоимости акций Банка путем проведения запроса котировок № 0173100010517000044 в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ, установлены признаки ограничения конкуренции путем создания участнику торгов преимущественных условий участия в торгах, что является нарушением пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Росимуществом к участникам закупки № 0173100010517000044 предъявлено требование о наличии лицензии на проведение работ, связанных с государственной тайной. Вместе с тем сведения, составляющие государственную тайну, для целей исполнения государственного контракта не использовались.

Кроме того, за несоответствие указанному требованию отклонено две заявки. При этом Росимущество в нарушение части 7 статьи 78 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ не отклонило заявку и допустило к участию в закупке АО «КПМГ», которое требованию о наличии лицензии также не соответствовало. При этом в составе котировочной заявки АО «КПМГ» имелся предварительный договор с ЗАО «Российская оценка», имеющим лицензию, о заключении договора субподряда в случае объявления АО «КПМГ» победителем запроса котировок, проводимого Росимуществом.

13. Результат рыночной оценки акций Банка нельзя признать достоверным, так как содержание отчета об оценке № 550-BS-11/17 содержит признаки занижения результата рыночной стоимости и вводит в заблуждение заказчика оценки и иных заинтересованных лиц, что не соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и пункта 5 Федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)», утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 мая 2015 года № 299:

· рыночная стоимость расчетно определена на 30 июня 2017 года на основании неофициальной отчетности с последующей корректировкой результата к дате оценки – 27 октября 2017 года, выполненной на базе официальной отчетности, имеющей существенные отличия по структуре и значениям показателей;

· оценщик для расчета без достаточных оснований понизил стоимость активов Банка, включая долгосрочные финансовые вложения, основные средства и предоставленные займы, а также увеличил размер обязательств;

· в оценке не учтены все факты, оказавшие существенное влияние на показатели финансово-хозяйственной деятельности оцениваемой организации в период с 15 сентября 2017 года до 27 октября 2017 года.

14. Наблюдательный совет АИЖК на заседании 1 декабря 2017 года рекомендовал общему собранию акционеров Общества принять решение об увеличении уставного капитала Общества на 3 633,0 млн рублей путем размещения дополнительных обыкновенных именных акций. В соответствии со статьями 36, 77 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» наблюдательный совет АИЖК также определил форму оплаты и цену дополнительных акций, размещаемых посредством подписки, а также утвердил денежную оценку акций Банка, вносимых в оплату дополнительных акций Общества.

15. На основании директив Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2017 года № 8881п-П13 Росимущество, осуществляя полномочия внеочередного общего собрания акционеров АИЖК, издало распоряжение от 4 декабря 2017 года № 927-р об увеличении уставного капитала Общества на 3 633,0 млн рублей путем размещения дополнительного выпуска обыкновенных именных акций, предусматривающее оплату размещаемых дополнительных обыкновенных акций Общества неденежными средствами, а именно обыкновенными и привилегированными акциями Банка, составляющими 100 % уставного капитала Банка.

16. На основании распоряжения Росимущества от 21 декабря 2017 года № 991-р об условиях приватизации акций Банка и договора о приобретении акций, размещаемых путем закрытой подписки, от 21 декабря 2017 года № 01-05/202, заключенного между АИЖК и Росимуществом, акции АИЖК были оплачены неденежными средствами – 5 069 530,9 трлн штук обыкновенных акций и 3 964,4 млн штук привилегированных акций Банка, составляющими 100 % уставного капитала Банка, и перечислены на лицевой счет зарегистрированного лица – Российской Федерации в лице Росимущества.

17. АИЖК представило 31 января 2018 года в Росимущество нотариально заверенную копию уведомления Банка России от 23 января 2018 года № 28-1/236 о государственной регистрации в соответствии с решением Банка России отчета об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг АИЖК в количестве 1 453,2 тыс. штук.

18. Распоряжение Правительства Российской Федерации № 2165-р издано 5 октября 2017 года. При этом Минфин России только лишь 4 октября 2017 года письмом № 05-02-03/64848 запросил у ГК АСВ документы, подтверждающие количество акций Банка, принадлежащих ГК АСВ, а также балансовую стоимость указанных акций.

ГК АСВ письмом от 13 октября 2017 года № 1-1/41496 (после издания Распоряжения № 2165-р) представило в Минфин России информацию (без подтверждения данными регистров бухгалтерского учета ГК АСВ) о балансовой стоимости указанных акций (84 142,2 млн рублей) и выписку из реестра Пензенского филиала акционерного общества «Регистраторское общество «СТАТУС» от 20 сентября 2017 года.

19. Нормативными правовыми актами по бюджетному учету, принятыми Минфином России, переоценка финансовых активов в виде акций, стоимость которых выражена в валюте Российской Федерации, не урегулирована.

20. В результате реализации Правительством Российской Федерации правомочий, предоставленных частями 11 и 14 статьи 21 Федерального закона № 415-ФЗ, в связи с изданием и реализацией Распоряжения № 2165-р и Распоряжения № 2465-р потери казны Российской Федерации составили 80 509,18 млн рублей в виде разницы между суммой возвращенных ГК АСВ Российской Федерации 100 % акций АКБ «РосКап» средств имущественного взноса, ранее предоставленного Минфином России ГК АСВ, эквивалентного сумме затрат ГК АСВ на приобретение указанного пакета акций, и их рыночной стоимостью по состоянию на 27 октября 2017 года.

21. Стоимость акций Банка сложилась за счет использования имущественных взносов Российской Федерации и кредитов Банка России на сумму 84 142,18 млн рублей в целях: осуществления мероприятий по достройке объектов ГК СУ-155 на сумму 33 163,0 млн рублей; мероприятий по финансовому оздоровлению кредитных организаций КБ «Эллипс банк», «Губернский банк Тарханы», ОАО КБ «Потенциал Банк» - в сумме 13 432,18 млн рублей; мероприятий по финансовому оздоровлению самого Банка - на сумму 37 541,36 млн рублей; сопутствующих расходов ГК АСВ на услуги нотариуса и регистратора - на сумму 5,64 млн рублей.

Применение схемы по передаче длительно санируемых банков от некоммерческой организации (ГК АСВ), ведущей бухгалтерский учет финансовых вложений по балансовой (исторической) стоимости без их переоценки, в казну Российской Федерации по указанной стоимости с последующей передачей этого банка из казны Российской Федерации в коммерческую организацию (акционерное общество), всегда будет приводить к потерям казны Российской Федерации, связанным с принятием Банком России решения о санации этого банка и увеличением объема средств, направляемых на меры по его финансовому оздоровлению.

22. За период финансового оздоровления (санации) Банка с 2008 по 2018 год объем оказанной ему финансовой помощи составил 164 408,38 млн рублей (с учетом присоединенных кредитных организаций).

23. Ежегодные результаты финансово-хозяйственной деятельности Банка с 2008 по 2017 год были стабильно убыточными, за исключением 2012-2013 годов. На 31 декабря 2017 года общий накопленный убыток составил 53,6 млрд рублей, из которого более 50 % (29 820,2 млн рублей) был сформирован по итогам деятельности за 2017 год.

24. В нарушение требований пункта 3.1.1 главы 3 положения Банка России от 28 июня 2017 года № 590-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, ссудной и приравненной к ней задолженности» профессиональные суждения Банка, сформированные 12 апреля 2018 года в короткой форме, на основании которых был досоздан резерв в режиме СПОД, не содержали информацию об анализе, по результатам которого вынесено профессиональное суждение, а также заключение о результатах оценки финансового положения заемщика, включая обоснование осуществления заемщиком (юридическим лицом) реальной деятельности.

Создание резервов в заявленных объемах в отдельных случаях не было необходимым, а сроки создания резервов были преждевременны, то есть скорректированная дата создания резерва произошла ранее, чем событие, на основании которого был создан резерв. При этом необходимость досоздания Банком резервов по ссудной и приравненной к ней задолженности в целом не ставится Счетной палатой под сомнение.

25. После передачи Банка от ГК АСВ в ДОМ.РФ последним произведены мероприятия по финансовому оздоровлению Банка в существенном объеме, в том числе приведено в соответствие с нормативными документами Банка России качество корпоративного кредитного портфеля, объем резервов по которому был доведен почти до 40 % от ссудной задолженности. Вместе с тем решением совета директоров Банка России от 23 октября 2018 года (протокол № 35) утверждена новая редакция плана участия, срок завершения санации в которой продлен до 2025 года, что связано преимущественно с присоединением дочернего банка (АО «Социнвестбанк») и необходимостью дальнейшего дорезервирования ссудной задолженности.

Проведенный анализ финансово-хозяйственной деятельности Банка свидетельствует, что эффективная деятельность Банка в 2019 году будет зависеть от дополнительной финансовой помощи инвестора и акционера ДОМ.РФ.

26. С декабря 2015 года через Банк проводились мероприятия по завершению строительства объектов ГК СУ-155 в рамках концепции завершения строительства объектов ГК СУ-155, одобренной Правительственной комиссией по экономическому развитию и интеграции 9 января 2015 года, предусматривающей создание Банком застройщика, осуществляющего финансирование завершения строительства за счет средств, вырученных от продажи активов ГК СУ-155. Для реализации проекта Банком в 2015–2016 годах были созданы дочерние компании.

27. Вся ключевая информация о стоимости достройки объектов замыкалась на компании субхолдинга – ООО «РК Строй» (генеральный подрядчик). Проверка расчетов сметной стоимости строительства государственной экспертизой была заказана только в октябре–декабря 2018 года, при этом в отдельных случаях экспертиза не могла быть произведена в связи с отсутствием сметной документации по уже завершенным объектам.

28. Банк, являясь основным инвестором строительства объектов ГК СУ-155, не обеспечил привлечение средств за счет продажи активов ГК СУ-155, не вел полноценный учет всех источников финансирования строительства, не выстроил эффективную систему контроля стоимости достройки объектов, при этом способствовал построению непрозрачной системы формирования доходов от строительства на дочерних компаниях субхолдинга.

29. ОАО «Станкоагрегат» (актив ГК СУ-155) с рыночной стоимостью более 4 млрд рублей был фактически отчужден в пользу ООО «ЛПД» за 730,8 млн рублей, поскольку ООО «РК Проект» после вторых неудачных торгов продал ООО «ЛПД» права на обремененные участки за 308,8 млн рублей, а в ходе третьих торгов с понижением цены ООО «ЛПД» сделало единственное предложение за весь имущественный комплекс в сумме 422,0 млн рублей.

30. Учитывая задачи национального проекта «Жилье и городская среда» по переходу на новый механизм финансирования жилищного строительства с использованием счетов эскроу и роль Банка ДОМ.РФ как уполномоченного банка, Счетная палата отмечает риски, связанные с его финансовым положением (уровень собственных средств (капитала) на 1 марта 2019 года составляет 23,44 млрд рублей), его нахождением в процессе санации и уровнем кредитного рейтинга, а именно:

· кредитная организация не вправе принимать решения о распределении и распределять прибыль между ее учредителями, если данные действия приведут к нарушению обязательных нормативов, установленных Банком России;

· не возможность включения в перечни кредитных организаций в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации для размещения в Банке средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, средств государственных корпораций и других организаций и фондов;

· установление кредитными организациями повышенного уровня кредитного риска на Банк, что существенно влияет на стоимость межбанковского кредитования для него.

31. В связи с внесением в уставный капитал АИЖК акций Банка собственные средства (капитал) группы ДОМ.РФ сократились на конец 2017 года на 24,2 %. Убыток от присоединения Банка в консолидированной финансовой отчетности группы ДОМ.РФ за 2017 года отражен в размере 34 705,0 млн рублей.

32. Для ДОМ.РФ как единого института развития в жилищной сфере значительный синергетический эффект от присоединения Банка будет достигнут только после вывода его из процедуры финансового оздоровления (после 2025 года). В краткосрочной перспективе в связи с присоединением Банка для ДОМ.РФ реализовались негативные последствия в виде сокращения собственных средств и необходимости внесения в Банк дополнительных финансовых средств.

33. За период 2016–2018 годов наблюдается сокращение нераспределенной прибыли, накопленной в предыдущие периоды деятельности ДОМ.РФ. Нераспределенная прибыль ДОМ.РФ на конец 2018 года сократилась почти в 3 раза по сравнению с 2016 годом и составляет 12 937,98 млн рублей.

ДОМ.РФ выплачивает Российской Федерации дивиденды в размере 50 % от чистой прибыли группы ДОМ.РФ по МСФО. Чистая прибыль группы ДОМ.РФ за 2018 год составила 19 284 млн рублей. При этом за 2018 год по РСБУ ДОМ.РФ получен убыток в размере 10 943,61 млн рублей. Таким образом, в отчетности ДОМ.РФ выплата дивидендов за 2018 год будет отражена за счет нераспределенной прибыли прошлых лет. Указанная операция существенно сократит нераспределенную прибыль ДОМ.РФ окажет негативное воздействие на размер собственных средств (капитал) ДОМ.РФ, а также создаст риски для выплаты ДОМ.РФ дивидендов в бюджет в будущие периоды.

34. С учетом плановых показателей по доходам ДОМ.РФ от выполнения функций агента Российской Федерации на 2019 год (13,36 млрд рублей) и при отсутствии чистой прибыли в 2019 году в объеме, необходимом для выплаты дивидендов в размере более 13 млрд рублей, существует риск недополучения доходов федеральным бюджетом.

35. За период 2016–2018 годов общая сумма финансирования, перечисленная ДОМ.РФ за счет чистой прибыли в Фонд единого института развития в жилищной сфере, составила 11 585,47 млн рублей, при этом Счетной палатой отмечается недостаточная прозрачность деятельности Фонда, в том числе формирование бухгалтерской отчетности 1 раз в год с включением ее в приложения к годовому отчету ДОМ.РФ, а также отсутствие официального сайта (раздела на сайте ДОМ.РФ).

Предложения (рекомендации)

1. Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

2. Направить представления Счетной палаты Российской Федерации:

3. Направить информационное письмо председателю совета директоров государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» Э.С.Набиуллиной.

4. Направить информационное письмо в Федеральную антимонопольную службу.

5. Направить обращение в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

6. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В.ПЕРЧЯН

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации М.С.РОХМИСТРОВ

отчет
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка деятельности таможенных органов по
соблюдению порядка и условий при помещении
декларантами товаров под отдельные таможенные
процедуры в 2016–2017 годах и истекшем периоде 2018 года»

Утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

26 марта 2019 года

Основание проведения контрольного мероприятия

Пункт 3.1.0.5 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2019 год (переходящее из Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2018 год, пункт 3.1.0.9).

Предмет контрольного мероприятия

Деятельность таможенных органов по контролю за соблюдением законодательства, регламентирующего помещение товаров под таможенные процедуры временного ввоза (допуска), реэкспорта, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, специальной таможенной процедуры, а также временного ввоза товаров с применением карнетов АТА и временного ввоза транспортных средств для личного пользования, правильности исчисления и полноты уплаты таможенных платежей.

Объекты контрольного мероприятия

· Федеральная таможенная служба (г. Москва).

· Санкт-Петербургская таможня Северо-Западного таможенного управления (г. Санкт-Петербург).

· Ростовская таможня Южного таможенного управления (Ростовская область, Аксайский район, г. Аксай).

Срок проведения контрольного мероприятия

С 12 ноября 2018 года по 26 марта 2019 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы, связанные с таможенным оформлением товаров при помещении под таможенные процедуры временного ввоза (допуска), реэкспорта, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, специальной таможенной процедуры, а также временного ввоза товаров с применением карнетов АТА и временного ввоза транспортных средств для личного пользования.

2. Деятельность таможенных органов при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля товаров, помещаемых под таможенные процедуры временного ввоза (допуска), реэкспорта, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, специальной таможенной процедуры, а также товаров, временно ввозимых с применением карнетов АТА, и временного ввоза транспортных средств для личного пользования.

3. Анализ правоприменительной и судебной практики таможенных органов по вопросам таможенного оформления и таможенного контроля при помещении товаров под таможенные процедуры временного ввоза (допуска), реэкспорта, переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, специальной таможенной процедуры, а также товаров, временно ввозимых с применением карнетов АТА, и временного ввоза транспортных средств для личного пользования.

Проверяемый период деятельности

2016-2017 годы и истекший период 2018 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования,
управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами
и деятельности объектов проверки

В период 2016–2018 годов (далее - проверяемый период) помещение товаров под таможенные процедуры временного ввоза (допуска), реэкспорта, переработки на (вне) таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, специальную таможенную процедуру, а также временный ввоз товаров с применением карнетов АТА и временный ввоз транспортных средств для личного пользования (далее - ТСЛП), регулировалось Таможенным кодексом Таможенного союза (далее - ТК ТС) [104] , Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), федеральными законами от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ) и от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ).

ТК ТС и ТК ЕАЭС, а также федеральными законами от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ и от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ определены содержание и применение таможенных процедур, условия помещения товаров под таможенные процедуры, условия их использования в соответствии с таможенными процедурами, сроки помещения товаров под таможенные процедуры, порядок уплаты таможенных платежей, порядок завершения таможенных процедур.

1. Таможенная процедура временного ввоза (допуска)

Содержание таможенной процедуры временного ввоза (допуска) определено статьей 277 ТК ТС [105] (действовавшего до 1 января 2018 года) и пунктом 1 статьи 219 ТК ЕАЭС [106] .

В проверяемый период под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) было помещено 2 312 362,96 т товаров общей таможенной стоимостью 2 043 919 232,90 тыс. рублей с увеличением весового объема товаров в 2018 году на 2 % и 35 % в сравнении с 2017 и 2016 годами, а также с увеличением общей таможенной стоимости товаров в 2017 году на 19 % в сравнении с 2016 годом и уменьшением в 2018 году на 14 % в сравнении с 2017 годом.

Наибольший объем по весу товаров в 2016 году приходился на Северо-Западное таможенное управление (далее - СЗТУ) и составлял 39,2 % от общего веса товаров, в 2017 и 2018 годах наибольший объем по весу товаров приходился на Южное таможенное управление (далее - ЮТУ) и составлял 57,9 % и 34,7 %.

По стоимости товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), наибольший объем приходился на Шереметьевскую таможню и составлял в 2016 году 28,9 % от общей стоимости всех оформленных товаров, в 2017 году - 32,4 %, в 2018 году - 37,9 %. Также значительные показатели по стоимости товаров приходились на Внуковскую и Домодедовскую таможни с учетом помещения в данных таможенных органах под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) гражданских пассажирских самолетов.

2. Специальная таможенная процедура

Содержание специальной таможенной процедуры определено подпунктом 17 пункта 1 статьи 202 ТК ТС [107] (действовавшего до 1 января 2018 года) и пунктом 1 статьи 253 ТК ЕАЭС [108] .

В проверяемый период под специальную таможенную процедуру, примененную в отношении ввозимых товаров, помещено 409 774,83 т товаров общей таможенной стоимостью 1 887 794 193,80 тыс. рублей с увеличением объема товаров в 2017 году на 58 % в сравнении с 2016 годом и падением объема товаров в 2018 году на 31 % в сравнении с 2017 годом, а также с увеличением общей таможенной стоимости товаров в 2017 году на 2 % в сравнении с 2016 годом и уменьшением в 2018 году на 13 % в сравнении с 2017 годом.

В 2016 году наибольший объем по весу товаров, помещенных под специальную таможенную процедуру, приходился на Дальневосточное таможенное управление (далее - ДВТУ) и составлял 70,6 % от общего веса товаров. В 2017 и 2018 годах наибольший объем по весу товаров приходился на СЗТУ и ДВТУ и составлял 32,8 % и 56,6 % соответственно.

По стоимости товаров, помещенных под специальную таможенную процедуру, также как и при временном ввозе (допуске), наибольший объем приходился на Шереметьевскую таможню и составлял в 2016 году 84,4 % от общей стоимости всех оформленных товаров, в 2017 году - 71,8 %, в 2018 году - 63,7 %. Значительные показатели по стоимости товаров приходятся также на Внуковскую и Домодедовскую таможни. Дорогостоящими товарами, оформленными в авиационных таможнях (Шереметьевская, Домодедовская и Внуковская таможни), являлись гражданские пассажирские самолеты, помещенные под специальную таможенную процедуру, возвращаемые после осуществления сервисных (регламентных) работ. На период осуществления данных работ приостанавливалась таможенная процедура временного ввоза (допуска).

В проверяемый период под специальную таможенную процедуру, примененную в отношении вывозимых товаров, помещено 42 310,31 т товаров с увеличением объема товаров в 2017 году на 19 % в сравнении с 2016 годом и падением объема товаров в 2018 году на 3 % в сравнении с 2017 годом.

Наибольшие объемы товаров, помещенных под специальную таможенную процедуру (направление перемещения – экспорт), были оформлены в авиационных таможнях (Шереметьевская, Домодедовская и Внуковская таможни). Оформлялись гражданские пассажирские самолеты, помещенные под специальную таможенную процедуру, вывозимые для осуществления сервисных (регламентных) работ. На период осуществления данных работ приостанавливалась таможенная процедура временного ввоза (допуска).

3. Таможенная процедура реэкспорта

Содержание таможенной процедуры реэкспорта определено статьей 296 ТК ТС [109] (действовавшего до 1 января 2018 года) и пунктом 1 статьи 238 ТК ЕАЭС [110] .

В проверяемый период под таможенную процедуру реэкспорта помещено 16 340 441,26 т товаров, при этом в указанный период установлена устойчивая тенденция роста объема товаров, помещенных под таможенную процедуру.

Наибольшие объемы товаров, помещенных под таможенную процедуру реэкспорта, были оформлены в регионах деятельности Сибирского таможенного управления (далее - СТУ), ЮТУ и Центральной энергетической таможне (далее - ЦЭТ). На долю данных таможенных органов приходилось в 2016 году 71,3 % от общего веса всех оформленных товаров, в 2017 году - 83,2 % и в 2018 году - 81,1 %.

4. Таможенная процедура переработки
вне таможенной территории

Содержание таможенной процедуры переработки вне таможенной территории определено пунктом 1 статьи 252 ТК ТС [111] (действовавшего до 1 января 2018 года) и пунктом 1 статьи 176 ТК ЕАЭС [112] .

В проверяемый период под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории помещено 16 340 441,26 т товаров с увеличением объемов товаров, помещенных под таможенную процедуру.

Наибольшие объемы товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, были оформлены в регионах деятельности ДВТУ, СЗТУ и ЮТУ. На долю данных таможенных органов приходилось в 2016 году 93,1 % от общего веса всех оформленных товаров, в 2017 году - 94,5 % и в 2018 году - 94,9 %.

5. Таможенная процедура переработки
на таможенной территории

Содержание таможенной процедуры переработки на таможенной территории определено пунктом 1 статьи 239 ТК ТС [113] (действовавшего до 1 января 2018 года) и пунктом 1 статьи 163 ТК ЕАЭС [114] .

В проверяемый период под таможенную процедуру переработки на таможенной территории помещено 8 440 131,55 т товаров таможенной стоимостью 573 912 175,39 тыс. рублей с падением весовых объемов на 6,4 % в 2017 году по сравнению с 2016 годом и ростом на 3 % в 2018 году по сравнению с 2017 годом.

В данный период наибольший объем по весу и стоимости товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, приходился на СТУ и составлял от 86 до 89 % по весу товаров и от 31 % до 39 % - по стоимости товаров.

6. Таможенная процедура переработки
для внутреннего потребления

Содержание таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления определено статьей 264 ТК ТС [115] (действовавшего до 1 января 2018 года) и пунктом 1 статьи 188 ТК ЕАЭС [116] .

В проверяемый период товары помещались под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления в регионе деятельности Уральского таможенного управления (далее - УТУ) весом 112 кг, стоимостью 698,53 тыс. рублей и Приволжского таможенного управления (далее - ПТУ) весом 16 000 кг, стоимостью 1 949,42 тыс. рублей.

7. Временный ввоз товаров с применением карнета АТА

Осуществление таможенных операций с применением карнета АТА совершается в соответствии с Таможенной конвенцией о карнете ATA для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 года.

В целях осуществления таможенных операций и таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых с применением карнета АТА, до 6 сентября 2017 года использовался Комплекс программных средств «Карнет-АТА-П» (таможенный пост) и Комплекс программных средств «Карнет-АТА-Т» (таможня). В 2017 году в эксплуатацию введен Комплекс программных средств «Карнет-АТА» из состава АСКТТ-2.

В рамках осуществления контрольного мероприятия Счетная палата Российской Федерации запросила в ФТС России информацию за 2016-2018 годы об объемах товаров, перемещаемых с применением карнета АТА. Информация ФТС России представлена за период с июня 2017 года по 2018 год включительно, с даты ввода в эксплуатацию КПС «Карнет АТА» из состава АСКТТ-2 [117] . Соответственно, до ввода в эксплуатацию КПС «Карнет АТА» ФТС России не располагала информацией о совершении таможенных операций таможенными органами в отношении товаров, перемещаемых с применением карнета АТА.

Совершение таможенных операций и осуществление таможенного контроля в отношении товаров, перемещаемых с применением карнета АТА, осуществлялось в соответствии с приказом ФТС России от 28 декабря 2012 года № 2675 «Об утверждении методических рекомендаций о применении карнета АТА» и приказом Минфина России от 31 января 2017 года № 16н «Об установлении компетенции таможенных органов по совершению таможенных операций с товарами, перемещаемыми с применением карнетов АТА».

Согласно представленной информации, в 2017 году товары временно ввозились с применением карнета АТА из 48 стран. Наибольший объем товаров оформлен по стоимости в евро и долларах США (валюта карнета АТА). В 2017 году было ввезено товаров на сумму 35 695,34 тыс. долларов США и 79 293,16 тыс. евро.

В 2018 году товары временно ввозились с применением карнета АТА из 55 стран. Наибольший объем товаров, также как и в 2017 году, оформлен по стоимости в евро и долларах США (валюта карнета АТА).

В 2018 году было ввезено товаров на сумму 56 198,94 тыс. долларов США и 247 345,73 тыс. евро.

8. Временный ввоз физическими лицами транспортных средств
для личного пользования, зарегистрированных
в иностранных государствах

Пунктами 1 и 2 статьи 358 ТК ТС определено право временного ввоза на таможенную территорию Таможенного союза ТСЛП для иностранных физических лиц. Аналогичная норма содержится в статье 264 ТК ЕАЭС.

В 2015 году на территорию Евразийского экономического союза через пункты пропуска Российской Федерации иностранными физическими лицами временно ввезено 4927050 ТСЛП, не вывезено в установленные сроки 10666 ТСЛП.

В 2016 году временно ввезено 4 714 972 ТСЛП, не вывезено в установленные сроки 4 906 ТСЛП. В 2017 году временно ввезено 4 273 709 ТСЛП, не вывезено в установленные сроки 3 702 ТСЛП. В 2018 году временно ввезено 3 924 970 ТСЛП, не вывезено в установленные сроки 4 010 ТСЛП.

9. Исходя из содержания проверяемых таможенных процедур, определенного ТК ТС и ТК ЕАЭС, товары помещаются под таможенные процедуры реэкспорта, переработки на (вне) таможенной территории, переработки для внутреннего потребления и специальную таможенную процедуру без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, а также с полным или частичным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), при соблюдении условий помещения товаров под таможенные процедуры и их использования в соответствии с таможенной процедурой.

Сумма уплаченных таможенных платежей в отношении товаров, помещенных под поименованные таможенные процедуры, в период 2016-2018 годов составила 14 618 879,00 тыс. рублей, или 0,1 % от общей суммы таможенных платежей, перечисленных ФТС России в федеральный бюджет за данный период.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Анализ нормативных правовых актов, регулирующих вопросы,
связанные с таможенным оформлением товаров при помещениипод
таможенные процедуры временного ввоза (допуска), реэкспорта,
переработки на таможенной территории, переработки вне
таможенной территории, переработки для внутреннего потребления,
специальной таможенной процедуры, а также временного ввоза
товаров с применением карнетов АТА и временного ввоза
транспортных средств для личного пользования

1.1. Установлены недостатки в регулировании вопросов таможенного оформления и таможенного контроля при помещении товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, связанные с изменением законодательства в результате вступления в силу ТК ЕАЭС.

Статьей 248 ТК ТС с разрешения таможенного органа допускалась замена иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, эквивалентными товарами, то есть товарами Союза, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с иностранными товарами. При этом эквивалентные товары получали статус иностранных товаров, а замененные ими товары - статус товаров Таможенного союза.

При этом в соответствии с положениями пункта 8 статьи 200 ТК ТС и пункта 2 части 1 статьи 222 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, являлись условно выпущенными товарами, о чем в графе «С» деклараций на товары производилась соответствующая запись в соответствии с пунктом 43 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257 (абзац 8 подпункта 3).

Изменение статуса условно выпущенных товаров на статус товаров Союза также в соответствии с данной нормой подтверждалось отметкой в графе «С» деклараций на товары: производилась запись: «Товар № _ - товар Союза» (абзац 13 подпункта 3).

Статьей 172 ТК ЕАЭС, также как и статьей 248 ТК ТС, допускается замена иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, эквивалентными товарами.

После вступления в силу ТК ЕАЭС товары, помещенные под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, не являются условно выпущенными товарами [118] .

В этой связи, как показали результаты контрольного мероприятия, указанные отметки на декларациях на товары фактически не проставляются.

Частями 3 и 5 статьи 172 ТК ЕАЭС определено, что эквивалентные товары приобретают статус иностранных товаров, а замененные ими товары - статус товаров Союза, при этом порядок и условия замены иностранных товаров эквивалентными товарами устанавливаются законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с частью 4 статьи 132 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ порядок и условия замены иностранных товаров эквивалентными товарами (эквивалентная компенсация) определяются Правительством Российской Федерации.

Правила замены иностранных товаров эквивалентными товарами (применения эквивалентной компенсации) при применении таможенной процедуры переработки на таможенной территории утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2015 года № 872 (далее - Правила).

Пунктом 10 Правил установлено, что если совершаются операции по переработке (за исключением ремонта), то иностранные товары приобретают статус товаров Союза после совершения операций по переработке эквивалентных товаров и проверки таможенным органом отчетности, предусмотренной частью 6 либо частью 8 статьи 133 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ.

При этом Правила не определяют порядок, технологию и сроки осуществления таможенными органами проверки отчетности, действия, фиксирующие факт проверки отчетности и результат проверки, а также действия таможенного органа, осуществляемые по результатам указанной проверки.

Учитывая изложенное, на момент проведения контрольного мероприятия отсутствуют нормативные правовые акты, регламентирующие процедуру изменения статуса иностранных товаров на статус товаров Союза при замене иностранных товаров эквивалентными товарами.

Сведения о последствиях изложенного приведены в пункте 2.1.6 отчета.

1.2. Положениями статей 169, 182, 194 ТК ЕАЭС установлено, что в случае если операции по переработке в отношении товаров, характеристики которых остаются практически постоянными в соответствии с установленными техническими требованиями, и приводят к получению продуктов переработки неизменного качества, уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза могут устанавливаться стандартные нормы выхода продуктов переработки. В целях реализации положений ТК ЕАЭС Федеральным законом от 3 августа 2018 года № 289-ФЗ [119] предусмотрено, что стандартные нормы выхода продуктов переработки могут быть установлены федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2003 года № 744 «Об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти, устанавливающих стандартные нормы выхода продуктов переработки для таможенных целей» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2003 года № 744) определены уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, устанавливающие стандартные нормы выхода продуктов переработки для таможенных целей в отношении определенных товаров, помещаемых под таможенные процедуры переработки на (вне) таможенной территории и переработки для внутреннего потребления.

Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2575-р, определено, что в рамках первого этапа [120] реализации Стратегии предполагается внедрение новых методик идентификации товаров, определение их рыночной стоимости и происхождения, разработки норм выхода продукции при таможенных процедурах переработки на таможенной территории (вне таможенной территории), а также регистрация указанных методик в государственных органах.

На момент проведения контрольного мероприятия ФТС России и федеральными органами исполнительной власти, поименованными в постановлении Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2003 года № 744, внедрение методик разработки норм выхода продукции при таможенных процедурах переработки на (вне) таможенной территории, регистрация указанных методик в государственных органах и разработка стандартных норм выхода продуктов переработки для целей применения таможенных процедур переработки на (вне) таможенной территории и переработки для внутреннего потребления не осуществлены.

Сведения о последствиях отсутствия стандартных норм выхода продуктов переработки отражены в пункте 2.1.5 отчета.

Цель 2. Деятельность таможенных органов при осуществлении
таможенных операций и таможенного контроля товаров,
помещаемых под таможенные процедуры временного ввоза (допуска),
реэкспорта, переработки на таможенной территории, переработки
вне таможенной территории, переработки для внутреннего
потребления, специальной таможенной процедуры, а также товаров,
временно ввозимых с применением карнетов АТА, и временного ввоза
транспортных средств для личного пользования

2.1. Выдача, отзыв и аннулирование разрешений на переработку товаров
на таможенной территории Евразийского экономического союза
(Таможенного союза), переработку товаров вне таможенной
территории Евразийского экономического союза (Таможенного союза)
и переработку товаров для внутреннего потребления

2.1.1. Статьями 164 и 177 ТК ЕАЭС, а также статьями 240 и 253 ТК ТС (действовавшего до 1 января 2018 года) определены условия помещения товаров под таможенные процедуры переработки товаров на (вне) таможенной территории. Одним из таких условий является наличие документа об условиях переработки товаров на (вне) таможенной территории Союза, выданного уполномоченным органом государства-члена и содержащего сведения, определенные ТК ЕАЭС и ТК ТС. Также определено, что в качестве такого документа может использоваться декларация на товары (ДТ), если целью применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории является ремонт товаров.

Санкт-Петербургской таможней в проверяемый период под таможенные процедуры переработки на (вне) таможенной территории помещено 759 товарных партий, по которым переработка товаров заключалась в ремонте товаров. При этом в отношении 50 % товарных партий участниками ВЭД получено разрешение на переработку в указанном таможенном органе.

Выдача/получение разрешения на переработку на (вне) таможенной территории с целью ремонта товаров приводит к излишней нагрузке на таможенные органы и на участников ВЭД, а также возможны дополнительные финансовые затраты участника ВЭД. При этом Санкт-Петербургской таможней разъяснения участникам ВЭД об отсутствии необходимости получения разрешений на переработку товаров в таможне и возможности использования деклараций на товары в качестве таких разрешений не давались.

2.1.2. Санкт-Петербургской таможней выданы ООО «Р» разрешения на переработку товаров вне таможенной территории №№ 10210000/210716/21/40, 10210000/271216/21/70, 10210000/230617/21/33 и 10210000/260718/21/37. Разрешения выданы на проведение регенерации и реактивации катализатора гидроочистки ТК-578 BRIM 1/16" «трилистник».

Исходя из приложенных к разрешениям документов под процедуру переработки помещался товар, полученный ООО «Р» (исполнитель) от ООО «Г» (заказчик) в рамках договора от 31 декабря 2015 года № 706 об оказании услуг по сопровождению эксплуатации катализаторной системы гидроочистки топлива «Haldor Topsoe». Регенерации подвергались два комплекта катализаторов. Каждый комплект вывозился на регенерацию по два раза.

Вместе с тем в соответствии с приложением 5 к контракту между ООО «Р» (заказчик) и компанией «E» от 12 мая 2017 года № 17/305 существующие технологии позволяют производить регенерацию катализатора только один раз за период его эксплуатации. Разрешением на переработку, выданным таможенной службой Дании, предусмотрена возможность эквивалентной замены товаров, ввезенных ООО «Р» на переработку.

Разрешения, выданные Санкт-Петербургской таможней, возможность замены продуктов переработки иностранными товарами не предусматривали.

Технологические особенности осуществления регенерации и реактивации катализаторов, которые могут осуществляться единожды, указывают на признаки осуществления замены вывезенного на переработку товара новыми катализаторами с целью ухода от уплаты таможенных платежей.

В соответствии с абзацем вторым статьи 5.1 контракта от 12 мая 2017 года № 17/305 смесь катализатора при вывозе на переработку должна быть упакована в бочки, отвечающие требованиям директивы ОНН UN 3190 по перевозке опасных грузов. Указанное требование применяется к опасным самовоспламеняющимся грузам, вскрытие которых в процессе перевозки запрещено. Таким образом, проведенное в рамках фактического таможенного контроля в целях идентификации товара фотографирование и полное описание товара не позволяют исключить возможность замены товара.

Катализаторы после повторной регенерации и реактивации были ввезены на таможенную территорию ЕАЭС в соответствии с декларациями на товар (далее - ДТ) №№ 10210100/111017/0033067 и 10210100/101018/0028287.

Суммы условно начисленных таможенных пошлин и налогов по ДТ №№ 10210100/111017/0033067, 10210100/101018/0028287 составили 5 072,36 тыс. рублей и 14 405,31 тыс. рублей соответственно (без учета стоимости новых катализаторов).

Соответственно, присутствуют признаки уклонения от уплаты таможенных пошлин и налогов, и неправомерности выдачи Санкт-Петербургской таможней разрешений на переработку товаров вне таможенной территории №№ 10210000/230617/21/33 и 10210000/260718/21/37.

2.1.3. В течение 2017-2018 годов в регионе деятельности Санкт-Петербургской таможни ООО «К» в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории осуществлялся ввоз табака с частично или полностью отделенной средней жилкой (тип Берлей и Вирджиния) общим весом 11 511,641 т для изготовления табака расширенного по технологии DIET.

В качестве документа об условиях переработки товаров на таможенной территории декларантом при подаче деклараций на товары представлялось разрешение на переработку на таможенной территории (далее - разрешение) № 10210000/260917/51/67, выданное Санкт-Петербургской таможней.

Способами идентификации иностранных товаров в продуктах переработки в соответствии с указанным разрешением таможней были выбраны способы, определенные пунктами 2 и 5 статьи 242 ТК ТС:

· посредством подробного описания товара для переработки, продукта переработки;

· использование подробных сведений об использовании иностранных товаров в технологическом процессе совершения операции по переработке товаров, а также о технологии производства продуктов переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров;

· использование информационных систем SAP, MSDB, учитывающих иностранные материалы на разных этапах, в том числе: поступление на предприятие и постановка на учет (по конкретной декларации на товары); перемещение данных материалов в непосредственную переработку (внутреннее перемещение); учет готовой продукции, изготовленной из материалов, поступивших по конкретной ДТ.

Помимо того, разрешением на переработку товаров предписывается:

· при ввозе товаров для переработки для целей последующей идентификации продуктов переработки при вывозе необходимо установить, что под таможенную процедуру переработки помещается табак марок Берлей и Вирджиния конкретных номеров BATCH, ввозимых на переработку. Должностное лицо должно сверить сведения, содержащиеся в декларации на товары, товаросопроводительных документах, разрешении на переработку, со сведениями, полученными при применении форм таможенного контроля;

· при осуществлении таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров в рамках выборочной выездной проверки должностным лицом таможенного органа осуществляется контроль на этапах поступления товаров для переработки на склад организации-переработчика, выдачи товаров для переработки в процесс переработки, поступления продукта переработки на склад готовой продукции. Таможенный контроль осуществляется путем проведения осмотра товаров на всех трех поименованных этапах, сверки сведений, содержащихся в 31 графе ДТ, документах, подтверждающих принятие товара на балансовые (забалансовые) счета организации, в планово-технологической документации, в документах, распечатанных из информационных систем SAP, MSDB;

· при вывозе продуктов переработки с целью идентификации необходимо установить, что под процедуру реэкспорта помещается расширенный табак DIET. Должностное лицо таможенного органа сверяет сведения, содержащиеся в ДТ, товаросопроводительных документах, разрешении на переработку, со сведениями, полученными по результатам таможенного контроля при ввозе товаров для переработки и вывозе продуктов переработки путем запроса у декларанта распечатанных документов из информационных систем SAP, MSDB, содержащих информацию о номере ДТ, оформленной в соответствии с таможенной процедурой переработки на таможенной территории, наименовании, конкретных номерах BATCH табаков, количестве товаров для переработки, позволяющих подтвердить факт использования товаров для переработки, ввезенных по конкретным ДТ, в производственном процессе.

При анализе деклараций на товары, поданных ООО «К» в отношении табака с заявлением таможенной процедуры переработки на таможенной территории, Счетной палатой Российской Федерации было установлено, что в приложенных к ДТ коммерческих и товаротранспортных документах отсутствует информация о номерах ВАТСН табаков, которые должны быть нанесены на каждое грузовое место, каждого наименования товара. Документы, подтверждающие сверку сведений, содержащихся в маркировке грузовых мест, и сведений, содержащихся в товаросопроводительных документах, отсутствуют.

За проверяемый период должностными лицами таможни была проведена одна выездная проверка осуществления ООО «К» операций по переработке товаров. Таможенный контроль во время переработки товаров осуществлялся в форме проверки документов и сведений. Сопоставлялись сведения, содержащиеся в системах SAP и MSDB, распечатанные на бумажный носитель с их электронными аналогами. Документы по учету движения материально-производственных запасов не проверялись. Соблюдение порядка хранения, выдачи в производство и последующего размещения готовой продукции на склад не проверялось. Данные о количестве фактически имеющегося на складе сырья (готового и переработанного) не сверялись с данными о товарах, помещенных под таможенную процедуру переработки, и находящихся под таможенным контролем. Должностные лица таможни не присутствовали при поступлении товаров для переработки на склад ООО «К», выдаче товаров со склада в производство и при размещении готовой продукции на складе.

При помещении продуктов переработки под таможенную процедуру реэкспорта, ООО «К» представляются в электронном виде инвойсы и спецификации, оформленные на общее количество вывозимого расширенного табака, без разбивки по ВАТСН номерам. Фактический таможенный контроль должностными лицами таможенного органа не производится, товар отправляется непосредственно со склада ООО «К» без присутствия должностных лиц таможенных органов.

Таким образом, в нарушение пункта 2 части 1 статьи 240 ТК ТС, согласно которому помещение товаров под таможенную процедуру переработки на таможенной территории допускается при условии возможности идентификации таможенными органами иностранных товаров в продуктах их переработки, должностными лицами Санкт-Петербургской таможни под таможенную процедуру переработки товаров на таможенной территории помещались иностранные товары без проведения их идентификации, а также не осуществлялась идентификация товаров в соответствии с требованиями, установленными разрешением на переработку товаров № 10210000/260917/51/67 при выездной проверке и при помещении продуктов переработки под таможенную процедуру реэкспорта.

Вместе с тем ввоз товаров осуществлен с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин в сумме 867 710,58 тыс. рублей.

2.1.4. Санкт-Петербургской таможней в проверяемый период выданы АО «Ф» разрешения на переработку товаров на таможенной территории: № 10210000/181216/51/6, согласно которому разрешен ввоз 126 т табака с частично или полностью отделенной средней жилкой; № 1021000/070918/51/69, согласно которому разрешен ввоз 544 т табака с частично или полностью отделенной средней жилкой.

Условия идентификации товаров, а также требования к способам идентификации ввезенных товаров в продуктах их переработки установлены аналогичные условиям и требованиям, определенным при выдаче разрешений на переработку товаров на таможенной территории ООО «К» № 10210000/260917/51/67.

При анализе разрешений на переработку товаров на таможенной территории №№ 10210000/180216/51/6 и № 1021000/070918/51/69, деклараций на товары по процедуре переработки на таможенной территории, а также документов приобщенных к ним, Счетной палатой Российской Федерации установлено следующее.

За проверяемый период должностными лицами отдела таможни была проведена одна выездная проверка осуществления операций по изготовлению расширенного табака из табака, помещенного под процедуру переработки на таможенной территории. Соблюдение порядка хранения, выдачи в производство и последующего размещения готовой продукции на склад не проверялось. Данные о количестве фактически имеющегося на складе сырья, готовой продукции не сверялись с данными о товарах, помещенных под таможенную процедуру переработки и находящихся под таможенным контролем. Должностные лица таможни не присутствовали при поступлении товаров для переработки на склад АО «Ф», выдаче товаров со склада в производство и при размещении готовой продукции на складе.

В коммерческих и транспортных документах, приобщенных к таможенным декларациям, оформленным на вывоз продуктов переработки, отсутствуют сведения о лотах табака (первоначально указанных во ввозных ДТ, по которым предполагалось производить идентификацию), использованных при производстве вывозимого товара.

Соответственно, должностными лицами Санкт-Петербургской таможни не осуществлена идентификация товаров в соответствии с требованиями, установленными разрешением на переработку товаров № 1021000/180216/51/6, при осуществлении выездной проверки и при помещении продуктов переработки под таможенную процедуру реэкспорта.

В отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков по разрешению № 1021000/180216/51/6 отсутствует информация об утилизации 4 т отходов, непригодных для дальнейшего коммерческого использования, информация об утилизации отходов таможней не запрашивалась, к вывозу и к выпуску для внутреннего потребления импортером не заявлялись.

Вместе с тем ввоз товаров осуществлен с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин в сумме 58 115,78 тыс. рублей.

Соответственно Санкт-Петербургской таможней ненадлежащим образом осуществлялись полномочия по обеспечению исполнения таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации, установленных подпунктом 1 пункта 6 Общего положения о таможне, утвержденного приказом ФТС России 4 сентября 2014 года № 1700.

2.1.5. При выдаче Санкт-Петербургской таможней разрешений на переработку на таможенной территории № 10210000/260917/51/67 (ООО «К») и №№ 10210000/180216/51/6, 1021000/070918/51/69 (АО «Ф») для переработки табака с частично или полностью отделенной средней жилкой (типа Берлей и Вирджиния) в соответствии с положениями статей 244 и 245 ТК ТС в разрешения на переработку внесены сведения о нормах выхода продуктов переработки.

Для определения нормы выхода продуктов переработки использованы отчеты Федерального государственного бюджетного научного учреждения «В» (далее - ФГБПУ В). На основании отчетов в разрешениях на переработку нормы выхода определены в следующих значениях:

· по разрешению на переработку № 10210000/260917/51/67 (ООО «К») - норматив выхода расширенного табака - 96,4 (+/-) 2 %, отходы, образующиеся при производстве расширенного табака, - 3,45 % [121] ;

· по разрешению на переработку № 10210000/180216/51/6 (АО «Ф») - норматив выхода расширенного табака - 92,5 (+/-) 1 %, отходы, образующиеся при производстве расширенного табака, - 7,5 (+/-) 1 % 19 ;

· по разрешению на переработку № 10210000/070918/51/69 (АО «Ф») - норматив выхода расширенного табака - 95,5 (+/-) 1 %, отходы, образующиеся при производстве расширенного табака, - 4,5 (+/-) 1 % [122] .

Соответственно, в отношении идентичного товара одним и тем же научно-исследовательским институтом определены различные нормы выхода продукта переработки и величина погрешности значений.

Исходя из нормы выхода продуктов переработки и погрешности определенных значений, по разрешению на переработку № 10210000/260917/51/67 погрешность составляет 230 т табака. Следовательно, присутствуют риски исключения из учета и таможенного контроля 230 т табачного сырья.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2003 года № 744 установлено, что Министерство сельского хозяйства Российской Федерации определено уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, устанавливающим стандартные нормы выхода продуктов переработки для таможенных целей в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру переработки на таможенной территории табака и табачных изделий группы 24 ТН ВЭД ЕАЭС.

Стандартные нормы выхода на настоящий момент не установлены. Вместе с тем установление норм привело бы к исключению случаев определения норм выхода продуктов переработки в различных объемах на идентичные товары.

2.1.6. Санкт-Петербургской таможней ЗАО «Э» были выданы три разрешения №№ 10210000/290416/51/25, 10210000/240417/51/26 и 10210000/261217/51/93 на переработку на таможенной территории картона многослойного мелованного для изготовления картонных заготовок пакетов складывающихся.

Разрешениями на переработку предусмотрена замена иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, эквивалентными товарами, ввезенными в рамках одного и того же контракта. Изначально под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления помещались товары, которые затем использовались для изготовления продуктов переработки, а взамен них под таможенную процедуру переработки на таможенной территории помещались иностранные товары, получавшие статус условно выпущенных. При этом должностными лицами таможенных органов в нарушение пункта 43 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257 (абзац 8 подпункта 3), в графе «С» деклараций на товары отметки об изменении статуса товаров на товары Союза не проставлялись. Таким образом, решения об изменении статуса товара таможенными органами не приняты и иностранные товары статус товаров Таможенного союза, как это предусмотрено частью 4 статьи 248 ТК ТС, не получили. В результате товары Союза, из которых должны были изготавливаться продукты переработки, отсутствовали.

Разрешение № 10210000/290416/51/25 выдано на переработку 2 789,78 т картона. Согласно отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков фактически было переработано 1 620,436 т. Всего за 2016-2017 годы по указанному выше контракту было ввезено и помещено под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления 433,7 т картона. Для переработки оставшихся 1 186,736 т картона были использованы иностранные условно выпущенные товары.

Разрешение № 10210000/240417/51/26 выдано на переработку 2 794,82 т картона. Согласно отчетности об окончательной выверке количества продуктов переработки, отходов и остатков фактически было переработано 885,6 т картона. Ввезено и помещено под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления за период 2016-2018 годов 91,51 т картона. Для переработки оставшихся 794,09 т картона были использованы иностранные условно выпущенные товары.

Учитывая изложенное, присутствуют признаки неправомерного помещения под таможенную процедуру переработки на таможенной территории 1 186,74 т картона (средний индекс таможенной стоимости (ИТС) 72,8 руб./кг) в рамках разрешения № 10210000/290416/51/25, 794,09 т (средний ИТС 73,43 руб./кг) - в рамках разрешения № 10210000/240417/51/26.

Сумма условно начисленных таможенных платежей по товарам, ввезенным по разрешениям на переработку №№ 10210000/290416/51/25 и 10210000/240417/51/26, составляет 34 584,42 тыс. рублей (значение получено расчетно, исходя из среднего ИТС).

Кроме того, разрешение № 10210000/261217/51/93 выдано на переработку на таможенной территории 1 261,7 тыс. т картона с использованием эквивалентной замены на тех же условиях, что и в разрешениях №№ 10210000/290416/51/25, 10210000/240417/51/26. Разрешение было выдано 26 декабря 2017 года в период действия ТК ТС. Помещение товаров под процедуру переработки на таможенной территории в рамках указанного разрешения осуществлялось в 2018 году также без принятия решения об изменении статуса товара, по причине отсутствия нормативных правовых актов, регламентирующих процедуру изменения статуса иностранных товаров на статус товаров Союза при замене иностранных товаров эквивалентными товарами.

2.2. Помещение товаров под таможенную процедуру
временного ввоза (допуска)

2.2.1. В 2015 и 2017 годах под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) на таможенном посту Аэропорт Внуково (грузовой) Внуковской таможни помещался один и тот же товар - самолет гражданский пассажирский, бывший в эксплуатации, AIRBUS A330-322, выпуск 1996 года с количеством посадочных мест - 387.

Перемещение товара через таможенную границу осуществлялось в рамках контрактов (договоров операционной аренды), заключенных ООО «А» с двумя компаниями, зарегистрированными в Ирландии. При этом стоимость одного и того же воздушного судна, заявленная в декларации на товар в 2015 году, в 2,7 раза выше стоимости, заявленной в ДТ в 2017 году.

В 2015 году на территорию Российской Федерации осуществлен ввоз данного воздушного судна в рамках контракта (договор операционной аренды) от 30 октября 2010 года № б/н между ООО «А» (Российская Федерация) и компанией «A» (Ирландия). Воздушное судно помещено под таможенную процедуру временного ввоза по ДТ № 10001020/100815/0011850, товар классифицирован кодом 8802400047 Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ТН ВЭД), таможенная стоимость, заявленная декларантом и принятая таможенным органом, составила 2 562 881,90 тыс. рублей, что по курсу доллара США на дату подачи ДТ (63,8399 рублей) составляет 40 145,46 тыс. долларов США.

В соответствии с пунктом 3 статьи 282 ТК ТС в отношении данного товара применялось частичное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов. За каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории Таможенного союза уплачивается 3 (три) процента суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в день регистрации таможенной декларации, поданной для помещения таких товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска).

В соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза» в отношении товаров, классифицируемых кодом 8802400047 ТН ВЭД «Самолеты гражданские пассажирские с количеством пассажирских мест более чем на 300 человек», установлена ставка ввозной таможенной пошлины - «0».

Основой для начисления периодических таможенных платежей является налог на добавленную стоимость в размере 18 % от таможенной стоимости товара. В соответствии с заявленной таможенной стоимостью в размере 2 562 881,90 тыс. рублей сумма НДС составляет 461 318,74 тыс. рублей. Таким образом, за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения самолета на таможенной территории Таможенного союза уплачивались 3 (три) процента от НДС в сумме 13 839,58 тыс. рублей.

С целью завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) воздушное судно 8 августа 2017 года было помещено под таможенную процедуру реэкспорта по ДТ № 10001020/080817/0004689. В соответствии с заданием на полет от 8 августа 2017 года № 15174 воздушное судно в период с 8 по 9 августа должно было осуществить полет по маршруту Москва - Анталья - Москва.

На следующий день после закрытия процедуры временного ввоза декларантом ООО «А» воздушное судно вновь было помещено под процедуру временного ввоза по ДТ № 10001020/090817/0004702. Перемещение на территорию Российской Федерации осуществлено в соответствии с тем же заданием на полет (от 8 августа 2017 года № 15174), в рамках нового контракта (договора операционного лизинга воздушного судна) от 26 июля 2017 года № б/н между ООО «А» (Российская Федерация) и компанией «I» (Ирландия). Таможенная стоимость, заявленная по ДТ, равна 909 382,14 тыс. рублей, что по курсу доллара на дату подачи ДТ (59,9886 рубля) составляет 15 158,25 тыс. долларов США.

Таким образом, при повторном помещении воздушного судна под таможенную процедуру временного ввоза таможенная стоимость, заявленная при декларировании, отличается от первоначальной стоимости в меньшую сторону более чем в 2,7 раза. При помещении воздушного судна под таможенную процедуру временного ввоза в 2015 году, таможенная стоимость составляла 40 145,46 тыс. долларов США (2 562 881,90 тыс. рублей), а при помещении воздушного судна под таможенную процедуру в 2017 году равна 15 159,25 тыс. долларов США (909 382,14 тыс. рублей).

Соответственно, за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения самолета на таможенной территории Таможенного союза в первом случае уплачивалась сумма в размере 13 839,56 тыс. рублей, во втором случае сумма ежемесячных периодических таможенных платежей составила 4 910,66 тыс. рублей. Разница между ежемесячными платежами (периодическими таможенными платежами) составляет 8 928,90 тыс. рублей.

В качестве документов, подтверждающих заявленную таможенную стоимость, декларантом как в первом случае к ДТ № 10001020/100815/0011850, так и во втором случае к ДТ № 10001020/090817/0004702 приложены отчеты об оценке стоимости самолета от 24 апреля 2013 года № б/н и 28 июля 2017 года № 1702738С соответственно, составленные экспертом - «Л». При этом стоимость самолета в долларах США, определенная в 2017 году (12 978,00 тыс. долларов США), меньше его стоимости, определенной в 2013 году (36 300,00 тыс. долларов США), в 2,8 раза.

Изложенное выше может свидетельствовать о том, что сведения о таможенной стоимости воздушного судна, помещенного под таможенную процедуру временного ввоза в 2017 году, могут являться недостоверными либо заявленные декларантом сведения должным образом не подтверждены.

В соответствии с абзацем 2 пункта 6 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров» (далее - Решение Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 376), при осуществлении контроля таможенной стоимости товаров может быть использована информация, имеющаяся в распоряжении таможенного органа, в частности: по сделкам с идентичными, однородными товарами, товарами того же класса или вида, ввозимыми при сопоставимых условиях, полученная в том числе с использованием программных средств таможенных органов (в частности, системы оперативного мониторинга таможенных деклараций).

У таможенного органа при помещении воздушного судна под процедуру временного ввоза по ДТ № 10001020/090817/0004702 имелась информация о стоимости товара, который днем ранее (8 августа 2017 года) был помещен под таможенную процедуру реэкспорта.

При наличии признаков, указывающих, что сведения о таможенной стоимости воздушного судна могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, должностными лицами таможенного органа в нарушение пункта 1 статьи 69 ТК ТС не осуществлены мероприятия по контролю заявленной декларантом таможенной стоимости и не проведена дополнительная проверка в соответствии с пунктом 7 Порядка контроля таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 376.

Согласно сведениям, указанным ДТ № 10001020/090817/0004702, в период 2017-2018 годов периодические таможенные платежи в отношении задекларированного воздушного судна с учетом новой более низкой его таможенной стоимости (15 159,25 тыс. долларов США) были уплачены за 12 месяцев (с учетом периодов приостановления таможенной процедуры временного ввоза).

При этом разница в периодических таможенных платежах за 12 месяцев, которые могли быть получены с прежней таможенной стоимости самолета (40 145,46 тыс. долларов США) составила 107 146,78 тыс. рублей, которые в федеральный бюджет не поступили.

Выявленные в ходе контрольного мероприятия нарушения могут свидетельствовать о наличии коррупционных рисков в деятельности должностных лиц Внуковской таможни при осуществлении в 2017 году таможенной процедуры временного ввоза (допуска) самолета AIRBUS A330-322, а также о причинении ущерба экономическим интересам государства.

Изложенное указывает на признаки ненадлежащего исполнения ФТС России полномочий по осуществлению контроля таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза, установленных подпунктом 5.12 пункта 5 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 года № 809.

2.2.2. В период 2015-2017 годов таможенным постом Речной пост Ростов-на-Дону Ростовской таможни под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с полным условным освобождением от уплаты таможенных платежей помещено 2 788 морских контейнеров, ввезенных ООО «А-Д».

При помещении контейнеров под таможенную процедуру в качестве таможенной декларации использовались гарантийные письма декларанта.

В соответствии с пунктом 6 статьи 180 ТК ТС в качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой, в случаях и порядке, которые определяются данным кодексом или решением Комиссии Таможенного союза.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 12 Инструкции о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 263 (далее - Инструкция), в отношении контейнеров, заявляемых под таможенные процедуры временного ввоза (допуска), если в отношении таких товаров предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, в качестве таможенной декларации могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы с предоставлением перечня товаров.

Согласно пункту 13 Инструкции предоставляется перечень, заполненный по форме, установленной приложением№ 3 к Инструкции.

Вместе с тем к гарантийным письмам перечни товаров не приложены, сведения о классификационном коде товаров по ТН ВЭД и стоимости товаром, предусмотренные графами 3 и 7 формы перечня товаров, в гарантийных письмах отсутствуют, в нарушение пункта 14 Инструкции к гарантийным письмам не приложены документы, необходимые для принятия решения о выпуске товаров.

Кроме того, на гарантийных письмах отсутствуют сведения о регистрационных номерах, присваиваемых таможенными органами, которые также предусмотрены формой перечня товаров.

Вместе с тем таможенным органом в нарушение подпункта 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС осуществлен выпуск товаров при отсутствии документов, необходимых для их выпуска.

Кроме того, в нарушение пункта 4 статьи 195 ТК ТС, согласно которому выпуск товаров производится должностным лицом таможенного органа в порядке, установленном законодательством государств - членов Таможенного союза, если иной порядок не установлен решением Комиссии Таможенного союза, путем внесения (проставления) соответствующих отметок в (на) таможенную декларацию и (или) коммерческие, транспортные (перевозочные) документы, а также соответствующих сведений - в информационные системы таможенного органа, пункта 15 Инструкции, согласно которому при принятии решения о выпуске товаров или об отказе в таком выпуске должностным лицом таможенного органа на экземплярах перечня проставляются соответствующие отметки, дата принятия решения, которые заверяются подписью и оттиском личной номерной печати, должностными лицами таможенного органа на представленных для проверки экземплярах гарантийных писем соответствующие отметки о принятом решении не проставлены.

2.2.3. В проверяемый период в нарушение пункта 3 Порядка учета таможенными органами условно выпущенных товаров, находящихся под таможенным контролем, утвержденного приказом ФТС России от 13 января 2011 года № 74, таможенным постом Речной пост Ростов-на-Дону Ростовской таможни учет условно выпущенных товаров с применением штатных программных средств не осуществлялся. Таможенным органом осуществлялся учет гарантийных писем в базе данных «Access» с присвоением порядковых номеров по возрастанию, раздельно по каждому году.

2.2.4. При выборочном анализе правомерности представления таможенным постом Речной пост Ростов-на-Дону Ростовской таможни полного условного освобождения от уплаты таможенных платежей в отношении временно ввезенных ООО «А-Д» 2788 морских контейнеров установлены факты неправомерного представления полного условного освобождения от уплаты таможенных платежей.

В нарушение пункта 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 331 таможенным постом Речной пост Ростов-на-Дону Ростовской таможни в отношении 13 морских контейнеров, оформленных в соответствии с гарантийными письмами от 19 сентября 2016 года № 23, от 9 января 2017 года № 1, от 28 ноября 2016 года № 45, предоставлено условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, что привело к не начислению и не взысканию периодических таможенных платежей и пени за просрочку уплаты периодических таможенных платежей, уплачиваемых при помещении товаров под процедуру выпуска для внутреннего потребления в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 91, пунктом 3 статьи 282 ТК ТС, в общей сумме 19,88 тыс. рублей.

Так, согласно пункту 1 Решения Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 331 полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов предоставляется в отношении товаров, указанных в перечне , утвержденном данным Решением.

В соответствии с пунктом 1 перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 331, и статьей 1 приложения В.3 к Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 года (г. Стамбул) под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с полным условным освобождением от уплаты таможенных платежей помещаются контейнеры, временно ввозимые на территорию Таможенного союза в связи с какой-либо коммерческой операцией, но ввоз которых сам по себе не является коммерческой операцией.

При этом в соответствии с внешнеэкономическими контрактами от 1 сентября 2016 года № 01/09-01 и от 15 ноября 2016 года № 15/11-01, заключенными ООО «А-Д» (заказчик) с компанией «M» (поставщик), контейнеры, оформленные по указанным гарантийным письмам являются предметом купли-продажи и, соответственно, их ввоз сам по себе является коммерческой операцией.

По истечении срока временного ввоза указанные контейнеры были помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, по ДТ №№ 10313110/241016/0003769, 10313110/261217/0003817 и 10313110/281117/0003366.

2.2.5. По ДТ № 10313110/240718/0002303 на таможенном посту Речной пост Ростов-на-Дону под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления 24 июля 2018 года помещено 17 контейнеров, ранее временно ввезенных ООО «А-Д» по гарантийному письму от 2 марта 2016 года № 2. В соответствии со сведениями, содержащимися в гарантийном письме, срок временного ввоза, установленный таможенным органом, - 28 февраля 2017 года.

Согласно подпункту 3 пункта 4 статьи 283 ТК ТС при незавершении действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, считается день истечения срока временного ввоза товаров. При этом в соответствии с пунктом 5 статьи 283 ТК ТС ввозные таможенные пошлины, налоги в случаях, установленных пунктом 4 статьи 283 ТК ТС, подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при помещении таких товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Вместе с тем в нарушение подпункта 3 пункта 4 статьи 283 ТК ТС таможенные платежи ООО «А-Д» не уплачены.

При этом в нарушение пунктов 1, 4 статьи 91 ТК ТС должностными лицами таможенного органа таможенные платежи и пени за просрочку уплаты таможенных платежей в сумме 114,56 тыс. рублей не начислены и с ООО «А-Д» не взысканы.

2.2.6. При заявлении таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления (ДТ № 10313110/030717/0001679) в отношении 12 контейнеров, ранее помещенных ООО «А-Д» под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), должностными лицами таможенного поста Речной пост Ростов-на-Дону Ростовской таможни был установлен факт несвоевременного завершения таможенной процедуры временного ввоза (допуска) и возбуждены дела об административном правонарушении по части 3 статьи 16.19 КоАП [123] №№ 10313000-1500/2017, 10313000-1501/2017, 10313000-1502/2017, 10313000-1503/2017.

При этом в нарушение пунктов 1, 4 статьи 91 ТК ТС должностными лицами таможенного органа таможенные платежи и пени за просрочку уплаты таможенных платежей в сумме 382,9 тыс. рублей не начислены и с ООО «А-Д» не взысканы.

2.2.7. В отношении 233 контейнеров (144 – 20-ти футовых и 89 – 40-ка футовых), временно ввезенных ООО «А-Д» и помещенных таможенным постом Речной пост Ростов-на-Дону Ростовской таможни под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), Счетной палатой Российской Федерации установлено нарушение сроков их нахождения на территории Российской Федерации. Информация о вывозе указанных товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза в таможенном органе отсутствует.

При этом со стороны должностных лиц таможенного органа в нарушение пункта 1 статьи 91 ТК ТС не приняты меры по доначислению и довзысканию с ООО «А-Д» причитающихся к уплате сумм таможенных пошлин, налогов.

Сумма таможенных платежей, подлежащая уплате за невывезенные 233 контейнера составляет (без учета пеней) 10 472,16 тыс. рублей (значение получено расчетно, исходя из таможенной стоимости 20-ти футового контейнера и 40-ка футового контейнера, заявляемой декларантом ООО «А-Д» в регионе деятельности таможенного поста Речной пост Ростов-на-Дону Ростовской таможни).

2.2.8. В регионе деятельности таможенного поста Морской порт Азов Ростовской таможни временно ввозимые/вывозимые контейнеры декларируются перевозчиком (уполномоченным лицом) как транспортные средства международной перевозки.

Таможенные операции, связанные с таможенным декларированием транспортных средств международной перевозки - морские суда, контейнеры (далее - ТСМП), совершались с использованием документов перевозчика в качестве таможенной декларации на транспортное средство (далее - ТДТС).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 12 Инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 года № 511 (далее - Инструкция от 18 ноября 2010 года № 511), при совершении таможенных операций должностное лицо таможенного органа осуществляет регистрацию даты и времени подачи ТДТС в журнале, форма которого устанавливается органом государства-члена, уполномоченным в сфере таможенного дела, в том числе с использованием информационных систем и информационных технологий.

На таможенном посту регистрация ТДТС осуществляется в электронном журнале, формируемом в ручном режиме (в настоящее время форма журнала регистрации не установлена). Контроль сроков временного ввоза иностранных контейнеров таможенным постом осуществляется путем формирования электронной таблицы «Учета временного ввоза/вывоза контейнеров». Ведение поименованных журналов осуществляется в программе Microsoft Excel.

Пунктами 30, 34 и 36 Инструкции от 18 ноября 2010 № 511 установлено, что таможенный контроль за временным ввозом контейнеров осуществляется с использованием информационных технологий и информационных систем. Информация о завершении временного ввоза контейнеров направляется в таможенный орган, оформивший временный ввоз, только с использованием информационных систем и информационных технологий.

При этом нормы, предусматривающие применение информационных систем и информационных технологий при совершении таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых ТСМП, вступают в силу с момента готовности таможенных органов государств - членов Таможенного союза использовать информационные системы и информационные технологии.

С 2010 года до настоящего времени разработка специальных программных средств для осуществления контроля за соблюдением сроков временного ввоза иностранных контейнеров и контролем за использованием их во внутренних перевозках для таможенных органов не завершена.

2.3. Контроль после выпуска товаров

Подразделениями контроля после выпуска товаров в период 2016-2018 годов было проведено 621 проверочное мероприятие в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры временного ввоза (допуска), реэкспорта, переработки на (вне) таможенной территории, и специальную таможенную процедуру.

При этом в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления в период 2016-2018 годов, и в отношении товаров, помещенных под специальную таможенную процедуру в 2018 году, проверочные мероприятия не проводились.

По результатам проведенных мероприятий в федеральный бюджет перечислено 1 292 291,10 тыс. рублей, возбуждено 392 дела об административных правонарушениях и 45 уголовных дел.

Вместе с этим установлено сокращение в 3 раза количества проведенных проверочных мероприятий в 2018 году по сравнению с 2016 годом, а также в 6,5 раза сумм таможенных пошлин, налогов, перечисленных в федеральный бюджет по результатам проверочных мероприятий.

Во взаимодействии с ФНС России и иными контролирующими органами в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры временного ввоза (допуска), реэкспорта, переработки на (вне) таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, специальной таможенной процедуры, было проведено 61 проверочное мероприятие, по результатам которых в федеральный бюджет перечислено 436 800,00 тыс. рублей, возбуждено 88 административных дел и 8 уголовных дел, при этом также установлена тенденция к сокращению количества проведенных мероприятий в 2,8 раза.

Отрицательная динамика проведения проверочных мероприятий после выпуска товаров, а также непроведение проверочных мероприятий в отношении товаров, помещенных под отдельные таможенные процедуры, может свидетельствовать о ненадлежащей реализации положений Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2575-р, а также Комплексной программы развития ФТС России на период до 2020 года, утвержденной решением коллегии ФТС России от 25 мая 2017 года (приказ ФТС России от 27 июня 2017 года № 1065), в части одного из основных направлений развития таможенной службы - совершенствования системы таможенного контроля после выпуска товаров с учетом переноса на данный этап основной нагрузки по осуществлению таможенного контроля.

2.4. Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД

В период 2016-2018 годов таможенными органами было принято 364 решения о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС в отношении товаров, помещенных под проверяемые таможенные процедуры. По результатам принятых классификационных решений было довзыскано таможенных платежей в общей сумме 17 411,83 тыс. рублей.

В ходе выборочного анализа электронной базы ДТ, проведенного Счетной палатой Российской Федерации в отношении товаров, помещенных в период 2016-2018 годов под проверяемые таможенные процедуры, было установлено 6 ДТ, оформленных в регионе деятельности Севастопольской и Астраханской таможен с признаками неправильной классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС.

По ДТ №№ 10011010/260716/0000274, 10311010/250917/0027081, 10311010/150917/0025932, 10311010/250917/0027081, 10311010/040917/0024482, 10317100/010717/0014245 оформлены морские суда с классификацией в субпозиции 890110 ТН ВЭД «Суда круизные, экскурсионные и аналогичные плавучие средства, предназначенные в основном для перевозки пассажиров; паромы всех типов».

Пунктом 156 Сборника решений и разъяснений по классификации по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза отдельных товаров, утвержденного распоряжением ФТС России от 15 августа 2014 года № 233-р, определено, что суда, предназначенные для морской и/или речной эксплуатации, классифицируются в субпозиции 890110 ТН ВЭД ТС при условии, что пассажировместимость судна составляет более 50 человек, не включая команду судна.

Вместе с тем, исходя из информации, содержащейся в свободном доступе в сети интернет, морские суда, оформленные по указанным ДТ, имеют количество посадочных мест менее 50. Соответственно, данные морские суда подлежат классификации в субпозиции ТН ВЭД ЕАЭС, отличной от 890110 ТН ВЭД ЕАЭС. Изменение классификационного кода товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС может привести к дополнительному начислению таможенных пошлин, налогов.

Установленные факты указывают на ненадлежащее исполнение ФТС России полномочий по осуществлению проверки правильности классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, установленных подпунктом 5.28 пункта 5 Положения о ФТС России, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2013 года № 809.

2.5. Временный ввоз физическими лицами транспортных средств
для личного пользования, зарегистрированных
в иностранных государствах

2.5.1. По информации ФТС России, за анализируемый период по фа