РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №9 (сентябрь) 2014 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты Российской Федерации № 9 (201), 2014 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит формирования и выполнения инвестиционных программ электросетевых компаний в 2011-2013 годах» В.Н. БОГОМОЛОВ, М.С. РОХМИСТРОВ

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка результативности администрирования консолидированных групп налогоплательщиков» С.И. ШТОГРИН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности реализации открытым акционерным обществом «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» Стратегии развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации до 2030 года» А.В. ПЕРЧЯН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка исполнения Пенсионным фондом Российской Федерации и негосударственными пенсионными фондами требований действующего законодательства при передаче средств пенсионных накоплений негосударственными пенсионными фондами, у которых аннулирована лицензия на осуществление деятельности по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию, за 2012-2013 годы (совместно с Министерством внутренних дел Российской Федерации)» В.С. КАТРЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, направленных в 2011-2013 годах на реализацию программ и мероприятий по модернизации здравоохранения (параллельно с Контрольно-счетной палатой Ярославской области, Счетной палатой Ямало-Ненецкого автономного округа по согласованию)» А.В. ФИЛИПЕНКО

Рассмотрено Коллегией

Summary

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«
Аудит формирования и выполнения инвестиционных
программ электросетевых компаний в 2011-2013 годах
»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 2.4.9.3 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

Предмет контрольного мероприятия

Финансово-экономическая деятельность ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Россети» в части формирования и реализации инвестиционных программ указанных компаний в течение 2011-2013 годов, а также нормативные правовые акты, организационно-правовые и иные документы, использованные ОАО «ФСК ЕЭС» при формировании инвестиционных программ; инвестиционные программы ОАО «ФСК ЕЭС» и результаты их выполнения; нормативные правовые акты и иные документы, регламентирующие деятельность объектов контрольного мероприятия; формирование и исполнение федерального бюджета в части предоставления бюджетных инвестиций для внесения в уставный капитал ОАО «ФСК ЕЭС»; бухгалтерская, финансовая, статистическая, управленческая и иная отчетность по формированию и реализации инвестиционных программ общества; документы, подтверждающие целевое использование средств федерального бюджета на цели, связанные с инвестиционной деятельностью ОАО «ФСК ЕЭС».

Объекты контрольного мероприятия

Аудитор В.Н. Богомолов:

Министерство энергетики Российской Федерации (г. Москва); ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (г. Москва) (далее - ОАО «ФСК ЕЭС»); ОАО «Российские сети» (г. Москва) (далее - ОАО «Россети»).

Аудитор М.С. Рохмистров:

ОАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия: февраль-июнь 2014 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценка формирования инвестиционных программ электросетевых компаний.

2. Оценка выполнения инвестиционных программ электросетевых компаний.

3. Оценка финансово-хозяйственной деятельности электросетевых компаний (организаций).

Проверяемый период деятельности: 2011-2013 годы.

Результаты контрольного мероприятия

Ц ел ь 1 . Оценка формирования инвестиционных программ
электросетевых компаний (аудитор В.Н. Богомолов)

1.1. Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих
формирование инвестиционных программ электросетевых компаний

В проверяемый период основными нормативными правовыми актами и организационно-распорядительными документами по вопросам, регламентирующим формирование инвестиционных программ электросетевых компаний, являлись:

- постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 года № 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики». Контроль за реализацией инвестиционных программ ОАО «ФСК ЕЭС», утверждаемых Минэнерго России, осуществляет указанное Министерство;

- приказ Минэнерго России от 24 марта 2010 года № 114 «Об утверждении формы инвестиционной программы субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций»;

- Энергетическая стратегия России на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года № 1715-р);

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р;

- генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 года № 215-р;

- схема территориального планирования Российской Федерации в области энергетики, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2013 года № 2084-р;

- государственная программа Российской Федерации «Энергоэффективность и развитие энергетики», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 512-р;

- Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 511-р.

1.2. Анализ формирования инвестиционной программы
ОАО «ФСК ЕЭС»

В проверяемый период в качестве инструмента для обеспечения развития Единой национальной энергетической системы (далее - ЕНЭС) ОАО «ФСК ЕЭС» использовало инвестиционные программы, а именно: инвестиционную программу на 2008-2012 годы, инвестиционную программу на 2009-2011 годы, инвестиционную программу на 2010-2014 годы, инвестиционную программу на 2012-2014 годы, инвестиционную программу на 2013-2017 годы.

Инвестиционная программа ОАО «ФСК ЕЭС» на 2010-2014 годы утверждена приказом Минэнерго России от 12 ноября 2010 года № 547 «Об утверждении инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» на 2010-2014 годы». Инвестиционная программа на 2011 год скорректирована и утверждена приказом Минэнерго России от 29 ноября 2011 года № 552.

Корректировки инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» на 2010-2014 годы на период 2012-2014 годов утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 11 мая 2012 года № 247. Инвестиционная программа на 2012 год скорректирована приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 598. Инвестиционная программа ОАО «ФСК ЕЭС» на 2013 год скорректирована приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 26 июля 2013 года № 412.

По результатам проведенного анализа структуры инвестиционных программ (далее - ИП) Общества в течение проверяемого периода времени установлено:

- общий объем финансирования ИП за 2010-2013 год утвержден в сумме 712,2 млрд. рублей, объем финансирования ИП на 2012 год утвержден в сумме 195,575 млрд. рублей, на 2013 год - 156,591 млрд. рублей;

- в динамике ежегодное увеличение объемов финансирования ИП составило: в 2011 году относительно 2010 года - 11,1 %, в 2012 году относительно 2011 года - 3,2 %. В 2013 году по отношению к 2012 году объем финансирования снизился на 20 процентов.

Основным направлением инвестиций Общества, согласно инвестиционным программам, является новое строительство. Его доля в структуре финансирования составила в 2010 году 57,3 %, в 2011 году - 59,3 %, в 2012 году - 55,1 % и в 2013 году - 60,6 %, то есть в динамике наблюдается тенденция к росту и существенному превышению объема финансирования на техническое перевооружение и реконструкцию.

Указанная тенденция идет в разрез с нормами Положения о технической политике Общества, утвержденного решением совета директоров Общества от 8 ноября 2011 года (протокол № 123), которым установлено, что в период 2011-2015 годов основным направлением инвестиционной политики в сетях должно быть техническое перевооружение и реконструкция действующих электросетевых объектов.

На долю проектно-изыскательских работ будущих лет приходится всего 0,3 % объема финансирования ИП, что недостаточно для обеспечения строительства проектно-сметной документацией, утвержденной экспертизой до начала строительства.

Инвестиции, направленные на прочие производственные и хозяйственные объекты, составили за 4 года 52,6 млрд. рублей, или 7,3 процента.

Также установлено, что ИП на 2013-2017 годы утверждена приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 31 октября 2012 года № 531 с общим объемом финансирования в 2013 году 155176,71 млн. рублей.

Анализ ИП и ее соответствие Генеральной схеме развития объектов электроэнергетики до 2020 года (далее - «Генеральная схема»), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 года № 215-р, показал, что работы по ряду объектов электроэнергетики не включены в план размещения электросетевых объектов, утвержденных «Генеральной схемой».

1.3. Анализ нормативных правовых актов и документов,
регламентирующих формирование инвестиционных программ
электросетевых компаний

Установлено, что основными целями деятельности ОАО «Россети» в соответствии с уставом Общества (протокол от 26 марта 2013 года № б/н) являются:

- управление электросетевым комплексом;

- обеспечение контроля Российской Федерации за деятельностью территориальных сетевых организаций, созданных в процессе реорганизации акционерных обществ энергетики и электрификации, и за деятельностью организаций по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

- обеспечение надежного функционирования и развития электросетевого комплекса;

- создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и повышения эффективности деятельности электросетевого комплекса.

Таким образом, ОАО «Россети» осуществляет функции контроля инвестиционных программ дочерних и зависимых обществ.

Ц ел ь 2 . Оценка выполнения инвестиционных программ
электросетевых компаний
( аудиторы В.Н. Богомолов и М.С. Рохмистров )

2.1. Оценка выполнения инвестиционных программ ОАО «ФСК ЕЭС»

2.1.1. Краткая характеристика ОАО «ФСК ЕЭС»

Краткая характеристика ОАО «ФСК ЕЭС» (изложена в приложении 1 к отчету, приложения в Бюллетене не публикуются).

По состоянию на 31 декабря 2013 года структура ОАО «ФСК ЕЭС» состояла из 51 филиала, в том числе: 41 предприятие магистральных электрических сетей (ПМЭС), 8 магистральных электрических сетей (МЭС), 1 специализированная производственная база «Белый Раст», 1 центр технического надзора.

Среднесписочная численность работников Общества составляла в 2010 году 21956 человек, в 2011 году - 23332 человека (+6,3 %), в 2012 году - 24460 человек (+4,8 %), в 2013 году - 25392 человека (+3,8 %). Таким образом, в период 2010-2013 годов численность работников Общества увеличилась на 3436 человек, или на 15,7 процента.

2.1.2. Исполнение инвестиционных программ
ОАО «ФСК ЕЭС» в проверяемый период
(аудитор В.Н. Богомолов)

Основные характеристики инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» на 2010-2014 годы утверждены приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12 ноября 2010 года № 547 «Об утверждении инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» на 2010-2014 годы».

В период реализации инвестиционной программы на 2010-2014 годы планировалось завершить строительство 1940 объектов, а окончание строительства 246 из указанных объектов было запланировано на 2015-2020 годы.

Финансирование инвестиционной программы на 2010-2014 годы утверждено в сумме 752450,9 млн. рублей.

Фактическое финансирование за указанный период составило 681342,0 млн. рублей, или 90,5 процента к первоначально утвержденному.

План финансирования инвестиционной программы в 2011-2013 годах с учетом корректировок составлял 541872,0 млн. рублей, фактическое финансирование составило 514311,0 млн. рублей, или 94,9 процента.

В 2011 году было запланировано введение следующих мощностей: линии электропередач - 4699 км, трансформаторные мощности - 29188 МВА.

Фактически в 2011 году введено мощностей: линии электропередач - 2963 км (63,1 %), трансформаторные мощности - 18501 МВА (63,4 процента).

Финансово-экономические показатели, характеризующие исполнение финансирования инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» за 2011-2013 годы, представлены в приложении 2 к отчету.

Установлено, что стоимость строительства, ремонта и реконструкции объектов электроснабжения в 2011 году была увеличена от запланированной в среднем на 28,1 процента.

Согласно Отчету об исполнении инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» за 2011 год введено в эксплуатацию объектов на сумму 159050,1 млн. рублей.

План по финансированию инвестиционной программы за 2012 год выполнен на 92 %, план по освоению капитальных вложений выполнен на 101 %, выполнение плана ввода в состав основных фондов законченных строительством объектов составляет 133 процента.

По итогам исполнения инвестиционной программы введено в состав основных фондов объектов на сумму 187662,3 млн. рублей.

Инвестиционная программа ОАО «ФСК ЕЭС» на 2013-2017 годы утверждена приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 31 октября 2012 года № 531 «Об утверждении инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» на 2013-2017 годы».

Плановые и фактические показатели инвестиционных программ за период 2011-2013 годов без учета корректировок, утвержденных Минэнерго России, приведены в приложении 3 к отчету.

Таким образом, в период с 2011 по 2013 год фактическое исполнение инвестиционных программ ОАО «ФСК ЕЭС» составило 72 % от запланированного ввода мощностей, в то время как фактическое финансирование составило 95 % от запланированного объема.

2.1.3. Исполнение по источникам финансирования
инвестиционных программ ОАО «ФСК ЕЭС»
за проверяемый период (аудитор В.Н. Богомолов)

Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 года № 215-р, содержит оценку прогнозной потребности инвестиций и сформированные исходные технико-экономические показатели, принятые в соответствии с предварительными проектными предложениями. В качестве источников инвестиций для электросетевых компаний предусмотрены собственные средства (амортизация, прибыль на капитальные вложения, накопленная прибыль прошлых лет, плата за присоединение, средства, получаемые от возврата налога на добавленную стоимость) и привлеченные средства (кредиты, эмиссия акций).

В соответствии с разделом VII «Оценка потребности в инвестициях и источниках их финансирования» Генеральной схемы оценка потребности в инвестициях является прогнозной и сформирована с учетом того, что исходные технико-экономические показатели приняты в соответствии с предварительными проектными предложениями. Практически все исходные технико-экономические показатели должны быть уточнены при проектировании объектов.

Данные об использовании источников финансирования инвестиционных программ по годам и направлениям финансирования приведены в приложении 4 к отчету.

Анализ использования источников финансирования инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» показал, что за 2011-2013 годы предусматривалось всего 541732,0 млн. рублей, из них использовано 514311,0 млн. рублей, или 94,9 % общего объема (в 2011 году - 97,4 %, в 2012 году - 92 %, в 2013 году - 95,6 процента).

На финансирование инвестиционных программ в 2011-2013 годах не были использованы следующие источники финансирования:

- средства федерального бюджета в размере 15426,0 млн. рублей, из них: в 2011 году - 10850,0 млн. рублей (объем использования - 54,4 %), в 2012 году - 1000,0 млн. рублей (объем использования - 89 %), в 2013 году - 3576,0 млн. рублей (объем использования - 59,8 процента);

- собственные средства от возврата НДС по инвестиционной деятельности в размере 18347,0 млн. рублей (из них в 2013 году - 16916,0 млн. рублей).

Таким образом, установлено, что в 2013 году ОАО «ФСК ЕЭС» израсходованы средства, определенные распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 года № 215-р в качестве источников инвестиций для развития и сооружения объектов электроэнергетики, а именно: средства возмещенного НДС в размере 20934,0 млн. рублей, на погашение заемных средств.

Применение подхода по учету в качестве источника финансирования инвестиционной программы налога на добавленную стоимость в объеме сумм, предъявленных к вычету, при проведении капитального строительства использовалось при формировании плановых и фактических данных по источникам финансирования и было согласовано:

- органами управления Общества (советом директоров, при утверждении бизнес-планов Компании);

- Минэнерго России (в рамках формирования в соответствии с приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2010 года № 114 форм инвестиционной программы субъектов электроэнергетики и отчетности: 4.2 «Источники финансирования инвестиционных программ» и 6.2 «Отчет об исполнении источников финансирования инвестиционных программ»).

Аналогичный подход (применение в качестве источника финансирования сумм НДС, принятых к возмещению в рамках инвестиционной деятельности) используется при формировании тарифных решений ОАО «ФСК ЕЭС» Федеральной службой по тарифам.

ОАО «Россети» в настоящий момент разработан проект распоряжения «Об утверждении Методики расчета источников финансирования инвестиционных программ ДЗО ОАО «Россети», учитывающий в качестве источника финансирования «возврат НДС - сумма НДС, предполагаемая к использованию в качестве источника финансирования инвестиционной программы ДЗО, определяется и равна сумме НДС, представленной ДЗО в планируемом (отчетном) периоде к возмещению в результате выполнения объемов освоения капитальных вложений планируемого года».

ОАО «ФСК ЕЭС» денежные суммы, получаемые из федерального бюджета в качестве возврата суммы НДС - 20934,0 млн. рублей, использованы на погашение имеющейся задолженности по кредитам, привлеченным Обществом в предыдущие периоды.

Начисленная амортизация в сумме 2339,0 млн. рублей была использована в течение 2013 года на погашение кредиторской задолженности Общества.

Изложенные выше факты свидетельствуют о том, что у ОАО «ФСК ЕЭС» в течение 2011-2012 годов сформировался дефицит собственных денежных средств, что явилось причиной использования в 2013 году сумм принятого к вычету НДС (20934,0 млн. рублей) и начисленной амортизации (2339,0 млн. рублей), итого на общую сумму - 23273,0 млн. рублей.

Факт недостаточности собственных средств Общества также подтверждается тем, что, начиная с 2010 года, Общество использовало часть вновь привлеченных денежных средств на погашение фактической кредиторской задолженности. Данные по фактическому использованию заемных средств ОАО «ФСК ЕЭС» в 2009-2013 годах приведены в приложении 5 к отчету.

Всего за период 2010-2013 годов было использовано на рефинансирование кредиторской задолженности 23000,0 млн. рублей заемных средств.

В 2013 году было использовано в совокупной сумме 33273,0 млн. рублей (возмещенный НДС, амортизация и средства облигационного займа) денежных средств, которые в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 года № 215-р могли являться источниками инвестиций электросетевых компаний.

Финансирование за счет привлеченных средств увеличилось на 12101,0 млн. рублей, или на 6 %, относительно установленного планом и составило за 3 года 221649,0 млн. рублей при плане 209548,0 млн. рублей, собственные источники финансирования замещены привлеченными средствами в сумме 12101,0 млн. рублей.

Расходы на обслуживание долга, капитализируемые в составе стоимости основных средств согласно нормам Учетной политики, увеличились с 2011 по 2013 год в 4,7 раза, что привело к удорожанию стоимости реализации проектов инвестиционной программы. Всего расходы на оплату процентов за период 2010-2013 годов составили 36,6 млрд. рублей.

В 2011-2013 годах Обществом капитализированы проценты по полученным займам и кредиты в сумме 36 млрд. рублей, при этом в 2011-2012 годах проценты капитализировались в полном объеме. В 2013 году в отчетности по РСБУ Обществом отражен процентный расход в размере 1448,0 млн. рублей, который является расходом на обслуживание облигационных займов только в декабре 2013 года.

2.1.4. Проверка соответствия процедур увеличения
уставного капитала ОАО «ФСК ЕЭС» Федеральному закону
от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»
и другим нормативным правовым актам в части надлежащего
оформления доли Российской Федерации в уставном капитале
(аудитор М.С. Рохмистров)

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных инвестиций ОАО «ФСК ЕЭС» должно повлечь возникновение права государственной собственности на эквивалентную часть уставного капитала Общества, которое оформляется участием Российской Федерации в уставном капитале в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Оформление доли Российской Федерации в уставном капитале Общества осуществляется в порядке и по ценам, которые определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ) в случаях, когда цена размещения эмиссионных ценных бумаг общества или порядок ее определения определяются решением совета директоров общества, они должны определяться исходя из их рыночной стоимости.

Согласно пункту 2 указанной статьи для определения рыночной стоимости имущества может быть привлечен независимый оценщик. При этом в случае определения цены размещения ценных бумаг, цена покупки или цена спроса и цена предложения которых регулярно опубликовываются в печати, привлечение независимого оценщика необязательно, а для определения рыночной стоимости таких ценных бумаг должна быть принята во внимание эта цена покупки или цена спроса и цена предложения.

В силу пункта 1 статьи 36 указанного Федерального закона оплата дополнительных акций общества, размещаемых посредством подписки, осуществляется по цене, определяемой советом директоров общества, но не ниже их номинальной стоимости.

В 2011-2013 годах акции Общества передавались в собственность Российской Федерации по номинальной стоимости.

В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 2008 года № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» между Обществом, Минэнерго России и Росимуществом был заключен договор от 18 декабря 2009 года № 09/0402.1020600.309/08/409 о передаче в собственность Российской Федерации акций общества в количестве 14454313725 штук. Цена размещения одной акции составила 0,51 рубля. Номинальная стоимость одной акции - 0,5 рубля. Общая сумма сделки составила 7371699999,75 рубля.

Советом директоров ОАО «ФСК ЕЭС» (протокол заседания совета директоров (заочное голосование) от 25 декабря 2008 года № 74) цена размещения дополнительных акций была определена в размере 51 копейки, при этом было установлено, что лица, имеющие преимущественное право приобретения дополнительных акций, реализуют это право по цене 50 копеек за одну акцию.

Цена размещения акций в размере 51 копейки была определена советом директоров ОАО «ФСК ЕЭС» по рыночной стоимости с учетом заключения (отчет от 24 ноября 2008 года № 944 об оценке рыночной стоимости 1 обыкновенной именной акции ОАО «ФСК ЕЭС» по состоянию на 30 сентября 2008 года) независимого оценщика - консорциума в составе: ООО «Эрнст энд Янг - стоимостное консультирование», ЗАО «Международный центр оценки», ЗАО «ЭНПИ Консалт».

Согласно указанному отчету об оценке, составленному в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, диапазон котировок одной акции ОАО «ФСК ЕЭС» за период с 1 июля 2008 года по 30 сентября 2008 года составил от 12 до 38 коп. При этом в приведенном оценщиком обосновании отличия расчетной стоимости акций (0,51 рубля) от биржевых котировок указаны причины возможного последующего роста котировок акций ОАО «ФСК ЕЭС»: несущественное общее количество торгуемых акций ОАО «ФСК ЕЭС» в указанном периоде, ограничение доступа участников торгов к корпоративной информации, искажение стоимости компании вследствие оттока капитала с российского фондового рынка в связи с кризисом на финансовых рынках.

Также между Обществом, Минэнерго России и Росимуществом был заключен договор от 18 декабря 2009 года № 09/0402.1004602.309/08/411 о передаче в собственность Российской Федерации акций Общества в количестве 980392156 штук по цене 0,51 рубля за одну акцию (цена определена протоколом заседания совета директоров (заочное голосование) от 25 декабря 2008 года № 74). Сумма сделки составила 499999999,56 рубля.

Необходимо отметить, что рыночная цена акций Общества (биржевые котировки) на 18 декабря 2009 года, то есть на момент заключения договоров № 09/0402.1020600.309/08/409, № 09/0402.1004602.309/08/411, составляла 0,34 рубля за одну акцию.

В соответствии с частью 1 статьи 40, частью 1 статьи 41 Федерального закона от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ акционеры Общества, как лица, имеющие преимущественное право приобретения размещаемых посредством открытой подписки дополнительных акций в количестве, пропорциональном количеству принадлежащих им акций этой категории (типа), должны быть в установленном порядке уведомлены о возможности осуществления ими преимущественного права. В общем случае срок действия преимущественного права не может быть менее 45 дней с момента направления (вручения) или опубликования уведомления (пункт 2 статьи 41).

С учетом положений опубликованных на официальном сайте ОАО «ФСК ЕЭС» (http://www.fsk-ees.ru) протоколов заседаний совета директоров Общества от 30 октября 2008 года № 71, от 31 марта 2009 года № 79, от 21 сентября 2009 года № 89, от 16 декабря 2009 года № 94 рассматриваемые договоры 2009 года были заключены между Обществом, Минэнерго России и Росимуществом по истечении срока действия преимущественного права Российской Федерации.

Таким образом, на основании указанного решения совета директоров Общества от 25 декабря 2008 года договоры были заключены по стоимости, определенной независимым оценщиком (51 копейка за одну акцию), что привело к ущербу Российской Федерации в размере суммарной стоимости недополученных 308694119 акций, составляющей 154347070,5 рубля.

2.1.5. Оценка обоснованности и достаточности бюджетных
ассигнований на основе технико-экономических обоснований
(иных обосновывающих документов) предоставления
бюджетных инвестиций (аудитор М.С. Рохмистров)

ОАО «ФСК ЕЭС» направило письмо от 21 мая 2010 года № ТД-2951 в Минэнерго России с актуализированным предложением по финансированию из средств федерального бюджета объектов трубопроводной системы «Восточная Сибирь - Тихий океан» (ВСТО) и объектов ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года»:

- по объектам ВСТО (14 объектов): на 2011 год - 23169300,0 тыс. рублей, на 2012 год - 12070408,0 тыс. рублей, на 2013 год - не предусмотрено;

- по объектам ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (9 объектов): на 2011 год - 8100000,0 тыс. рублей, на 2012 год - 15600000,0 тыс. рублей, на 2013 год - 37285000,0 тыс. рублей.

Письмом от 16 июня 2010 года № ТД-3426 в адрес Минэнерго России Обществом направлены актуализированные предложения по определению бюджетных ассигнований в следующем объеме:

- по объектам ВСТО (14 объектов): на 2011 год - 17848300,0 тыс. рублей, на 2012 год - 11032400,0 тыс. рублей, на 2013 год - 5776800,0 тыс. рублей;

- по объектам ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (9 объектов): на 2011 год - 8100000,0 тыс. рублей, на 2012 год - 15600000,0 тыс. рублей, на 2013 год - 35428800,0 тыс. рублей.

На 16 июня 2010 года ни один из 23 объектов, предполагаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета в 2011 году, не имел проектно-сметной документации, сметная стоимость строительства не была определена (приложение 1 к письму от 16 июня 2010 года № ТД-3426).

Письмом от 5 марта 2011 года № БА-1598 Общество направило в адрес Минэнерго России информацию по предварительной оценке бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2012-2013 годы в рамках ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (4 объекта): на 2012 год - 3247300,0 тыс. рублей, на 2013 год - 2965600,0 тыс. рублей.

Все четыре объекта, предполагаемые к финансированию из средств федерального бюджета, не имели сметной стоимости строительства и проектно-сметной документации (приложение 2 к рассматриваемому письму).

Письмами от 17 марта 2011 года № БА-1905, от 17 марта 2011 года № БА-1906 Обществом в Минэнерго России направлена уточненная оценка бюджетных ассигнований: на 2012 год - 3247305,2 тыс. рублей, на 2013 год - 2965566,3 тыс. рублей.

Письмами от 22 марта 2011 года № СС-2101, от 29 марта 2011 года № НА-2312 Обществом в Минэнерго России направлена уточненная оценка бюджетных ассигнований (ни один из 17 объектов, финансирование которых предполагалось из средств федерального бюджета, не имел сметной стоимости и проектно-сметной документации):

- по объектам ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года» (4 объекта): на 2012 год - 9760000,0 тыс. рублей, на 2013 год - 18715600,0 тыс. рублей, на 2014 год -не предусмотрено;

- по объектам ВСТО (13 объектов): на 2012 год - 12111100,0 тыс. рублей, на 2013 и 2014 годы - не предусмотрено.

Всего: на 2012 год - 21871100,0 тыс. рублей, на 2013 год - 18715600,0 тыс. рублей, на 2014 год - не предусмотрено.

Письмом от 31 мая 2011 года № БА-4335 Обществом в Минэнерго России направлены обосновывающие материалы по объектам ВСТО (13 объектов). В инвестиционных паспортах на все объекты указано, что проектная документация отсутствует. При этом представлены заключения по сметной документации на 3 из 13 объектов (даты утверждения заключений - апрель 2011 года). Сметная стоимость, указанная в заключениях, не совпадает со сметной стоимостью, указанной в инвестиционных паспортах проектов.

Письмом от 2 июня 2011 года № БА-4394 Обществом направлены в Минэнерго России тест-паспорта по 13 объектам ВСТО. При этом в каждом тест-паспорте указана только одна из двенадцати количественных характеристик - предполагаемая (предельная) стоимость объекта. Ни для одного объекта в тест-паспортах не указаны его площадь (протяженность), проектная мощность, стоимость единицы площади (протяженности), стоимость единицы мощности и иные характеристики.

Письмом от 20 марта 2012 года № АШ-2421/09 Минэнерго России просило Общество представить предложения по финансированию строительства объекта «ВЛ 220 кВ Мильково - Усть-Камчатск» в соответствии с протоколом совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Сечина от 15 сентября 2011 года № ИС-П9-21пр.

Письмом от 28 марта 2012 года № СС-2597 Общество уведомило Минэнерго России об отсутствии проектно-сметной документации по объекту и направило предложения по финансированию строительства из средств федерального бюджета в объеме: на 2013 год - не предусмотрено, на 2014 год - 3000000,0 тыс. рублей, на 2015 год - 5000000,0 тыс. рублей.

Письмом от 9 апреля 2012 года № СС-2997 Общество направило в Минэнерго России информацию по объекту «ВЛ 220 кВ Мильково - Усть-Камчатск». Согласно предварительному расчету полная стоимость объекта составила 32720540,0 тыс. рублей.

Письмом от 16 мая 2012 года № АШ-4305/09 Минэнерго России сообщило, что расчетная стоимость проекта, представленная ОАО «Дальневосточная энергетическая управляющая компания», составляет 9545000,0 тыс. рублей.

На основании изложенного можно сделать вывод, что ОАО «ФСК ЕЭС» в проверяемый период при подаче заявок в Минэнерго России на финансирование строительства объектов электроэнергетики за счет средств федерального бюджета в 2011 году не имело проектно-сметной документации. Соответственно, сметная стоимость строительства не была определена.

2.1.6. Осуществление ОАО «ЦИУС ЕЭС» функций
заказчика-застройщика О бщества (аудитор В.Н. Богомолов)

ОАО «ФСК ЕЭС» заключен договор от 1 апреля 2008 года № Ц/01 на выполнение функций заказчика-застройщика с ОАО «Центр инжиниринга и управления строительством Единой энергетической системы» (далее - ОАО «ЦИУС ЕЭС»). В соответствии с пунктом 2 указанного договора ОАО «ЦИУС ЕЭС» за счет и от имени Общества выполняет функции, связанные с созданием (строительством, реконструкцией, модернизацией, перевооружением, выполнением проектно-изыскательских работ, ремонтом и т.п.) объектов электросетевого хозяйства, а также осуществляет мероприятия по их присоединению к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим третьим лицам.

На дату проведения контрольного мероприятия к договору от 1 апреля 2008 года № Ц/01 было заключено 12 дополнительных соглашений, в том числе в период с 2011 по 2013 год 5 дополнительных соглашений.

2.1.7. Учет средств федерального бюджета
(аудитор М.С. Рохмистров)

В ходе проверки установлено, что департаментом инвестиционного планирования и отчетности и департаментом экономического планирования и бюджетирования Общества представлены различные данные отчетности по использованию средств федерального бюджета.

Анализ финансово-экономических показателей Общества показывает, что указанные различия составляли: в 2009 году - 29178020,8 тыс. рублей (поступление средств), в 2010 году - 22497296,96 тыс. рублей (использование средств), в 2011 году - 6681290,25 тыс. рублей (использование средств).

Согласно представленным платежным поручениям поступления средств федерального бюджета от Минэнерго России в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» составили: в 2009 году - 40167720,8 тыс. рублей, в 2010 году - 11189250,0 тыс. рублей, в 2011 году - 2217893,4 тыс. рублей, в 2012 году - 3247305,2 тыс. рублей, в 2013 году - 3755566,3 тыс. рублей.

Представленные платежные поручения подтверждают отчетность, представленную департаментом экономического планирования и бюджетирования.

Согласно пояснениям департамента корпоративных финансов (М.В. Мерзликина), дирекции казначейства (О.А. Стрелова), департамента экономического планирования и бюджетирования (А.В. Фоменко), департамента инвестиционного планирования и отчетности (Д.Н. Паришкура) 29178020,8 тыс. рублей, полученные Обществом из федерального бюджета в 2009 году, являются нецелевыми бюджетными средствами.

Согласно пояснениям департамента экономического планирования и бюджетирования (А.В. Фоменко), департамента инвестиционного планирования и отчетности (Д.Н. Паришкура) указанные денежные средства были направлены на финансирование инвестиционной программы Общества с III квартала 2010 года по II квартал 2011 года. Однако платежные поручения, подтверждающие расходование указанных денежных средств, представлены не были.

Таким образом, отчетность по использованию указанных денежных средств в Обществе отсутствует.

Обществом недолжным образом осуществляются планирование и учет денежных средств, поступающих из федерального бюджета.

2.1.8. Организация обособленного учета целевых бюджетных средств
(аудитор М.С. Рохмистров)

До 1 января 2012 года поступление и выбытие денежных средств, в том числе полученных ОАО «ФСК ЕЭС» из федерального бюджета, осуществлялись с расчетного счета № 40702810038120108301, открытого в филиале ОАО «Сбербанк России» - Московском банке.

В ходе анализа операций по данному счету установлено, что платежным поручением от 9 декабря 2011 года № 926 Минэнерго России направило денежные средства в объеме 2000000,0 тыс. рублей на счет ОАО «ФСК ЕЭС» № 40702810038120108301 в качестве взноса в уставный капитал по соглашению от 2 декабря 2011 года № 11/0402.1004602.309/080/191/1 (КБК 02204021004602309530). В этот же день указанные средства в объеме 2000000,0 тыс. рублей платежным поручением № 15401 были направлены на оплату (приобретение) двух краткосрочных простых процентных банковских векселей ОАО «АБ «Россия» (на основании договора купли-продажи векселя от 9 декабря 2011 года № 033-6/62/11) с периодом размещения - 62 дня (с 9 декабря 2011 года по 9 февраля 2012 года) и доходностью - 28147,56 тыс. рублей (со ставкой по векселям - 8,3 процента).

Необходимо отметить, что входящий остаток на начало операционного дня по данному счету (согласно представленной Обществом оборотно-сальдовой ведомости) составлял 80295,845 тыс. рублей, и иных поступлений на данный счет, позволяющих осуществить покупку указанных векселей, у ОАО «ФСК ЕЭС» не было.

Таким образом, средства федерального бюджета в сумме 1903590,63 тыс. рублей были использованы на цели, не соответствующие вышеуказанному соглашению.

Согласно статье 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными унитарными предприятиями, влечет возникновение права государственной или муниципальной собственности на эквивалентную часть уставных капиталов указанных юридических лиц. В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями бюджетных инвестиций условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

Таким образом, главным распорядителем бюджетных средств - Минэнерго России - не было обеспечено соблюдение ОАО «ФСК ЕЭС» целей предоставления бюджетных инвестиций, установленных соответствующими соглашениями о предоставлении бюджетных инвестиций.

2.1.9. Формирование, реализация и научное обоснование Программы
НИОКР ОАО «ФСК ЕЭС» (аудитор В.Н. Богомолов)

В ходе контрольного мероприятия установлено, что в течение 2011-2012 годов ОАО «НТЦ ФСК ЕЭС» привлекалось к участию в процессе формирования Программы НИОКР на этапах 1-3 (процесс состоит из 12 основных этапов) в качестве научной организации, на базе которой проводились сбор, экспертиза и согласительные совещания с техническими департаментами ОАО «ФСК ЕЭС» о включении заявок в Программу НИОКР Общества. Заявки юридических лиц размещались на Интернет-сайте ОАО «НТЦ ФСК ЕЭС».

Дальнейшую работу над Программой НИОКР, включая формирование ее окончательной редакции и утверждение соответствующим приказом ОАО «ФСК ЕЭС», выполнял департамент технологического развития и инноваций с привлечением профильных подразделений исполнительного аппарата ОАО «ФСК ЕЭС».

Приказом первого заместителя председателя правления ОАО «ФСК ЕЭС» А.Е. Мурова от 17 июля 2013 года № 437 «Об утверждении Регламента формирования и исполнения Программы НИОКР ОАО «ФСК ЕЭС» утвержден Регламент формирования и исполнения Программы научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКР) ОАО «ФСК ЕЭС». Указанный приказ разработан в соответствии с приказом ОАО «ФСК ЕЭС» от 7 марта 2013 года № 145 «Об утверждении Программы НИОКР ОАО «ФСК ЕЭС» на 2013-2014 годы».

Внедрение положительных результатов НИОКР осуществляется в соответствии с приказом ОАО «ФСК ЕЭС» от 15 июня 2012 года № 337 «Об утверждении Регламента внедрения инновационного оборудования, конструкций, материалов, технологий и новой техники, ранее не применявшихся в ОАО «ФСК ЕЭС» (раздел 3.6 Регламента).

При этом согласно данным бухгалтерского учета в указанный период 2011-2013 годов Обществом принято к бухгалтерскому учету выполненных работ на общую сумму 444,0 млн. рублей, из них: в 2013 году - 297,0 млн. рублей, в 2012 году - 13,0 млн. рублей, в 2011 году - 134,0 млн. рублей.

В ходе контрольного мероприятия были проанализированы 44 тематические работы, в том числе полученная информация от НТЦ «ФСК ЕЭС» и Энергетического института им. Г.М. Кржижановского о фактически выполненных работах.

Установлено, что из 44 тематических разработок: 33 работы являются НИР, общая стоимость которых составляет более 1743,4 млн. рублей, 3 тематические работы являются ОКР общей стоимостью более 649,8 млн. рублей и только 9 работ относятся к категории НИОКР, общая стоимость которых составляет более 1758,9 млн. рублей.

Установлено, что у Общества отсутствуют приказы о принятии выполненных работ к бухгалтерскому учету как нематериальных активов по фактической стоимости их создания, соответственно, результаты перечисленных работ не отвечают принципу коммерциализации научных и (или) научно-технических результатов - деятельности по вовлечению в экономический оборот научных и (или) научно-технических результатов (статья 2 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике»).

На основании изложенного можно сделать вывод о недостаточно эффективной проработке Обществом вопроса планирования необходимых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, включаемых в Программу НИОКР ОАО «ФСК ЕЭС», в связи с чем произведенные в проверяемый период расходы на оплату тематических работ, относящихся к категории НИР и ОКР, на общую сумму более 2399,2 млн. рублей за счет денежных средств, предназначенных для исполнения инвестиционных программ Общества, являются экономически неоправданными.

2.1.10. Осуществление капитального строительства
(аудитор В.Н. Богомолов)

В соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка производится строительный контроль.

В соответствии с пунктом 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В проверяемый период функции по осуществлению строительного контроля переданы в соответствии с пунктом 3.1.16 договора от 1 апреля 2008 года № Ц/01 ОАО «ЦИУС ЕЭС».

Так, в соответствии с указанным пунктом договора от 1 апреля 2008 года № Ц/01 ОАО «ЦИУС ЕЭС» осуществляет технический надзор (строительный контроль), в том числе контроль:

- за технологией и качеством строительства объектов, сроками выполнения работ, соответствием объема и стоимости выполненных работ проектной документации, техническим требованиям, утвержденным ОАО «ФСК ЕЭС», техническим регламентам, нормам, правилам, СНиП в сфере проектирования и строительства;

- за применением соответствующих качественных аттестованных материалов и оборудования при производстве работ.

В ходе контрольного мероприятия было детально проверено осуществление капитального строительства ряда титулов инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС».

Строительство титула «ПС 500 кВ « Каскадная »
с заходами ВЛ 500 и 220 кВ» (г. Москва, ул. Каскадная)

На строительство указанного титула на момент осуществления контрольного мероприятия ОАО «ФСК ЕЭС» израсходовано более 7,4 млрд. рублей, в том числе в соответствии с договором с ОАО «ИЦ ЕЭС» - 6,4 млрд. рублей. По данным бухгалтерского учета, по счету 08 «Вложения во внеоборотные активы» принято к учету суммарно более 5,16 млрд. рублей. Кроме того, по счету 07 «Оборудование к установке» - 1,3 млрд. рублей.

Установлено, что между ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Институт «Энергосетьпроект» был заключен договор подряда от 19 марта 2008 года № 0200-0-13-02-ПИР/08 на разработку проекта строительства «ПС 500 кВ «Каскадная» с заходами ВЛ 500 и 220 кВ». Стоимость указанных работ в целом составила более 134,6 млн. рублей. Актами сдачи-приемки с 25 августа 2008 года по 16 декабря 2010 года были приняты выполненные работы на общую сумму 134,9 млн. рублей.

Между ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «ИЦ ЕЭС» заключен договор подряда от 19 марта 2010 года № 0209-1-13-02-см/10 на выполнение строительно-монтажных и пуско-наладочных работ, поставку оборудования, разработку рабочей документации на сумму не более 7939,9 млн. рублей.

Дополнительным соглашением от 26 апреля 2013 года № 2 к договору от 19 марта 2010 года № 0209-1-13-02-см/10 в состав работ по данному договору включена корректировка проектной документации со сроком выполнения - июль 2013 года.

В ходе проверки заместитель директора ПМЭС МЭС Центра по инвестиционной деятельности ОАО «ФСК ЕЭС» М.М. Сварнык представил проект (Подраздел 3.1. Технологические решения. 3.1.17. Организация эксплуатации ПС 500 кВ «Каскадная». П0797-444-30-т2), выполненный ОАО «Институт «Энергосетьпроект».

Указанный проект строительства «ПС 500 кВ «Каскадная» с заходами ВЛ 500 и 220 кВ» выполнен на основании:

- инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС»;

- схемы развития Московской энергосистемы и Ленинградской энергосистемы, включая программу развития объектов генерации и системообразующих электрических сетей 110 кВ и выше Московского региона, Санкт-Петербурга и Ленинградской области на период до 2015 года;

- технического задания на разработку проекта строительства «ПС 500 кВ «Каскадная» с заходами ВЛ 500 и 220 кВ», утвержденного первым заместителем председателя правления ОАО «ФСК ЕЭС» А.Н. Чистяковым;

- распоряжения департамента земельных ресурсов города Москвы от 9 апреля 2008 года № 558 «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного по адресу: город Москва, промзона «Руднево», ПР № 595, используемого ОАО «ФСК ЕЭС» для разработки разрешительной документации нового капитального строительства ПС 500/220/110/10 кВ «Каскадная» (Руднево-2).

Проектом предусмотрен ввод подстанции двумя этапами.

Вместе с тем указанный титул как объект капитального строительства не включен в Генеральную схему.

В ходе проверки также были представлены следующие документы:

- копия положительного заключения государственной экспертизы № 161-10/ГГЭ-6519/02, утвержденного заместителем начальника ФГУ «Главгосэкспертиза России» В.М. Вернигором 4 марта 2010 года, по объекту государственной экспертизы «Проект строительства «ПС 500 кВ «Каскадная» с заходами ВЛ 500 и 220 кВ». Проектная документация без сметы на строительство и результаты инженерных изысканий;

- разрешение на строительство № RU77139000-005833, выданное Комитетом государственного строительного надзора города Москвы ОАО «ФСК ЕЭС» 26 января 2011 года на строительство объекта капитального строительства «ПС 500 кВ «Каскадная» с заходами ВЛ 500 и 220 кВ» общей площадью 16345,7 кв. м, площадь участка - 8,3 га, количество этажей - 1-3 плюс подземный уровень, верхний уровень - 16,5 м, объем - 168786,5 куб. м, в том числе подземной части - 28170,7 куб. м, напряжение подстанции - 500/220/110/10 кВ, действие которого было продлено 28 апреля 2011 года до 1 декабря 2013 года.

Также установлено, что первым заместителем председателя правления ОАО «ФСК ЕЭС» В.Н. Чистяковым 6 апреля 2011 года утверждено задание на проектирование на выполнение корректировки проектной документации по титулу «ПС 500 кВ «Каскадная» с заходами ВЛ 500 и 220 кВ», утвержденной приказом ОАО «ФСК ЕЭС» от 4 марта 2011 года № 131.

Кроме того, в ходе проверки были представлены дополнения и изменения к заданию на проектирование по титулу «ПС 500 кВ «Каскадная» с заходами ВЛ 500 и 220 кВ. Корректировка» (далее - Дополнения), утвержденные заместителем председателя правления - главным инженером ОАО «ФСК ЕЭС» В.П. Диким б/д (в верхней части документа имеется запись: от 13 февраля 2014 года № 9/4п).

Основанием разработки дополнений к заданию на проектирование является отрицательное заключение Государственной экспертизы от 25 сентября 2013 года № 848-13/ГГЭ-6519/02.

На момент проведения контрольного мероприятия проектная документация в ФАУ «Главгосэкспертиза России» для проведения повторной государственной экспертизы не направлялась.

Кроме того, государственным инспектором Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Г.В. Головачевым (далее - МТУ Ростехнадзора) был составлен акт осмотра электроустановки от 20 декабря 2012 года № 2-1/1145/э-12, в котором указано, что строительство осуществлялось генеральным подрядчиком - ОАО «Инженерный центр ЕЭС» - по индивидуальному проекту. Начало работ - май 2010 года. Окончание работ - октябрь 2013 года.

Следует отметить, что при осмотре электроустановки государственному инспектору МТУ Ростехнадзора был представлен проект «ПС 500 кВ «Каскадная» с заходами ВЛ 500 и 220 кВ», разработанный ОАО «Энергосетьпроект» и прошедший государственную экспертизу в ФГУ «Главгосэкспертиза России» (заключение от 4 марта 2010 года № 161-10/ГГЭ-6519/02).

Таким образом, сотрудник ОАО «ФСК ЕЭС» Московского ПМЭС М.И. Сварнык, являющийся представителем ОАО «ФСК ЕЭС» и ответственным за техническое состояние и безопасное обслуживание электроустановок, ввел в заблуждение представителя органа государственной исполнительной власти государственного инспектора Г.В. Головачева относительно фактической проектной документации, не прошедшей государственную экспертизу (пункт 2 акта).

На основании указанного акта и заявления первого заместителя генерального директора - главного инженера филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Центра С.А. Демина от 9 октября 2012 года № М1/23/2507 государственным инспектором МТУ Ростехнадзора Г.В. Головачевым выдано разрешение на допуск в эксплуатацию энергоустановки от 20 декабря 2012 года № 2-1/1145/э-12.

Вместе с тем установлено, что при наличии отрицательного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» комиссией ОАО «ФСК ЕЭС» составлен акт от 2 декабря 2013 года № 2641 о том, что комиссии предъявлены к приемке в эксплуатацию законченные строительством оборудование и соответствующие объекты: оборудование КРУЭ 500 кВ; автотрансформаторы АТ № 1, АТ № 2 (2 х 500 МВА); РЗА: АТ № 1 и № 2, КРУЭ 500 кВ, ЩСН, ЩПТ, АБ, ЦСПИ, ПЖТ, периметральная сигнализация; заход ВЛ 500 кВ Ногинск - Каскадная; заход ВЛ 500 кВ Каскадная - Чагино; здание КРУЭ 500 кВ; здание автотрансформаторов № 1 (2 х 500 МВА); сети электроосвещения ПС; сети противопожарного водопровода; сети хозяйственного питьевого водопровода; сети маслостоков; сети хозфекальной и пром-ливневой канализации; здание проходной № 1; здание проходной № 2; здание насосной; наружное ограждение; здание очистных сооружений с маслосборником № 1 и № 2; резервуар объемом 300 куб. м № 1 и № 2; резервуар объемом 360 куб. м № 1 и № 2, входящие в состав титула «ПС 500 кВ «Каскадная» с заходами ВЛ 500 и 220 кВ», 1 ПК (пункт 1 акта).

Указанной выше рабочей комиссией было принято следующее решение: объекты капитального строительства и оборудование, указанные в пункте 1 акта, входящие в состав титула «ПС 500 кВ «Каскадная» с заходами ВЛ 500 и 220 кВ», 1 пусковой комплекс, считать принятыми от генерального подрядчика и готовыми для предъявления приемочной комиссии.

Объект сдал заместитель генерального директора ОАО «ИЦ ЕЭС» М.Ю. Яковлев. Объект принял директор Московского ПМЭС В.В. Дейнега.

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации экспертиза проектной документации не проводится в случае модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства, либо в случае, если при строительстве или реконструкции линейных объектов применяется модификация получившей положительное заключение экспертизы проектной документации (в том числе отдельных разделов проектной документации), не снижающая конструктивных и других характеристик надежности и безопасности линейных объектов и не изменяющая их качественных и функциональных характеристик, при условии, что указанная модификация проектной документации не приводит к увеличению сметы на строительство, реконструкцию линейных объектов.

Таким образом, проектная документация после внесения в нее изменений, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, подлежит направлению на повторную экспертизу и может использоваться для строительства объектов капитального строительства только после получения положительного заключения экспертизы.

Корректировка проектной документации «ПС 500 кВ «Каскадная» с заходами ВЛ 500 и 220 кВ» затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, например, исключает сооружение кабельного подвала в КРУЭ 500 кВ, в связи с чем ее использование для осуществления строительства было возможно только после получения положительного заключения экспертизы.

Осуществление строительства по измененной проектной документации без получения положительного заключения экспертизы, а также в случае наличия отрицательного заключения, является нарушением требований, установленных частью 3 статьи 49 и частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Необходимо отметить, что ОАО «ФСК ЕЭС» 26 января 2011 года было выдано разрешение № RU77139000-005833 на строительство объекта капитального строительства «ПС 500 кВ «Каскадная» с заходами ВЛ 500 и 220 кВ» общей площадью 16345,7 кв. м, площадь участка - 8,3 га, количество этажей - 1-3 плюс подземный уровень, верхний уровень - 16,5 м, объем - 168786,5 куб. м, в том числе подземной части - 28170,7 куб. м, напряжение подстанции - 500/220/110/10 кВ.

Учитывая, что разрешение на строительство было выдано с указанием определенных параметров объекта капитального строительства, а строительство было осуществлено с отклонениями (изменениями) от таких параметров, например, в части исключения кабельного подвала и уменьшения, таким образом, объема подземной части, то в данном случае требовалось получение нового разрешения на строительство, поскольку в силу части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе, несоответствие параметров объекта капитального строительства проектной документации, несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство.

Таким образом, строительство объекта «ПС 500 кВ «Каскадная» с заходами ВЛ 500 и 220 кВ» по измененной проектной документации без получения положительного заключения государственной или негосударственной экспертизы, а также изменение параметров объекта капитального строительства по отношению к параметрам, указанным в разрешении на строительство, без получения нового разрешения на строительство может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и признания постройки самовольной.

Выборочный анализ актов выполненных работ КС-2, КС-3 (от 18 декабря 2012 года № 36-36, № 36-15, № 36-14, № 36-11, № 36-10) показал, что заказчиком и подрядчиком при приемке выполненных работ использованы индивидуальные индексы пересчета базисных цен в текущие цены.

По состоянию на IV квартал 2012 года значение индекса текущих цен составило 9,66. При этом значение индекса для соответствующего периода, рекомендованное письмом Минрегиона России от 3 декабря 2012 года № 2836-ИП/12/ГС, составляет 6,61.

Общая установленная в ходе проверки величина завышения выполненных работ составляет более 56,5 млн. рублей (с учетом НДС).

В соответствии с актом сдачи-приемки работ (услуг) от 26 апреля 2013 года стоимость указанных выше работ по корректировке проекта составила 59042,7 тыс. рублей.

В связи с тем, что на дату подписания акта сдачи-приемки выполненных работ по корректировке проекта существовало отрицательное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России», расходование денежных средств в сумме 59042,7 тыс. рублей является необоснованным. После проведения корректировки положительное заключение Главгосэкспертизы России на данный проект получено не было, что, в свою очередь, повлекло увеличение стоимости объекта.

Кроме того, главным инженером ОАО «ФСК ЕЭС» В.П. Диким представлено заключение ГУП «Научно-исследовательский и проектный институт генерального плана города Москвы» (копия) от 2 июля 2008 года № 25/6205, из которого следует, что «решение о возможности реализации градостроительного обоснования может быть принято после увязки размещения объекта с планировочным решением трассы «Москва - Ногинск» и прокладкой новой линии метрополитена». Строительство линии метрополитена осуществляется в непосредственной близости от объекта ПС 500 кВ «Каскадная», а часть его должна проходить под самим объектом строительства.

Согласование строительства ПС 500 кВ «Каскадная» с соответствующими органами контроля или строительного надзора в части размещения объекта на месте строительства метрополитена ОАО «ФСК ЕЭС» или ОАО «ЦИУС ЕЭС» не осуществлялось.

Заместителем председателя правления - главным инженером ОАО «ФСК ЕЭС» В.П. Диким также представлена копия распоряжения префекта Восточного административного округа города Москвы от 16 февраля 2009 года № 95-В-РП «О предоставлении в аренду открытому акционерному обществу «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» земельного участка общей площадью 8,3 га по адресу: промзона «Руднево», Проектируемый проезд № 595 (район Косино-Ухтомский)». Из информации, содержащейся в приложении к копии указанного распоряжения (площадь и архитектурные параметры земельного участка), установлено, что опоры ВЛ 500 кВ, заходящие на территорию ПС 500 кВ «Каскадная», сооружены подрядной организацией за пределами указанного земельного участка.

Строительство по указанному титулу осуществляется в нарушение статей 49 и 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как фактическое строительство по титулу «ПС 500 кВ «Каскадная» с заходами ВЛ 500 и 220 кВ» осуществлено в соответствии с проектной документацией, на которую получено отрицательное заключение государственной экспертизы, проведенной ФАУ «Главгосэкспертиза России», при том что в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации титул строительства «ПС 500 кВ «Каскадная» с заходами ВЛ 500 и 220 кВ» относится к категории особо опасных, технически сложных и уникальных объектов.

Все перечисленные факты свидетельствуют о совершении должностными лицами (в контексте норм административного права) ОАО «ЦИУС» административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьями 9.4 «Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)» и 9.5 «Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отчете ОАО «ФСК ЕЭС», направленном в Минэнерго России за период 2012 года и 9 месяцев 2013 года, указано, что актами ввода в эксплуатацию (КС-11) подтвержден ввод всей предусмотренной проектом трансформаторной мощности 1900 МВА.

В ходе проверки строительства объекта ПС 500 кВ «Каскадная» также проведен анализ закупки импортного оборудования в рамках договора подряда от 19 марта 2010 года № 0209-1-13-02СМ/10, заключенного между ОАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС и ОАО «Инженерный центр ЕЭС» (далее - Договор).

В соответствии с товарной накладной от 1 марта 2012 года № 34 стоимость 6 трансформаторов для измерения напряжения емкостью 500 кВ типа DFK-525, серийный номер 11004725, производитель Arteche, без НДС составляет 7735999,92 рубля, с учетом НДС - 9128479,91 рубля.

По информации, полученной от МВД России (письмо от 24 апреля 2014 года), в соответствии с графой 45 ДТ № 10130182/140212/0001033 таможенная стоимость 6 трансформаторов для измерения напряжения 500 кВ, модель DFK-525, серийный номер 11004725, составляет 2187857,89 рубля, стоимость данного товара с учетом таможенных платежей составляет 3103506,77 рубля. Разница между стоимостью, заявленной на данный товар в ДТ, и стоимостью, заявленной в товарной накладной от 1 марта 2012 года № 34, составляет 6024973,14 рубля (т.е. цена трансформаторов, приобретенных для нужд ПС 500 кВ «Каскадная», фактически завышена в 3 раза).

По ДТ № 10130060/110313/0005580 осуществлялся выпуск для внутреннего потребления комплексного распределительного устройства с элегазовой изоляцией КРУЭ типа В105 (GIS) производства «ALSTOM GRID SAS», Франция, по цене 300180686,08 рубля за 1 штуку.

Цена данного товара по ДТ, включая все обязательные к оплате таможенные платежи, составляет 354243209,57 рубля.

Необходимо отметить, что филиал ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Центра представил только первый лист ДТ № 10130060/110313/0005580 с неполной информацией по товару № 1. Всего по данной ДТ оформлено 18 товаров, при этом товары №№ 2-18 являются вспомогательным оборудованием к товару № 1 и описаны в графе 31 ДТ как оборудование для обслуживания комплексного распределительного устройства с элегазовой изоляцией КРУЭ типа В105, 220 кВ.

Вместе с тем из информации, полученной от МВД России, следует, что в графе 44 ДТ (Дополнительная информация/представленные документы) указана Декларация о соответствии от 14 февраля 2013 года № РОСС FR. АГ88.Д43058.

Кроме того, по информации, полученной с официального сайта «Альстом Грид - Русал Электроинжиниринг» (Аlstom-rusal.ru), классу напряжения 220 кВ соответствуют модели В105 и Т155, в то время как для класса напряжения 110 кВ предназначены модели В65 и F35.

В реестре товарно-транспортных накладных и ДТ по оборудованию ПС 500 кВ «Каскадная» б/н от 10 апреля 2014 года за подписью начальника службы реализации проектов НКР и ТП ДУИД МЭС Центра М.А. Бредихина по ДТ № 10130060/110313/0005580 указано приобретение КРУЭ 220 кВ.

Цена, установленная в сводной таблице стоимости материалов, оборудования, работ, услуг к Договору на вышеуказанную марку оборудования, составляет 730733000,0 рубля без учета НДС.

Следовательно, разница между стоимостью, заявленной в ДТ, и стоимостью данного оборудования в приложении № 10 Договора составляет 270216827,55 рубля, что является прямым нарушением пункта 6.4 Договора, устанавливающего предельную стоимость импортного оборудования в размере не более 30 % от таможенной стоимости, заявленной в ДТ, с учетом всех подлежащих уплате таможенных платежей.

Таким образом, установлено, что цена поставляемого оборудования была неправомерно завышена на общую сумму 275505076,95 рубля.

Кроме того, при изучении соблюдения процедуры закупки способом открытый конкурс без предварительного квалификационного отбора на право заключения договора на выполнение работ по титулу «ПС 500 кВ «Каскадная» с заходами ВЛ 500 и 220 кВ» для нужд филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Центра установлено следующее.

Осуществлен неправомерный допуск участника к дальнейшему участию в оспариваемой закупочной процедуре.

Изучением заявки ОАО «Инженерный центр ЕЭС», по которой закупочной комиссией принято решение о признании данного участника победителем рассматриваемой закупочной процедуры, установлено, что в отношении документов, подтверждающих квалификацию указанных им в названной справке специалистов по ПО, заявка данного участника конкурса в своем составе не соответствует подпункту 6 пункта 2.3.1.3 (достаточное количество собственных или привлеченных кадровых ресурсов соответствующей квалификации) и подпункту 7 пункта 2.3.2.2 (справка о наличии собственных либо привлеченных кадровых ресурсов) конкурсной документации.

Кроме того, в соответствии с требованиями подпункта 7 пункта 2.3.2.2 и подпункта 4 пункта 2.3.2.3 конкурсной документации участник закупочной процедуры должен иметь систему управления охраной труда (СУОТ) согласно Межгосударственному стандарту ГОСТ 12.0.230-2007 «Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда».

Вместе с тем указанные документы в состав заявки ОАО «Инженерный центр ЕЭС» включены не были.

Таким образом, у закупочной комиссии отсутствовали основания принятия решения о соответствии данного участника конкурса и его заявки рассматриваемым требованиям и, следовательно, для принятия решения о признании ОАО «Инженерный центр ЕЭС» победителем рассматриваемой закупочной процедуры.

Установлено отсутствие в закупочной документации надлежащего порядка подтверждения соответствия установленным требованиям.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2.3.1.3 конкурсной документации участник конкурса не должен находиться в процессе ликвидации, в отношении него не должно быть принято решение арбитражного суда о признании его банкротом и об открытии конкурсного производства, на его имущество не должен быть наложен арест, экономическая деятельность участника не должна быть приостановлена.

Согласно подпункту 10 пункта 2.3.1.3 конкурсной документации участник конкурса должен иметь лицензию МЧС России на монтаж, ремонт и обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

При этом порядка подтверждения соответствия указанным требованиям (представления в составе заявки письма от участника, копии лицензии либо иных подтверждающих документов) конкурсная документация не содержит.

В ходе осуществления контрольного мероприятия председателем правления ОАО «ФСК ЕЭС» А.Г. Муровым дано поручение от 19 мая 2014 года № 3п о направлении соответствующей информации в МВД России для проведения проверки изложенных фактов о причинении ущерба интересам Общества и принятии процессуального решения.

Ремонтные работы и строительство объекта
по титулу « ПС 500 кВ «Ногинск»

Установлено, что 8 ноября 2011 года в 7 часов 46 минут на ПС 500 кВ «Ногинск» (Московская область, Ногинский район) произошло автоматическое отключение автотрансформатора АТ-2 1955 года выпуска и 2 СШ 500 кВ от газовой защиты, о чем был составлен акт от 8 ноября 2011 года № 99 расследования технологического нарушения в работе электростанции, сети или энергосистемы.

В подпункте I пункта II указанного акта указано, что замена поврежденного АТ-2 на ПС «Ногинск» будет произведена до 10 января 2012 года. Также был составлен акт по ремонтопригодности автотрансформатора АТ-2 фаза «З» ПС 500 кВ «Ногинск». Учитывая серьезность повреждения, объем восстановительного ремонта и длительность срока эксплуатации, автотрансформатор признан неремонтопригодным.

В связи с данными обстоятельствами между ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «Электросетьсервис ЕНЭС» был заключен договор от 28 декабря 2011 года № М9-НК-РД на выполнение следующих работ:

- по разработке рабочей документации;

- строительно-монтажных, пуско-наладочных работ;

- по обеспечению комплектации объекта материалами, оборудованием, запасными частями к оборудованию.

Стоимость договора должна составлять не более 68409,615 тыс. рублей (с учетом НДС).

Согласно акту приемки законченного строительством объекта (КС-14) от 29 декабря 2012 года № 21111 «Приемка законченного строительством объекта приемочной комиссией», составленному ОАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС и ОАО «Электросетьсервис ЕНЭС», предъявлен комиссии к приемке объект по титулу «Реконструкция 500 кВ «Ногинск». Замена АТ-2 500/110 кВ. Установка автотрансформатора силового трехфазного типа АТДЦТН-250000/500/110/10-У1 (1 шт.)».

Общая стоимость выполненных работ по акту (КС-14) составила 127982,56 тыс. рублей.

Также установлено, что автотрансформатор силовой трехфазного типа АТДЦТН-250000/500/110/10-У1 производства ОАО «ПК ХК Электрозавод», заводской номер 1507371, год выпуска 2007, в результате проведенного осмотра был признан неработоспособным, о чем был составлен акт от 11 января 2012 года № б/н.

На момент осуществления контрольного мероприятия на ПС 500 кВ «Ногинск» отсутствовали проектная документация и разработанная рабочая документация.

Поэтому фактически на выполнение аварийных работ на ПС 500 кВ «Ногинск» из средств инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» на 2012 год необоснованно израсходовано более 127982,5 тыс. рублей.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия также установлено, что на ПС 500 кВ «Ногинск» в соответствии с инвестиционной программой ОАО «ФСК ЕЭС» осуществляется реконструкция автотрансформаторов и иного оборудования.

Техническое задание на разработку проекта строительства «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 500 кВ «Ногинск» б/н утверждено первым заместителем председателя правления ОАО «ФСК ЕЭС» А.Н. Чистяковым 24 января 2007 года.

Проект комплексного технического перевооружения и реконструкции ПС 500 кВ «Ногинск» выполнен на основании:

- инвестиционной программы ОАО «ФСК ЕЭС» на 2007-2010 годы;

- схемы развития Московской и Ленинградской энергосистемы, включая программу развития объектов генерации и системообразующих электрических сетей 110 кВ и выше Московского региона, Санкт-Петербурга и Ленинградской области, на период до 2015 года;

- технического задания на разработку проекта «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 500 кВ «Ногинск», утвержденного генеральным директором ОАО «Институт Энергосетьпроект» В.Ф. Ситниковым.

Общая стоимость проекта «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 500 кВ «Ногинск» составила 40855,84 тыс. рублей.

Между ОАО «ФСК ЕЭС», в лице заместителя председателя правления П.В. Романова, и ФГУ «Федеральный центр ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов» (далее - ФГУ «ФЦЦС»), в лице начальника ФГУ «ФЦЦС» Е.Е. Ермолаева, заключен договор о разработке проекта Методических рекомендаций по расчету норматива на содержание службы заказчика-застройщика ОАО «ФСК ЕЭС» в соответствии с календарным планом от 8 июля 2010 года б/н. Стоимость договора составила 50,0 млн. рублей.

Директором филиала ОАО «ЦИУС ЕЭС» - ЦИУС Центра А.В. Макаровым представлены положительное заключение государственной экспертизы на проектную документацию от 17 февраля 2012 года № 119-12/ГГЭ-7673/02 и разрешение на строительство от 13 июля 2012 года № RU50502101-67/2012 на объект ОАО «ФСК ЕЭС» «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 500 кВ «Ногинск», выданное администрацией муниципального образования «Город Ногинск Московской области» в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Срок действия разрешения установлен до 13 сентября 2014 года.

Согласно протоколу ОАО «ФСК ЕЭС» от 3 октября 2012 года № 7 ОАО «Энергострой-М.Н.» представит в ОАО «ЦИУС ЕЭС» - ЦИУС Центра товарные накладные на поставленное оборудование КРУЭ 220 кВ импортного производства на ПС 500 кВ «Ногинск». Утвержденная стоимость согласно приложению 3 к данному протоколу составляет 810000,0 тыс. рублей с учетом НДС.

По результатам открытого одноэтапного конкурса с предварительным квалификационным отбором на право заключения договора подряда по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 500 кВ «Ногинск» для нужд филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Центра ОАО «ФСК ЕЭС» и ОАО «ЦИУС ЕЭС», с одной стороны, и ОАО «Энергострой-М.Н.», с другой стороны, был заключен договор от 15 марта 2011 года № 0209-2-29-02-СМ/11 «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 500 кВ «Ногинск» на выполнение следующих работ:

- разработка рабочей документации;

- комплексное техническое перевооружение и реконструкция объекта.

Стоимость договора составила не более 11449333,5 тыс. рублей (с учетом НДС).

На момент проведения контрольного мероприятия в соответствии с данными бухгалтерского учета ОАО «ФСК ЕЭС» расходование денежных средств Общества составило 2457,6 млн. рублей.

В ходе осмотра строительства указанного титула на ПС 500 кВ «Ногинск» установлено, что реконструкция ПС 500 кВ «Ногинск» осуществляется с отклонениями параметров объекта капитального строительства от проектной документации при отсутствии вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, т.е. с нарушением требований, установленных частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что в силу части 6 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является, в том числе, несоответствие параметров объекта капитального строительства проектной документации, то в данном случае осуществление строительства ПС 500 кВ «Ногинск» с отклонением от проектной документации может сделать невозможным получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и послужить основанием для признания постройки самовольной.

Вместе с тем корректировка проекта не направлялась в ФАУ «Главгосэкспертиза России» для проведения государственной экспертизы и в органы исполнительной власти Московской области.

Отсутствие должным образом утвержденной проектной документации, разрешения на проведение строительства, монтаж оборудования, не соответствующий утвержденным параметрам, указывают на признаки административных правонарушений, предусмотренных статьями 9.4 «Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий)» и 9.5 «Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, расходование денежных средств ОАО «ФСК ЕЭС» в сумме более 40855,0 тыс. рублей по договору с ОАО «Институт Энергосетьпроект» на выполнение проекта, учитывая, что строительство осуществляется с отклонениями от проектной документации при отсутствии вновь утвержденной и согласованной проектной документации, является необоснованным и требует принятия мер по возмещению указанных средств организациями ОАО «ЦИУС» и ОАО «Энергострой-М.Н.», совместно принявшими решение о корректировке проекта «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 500 кВ «Ногинск».

В ходе проверки строительства объекта по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 500 кВ «Ногинск» проведен анализ закупки импортного оборудования в рамках договора подряда от 15 марта 2011 года № 0209-2-29-02СМ/11, заключенного между ОАО «ФСК ЕЭС» - Московское ПМЭС и ОАО «Энергострой-М.Н.» (далее - Договор).

По Договору приобретена партия автотрансформаторов. Страна происхождения - Республика Корея, производитель - Hyundai Heavy Industries CO LTD. При этом в спецификации к Договору на поставку оборудования в пункте 1.4 поименован автотрансформатор типа АТДЦТН-500000/500/220/10, производитель ОАО «Запорожтрансформатор», в пункте 1.5 также указан автотрансформатор типа АТДЦТН-250000/220/110/10, производитель ОАО «Запорожтрансформатор».

Замена одного товара на другой влечет за собой, в свою очередь, нарушение конкурсных процедур и изменение цены договора.

Стоимость двух автотрансформаторов типа АТДЦТН-500000/500/220/10, принятых по товарно-транспортной накладной от 2 декабря 2013 года № 952, без учета НДС (акт от 2 декабря 2013 года № 13) составляет 408864,4 тыс. рублей.

В представленной ОАО «ФСК ЕЭС» ДТ № 10216110/091113/069407, в соответствии с которой осуществлен выпуск вышеуказанных товаров для свободного потребления, информация о фактурной стоимости (графы 22, 42), таможенной стоимости (графы 12, 45), статистической стоимости товара (графа 46) и сумме начисленных и уплаченных таможенных платежей (графы 47, В) отсутствует. По информации, полученной из МВД России (письмо от 24 апреля 2014 года № 7/46-5624), стоимость двух автотрансформаторов типа АТДЦТН-500000/500/220/10 по ДТ № 10216110/091113/0069407 производства компании Hyundai Heavy Industries с учетом всех причитающихся к уплате пошлин и налогов составляет 192140766,95 рубля.

Разница между стоимостью на товары, заявленные в ДТ, и стоимостью, принятой по товарно-транспортной накладной от 2 декабря 2013 года № 952, составляет 159081409,74 рубля, что является нарушением пункта 4.3 Договора, так как расхождение стоимости в ДТ и стоимости, указанной в вышеуказанной накладной, составляет 112 % вместо 30 %, предусмотренных условиями Договора.

Стоимость двух автотрансформаторов типа АТДЦТН-250000/220/110/10 в соответствии с товарно-транспортной накладной от 14 ноября 2013 года № 864 составляет 336195027,96 рубля без учета НДС (акт от 14 ноября 2013 года № 11).

В представленной ОАО «ФСК ЕЭС» ДТ № 10216130/210313/0012559, в соответствии с которой осуществлен выпуск вышеуказанных товаров для свободного потребления, информация о фактурной стоимости (графы 22, 42), таможенной стоимости (графы 12, 45), статистической стоимости товара (графа 46) и сумме начисленных и уплаченных таможенных платежей (графы 47, В) отсутствует.

По информации, полученной от МВД России, стоимость 2 автотрансформаторов типа АТДЦТН-250000/220/110/10 по ДТ № 10216130/210313/0012559, производство компании Hyundai Heavy Industries, с учетом всех причитающихся к уплате пошлин и налогов составляет 118188500,18 рубля.

Разница между стоимостью, заявленной в ДТ, увеличенной на 30 %, и стоимостью, принятой по товарно-транспортной накладной от 14 ноября 2013 года № 864, составляет 218006527,78 рубля, что является нарушением пункта 4.3 Договора, так как расхождение стоимости на идентичные товары в ДТ и стоимости, указанной в накладной, составляет 184 процента.

Таким образом, в ходе осуществленного контрольного мероприятия по титулу «ПС 500 кВ «Ногинск» установлено, что ОАО «Энергострой-М.Н.» была неправомерно завышена стоимость оборудования, поставляемого в адрес ОАО «ФСК ЕЭС», на общую сумму 475742085,72 рубля. Кроме того, проверкой принятых к оплате актов КС-2 установлено, что индексация стоимости строительства в ряде случаев осуществляется с применением индексов, не являющихся нормативными (не включенными в федеральный реестр сметных нормативов) и имеющими большие значения, чем индексы, выпускаемые ГАУ «Мособлэкспертиза», что ведет к необоснованному удорожанию стоимости строительства в среднем на 20 % и более.

Так, проектно-сметной документацией по титулу предусмотрено применение расценок на СМР, установленных сметно-нормативной базой ТЕР Московской области, утвержденной распоряжением министерства строительного комплекса Московской области от 6 сентября 2011 года № 51.

Начиная с октября 2012 года, подрядчиком изменен порядок пересчета в части используемых индексов. Так, для пересчета базовой сметной стоимости в текущие цены в актах КС-2 за период с 25 октября 2012 года по 25 февраля 2014 года принятых к оплате строительно-монтажных работ на сумму 876,719 млн. рублей с НДС подрядчиком использовались индивидуальные отраслевые индексы пересчета сметной стоимости, утвержденные приказами ОАО «ФСК ЕЭС»: от 17 октября 2012 года № 629 - на III квартал 2012 года, от 21 декабря 2012 года № 800 - на IV квартал 2012 года, от 23 мая 2013 года № 303 - на I квартал 2013 года, от 22 ноября 2013 года № 691 - на II квартал 2013 года.

Следует отметить, что Минрегион России письмом от 23 сентября 2013 года №17515-ВП/10 направил положительное заключение по результатам проверки отраслевых индексов, утвержденное руководителем ФГУ «ФЦЦС» Е.Е. Ермолаевым, что не относится к его полномочиям.

В ходе осуществления контрольного мероприятия также изучен вопрос о соблюдении требований конкурсной документации по закупкам товаров, работ, услуг для нужд ОАО «ФСК ЕЭС».

При изучении конкурсной документации по процедуре закупки способом открытый конкурс с предварительным квалификационным отбором на право заключения договора подряда по титулу «Комплексное техническое перевооружение и реконструкция ПС 500 кВ «Ногинск» филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Центра установлено, что договор заключен с нарушением требований конкурсной документации.

Анализ заявки ОАО «Энергострой-М.Н.» установил, что документов, подтверждающих квалификацию указанного им в справке персонала, заявка данного участника конкурса в своем составе не содержит. Поскольку ОАО «Энергострой-М.Н.» надлежащим образом не подтвердило свое соответствие требованию, изложенному в подпункте 5 пункта 2.4.5.3 конкурсной документации, у закупочной комиссии отсутствовали основания для принятия решения о его допуске к дальнейшему участию в рассматриваемой закупочной процедуре. В техническом предложении участника ОАО «Энергострой-М.Н.» также имеются несоответствия технических параметров предлагаемого оборудования требуемым.

При таких обстоятельствах действия конкурсной комиссии в части принятия решения о допуске данного участника к конкурсу неправомерны.

2.1.8. Строительство объекта «ВЛ 220 кВ Нерюнгринская ГРЭС -
Нижний Куранах - Томмот - Майя с ПС 220 кВ « Томмот »
и ПС 220 кВ « Майя»

В 2009 году ОАО «ФСК ЕЭС» начато финансирование из средств федерального бюджета строительства объекта «ВЛ 220 кВ Нерюнгринская ГРЭС - Нижний Куранах - Томмот - Майя с ПС 220 кВ «Томмот» и ПС 220 кВ «Майя». Сведения приведены в приложении 6 к отчету.

Схемой развития ЕЭС на 2010-2016 годы утверждено строительство объекта «ВЛ 220 кВ Нерюнгринская ГРЭС - Нижний Куранах (вторая ВЛ) с ПС 220 кВ «Нижний Куранах», год ввода объекта - 2010 год. Также утверждено строительство объекта «Подвеска второй цепи ВЛ 220 кВ Нижний Куранах - Томмот, двухцепная ВЛ 220 кВ Томмот - Майя с ПС 220 кВ «Томмот» и ПС 220 кВ «Майя», год ввода - 2013 год.

Схемой развития ЕЭС на 2011-2017 годы утверждено строительство объекта «Подвеска второй цепи ВЛ 220 кВ Нижний Куранах - Томмот, двухцепная ВЛ 220 кВ Томмот - Майя с ПС 220 кВ «Томмот» и ПС 220 кВ «Майя» полной стоимостью 20164,0 млн. рублей (5000,0 млн. рублей - в 2011 году, 5000,0 млн. рублей - в 2012 году, 5738,1 млн. рублей - в 2013 году, всего за 3 года - 15738,1 млн. рублей).

Положительным заключением государственной экспертизы от 28 мая 2009 года № 14-1-3-0100/2-09 рекомендован к утверждению проект на строительство, включающий:

- строительство ВЛ 200 кВ Нерюнгринская ГРЭС - Нижний Куранах 2;

- расширение ОРУ 220 кВ Нерюнгринской ГРЭС;

- расширение ПС «Нижний Куранах».

Рекомендуемая к утверждению сметная стоимость строительства в ценах I квартала 2009 года, включающая НДС, составляет 4654915,31 тыс. рублей.

При этом в пункте 11 положительного заключения государственной экспертизы от 28 мая 2009 года № 14-1-3-0100/2-09 указано, что «подвеска ВОЛС-ВЛ 183,6 км на участке ВЛ 220 кВ Тында - Нерюнгринская ГРЭС не входит в 1 очередь строительства объекта, в связи с чем затраты на ее строительство необходимо исключить из сметной документации или внести дополнение в задание на проектирование. Аналогично уточнить по участку трассы от ВЛ 220 кВ до ПС 110 кВ «Малый Нимныр».

Дополнений в задание на проектирование внесено не было, проектная документация утверждена приказом ОАО «ФСК ЕЭС» от 19 июня 2009 года № 242.

Актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (типовая межотраслевая форма КС-14) от 29 июня 2011 года № 598, утвержденным генеральным директором филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Востока С.Г. Смирновым, приняты следующие объекты:

- ячейка № 5 ОРУ 220 кВ Нерюнгринской ГРЭС;

- ВЛ 220 кВ Нерюнгринская ГРЭС - Нижний Куранах;

- ВОЛС Тында - Нерюнгринская ГРЭС;

- ячейки №№ 2, 3, 4, 5 ОРУ 220 кВ ПС «Нижний Куранах»;

- средства связи на ПС 110 кВ «Малый Нимныр».

Стоимость принятых основных фондов составила 3940870479,4 рубля.

Таким образом, в нарушение требований положительного заключения государственной экспертизы объекты ВОЛС на участке ВЛ 220 кВ Тында - Нерюнгринская ГРЭС и на участке трассы от ВЛ 220 кВ до ПС 110 кВ «Малый Нимныр» были приняты приемочной комиссией и оплачены Обществом за счет средств федерального бюджета в объеме 317313416,88 рубля.

Строительство по титулу ПС 220 кВ «Поселковая»

В ходе осуществления контрольного мероприятия проведена проверка использования денежных средств ОАО «ФСК ЕЭС» при строительстве титула ПС 220 кВ «Поселковая» (Краснодарский край, г. Сочи (пос. Веселое), ул. Комарова, № 6).

На дату проверки директором Сочинского ПМЭС являлся Н.С. Иванков.

В ходе проверки установлено, что при проведении конкурса на право заключения договора поставки оборудования конкурсной комиссией выявлены несоответствие цены заявок участников конкурса предельной (начальной) цене конкурса, а также несоответствие банковской гарантии, представленной ООО «Инжиниринговый центр Энерго», требованиям конкурсной документации.

Вместе с тем центральной конкурсной комиссией принято решение признать победителем конкурса ООО «Инжиниринговый центр Энерго» с ценой конкурсной заявки 96268,3 тыс. рублей с учетом НДС.

Согласно первоначальному проекту строительство объекта «ВЛ 220 кВ Псоу - Поселковая с ПС 220 кВ «Поселковая» разделено на 3 очереди по три пусковых комплекса в каждой очереди. Кроме того, проектом вместо установки типового автотрансформатора АТДЦТН-125000/220/110 принято решение об установке группы из трех однофазных автотрансформаторов АОДЦТН-40000/220/110.

По результатам проведенного конкурса ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Юга и ООО «Инжиниринговый центр Энерго» заключен договор от 1 октября 2007 года № ИЦ-01-07-351 на поставку четырех однофазных автотрансформатора 40000 кВА 220/110/10 кВ (с учетом дополнительных соглашений) индийской фирмы «Vijai Electrikals LTD». Цена договора с учетом дополнительных соглашений составила 97665,3 тыс. рублей с НДС. Следует отметить, что согласно грузовой таможенной декларации таможенная стоимость поставляемых автотрансформаторов составляет 60414,7 тыс. рублей. Согласно актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 указанные автотрансформаты смонтированы на объекте в марте 2009 года. Заказчиком в последующих дополнительных заданиях на проектирование было принято решение о замене указанных автотрансформаторов на типовой автотрансформатор АТДЦТН-125000/220/110. Таким образом, заказчиком фактически первоначальное проектное решение признано неверным, причем уже после его реализации. Кроме того, следует отметить, что, несмотря на принятое аттестационной комиссией ОАО «ФСК ЕЭС» решение о проведении испытаний и представлении заключения уполномоченного испытательного центра о соответствии автотрансформатора индийской фирмы «Vijai Electrikals LTD» требованиям ГОСТ 11677, указанное заключение у заказчика отсутствует, что может свидетельствовать о возможном несоответствии указанного автотрансформатора требованиям государственного стандарта.

В IV квартале 2013 года центральной комиссией ОАО «ФСК ЕЭС» по высвобождению и списанию имущества ОАО «ФСК ЕЭС» на основании представленных предложений департамента управления производственными активами об использовании высвобождаемого имущества филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Юга принято решение указанные автотрансформаторы АОДЦТН-40000/220/110/10 общей остаточной стоимостью 167247098,32 рубля оприходовать на склад основной деятельности для дальнейшей реализации сторонним организациям. Место хранения автотрансформаторов - ПС 500 кВ «Невинномысская».

Таким образом, в результате принятия заказчиком решения о приобретении, монтаже и демонтаже четырех автотрансформаторов типа АОДТН-40000/220/110/10 индийской фирмы «Vijai Electrikals LTD», стоимостью 167247098,32 рубля, в отношение которых впоследствии принято решение о выводе их из эксплуатации в связи с невозможностью использования и последующей продаже, свидетельствует о ненадлежащем проектировании объекта и неэффективном использовании ОАО «ФСК ЕЭС» приобретенного оборудования.

Кроме того, установлено:

- первоначальная стоимость четырех автотрансформаторов составляет 192813533,76 рубля, или 48203383,44 рубля за единицу;

- с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года начислялась амортизация, так как трансформаторы находились под напряжением;

- остаточная стоимость автотрансформаторов на 1 января 2014 года составляла 167247098,32 рубля, при этом осуществлен перевод четырех автотрансформаторов со счета 01 «Основные средства» на счет 07 «Оборудование к установке» с общей суммой 90677313,36 рубля, установленной независимым оценщиком - ООО «Агентство независимой оценки», г. Тихорецк, что на 76569784,96 рубля ниже остаточной стоимости.

В соответствии с ПБУ 6/01 «Учет основных средств», утвержденным приказом Минфина России от 30 марта 2001 года № 26н, первоначальной стоимостью основных средств, приобретенных за плату, признается сумма фактических затрат организации на приобретение, сооружение и изготовление, за исключением налога на добавленную стоимость и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации).

Следовательно, в представленной в ходе проверки справке главного бухгалтера филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Юга В.В. Мосейкиной от 25 апреля 2014 года содержится недостоверная информация о первоначальной стоимости оборудования в сумме 192813533,76 рубля. Первоначальная стоимость автотрансформаторов определяется стоимостью поставки - 97665300,0 рубля, а также стоимостью монтажа и пуско-наладки - 7505300,0 рубля и составляет 105170600,0 рубля, что на 87642933,76 рубля меньше стоимости, указанной в справке главного бухгалтера.

Другие затраты Общества, связанные с поставкой автотрансформаторов, документально не подтверждены.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что у заказчика отсутствует разрешение на ввод в эксплуатацию объекта с установленными автотрансформаторами 40000 кВА 220/110/10 кВ индийской фирмы «Vijai Electrikals LTD» в составе объекта. Соответственно, перевод объекта со счета 08 «Вложения во внеоборотные активы» на счет 01 «Основные средства», а также начисление амортизации за период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2013 года уменьшают налогооблагаемую базу Общества и влекут за собой начисление амортизационных отчислений.

Строительство по титулу ПС 220 кВ «Псоу»

В ходе осуществления контрольного мероприятия проведена проверка использования денежных средств ОАО «ФСК ЕЭС» при строительстве титула ПС 220 кВ «Псоу» (Краснодарский край, г. Сочи (пос. Веселое), ул. Комарова, № 6).

Проектно-сметная документация по объекту, получившая положительное заключение государственной экспертизы, утверждена приказом ОАО «ФСК ЕЭС» от 18 декабря 2009 года № 689.

Общая сметная стоимость по проекту в текущих ценах на III квартал 2009 года составила 2571,5 млн. рублей с НДС.

Проектными данными предусмотрен ввод объекта в эксплуатацию двумя этапами:

- стоимость работ 1 пускового этапа - 695,67 млн. рублей с НДС;

- стоимость работ 2 пускового этапа - 1875,83 млн. рублей с НДС.

В ходе строительства ПС 220 кВ «Псоу» ОАО «ФСК ЕЭС» принято решение о внесении корректировки в проектную документацию на основании решения заседания технического совета ОАО «ФСК ЕЭС» от 15 июня 2010 года № 5, а также в связи с поступившей заявкой Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и строительству объектов железнодорожного транспорта ОАО «РЖД» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств от 25 января 2011 года № 208-ИРД. Таким образом, в проект внесены существенные конструктивные изменения, потребовавшие получения заключения экспертизы. Проектно-сметная документация с учетом корректировки утверждена первым заместителем председателя правления - главным инженером ОАО «ФСК ЕЭС» А.В. Черезовым приказом от 30 апреля 2013 года № 270.

На выполнение работ по строительству объекта заказчиком в Минрегионе России было получено разрешение на строительство от 2 апреля 2010 года № RU23309000-28 сроком действия до 14 марта 2012 года. Срок действия указанного разрешения на строительство продлен не был.

Однако, в ходе контрольного мероприятия установлено, что в течение всего 2012 года и до августа 2013 года подрядчиком оформлялись, а ОАО «ЦИУС ЕЭС» (заказчик-застройщик) принимались акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3. Данное обстоятельство свидетельствует о том, что подрядные работы проводились незаконно, то есть уже после истечения срока действия разрешения на строительство.

Учитывая изложенное, установлено, что в нарушение требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 3.1.8 договора № Ц/01 ОАО «ЦИУС ЕЭС» не оформлено продление действия разрешения на строительство на весь период строительства.

Таким образом, на момент проведения контрольного мероприятия было установлено, что реконструкция ПС 220 кВ «Псоу» осуществлялась без разрешения на строительство, что, помимо привлечения к административной ответственности, может повлечь невозможность получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и признание постройки самовольной.

Строительно-монтажные работы по данному этапу строительства осуществлены ЗАО «ИСК «Союз-Сети» с марта 2009 года по сентябрь 2010 года.

Ввод в эксплуатацию 1 пускового этапа по титулу «Реконструкция и техническое перевооружение ПС 220 кВ «Псоу» осуществлен на основании:

- акта приемки законченного строительства объекта приемочной комиссией по форме КС-14, утвержденного приказом ОАО «ФСК ЕЭС» от 30 декабря 2011 года № 830 заместителем председателя правления - главным инженером ОАО «ФСК ЕЭС» А.В. Черезовым;

- разрешения на ввод в эксплуатацию от 5 декабря 2011 года № RU23309000-53;

- заключения органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (ЗОС) от 21 октября 2011 года б/н.

Стоимость принимаемых основных фондов составила 606,13 млн. рублей, что на 89,5 млн. рублей меньше, чем стоимость работ 1 пускового этапа, предусмотренная проектом.

Строительно-монтажные работы второго этапа строительства по титулу «Реконструкция и техническое перевооружение ПС 220 кВ «Псоу». Корректировка» были осуществлены ОАО «Энергострой-М.Н.» с мая 2010 года по август 2013 года.

Второй пусковой этап по объекту был принят ОАО «ФСК ЕЭС» на основании акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме КС-14, утвержденного приказом ОАО «ФСК ЕЭС» от 30 сентября 2013 года № 574 заместителем председателя правления - главным инженером ОАО «ФСК ЕЭС» В.П. Диким.

В ходе проведения контрольного мероприятия установлено, что ПС 220 кВ «Псоу» фактически эксплуатируется с сентября 2013 года.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, когда не требуется выдача разрешения на строительство), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения в случаях, предусмотренных федеральными законами, по данному объекту - акта Ростехнадзора о допуске к эксплуатации энергетической установки или сооружения.

В нарушение требований пунктов 2.3.5, 3.1.49, 5.2 договора № Ц/01 ОАО «ЦИУС ЕЭС» не было получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию после завершения работ по второму этапу реконструкции объекта. Кроме того, в нарушение пункта 5.2 договора № Ц/01 ОАО «ЦИУС ЕЭС» не получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Учитывая изложенное, в нарушение требований части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации ПС 220 кВ «Псоу» эксплуатируется филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» - Сочинское ПМЭС без оформления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, что является административным правонарушением, предусмотренным статьей 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и выполнения своих обязательств, предусмотренных пунктами 2.3.5, 3.1.49, 5.2 договора № Ц/01, ОАО «ЦИУС ЕЭС» как организация, осуществлявшая на объекте строительный контроль, обязана подготовить следующие документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации:

- документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

- документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора).

Вышеуказанные документы не оформлялись по причине отсутствия заявки на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после завершения работ по второму этапу реконструкции ПС 220 кВ «Псоу», что также является нарушением условий договора № Ц/01.

Акт КС-14 подписан комиссией в нарушение требований приказа ОАО «ФСК ЕЭС» от 17 декабря 2010 года № 954 «Об утверждении порядка приемки в эксплуатацию законченных строительством объектов ОАО «ФСК ЕЭС».

В результате допущенных нарушений стоимость необоснованно принятых к учету основных средств, не введенных в эксплуатацию в предусмотренном законодательством Российской Федерации порядке, составила 1172,48 млн. рублей.

По данным отчета по исполнению договоров по состоянию на 7 марта 2014 года, направленного ОАО «ЦИУС ЕЭС» письмом ЦО/МЛ/105, сумма финансирования договорных обязательств по объекту 116 Программы ПС 220 кВ «Псоу» составила 2001,9 млн. рублей, выполнение по договорным обязательствам составило 2049,4 млн. рублей.

По данным бухгалтерского учета за период с 2008 по 2013 год объем освоения капитальных вложений по объекту 116 Программы ПС 220 кВ «Псоу» составил 1930,15 млн. рублей без НДС.

По результатам документальной проверки установлено, что за период строительства были незаконно введены в эксплуатацию основные средства стоимостью 1778,61 млн. рублей (без учета НДС). Вводы оформлены на основании актов приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме КС-14 и ведомостей принимаемого имущества.

При этом по объекту 116 Программы ПС 220 кВ «Псоу» в бухгалтерском учете числятся затраты на незавершенное строительство, которые по состоянию на 31 декабря 2013 года составляют 129,75 млн. рублей.

При этом, поскольку указанные расходы не были предусмотрены проектно-сметной документацией по объекту Программы ПС 220 кВ «Псоу», они не были включены в стоимость строительства объекта при формировании акта по форме КС-14.

В ходе проверки документов, обосновывающих правомерность принятия решения об отнесении указанных затрат на объект ИП ПС 220 кВ «Псоу», предоставлено не было.

По результатам визуального осмотра объекта, проведенного в ходе выезда с представителями ОАО «ФСК ЕЭС» и филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - Сочинское ПМЭС, установлено, что по месту нахождения объекта ПС 220 кВ «Псоу» имущество, числящееся по данным бухгалтерского учета в незавершенном строительстве на сумму 129,75 млн. рублей, отсутствует. Установить его место нахождения не представляется возможным, так как первичные документы на него в Сочинском ПМЭС отсутствуют.

В ноябре 2013 года в целях подготовки годовой бухгалтерской отчетности МЭС Юга проведена обязательная инвентаризация имущества филиала, в ходе которой комиссией составлен акт инвентаризации имущества объекта незавершенного строительства по титулу «Реконструкция и техническое перевооружение ПС 220 кВ «Псоу» от 31 ноября 2013 № 108. По представленному акту инвентаризации фактическое наличие подтверждено, недостач не выявлено.

Исходя из вышеизложенного, следует вывод о представлении недостоверных данных о фактическом наличии имущества филиала.

В соответствии с пунктом 8.1, 8.2 Положения о филиале ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Юга, утвержденного 1 июля 2011 года председателем правления ОАО «ФСК ЕЭС» О.М. Бударгиным, персональную ответственность за сохранность имущества филиала, а также за всю деятельность филиала, соблюдение требований законодательства Российской Федерации, за причиненные Обществу убытки несет генеральный директор филиала.

Таким образом, балансодержателем - филиалом ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Юга - не приняты необходимые меры для обеспечения сохранности имущества, принятого на бухгалтерский учет в составе незавершенного строительства по объекту Программы ПС 220 кВ «Псоу».

Строительство по титулу ВЛ 220 кВ
Печорская ГРЭС - Ухта - Микунь

Объект строительства включен в ИП ОАО «ФСК ЕЭС» на 2012-2014 годы. Полная стоимость инвестиционного проекта составляет 11649,0 млн. рублей. Сроки реализации инвестиционного проекта - 2010-2016 годы.

Проведенная проверка выполнения условий договора от 14 декабря 2011 года № 44-11, заключенного для реализации второго этапа строительства, показала следующее.

Суммарное выполнение по договору по состоянию на 7 декабря 2013 года составляет 2089006,26 тыс. рублей с НДС.

Выборочной документальной проверкой актов КС-2 по договору от 14 декабря 2011 года № 44-11 установлено, что завышение стоимости принятых к оплате затрат на сумму 269588,86 тыс. рублей с НДС произошло по следующим причинам:

- в результате некорректного использования более высоких расценок, не соответствующих проекту организации строительства (ПОС) и фактически использованных подрядчиком (в принятых к оплате актах КС-2), стоимость работ увеличилась на 212508,344 тыс. рублей с НДС;

- удорожание работ за счет двойного учета стоимости фундаментов опор и примененной расценки на их монтаж составило 10342,62 тыс. рублей, включая НДС;

- в результате неправильного учета объемов принятых затрат и исчисления объемов водоотлива стоимость принятых работ была необоснованно увеличена на сумму 1075,01 тыс. рублей с НДС;

- некорректный учет расхода провода при строительстве объекта привел к удорожанию принятых к оплате работ на сумму 40587,75 тыс. рублей с НДС.

Филиалом реализована деловая древесина, полученная при расчистке лесных участков под строительство объекта, что не соответствует положениям статьи 20 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что право собственности на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации принадлежит Российской Федерации, а реализация такой древесины осуществляется в п орядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Создание инфраструктуры по обслуживанию
электрических сетей о. Валаам

В ходе проверки проведен анализ строительства.

Инвестиционный проект по титулу «Создание инфраструктуры по обслуживанию электрических сетей о. Валаам» включен в инвестиционную программу ОАО «ФСК ЕЭС» на 2010-2014 годы. Стоимость титула составила 600,0 млн. рублей. Срок реализации проекта - 2010-2012 годы. В инвестиционной программе ОАО «ФСК ЕЭС» на 2012-2014 годы полная стоимость титула определена в размере 736,52 млн. рублей. Срок реализации проекта увеличен: в течение 2010-2013 годов. В инвестиционной программе ОАО «ФСК ЕЭС» на период 2013-2017 годов полная стоимость титула составляет 736,52 млн. рублей. Срок реализации проекта - 2010-2013 годы.

В качестве документа по обоснованию реализации проекта Филиалом представлено обращение (письмо от 26 ноября 2009 года № 547-5-2-2) епископа Троицкого Панкратия игумена Спасо-Преображенского Валаамского монастыря в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» о создании комплексного проекта электрификации о. Валаам.

Исходно-разрешительная документация

На момент проведения контрольного мероприятия разрешение на строительство объекта отсутствует. Государственная экспертиза проектной документации не проводилась.

Техническое заключение об отнесении строящихся объектов данного титула к объектам движимого имущества выдано 27 ноября 2012 года ФГУП «Ростехинвентаризация - федеральное БТИ». Разрешение на строительство и заключение государственной экспертизы не требуются из-за отсутствия признаков капитальности строящегося объекта (ссылка на письмо Минрегиона России от 21 июня 2012 года № 15319-АП/08).

Установлено, что данное заключение некорректно, так как основано на недействующем, на момент его выдачи, документе - письме Минрегиона России от 21 июня 2012 года № 15319-АП/08, которое отозвано (утратило силу) после выхода письма Минрегиона России от 20 августа 2012 года № 21868-ВТ/17.

В соответствии с пунктом 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации «проектная документация… объектов культурного наследия регионального и местного значения и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, а также проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, … подлежат государственной экспертизе».

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Минрегиона России от 20 мая 2011 года № 13137-ИП/08, проектная документация линейных объектов (линии электропередачи, линии связи, в том числе линейно-кабельные сооружения) подлежит государственной экспертизе.

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрена обязанность застройщика по оформлению разрешения на строительство.

Строительство линейных объектов (кабельно-воздушной линии), входящих в титул, на землях особо охраняемых территорий и объектов без оформленного разрешения на строительство влечет за собой риски признания такого строительства незаконным.

По проекту получено два отрицательных заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) - последнее от 19 апреля 2012 года.

Следует отметить, что все перечисленные объекты построены или находятся в стадии завершения строительно-монтажных работ.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы от 22 января 2014 года № 12 получено только по объектам - сеть 6 кВ, сеть 0,4 кВ, сеть освещения, ВОЛС, ремонтно-эксплуатационный пункт, благоустройство монастырской бухты.

По остальным объектам инфраструктуры положительное заключение государственной экологической экспертизы не представлено (отсутствует).

Таким образом, в ходе изучения указанного вопроса установлено следующее.

Строительство объекта, расположенного на землях особо охраняемых территорий, осуществляется без положительного заключения государственной экологической экспертизы.

К моменту завершения реализации инвестиционного проекта исходно-разрешительная документация по титулу состоит из не оформленного в должном порядке землеотвода и положительного заключения государственной экологической экспертизы на часть построенных объектов титула.

Разрешение на строительство на землях особо охраняемых территорий, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации не получены.

Объем выполняемых по титулу работ определен заданием на проектирование от 9 апреля 2010 года и в процессе реализации существенно корректировался.

В соответствии с письмом игумена Спасо-Преображенского Валаамского монастыря, направленным на имя председателя правления ОАО «ФСК ЕЭС» (от 17 августа 2011 года № 277), принято решение о корректировке задания на проектирование (протокол от 9 сентября 2011 года № 403). Дополнение к заданию на проектирование было подписано 28 октября 2011 года.

В соответствии с протоколом технического совещания от 9 сентября 2011 года № 403 (пункт 6) в здании ремонтного эксплуатационного предприятия (РЭП) выделяется VIP-зона с соответствующей статусу отделкой помещений и номеров. То есть по результатам первой корректировки технического задания произошла замена здания РЭП, как объекта по организации эксплуатации и обслуживанию электрических сетей 35/6/0,4 кВ, на VIP-зону для проведения совещаний и отдыха.

Дополнение № 2 к заданию на проектирование утверждено 28 февраля 2012 года на основании письма от 17 августа 2011 года № 277 игумена Спасо-Преображенского Валаамского монастыря в адрес председателя правления ОАО «ФСК ЕЭС».

Проект Дополнения № 2 к техническому заданию рассмотрен и одобрен протоколом совместного совещания от 24 февраля 2012 года с участием заместителя генерального директора МЭС Северо-Запада С.В. Новикова и директора по инвестициям Б.М. Вяткина.

Неоднократные корректировки задания на проектирование, инициированные обращениями православного монастыря, касались развития инфраструктуры по обслуживанию распределительной сети, а также развития транспортной сети и подсобного хозяйства.

Корректировки задания на проектирование в части строительства здания РЭП с устройством VIP-зоны для переговоров и отдыха, а также строительство двухэтажной бани и домика на пристани инициировались менеджментом Общества без участия руководства монастыря.

Строительство линейных объектов (кабельно-воздушной линии), входящих в титул, на землях особо охраняемых территорий и объектов без оформленного разрешения на строительство влечет за собой риски признания такого строительства незаконным.

В рамках исполнения договора осуществлены закупка и поставка катера NUMBUS 380 Coupe, аэробота «Тайфун-1000К», а также дополнительного снегохода Yamaha Viking 540, что не предусмотрено техническими заданиями и протокольными решениями. Необоснованные затраты по титулу на их приобретение составляют 16,58 млн. рублей.

В ходе контрольного мероприятия проведена проверка документов по вводу объекта в эксплуатацию:

- акта рабочей комиссии о готовности законченного строительством сооружения для предъявления государственной приемочной комиссии от 20 декабря 2013 года № 1410/РК-1;

- акта приемки законченного строительством объекта, подписанного приемочной комиссией (форма КС-14), от 30 декабря 2013 года № 1737.

Решением рабочей комиссии (акт рабочей комиссии от 20 декабря 2013 года № 1410/РК-1) приняты законченные строительством объекты из титула «Создание инфраструктуры по обслуживанию электрических сетей на о. Валаам».

Установлено, что перечень оборудования КТПН и 3 БКРТП (5.1.1) в акте рабочей комиссии не соответствует аналогичным перечням в актах осмотра оборудования от 23 сентября 2011 года № 1 и от 18 мая 2012 года № 2 по классу трансформаторной мощности и типу исполнения.

В акте рабочей комиссии в составе объектов отсутствуют гаражи на 2, 5 и 7 боксов, навес для хранения электромобилей с заправочной станцией, здание РЭП, причальные сооружения, домик на пристани и ангар для утилизации бытовых отходов.

При этом выездной проверкой установлено, что строительство указанных зданий и сооружений (кроме ангара для утилизации бытовых отходов) завершено, и они эксплуатируются в соответствии со своим назначением. Наименование объектов, их текущее состояние указаны в приложении 7 к отчету.

Наличие и эксплуатация неучтенных основных средств являются основанием для привлечения Филиала Общества к ответственности за совершение налогового правонарушения и доначисления налога на имущество в соответствии с главой 30 Налогового кодекса Российской Федерации.

Объект принят в эксплуатацию частично актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией (форма КС-14) № 1737, утвержденным приказом генерального директора Филиала от 30 декабря 2013 года № 1737.

Ввод произведен с нарушением требований статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При этом частичный или поэтапный ввод не предусмотрен заданиями на проектирование и ПОС.

Общая сумма частичного ввода согласно акту по форме КС-14 составляет 287,7 млн. рублей с НДС.

Согласно сводному сметному расчету, утвержденному приказом генерального директора Филиала, стоимость оставшихся затрат по созданию инфраструктуры по обслуживанию электросетей о. Валаам составляет 1767,8 млн. рублей с НДС.

Сроки ввода объекта, определенные условиями заключенных договоров и утвержденной инвестиционной программой, нарушены.

Дополнительные соглашения, предусматривающие изменение существенных условий договоров, не заключены.

То есть к концу реализации титула инвестиционной программы «Создание инфраструктуры по обслуживанию электрических сетей на о. Валаам» (через 3,5 года) не определены сроки завершения работ и их окончательная стоимость.

Анализ объемов финансирования по титулу
«Программа расширения просек ВЛ ЕНЭС»

На основании приказа председателя правления ОАО «ФСК ЕЭС» от 11 февраля 2011 года № 80 «О дополнительных мерах по подготовке к прохождению ОЗП 2011-2012 гг.» утвержденные инвестиционные программы ОАО «ФСК ЕЭС» 2012-2013 годов признаются инвестиционными титулами работы «по расширению трасс».

Стоимость работ по расширению просек ВЛ (за единицу работ - 1 га) складывается на основании укрупненных расчетов выполнения работ по расширению просек ВЛ, в том числе исходя из анализа сложившейся цены в регионе (где планируется выполнение работ) по результатам отрытых конкурсных процедур в предыдущем периоде.

Расходы на расширение просек ВЛ ЕНЭС осуществляются за счет средств инвестиционных программ ОАО «ФСК ЕЭС», хотя в ряде случаев такие расходы по факту являются текущими эксплуатационными расходами. При рассмотрении порядка признания расходов на расширение просек капитальными и текущими, установлено, что в целом ОАО «ФСК ЕЭС» поддерживает позицию максимальной капитализации всех расходов.

В ходе проверки были проанализированы расходы по «расширению просек» филиала ОАО «ФСК ЕЭС» - МЭС Центра. Информация о произведенных расходах за 2012-2013 годы представлена в приложении 8 к отчету.

Всего за анализируемый период расходы на расчистку трасс составили 332,6 млн. рублей.

При проверке проектов на данные титулы и актов по форме КС-14 установлено, что данные работы по расчистке производятся на действующих объектах, где не осуществляется инвестиционная деятельность (строительство, реконструкция, модернизация, достройка).

В соответствии с требованиями бухгалтерского учета, а именно пунктом 14 ПБУ 6/01: изменение первоначальной стоимости основных средств, в которой они приняты к бухгалтерскому учету, допускается в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, модернизации, частичной ликвидации и переоценки объектов основных средств.

Согласно пункту 27 ПБУ 6/01 затраты на реконструкцию и модернизацию основных средств увеличивают первоначальную стоимость объектов в случае, если в результате модернизации и реконструкции улучшаются (повышаются) первоначально принятые нормативные показатели функционирования (срок полезного использования, мощность, качество применения и т.п.) объекта основных средств.

Расходы по расчистке трасс на действующих объектах ЛЭП не изменяют первоначально принятые нормативные показатели функционирования.

Исходя из вышеизложенного, за анализируемый период операционные расходы Общества занижены на сумму не менее 332,6 млн. рублей. Показатели величины «основные средства» завышены (с учетом влияния амортизационных отчислений), так как они не могут и не должны быть в составе инвестиционной программы в связи с тем, что они относятся к виду текущих эксплуатационных расходов.

2.1.11. Анализ незавершенного строительств а
(аудитор В.Н. Богомолов)

По информации, представленной ОАО «ЦИУС ЕЭС», по состоянию на 1 января 2011 года в ОАО «ФСК ЕЭС» насчитывалось 1137 титулов незавершенного строительства, на 1 января 2012 года - 1760 титулов, на 1 января 2013 года - 1526 титулов, на 1 января 2014 года - 1782 титула, финансируемых в рамках инвестиционных программ.

В соответствии с данными бухгалтерского учета ОАО «ФСК ЕЭС» сумма незавершенных капитальных вложений составила: на 31 декабря 2011 года - 389567,9 млн. рублей, на 31 декабря 2012 года - 362970,0 млн. рублей, на 31 декабря 2013 года - 345662,3 млн. рублей.

В ходе проверки объемов незавершенного строительства рассмотрен порядок бухгалтерского учета инвестиционной деятельности Общества, формирования показателей «Незавершенное строительство», «Основные средства», «Оборудование к установке» в составе показателей публичной бухгалтерской (финансовой отчетности) ОАО «ФСК ЕЭС».

В 2011 году, по данным бухгалтерской отчетности, в состав основных средств приняты объекты незавершенного строительства на сумму 160,19 млрд. рублей, в 2012 году - на сумму 191,38 млрд. рублей, в 2013 году - на сумму 175,89 млрд. рублей.

Приемка объектов в состав основных средств должна осуществляться в соответствии с Правилами бухгалтерского учета (пункт 4 ПБУ 6/01), нормами законодательства Российской Федерации и внутренних локальных актов Общества и его филиалов.

При этом необходимо учитывать, что в соответствии с частью 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, когда не требуется выдача разрешения на строительство), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (например, акта Ростехнадзора о допуске к эксплуатации энергетической установки или сооружения).

Таким образом, принятие к бухгалтерскому учету в качестве основного средства активов, являющихся объектами капитального строительства, для строительства которых требуется получение разрешения на строительство, возможно только после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также акта, разрешающего эксплуатацию объекта в случаях, предусмотренных федеральными законами.

До получения вышеуказанных документов активы могут быть приняты к бухгалтерскому учету в качестве основных средств только как движимое имущество (например, оборудование), а не как объект капитального строительства, и при условии, что актив (объект) предназначен для использования в производстве, то есть его использование в качестве самостоятельного источника производства возможно.

При проведении проверки по всем актам приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией за 2012-2013 годы установлено следующее.

Общество осуществляет принятие создаваемых объектов электросетевого хозяйства в качестве основных средств по самостоятельно выделенным этапам (пусковым этапам, этапам для ввода в эксплуатацию), не предусмотренным проектно-сметной документацией. На указанные объекты отсутствуют заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Процедура согласования этапов оформляется запросом (письмом) Общества на имя заместителя председателя правления - главного инженера ОАО «ФСК ЕЭС» с прось