РУС ENG 

Бюллетень Счетной палаты №9 (сентябрь) 2015 г.

БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты
Российской Федерации № 9 (213), 2015 год

Содержание

Трибуна аудитора

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ объемов и объектов незавершенного строительства по организациям, находящимся в ведении федеральных органов государственной власти и иных получателей средств федерального бюджета, получавшим на цели строительства объектов бюджетные ассигнования из федерального бюджета» Т.А. ГОЛИКОВА, В.В. ДУБИНКИН

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка правомерности, обоснованности, результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в 2012-2014 годах и истекшем периоде 2015 года, выделяемых на развитие отечественной киноиндустрии, в том числе в целях реализации Плана основных мероприятий по проведению в 2014 году в Российской Федерации Года культуры (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 2517-р), в федеральном государственном унитарном предприятии «Киноконцерн «Мосфильм» А.В. ФИЛИПЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка правомерности, обоснованности, результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года на повышение конкурентоспособности отечественной кинематографии, в том числе на производство фильмов, предусмотренных Планом основных мероприятий по проведению в 2014 году в Российской Федерации Года культуры (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 2517-р), в Федеральном фонде социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии» А.В. ФИЛИПЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных Федеральной службе судебных приставов на внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и развитие материально-технической базы в 2011-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» Т.В. БЛИНОВА

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Проверка выполнения открытым акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)» (с ежеквартальным представлением информации по итогам мониторинга в Государственную Думу) В.Н. БОГОМОЛОВ, А.В. ПЕРЧЯН

Рассмотрено Коллегией

Summary


ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«
Анализ объемов и объектов незавершенного строительства
по организациям, находящимся в ведении федеральных
органов государственной власти и иных получателей
средств федерального бюджета, получавшим на цели
строительства объектов бюджетные ассигнования
из федерального бюджета
»

Основание для проведения мероприятия: пункт 1.1.1.7 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, пункт 15 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 5272-6ГД.

Предмет мероприятия

Деятельность федеральных органов государственной власти, находящихся в их ведении федеральных казенных, бюджетных, автономных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий, деятельность наиболее значимых федеральных учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения, указанных в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, а также находящихся в их ведении организаций, по:

- осуществлению капитальных вложений в строительство, реконструкцию объектов, проектно-изыскательские работы за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета, обеспечению ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, реконструкции;

- учету расходов на осуществление строительства, реконструкции объектов, проектно-изыскательские работы, учету незавершенного строительства, формированию и представлению соответствующей отчетности.

Цель мероприятия

Оценить объемы и объекты незавершенного строительства по организациям, находящимся в ведении федеральных органов государственной власти и иных получателей средств федерального бюджета, получавшим на цели строительства объектов бюджетные ассигнования из федерального бюджета[1].

Объекты мероприятия

Главные распорядители средств федерального бюджета.

Исследуемый период: 2013 и 2014 годы.

Сроки проведения мероприятия: с марта по август 2015 года.

Результаты мероприятия

1. По результатам внешней проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год по федеральным органам государственной власти, по находящимся в их ведении федеральным казенным, бюджетным, автономным учреждениям и федеральным государственным унитарным предприятиям, по наиболее значимым федеральным учреждениям науки, образования, культуры и здравоохранения, указанным в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, а также находящимся в их ведении организациям (далее - главные распорядители с учетом подведомственных учреждений и ФГУП), получавшим на цели строительства объектов бюджетные ассигнования из федерального бюджета, установлено следующее.

По состоянию на 1 января 2014 года и 1 января 2015 года объемы и объекты незавершенного строительства, реконструкции (в том числе с элементами реставрации), технического перевооружения (далее - объекты незавершенного строительства) установлены по 71 главному распорядителю из 105, по остальным 34 - не установлены.

1.1. Общий объем незавершенного строительства по 71 главному распорядителю с учетом подведомственных учреждений и ФГУП, по данным главных распорядителей[2], составил по состоянию на 1 января 2015 года 1969361,0 млн. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2014 года на 278203,3 млн. рублей, или на 16,5 %. За 2013 год объем незавершенного строительства увеличился на 327044,6 млн. рублей, или на 24 процента.

По данным Росстата, по состоянию на 1 января 2015 года объем незавершенного строительства по органам государственной власти и управления федерального уровня (показатель формы № 11 (краткая) «Учетная стоимость объектов, не завершенных строительством и предназначенных для собственного использования или оплаченных заказчиком, в некоммерческих организациях по Российской Федерации») составлял лишь 547760,7 млн. рублей.

Кроме того, по результатам проверки объем незавершенного строительства объектов за пределами территории Российской Федерации, осуществляемого МИДом России и Управлением делами Президента Российской Федерации с учетом подведомственных учреждений и ФГУП, составил по состоянию на 1 января 2015 года 7984,8 млн. рублей (16 объектов) и увеличился по сравнению с 1 января 2014 года на 1525,0 млн. рублей, или на 23,6 процента.

Наибольшие объемы незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2015 года сложились по закрытой части федерального бюджета, Росавтодору и Росжелдору и составляют суммарно 66,3 % общего объема незавершенного строительства. Наиболее значительный рост объемов незавершенного строительства в абсолютном выражении за 2013-2014 годы установлен по Росавтодору (на 193363,7 млн. рублей, или на 68,1 %), Минобороны России (на 56,2 %), Росморречфлоту (на 34777,5 млн. рублей, или на 63,8 процента).

Наиболее значительное сокращение установлено по Минкультуры России, объем незавершенного строительства которого сократился в 2013-2014 годах на 64238,0 млн. рублей, или на 64,8 процента.

По состоянию на 1 января 2015 года, по данным главных распорядителей, количество объектов незавершенного строительства по главным распорядителям с учетом подведомственных учреждений и ФГУП составило порядка 9 тыс. объектов. По результатам проверок установлено, что инвентаризация объектов незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, отдельными главными распорядителями не проводилась или проводилась формально.

Наибольшее количество объектов незавершенного строительства установлено по Минобороны России, МВД России, органам государственной безопасности и Федеральному космическому агентству (Роскосмос), которое суммарно составляет 69,4 % общего количества объектов.

Существенная доля объектов и объемов незавершенного строительства приходится на Минобороны России, что объясняется в том числе ежегодными значительными объемами бюджетных ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на бюджетные инвестиции данному главному распорядителю.

Информация об объемах незавершенного строительства в разрезе 71 главного распорядителя в 2013-2014 годах приведена в приложении к настоящему отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

2. Пообъектный состав незавершенного строительства включает объекты незавершенного строительства с различным уровнем технической готовности, в том числе 100 %, сроки ввода в эксплуатацию по которым нарушены, «переходящие» объекты, строительство которых осуществляется с соблюдением установленных сроков, а также законсервированные объекты, по которым отсутствуют соответствующие решения Правительства Российской Федерации.

В объеме незавершенного строительства Минобороны России, который по состоянию на 1 января 2015 года составил 28,1 % общего объема незавершенного строительства по главным распорядителям с учетом подведомственных учреждений и ФГУП, стоимость объектов с высокой степенью технической готовности (более 75 %) составляла свыше 62 процентов.

Так, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов в стадии 100 % технической готовности находятся объекты незавершенного строительства, стоимость которых составляет 126260,0 млн. рублей, или 25,4 %. Кроме того, с 2014 года и с более ранних сроков не ведется строительство 34 объектов жилищного строительства на сумму 1460,7 млн. рублей.

2.1. Ежегодно главными распорядителями, подведомственными учреждениями и ФГУП, которые определены заказчиками и застройщиками объектов капитального строительства, не выполняются установленные в федеральной адресной инвестиционной программе (далее - ФАИП) сроки ввода объектов в эксплуатацию.

Так, согласно докладам Минэкономразвития России о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации ФАИП за 2012-2014 годы, представленным в Правительство Российской Федерации в соответствии с пунктом 38 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года № 716 (с изменениями), из предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2012 году в установленные сроки не введено в эксплуатацию 314 объектов, или 22,5 %; в 2013 году - 369 объектов, или 41,1 % (из них 58 объектов были завершены строительством); в 2014 году - 407 объектов, или 52,7 % (из них 72 объекта завершены строительством).

По данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2014 год, Росгидрометом из 70 объектов, подлежавших вводу в эксплуатацию в 2014 году, не введены в установленные сроки 43 объекта, или 61,4 %, на сумму 1710,6 млн. рублей. В 2012 году из 43 объектов, предусмотренных к вводу в эксплуатацию, не были введены 14 объектов, или 32,6 %; в 2013 году из 42 объектов - 29, или 69 процентов.

Росавиацией из 33 объектов, предусмотренных к вводу в 2012 году, фактически не введено 23, или 70 %, в 2013 году из 136 - 71, или 52 %, в 2014 году из 12 - 11, или 92 %. При этом процент технической готовности невведенных объектов составил менее 70 %. Кроме того, в 2014 году Росавиацией не выполнен предусмотренный ФАИП план по поставке в учебные заведения (ФГБОУ ВПО «Ульяновское высшее авиационное училище гражданской авиации (институт)» и ФГБОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный университет гражданской авиации») 22 воздушных судов и 34 тренажеров.

Федеральными казенными учреждениями, подведомственными Росавтодору, из 380 объектов, подлежавших вводу в эксплуатацию в 2014 году, не введено 57 объектов, или 15 % (в том числе по 7 объектам техническая готовность составляет менее 70 процентов).

При этом кассовое исполнение расходов по бюджетным ассигнованиям федерального бюджета на финансовое обеспечение ФАИП без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ, в 2012 году составило 839,0 млрд. рублей, или 93,3 %, в 2013 году - 675,7 млрд. рублей, или 95,8 %, в 2014 году - 586,5 млрд. рублей, или 91,6 процента.

Освоение средств, выделенных на ФАИП (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ), по данным Минэкономразвития России, осуществлено в 2014 году за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 499,6 млрд. рублей, что составляет 64,6 % объема предусмотренных средств, или 77,6 % объема кассовых расходов соответствующих средств, в 2012 году - 70,9 % и 80,1 %, в 2013 году - 65,3 % и 75,9 %, соответственно.

Следует отметить, что объем кассовых расходов на ФАИП за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации ежегодно снижается и составлял в 2012 году около 79,5 млрд. рублей, в 2013 году - 61,5 млрд. рублей и в 2014 году - 47,6 млрд. рублей.

Анализ показывает, что доля объектов, введенных в эксплуатацию, от количества подлежавших вводу за 2011-2014 годы снизилась более чем на 30 процентных пунктов, в то время как уровень кассовых расходов на ФАИП (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ) снизился лишь на 3,1 процентного пункта, освоения средств - на 17,4 процентного пункта.

Таким образом, за 2011-2014 годы наблюдается отрицательная динамика изменения доли введенных в эксплуатацию объектов. При этом снижение указанного показателя намного значительнее, чем снижение уровня кассового исполнения расходов и уровня освоения средств на ФАИП.

2.2. По результатам проверок, проведенных Счетной палатой в федеральных органах исполнительной власти, выявлена динамика роста в 2010-2014 годах объема дебиторской задолженности. По данному факту был подготовлен перечень поручений Президента Российской Федерации от 14 октября 2014 года № Пр-2426, в том числе Правительству Российской Федерации поручалось обеспечить осуществление ежеквартального мониторинга показателей и уровня дебиторской задолженности по расходам инвестиционного характера.

В целях реализации данного поручения был введен ежеквартальный мониторинг показателей и уровня дебиторской задолженности. Соответствующие изменения внесены приказом Минфина России от 19 декабря 2014 года № 157н в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н.

В результате информация об объеме и динамике изменения дебиторской задолженности, в том числе по расходам инвестиционного характера, была включена в отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2014 год и за I квартал 2015 года.

Так, согласно отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2014 год суммарный объем дебиторской задолженности главных распорядителей по расходам инвестиционного характера, с учетом задолженности по субсидиям бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование капитального строительства объектов, по состоянию на 1 января 2015 года составил 677133,1 млн. рублей и увеличился за 2014 год на 61086,3 млн. рублей, или на 9,9 процента.

Анализ представленной в отчете Правительства Российской Федерации информации показывает, что наибольший объем дебиторской задолженности по расходам инвестиционного характера по состоянию на 1 января 2015 года имели: Росавтодор - 49523,9 млн. рублей (несмотря на ее сокращение в течение 2014 года на 38800,3 млн. рублей, или на 43,9 %), Минспорт России - 32356,4 млн. рублей (что в 9 раз больше, чем на 1 января 2014 года), Росморречфлот - 25156,0 млн. рублей (увеличение за 2014 год составило 19810,4 млн. рублей, или в 4,7 раза).

Кассовые исполнения Роскосмоса по бюджетным инвестициям за период 2012-2014 годов составили 91384,5 млн. рублей, капитальные вложения, отраженные в бухгалтерском учете Роскосмоса и подведомственных ему организаций, по состоянию на 31 декабря 2014 года - 57835,4 млн. рублей. Объем неосвоения средств бюджетных инвестиций застройщиками составил 33549,2 млн. рублей, или 36,7 %, и включает авансы по договорам подряда, которые отражены в бухгалтерском учете застройщиков в дебиторской задолженности.

Так, за 2014 год кассовое исполнение по 43 объектам незавершенного строительства, застройщиками по которым являются подведомственные Роскосмосу предприятия, составило 13230,1 млн. рублей, в то время как в балансе Роскосмоса на 31 декабря 2014 года по предприятиям отражены капитальные вложения в размере 2934,5 млн. рублей, что составляет 22 % указанного кассового исполнения.

В ходе проверки установлено, что выплачены авансы, но не обеспечено выполнение работ на общую сумму 6551,8 млн. рублей по государственным контрактам, заключенным ФКУ «Ространсмодернизация» Минтранса России при отсутствии разрешения на строительство (нарушение статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) со следующими подрядчиками:

- с ОАО «Российские железные дороги» (на сумму 9420,7 млн. рублей на разработку рабочей документации и строительство по объекту «Создание сухогрузного района морского порта Тамань» в части железнодорожной инфраструктуры, срок ввода - 2020 год);

- с ОАО «Стройгазконсалтинг» (на сумму 41500,0 млн. рублей на разработку рабочей документации и строительство объекта «Комплексное развитие Мурманского транспортного узла», срок ввода - 2018 год);

- с ООО «Стройновация» (на общую сумму 23915,9 млн. рублей на выполнение строительных работ с разработкой рабочей документации по объекту капитального строительства «Развитие транспортного узла «Восточный - Находка» (Приморский край), срок ввода - 2019 год).

Выборочный анализ по главным распорядителям, осуществляющим полномочия в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства минерально-сырьевой базы, сельского хозяйства, рыболовства, водного и лесного хозяйства (Минприроды России, Минсельхоз России, Росприроднадзор, Роснедра, Росводресурсы, Рослесхоз, Росрыболовство, Россельхознадзор, Росгидромет, Ростехнадзор), с учетом подведомственных учреждений и ФГУП показал, что в основном в связи с изменением способа финансового обеспечения осуществления капитальных вложений (с бюджетных инвестиций, предоставляемых федеральным бюджетным учреждениям, федеральным автономным учреждениям, ФГУП, на субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты) объем дебиторской задолженности соответствующих главных распорядителей по состоянию на 1 января 2015 года по сравнению с началом года увеличился в 2,6 раза (с 1092,7 млн. рублей до 2849,9 млн. рублей).

Наибольший объем дебиторской задолженности имели 3 главных распорядителя, в том числе: Росгидромет - 1329,3 млн. рублей (из них по виду расходов 464 «Субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности бюджетным учреждениям» - 1255,5 млн. рублей, или 94,4 %), Росводресурсы - 705,9 млн. рублей (695,9 млн. рублей, или 98,6 %) и Минприроды России - 368,7 млн. рублей (283,3 млн. рублей, или 76,8 процента).

По указанным выше организациям дебиторская задолженность по бюджетным инвестициям (вид расходов 410 «Бюджетные инвестиции») в целом за 2014 год снизилась в 1,8 раза (с 1073,4 млн. рублей до 598,4 млн. рублей).

По состоянию на 1 января 2015 года главным распорядителям средств федерального бюджета дебиторская задолженность по субсидиям на осуществление капитальных вложений составила 2234,7 млн. рублей, или 78,4 % общего объема дебиторской задолженности.

Остаток средств бюджетных учреждений, подведомственных Минприроды России, на лицевых счетах в Федеральном казначействе составил 699,5 млн. рублей, или 82,1 % общего объема предоставленной Минприроды России субсидии на осуществление капитальных вложений. При этом по состоянию на 1 января 2015 года дебиторская задолженность Минприроды России по ним составила 283,3 млн. рублей.

2.3. Анализ показал, что значительное количество объектов по отдельным главным распорядителям числится в составе незавершенного строительства в течение длительного периода.

Не завершено строительство сборочно-монтажного корпуса и энергокорпуса ФГБУ науки Институт космических исследований Российской академии наук (ФАНО России), начатое в 1981 году, с установленным сроком ввода в эксплуатацию - 1992 год, при объеме использованных средств в сумме 5,5 млн. рублей. При этом данными об остатке сметной стоимости этих объектов и их технической готовности ФАНО России не располагает.

С 1984 года строятся объекты ФГБУ науки Институт электрофизики и электроэнергетики Российской академии наук, объем капитальных вложений в которые на начало 2015 года составил 209,5 млн. рублей.

Объем незавершенного строительства Дальневосточного отделения РАН составил 87,3 млн. рублей по 6 объектам, из них 62,6 млн. рублей - опытная установка ТИБОХ (корпус биотехнологии). Строительство объекта не ведется с 2009 года, уровень технической готовности составляет 74 процента.

С 1989-1992 годов строятся объекты ФГБУ науки Институт биологии внутренних вод им. И.Д. Папанина Российской академии наук (главный корпус центральной котельной, мазутонасосная центральной котельной, ограждение территории центральной котельной, комплекс очистных сооружений, резервуары с пультом управления, склад реагентов, физкультурно-оздоровительный комплекс, с плановыми сроками ввода в эксплуатацию - 1994-1996 годы), объем использованных средств в которые составил на начало 2015 года 17,3 млн. рублей.

Следует отметить, что ФАНО России совместно с РАН в 2014 году не приняты решения по объектам незавершенного строительства, в 2015 году капитальные вложения также не предусмотрены.

Строительство комплекса зданий естественных факультетов Санкт-Петербургского государственного университета начато в 1989 году, приостановлено в начале 90-х годов, затем возобновлено в 2000 году. Финансирование строительства осуществлялось в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года № 803, и Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 61. C 2012 года финансирование объекта не ведется, объем капитальных вложений в данный объект составил 387,3 млн. рублей. На 1 января 2015 года уровень его технической готовности - 80 процентов.

Минтруд России с 2007 года осуществляет строительство корпуса для больных с повреждением спинного мозга федерального государственного бюджетного учреждения «Новокузнецкий научно-практический центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов». Объем незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2015 года составил 345,7 млн. рублей, уровень технической готовности - 38 процентов.

Строительство учебного корпуса обособленного подразделения - Поволжский межрегиональный филиал ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт охраны и экономики труда» Минтруда России, с объемом незавершенного строительства 2,4 млн. рублей остановлено в 1997 году, уровень технической готовности - 25,8 %. В настоящее время Росимуществом рассматривается вопрос о передаче объекта незавершенного строительства в казну Российской Федерации.

На балансе Росприроднадзора числятся 5 объектов незавершенного строительства, строительство которых начато в 1993-2002 годах, на балансе Росрыболовства - 10 объектов, строительство которых начато в 1996-2009 годах.

В Управлении делами Президента Российской Федерации по состоянию на 1 января 2015 года имелись объекты незавершенного строительства, по которым в течение 10 лет отсутствовало финансирование.

Так, в 1997 году завершено строительство гостиничного комплекса «Сосна» в г. Красноярске, в 1998 году - реконструкция гостиничного комплекса «Ангарский хутор» в г. Иркутске, суммарный объем незавершенного строительства по ним на 1 января 2015 года составил 353,0 млн. рублей. На указанных объектах строительно-монтажные работы были завершены в полном объеме, но ввод в эксплуатацию не осуществлен с учетом отсутствия решения об эксплуатирующих организациях.

На балансе ФГУП «Госзагрансобственность» (Управление делами Президента Российской Федерации) по состоянию на 1 января 2015 года отражено незавершенное строительство в объеме 16,1 млн. рублей по объектам, полученным от Минэкономразвития России в 1996 году, строительство которых не ведется и не планируется.

В составе объектов незавершенного строительства Росавиации находятся 8 объектов с объемом капитальных вложений 1386,3 млн. рублей, строительство которых в установленные сроки не было завершено и финансирование в период с 2012 по 2014 год не было предусмотрено. Решение о дальнейшем использовании 3 недостроенных объектов капитального строительства стоимостью 569,5 млн. рублей до настоящего времени не принято.

По Росавтодору на 1 января 2015 года из 314 объектов незавершенного строительства по 46 объектам с объемом капитальных вложений на сумму 109808,3 млн. рублей работы начаты в 2009 году и ранее. Из указанных объектов 20 с объемом капитальных вложений в сумме 6835,5 млн. рублей начаты строительством еще в период 1990-2000 годов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на 6 месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Выборочная проверка по главным распорядителям, осуществляющим полномочия в сфере охраны окружающей среды, воспроизводства минерально-сырьевой базы, сельского хозяйства, рыболовства, водного и лесного хозяйства, с учетом подведомственных учреждений и ФГУП показала, что из 11 подлежавших консервации объектов Минсельхоза России, Росприроднадзора, Росрыболовства и Ростехнадзора фактически на 1 января 2015 года обеспечено консервацией лишь 4.

В составе не завершенных строительством объектов на балансах казенных учреждений, подведомственных Росавтодору, числятся 5 объектов незавершенного строительства с низкой строительной готовностью с объемом капитальных вложений 78,0 млн. рублей, начатые в 1995-2000 годах. Принято решение о нецелесообразности их дальнейшего строительства, при этом консервация этих объектов не проведена.

По состоянию на 1 января 2015 года в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие науки и технологий» по объекту «Федеральное государственное автономное научное учреждение «Центральный научно-исследовательский и опытно-конструкторский институт робототехники и технической кибернетики» (г. Санкт-Петербург)» (Минобрнауки России) объем незавершенного строительства составлял 67,9 млн. рублей. Работы на данном объекте осуществлялись с 1995 года и прекращены в 2008 году без консервации объекта.

Необходимо проведение комплексной оценки количества подлежащих консервации объектов, объемов работ по консервации и объемов финансового обеспечения расходов федерального бюджета, связанных с консервацией объектов государственной собственности и с приведением ранее законсервированных объектов государственной собственности в состояние, при котором возможно продолжение строительства (реконструкции).

2.4. По многим главным распорядителям выявлены многочисленные факты разработки проектной документации за счет средств федерального бюджета, по результатам которой не созданы объекты строительства (объекты незавершенного строительства) и не предполагается их дальнейшее строительство.

По состоянию на 1 января 2015 года в учете подведомственных казенных учреждений Росавтодора отражены 445 проектно-изыскательских работ (далее - ПИР), в том числе разработанных в 1980-1985 годах, на общую сумму 3420,3 млн. рублей, результаты которых не используются.

Кроме того, в 2014 году подведомственными казенными учреждениями Росавтодора полностью оплачены работы по 4 государственным контрактам общей стоимостью 25,9 млн. рублей на разработку проектно-сметной документации, на которую получены отрицательные заключения государственной экспертизы.

На 1 января 2015 года в общем объеме незавершенного строительства по Минобороны России числились затраты на ПИР, составляющие 3,55 % общего объема незавершенного строительства, в том числе ПИР, не востребованные для строительства 241 объекта.

Решения о дальнейшем использовании результатов ПИР или их списании в установленном порядке должностными лицами Минобороны России до настоящего времени не приняты.

В ФКУ «Ространсмодернизация» Минтранса России стоимость не востребованной в течение более 2-х лет проектно-сметной документации, оплаченной за счет средств федерального бюджета, составляет 477,9 млн. рублей.

Стоимость проектно-сметной документации, разработанной в рамках реализации ФАИП подведомственными организациями Росморречфлота и не востребованной для строительства 12 объектов ФАИП, составляет 256,4 млн. рублей.

В МВД России разработанная или частично разработанная проектно-сметная документация на 89 объектов на общую сумму 199,9 млн. рублей по состоянию на 31 декабря 2014 года не была использована.

На учете федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой) находятся 10 разработанных ПИР на общую сумму 157,0 млн. рублей, которые не были использованы в строительстве и не предусмотрены мероприятиями ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)» и другими программами.

Росрыболовством на разработку невостребованной проектно-сметной документации израсходованы бюджетные средства в размере 156,7 млн. рублей, в том числе: по 6 объектам реконструкции портов и морских терминалов - 113,7 млн. рублей, по 3 рыбоводным объектам - 43,0 млн. рублей.

По ФНС России принята к учету в 2001-2009 годах проектно-сметная документация на 31 объект на общую сумму 136,0 млн. рублей, которая не может быть применена в связи с давностью ее разработки.

По состоянию на 1 января 2015 года в Управлении делами Президента Российской Федерации имелась разработанная проектно-сметная документация, а также результаты проведенных ПИР и инструментального обследования здания в 2005-2009 годах, не нашедшие дальнейшего применения, на сумму 75,4 млн. рублей.

Общая стоимость невостребованной проектной документации, числящейся на балансе Минэкономразвития России на 1 января 2015 года, составила 69,5 млн. рублей, в том числе на сумму 58,9 млн. рублей - разработанная в 2004-2008 годах в целях строительства и реконструкции объектов по адресу: Миусская пл., д. 3. Распоряжением Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 22 июля 2010 года комплекс зданий передан от Минэкономразвития России в оперативное управление ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти» Управления делами Президента Российской Федерации. От приемки результатов ПИР Управление делами Президента Российской Федерации отказалось.

В результате обследования несущих конструкций, оснований и фундаментов по проекту «Строительство надстройки здания Минэкономразвития России, находящегося по адресу: г. Москва, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1, стр. 3» в составе работ, выполненных ГУП НИиПИ генплан на сумму 15,9 млн. рублей, в том числе по разработке проектной документации на сумму 5,7 млн. рублей, выявлена необходимость усиления фундаментов, установки дополнительных опор, устройства нового чердачного перекрытия, усиления простенков. Поскольку выполнение данных мероприятий требовало полного отселения сотрудников Минэкономразвития России, принято решение от проведения работ отказаться (протокол совещания в Минэкономразвития России от 14 декабря 2007 года).

ПИР для реконструкции гаража по адресу: г. Москва, ул. 1-я Дубовская, д. 1, к. 4, выполнены в установленные сроки, приняты в 2012 году по актам приемки-сдачи работ и оплачены Минэкономразвития России в размере 2,0 млн. рублей. Однако реконструкция здания не проводилась. В 2012 году здание гаража передано в оперативное управление ФБУ «Управление административными зданиями Минэкономразвития России», при этом затраты по разработке проектной документации на реконструкцию гаража переданы не были и остались на учете Минэкономразвития России.

РАН в 2014 году не принимались решения в отношении дальнейшего использования разработанной проектно-сметной документации на 2 жилых дома для молодых ученых и специалистов ДВО РАН и СО РАН в сумме 9,2 млн. рублей в связи с прекращением финансирования строительства объектов в 2013-2014 годах. Указанные факты свидетельствуют о рисках дальнейшей невостребованности разработанной проектно-сметной документации.

Проектная документация для проведения реконструкции административного здания Следственного управления Следственного комитета по Республике Калмыкия по адресу: г. Элиста, ул. Ленина, д. 8, была разработана в 2009 году за счет средств федерального бюджета в размере 1,7 млн. рублей. После размещения указанного подразделения Следственного комитета в другом административном здании (по адресу: г. Элиста, ул. Герасименко, д. 57) предполагавшееся к реконструкции здание было в установленном порядке передано распоряжением Территориального управления Росимущества по Республике Калмыкия от 28 февраля 2011 года № 21-р для дальнейшего использования МВД по Республике Калмыкия. МВД по Республике Калмыкия не приняло проектно-сметную документацию на реконструкцию здания по причине несоответствия ее требованиям по размещению специализированных подразделений МВД России.

Результаты проведенных в 2012-2013 годах ПИР стоимостью 6,5 млн. рублей по объектам Минкультуры России «Реконструкция с элементами реставрации Кухонного комплекса дворца Коттедж в парке Александрия» и «Реконструкция с элементами реставрации ограды с тремя воротами в Верхнем саду Государственного музея-заповедника «Петергоф» не применялись в строительстве более двух лет. Работы по реконструкции указанных объектов по состоянию на 30 апреля 2015 года не начаты, так как не были включены в ФАИП на 2014 год и на 2015 год в связи с отсутствием положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации.

С 2002 года не востребованы результаты выполненных ПИР в целях строительства здания Арбитражного суда Архангельской области на сумму 35,9 млн. рублей, с 2003 года не востребованы результаты выполненных ПИР в целях строительства здания Ленинского районного суда г. Владимира на сумму 5,7 млн. рублей, пристройки помещений к зданию Ковровского городского суда во Владимирской области - 1,4 млн. рублей, зданий Арбитражного суда Алтайского края - 4,4 млн. рублей и Арбитражного суда Оренбургской области - 14,3 млн. рублей, с 2004 года - на 24,5 млн. рублей в целях строительства Арбитражного суда Тульской области.

При этом в 2015 году снова планируется проведение ПИР в сумме 10,0 млн. рублей в целях строительства в 2016-2019 годах здания Арбитражного суда Архангельской области по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, кв. 132, (согласно пункту 128 Перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, финансируемых в 2013-2020 годах за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» по Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации). Снова планируется ПИР по объекту «Строительство пристройки к зданию Ковровского городского суда во Владимирской области в 2017-2018 годах» в 2016 году в сумме 5,2 млн. рублей, что предусмотрено пунктом 81 указанного Перечня строек и объектов.

Таким образом, на строительство ряда зданий в рамках указанной ФЦП вновь предусмотрены бюджетные средства на ПИР. Средства федерального бюджета в общей сумме 70,3 млн. рублей, в том числе по системе судов общей юрисдикции - 7,1 млн. рублей, по системе арбитражных судов - 63,2 млн. рублей, на выполнение в предыдущие годы ПИР использованы без достижения требуемого результата.

2.5. Установлены факты увеличения стоимости строительства объектов (увеличения стоимости материалов, оборудования, услуг и работ) в связи с нарушением сроков завершения строительства.

2.5.1. Результаты выборочного анализа реализации государственных контрактов, договоров на строительство свидетельствуют о том, что при отсутствии должного контроля со стороны главных распорядителей, заказчиков за их реализацией имеют место изменения существенных условий государственных контрактов и договоров (включая сроки завершения работ, цены и др.), которые, в свою очередь, приводят к увеличению стоимости и объемов незавершенного строительства.

При выполнении мероприятия ФАИП «Строительство защитной дамбы с придамбовым дренажем для защиты района Российского центра программирования в г. Дубне Московской области» Московско-Окским бассейновым водным управлением, являющимся территориальным органом Росводресурсов, к заключенному с ООО «Конструктив-Дубна» государственному контракту от 10 декабря 2013 года № 23 было подписано дополнительное соглашение спустя всего 10 дней - 20 декабря 2013 года, предусматривающее изменение расчета стоимости фактически выполненных работ с применением индексов изменения сметной стоимости к строительно-монтажным работам, оборудованию, что привело к удорожанию стоимости фактически выполненных работ на 21,5 млн. рублей (в том числе 6,7 млн. рублей - в 2013 году и 14,8 млн. рублей - в 2014 году) при уменьшении объема выполнения строительных работ, предусмотренных в государственном контракте на общую сумму 55,3 млн. рублей.

2.5.2. Анализ показал, что в результате ненадлежащего контроля государственных заказчиков, застройщиков за исполнением государственных контрактов, гражданско-правовых договоров осуществлялась оплата некачественно выполненных или невыполненных работ.

В ходе проверок Счетной палаты установлено, что ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (Росгидромет) осуществило приемку и оплату невыполненных работ по строительству производственно-лабораторного корпуса в рамках государственного контракта от 29 июля 2013 года № 054-ГК, заключенного с ООО «Инком», в размере 10,3 млн. рублей, что составило 38,1 % стоимости контракта. По данному факту материалы были направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, по результатам рассмотрения которых возбуждено и расследуется уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьей 293 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие контроля со стороны заказчика ФГБУ «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория» (Россельхознадзор) за реализацией гражданско-правового договора от 23 апреля 2012 года № 0326100007812000020-0031757-01 по реконструкции лабораторных помещений для создания лаборатории соответствующего уровня безопасности (г. Белгород, ул. Студенческая, д. 32) в рамках ФЦП «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)» привело к невыполнению предусмотренного ФЦП показателя мощности объекта. В соответствии с актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 30 декабря 2014 года площадь помещений составила 7475,6 кв. метра, или 58,4 % предусмотренного проектом значения, в установленные указанной ФЦП сроки объект в эксплуатацию не введен. За отсутствие контроля и невыполнение показателя мощности объекта капитального строительства, утвержденного ФЦП, директору ФГБУ «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория» приказом Россельхознадзора от 16 апреля 2015 года № 13-кд объявлен выговор. Разрешение департамента строительства и архитектуры администрации г. Белгорода на ввод объекта выдано лишь 15 мая 2015 года.

Неоднократное внесение ФКУ «Ространсмодернизация», находящегося в ведении Минтранса России, изменений в техническое задание в составе документации конкурса на право заключения государственного контракта на строительство объекта «Строительство станции в районе разъезда 9 км Северо-Кавказской железной дороги» привело к переносу сроков ввода с 2014 года на 2015 год. Не соблюден установленный государственным контрактом срок ввода в эксплуатацию объекта - до 15 января 2014 года. По состоянию на 1 января 2015 года строительная готовность объекта составляла 98 %. Штрафные санкции, выставленные ФКУ «Ространсмодернизация» подрядчику 24 ноября 2014 года в размере 45,9 млн. рублей, оплачены лишь в сумме 0,5 млн. рублей, или 1,1 процента.

В связи с прекращением работ подрядчиком ООО «НПО «Мостовик» по состоянию на 1 апреля 2014 года приостановлена реализация инвестиционного проекта «Строительство железнодорожных парков и развитие железнодорожной станции Новороссийск Северо-Кавказской железной дороги», по которому выделены средства федерального бюджета в объеме 3336,7 млн. рублей. Освоено 945,9 млн. рублей, или 10,4 % общей стоимости строительства. Следует отметить, что на момент проведения проверки Счетной палатой ООО «НПО «Мостовик» объявлено банкротом. Заключение ФКУ «Ространсмодернизация» (Минтранс России) нового государственного контракта с ООО «Стройновация» в целях продолжения строительства объекта привело к увеличению сроков строительства на 2,5 года и к увеличению стоимости строительства на 2334,1 млн. рублей.

В связи с расторжением государственных контрактов, многочисленными переносами сроков ввода объектов, пересчетом стоимости реконструкции в текущие цены по состоянию на 1 января 2015 года удорожание по объектам Минэкономразвития России «Реконструкция водозаборного узла детского оздоровительного лагеря «Солнечный» составило 10,3 млн. рублей (40,2 % первоначальной стоимости контракта), «Реконструкция внешних сетей и инженерных сооружений детского оздоровительного лагеря «Солнечный» -10,6 млн. рублей (10 %), «Реконструкция комплекса детского оздоровительного лагеря «Солнечный» (1 очередь)» - 18,4 млн. рублей (3,2 процента).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2010 года № 145 «Об осуществлении бюджетных инвестиций в проектирование и строительство федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии (г. Димитровград, Ульяновская область)» срок ввода указанного объекта (главный распорядитель - ФМБА России) определен на 2013 год. Остаточная стоимость указанного объекта на 1 января 2015 года составила 10353,5 млн. рублей (77 % объема финансирования объекта с начала его строительства за счет средств федерального бюджета).

Формирование начальной (максимальной) цены по государственному контракту, заключенному с ФГУП «Федеральный центр по проектированию и развитию объектов ядерной медицины» на строительство нулевого цикла федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии в г. Димитровграде и поставку оборудования при отсутствии положительного заключения ФАУ «Главгосэкспертиза России» о достоверности определения сметной стоимости объекта, привело к завышению стоимости контракта на 735,5 млн. рублей. Выборочный анализ исполнения государственного контракта в части закупки системы протонной терапии на сумму более 6,4 млрд. рублей показал, что оборудование не установлено и не введено в эксплуатацию. Простой оборудования составил более 730 дней, так как сроки контракта в части монтажа технологического оборудования и аппаратуры протонного центра, а также пуско-наладка и ввод в эксплуатацию технологического оборудования и аппаратуры протонного центра перенесены на конец 2015 года. Дополнительные расходы федерального бюджета после установки и ввода оборудования в эксплуатацию могли составить 620,3 млн. рублей.

По данному факту материалы были направлены Счетной палатой в Генеральную прокуратуру Российской Федерации. По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в настоящее время между ФМБА России и ФГУП «Федеральный центр по проектированию и развитию объектов ядерной медицины» заключено дополнительное соглашение об уменьшении цены государственного контракта на 735,5 млн. рублей и о возврате предприятием в федеральный бюджет 550,5 млн. рублей. В открытых источниках размещена информация о ликвидации поставщика оборудования.

2.5.3. Анализ показал, что наличие приостановленных объектов незавершенного строительства влечет за собой дополнительные расходы федерального бюджета.

Так, за хранение одного недостроенного корпуса научно-исследовательского судна в период 2012-2013 годов с Росрыболовства в 2014 году по суду было взыскано 0,8 млн. рублей, имеются риски предъявления, начиная с 2015 года, целого ряда исковых требований о возмещении затрат на содержание и обслуживание остальных шести недостроенных судов, находящихся на территории судостроительных заводов. Дополнительные расходы федерального бюджета могут составить ежегодно более 7 млн. рублей.

Строительство Международного учебно-делового центра «Зенит» (МУДЦ «Зенит») по адресу: Москва, пр. Вернадского, д. 82, осуществлялось в 1992-1993 годах. Согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности Российской Федерации от 6 декабря 2007 года № 77 АЖ № 236870 объект незавершенного строительства стоимостью 1281,8 млн. рублей имел уровень технической готовности 68 процентов.

В результате выполненного в 2012 году за счет средств федерального бюджета в размере 140,0 млн. рублей обследования технического состояния указанного объекта незавершенного строительства, находящегося в оперативном управлении ФГБОУ ВПО «РАНХ и ГС при Президенте Российской Федерации», предложены два варианта:

- демонтаж существующего здания и строительство нового административно-учебного корпуса с общей стоимостью указанных работ в размере 5428,0 млн. рублей;

- проведение достройки для дальнейшей эксплуатации здания в соответствии с первоначальным предназначением с общей стоимостью работ в размере 6545,3 млн. рублей.

Решение о дальнейшей реализации проекта на момент проверки не принято.

3. Результаты анализа причин образования
незавершенного строительства

3.1. По информации, приведенной в докладах Минэкономразвития России о ходе выполнения федеральных целевых программ и реализации ФАИП за 2012-2014 годы, основными причинами, не позволившими главным распорядителям в 2012-2014 годах ввести стройки и объекты в установленные сроки в эксплуатацию, как и в предыдущие годы, являлись:

- позднее начало осуществления государственными заказчиками (заказчиками) конкурсных процедур на право заключить государственный контракт (договор) в целях определения подрядчиков (исполнителей, поставщиков) на выполнение строительных, проектных и изыскательских и других работ, услуг и заключения с ними государственных контрактов (договоров) в сфере закупок товаров, работ, услуг;

- позднее начало финансирования строительства объектов, связанное с необходимостью доработки проектной документации, и, соответственно, поздним проведением конкурсов на определение подрядчика по строительству;

- длительная процедура заключения государственных контрактов и соглашений с субъектами Российской Федерации на софинансирование мероприятий ФЦП, а также длительность процедуры внесения изменений в сводную бюджетную роспись;

- несвоевременная подготовка и представление в Минэкономразвития России предложений по внесению изменений в ФАИП;

- изменение технических условий и возникновение дополнительных требований к модернизации возводимых объектов, приводящее к увеличению сметной стоимости строительства;

- неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств подрядчиками;

- изменение функций и полномочий главных распорядителей и подведомственности соответствующих объектов;

- позднее снятие ограничений по финансированию, несвоевременная детализация мероприятий.

3.2. По результатам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2014 и 2015 годах, выявлены следующие системные недостатки при формировании и реализации ФАИП, являющиеся основными причинами незавершения в установленные сроки, приостановления либо прекращения строительства или реконструкции объектов за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» предусмотрено прямое участие государства в инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, в том числе путем вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности.

В нормативных правовых актах, регламентирующих процесс формирования и реализации ФАИП, отсутствует механизм реализации указанного положения Федерального закона.

Правилами формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года № 716 (с изменениями), Методическими указаниями по формированию проекта федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 19 мая 2014 года № 278, не предусмотрены положения о включении в ФАИП бюджетных ассигнований на завершение объектов строительства, в частности, не являющихся «переходящими» с предшествующего финансового года.

Включение новых объектов капитального строительства при наличии не обеспеченных финансированием объектов незавершенного строительства свидетельствует о недостатках бюджетного планирования государственных инвестиций при формировании и реализации ФАИП.

В ходе анализа формирования ФАИП в проверяемый период по отдельным главным распорядителям установлено наличие объектов, строительство которых было начато в предшествующие годы и которые в 2014 и 2015 годах не были обеспечены финансированием. Это создает риски удорожания объектов, в том числе за счет дополнительных расходов на консервацию или хранение недостроенных объектов.

Например, в составе незавершенных строительством объектов Росавтодора 5 объектов имеют уровень технической готовности более 70 %, но указанные объекты не включены в состав ФАИП на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

По данным Минсельхоза России, по состоянию на 1 января 2014 года 13 объектов незавершенного строительства стоимостью 5101,9 млн. рублей, не включенные в ФЦП, не были обеспечены финансированием, из них уровень технической готовности 7 объектов стоимостью 2631,8 млн. рублей составил от 25,4 % до 59,2 %. По состоянию на 1 января 2015 года не обеспечены финансированием 11 объектов стоимостью 7573,6 млн. рублей, при этом степень готовности 8 объектов стоимостью 1960,1 млн. рублей составила от 25,4 % до 59,2 %. Вместе с тем в ФАИП на 2014-2016 годы предусмотрены, начиная с 2016 года, бюджетные ассигнования на новый объект «Строительство общежития квартирного типа, ул. Кошурникова» (ФГБОУ ВПО «Новосибирский аграрный университет») в объеме 119,8 млн. рублей.

По ряду начатых строительством объектов, финансирование которых не предусмотрено в рамках ФАИП в 2014 и 2015 годах, не приняты решения о дальнейшем их возведении, в том числе без привлечения средств федерального бюджета. Например, 9 объектов Росрыболовства стоимостью 679,5 млн. рублей: 2 судна (среднетоннажное научно-исследовательское судно на базе проекта 21880, судно для мониторинга проекта 6285М); реконструкция Ясноморского лососевого рыбоводного завода (заказчик - ФГБУ «Сахалинрыбвод»); реконструкция Волгоградского осетрового рыбоводного завода с садковой линией и рыбоводным комплексом на Волжской ГЭС (заказчик - ФГБУ «Нижневолжрыбвод»); строительство Николаевского осетрового рыбного завода на р. Амур (заказчик - ФГБУ «Амуррыбвод»); реконструкция Можайского производственно-экспериментального рыбоводного завода (заказчик - ФГБУ «Мосрыбвод»); реконструкция Цимлянского рыбоводного завода (1-я очередь) (заказчик - ФГБУ «Аздонрыбвод»); реконструкция научно-производственного инновационного центра по созданию технологий аквакультуры (заказчик - ФГУП ТИНРО-центр); реконструкция и расширение Абалакского экспериментального осетрового рыбоводного завода (заказчик - ФГУП «Госрыбцентр»).

Правилами формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года № 716 (с изменениями), предусмотрено включение в ФАИП объектов капитального строительства без утвержденной в установленном порядке проектной документации, которое допускается в случае, если завершение разработки проектной документации предусмотрено в финансовом году, в котором осуществляется формирование ФАИП, и при условии установления ограничения на право выполнения работ в отношении этих объектов и финансирование этих работ.

В результате проверок установлено, что Минэкономразвития России не обеспечен единый подход при установлении ограничений на право выполнения работ и их финансирование. В ФАИП включаются объекты капитального строительства без утвержденной в установленном порядке проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы, объекты, по которым бюджетные ассигнования планируются одновременно на проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ.

Включение в ФАИП объекта капитального строительства при отсутствии утвержденной проектной документации приводит к увеличению или срыву сроков, невозможности осуществления строительства, перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП.

Так, Минэкономразвития России при отсутствии утвержденной проектной документации и без установления ограничения на право выполнения работ и финансирования включило в ФАИП на 2014 год объект «Строительство пожарно-химической станции II типа на территории ФГБУ «Забайкальский национальный парк», Республика Бурятия» (Минприроды России) с объемом финансирования 16,7 млн. рублей. Положительное заключение по проверке достоверности определения сметной стоимости получено лишь в мае 2014 года, по итогам 2014 года кассовое исполнение составило лишь 5,4 млн. рублей, или 39,4 % показателя сводной бюджетной росписи с учетом изменений (13,7 млн. рублей), в результате срок ввода объекта перенесен на 2015 год.

В 2014 году не были завершены проектные работы по строительству аналогичного объекта на территории ФГБУ «Национальный парк «Тункинский», Республика Бурятия, в результате бюджетные ассигнования на его строительство были сокращены в полном объеме, начало строительных работ перенесено на 2015 год.

По итогам 2014 года не завершены в запланированном объеме ПИР, а также строительные работы по ряду значимых объектов, например, «Вторая очередь реконструкции аэропорта Шереметьево» (Росавиация), бюджетные ассигнования на который в объеме 1092,9 млн. рублей, или 97,8 % утвержденных бюджетных ассигнований, были перераспределены в «антикризисный фонд». Из 10 предусмотренных Росгидрометом к вводу в эксплуатацию в 2014 году доплеровских метеорологических радиолокаторов в районе ряда аэродромов, проектно-изыскательские работы, строительство позиций и установка которых в рамках ФЦП «Модернизация Единой системы организации воздушного движения Российской Федерации (2009-2020 годы)» планировались в течение одного финансового года, не введено ни одного.

Следует отметить несвоевременную подготовку законодательных и нормативных правовых актов, необходимых для формирования в федеральном бюджете и исполнения бюджетных ассигнований на ФАИП в 2014 году.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 418-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», разработанный в целях совершенствования правового регулирования отношений по осуществлению капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, закрепленные на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, был принят только в конце 2013 года.

Четыре нормативных правовых акта Правительства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления капитальных вложений начиная с 2014 года, были утверждены уже в ходе исполнения федерального бюджета в январе 2014 года. Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2014 года № 211 внесены изменения в Правила осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 года № 13.

Минэкономразвития России не обеспечило своевременную и качественную подготовку нормативных правовых актов в связи с изменением порядка финансирования капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, закрепленные или подлежащие закреплению на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями с 1 января 2014 года.

В связи с изменением порядка финансирования капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности главным распорядителям необходимо было подготовить или внести изменения в значительное количество собственных нормативных актов, подготовить или внести изменения в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также заключить соглашения о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности и приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность.

Функция по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности и государственных инвестиций, а также полномочие по координации деятельности органов государственной власти при формировании и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, установленные положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437, выполнены не на должном уровне.

3.3. Необходимо отметить, что перечисление средств субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации или на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации в 2014 году большинством главных распорядителей осуществлено на уровне 100 процентов.

При этом отдельными федеральными бюджетными учреждениями освоение бюджетных средств осуществлялось низкими темпами и неэффективно, что приводило к неосвоению средств, невыполнению работ и формированию значительных остатков неиспользованных средств на счетах на 1 января 2015 года.

Выборочный анализ выполнения соглашений о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства федеральным бюджетным и автономным учреждениям и ФГУП в 2014 году показал следующее.

Средства субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, предоставленной Росводресурсами на основании соглашения от 27 августа 2014 года № МТ-50/16, ФГБУ «Востсибрегионводхоз» не освоены в объеме 318,9 млн. рублей, что привело к невыполнению предусмотренных на 2014 год мероприятий по ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы».

Росгидрометом в 2014 году заключены 40 соглашений о предоставлении субсидий на капитальные вложения в рамках ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации на 2012-2020 годы», согласно которым планировалось завершить работы на 36 объектах капитального строительства. Однако работы выполнены только по 12 объектам, что составляет 33,3 % общего количества.

В 2014 году Минприроды России предоставило федеральным бюджетным учреждениям субсидии на осуществление капитальных вложений на основании 24 соглашений на общую сумму 851,7 млн. рублей. Из 8 объектов капитального строительства, запланированных к вводу в эксплуатацию в 2014 году, не введен ни один. При этом акты приемки законченных строительством объектов подписаны, и в настоящее время осуществляется согласование документации для получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Минприроды России перечислило ФГБУ «Земля леопарда» на строительство центральной усадьбы с объектами инфраструктуры средства федерального бюджета в сумме 321,4 млн. рублей, или 100 % средств субсидий, предусмотренных соглашением от 21 августа 2014 года № СБ-09-23С/197. По состоянию на 1 января 2015 года ФГБУ «Земля леопарда» освоено 38,5 млн. рублей, или 11,2 %. На реконструкцию лабораторно-музейного корпуса Минприроды России предоставило ФГБУ «Государственный природный заповедник «Костомукшский» 28,1 млн. рублей, или 100 % объема субсидий, предусмотренных соглашением от 14 июля 2014 года № СБ-09-23С/182. Однако учреждением освоено 1,8 млн. рублей, или 6,1 процента.

3.4. По результатам проверки установлено, что главные распорядители осуществляют недостаточный контроль за соблюдением получателями субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства условий соглашений о предоставлении соответствующих субсидий.

Так, в 2014 году Росгидрометом не проводились проверки использования средств федерального бюджета, предусмотренные соглашениями о предоставлении субсидий на капитальные вложения. Минприроды России осуществляло контроль за использованием субсидий на осуществление капитальных вложений камерально, по отчетам, без выезда на объекты строительства.

Минобрнауки России не осуществляло на должном уровне контроль отчетов получателей субсидий в части отражения в них полной и достоверной информации о ходе строительства объектов капитального строительства. Отчеты ряда получателей субсидий (например, отчеты ФГБОУ ВПО «Московский авиационный институт (национальный исследовательский университет)», ФГБОУ ВПО «МГУ имени Н.П. Огарева», ФГАОУ ВПО «Новосибирский национальный исследовательский государственный университет», ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский федеральный университет») не содержали информации о создаваемом объекте и результатах его создания, а также данных фотофиксации хода строительства объекта.

3.5. Анализ показал, что передача отдельными федеральными органами государственной власти полномочий государственного заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства ФГУПам не обеспечила достижение предусмотренных при указанной передаче целей, в том числе не привела к вводу в эксплуатацию объектов в установленные сроки.

Так, передача Росжелдором полномочий государственного заказчика ФГУП «ЕГЗ» привела к увеличению сроков заключения контрактов на реализацию инвестиционных проектов «Строительство новой линии Лосево - Каменогорск с целью переноса грузового движения к портам Финского залива на направление Ручьи - Перяярви - Каменогорск - Выборг» и «Строительство пускового комплекса Томмот - Якутск (Нижний Бестях) железнодорожной линии Беркакит - Томмот - Якутск в Республике Саха (Якутия)». В результате сроки ввода объектов не были соблюдены. Объект в 2014 году был принят лишь во временную эксплуатацию (техническая готовность объекта составила 93,5 процента).

Кроме того, ФГУП «ЕГЗ» (Росжелдор) в 2014 году не проведены конкурсные процедуры на разработку рабочей документации и строительство, связанные с реализацией инвестиционного проекта «Строительство железнодорожной линии «ст. Чульбасс - Инаглинский угольный комплекс железных дорог Якутии (Республика Саха (Якутия), Нерюнгринский район)» стоимостью 2321,8 млн. рублей со сроком строительства - 2014-2015 годы, что создает риски срыва ввода объекта в эксплуатацию.

3.6. Низкий уровень подготовки и реализации проектных решений приводит к срыву выполнения сроков строительства.

Так, объект ФНС России лечебно-административный корпус ФГЛПУ «Санаторий-профилакторий «Подмосковье» (Московская область, Мытищинский район, д. Аксаково) в 2014 году не введен в эксплуатацию в связи с отсутствием лимитов тепловой мощности котельной по причине ошибочного расчета температурного графика теплосети.

Недостаточность выделенной мощности для присоединяемых энергопринимающих устройств привела к невозможности завершения работ, необходимых для ввода объектов ФНС России, в том числе первой очереди 1 пускового комплекса федерального центра обработки данных (ФЦОД) в г. Дубне Московской области; первой очереди 1 пускового комплекса резервного центра обработки данных № 1 (РЦОД № 1) в г. Городец Нижегородской области.

Рособоронзаказом в 2011-2012 годах осуществлены бюджетные инвестиции в реконструкцию главного корпуса находящегося в его ведении ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации - федеральный информационно-аналитический центр оборонной промышленности» (далее - ФГУП «ВИМИ») в объеме 10,6 млн. рублей. Однако в 2013 году государственный контракт на выполнение работ по реконструкции объекта расторгнут по обоюдному согласию Рос-оборонзаказа и ООО «Технопром» (исполнитель) в связи с невозможностью завершения работ без существенных изменений проектной документации в части конструктивных и инженерно-технических решений для обеспечения реконструкции объекта капитального строительства по причине допущенных при проведении строительно-монтажных работ в 2011-2012 годах ошибок, которые не позволят нормально эксплуатировать систему отопления. При этом в Рособоронзаказе отсутствовали документы, являющиеся основанием для расторжения государственного контракта от 29 июня 2011 года № 65.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2014 года № 2397-р ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации - федеральный информационно-аналитический центр оборонной промышленности» передано в ведение Минпромторга России. На дату передачи ФГУП «ВИМИ» по подведомственности (Минпромторг России) реконструкция объекта капитального строительства оставалась незавершенной.

На 1 января 2015 года объем незавершенного строительства ФГБУ «Северо-Западная дирекция по строительству, реконструкции и реставрации», подведомственного Минкультуры России, составил 11149,6 млн. рублей. В соответствии с ФАИП на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов предусматривался ввод объекта «Реконструкция здания Российского государственного академического Большого драматического театра имени Г.А. Товстоногова, г. Санкт-Петербург» в эксплуатацию в 2012 году. Остаточная стоимость незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2015 года составила 6157,7 млн. рублей (55,2 % объема незавершенного строительства по учреждению). В связи с корректировкой решений по техническому перевооружению объекта приказом Минкультуры России от 24 февраля 2014 года № 326 была утверждена новая проектная документация и ввод объекта осуществлен только в 2014 году. Вместе с тем затраты не переданы эксплуатирующей организации (театру).

3.7. Отсутствие оформленных прав собственности,
в том числе на земельные участки

На момент прекращения финансирования строительства 11 малоэтажных многоквартирных домов и объектов инженерной инфраструктуры в г. Борисоглебске Воронежской области для русскоязычных вынужденных переселенцев из Таджикистана в рамках государственной целевой программы «Жилище» на 1993-2001 годы, утвержденной постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 года № 595, доля средств федерального бюджета в незавершенном строительстве составила 24,1 млн. рублей, или 16 % общей стоимости указанных объектов Минстроя России. ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Минстроя России права на земельные участки, на которых находятся объекты незавершенного строительства, не оформлены. Необходимо отметить, что до настоящего времени Минстроем России не принято решение о целесообразности завершения строительства и передачи объектов администрации г. Борисоглебска Воронежской области или списания данного незавершенного строительства с учета указанного ФКУ.

По 66 объектам подведомственных Росавтодору учреждений переносился ввод в эксплуатацию на срок от 1 года до 7 лет. Так, согласно первоначально заключенному ФКУ «Дирекция по строительству транспортного обхода вокруг г. Санкт-Петербурга Федерального дорожного агентства» государственному контракту объект «Первая очередь строительства кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга на участке от Приозерского шоссе до автомобильной дороги «Россия» должен быть введен в эксплуатацию в 2008 году. Несмотря на то, что на 1 января 2015 года уровень его технической готовности составил 99 %, в связи с отсутствием оформленных прав на земельные участки установлен новый плановый срок ввода - 2015 год. Срок ввода в эксплуатацию объекта «Строительство второй очереди кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга. Участок от автомобильной дороги «Нарва» до поселка Бронка» с уровнем технической готовности 99 % также перенесен с 2010 года на 2015 год.

В связи с отсутствием в полном объеме документов, необходимых для ввода в эксплуатацию объекта «Реконструкция очистных сооружений детского оздоровительного лагеря «Солнечный» ФБУ «Управление административными зданиями Министерства экономического развития Российской Федерации», в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, срок ввода в эксплуатацию указанного объекта перенесен на 5 лет (с 2010 года на 2015 год).

Объект «Реконструкция и развитие аэродрома аэропорта «Краснодар», Краснодарский край» (Росавиация) не введен своевременно в эксплуатацию в 2014 году из-за низких темпов выполнения работ подрядчиком ЗАО «Инжиниринговая корпорация «Трансстрой», а также длительного процесса оформления правоустанавливающих документов на земельные участки: аренда 2 земельных участков общей площадью 427 га оформлена в мае-июне 2014 года. В настоящее время продолжается оформление прав на 43 земельных участка, из которых 37 земельных участков площадью 72 га выкуплены в собственность Российской Федерации и подлежат переводу из земель сельскохозяйственного назначения. Планируемый срок заключения договора аренды - сентябрь-октябрь 2015 года. Кроме того, 6 земельных участков ориентировочной площадью 5 га подлежат выкупу в собственность Российской Федерации, в связи с наличием судебных споров о границах, а также несогласием собственников на раздел земельных участков.

Реализация бюджетных инвестиций в объект капитального строительства «Реконструкция и техническое перевооружение комплекса сооружений тренажерно-испытательной базы ФГБУ «НИИ ЦПК имени Ю.А. Гагарина» (Роскосмос) осуществляется с грубыми нарушениями градостроительных норм, фактически при отсутствии актуальной проектной и рабочей документации. Срок окончания реконструкции объекта установлен на IV квартал 2015 года, однако на 1 января 2015 года уровень технической готовности составил 12,9 %. Необходимо отметить, что принято работ на сумму 99,8 млн. рублей, а сумма авансирования работ составила 530,0 млн. рублей, или 57,9 % суммы договора подряда.

Отсутствие до настоящего времени положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и низкая техническая готовность данного объекта свидетельствуют о значительных рисках затягивания сроков окончания реконструкции или выполнения некачественных работ, нарушения технологии производства работ при «сжатых» сроках.

3.8. Неудовлетворительная работа подрядных организаций

Так, строительство генеральным подрядчиком ООО «Системные Технологии Инжиниринга» учебного корпуса и реконструкция с надстройкой учебной лаборатории по обработке пленки ФГОУ ВППО «Всероссийский государственный университет кинематографии имени С.А. Герасимова» (далее - ФГОУ ВППО «ВГИК») осуществлялись с 2010 года. Календарным планом к государственному контракту на выполнение работ по строительству объекта от 2 февраля 2010 года № 17-10-У на сумму 2802,5 млн. рублей срок окончания работ был предусмотрен в декабре 2011 года. Дополнительными соглашениями к государственному контракту увеличены сроки сдачи объекта на 2 года - до декабря 2013 года. По состоянию на 1 января 2015 года стоимость незавершенного строительством объекта составила 3019,5 млн. рублей.

Следует отметить, что в нарушение требований пункта 11.3 указанного государственного контракта не была взыскана неустойка за нарушение ООО «Системные Технологии Инжиниринга» сроков строительства. По информации Генеральной прокуратуры Российской Федерации, подрядчику ООО «Системные Технологии Инжиниринга» 15 июня 2015 года направлена претензия об уплате неустойки в сумме 584,6 млн. рублей. В связи с необеспечением своевременного ввода объекта в эксплуатацию проректор ФГОУ ВППО «ВГИК» по строительству и капитальному ремонту привлечен к дисциплинарной ответственности, трудовой контракт с ним расторгнут.

ФБУ «Управление административными зданиями Министерства экономического развития Российской Федерации» перенесены сроки ввода объектов в связи с невыполнением договорных обязательств подрядными организациями: ООО «ГК-Техстрой-2» по объектам «Реконструкция внешних сетей и инженерных сооружений детского оздоровительного лагеря «Солнечный» и «Реконструкция комплекса детского оздоровительного лагеря «Солнечный» (I очередь)» - на 4 года (с 2011 года на 2015 год), ООО «АСВ Строй» по объекту «Реконструкция водозаборного узла в детском оздоровительном лагере «Солнечный» - на 5 лет (с 2010 года на 2015 год).

По объекту Минприроды России «Реконструкция автодорожного маршрута к метеорологической станции федерального государственного бюджетного учреждения «Кавказский государственный природный заповедник имени Х.Г. Шапошникова» (2 участок)» государственный контракт на выполнение работ по реконструкции, заключенный в 2012 году, был расторгнут в связи с недобросовестным исполнением подрядчиком ООО «ЮПК Строй» обязательств по строительству объекта. Выполненные работы заказчиком (застройщиком) не приняты и не оплачены. При этом в 2014 году субсидия на осуществление капитальных вложений перечислена Минприроды России ФГБУ «Кавказский государственный природный заповедник имени Х.Г. Шапошникова» в полном объеме (297,5 млн. рублей), освоение средств не осуществлялось. В результате в 2014 году объект не введен в эксплуатацию. В декабре 2014 года заключен новый контракт на осуществление строительных работ по указанному объекту со сроком исполнения до 30 декабря 2015 года.

Россельхознадзором в 2014 году из-за переноса сроков получения положительных заключений государственной экспертизы в связи с повторным ее прохождением и невыполнением подрядчиком ООО «АМК групп» работ по реконструкции в установленные сроки возвращено в федеральный бюджет 159,3 млн. рублей, или 36,5 % объема средств, предусмотренных ФАИП по состоянию на 1 января 2014 года по объекту «Реконструкция территории ФГБУ «Всероссийский государственный Центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов» (строительство здания «Центра Всемирной организации здравоохранения животных (МЭБ) по пищевой безопасности, диагностике и борьбе с болезнями животных стран Восточной Европы, Центральной Азии и Закавказья» на месте строения № 5, г. Москва, Звенигородское шоссе, вл. 5»). В результате срок ввода объекта в эксплуатацию был перенесен с 2015 на 2016 год.

Приведенные факты свидетельствуют о недостаточном контроле (отсутствии контроля) со стороны государственных заказчиков (заказчиков), что приводит к негативным явлениям в строительстве.

4. Функции, возложенные в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 437, в части сокращения объемов незавершенного строительства особенно по объектам, ранее реализуемым в рамках ФАИП, обеспечиваются Минэкономразвития России не в полном объеме.

Так, оценка динамики изменения объемов незавершенного строительства и выработка мер по сокращению указанных объемов осуществляются Минэкономразвития России не на регулярной основе, а на основании отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Например, в конце 2013 года Минэкономразвития России в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 20 октября 2013 года № Пр-2451ГС (подпункт «ж» пункта 1) и поручением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2013 года № ДМ-П13-7772 (пункт 12) проведен мониторинг объемов и объектов незавершенного строительства. Согласно информации об объектах капитального строительства с высокой степенью готовности, включенных в ФАИП, подготовленной Минэкономразвития России (письмо от 30 декабря 2013 года № 29580-АУ/Д17и), объемы незавершенного строительства объектов капитального строительства, когда-либо включенных в ФАИП, по состоянию на конец 2013 года составляли более 1300,0 млрд. рублей (в ценах 2013 года), количество объектов в незавершенном строительстве - порядка 850 объектов, из которых порядка 600 объектов, по оценке Минэкономразвития России, являлись переходящими объектами, строительство которых велось в соответствии с планами организации строительства в рамках ФАИП.

При формировании ФАИП на очередной финансовый год и плановый период не учитываются количество объектов и объемы незавершенного строительства, динамика остатков неиспользованных бюджетных ассигнований по состоянию на начало и на конец финансового года, уровень исполнения главными распорядителями средств федерального бюджета расходов на ФАИП по итогам 9 месяцев текущего финансового года и бюджетные ассигнования, отвлеченные в дебиторскую задолженность.

Следует отметить, что формируемые Минэкономразвития России доклады о ходе реализации ФАИП не включают данные об общих объемах незавершенного строительства за счет средств федерального бюджета, а также не содержат аналитическую информацию о ходе завершения не включенных в ФАИП на отчетный год строек и объектов, ввод которых не был обеспечен в рамках реализации ФАИП предыдущих лет.

5. Нарушения и недостатки в части отражения главными
распорядителями и подведомственными организациями
объемов
и объектов незавершенного строительства
в бюджетном
и бухгалтерском учете и соответствующей отчетности

5.1. В ряде случаев не представляется возможным достоверно определить не только остаточную стоимость и иные параметры по отдельным объектам незавершенного строительства, но и общие объемы, пообъектный состав и реальное состояние объектов незавершенного строительства по организации в целом.

Установлен ряд грубых нарушений нормативных актов в части ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности ФКП «Дирекция комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» (далее - ФКП КЗС), которому Минстроем России переданы полномочия государственного заказчика по осуществлению капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации.

В 2014 году ФКП КЗС получены в полном объеме субсидии на содержание комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений (3409,6 млн. рублей), бюджетные инвестиции на проектирование и реконструкцию объектов (171,5 млн. рублей).

Затраты по незавершенному строительству объектов государственной собственности отражены в бюджетной отчетности, представленной в Минстрой России, в общей сумме 3607,0 млн. рублей.

В ходе проверки установлено отсутствие ведения в 2014 году бюджетного учета в ФКП КЗС в нарушение статьи 2641 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 13 Правил создания и регулирования деятельности федеральных казенных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2007 года № 872 «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий» (с изменениями), раздела 12 пункта 12.1.1 письма Минфина России от 31 декабря 2013 года № 02-02-005/58618 и Федерального казначейства № 42-7.4-05/5.1-897 и подпункта 2.2.4.2 Соглашения о передаче полномочий государственного заказчика и об осуществлении в 2014-2015 годах бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации от 7 июля 2014 года № 03-220/с.

Так, операции, связанные со строительством (реконструкцией) объектов, переданных Минстроем России, не отражались ФКП КЗС в соответствии с Инструкцией по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н (далее - Инструкция, утвержденная приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н).

Документальное подтверждение данными бюджетного учета объема незавершенного строительства ФКП КЗС в Минстрое России отсутствует, что свидетельствует о том, что годовая отчетность главных распорядителей формировалась в отсутствие бюджетного учета ФКП КЗС.

При этом по состоянию на конец 2014 года данные об объемах капитальных вложений в основные фонды (57 объектов исторического и культурного наследия) в общей сумме 3506,1 млн. рублей отражены в бухгалтерском балансе как затраты на производство.

Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации представлены данные об объеме незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2015 года в размере 8880,5 млн. рублей и о 18 объектах незавершенного строительства. По данным Счетной палаты, с учетом выборочной проверки указанные показатели составили 8989,6 млн. рублей и 25 объектов.

ФАНО России, образованное Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2013 года № 735, полными сведениями об объемах и объектах незавершенного строительства по всем 1007 подведомственным организациям за 2012 и 2013 годы не располагает. Согласно Федеральному закону от 27 сентября 2013 года № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации, находившиеся в ведении РАН, РАМН, РАСХ, переданы в ведение ФАНО России. По большинству объектов незавершенного строительства (в том числе законсервированных) до настоящего времени не сформированы необходимые учетные данные, в том числе о планируемом сроке ввода их в эксплуатацию, общем объеме средств, выделенных для финансирования объекта с начала его строительства за счет всех источников, в том числе за счет средств федерального бюджета, остатке сметной стоимости объекта по состоянию на начало 2015 года, проценте технической готовности объектов.

На момент проверки Роскосмос не обладал полной информацией за период 2012-2014 годов об объектах незавершенного строительства подведомственных ему организаций (учреждений и предприятий). Следует отметить, что выявленные нарушения при управлении государственной собственностью и факты отсутствия информации об имуществе подведомственных организаций, включая объекты незавершенного строительства, свидетельствуют об отсутствии контроля со стороны Роскосмоса за деятельностью подведомственных организаций, что в условиях реорганизации Роскосмоса усиливает риски утраты федерального имущества.

5.2. Несвоевременное и (или) неправомерное отражение фактов хозяйственной деятельности в учетных регистрах бухгалтерского и бюджетного учета в части незавершенного строительства приводит к искажению учетных данных и отчетности.

В нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» введенные в эксплуатацию в 2014 году объекты «Реконструкция лабораторных помещений для создания лаборатории соответствующего уровня безопасности (ветеринарная лаборатория - 1 очередь)» стоимостью 368,7 млн. рублей, «Реконструкция лабораторного корпуса для хранения коллекции микроорганизмов» стоимостью 492,4 млн. рублей по состоянию на 1 января 2015 года отражены в бюджетной отчетности подведомственных Россельхознадзору ФГБУ «Брянская межобластная ветеринарная лаборатория» и ФГБУ «Всероссийский государственный центр качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов», соответственно, как объекты незавершенного строительства на счете вложений в нефинансовые активы, а не на счете 10100 «Основные средства».

В бюджетном учете Роскосмоса отражены затраты по бюджетным инвестициям только за 2014 год. Сведения об отражении затрат на счете 08-3 «Строительство объектов основных средств» предприятий до 2014 года у Роскосмоса отсутствуют. По этим же причинам у Роскосмоса отсутствует информация о дебиторской задолженности по бюджетным инвестициям, предоставленным Роскосмосом подведомственным предприятиям до 2014 года.

Проверкой установлены факты несвоевременного отражения в бюджетном учете Роскосмоса результатов бюджетных инвестиций. Так, несмотря на принятие Росимуществом решения об увеличении уставного фонда 4 ФГУП, в балансе Роскосмоса расходы по бюджетным инвестициям в объекты незавершенного строительства 2013 года в сумме 3284,0 млн. рублей по бухгалтерскому счету 020420 «Финансовые вложения» по состоянию на 1 января 2015 года не отражены.

В нарушение пункта 130 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» не отразило хозяйственные операции по осуществленным в 2013 году вложениям в объекты основных средств. В результате по строкам 090 «Вложения в нефинансовые активы (010600000)» и 091 «Из них: в недвижимое имущество учреждения» формы № 503730 не отражены вложения в нефинансовые активы по состоянию на 1 января 2014 года на общую сумму 58,3 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2015 года - на сумму 25,4 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2015 года в составе объемов незавершенного строительства Минэкономразвития России числятся затраты в сумме 228,2 млн. рублей по объектам, реконструкция которых завершена, в том числе по объекту «Реконструкция пристройки к зданию трансформаторных подстанций, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1, стр. 3» и «Строительство и реконструкция тепловых сетей Министерства, ул. 1-я Тверская-Ямская, д. 1, стр. 3» (завершены более 5 лет назад), по объекту «Электронная Россия (Информационно-телекоммуникационный центр)» (реконструкция завершена в 2004 году), затраты по указанному объекту в сумме 42,9 млн. рублей отражены на счете 10610000 «Вложения в недвижимое имущество учреждения».

Минэкономразвития России учитывает на счете 010610000 затраты по объекту «Реконструкция объекта 175-М по адресу: Миусская пл., д. 3, стр. 3» с объемом выполненных работ 44,6 млн. рублей, в то время как данный объект в соответствии с распоряжением Росимущества от 22 июля 2010 года передан в оперативное управление ФГБУ «Управление по эксплуатации зданий высших органов власти Управления делами Президента Российской Федерации».

По состоянию на 1 января 2015 года в бюджетном учете Минэкономразвития России затраты по объекту «Развитие инфраструктуры интегрированных информационных вычислительных систем, техническое перевооружение и модернизация оборудования аппаратно-программных комплексов и систем ИИВС» в объеме 277,8 млн. рублей, а также объекту «Электронная Россия (Информационно-телекоммуникационный центр)» в объеме 42,9 млн. рублей неправомерно отражены на счете 10610000 «Вложения в недвижимое имущество учреждения», так как относятся к сфере информационно-коммуникационных технологий и подлежат отражению как объекты нематериальных активов на счете 10630000 «Вложения в иное движимое имущество».

В бухгалтерском учете ФБУ «УАЗ Минэкономразвития России» в нарушение пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» операция по отражению фактически выполненных услуг по акту сдачи-приемки от 19 мая 2010 года б/н на сумму 18,1 млн. рублей осуществлена более чем через 4 года после приемки и оплаты оказанных услуг. В отчетности ФБУ «УАЗ Минэкономразвития России» и, как следствие, в сводной отчетности Минэкономразвития России по состоянию на 1 января 2015 года указанные расходы отражены дважды, кроме того, оплачены и приняты к учету невыполненные работы на объектах реконструкции комплекса детского оздоровительного лагеря «Солнечный» (11,9 млн. рублей), что в целом привело к завышению остатка на счете на общую сумму 29,9 млн. рублей.

В нарушение пункта 34 Инструкции по применению плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 года № 162н, Росморречфлотом со счета 110632 «Вложения в нематериальные активы - иное движимое имущество учреждения» на счет 140110 «Доходы текущего финансового года» неправомерно списаны расходы по 14 научно-исследовательским работам в общей сумме 559,9 млн. рублей, по которым получены положительные результаты - созданы технические проекты судов и паромов (при этом планировалась передача заинтересованным организациям технических проектов в соответствии с лицензионными соглашениями), а также расходы по первому этапу незавершенной научно-исследовательской работы по теме «Проведение исследовательских работ, проверочно-теоретических расчетов прочности и устойчивости железобетонных конструкций судоходных шлюзов №№ 30, 31 Волгоградского гидроузла» в сумме 6,5 млн. рублей.

В ходе выборочной проверки выявлены нарушения при отражении в регистрах бухгалтерского учета затрат на разработку проектной документации, с использованием которой не созданы объекты строительства. По состоянию на 1 января 2015 года стоимость проектно-сметной документации по 2 объектам капитального строительства («Строительство административного здания с подсобными помещениями и гаражами Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям» и «Реконструкция с расширением административного здания Управления Россельхознадзора по Тульской и Липецкой областям») не отражена Россельхознадзором в установленном порядке на счете 010610000 «Вложения в недвижимое имущество учреждения».

В балансе Минюста России как главного распорядителя средств федерального бюджета по счету 10610000 «Вложения в недвижимое имущество учреждения» не учтены расходы на проектные и изыскательские работы на сумму 1,9 млн. рублей, осуществленные ФБУ «Читинская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации».

Несогласованность между структурными подразделениями Минобороны России (департаментом строительства Минобороны России и департаментом финансового обеспечения Минобороны России), участвующими в планировании и осуществлении бюджетных инвестиций в строительство, привела к расхождениям в учетных данных по состоянию на 1 января 2015 года в сумме 53785,9 млн. рублей.

По данному факту Счетной палатой направлено представление Минобороны России об устранении расхождений в учетных данных в срок до 1 сентября 2015 года и привлечении виновных должностных лиц к ответственности.

Выборочный анализ по ряду объектов незавершенного строительства Минпромторга России в рамках государственной программы «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы» показал, что объемы бюджетных ассигнований на 2015 год, предусмотренные на завершение строительства ряда объектов в федеральных целевых программах и ФАИП, не соответствуют показателям остатка сметной стоимости объектов по данным учетных регистров.

5.3. В отдельных организациях не ведется аналитический учет по каждому строящемуся объекту.

Минэкономразвития России не велись многографные карточки (форма № 0504050) с целью аналитического учета по счету 10600000 «Вложения в нефинансовые активы» в разрезе видов затрат по каждому строящемуся, реконструируемому, модернизируемому, приобретаемому объекту нефинансовых активов, предусмотренные пунктом 128 Инструкции, утвержденной приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н.

Показатели баланса Минэкономразвития России (форма № 0503130, форма № 0503730) на 1 января 2015 года не соответствовали показателям инвентаризации объектов незавершенного капитального строительства, реконструкции (инвентаризационные описи, протоколы), проведенной на основании приказа Минэкономразвития России от 28 октября 2014 года № 670 «О проведении инвентаризации имущества и финансовых обязательств Министерства экономического развития Российской Федерации». В нарушение пунктов 3.32 и 3.34 Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 года № 49 (с изменениями), при проведении инвентаризации незавершенного строительства ФБУ «УАЗ Минэкономразвития России» в описях не указаны наименование и объемы выполненных работ по отдельным видам работ, конструктивным элементам, оборудованию, на прекращенные строительством объекты не составлены описи, в которых приводятся данные о характере выполненных работ и их стоимости с указанием причин прекращения строительства. Инвентаризация объектов незавершенного строительства проведена формально, факты невыполнения отдельных работ не зафиксированы, также не отмечены факты невыполнения принятых обязательств подрядными организациями.

На балансе ФБУ «Авиалесоохрана» Рослесхоза по счету бюджетного учета учреждения 010600000 «Вложения в нефинансовые активы» числятся принятые к учету объекты незавершенного строительства (гаражи) на сумму 0,8 млн. рублей. Строительство гаражей осуществлено в 90-е годы. Первичные учетные документы на указанные объекты незавершенного строительства утрачены в связи с аварией, в учете не восстановлены. Аналитический учет по каждому строящемуся объекту нефинансовых активов не ведется. Информация о наличии и реальном состоянии объектов незавершенного строительства в учреждении отсутствует.

6. Анализ бюджетной отчетности, представляемой главными распорядителями в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н, показал отсутствие в ней в настоящее время форм и показателей, обеспечивающих обособленное отражение сведений об объемах и объектах незавершенного строительства, а также информации об объемах дебиторской задолженности по объектам незавершенного строительства.

Так, в балансе главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма № 0503130) предусмотрено отражение объемов незавершенного строительства в составе показателей в следующих строках:

- строка 090 - остаток по счету 010600000 «Вложения в нефинансовые активы» (сумма строк 091, 093, 094);

- строка 091 - остаток по счету 010610000 «Вложения в недвижимое имущество учреждения».

Согласно Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 6 декабря 2010 года № 162н, учет операций по вложениям в нефинансовые активы по группировочному счету 010610000 «Вложения в недвижимое имущество учреждения» ведется на счетах 010611000 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество учреждения» и 010613000 «Вложения в непроизведенные активы - недвижимое имущество учреждения». Таким образом, информация об объеме капитальных вложений в строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объектов может быть получена лишь при наличии расшифровки по указанным счетам, не предусмотренной к представлению в обязательном порядке.

В форме «Сведения о движении нефинансовых активов» (форма № 0503168 в составе пояснительной записки к балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета) не предусмотрено обособленное отражение данных по субсчету 010611000 «Вложения в основные средства - недвижимое имущество учреждения».

Информация об обособлении данных по объемам незавершенного строительства также не предусматривается в бухгалтерском учете бюджетных и автономных учреждений. Так, в балансе государственного (муниципального) учреждения (форма № 0503730) в соответствии с Инструкцией о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 25 марта 2011 года № 33н, не предусмотрена обязательная расшифровка объемов незавершенного строительства в составе остатков по счетам 010600000 «Вложения в нефинансовые активы» и 010610000 «Вложения в недвижимое имущество учреждения». Приведенные факты свидетельствуют об отсутствии в нормативных правовых актах Минфина России, обладающего бюджетными полномочиями по установлению единой методологии формирования бюджетной отчетности и утверждению порядка ведения бюджетного учета, требований по формированию в составе бюджетной отчетности полной и прозрачной информации, позволяющей осуществлять анализ, мониторинг и оценку объемов и объектов незавершенного строительства.

7. Анализ данных государственного статистического учета в части показателей незавершенного строительства и данных, полученных по результатам проверок, показал следующее.

7.1. Формирование официальной статистической информации по объектам и объемам незавершенного строительства в разрезе главных распорядителей и подведомственных им учреждений и ФГУП не предусмотрено. Агрегирование официальной статистической информации по организационно-правовым формам юридических лиц также не предусмотрено.

Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года № 671-р (с изменениями), в части официальной статистической информации о незавершенном строительстве (пункт 1.21.7 указанного плана) предусматривается проведение работ по формированию официальной статистической информации, выполняемых субъектами официального статистического учета, лишь по двум направлениям:

- количество объектов незавершенного строительства (уровень агрегирования официальной статистической информации по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам, формам собственности);

- незавершенные строительством жилые дома (по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам).

Следует отметить, что согласно методологическим положениям по системе статистических показателей, разрабатываемых в статистике строительства и инвестиций в основной капитал, утвержденным приказом Росстата от 11 марта 2009 года № 37, незавершенное строительство - это объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, строительство которых не завершено.

Для формирования государственной статистической информации об объемах незавершенного строительства Росстатом утвержден ряд форм федерального статистического наблюдения.

Так, приказом Росстата от 29 августа 2014 года № 543 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за наличием и движением основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» утверждены формы федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» и № 11 (краткая) «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций», предусматривавшие в 2014 году представление информации об объемах незавершенного строительства.

Начиная с отчета за 2015 год действуют формы № 11 и № 11 (краткая), утвержденные приказом Росстата от 3 июля 2015 года № 296 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за наличием и движением основных фондов (средств) и других нефинансовых активов».

Согласно указаниям по заполнению соответствующих форм федерального статистического наблюдения, утвержденным приказом Росстата от 30 декабря 2013 года № 507 (начиная с отчета за 2015 год - утвержденные приказом Росстата от 3 июля 2015 года № 296), форму № 11 представляют юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства и некоммерческих организаций), осуществляющие все виды экономической деятельности, форму № 11 (краткая) представляют юридические лица - некоммерческие организации, осуществляющие все виды экономической деятельности.

Форма № 11 содержит показатель «Объекты, не завершенные строительством, предназначенные для собственного использования или оплаченные заказчиком» (тыс. рублей); форма № 11 (краткая) - показатель «Учетная стоимость объектов, не завершенных строительством и предназначенных для собственного использования или оплаченных заказчиком на конец года» (тыс. рублей).

Однако в указанных формах не предусмотрена детализация объемов незавершенного строительства по видам объектов капитального строительства, срокам (диапазон сроков) начала строительства объектов. Следует отметить, что показатели, отражающие объемы незавершенного строительства, размещены не в основных таблицах, а указываются только справочно.

Приказом Росстата от 3 августа 2011 года № 343 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за строительством, инвестициями в нефинансовые активы и жилищно-коммунальным хозяйством» (с изменениями) утверждена форма № С-1 «Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений», которую представляют юридические лица, осуществляющие все виды экономической деятельности (кроме малых предприятий). Начиная с отчета за 2015 год действует форма № С-1, утвержденная приказом Росстата от 4 сентября 2014 года № 548.

Данная форма предусматривает представление сведений о количестве находящихся в незавершенном строительстве зданий и сооружений по состоянию на конец года, в том числе жилых зданий, с выделением количества приостановленных или законсервированных объектов.

7.2. Согласно официальной статистической информации Росстата, количество зданий и сооружений, являющихся федеральной собственностью, находящихся в незавершенном строительстве, в целом по Российской Федерации составило по состоянию на конец 2014 года 5420 единиц, в том числе 2018 - приостановленных или законсервированных объектов, или 37,2 процента.

Согласно представленным в Счетную палату данным Росстата в части сводных данных по показателю формы № 11 (краткая) «Учетная стоимость объектов, не завершенных строительством и предназначенных для собственного использования или оплаченных заказчиком, в некоммерческих организациях по Российской Федерации» объем незавершенного строительства по органам государственной власти и управления федерального уровня по состоянию на 1 января 2015 года составлял лишь 547760,7 млн. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2014 года на 62543,5 млн. рублей, или на 12,9 процента.

При этом в состав указанных данных Росстатом включена информация об объемах незавершенного строительства организаций, определяемых в классификаторе институциональных единиц по секторам экономики (КИЕС) Росстата как «нерыночные некоммерческие организации, финансируемые и контролируемые государством».

Общий объем незавершенного строительства в целом по сектору государственного управления, включая органы государственной власти и управления федерального уровня, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления и фонды государственного социального обеспечения, а также сектору государственных нефинансовых корпораций составил по состоянию на 1 января 2015 года 1336318,9 млн. рублей и сократился за 2014 год на 72548,3 млн. рублей, или на 5,1 процента.

По результатам проведенных Счетной палатой проверок количество объектов незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2015 года составило порядка 9 тыс. объектов, объем незавершенного строительства по главным распорядителям с учетом подведомственных им учреждений и ФГУП по состоянию на 1 января 2013 года установлен в размере 1321697,5 млн. рублей, на 1 января 2014 года - 1649462,7 млн. рублей и на 1 января 2015 года - 1943065,8 млн. рублей, что значительно превышает отчетные показатели Росстата.

Кроме того, по данным Росстата, объем незавершенного строительства по государственным нефинансовым корпорациям по состоянию на 1 января 2015 года составлял 44107,4 млн. рублей и уменьшился по сравнению с 1 января 2014 года на 62523,7 млн. рублей, или на 58,6 %. Счетная палата отмечает, что в составе показателей объемов незавершенного строительства по «государственным нефинансовым корпорациям, которые контролируются и финансируются органами государственного управления и органами местного самоуправления» Росстат учитывает в соответствии с КИЕС показатели объемов незавершенного строительства, например, государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Учитывая, что формирование официальной статистической информации в форме № 11 «Объекты, не завершенные строительством, предназначенные для собственного использования или оплаченные заказчиком, в коммерческих организациях (без субъектов малого предпринимательства) по Российской Федерации» не предусматривает обобщение информации по объемам незавершенного строительства по главным распорядителям в разрезе ФГУП, не представляется возможным проанализировать их расхождение с данными Счетной палаты.

7.3. Следует отметить, что согласно пункту 6 Положения об условиях представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года № 620, представлением недостоверных первичных статистических данных считается их отражение в формах федерального статистического наблюдения с нарушением указаний по их заполнению, арифметическими или логическими ошибками.

В ходе проверки установлено, что главными распорядителями и их подведомственными организациями не в полной мере выполнялись требования по составлению и представлению в органы государственной статистики форм государственного статистического наблюдения в части информации о незавершенном строительстве.

Так, на основании информации, представленной МЧС России, по состоянию на 1 января 2015 года насчитываются 222 объекта, не завершенного строительством, на общую сумму 25480,2 млн. рублей, при этом МЧС России не представлена статистическая отчетность по формам № С-1 и № 11 (краткая) в органы государственного статистического учета.

В форме федерального статистического наблюдения № 11 (краткая) «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций», направленные Росархивом в территориальный орган Росстата в установленные сроки, не содержатся сведения о стоимости объектов, не завершенных строительством. При этом объем незавершенного строительства Росархива на 1 января 2015 года составил около 700 млн. рублей.

В ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2014 год в Росрыболовстве формы государственного статистического наблюдения № С-1 и № 11 (краткая) не были представлены.

Минсельхозом России статистические данные в части капитального строительства представляются только по форме № С-2 «Сведения о ходе строительства строек и объектов, включенных в Федеральную адресную инвестиционную программу», утвержденной приказом Росстата от 3 августа 2011 года № 343.

Росморречфлотом и Минтрансом России показатель «Учетная стоимость объектов, не завершенных строительством и предназначенных для собственного использования или оплаченных заказчиком на конец года» в разделе «Справочно» представленных в органы Росстата сведений по форме № 11 (краткая) не заполнен.

ФКУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» (Минстрой России) представило в территориальный орган Росстата в установленные сроки форму № 11, сведения о незавершенном строительстве в которой не содержатся.

Наличие фактов непредставления форм государственного статистического наблюдения в части информации о незавершенном строительстве или представления неполной статистической информации свидетельствует о низком уровне организации в Росстате контроля за представлением соответствующей первичной статистической информации, низком уровне дисциплины главных распорядителей. Счетная палата отмечает, что статьей 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или представление недостоверной статистической информации.

Выводы

1. Результаты анализа, проведенного Счетной палатой, показали, что в настоящее время отсутствует полноценный учет объектов незавершенного строительства, объемов выполненных работ по ним, сметной стоимости, сроков начала строительства, заказчиков, подрядчиков по ним, оснований для начала строительства и выделения бюджетных средств для его финансирования, причин остановки строительства. Кроме того, не сформированы нормативно-правовая база и методология указанного учета, а также методология процедур списания, реализации, передачи на другой уровень публичной власти и др.

2. Общий объем незавершенного строительства по 71 главному распорядителю с учетом подведомственных учреждений и ФГУП, по данным главных распорядителей, составил по состоянию на 1 января 2015 года 1969361,0 млн. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2014 года на 278203,3 млн. рублей, или на 16,5 %. За 2013 год объем незавершенного строительства увеличился на 327044,6 млн. рублей, или на 24 процента.

По состоянию на 1 января 2015 года, по данным главных распорядителей, количество объектов незавершенного строительства по главным распорядителям с учетом подведомственных учреждений и ФГУП составило порядка 9 тысяч. По результатам проверок установлено, что инвентаризация объектов незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, отдельными главными распорядителями не проводилась или проводилась формально.

3. По данным Минэкономразвития России, из предусмотренных к вводу в эксплуатацию в 2012 году 1394 объектов в установленные сроки введено в эксплуатацию 1080 объектов, или 77,5 % общего количества объектов, предусмотренных к вводу; в 2013 году - из 897 введено 528 объектов, или 58,9 %; в 2014 году - из 772 введено 365 объектов, или 47,3 процента.

Анализ показывает, что доля объектов, введенных в эксплуатацию, от количества подлежавших вводу за 2011-2014 годы снизилась более чем на 30 процентных пунктов, в то время как уровень кассовых расходов на ФАИП (без учета специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ) снизился лишь на 3,1 процентного пункта, освоения средств - на 17,4 процентного пункта.

Таким образом, за 2011-2014 годы наблюдается отрицательная динамика изменения доли введенных в эксплуатацию объектов. При этом снижение указанного показателя намного значительнее, чем снижение уровня кассового исполнения расходов и уровня освоения средств на ФАИП.

4. Основными причинами незавершения в установленные сроки, приостановления либо прекращения строительства или реконструкции объектов за счет средств федерального бюджета являются системные недостатки при формировании и реализации ФАИП.

Реализация положений Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» в части вовлечения в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в государственной собственности, не обеспечивается, в частности, в нормативных правовых актах, регламентирующих процесс формирования и реализации ФАИП, отсутствует соответствующий механизм.

Включение новых объектов капитального строительства при наличии не обеспеченных финансированием объектов незавершенного строительства свидетельствует о недостатках бюджетного планирования государственных инвестиций при формировании и реализации ФАИП, создает риски удорожания объектов, в том числе за счет дополнительных расходов на консервацию или хранение недостроенных объектов.

Минэкономразвития России не обеспечен единый подход при установлении ограничений на право выполнения работ и их финансирования. В ФАИП включаются объекты капитального строительства без утвержденной в установленном порядке проектной документации и положительного заключения государственной экспертизы, объекты, по которым бюджетные ассигнования планируются одновременно на проведение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ.

Включение в ФАИП объекта капитального строительства при отсутствии утвержденной проектной документации приводит к увеличению или срыву сроков, невозможности осуществления строительства, перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП.

В проверяемом периоде Минэкономразвития России не обеспечило своевременную и качественную подготовку нормативных правовых актов в связи с изменением с 1 января 2014 года порядка финансирования капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности, закрепленные или подлежащие закреплению на праве оперативного управления или хозяйственного ведения за бюджетными и автономными учреждениями, государственными (муниципальными) унитарными предприятиями.

При формировании ФАИП на очередной финансовый год и плановый период не учитываются количество объектов и объемы незавершенного строительства, динамика остатков неиспользованных бюджетных ассигнований по состоянию на начало и на конец финансового года, уровень исполнения главными распорядителями средств федерального бюджета расходов на ФАИП по итогам 9 месяцев текущего финансового года и бюджетные ассигнования, отвлеченные в дебиторскую задолженность.

Минэкономразвития России, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере инвестиционной деятельности, а также координацию деятельности органов государственной власти и государственных корпораций при формировании и реализации ФАИП, не в полном объеме обеспечивает исполнение указанных функций, в том числе в части сокращения объемов незавершенного строительства, особенно по объектам, ранее реализуемым в рамках ФАИП.

5. Причинами срыва сроков ввода в эксплуатацию объектов и увеличения объемов незавершенного строительства также являются:

- низкий уровень подготовки и реализации проектных решений;

- отсутствие оформленных прав собственности, в том числе на земельные участки;

- неудовлетворительная работа подрядных организаций.

Оценка динамики изменения объемов незавершенного строительства и выработка мер по сокращению указанных объемов осуществляются не на регулярной основе, а на основании отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Так, в конце 2013 года Минэкономразвития России в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 20 октября 2013 года
№ Пр-2451ГС (подпункт «ж» пункта 1) и поручением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2013 года № ДМ-П13-7772 (пункт 12) проведен мониторинг объемов и объектов незавершенного строительства, по результатам которого практических действий не предпринято.

Формируемые Минэкономразвития России доклады о ходе реализации ФАИП не включают данных об общих объемах незавершенного строительства за счет средств федерального бюджета, а также не содержат аналитической информации о ходе завершения не включенных в ФАИП на отчетный год строек и объектов, ввод которых не был обеспечен в рамках реализации ФАИП предыдущих лет.

6. Выявлены нарушения и недостатки в части отражения главными распорядителями и подведомственными организациями объемов и объектов незавершенного строительства в бюджетном и бухгалтерском учете и соответствующей отчетности.

7. Анализ бюджетной отчетности, представляемой главными распорядителями в соответствии с Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н, показал отсутствие в ней в настоящее время форм и показателей, обеспечивающих обособленное отражение сведений об объемах и объектах незавершенного строительства, а также дебиторской задолженности по объектам незавершенного строительства.

8. Согласно данным Росстата количество зданий и сооружений, находящихся в незавершенном строительстве, в целом по Российской Федерации в федеральной собственности составило по состоянию на конец 2014 года 5420 единиц, в том числе 2018 - приостановленных или законсервированных объектов, или 37,2 %. Объем незавершенного строительства по органам государственной власти и управления федерального уровня по состоянию на 1 января 2015 года, по данным Росстата, составил лишь 547760,7 млн. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2014 года на 62543,5 млн. рублей, или на 12,9 процента.

По результатам проведенных Счетной палатой проверок количество объектов и объемы незавершенного строительства по состоянию на 1 января 2015 года значительно превышают отчетные данные Росстата.

Учитывая, что формирование официальной статистической информации по объектам и объемам незавершенного строительства в разрезе главных распорядителей и подведомственных им учреждений и ФГУП не предусмотрено, агрегирование официальной статистической информации по организационно-правовым формам юридических лиц также не предусмотрено, не представляется возможным проанализировать их расхождение с данными Счетной палаты.

9. В ходе проверки установлено, что главными распорядителями и их подведомственными организациями не в полной мере выполнялись требования по составлению и представлению в органы государственной статистики форм государственного статистического наблюдения в части информации о незавершенном строительстве.

Наличие фактов непредставления организациями форм государственного статистического наблюдения в части информации о незавершенном строительстве или представления недостоверной статистической информации свидетельствует о низком уровне организации в Росстате контроля за представлением соответствующей первичной статистической информации, а также со стороны главных распорядителей - за подведомственными им учреждениями и ФГУП.

Предложения

Предложить Правительству Российской Федерации:

по итогам инвентаризации объектов незавершенного строительства, не включенных в ФАИП, проведение которой предусмотрено подпунктом «ж» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по повышению эффективности использования бюджетных средств от 18 августа 2015 года № Пр-1659, разработать и утвердить поэтапный план снижения объемов и количества объектов незавершенного строительства, финансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета, в том числе путем их вовлечения в инвестиционный процесс, и представить его в Счетную палату Российской Федерации в срок до 1 апреля 2016 года;

принять меры к ограничению практики внесения изменений в установленные сроки ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства, реконструкции (в том числе с элементами реставрации), технического перевооружения, включенных в ФАИП, с высокой степенью готовности к вводу в эксплуатацию;

рассмотреть вопрос об ужесточении административной ответственности за непредставление или представление недостоверной статистической, бюджетной и бухгалтерской отчетности;

- поручить Министерству экономического развития Российской Федерации:

обеспечить внесение изменений в Правила формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года № 716 (с изменениями), устанавливающих необходимость учета при формировании ФАИП на очередной финансовый год и плановый период динамики остатков неиспользованных бюджетных ассигнований по состоянию на начало и конец финансового года, уровня исполнения главными распорядителями бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП по итогам 9 месяцев текущего финансового года, бюджетных ассигнований, отвлеченных в дебиторскую задолженность, а также имеющихся объектов и объемов незавершенного строительства;

предусмотреть при формировании сводной информации о ходе реализации адресной программы в соответствии с пунктом 38 Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 года № 716, предоставление данных об общих объемах незавершенного строительства за счет средств федерального бюджета, а также аналитической информации о ходе завершения не включенных в ФАИП на отчетный год строек и объектов, ввод которых не был обеспечен в рамках реализации ФАИП предыдущих лет;

- поручить Министерству финансов Российской Федерации:

внести изменения в Инструкцию о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденную приказом Минфина России от 28 декабря 2010 года № 191н, предусматривающие отражение в составе баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма № 0503130) отдельной строкой остатков по счету аналитического учета 010611310 в части вложений в объекты капитального строительства, реконструкции (в том числе с элементами реставрации), технического перевооружения, а также включение в состав приложений к пояснительной записке (форма № 0503160) к балансу главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета сведений по каждому объекту незавершенного строительства, включая информацию о балансовой стоимости на начало и конец отчетного периода, дате начала строительства (реконструкции (в том числе с элементами реставрации), технического перевооружения), объемах финансового обеспечения строительства, сметной стоимости строительства (по состоянию на дату начала строительства и по состоянию на отчетную дату), основаниях начала строительства и выделения средств федерального бюджета для финансового обеспечения строительства, объемах кассовых и фактических расходов на строительство с указанием кода объекта капитального строительства, включенного в федеральную адресную инвестиционную программу, причинах приостановления (прекращения) строительства;

внести изменения в Инструкцию о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденную приказом Минфина России от 25 марта 2011 года № 33н, предусматривающие отражение в составе баланса государственного (муниципального) учреждения (форма № 0503730) отдельной строкой остатков по счету аналитического учета 010611310 в части вложений в объекты капитального строительства, реконструкции (в том числе с элементами реставрации), технического перевооружения, а также включение в состав приложений к пояснительной записке (форма № 0503760) к балансу государственного (муниципального) учреждения сведений по каждому объекту незавершенного строительства, включая информацию о балансовой стоимости на начало и конец отчетного периода, дате начала строительства (реконструкции (в том числе с элементами реставрации), технического перевооружения), объемах финансового обеспечения строительства, сметной стоимости строительства (по состоянию на дату начала строительства и по состоянию на отчетную дату), основаниях начала строительства и выделения средств федерального бюджета для финансового обеспечения строительства, объемах (с указанием источника финансового обеспечения и кода объекта капитального строительства, включенного в федеральную адресную инвестиционную программу) кассовых и фактических расходов на строительство, причинах приостановления (прекращения) строительства;

- поручить Федеральной службе государственной статистики:

предусмотреть формирование официальной статистической информации в разрезе главных распорядителей и подведомственных им организаций (федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений и ФГУП) по объектам и объемам незавершенного строительства, их сметной стоимости, периодам фактического строительства и процентам технической готовности;

обеспечить привлечение к административной ответственности должностных лиц, допустивших непредставление или представление недостоверной статистической информации;

- поручить федеральным органам исполнительной власти:

принять необходимые меры для обеспечения ввода в эксплуатацию в установленные сроки объектов капитального строительства, реконструкции (в том числе с элементами реставрации), технического перевооружения, включенных в ФАИП на очередной финансовый год и плановый период;

усилить контроль за ходом строительства и своевременностью завершения строительных работ по объектам, включенным в ФАИП;

усилить контроль за наличием правоустанавливающих документов на земельные участки, на которых планируется осуществить строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов незавершенного строительства, в том числе при проведении государственной экспертизы инвестиционных проектов;

обеспечить надлежащий контроль за полнотой и достоверностью бюджетного, бухгалтерского учета вложений в основные средства у подведомственных федеральных казенных, бюджетных и автономных учреждений и ФГУП в части объемов и объектов незавершенного строительства.

Председатель Счетной палаты Российской Федерации Т.А. ГОЛИКОВА

Директор Сводного департамента предварительного, оперативного и последующего контроля федерального бюджета В.В. ДУБИНКИН

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка правомерности, обоснованности,
результативности и эффективности расходования средств
федерального бюджета, внебюджетных источников
и федеральной собственности в 2012-2014 годах и истекшем
периоде 2015 года, выделяемых на развитие отечественной
киноиндустрии, в том числе в целях реализации Плана
основных мероприятий по проведению в 2014 году
в Российской Федерации Года культуры (распоряжение
Правительства Российской Федерации от 25 декабря
2013 года № 2517-р), в федеральном государственном
унитарном предприятии «Киноконцерн «Мосфильм»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.11.11 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

Оценка правомерности, обоснованности, результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета, внебюджетных источников, выделяемых на развитие отечественной киноиндустрии, и федеральной собственности, в том числе имущества, переданного в хозяйственное ведение.

При проведении контрольного мероприятия проверяются документы и иные материалы, содержащие данные о предмете контрольного мероприятия.

Объект контрольного мероприятия

Федеральное государственное унитарное предприятие «Киноконцерн «Мосфильм» (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 29 мая по 19 августа 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Оценить участие объекта контроля в мероприятиях, направленных на развитие отечественной кинематографии, в том числе в рамках реализации Плана основных мероприятий по проведению в 2014 году в Российской Федерации Года культуры.

Цель 2. Установить соответствие финансово-хозяйственной деятельности объекта контроля уставным целям, задачам и законодательству в целом.

Цель 3. Определить эффективность использования объектом контроля федеральной собственности при реализации уставных целей и задач.

Проверяемый период деятельности: 2012-2014 годы и истекший период 2015 года.

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объекта проверки

Киноконцерн «Мосфильм» создан в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 19 октября 1990 года № 1064 «О создании Киноконцерна «Мосфильм» в целях реализации принятых мер по перестройке творческой, организационной и экономической деятельности в советской кинематографии, создания материально-технической базы фильмопроизводства, отвечающей мировому уровню и позволяющей существенно расширить творческие возможности создателей фильмов по выпуску продукции, конкурентоспособной на мировом рынке, а также разукрупнения высокомонополизированных кинематографических организационных структур.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 января 2001 года № 101-р «Киноконцерн «Мосфильм» (далее - Мосфильм, Предприятие) определен как федеральное государственное унитарное предприятие, находящееся в ведении Министерства культуры Российской Федерации.

Распоряжением Минимущества России от 5 июня 2003 года № 2505-р «О реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Киноконцерн «Мосфильм» Предприятие реорганизовано в форме присоединения к нему федеральных государственных унитарных дочерних предприятий Киноконцерна. Мосфильм является правопреемником присоединенных к нему предприятий, а также киностудии «Мосфильм», государственного творческо-производственного объединения «Мосфильм», некоммерческой ассоциации «Мосфильм», включая исключительные имущественные авторские права на созданные ими кинофильмы и телевизионные фильмы, исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг.

Предприятие не имеет филиалов и представительств.

Предприятие возглавляет генеральный директор. В проверяемый период в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 августа 2001 года № 1116-р «О генеральном директоре федерального государственного унитарного предприятия «Киноконцерн «Мосфильм» генеральным директором Мосфильма являлся К.Г. Шахназаров.

В проверяемый период функции учредителя Предприятия осуществляло Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) и Минкультуры России.

Размер уставного фонда Мосфильма 150110,0 тыс. рублей.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Оценить участие объекта контроля в мероприятиях,
направленных на развитие отечественной кинематографии,
в том числе в рамках реализации Плана основных мероприятий
по проведению в 2014 году в Российской Федерации Года культуры

Проведение анализа принятых мер государственной поддержки
отечественной кинематографии в отношении объекта контроля

Формы государственной поддержки отечественной кинематографии определены Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ).

В соответствии с положениями Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ (статья 6) основные меры государственной поддержки кинематографии направлены на:

- создание национальных фильмов, в том числе для детей и юношества, и национальных фильмов - дебютов;

- сохранение и развитие материально-технической базы кинематографии;

- создание условий для проката и показа национальных фильмов;

- реализацию образовательных и научно-технических программ;

- проведение кинофестивалей и других культурных мероприятий;

- участие в международных кинофестивалях и других международных культурных мероприятиях.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ одной из форм государственной поддержки кинематографии является частичное государственное финансирование производства, проката и показа национальных фильмов.

Согласно статьям 8, 9 и 10 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ федеральный орган исполнительной власти в области кинематографии в соответствии с заключенным государственным контрактом осуществляет государственное финансирование производства, проката и участия национального фильма в международном кинофестивале. В соответствии с Положением о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 590, федеральным органом исполнительной власти в области кинематографии является Минкультуры России.

Государственное финансирование производства, проката и участия национального фильма в международном кинофестивале осуществляется непосредственно Минкультуры России в виде субсидий за счет средств федерального бюджета, а также Федеральным фондом социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (далее - Фонд) за счет средств субсидий, предоставленных ему Минкультуры России.

Предоставление бюджетных средств на производство, прокат и показ национальных фильмов Минкультуры России в проверяемый период осуществлялось в соответствии с Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 149 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии» (действовавшими в 2012 году), и Правилами предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 1397 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии», вступившими в силу с 1 января 2013 года (далее обобщенно - Правила).

В соответствии с Правилами субсидии из федерального бюджета предоставляются, в том числе, на поддержку кинематографии организациям кинематографии на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с производством фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных художественных национальных фильмов, киножурналов, документальных, научно-популярных и анимационных национальных фильмов, а также с продвижением национальных фильмов путем участия в кинофестивалях и кинорынках.

Мосфильмом в проверяемый период заявки на участие в отборе на получение субсидии на производство, прокат и продвижение кинофильмов в Минкультуры России не подавались, и средства из федерального бюджета не выделялись. В 2012 году Мосфильму в соответствии с заявками были предоставлены средства Фонда, источником финансового обеспечения которых являлись бюджетные ассигнования в виде субсидий для продвижения и показа художественного фильма «Белый тигр» на общую сумму 32000,0 тыс. рублей.

В соответствии с договором от 18 мая 2012 года № 04/5-3/1/160-12 (далее - договор от 18 мая 2012 года), заключенным Фондом и Мосфильмом, средства на финансовое обеспечение расходов, связанных с прокатом фильма «Белый тигр», выделены в сумме 30000,0 тыс. рублей.

Согласно пункту 1 договора от 18 мая 2012 года средства на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с прокатом художественного полнометражного национального фильма социально значимой тематики «Белый тигр», предоставляются за счет субсидии, полученной Фондом из федерального бюджета в 2012 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 149 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии».

Указанные средства перечислены Фондом Предприятию в полном объеме и в установленные сроки (платежное поручение от 25 мая 2012 года № 253 на сумму 30000,0 тыс. рублей) и использованы Предприятием на возмещение расходов по выполнению работ по проведению рекламной кампании, направленной на продвижение кинофильма «Белый тигр».

Согласно пункту 2.5.10 договора от 18 мая 2012 года денежные средства, поступающие на расчетный счет Мосфильма от кинопроката фильма, распределяются в следующем порядке: 50 % - Фонду и 50 % - Предприятию. При этом доход Фонда не может превышать 15000,0 тыс. рублей, весь остальной доход от кинопроката остается Предприятию.

Доходы, полученные Мосфильмом от всех видов проката кинофильма (кинотеатральный, в транспортных средствах, на дисках) за период с марта по сентябрь 2012 года, составили 42541,6 тыс. рублей. Мосфильмом проведен единовременный денежный перевод Фонду в сумме 15000,0 тыс. рублей 19 сентября 2012 года (платежное поручение от 19 сентября 2012 года № 3039).

Пунктом 2.6 договора от 18 мая 2012 года установлено, что Предприятие письменно уведомляет Фонд о представлении фильма на российские и международные кинофестивали, а также на выдвижение на соискание премий и наград.

Следует отметить, что Мосфильм представлял кинофильм «Белый тигр» как на российских, так и на международных фестивалях, кроме того в 2012 году фильм был выдвинут от России на премию Американской киноакадемии «Оскар» в категории «лучший фильм на иностранном языке». Вместе с тем предусмотренное пунктом 2.6 договора от 18 мая 2012 года письменное уведомление Фонда об участии фильма в указанных кинофестивалях и о выдвижении его на соискание премии Мосфильмом не осуществлялось.

Кроме того, пунктом 2.8 договора от 18 мая 2012 года установлено, что Мосфильм в конце каждого календарного года с момента подписания договора представляет в Фонд для последующего размещения на сайте отчет, содержащий подробную информацию о ходе реализации проекта и расходовании средств, полученных из Фонда.

При этом если в данный период проект вышел в прокат, организация кинематографии также указывает в отчете информацию о количестве зрителей, посетивших показ фильма в кинотеатрах, и сведения о рентабельности проекта.

В период 2012-2014 годов и истекший период 2015 года Мосфильмом сведения о количестве зрителей, посетивших показ фильма в кинотеатрах, и сведения о рентабельности художественного фильма «Белый тигр», а также отчет, содержащий подробную информацию о ходе реализации проекта, в Фонд не направлялись.

Таким образом, исполнение обязательств по вышеуказанному договору осуществлялось Мосфильмом ненадлежащим образом и не в полном объеме, что является нарушением статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с договором от 24 декабря 2012 года № 126/5-3 (далее - договор от 24 декабря 2012 года), заключенным между Фондом и Мосфильмом, Предприятию выделены средства на финансовое обеспечение расходов, связанных с показом фильма «Белый тигр», в сумме 2000,0 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора средства предоставлены на финансовое обеспечение или возмещение расходов, связанных с публичной некоммерческой демонстрацией, осуществляющейся в кинозале (показ), художественного полнометражного национального фильма социально значимой тематики «Белый тигр».

Средства перечислены Фондом Мосфильму в полном объеме и в установленные сроки (платежное поручение от 25 декабря 2012 года № 154 на сумму 2000,0 тыс. рублей).

Пунктом 2.1 договора от 24 декабря 2012 года определены следующие даты проката: 31 октября; 1, 4 и 19 ноября; 3 и 5 декабря 2012 года (6 дней). Из приложения № 2 к данному договору, являющегося формой отчета организации кинематографии об исполнении договора и произведенных расходах, связанных с показом национального кинофильма «Белый тигр», следует, что показ фильма предусмотрен в США.

Для показа данного кинофильма Мосфильм на основании выставленных счетов оплачивал расходы по аренде помещений и размещению рекламы. Так, Мосфильмом были арендованы помещения на территории США для показа кинокартины 31 октября и 1 ноября 2012 года на сумму 56,6 тыс. рублей; 19 ноября 2012 года - на сумму 19,0 тыс. рублей, 3 декабря 2012 года - на сумму 229,1 тыс. рублей; 5 декабря 2012 года - на сумму 187,5 тыс. рублей. Также Мосфильмом были оплачены расходы по услугам размещения рекламы в средствах массовой информации, связанные с показом кинофильма в США на сумму 1492,9 тыс. рублей, и on-line печати - на сумму 22,6 тыс. рублей.

Отчет об использовании средств по договору от 24 декабря 2012 года направлен Мосфильмом в Фонд письмом от 18 января 2013 года № А4-2-28. Из анализа приложенных к отчету платежных документов следует, что показ фильма осуществлялся в США только 5 из 6 дней, предусмотренных договором от 24 декабря 2012 года. Прокат фильма 4 ноября 2012 года не осуществлялся.

Таким образом, Мосфильмом не выполнены в полном объеме обязательства, предусмотренные пунктом 2.1.1 данного договора в части показа художественного фильма «Белый тигр» 4 ноября 2012 года.

Вместе с тем согласно акту от 17 апреля 2012 года, подписанному Фондом и Мосфильмом, расходы, связанные с показом кинофильма, составили 2000,0 тыс. рублей. Средства израсходованы в полном объеме.

Пунктом 3.2 договора от 24 декабря 2012 года установлено, что организация кинематографии несет ответственность, в том числе за невыполнение условий договора. При этом указанным договором меры ответственности не определены и Фондом в отношении Мосфильма не применялись.

Также выборочной проверкой первичных документов к отчету установлено следующее.

Согласно счету от 12 ноября 2012 года № 0267-120312-MOS общая стоимость аренды помещения для частного показа 3 декабря 2012 года составляет 7220,0 долл. США, из них:

- аренда (места 3-114) - 2000,0 долл. США;

- аренда барного помещения - 500,0 долл. США; еда и напитки - 4000,0 долл. США (40 долларов х 100), оплата за обслуживание - 18 % от стоимости еды и напитков - 720,0 долл. США.

Данные расходы оплачены Мосфильмом в сумме 229066,77 рубля (банковский ордер от 15 ноября 2012 года № 47), что эквивалентно стоимости услуг в сумме 7220,0 долл. США.

Пунктом 2.3.1 договора от 24 декабря 2012 года установлена обязанность Мосфильма осуществлять расходование предоставленных Фондом средств исключительно в соответствии с целевым назначением согласно приложению № 1 к договору.

Следует отметить, что расходы Мосфильма, направленные на аренду барного помещения, а также на предоставление еды, напитков и обслуживания, перечнем расходов (затрат), связанных с производством, прокатом, показом и продвижением художественных и анимационных национальных фильмов, а также фильмов социально значимой тематики, установленным приложением № 1 к договору от 24 декабря 2012 года не определены. Вместе с тем данные расходы оплачены Мосфильмом в сумме 5220,0 долл. США за счет средств, выделенных по договору от 24 декабря 2012 года.

Таким образом, обязанность Мосфильма по расходованию средств в соответствии с целевым назначением не исполнена, в связи с чем условия договора от 24 декабря 2012 года Мосфильмом не выполнены, что является нарушением статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, условиями договора от 24 декабря 2012 года установлено право Фонда на осуществление контроля за целевым использованием Мосфильмом средств, полученных в рамках данного договора. Согласно пункту 2.3.6 договора от 24 декабря 2012 года в случае установления по результатам проверок, осуществляемых в том числе Фондом, фактов нарушения целей и (или) условий использования средств, Мосфильм обязан вернуть на расчетный счет Фонда средства в размере, признанном израсходованным с нарушением целей и (или) условий предоставления средств, в течение 14 дней с момента получения соответствующего акта о результатах проверки.

Вместе с тем мероприятия по контролю за целевым использованием Мосфильмом средств, полученных на прокат художественного фильма «Белый тигр», в период 2012-2014 годов и истекший период 2015 года Фондом не проводились.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ меры государственной поддержки направлены, в том числе, на участие в международных кинофестивалях и других международных культурных мероприятиях.

Мосфильм ежегодно принимал участие в проводимых в Российской Федерации и за рубежом кинофестивалях, кинопоказах, кинонеделях. Расходы по участию в указанных кинофестивалях осуществлялись за счет собственных средств Предприятия.

Основной репертуар национальных фильмов, показанных Мосфильмом в рамках проводимых мероприятий, составляют фильмы, снятые Предприятием в период до 2000 года («Солярис», «Бриллиантовая рука», «Любовь и голуби», «Андрей Рублев», «Гусарская баллада», «Яды или всемирная история отравлений», «Иван Васильевич меняет профессию» и др.).

Также в рамках кинофестивалей и других культурных мероприятий Мосфильмом осуществлялся показ 2 из 5 новых кинокартин собственного производства.

Так, в проверяемый период художественный фильм «Белый тигр» показан на 14 российских кинофестивалях.

В 2012 году художественный фильм «Белый тигр» был выдвинут от России на премию Американской киноакадемии «Оскар» в категории «лучший фильм на иностранном языке». В период 2012-2013 годов на различных российских и международных кинофестивалях за созданный художественный фильм «Белый тигр» были получены различные призы и премии.

Художественный фильм «В окружении», снятый Предприятием, показан в 2012 году на Московском фестивале открытого кино «Московская премьера» и кинофестивалях в Тайване, Индии, а также в 2013 году - на кинофестивале во Франции.

Участие Мосфильма в мероприятиях Плана основных мероприятий
по проведению в 2014 году в Российской Федерации Года культуры

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 года № 375 «О проведении в Российской Федерации Года культуры» распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 2517-р утвержден План основных мероприятий по проведению в 2014 году в Российской Федерации Года культуры (далее - План мероприятий Года культуры, План мероприятий).

В План мероприятий Года культуры в части кинематографии включены 8 мероприятий, из них: 6 мероприятий по проведению кинофестивалей и 2 мероприятия по созданию художественных и документальных фильмов. Ответственным исполнителем определено Минкультуры России.

Следует отметить, что все кинофестивали, включенные в План мероприятий Года культуры, являются ежегодными и приурочены к знаковым событиям в сфере кинематографии с проведением в различных городах России, в связи с чем проведение данных кинофестивалей в 2014 году напрямую не связано с проведением в 2014 году Года культуры.

Кроме того, Планом мероприятий не определено, является ли Год культуры началом или завершением производства данных фильмов. При этом создание указанных фильмов осуществлялось в более ранний период: с 2010 года - кинокартина «Душа шпиона», с 2012 года - кинокартины «Чудо Шагала» и «Бесы».

В проверяемый период из федерального бюджета средства Мосфильму для участия в мероприятиях Года культуры не выделялись.

Вместе с тем Мосфильм принимал участие в 5 кинофестивалях, предоставляя для показа кинофильмы собственного производства. Данное участие финансировалось Предприятием за счет собственных средств.

Из представленных в ходе проверки документов следует, что на производственной базе Мосфильма на основании заключенных договоров с кинокомпаниями Предприятием оказывались услуги по производству игровых полнометражных фильмов (например: озвучивание фильмов, проведение съемок с использованием оборудования Мосфильма), включенных в План мероприятий Года культуры.

Таким образом, несмотря на то, что средства федерального бюджета на реализацию Плана мероприятий Года культуры Мосфильму не выделялись, Предприятие за счет средств от приносящей доход деятельности приняло участие в 5 из 6 кинофестивалей, предусмотренных Планом мероприятий. Собственное производство фильмов, предусмотренных Планом мероприятий, Мосфильм не осуществлял, при этом оказывал услуги иным организациям по созданию указанных фильмов. Следует отметить, что из 6 кинофильмов, предусмотренных к созданию Планом мероприятий, 3 кинофильма в 2014 году и на момент проведения контрольного мероприятия в прокат не вышли. Так, информация о прокате кинокартин «Душа шпиона» («Шпионский роман»), «Кольца мира», «Чудо Шагала» («Миракль Шагала») в Единой федеральной автоматизированной информационной системе сведений о показах фильмов в кинозалах отсутствует.

Оценка влияния результатов финансово-хозяйственной деятельности
объекта контроля на развитие производства, проката произведений
отечественной кинематографии и повышение ее конкурентоспособности

В проверяемый период основными видами финансово-хозяйственной деятельности Предприятия являлись:

- выполнение работ и оказание услуг по производству фильмов (предоставление павильонов для проведения съемок, предоставление в аренду производственного оборудования, строительство декораций, изготовление реквизита, игровой техники и специальных эффектов, обработка пленки, звуковое оформление фильмов, компьютерная графика);

- предоставление исключительных и неисключительных прав на использование художественных фильмов (прокат и показ).

Производство кинокартин

Анализ данных выявил снижение доходов от оказания услуг по производству фильмов. Так, доля средств, полученных Предприятием от оказания услуг по производству фильмов, составила: в 2012 году 65,6 % от общей суммы выручки (без учета внереализационных доходов), в 2013 году - 56,7 %, в 2014 году - 49 процентов.

В проверяемый период Предприятием завершено производство 5 собственных художественных фильмов, из них: в 2012 году - 4 художественных фильма: «Белый тигр», «Любовь в СССР» (в новой редакции фильм «Исчезнувшая империя»), «В окружении», «Ванька Тепляшин» (2 последних - короткометражные), в 2015 году (по состоянию на 1 июня) - 1 фильм - «Дорога на Берлин».

В 2013 году производство собственных художественных фильмов Предприятием не осуществлялось, в 2014 году началось производство фильма «Дорога на Берлин».

Анализ заключенных Мосфильмом договоров на производство вышеуказанных кинокартин показал следующее.

Решения об определении единственного поставщика для производства фильмов «В окружении» и «Ванька Тепляшин» в лице компании ООО «Киностудия «Курьер» принимались генеральным директором Мосфильма в соответствии с Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Киноконцерн «Мосфильм», утвержденным приказом Предприятия от 3 марта 2010 года № 50.

Следует отметить, что директором и соучредителем ООО «Киностудия «Курьер» (доля - 40 %) является штатный сотрудник Предприятия Г.М. Шадур, состоящая в должности директора съемочной группы Мосфильма.

В 2014 году Мосфильмом заключен договор от 28 января 2014 года № 1/17А-14 на производство кинофильма «Дорога на Берлин» с ООО «Продюсерская компания Александра Литвинова» как с единственным поставщиком по решению комиссии в соответствии с пунктом 23.2 Положения «О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Киноконцерн «Мосфильм», утвержденного приказом Предприятия от 24 сентября 2013 года № 241. Однако решение комиссии об определении единственного поставщика на производство данного кинофильма у Предприятия отсутствует.

Завершение процесса производства фильмов Предприятием оформлялось актами об окончании производства.

Таким образом, на 1 июня 2015 года Мосфильмом получены доходы от проката новых кинокартин в общей сумме 61393,5 тыс. рублей, что составляет 15,5 % от произведенных расходов (в том числе: в 2012 году - 50989,3 тыс. рублей, в 2013 году - 5395,2 тыс. рублей, в 2014 году - 4823,1 тыс. рублей и на 1 июня 2015 года - 185,8 тыс. рублей).

В 2015 году Мосфильмом начато производство 3 собственных фильмов: «Анна Каренина», «Домик на юге», «Охота на дьявола», сроки завершения которых предусмотрены в 2016-2017 годах.

Договоры на производство художественных фильмов «Анна Каренина» (от 16 января 2015 года № 1/125-15 на сумму 295849,1 тыс. рублей), «Домик на юге» (от 8 мая 2015 года № 1/151-15 на сумму 71195,3 тыс. рублей), «Охота на дьявола» (от 21 мая 2015 года № 1/165-15 на сумму 150374,2 тыс. рублей) заключены Мосфильмом с киностудиями ООО «Киностудия «Курьер», ООО «Киностудия «Вертикаль», ООО «Мосфильм - Мастер», соответственно, как с единственными поставщиками на основании подпунктов 1 и 2 пункта 23.2 Положения «О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Киноконцерн «Мосфильм» и решений комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд Предприятия (протоколы от 15 апреля 2015 года № 9, от 7 мая 2015 года № 12 и от 20 мая 2015 года № 15, соответственно).

Состав комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд Предприятия утвержден приказом Мосфильма от 21 ноября 2014 года № 303.

Из представленной Предприятием информации следует, что соучредитель (доля - 60 %) и художественный руководитель ООО «Киностудия «Курьер» одновременно является штатным сотрудником Мосфильма. В связи с чем возникает риск оказания возможного влияния на решение комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд Предприятия при выборе ООО «Киностудия «Курьер» для производства фильмов.

В проверяемый период Мосфильмом оказаны услуги кинокомпаниям по производству 530 кинокартин, из них: в 2012 году создано 136 кинокартин, в 2013 году - 214 кинокартин, в 2014 году - 180 кинокартин. Доля доходов, полученных от оказания услуг кинокомпаниям по производству фильмов, составила в 2012 году 93,7 % от общей суммы доходов, в 2013 и 2014 годах - 99 процентов.

Всего на производственной базе Предприятия за 2012-2014 годы создано 535 кинокартин, из них только 5 созданы самим Мосфильмом (0,9 % от всех фильмов).

Таким образом, в проверяемый период деятельность Мосфильма в большей степени ориентирована не на создание новых фильмов, а на предоставление услуг по производству фильмов иным организациям.

Прокат произведений отечественной кинематографии
(предоставление исключительных и неисключительных прав
на использование художественных фильмов)

Мосфильм является обладателем исключительного права на 1381 созданное произведение (данные по состоянию на 1 июня 2015 года). Картины собственного производства, исключительные права на которые принадлежат Мосфильму, являются объектами нематериальных активов после завершения всего цикла работ по производству (восстановлению) и подписания акта об окончании производства (восстановления).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» объектом бухгалтерского учета являются, в том числе, активы, к которым относятся как материальные, так и нематериальные активы. Положение по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов» (ПБУ 14/2007) утверждено приказом Минфина России от 27 декабря 2007 года № 153н (далее - Положение).

По состоянию на 1 июня 2015 года в бухгалтерском учете Мосфильма в составе нематериальных активов (счет 04 «Нематериальные активы») числятся исключительные права на 60 кинофильмов, остальные кинокартины, права на которые принадлежат Мосфильму, в бухгалтерском учете Предприятия не отражены.

Таким образом, в нарушение статьи 5 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в бухгалтерском учете Мосфильма не отражены в составе нематериальных активов права на 1321 аудиовизуальное произведение.

За период 2012-2014 годов Предприятием получены доходы от проката и показа созданных художественных кинофильмов в общей сумме 1278517,5 тыс. рублей. В показатель «Прокат и показ фильмов» Мосфильм включает объем полученных доходов от предоставления исключительных и неисключительных лицензий на использование фильмов, доходы от показа кинофильмов в Интернет-кинотеатре и услуг информационного центра «Мосфильм-инфо».

.

В структуре доходов Предприятия доля доходов, полученных от предоставления исключительных и неисключительных лицензий, увеличилась с 31,9 % в 2012 году до 45,2 % в 2014 году. Следует отметить, что в период 2013-2014 годов в полученных доходах от проката кинофильмов основную долю составляли доходы, полученные от кинопроката картин, снятых Мосфильмом в период до 2000 года (около 99 процентов).

Доля доходов, полученных от проката созданных Мосфильмом новых фильмов, составляла в 2013-2014 годах чуть более 1 %, при этом из вновь созданных кинокартин прокат короткометражного художественного фильма «Ванька Тепляшин», созданного в 2012 году, в проверяемый период не осуществлялся в связи с невостребованностью (длительность фильма составляет 18 минут).

Передача исключительных и неисключительных прав кино-, телестудиям и другим компаниям (лицензиатам) на пользование художественными произведениями осуществлялась Мосфильмом за вознаграждение в соответствии с заключенными лицензионными договорами на использование фильмов путем их сообщения в эфир, по кабелю на определяемой договором территории использования, на количество фильмов, показов, кадров, сроки использования.

Выборочной проверкой заключенных Предприятием лицензионных договоров установлено, что размер вознаграждения по лицензионным договорам определяется Мосфильмом в процессе переговоров с каждым лицензиатом, при этом следует отметить, что порядок определения (расчета) стоимости вознаграждения за передачу исключительных и неисключительных прав на использование кинофильмов в Мосфильме отсутствует.

Приказом Мосфильма от 18 декабря 2014 года № 341 утверждена стоимость использования на телевизионных каналах одной минуты хронометража фрагментов фильмов, исключительные имущественные права на которые принадлежат Мосфильму. Согласно приложению № 1 к указанному приказу стоимость одной минуты хронометража при использовании на телевизионных каналах составляет от 1,5 тыс. рублей до 15,0 тыс. рублей. Так, стоимость 1 минуты на каналах: «Первый канал», «Россия», «НТВ» составляет 10,0 тыс. рублей; «СТС», «Рен-ТВ», «ТВ-3», «Домашний» - 8,0 тыс. рублей; «Звезда» - 5,0 тыс. рублей; «Культура» - 3,0 тыс. рублей; «Просвещение», «Радость моя», «Ностальгия» - 1,5 тыс. рублей.

По информации Предприятия, стоимость переданных прав на использование телеканалами кинофильмов устанавливалась в зависимости от территории (зоны) вещания канала, объема охватываемой им аудитории и стоимости одной минуты рекламного времени на конкретном телеканале.

Мосфильм осуществлял предоставление исключительных и неисключительных прав для проката кинокартин как на территории Российской Федерации, так и за рубежом для показа: на телевизионных (кабельных) платных и бесплатных каналах; в кинотеатрах; в воздушном и железнодорожном транспорте; в сети Интернет на сайте www.cinema.mosfilm.ru; во всех форматах и носителях, в том числе на цифровых дисках (DVD, Blu-ray и VHS).

На сайте www.mosfilm.ru размещен каталог кинофильмов Мосфильма, позволяющий выбрать телевизионным каналам (студиям) репертуар фильмов по режиссерам, актерам и году создания фильма, также разработан англоязычный каталог. На указанном сайте также размещены сведения о новых снятых кинокартинах: «Белый тигр» (2012 год), «Исчезнувшая империя» (2008 год), «Пассажирка» (2009 год), «Кромов» (2009 год), «Палата № 6» (2009 год), «Перемирие» (2010 год). При этом вновь созданные Мосфильмом в 2012 году короткометражные фильмы «Ванька Тепляшин» и «В окружении» в каталоге не представлены.

Телевизионный показ

Мосфильмом в проверяемый период заключались лицензионные договоры на предоставление исключительных и неисключительных прав на показ созданных кинофильмов с рядом центральных («Первый канал», ВГТРК «Россия 1», «НТВ», «СТС», «ТВ-3», «Рен-ТВ», «ТВ-Центр» и др.), региональных телевизионных каналов и каналов стран СНГ.

Так, телеканалом «Культура», осуществляющим вещание без рекламных блоков, приобретались права по более низким ценам, чем крупными центральными каналами с большим количеством рекламы.

В период с 2012 года по май 2015 года осуществлялось заключение лицензионных договоров по заявкам зарубежных компаний на прокат отечественных кинофильмов. Всего было заключено 56 лицензионных договоров с такими странами, как Япония, ФРГ, Швейцария, Австрия, Лихтенштейн, Люксембург, Франция, Бельгия, Китай, Италия и др.

Репертуар художественных фильмов, передаваемых в прокат по заключенным с телевизионными компаниями лицензионным договорам, в основном включает в себя художественные фильмы, созданные до 2000 года, среди них: «Андрей Рублев», «Москва слезам не верит», «Иваново детство», «Солярис», «Сталкер», «Война и мир», «Летят журавли», «Зеркало» и др.; из вновь созданных - «Белый тигр».

Кинотеатральный показ

В проверяемый период из 5 вновь созданных картин собственного производства Мосфильма в кинотеатральный коммерческий прокат вышли 2 художественных фильма: «Белый тигр» и «Дорога на Берлин». В кинотеатрах коммерческий прокат данных кинофильмов осуществлялся ООО «Каропрокат» на основании заключенных с Мосфильмом договоров.

За период 2012-2013 годов за прокат в кинотеатрах кинофильма «Белый тигр» Мосфильмом получено доходов в сумме 21493,7 тыс. рублей.

По данным из Единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах, количество сеансов кинофильма «Белый тигр» всего составило 5422, количество зрителей, посетивших показ художественного фильма, составило 120137 человек. Объем совокупных кассовых сборов за период проката данного фильма составил 27586,2 тыс. рублей, средняя стоимость билета составила 229,6 рубля.

С мая 2015 года начат прокат кинофильма «Дорога на Берлин» в кинотеатрах на территориях Российской Федерации и республик Армения, Беларусь и Казахстан. По состоянию на 19 июня 2015 года доходы от проката фильма Предприятию не поступали. По дополнительной информации, представленной Мосфильмом по окончании проверки, 22 июня 2015 года на счет Киноконцерна «Мосфильм» поступили денежные средства в размере 3639,99 тыс. рублей.

Кроме того, с просьбой о предоставлении для бесплатного показа кинокартин в Мосфильм в проверяемый период обращались органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области культуры, учреждения культуры, администрации муниципальных районов, кинотеатры.

Бесплатный кинопоказ фильмов, как правило, был приурочен к различным знаменательным датам, а также осуществлялся в летний период в городских парках и на кинофорумах. Согласование перечня кинофильмов для некоммерческого показа по заявкам органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций культуры осуществлялось по решению генерального директора Мосфильма.

Так, в рамках празднования 70-летия победы в Великой Отечественной войне областное автономное учреждение культуры «Липецкоблкиноцентр» обращалось в Мосфильм для согласования репертуара кинофильмов военной тематики для показа ветеранам Великой Отечественной войны в сельских поселениях на DVD-дисках с использованием видеоустановок. Из 19 запрошенных для показа кинофильмов исключительные права принадлежали Мосфильму только на 7 кинокартин, которые и были согласованы для показа.

В рамках проведения ежегодного социально значимого проекта «Кинолето Ретро-FM» по обращению группы компаний «Выбери Радио» Мосфильмом были предоставлены исключительные права на один некоммерческий показ (без права продажи билетов) на 14 фильмов.

Прокат фильмов на дисках DVD, Blu-ray

В проверяемый период Мосфильмом была предоставлена исключительная лицензия на воспроизведение на цифровых носителях «домашнего видео» DVD/HD, DVD/Blu-ray, их аналогах и модификациях ЗАО «Киновидеообъединение «Крупный план» на основании заключенного договора от 29 декабря 2009 года № 1/296 на 384 художественных полнометражных фильма, указанных в приложении № 1 к договору. Согласно данному договору ЗАО «Киновидеообъединение «Крупный план» обязуется обеспечить изготовление видеоносителей с записью фильмов в соответствии с действующими техническими стандартами. За использование фильмов ЗАО «Киновидеообъединение «Крупный план» выплачено Предприятию вознаграждение за период действия договора в сумме 55641,25 тыс. рублей, в том числе: в 2010 году - 20000,0 тыс. рублей, в 2011 году - 10350,0 тыс. рублей, в 2012 году - 10140,0 тыс. рублей, в 2013 году - 8140,0 тыс. рублей, в 2015 году - 1000,0 тыс. рублей.

Показ художественных фильмов
в транспортных средствах

В проверяемый период Мосфильмом передавались права на использование художественных фильмов путем многократного публичного исполнения на языке оригинала и в дублированных и (или) субтитрированных на английский язык версиях на бортах воздушных судов авиакомпаний «Трансаэро», «Аэрофлот - российские авиалинии» и «Азербайджанские авиалинии», а также в вагонах первого класса высокоскоростных поездов «Сапсан» по маршрутам: «Москва - Санкт-Петербург», «Санкт-Петербург - Москва», «Москва - Нижний Новгород», «Нижний Новгород - Москва».

Так, за период 2012-2015 годов Мосфильмом получены доходы за передачу прав на пользование новыми художественными фильмами на бортах воздушных судов и в высокоскоростных поездах в общей сумме 637,0 тыс. рублей.

Интернет показ (на сайте www.cinema.mosfilm.ru)

В 2010 году введен в эксплуатацию онлайн кинотеатр Мосфильма www.cinema.mosfilm.ru для просмотра в оптимальном качестве и на законном основании кинокартин из коллекции Мосфильма. По каждому фильму на сайте представлена информация о его создателях, актерском составе, о призах, полученных фильмом. На сайте предоставлена возможность выборки фильмов по персоналиям, жанрам, году создания.

На момент проведения контрольного мероприятия на сайте размещено около 600 фильмов, из них более 100 фильмов снабжены субтитрами на английском языке, более 30 фильмов - на французском языке.

На сайте предоставлена возможность бесплатного онлайн просмотра фильмов и платного (за оплату посредством различных платежных систем) скачивания фильмов для личного пользования.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ одним из направлений деятельности федерального органа исполнительной власти в области кинематографии является разработка системы государственной статистической отчетности в области кинематографии.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат) от 11 июля 2005 года № 43 «Об утверждении статистического инструментария для организации Роскультурой статистического наблюдения за деятельностью организаций культуры, искусства и кинематографии» утверждены формы федерального государственного статистического наблюдения, сбор и обработка данных по которым осуществляются Роскультурой, в том числе № 2-ПФ «Сведения о производстве фильмов».

Согласно указанному постановлению Росстата форма № 2-ПФ «Сведения о производстве фильмов» представляется юридическими лицами, осуществляющими производство фильмов, в Роскультуру. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (пункт 11) Роскультура была упразднена, а ее функции переданы Минкультуры России.

Проверкой установлено, что Мосфильмом в проверяемый период данная форма статистического наблюдения не заполнялась и в Минкультуры России как правопреемнику Роскультуры не направлялась.

Минкультуры России ежегодно определяет перечень форм государственной и отраслевой отчетности, предоставляемой организациями сферы культуры, искусства и кинематографии в Минкультуры России.

Вместе с тем в перечнях форм государственной и отраслевой статистической отчетности, предоставляемой организациями сферы культуры, искусства и кинематографии, подготовленных федеральным государственным унитарным предприятием «Главный информационно-вычислительный центр Министерства культуры Российской Федерации» в период 2012-2014 годов, форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-ПФ «Сведения о производстве фильмов» отсутствовала.

Таким образом, малый объем производства собственных кинокартин, а также деятельность Мосфильма, ориентированная преимущественно на оказание услуг по предоставлению собственной производственной базы иным кинокомпаниям, не позволяет в значительной степени участвовать Мосфильму в мероприятиях, направленных на развитие отечественной кинематографии, в том числе влиять на конкурентоспособность и идейное содержание отечественного кинематографа.

Цель 2. Установить соответствие финансово-хозяйственной
деятельности объекта контроля уставным целям,
задачам и законодательству в целом

Анализ исполнения нормативных правовых актов
и распорядительных документов, регламентирующих
организационно правовую форму Мосфильма
и его финансово-хозяйственную деятельность

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 1226-р утвержден перечень стратегических организаций, а также федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих реализацию единой государственной политики в отраслях экономики, в которых осуществляют деятельность эти организации. В указанный перечень включен, в том числе, Мосфильм.

В проверяемый период Мосфильм осуществлял свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ).

Кроме того, Мосфильм осуществляет свою деятельность на основании устава, утвержденного приказом Минкультуры России от 26 февраля 2001 года № 163 и согласованного распоряжением Минимущества России от 26 февраля 2001 года № 470-р.

В результате проверки осуществления Предприятием уставной деятельности установлено, что некоторые виды деятельности, предусмотренные уставом, Мосфильму несвойственны и в проверяемый период им не осуществлялись.

Так, Мосфильмом не осуществляются: издательская деятельность; тур-операторская и турагентская деятельность, туристская деятельность, деятельность по организации туристического обслуживания, предоставлению туристических информационных и экскурсионных услуг, паспортно-визовых услуг; деятельность по строительству и эксплуатации объектов социально-культурного назначения, включая детские сады, оздоровительные лагеря, базы отдыха, в том числе для обслуживания сотрудников Предприятия и членов их семей.

Кроме того, в рамках осуществления Мосфильмом медицинской деятельности, предусмотренной уставом, выявлено несоответствие локальных нормативных документов положениям Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Так, медицинская деятельность, в том числе по обеспечению профилактических осмотров, оказанию помощи сотрудникам и членам их семей, осуществляется структурным подразделением Предприятия «Амбулатория Киноконцерна «Мосфильм» (далее - Амбулатория) в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности от 4 марта 2013 года № ФС-99-01-008252.

Согласно пункту 2.1 положения об Амбулатории, утвержденного заместителем генерального директора Мосфильма В.П. Рясовым от 14 января 2004 года № 44/12, основной задачей Амбулатории является, в том числе, оказание специализированной медицинской помощи работникам Предприятия, что не соответствует положениям части 2 статьи 34 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», согласно которым специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и в условиях дневного стационара.

Также в рамках осуществления Мосфильмом музейной деятельности установлено следующее.

В соответствии с приказом Федерального агентства по культуре и кинематографии (далее - Роскультура) от 25 апреля 2005 года № 211 Мосфильму в безвозмездное (бессрочное) пользование переданы музейные предметы, включенные в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации (приказ Роскультуры от 11 ноября 2004 года № 152). Данная музейная коллекция состоит из 1067 предметов (керамика, иконы, мебель, часы и т.д.).

Согласно пункту 2 приказа Роскультуры от 25 апреля 2005 года № 211 с Мосфильмом заключен договор о передаче музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации и являющихся федеральной собственностью, в безвозмездное пользование Мосфильму от 3 мая 2005 года № 12-07/1-1765 (далее - договор от 3 мая 2005 года № 12-07/1-1765).

Пунктом 2 договора от 3 мая 2005 года № 12-07/1-1765 установлены обязанности Мосфильма, в том числе по обеспечению в установленном порядке доступа граждан к музейным предметам и музейным коллекциям.

Во исполнение обязательств договора от 3 мая 2005 года № 12-07/1-1765 генеральным директором Мосфильма К.Г. Шахназаровым утверждено Положение о Музейном фонде ФГУП «Киноконцерн «Мосфильм» (приказ от 27 июля 2005 года № 769). Вместе с тем данным положением не предусмотрено обеспечение в установленном порядке доступа граждан к музейным предметам и музейным коллекциям.

Переданные в пользование Мосфильму музейные предметы хранятся в специально оборудованном помещении главного корпуса производственно-технической базы Мосфильма. Доступ граждан к музейным предметам не осуществляется. Предметы используются в съемках фильма только по решению руководства Предприятия. При этом последний раз предметы использовались в съемках в 2008 году.

Пунктом 2 договора от 3 мая 2005 года № 12-07/1-1765 установлены обязанности Роскультуры, в том числе: осуществлять проверки состояния сохранности, учета и хранения музейных предметов, производить в рамках реализации федеральных целевых программ в сфере культуры финансирование работ по реставрации, обеспечению безопасности и публикации музейных предметов и музейных коллекций.

В рамках реализации своих обязанностей Роскультурой проведены проверки состояния сохранности, учета и хранения музейных предметов в 2005 и 2007 годах, больше таких проверок в период с 2008 года по настоящее время Роскультурой и Минкультуры России, как правопреемником Роскультуры, не проводилось. Финансирование работ по реставрации, обеспечению безопасности и публикации музейных предметов и музейных коллекций с момента заключения договора от 3 мая 2005 года № 12-07/1-1765 из средств федерального бюджета не осуществлялось.

Таким образом, условия договора от 3 мая 2005 года № 12-07/1-1765 сторонами в полной мере не исполняются. Кроме того, Минкультуры России не выполняют требования статьи 17 Федерального закона от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», согласно которой государственный контроль за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации осуществляется Минкультуры России, в том числе в форме проверки состояния сохранности и условий хранения музейных предметов и музейных коллекций.

Как следует из представленной Минкультуры России информации (письмо от 22 июля 2015 года № 2287-05-05), основные сведения о каждом музейном предмете и каждой музейной коллекции, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, должны содержаться в электронной базе - Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, который на момент проведения проверки находится в стадии формирования, в связи с чем сведения о музейных предметах и музейных коллекциях Мосфильма на данный момент не зарегистрированы.

Таким образом, существует риск утраты вышеуказанных музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации.

Анализ реализации стратегии развития
и программы деятельности Мосфильма

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228) федеральные органы исполнительной власти в отношении находящихся в их ведении федеральных государственных унитарных предприятий, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, либо в отношении которых приняты в установленном порядке решения о ликвидации, утверждают стратегии развития федеральных государственных унитарных предприятий на срок от 3 до 5 лет.

Разработанный проект стратегии был направлен Мосфильмом в Минкультуры России в июне 2012 года (письмо от 1 июня 2012 года № А4-1-52).

Вместе с тем на момент проведения проверки стратегия развития Предприятия не утверждена (отсутствует), ответ от Минкультуры России в Мосфильм не поступал. При этом Мосфильм повторно письмо в Минкультуры России об утверждении проекта стратегии развития не направлял.

В соответствии с пунктом 1 Правил разработки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228 (далее - Правила разработки программ) руководитель федерального государственного унитарного предприятия представляет ежегодно, до 1 августа, в федеральный орган исполнительной власти, в ведении которого находится Предприятие, проект программы деятельности предприятия на следующий год.

В нарушение указанной выше нормы проекты программ деятельности предприятия на следующий год ежегодно направлялись Мосфильмом в Минкультуры России с нарушением срока: в 2012 году - на 2 дня, в 2014 году - на 5 дней.

При этом пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228 установлено, что программа деятельности федерального государственного унитарного предприятия должна основываться на утвержденной в установленном порядке стратегии развития предприятия.

В соответствии с Правилами разработки программ мероприятия программы деятельности предприятия должны соответствовать основным направлениям его деятельности (в планируемом периоде) по достижению целей и выполнению задач, определенных стратегией развития предприятия на срок от 3 до 5 лет, уставом предприятия, решениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Программы деятельности Мосфильма на 2013-2015 годы утверждены Минкультуры России в установленный пунктом 2 Правил разработки программ срок (до 1 ноября), программа на 2012 год, была утверждена 26 апреля 2012 года, то есть с нарушением срока более чем на 6 месяцев.

Следует отметить, что содержания утвержденных Минкультуры России программ на соответствующий год не соответствуют положениям формы программы деятельности федерального государственного унитарного предприятия (приложение к постановлению Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228).

Так, в разделе I «Краткая характеристика хода реализации программы деятельности предприятия в предыдущем году и в первом полугодии текущего года, в том числе в соответствии с утвержденной стратегией развития предприятия» отсутствует анализ причин отклонения (в том числе ожидаемого) фактических показателей деятельности предприятия от утвержденных (подпункт 1.2 формы) и не указаны основные мероприятия по достижению целей и выполнению задач, определенных стратегией развития предприятия, а также планируемые значения показателей деятельности (подпункт 1.3 формы).

В разделе II:

- в подраздел 1 «Снабженческо-сбытовая сфера» не включены следующие мероприятия (в том числе в форме совершения сделок): модернизация действующих систем анализа и прогнозирования состояния и развития рынков, а также внедрение новых систем; развитие деятельности по закупке материалов, сырья и полуфабрикатов для производства продукции (работ, услуг); развитие транспортно-складского хозяйства; развитие деятельности по реализации продукции (работ, услуг) предприятия и ее продвижению на рынках сбыта; повышение конкурентоспособности; развитие рынков и привлечение новых потребителей;

- в подраздел 2 «Производственная сфера» не включены такие мероприятия, как: совершенствование действующих технологий производства и внедрение новых; консервация, списание и отчуждение незадействованных и изношенных производственных мощностей; разработка и совершенствование производственных программ, внедрение программ перепрофилирования; снижение материалоемкости, энергоемкости и фондоемкости производства;

- в подраздел 3 «Финансово-инвестиционная сфера» не включены следующие мероприятия (в том числе в форме совершения сделок): оптимизация структуры активов предприятия и обеспечение финансовой устойчивости предприятия; совершенствование механизма привлечения и использования кредитных ресурсов; обеспечение инвестиционной привлекательности предприятия; совершенствование налогового планирования и оптимизация налогообложения; совершенствование учетной политики; повышение эффективности долгосрочных и краткосрочных финансовых вложений предприятия; снижение издержек; повышение рентабельности;

- в подраздел 4 «Социальная сфера» не включены такие мероприятия, как: совершенствование действующих систем социального обеспечения работников предприятия и членов их семей и внедрение новых систем; оптимизация затрат на содержание лечебно-оздоровительной, культурной и жилищно-коммунальной сферы;

- в графе «Ожидаемый эффект» не отражен прогноз увеличения (уменьшения) чистой прибыли предприятия в результате реализации мероприятий в планируемом году, году, следующем за планируемым, и во втором году, следующим за планируемым.

Кроме того, в указанных программах в разделе III «Бюджет предприятия на планируемый период (финансовое обеспечение программы)» отсутствуют (не отражены) показатели по коду 13200 «Внереализационные доходы». При этом согласно представленной отчетности по форме 0710002 «Отчет о финансовых результатах» внереализационные доходы получены Предприятием в 2012 году в сумме 117790,0 тыс. рублей, в 2013 году - 91729,0 тыс. рублей, в 2014 году - 411985,0 тыс. рублей, за январь-апрель 2015 года - 190848,0 тыс. рублей.

Из анализа выполнения прогноза показателей экономической эффективности программ на соответствующий год следует, что показатель «Выручка от реализации» в проверяемый период регулярно не достигается: в 2012 году - на 108165,0 тыс. рублей (или на 7,9 %), в 2013 году - на 410517,0 тыс. рублей (или на 27,7 %), в 2014 году - на 259475,0 тыс. рублей (или на 20,8 процента).

Показатель «Чистая прибыль» в 2012 году не выполнен на 47590,0 тыс. рублей (или на 56,0 %), в 2013 году перевыполнен на 11513,0 тыс. рублей (или на 13,5 %), в 2014 году перевыполнен на 415615,0 тыс. рублей (или на 577,2 процента).

Показатель «Чистые активы» в 2012 году не выполнен на 29555,0 тыс. рублей (или на 1,1 %), в 2013 году перевыполнен на 20837,0 тыс. рублей (или на 0,8 %), в 2014 году перевыполнен на 479055,0 тыс. рублей (или на 18 процентов).

В соответствии с пунктом 5 Правил разработки программ Мосфильм ежегодно направлял в Минкультуры России отчеты о деятельности Предприятия за прошедший год по форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 января 2012 года № 18 «Об утверждении формы отчета руководителя федерального государственного унитарного предприятия и методических указаний по ее заполнению».

Анализ представленных отчетов показал, что в проверяемый период плановое значение показателя «Доля по основному продукту (работе/услуге) на рынке деятельности предприятия» в соответствии с программой деятельности Предприятия ежегодно снижалось. Так, в 2012 году значение показателя составляло 0,81 единицы, в 2013 году - 0,73 единицы, в 2014 году - 0,71 единицы.

Фактически значение указанного показателя в проверяемый период Предприятием не было достигнуто и составляло: в 2012 году - 0,68 единицы (84 % от планового значения), в 2013 году - 0,57 единицы (78 % от планового значения), в 2014 году - 0,55 единицы (78 % от планового значения).

Плановое значение показателя «Себестоимость на рубль продаж (отношение себестоимости продаж к выручке)» составляло в 2012 году 0,68 единицы, в 2013 году - 0,57 единицы, в 2014 году - 0,52 единицы.

Фактически значение указанного показателя в проверяемый период перевыполнено и в 2012 году составляло 0,64 единицы (94 % от планового значения), в 2013 году - 0,48 единицы (84 % от планового значения), в 2014 году - 0,32 единицы (62 % от планового значения).

Фактическое значение показателя «Рентабельность по чистой прибыли (отношение чистой прибыли к выручке)» за 2012 год составило 0,03 единицы, что меньше планового на 0,02 единицы (или на 40 %); за 2013 год - 0,09 единицы, что больше планового на 0,03 единицы (или на 50 %); за 2014 год составило 0,49 единицы, что больше планового на 0,43 единицы (или на 717 процентов).

Проверка полноты и своевременности перечислений
Мосфильмом части прибыли, подлежащей зачислению
в доход федерального бюджета

Согласно пункту 6 Правил разработки программ часть прибыли Предприятия за предыдущий год, подлежащая перечислению в федеральный бюджет в текущем году, определялась решением Минкультуры России не позднее 1 мая на основании отчета о деятельности Предприятия за прошедший год и утвержденной программы деятельности Предприятия.

При этом часть прибыли, подлежащая перечислению в федеральный бюджет, определялась как часть прибыли, остающейся в распоряжении Предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей, уменьшенной на сумму расходов на реализацию мероприятий по развитию Предприятия, утвержденных в составе программы деятельности Предприятия на текущий финансовый год, осуществляемых за счет чистой прибыли.

Согласно данным бухгалтерской отчетности общая сумма чистой прибыли Предприятия за период с 2011 года по 2014 год включительно составила 740885,0 тыс. рублей.

В установленные сроки часть прибыли за 2012 и 2014 годы Мосфильмом была перечислена в федеральный бюджет. За 2011 и 2013 годы Предприятие было освобождено от перечисления части прибыли в федеральный бюджет.

Так, согласно протоколу совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 19 июля 2012 года № ОГ-П44-23 Мосфильм освобожден от обязанности по перечислению в федеральный бюджет в 2012 году части чистой прибыли, полученной по итогам работы за 2011 год, при условии направления всей полученной прибыли на техническое развитие Предприятия.

В целях выполнения принятого решения Мосфильмом заключен договор от 7 ноября 2012 года № 2/291-12 с ООО «НПФ «Сфера-Видео» на поставку оборудования на сумму 36937,2 тыс. рублей. Оборудование поставлено, произведена конфигурация, настройка, монтаж и установка. Оплата произведена Предприятием в полном объеме.

Согласно пункту 3 протокола от 29 апреля 2014 года № 1 заседания комиссии Минкультуры России по анализу экономической эффективности деятельности предприятий, подведомственных Минкультуры России (далее - Комиссия), Комиссией во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации, председателя Правительственного совета по развитию отечественной кинематографии принято решение освободить от перечисления части чистой прибыли в федеральный бюджет по итогам финансово-хозяйственной деятельности Мосфильма за 2013 год и направить чистую прибыль в размере не менее 12513,0 тыс. рублей на реализацию мероприятий по переводу в цифровой формат киноколлекции Мосфильма.

Мосфильмом издан приказ от 30 апреля 2014 года № 92 о переводе в цифровой формат полнометражных художественных фильмов. Затраты Мосфильма на осуществление работ по переводу полнометражных художественных фильмов в 2014 году в цифровой формат составили в общей сумме 15305,0 тыс. рублей.

Анализ результативности и экономической эффективности
финансово-хозяйственной деятельности Мосфильма

Анализ финансового состояния Предприятия был осуществлен на основе данных бухгалтерской отчетности и баланса за 2012-2014 годы.

Валюта баланса Предприятия на 1 января 2012 года составляла 2777562,0 тыс. рублей, за 2012 и 2013 годы валюта баланса существенно не изменилась, а за 2014 год увеличилась на 17,2 % и составила на 1 января 2015 года 3238894,0 тыс. рублей.

В 2014 году увеличение валюты баланса обусловлено ростом финансовых вложений, а именно: увеличением суммы денежных средств Предприятия и размещенных средств на депозитных счетах в кредитных организациях.

На 1 января 2015 года совокупная доля указанных средств составляет 66,9 % валюты баланса.

Основную долю в балансе Предприятия в проверяемый период составляли в активе: вложения в финансовые активы и стоимость основных средств; в пассиве - нераспределенная прибыль.

За период 2012-2014 годов стоимость основных средств Предприятия уменьшилась на 403334,0 тыс. рублей за счет начисления амортизации и составила 620434,0 тыс. рублей.

Дебиторская задолженность на 1 января 2015 года составляет 91793,0 тыс. рублей, что меньше на 11,7 % по сравнению с данными на 1 января 2012 года, на 33,4 % - по сравнению с данными на 1 января 2013 года.

На 1 января 2015 года дебиторская задолженность увеличилась в 2,5 раза по сравнению с данными на 1 января 2014 года за счет внесенных Мосфильмом авансовых платежей и прочей задолженности.

Вместе с тем доля дебиторской задолженности в валюте баланса снизилась, на 1 января 2015 года составляла 2,8 % и носит текущий характер.

Значительную долю в активе баланса Предприятия составляют финансовые вложения, доля которых в проверяемый период составляла от 38,2 % до 51,3 % актива баланса.

Сумма финансовых вложений Предприятия на 1 января 2012 года составляла 1060291,0 тыс. рублей, на 1 января 2013 года - 1154243,0 тыс. рублей, на 1 января 2014 года - 1419384,0 тыс. рублей, на 1 января 2015 года - 1094680,0 тыс. рублей.

Объем денежных средств, размещенных Мосфильмом в 5 кредитных организациях, в период 2012-2013 годов ежегодно увеличивался, а в 2014 году объем финансовых вложений уменьшился на 324704,0 тыс. рублей за счет закрытия вкладов в 3 кредитных организациях.

Значительную долю в пассиве баланса Предприятия составляет нераспределенная прибыль. Из анализа показателей пассива баланса Предприятия за 2012-2014 годы следует, что показатель «Нераспределенная прибыль» ежегодно увеличивается и в различный период его доля составляла от 68,1 % до 75,1 % валюты баланса.

Чистая прибыль Предприятия за 2012 год составила 37410,0 тыс. рублей, за 2013 год - 96513,0 тыс. рублей, за 2014 год - 487615,0 тыс. рублей.

Согласно приказам Мосфильма по результатам деятельности Предприятия за 2012-2014 годы чистая прибыль, оставшаяся после налогообложения, распределена в фонд накоплений для финансового обеспечения развития кинопроизводства и капитальных вложений: в 2012 году - 70,6 % от общей суммы чистой прибыли, в 2013 году - 74,0 % и в 2014 году - 95 %, а также в фонд потребления - 29,4 %, 26 % и 5 %, соответственно.

Объем средств, направленных на развитие материально-технической базы Предприятия, в 2012 году составил 87640,2 тыс. рублей, в 2013 году - 30972,6 тыс. рублей, в 2014 году - 73253,3 тыс. рублей, что составляет долю в общих расходах Предприятия, равную 6,1 %, 2,7 % и 8,3 %, соответственно.

В проверяемый период Предприятием получены доходы в общей сумме 4538034,8 тыс. рублей, из них: выручка от реализации - 3725682,8 тыс. рублей, внереализационные доходы - 812352,0 тыс. рублей.

Основную долю доходов Предприятия составляли:

- доходы, полученные от оказания услуг по кинопроизводству, доля которых составляла в 2012 году 59,1 % от общего объема доходов, в 2013 году - 52,2 %, в 2014 году - 34,6 %, в истекшем периоде 2015 года - 23,1 %;

- доходы, полученные от передачи исключительных и неисключительных прав на использование кинофильмов, доля которых составляла в 2012 году 29,2 % от общего объема доходов, в 2013 году - 35,4 %, в 2014 году - 32 %, в истекшем периоде 2015 года - 41,1 процента.

Таким образом, в проверяемый период отмечается тенденция увеличения доли доходов, полученных Мосфильмом от передачи исключительных и неисключительных прав на использование кинофильмов, с 29,2 % в общем объеме доходов в 2012 году и до 32 % в 2014 году и снижение доли доходов от оказания услуг по производству с 59,1 % в 2012 году до 34,6 % в 2014 году.

По состоянию на 1 января 2014 года кредиторская задолженность Мосфильма составила 80629,0 тыс. рублей, что меньше на 40,2 % по сравнению с данными на 1 января 2012 года, на 27,5 % - по сравнению с данными на 1 января 2013 года.

На 1 января 2015 года объем кредиторской задолженности увеличился на 19,1 % по сравнению с данными на 1 января 2014 года за счет увеличения авансовых платежей, полученных от заказчиков и покупателей в счет предстоящего выполнения работ и оказания услуг; задолженности по оплате труда персоналу; задолженности по расчетам по налогу на прибыль.

По состоянию на 1 января 2015 года доля кредиторской задолженности в валюте баланса составляет около 3 % и носит текущий характер.

Соблюдение законодательства при заключении
и исполнении контрактов (договоров)

Деятельность Мосфильма по заключению договоров на закупки товаров, работ, услуг регулируется Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ).

В период 2012-2014 годов Предприятием утверждались положения «О порядке проведения закупок товаров, работ, услуг для нужд ФГУП «Киноконцерн «Мосфильм» (приказы от 30 марта 2012 года № 78, от 24 сентября 2013 года № 241, от 21 ноября 2014 года № 303).

Мосфильм осуществлял размещение извещений о запросе предложений на сайте www.zakupki.gov.ru и согласование крупных сделок с Минкультуры России в установленном порядке.

Выборочной проверкой заключенных договоров установлено, что при несоблюдении исполнителями сроков выполнения работ по отдельным договорам претензионная работа Мосфильмом не велась.

Так, в соответствии с договором подряда от 4 марта 2014 года № 2/34-14 на выполнение ремонта павильона № 8 в блоке № 3, строение № 18 на сумму 17057,5 тыс. рублей, заключенным Мосфильмом с ООО «Сфера», в установленный договором срок (12 мая 2014 года) подрядной организацией работы не были выполнены.

Дополнительным соглашением от 21 июля 2014 года № 1 к вышеуказанному договору объем выполняемых работ изменен и стоимость составила 16357,3 тыс. рублей.

Из представленных в ходе проверки документов следует, что Мосфильмом приемка выполненных работ осуществлялась 30 июня 2014 года (акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 № б/н на сумму 12795,8 тыс. рублей) и 18 июля 2014 года (акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 №№ 1, 2, 3 на сумму 3561,5 тыс. рублей).

Выполненные подрядной организацией работы оплачены Мосфильмом в полном объеме.

Пунктом 9.1 данного договора за невыполнение работ в установленные сроки предусмотрена выплата подрядчиком заказчику пени в размере 5 % от стоимости невыполненного объема работ за каждый календарный день просрочки.

Вместе с тем претензия за невыполнение работ в установленные договором сроки Мосфильмом в адрес ООО «Сфера» не направлялась, изменения в договор в части уточнения сроков выполнения работ не вносились. Объем пени за несвоевременное выполнение работ составляет 6476,1 тыс. рублей (расчетно).

В соответствии с договором подряда от 14 июня 2013 года № 2/125-13 на выполнение ремонта павильона № 7 в блоке № 2, строение № 20 на сумму 16762,2 тыс. рублей, заключенным Мосфильмом с ООО «Сфера», в установленный договором срок (17 августа 2013 года) работы подрядной организацией в полном объеме выполнены не были.

Согласно условиям договора (пункт 4.1) срок выполнения работ составляет 60 календарных дней с момента перечисления аванса.

Аванс в сумме 6704,9 тыс. рублей перечислен 18 июня 2013 года. Таким образом, срок выполнения работ по договору подряда между Мосфильмом и ООО «Сфера» от 14 июня 2013 года № 2/125-13 в соответствии с пунктом 4.1 истек 17 августа 2013 года.

Согласно представленным актам о приемке выполненных работ по форме КС-2 в установленный срок были выполнены ремонтные работы на сумму 6785,8 тыс. рублей (акт КС-2 от 28 июня 2013 года № б/н), что составляет 40,5 % от предусмотренного договором объема работ.

Остальная часть работ принята Мосфильмом 29 августа 2013 года (акты КС-2 №№ 1, 2). Выполненные подрядной организацией работы Мосфильмом оплачены в полном объеме.

Письмом от 17 июня 2013 года № А4-2-338/А срок начала работ перенесен Мосфильмом на 1 июля 2013 года, в связи с чем претензионная работа Мосфильмом не велась, вместе с тем сроки исполнения договора в связи с несвоевременным началом работ дополнительным соглашением не были изменены.

Цель 3. Определить эффективность использования
объектом контроля федеральной собственности
при реализации уставных целей и задач

Организация учета федерального имущества,
закрепленного за объектом контроля

Согласно уставу имущество Мосфильма находится в федеральной собственности, является неделимым и не может быть распределено по вкладам, в том числе между работниками Предприятия, принадлежит Предприятию на праве хозяйственного ведения.

Имущественный комплекс Мосфильма, состоящий из производственно-технической базы и военно-технической кинобазы, располагается на 2 земельных участках общей площадью 47,0283 га, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Мосфильмовская, вл. 1 и Московская область, Наро-Фоминский р-н, 7 км ММК «Киевско-Минское шоссе», А-107, вл. 1.

Данные земельные участки предоставлены Мосфильму на основании договоров аренды, заключенных с Территориальным управлением Рос-имущества в г. Москве на 49 лет.

Пообъектный состав недвижимого имущества, находящегося на балансе Мосфильма, утвержден распоряжением Минимущества России от 12 июля 2001 года № 1977-р и распоряжением Территориального управления Росимущества в г. Москве от 13 декабря 2011 года № 1722.

За Мосфильмом закреплены на праве хозяйственного ведения 102 объекта недвижимого имущества (здания, сооружения, помещения) общей площадью 179369,8 кв. метра.

По состоянию на 1 июня 2015 года государственная регистрация права хозяйственного ведения осуществлена в отношении 98 объектов недвижимости.

В нарушение пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не оформлена государственная регистрация права хозяйственного ведения в отношении 4 объектов, из них: 3 объекта (здания и помещения) общей площадью 6695,8 кв. м (3,7 % от общей площади объектов недвижимости) и 1 объект «Сад им. Довженко» площадью 15000 кв. метров.

Сведения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации в отношении 4 объектов недвижимости (здания, помещения) общей площадью 7519,9 кв. м (4,2 % от общей площади объектов недвижимости) и в отношении территории «Сад им. Довженко» площадью 15000 кв. м в Мосфильме отсутствуют.

Процедура учета в реестре федерального имущества Мосфильмом осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

Объекты недвижимости, закрепленные за Мосфильмом на праве хозяйственного ведения, учтены в реестре федерального имущества не в полном объеме.

Так, из 102 объектов недвижимого имущества, закрепленных за Мосфильмом на праве хозяйственного ведения, в отношении 27 объектов учета в 2012 году присвоены временные реестровые номера федерального имущества. Такое решение принимается в случае неполноты и (или) недостоверности дополнительно представленных правообладателем документов и (или) содержащихся в них сведений либо несоответствия указанных документов установленным законодательством Российской Федерации требованиям, а также в случае непредоставления правообладателем в установленный срок дополнительных документов. Таким образом, учет указанных объектов в реестре федерального имущества не завершен.

Необходимые для завершения учета документы с июля 2014 года Мосфильмом в территориальные органы Росимущества не направлялись.

В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 (далее - Положение об учете федерального имущества), сведения, необходимые для учета движимого имущества в реестре федерального имущества в территориальные органы Росимущества в проверяемый период Мосфильмом не представлялись.

Согласно представленным данным об основных средствах по состоянию на 30 апреля 2015 года на балансе Мосфильма числился 701 объект движимого имущества, первоначальная стоимость которого равна или превышает 500 тыс. рублей, общей стоимостью 1757660,6 тыс. рублей. В реестре федерального имущества данные объекты не учтены.

Также по состоянию на 30 апреля 2015 года на балансе Мосфильма числятся нематериальные активы (товарные знаки, исключительные права на произведения) в количестве 63 единиц, первоначальная стоимость которых равна или превышает 500 тыс. рублей, общей стоимостью 742606,8 тыс. рублей. В реестре федерального имущества указанные объекты не учтены.

Кроме того, в нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества Мосфильмом не предоставлялись в Росимущество сведения о движимом имуществе Мосфильма: акциях, долях (вкладах) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества, в связи с чем сведения об участии Мосфильма в 2 коммерческих и 2 некоммерческих организациях в реестре федерального имущества не учтены.

По 7 объектам недвижимости установленная в технических документах (Ростехинвентаризация) общая площадь не соответствует площади, указанной в распорядительном акте Минимущества России, что затрудняет осуществление Мосфильмом государственной регистрации права хозяйственного ведения на данные объекты.

Новый распорядительный акт, утверждающий пообъектный состав недвижимого имущества Мосфильма, с уточненными техническими характеристиками Росимуществом не издавался.

Разница в площадях обусловлена, в том числе, проведением на объектах перепланировок помещений без соответствующего разрешения, о чем свидетельствуют отметки в технической документации на объекты.

Согласно информации, представленной за подписью первого заместителя генерального директора по экономике - главного бухгалтера Мосфильма Е.В. Большаковой, а также с учетом данных, полученных из системы «СПАРК-Интерфакс», в проверяемый период Предприятие являлось участником (учредителем) в 2 коммерческих организациях (открытое акционерное общество «Мировые и отечественные фестивали» (далее - ОАО «Мофест»), общество с ограниченной ответственностью «Мосфильм-Мастер» (далее - Общество), а также в 2 некоммерческих организациях («Российский союз кинопромышленников», «Фонд развития «Мосфильма» (далее - Фонд).

Открытое акционерное общество
«Мировые и отечественные фестивали»

Основной деятельностью ОАО «Мофест» являются организация и проведение национальных и международных творческих фестивалей в России и за рубежом. Дата регистрации юридического лица - 5 августа 1999 года. Учредительный договор с участием Мосфильма заключен в 1999 году. Доля в уставном капитале - 25 %, или 25 обыкновенных акций на сумму 25,0 тыс. рублей (п/п от 7 июля 2000 года № 1371). Членом совета директоров ОАО «Мофест» от Мосфильма является К.Г. Шахназаров.

В соответствии с пунктом 7 учредительного договора о создании и деятельности ОАО «Мофест» каждый участник имеет право участвовать в управлении делами общества и использовании прибыли, а также получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его документацией.

Мосфильм не располагает сведениями о финансово-хозяйственной деятельности ОАО «Мофест». В заседаниях совета директоров ОАО «Мофест» К.Г. Шахназаров не принимал участие с 1999 года. С момента регистрации ОАО «Мофест» дивиденды Мосфильму не выплачивались. В системе «СПАРК-Интерфакс» финансовая информация в отношении ОАО «Мофест» отсутствует с 2002 года.

Таким образом, Мосфильмом не реализованы права участника общества, предусмотренные учредительным договором о создании и деятельности ОАО «Мофест».

Общество с ограниченной ответственностью
«Мосфильм-Мастер»

Основной деятельностью Общества является производство, прокат и показ фильмов. Запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 23 июля 2002 года. Участие Мосфильма с 20 мая 2002 года (протокол общего собрания учредителей от 20 мая 2002 года № 1). Доля в уставном капитале - 10 %, взнос - 1,0 тыс. рублей (п/п от 17 января 2013 года № 154). Директором Общества является штатный сотрудник Мосфильма.

На основании протокольных решений общего собрания участников Общества Мосфильму в качестве дивидендов за период 2012-2014 годов выплачены денежные средства в размере 2074,4 тыс. рублей. Данные средства были направлены на реализацию мероприятий, предусмотренных программами деятельности Мосфильма в соответствующем периоде.

Некоммерческая организация
«Российский союз кинопромышленников»

Организация создана с целью содействия созданию необходимых правовых условий для развития российской кинематографии. Решение об участии Мосфильма в некоммерческой организации согласовано Роскультурой (письмо от 10 ноября 2006 года № 02-09-2968) и Росимуществом (письмо от 3 ноября 2006 года № ЮМ-11/25479). Доля в уставном капитале - 20 %, взнос - 15,0 тыс. рублей (п/п от 30 января 2007 года № 247).

Некоммерческая организация
«Фонд развития «Мосфильма»

Фонд образован во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 28 июля 2014 года № Пр-1833. Запись в Едином государственном реестре юридических лиц от 21 января 2015 года. Решение об участии Мосфильма в Фонде согласовано Минкультуры России (письмо от 16 октября 2014 года № 9263-01-64/03ВА) и Росимуществом (письмо от 2 октября 2014 года № НБ-08/41991).

Порядок формирования имущества Фонда на начальном этапе его деятельности определен за счет единовременного поступления от учредителя денежных средств в размере 100,0 тыс. рублей. Единственным учредителем Фонда является Мосфильм (доля 100 процентов).

По состоянию на 31 марта 2015 года Фондом представлены в Федеральную налоговую службу нулевой баланс и уведомление об отсутствии финансово-хозяйственной деятельности Фонда в I квартале 2015 года.

Кроме того, ранее Мосфильм являлся участником акционерного общества «Коммерческий банк «Гагаринский» (далее - Банк). Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года № 454-р и на основании передаточного распоряжения от 29 августа 2002 года Мосфильмом переданы Минимуществу России ценные бумаги (15000 акций Банка), что подтверждается письмом Банка от 30 августа 2002 года № 1742 о внесении в реестр акционеров Банка записи о переходе прав собственности на ценные бумаги.

Вместе с тем соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц не внесены, в связи с чем согласно сведениям, содержащимся в системе «СПАРК-Интерфакс», Мосфильм до сих пор является участником Банка.

Так, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 16 мая 2015 года, полученной через систему «СПАРК-Интерфакс» в отношении Банка, одним из учредителей является Мосфильм с размером вклада в уставной капитал равным 1,5 тыс. рублей (доля 5,43 процента).

Соблюдение объектом контроля порядка распоряжения
и использования федерального имущества, а также анализ
эффективности использования объектом контроля федерального
имущества, переданного ему в хозяйственное ведение

Проверка соблюдения Мосфильмом порядка использования и распоряжения федерального имущества, а также анализ эффективности использования федерального имущества, переданного ему в хозяйственное ведение, показала следующее.

Производственно-техническая база Мосфильма

Производственно-техническая база Мосфильма состоит из 73 объектов (здания, сооружения), общая площадь которых составляет 155036,3 кв. м. Согласно техническим характеристикам помещения данных объектов разделяются на производственные, офисные, складские, павильоны и т.д.

В проверяемый период помещения производственно-технической базы Мосфильма использовались сторонними организациями. По состоянию на 16 июня 2015 года помещения производственно-технической базы Мосфильма общей площадью 45938,3 кв. м, или 29,6 % от всех помещений, предоставляются организациям по следующим основаниям.

Договоры об оказании производственно-технических услуг

Предметом договоров об оказании организациям производственно-технических услуг является оказание Мосфильмом услуги по техническому обеспечению производства, тиражирования и прокату фильма на производственной базе и мощностях Предприятия.

Согласно условиям указанных договоров на период проведения работ по производству фильма Мосфильм закрепляет за заказчиком офисные помещения для съемочных групп и костюмерные для размещения костюмов и реквизита. Работы, связанные с содержанием и эксплуатацией таких помещений, выполняются Мосфильмом самостоятельно, счета за коммунальные услуги организациям по данным договорам не выставляются и оплачиваются Предприятием.

Согласно прейскуранту цен на услуги технической базы Мосфильма на 2015 год стоимость 1 кв. м офисных помещений для съемочных групп составляет 979 рублей в месяц, стоимость 1 кв. м помещений для размещения костюмов и реквизита составляет 599 рублей в месяц, стоимость использования павильонов в сутки составляет от 9,0 до 39,0 тыс. рублей. Указанная стоимость определялась на основании анализа рыночных арендных цен на помещения такого типа.

Срок использования заказчиком помещений, павильонов по договорам составляет от нескольких дней до 1 года и более.

Вместе с тем в проверяемый период на основании ежегодных договоров об оказании производственных услуг павильоны № 2 и № 5 общей площадью 1585 кв. м с оборудованием использовались открытым акционерным обществом «ТВ Центр» более 3 лет, что может иметь признаки скрытой аренды.

В результате оказания Мосфильмом производственных услуг организациям в части предоставления в пользование федерального имущества (помещения) общая сумма доходов за проверяемый период составила 614961,5 тыс. рублей, в том числе: в 2012 году - 164135,9 тыс. рублей, в 2013 году - 186776,9 тыс. рублей, в 2014 году - 204307,3 тыс. рублей.

Договоры аренды с участием Росимущества

По результатам аукционов на помещения производственно-технической базы общей площадью 3024,8 кв. м (или 6,5 % от помещений, предоставляемых организациям) заключено 12 договоров аренды с участием Росимущества. Государственная регистрация договоров осуществлена в установленном порядке.

Сумма средств, полученных Мосфильмом по договорам аренды, составила: в 2012 году - 27579,9 тыс. рублей, в 2013 году - 25808,1 тыс. рублей, в 2014 году - 27427,7 тыс. рублей.

Также на основании трехстороннего договора безвозмездного пользования, заключенного с участием Росимущества от 6 февраля 2006 года № Д-30/175 федеральному государственному учреждению культуры «Государственный центральный музей кино» предоставлены помещения Мосфильма общей площадью 930,1 кв. м на срок до 1 июля 2018 года для использования под комплектование, хранение, изучение и публичное предоставление музейных предметов, фондовых коллекций и материалов Государственного центрального музея кино.

Приказы генерального директора Мосфильма

Часть помещений производственно-технической базы общей площадью 904,1 кв. м предоставлены на безвозмездной основе ООО «Киностудия «Курьер» и ООО «Мосфильм-мастер» на основании приказов генерального директора Мосфильма от 5 февраля 2015 года № 26 и от 9 апреля 2015 года № 72 о подготовке и запуске Мосфильмом в производство собственных кинофильмов в рамках реализации договоров на оказание услуг по производству кинофильмов от 16 апреля 2015 года № 1/125-15 («Анна Каренина») и от 21 мая 2015 года № 1/165-15 («Охота на дьявола»). Плата за использование помещений и за коммунальные услуги Мосфильмом с организаций не взимается.

Кроме того, в здании производственного корпуса Мосфильма, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мосфильмовская, д. 1, стр. 2, ряд помещений закреплен за штатными работниками Мосфильма, в том числе являющимися членами Правления Киноконцерна «Мосфильм». Функциональное назначение указанных помещений определено приказом генерального директора от 8 февраля 2013 года № 28 как административные помещения.

Вместе с тем согласно сведениям, полученным из системы «СПАРК-Интерфакс», данным из Единого государственного реестра юридических лиц и данным, опубликованным на официальном сайте Мосфильма, в помещениях по вышеуказанному адресу общей площадью 582,7 кв. м зарегистрированы сторонние организации, художественными руководителями которых являются вышеуказанные штатные работники Мосфильма либо члены Правления Киноконцерна «Мосфильм».

Согласно информации, представленной Мосфильмом, данные помещения указаны как кабинеты художественных киностудий, созданных из творческих объединений в период с 1990 по 2015 год.

При этом документы, являющиеся основанием для нахождения сторонних организаций в указанных помещениях, в ходе проверки не представлены.

Оплата коммунальных услуг по указанным помещениям осуществляется Мосфильмом.

В ходе визуального осмотра производственно-технической базы Мосфильма на некоторых объектах отмечена неполная загруженность производственных мощностей Предприятия.

Так, здание лаборатории обработки пленки площадью 4925,7 кв. м используется только работниками структурного подразделения Мосфильма «Лаборатория обработки пленки». При этом в связи с переходом производства фильмов на цифровой формат и сокращением персонала на Предприятии (на 26 % за 3 года) штатная численность данного подразделения на 1 июня 2015 года равна 16 человекам. С учетом декретных отпусков фактически в здании площадью 4925,7 кв. м работают 14 человек. При осмотре выявлено, что часть помещений пустует.

Пиротехнический участок производственно-технической базы представляет собой здание цеха и 6 складских строений общей площадью 443,8 кв. м. В соответствии с приказом генерального директора Предприятия от 8 мая 2009 года № 131 пиротехнический участок выведен из производственной структуры Мосфильма по причине отсутствия спроса на пиротехническую продукцию, в связи с чем помещения пиротехнического участка с 2009 года законсервированы и не используются. Коммунальные платежи с момента закрытия не начисляются.

Согласно проекту концепции инвестиционного проекта «Создание на базе ФГУП «Киноконцерн «Мосфильм», расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мосфильмовская, д. 1, крупного многофункционального культурного центра» объекты пиротехнического цеха подлежат сносу, и на их месте планируется возведение новых объектов. В рамках реализации данного инвестиционного проекта постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 года № 673 согласовано предложение Минэкономразвития России и Мосфильма о заключении инвестиционного договора с обществом с ограниченной ответственностью «Альтера Парк».

Военно-техническая кинобаза Мосфильма

Военно-техническая кинобаза состоит из 28 объектов (здания и строения) общей площадью 23187,2 кв. м преимущественно складского типа.

Данные объекты используются Мосфильмом для хранения и использования военной техники (устаревших образцов), различного вида оружия и патронов к ним.

По результатам проведенной Мосфильмом инвентаризации на складе военно-технической кинобазы хранятся 6743 единицы охолощенного оружия и 1556,6 тыс. единиц холостых патронов, что соответствует учетным данным описи номерного учета охолощенного оружия и патронов к нему, хранящихся на территории военно-технической кинобазы, составленной в 2015 году.

Также на территории военно-технической кинобазы хранятся числящиеся на балансе Мосфильма 263 единицы боевой техники, в том числе танки различной модификации: танк Т-34 - 32 единицы, танк Т-55 - 27 единиц, танк Т-44 «Тигр» - 15 единиц, танк СУ-100 - 15 единиц и т.д.

Данная боевая техника и указанное выше оружие использовались Мосфильмом в проверяемый период на съемках кинофильмов, а также предоставлялись по договорам возмездного оказания услуг, заключенным с закрытым акционерным обществом «Воентур М».

Предметом договоров с ЗАО «Воентур М» является оказание Мосфильмом услуг по обеспечению демонстрации военной техники, включающих в себя проведение интерактивных программ экспонирования техники с поездкой внутри танка на штатных местах экипажа и осуществлением выстрела. Стоимость услуг по договору определяется на основании прейскуранта цен.

Так, согласно прейскуранту цен на услуги технической базы Мосфильма на 2015 год цена для экспонирования одного танка Т-34-85 составляет 18,0 тыс. рублей и 23,0 тыс. рублей с выстрелом, БМП-1 - 9,0 тыс. рублей и 14,0 тыс. рублей с выстрелом. Цена экспонирования противотанкового ружья ПТРД и ПТРС составляет 1,5 тыс. рублей, с выстрелом - 2,15 тыс. рублей, автомата ППШ - 0,5 тыс. рублей, с выстрелом - 1,05 тыс. рублей и т.д.

Всего в проверяемый период были заключены 69 таких договоров на общую сумму 4595,4 тыс. рублей.

В соответствии с приказом генерального директора Мосфильма от 26 сентября 2014 года № 220 по причине отсутствия спроса на гостиничные услуги деятельность гостиницы военно-технической кинобазы приостановлена, в связи с чем часть помещений комплексного здания военно-технической кинобазы ориентировочной площадью 750 кв. м (помещения гостиничного типа) не используются. Также в комплексном здании не используются помещения буфета ориентировочной площадью 400 кв. метров.

Таким образом, комплексное здание военно-технической кинобазы общей площадью 1534 кв. м используется Мосфильмом лишь на 25 процентов.

Несмотря на то, что в проверяемый период отмечается положительная динамика увеличения доходов с одновременным снижением затрат на содержание военно-технической кинобазы совокупный убыток ее финансово-хозяйственной деятельности за проверяемый период составил 34154,9 тыс. рублей.

Возражения или замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Акт подписан 23 июня 2015 года без замечаний проверяемой стороны, вместе с тем от ФГУП «Киноконцерн «Мосфильм» в адрес Счетной палаты Российской Федерации поступили разногласия по акту (письмо от 8 июля 2015 года № А4-1-97). На разногласия составлено заключение Счетной палаты Российской Федерации от 10 июля 2015 года № 12-993/12-02вн.

Выводы

1. В период 2012-2014 годов в нарушение пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий» стратегия развития на срок от 3 до 5 лет в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Киноконцерн «Мосфильм» Минкультуры России не утверждалась.

2. В нарушение пункта 2 Правил разработки программ программа деятельности Мосфильма на 2012 год утверждена Минкультуры России 26 апреля 2012 года с нарушением срока более чем на 6 месяцев.

Содержание утвержденных Минкультуры России программ деятельности Мосфильма не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228. В частности, в разделе I программы отсутствует анализ причин отклонения фактических показателей деятельности Предприятия от утвержденных, в связи с отсутствием утвержденной стратегии развития Предприятия не указаны основные мероприятия по достижению целей и выполнению задач, определенных стратегией, а также планируемые значения показателей деятельности и т.д.

3. В проверяемый период плановые значения показателей программ деятельности Мосфильма в полной мере не достигались.

Так, показатель «Выручка от реализации» в 2012 году был меньше планового на 108165,0 тыс. рублей (или на 7,9 %), в 2013 году - на 410517,0 тыс. рублей (или на 27,7 %), в 2014 году - на 259475,0 тыс. рублей (или на 20,8 процента).

Несмотря на то, что плановое значение показателя «Доля по основному продукту (работе/услуге) на рынке деятельности предприятия» ежегодно снижалось, фактически значение указанного показателя в проверяемый период Предприятием не было достигнуто и составляло: в 2012 году - 0,68 единицы (84 % от планового значения), в 2013 году - 0,57 единицы (78 % от планового значения), в 2014 году - 0,55 единицы (78 % от планового значения).

4. Несмотря на то, что средства федерального бюджета на реализацию Плана мероприятий Года культуры Мосфильму не выделялись, Предприятие за счет собственных средств приняло участие в 5 из 6 кинофестивалей, предусмотренных Планом мероприятий, предоставив для показа фильмы собственного производства. Собственное производство фильмов, предусмотренных Планом мероприятий Года культуры, Мосфильм не осуществлял, но оказывал услуги иным организациям по созданию указанных фильмов.

5. В нарушение пункта 2.3.1 договора от 24 декабря 2012 года № 126/5-3 о предоставлении Фондом средств на финансовое обеспечение расходов, связанных с показом фильма «Белый тигр», Мосфильмом не исполнена обязанность по осуществлению расходования предоставленных Фондом средств исключительно в соответствии с целевым назначением согласно приложению № 1 к договору. В то же время должный контроль за соблюдением условий договоров со стороны Фонда не осуществлялся.

6. Дебиторская задолженность на 1 января 2015 года увеличилась в 2,5 раза по сравнению с данными на 1 января 2014 года за счет внесенных Мосфильмом авансовых платежей и прочей задолженности, является текущей и составляет 91793,0 тыс. рублей, или 2,8 процента.

Объем кредиторской задолженности на 1 января 2015 года составляет около 3 %, носит текущий характер и образован за счет увеличения авансовых платежей, полученных от заказчиков и покупателей в счет предстоящего выполнения работ и оказания услуг; задолженности по оплате труда персоналу; задолженности по расчетам по налогу на прибыль.

7. Всего на производственной базе Предприятия за указанный период создано 535 кинокартин, из них только 5 кинофильмов (0,9 % от всех фильмов) произведено с участием собственных средств Мосфильма с последующим приобретением исключительных прав на них. Основная доля дохода, полученного от производства фильмов, приходится на доходы, полученные от оказания услуг кинокомпаниям по производству фильмов, которая в 2012-2014 годы составляла от 93,7 % до 99 % от общего объема доходов от производства фильмов.

Таким образом, малый объем производства собственных кинокартин, а также деятельность Мосфильма, ориентированная преимущественно на оказание услуг по предоставлению собственной производственной базы, не позволяет Мосфильму в значительной степени влиять на конкурентоспособность и идейное содержание отечественного кинематографа.

8. Мосфильм является обладателем исключительного права на 1381 созданное аудиовизуальное произведение (данные по состоянию на 1 июня 2015 года).

В нарушение статьи 5 Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» в бухгалтерском учете Мосфильма не отражены в составе нематериальных активов права на 1321 аудиовизуальное произведение.

9. В период 2013-2014 годов в полученных доходах от проката кинофильмов основную долю составляли доходы, полученные от кинопроката картин, снятых Мосфильмом в период до 2000 годов (около 99 %). Доля от проката собственных кинокартин, произведенных в 2012-2014 годы, составляет чуть более 1 % доходов, полученных Мосфильмом от проката фильмов.

10. Экономическая эффективность производства в 2012-2014 годы кинофильмов с участием средств Мосфильма в целом находится на невысоком уровне. Так, на 1 июня 2015 года Мосфильмом получены доходы от проката данных кинокартин в общей сумме 61393,5 тыс. рублей, что составляет 15,5 % от произведенных расходов.

При этом из вновь созданных кинокартин прокат короткометражного художественного фильма «Ванька Тепляшин» производства 2012 года (расходы по созданию фильма составили 1294,87 тыс. рублей) в проверяемый период не осуществлялся в связи с невостребованностью (длительность фильма составляет 18 минут).

11. В результате проверки осуществления Предприятием уставной деятельности установлено, что некоторые виды деятельности, предусмотренные уставом, такие, как туроператорская и турагентская деятельность, деятельность по оказанию паспортно-визовых услуг, Мосфильму не свойственны и в проверяемый период Предприятием не осуществлялись.

12. Положение об амбулатории Мосфильма не соответствует части 2 статьи 34 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части оказания специализированной медицинской помощи.

13. В нарушение условий договора от 3 мая 2005 года № 12-07/1-1765 о передаче музейных предметов и музейных коллекций, входящих в состав государственной части Музейного фонда Российской Федерации, в безвозмездное пользование Мосфильму, заключенного с Роскультурой, Предприятием не обеспечен в установленном порядке доступ граждан к музейным предметам и музейным коллекциям. В свою очередь, Минкультуры России не исполняет свои обязанности по данному договору и не выполняет требования статьи 17 Федерального закона от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» в части проведения проверок состояния сохранности, учета и хранения музейных предметов. Сведения о музейных предметах и музейных коллекциях Мосфильма в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации не зарегистрированы, что может повлечь риск их утраты.

14. Выборочной проверкой соблюдения Мосфильмом законодательства при заключении и исполнении контрактов (договоров) установлено, что при нарушении исполнителями сроков выполнения работ по договору от 4 марта 2014 года № 2/34-14 претензионная работа на общую сумму 6476,1 тыс. рублей Мосфильмом не велась.

15. В нарушение пункта 14 Положения об учете федерального имущества, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества», в проверяемый период в реестре федерального имущества не учтены сведения о следующем имуществе Мосфильма:

- 701 объект движимого имущества общей стоимостью 1757660,6 тыс. рублей;

- 63 единицы нематериальных активов общей стоимостью 742606,8 тыс. рублей;

- акции, доли (вклады), участие в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества (2 коммерческие и 2 некоммерческие организации).

В проверяемый период необходимые для учета в реестре федерального имущества сведения в территориальные органы Росимущества Мосфильмом не представлялись.

Процедура учета в реестре федерального имущества в отношении объектов недвижимости, закрепленных за Мосфильмом на праве хозяйственного ведения, не завершена.

В отношении 27 объектов учета в 2012 году присвоены временные реестровые номера федерального имущества. Необходимые для завершения учета документы с июля 2014 года Мосфильмом в территориальные органы Росимущества не направлялись.

16. В нарушение части 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не оформлена государственная регистрация права хозяйственного ведения в отношении 4 объектов, из них: 3 объекта (здания, помещения) общей площадью 6695,8 кв. м (3,7 % от общей площади объектов недвижимости) и 1 объект - «Сад им. Довженко» площадью 15000 кв. метров.

17. В здании производственного корпуса Мосфильма, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Мосфильмовская, д. 1, стр. 2, ряд помещений общей площадью 582,7 кв. м закреплен за штатными работниками Мосфильма, в том числе являющимися членами Правления Киноконцерна «Мосфильм». Вместе с тем в помещениях по вышеуказанному адресу зарегистрированы сторонние организации, художественными руководителями которых являются вышеуказанные штатные работники Мосфильма либо члены Правления Киноконцерна «Мосфильм».

В ходе контрольного мероприятия документы, являющиеся основанием для нахождения сторонних организаций в указанных помещениях, не представлены.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации федеральному государственному унитарному предприятию «Киноконцерн «Мосфильм».

2. Направить письмо в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом с просьбой провести проверку в федеральном государственном унитарном предприятии «Киноконцерн «Мосфильм».

3. Направить информационное письмо в Федеральную службу государственной статистики.

4. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Учесть результаты контрольного мероприятия при подготовке информационного письма в Министерство культуры Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В. ФИЛИПЕНКО

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка правомерности, обоснованности,
результативности и эффективности расходования средств
федерального бюджета, выделенных в 2013-2014 годах
и истекшем периоде 2015 года на повышение
конкурентоспособности отечественной
кинематографии, в том числе на производство фильмов,

предусмотренных Планом основных мероприятий
по проведению в 2014 году в Российской Федерации
Года культуры (распоряжение Правительства Российской

Федерации от 25 декабря 2013 года № 2517-р),
в Федеральном фонде социальной и экономической

поддержки отечественной кинематографии»

Основание для проведения мероприятия: пункт 3.11.12 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

1. Анализ правомерности, обоснованности, результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года на повышение конкурентоспособности отечественной кинематографии, обеспечение условий для создания и популяризации национальных кинофильмов в Российской Федерации и за рубежом, а также использования имущества, переданного учредителем.

2. При проведении контрольного мероприятия проверяются документы и иные материалы, содержащие данные о предмете контрольного мероприятия, в том числе: учредительные документы объекта контрольного мероприятия, нормативные правовые акты и иные распорядительные документы, регламентирующие его деятельность, включая использование средств федерального бюджета и федеральной собственности; контракты, договоры, соглашения, документы, а также платежные, финансовые, банковские и другие документы, подтверждающие проведение финансово-хозяйственных операций; бюджетная, бухгалтерская, статистическая и иная отчетность.

Объект контрольного мероприятия

Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (г. Москва).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 29 мая по 19 августа 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

1. Оценить участие объекта контроля в мероприятиях, направленных на повышение конкурентоспособности отечественной кинематографии, в том числе в рамках реализации Плана основных мероприятий по проведению в 2014 году в Российской Федерации Года культуры.

2. Определить эффективность мер государственной поддержки, включая использование государственных финансовых средств, выделенных на повышение конкурентоспособности отечественной кинематографии, в том числе на производство фильмов, предусмотренных Планом основных мероприятий по проведению в 2014 году в Российской Федерации Года культуры.

3. Проанализировать результативность реализации мероприятий по созданию и продвижению национальных фильмов, финансирование которых осуществлялось за счет средств федерального бюджета и средств Фонда.

Проверяемый период деятельности: 2013-2014 годы, истекший период 2015 года (до 1 июня 2015 года).

Краткая характеристика проверяемой сферы формирования
и использования государственных средств
и деятельности объекта проверки

1. Основные направления деятельности государства по сохранению и развитию кинематографии и вопросы государственной поддержки кинематографии регулируются Федеральным законом от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ).

Согласно положениям статьи 6 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ формами государственной поддержки кинематографии являются:

- принятие законов и иных нормативных правовых актов в области кинематографии;

- частичное государственное финансирование производства, проката и показа национальных фильмов;

- полное государственное финансирование кинолетописи;

- государственное финансирование расходов, связанных с выполнением функций оператора единой информационной системы.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ полномочия по осуществлению государственной поддержки кинематографии возлагаются Правительством Российской Федерации на федеральный орган исполнительной власти, который взаимодействует с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 года № 590 (далее - Положение о Минкультуры России), функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, в том числе кинематографии, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности возложены на Минкультуры России.

Функции по осуществлению в установленном порядке предоставления целевых субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии и формирования тематики фильмов общенационального социально-культурного значения в соответствии с пунктом 3.26 Положения о департаменте кинематографии и модернизационных программ Минкультуры России, утвержденного приказом Минкультуры России от 16 августа 2012 года № 892, возложены на указанный департамент.

2. Федеральный фонд социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии (далее - Фонд кино, Фонд) создан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 1995 года № 44 «О Федеральном фонде социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии».

Устав Фонда кино утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1215 «О Федеральном фонде социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии» (далее - устав).

Полномочия учредителя Фонда кино от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1215 «О Федеральном фонде социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии» Министерству экономического развития Российской Федерации и Министерству культуры Российской Федерации было поручено определить состав федерального имущества и его передачу Фонду кино, обеспечить размещение Фонда в г. Москве.

В соответствии с указанным поручением Минкультуры России совместно с Минэкономразвития России в мае 2014 года Фонду было предложено размещение на правах аренды в здании по адресу: г. Москва, Воротниковский пер., д. 12, стр. 1, являющемся объектом культурного наследия и находящемся в хозяйственном ведении Государственного предприятия «Редакция литературно-художественного и общественно-политического иллюстрированного журнала «Киносценарии» (протокол совещания Минкультуры России от 25 сентября 2014 года). Договор аренды нежилых помещений здания, находящегося в хозяйственном ведении, являющегося объектом культурного наследия, заключен только 15 мая 2015 года № Д-30/188, т.е. по истечении 4,5 лет с момента поручения Правительства Российской Федерации.

До указанного времени и на момент проведения контрольного мероприятия Фонд самостоятельно арендовал помещение по адресу: г. Москва, Саввинская набережная, д. 11, по договору аренды нежилого помещения от 12 февраля 2013 года № 31/Н/02/5-7, заключенному с ЗАО «Зедлайн».

Согласно уставу высшим органом Фонда является Попечительский совет Фонда (далее - Попечительский совет), который осуществляет на общественных началах надзор за деятельностью Фонда, использованием средств Фонда, а также соблюдением им законодательства Российской Федерации.

Состав Попечительского совета утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1215 «О Федеральном фонде социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии».

Руководство текущей деятельностью Фонда осуществляется исполнительным директором Фонда, который назначается Попечительским советом (пункты 19, 31 устава). В проверяемый период исполнительными директорами Фонда кино с правом первой подписи финансовых документов являлись: С.А. Толстиков (с 25 марта 2010 года по 10 февраля 2013 года) и А.В. Малышев (с 12 февраля 2013 года по настоящее время).

В проверяемый период операционно-кассовое обслуживание Фонда кино осуществлялось на 13 счетах, из них 5 валютных счетов, которые были открыты в 5 кредитных организациях: ВТБ 24 (ЗАО), КБ «БФГ-Кредит» (ООО), ООО «Внешпромбанк», АКБ «Кроссинвестбанк» (ОАО), АКБ «ПРОБИЗНЕСБАНК» (ОАО).

Результаты контрольного мероприятия

1. Оценить участие объекта контроля в мероприятиях, направленных
на повышение конкурентоспособности отечественной кинематографии,
в том числе в рамках реализации Плана основных мероприятий
по проведению в 2014 году в Российской Федерации Года культуры

1.1. Согласно уставу основными целями Фонда кино являются поддержка отечественной кинематографии, повышение ее конкурентоспособности, обеспечение условий для создания качественных фильмов, соответствующих национальным интересам, а также популяризация национальных кинофильмов в Российской Федерации и за рубежом.

Основными задачами Фонда являются:

- содействие реализации социально-экономических программ в области отечественной кинематографии;

- оказание финансовой поддержки организациям, осуществляющим производство, прокат, показ и продвижение национальных фильмов;

- привлечение российских и иностранных инвесторов к финансированию производства, проката и показа национальных фильмов;

- аккумулирование финансовых средств для развития отечественной кинематографии, включая кинопроизводство, прокат, показ и продвижение национальных фильмов, а также реализацию некоммерческих киномероприятий;

- поддержка мастеров кино, специалистов и предпринимателей, работающих в сфере кинематографии.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 1397 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 1397) меры государственной поддержки осуществляются в виде предоставления субсидий из федерального бюджета организациям кинематографии и некоммерческой организации, учредителем которой выступает Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, основными целями деятельности которой являются поддержка отечественной кинематографии, повышение ее конкурентоспособности, обеспечение условий для создания качественных фильмов, соответствующих национальным интересам, и популяризация национальных кинофильмов в Российской Федерации (далее - некоммерческая организация).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 1397 утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 1397).

В соответствии с пунктом 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 1397, субсидии из федерального бюджета на поддержку кинематографии предоставляются:

организациям кинематографии - на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с производством, прокатом, показом и субтитрированием фильмов для детей и юношества, дебютных, авторских и экспериментальных игровых национальных фильмов, национальных фильмов социально значимой тематики, телевизионных сериалов, киножурналов, документальных, научно-популярных и анимационных национальных фильмов, с проведением конференций, семинаров, выставок, кинопремий, мастер-классов, сценарных конкурсов, кинофестивалей, показов зарубежных фильмов на территории Российской Федерации, а также с продвижением национальных фильмов, в том числе путем участия в международных кинофестивалях, кинорынках и кинонеделях;

некоммерческой организации - на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с производством и прокатом национальных фильмов, создаваемых лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии.

В соответствии с пунктом 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 1397, отбор получателя субсидии - некоммерческой организации осуществляется Минкультуры России в установленном им порядке.

В 2013-2015 годах отбор получателя субсидии - некоммерческой организации осуществлялся на основании критериев, установленных в 2013 году пунктом 2 Порядка отбора некоммерческой организации, учредителем которой выступает Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации, основными целями деятельности которой являются поддержка отечественной кинематографии, повышение ее конкурентоспособности, обеспечение условий для создания качественных фильмов, соответствующих национальным интересам, и популяризация национальных кинофильмов в Российской Федерации, - получателя субсидии на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с производством и прокатом национальных фильмов, создаваемых лидерами отечественного кинопроизводства и организациями кинематографии, утвержденного приказом Минкультуры России от 8 февраля 2013 года № 113 (далее - Порядок, утвержденный приказом Минкультуры России от 8 февраля 2013 года № 113), и в 2014-2015 годах - пунктом 2 Порядка отбора некоммерческой организации - получателя субсидии на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с производством и прокатом национальных фильмов, создаваемых лидерами отечественного кинопроизводства и организациями кинематографии, утвержденного приказом Минкультуры России от 26 декабря 2013 года № 2343 (далее - Порядок, утвержденный приказом Минкультуры России от 26 декабря 2013 года № 2343), таких как:

- учреждение некоммерческой организации Российской Федерацией в лице Правительства Российской Федерации;

- определение учредительными документами некоммерческой организации следующих основных целей деятельности - поддержка отечественной кинематографии, повышение ее конкурентоспособности, обеспечение условий для создания качественных фильмов, соответствующих национальным интересам, и популяризация национальных кинофильмов в Российской Федерации и за рубежом;

- осуществление некоммерческой организацией деятельности на территории Российской Федерации не менее 10 лет (в Порядке, утвержденном приказом Минкультуры России от 26 декабря 2013 года № 2343).

В проверяемый период указанным критериям соответствовала только одна некоммерческая организация - Фонд кино, в связи с чем на участие в отборе на получение субсидии из федерального бюджета подавалась единственная заявка от Фонда. Следовательно, перечень критериев, предусмотренный пунктом 2 порядков, утвержденных приказами Минкультуры России от 8 февраля 2013 года № 113 и от 26 декабря 2013 года № 2343, сформирован таким образом, что очевидным исполнителем оказания государственной поддержки через некоммерческую организацию может являться только Фонд кино, что вызывает сомнение в целесообразности проведения процедуры отбора. В данной связи представляется целесообразным пересмотреть порядок отбора некоммерческой организации - получателя указанной субсидии в части либо уточнения организации, либо расширения критериев отбора, позволяющих создать конкурентную среду.

1.2. Распределение и предоставление Фондом кино средств финансовой поддержки организациям кинематографии за счет субсидии из федерального бюджета осуществляется в соответствии с Порядком и условиями предоставления в 2013 году средств на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с производством и прокатом национальных фильмов, утвержденными приказом Фонда кино от 30 апреля 2013 года № 17 (далее - Порядок, утвержденный приказом № 17), Порядком и условиями предоставления в 2014 году средств на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с производством и прокатом национальных фильмов, утвержденными приказом Фонда кино от 22 апреля 2014 года № 20 (далее - Порядок, утвержденный приказом № 20), и Порядком и условиями предоставления в 2015 году средств на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с производством и прокатом национальных фильмов, утвержденными приказом Фонда кино от 22 января 2015 года № 4 (далее - Порядок, утвержденный приказом № 4).

Согласно пункту 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 1397, субсидии из федерального бюджета предоставляются некоммерческой организации с целью поддержки производства и проката национальных фильмов лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии.

В соответствии с пунктом 10 указанных порядков организации кинематографии, подающие заявку на участие в отборе проектов на получение государственной поддержки, обязаны осуществить обеспечение заявки только денежными средствами в размере 3 % от запрашиваемых от Фонда средств. При этом лидерам отечественного кинопроизводства обеспечение заявки не требуется (пункт 11 Порядка).

В проверяемый период порядки определения лидеров отечественного кинопроизводства в целях предоставления средств на финансовое обеспечение расходов, связанных с производством и прокатом национальных фильмов, и методики составления рейтинга для отнесения организаций кинематографии к лидерам отечественного кинопроизводства утверждены приказами Фонда кино от 25 апреля 2013 года № 15, от 18 апреля 2014 года № 18, от 30 декабря 2014 года № 80 (далее - Порядок определения лидеров отечественного кинопроизводства, Методика составления рейтинга).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 20 устава отбор указанных организаций входит в компетенцию Попечительского совета Фонда.

В соответствии с пунктом 2 Порядка определения лидеров отечественного кинопроизводства Попечительский совет Фонда руководствуется Методикой составления рейтинга.

Согласно Методике составления рейтинга объектом оценки являются организации кинематографии - юридические лица, зарегистрированные на территории Российской Федерации, являющиеся продюсерами полнометражных художественных и анимационных национальных фильмов и подавшие заявку в Фонд кино в установленный срок и по установленной форме согласно вышеуказанным приказам Фонда кино.

В соответствии с Методикой составления рейтинга оценка каждого критерия производится по показателям с присвоением определенного количества баллов с использованием официальных источников информации и данных организаций кинематографии.

Для критерия «Зрительская оценка фильмов» используются следующие показатели:

«Посещаемость в период показа в кинотеатрах» - баллы присваиваются за суммарное количество посещений вышедших в кинотеатральный прокат на территории Российской Федерации национальных фильмов, продюсером которых являлась организация кинематографии, подавшая заявку;

«Телевизионные рейтинги» - баллы присваиваются за место по телевизионному рейтингу среди национальных фильмов, вышедших в телевизионный эфир в течение календарного года и ранее бывших в кинотеатральном прокате на территории Российской Федерации.

При оценке критерия «профессиональная оценка фильмов, выпущенных организацией кинематографии, определяемая с учетом полученных этими фильмами наград кинофестивалей и кинопремий» учитываются призы только нескольких кинофестивалей (Каннский, Берлинский и Венецианский международные кинофестивали, а также Московский международный кинофестиваль), при этом премии других кинофестивалей при составлении рейтинга не учитываются.

Так, при производстве национальных фильмов для детей и юношества не учитываются российские и международные кинофестивали детского и юношеского кино, в связи с чем организации, осуществляющие производство указанных кинопроектов, не могут попасть в число лидеров отечественного кинопроизводства.

Кроме того, минимальное суммарное количество баллов в рейтинге кинокомпаний, позволяющих отнести организацию кинематографии к лидерам отечественного кинопроизводства, а также доля лидеров отечественного кинопроизводства от общего числа организаций, подавших заявку, Методикой не установлены, что снижает прозрачность процедуры отбора.

В результате в 2013-2015 годах к лидерам отечественного кинопроизводства отнесено разное количество организаций кинематографии с различным количеством баллов: в 2013 году - 13 лидеров при минимальном количестве баллов 222, в 2014 году - 9 лидеров и 311 баллов, в 2015 году - 8 лидеров и 430 баллов.

Рейтинги организаций кинематографии, подавших заявки и претендующих на отнесение их к лидерам отечественного кинопроизводства, составленные в соответствии с Методикой определения лидеров отечественного кинопроизводства, а также их состав утверждались в проверяемый период Попечительским советом (протоколы голосования членов Попечительского совета путем письменного опроса от 6 июня 2013 года № 4, от 30 апреля 2014 года № 4 и протокол заседания Попечительского совета от 4 февраля 2015 года № 1).

Перечень организаций кинематографии - лидеров отечественного кинопроизводства, отобранных Попечительским советом Фонда, утверждается ежегодно приказами Фонда кино. С 2013 года количество организаций кинематографии - лидеров отечественного кинопроизводства снизилось с 13 до 8 организаций (количество заявок организаций на участие в отборе снизилось с 17 до 11). При этом 8 организаций признаются лидерами в течение всего проверяемого периода. Следует отметить, что в протоколах заседаний Попечительского совета и протоколах голосования членов Попечительского совета путем письменного опроса нет обоснований принятых решений в части определения организации кинематографии лидером кинопроизводства.

1.3. Для отбора организаций кинематографии на предоставление финансовой поддержки на производство и прокат национальных фильмов Фондом кино создан Экспертный совет, Положение о котором в проверяемый период утверждено приказами Фонда кино от 22 мая 2013 года № 22 и от 29 апреля 2014 года № 23 (далее - Положение об Экспертном совете), а его состав - приказами Фонда кино от 22 мая 2013 года № 22, от 29 апреля 2014 года № 23 и от 20 февраля 2015 года № 19. Экспертный совет создается с целью обеспечения подготовки предложений о поддержке Фондом отечественных кинопроизводителей. При этом Экспертный совет осуществляет экспертную оценку качества проектов, представляемых в Фонд отечественными кинопроизводителями для оказания финансовой поддержки (пункт 2.1.1 Положения об Экспертном совете), определяет их прокатный потенциал (пункт 2.1.2 Положения об Экспертном совете).

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об Экспертном совете в целях подготовки предложений по заявленным на оказание финансовой поддержки проектам Экспертный совет проводит анализ содержания и заявленных показателей указанных проектов, организует производственно-финансовую и маркетинговую экспертизу проектов, производит оценку обоснованности запрашиваемого у Фонда объема финансирования проекта, а также имеющихся у организации кинематографии внебюджетных источников, необходимых для производства и продвижения проектов.

Вместе с тем решения Экспертного совета по указанным проектам принимаются в отсутствие производственно-финансовой и маркетинговой экспертизы и оценки обоснованности запрашиваемого у Фонда объема финансирования проекта, а также имеющихся у организации кинематографии внебюджетных источников, необходимых для производства и продвижения проектов.

Следует отметить, что методика либо порядок проведения производственно-финансовой и маркетинговой экспертизы и оценки обоснованности запрашиваемого объема финансовой поддержки проекта отсутствуют. Решение принимается на основании результатов, определенных в «оценочном листе», в котором указан перечень показателей и балльная шкала. При этом отсутствуют качественные характеристики показателей, а также соответствие определенного уровня или степени достижения каждого балла по конкретному показателю. Таким образом, решения Экспертного совета, принимаемые при отсутствии комплексной оценки проектов, претендующих на получение финансовой поддержки за счет средств субсидии из федерального бюджета, не обеспечены объективным и прозрачным критерием, что несет риски ошибочной оценки заявочных материалов при принятии соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 4.3 Положения об Экспертном совете, в случае, если член Экспертного совета заинтересован в принятии положительного решения при оценке кинопроекта (входит в состав авторов, является продюсером кинопроекта либо руководителем организации кинематографии, подавшей заявку на финансирование и т.д.), он не имеет права принимать участие в обсуждении кинопроекта и голосовать по данному кинопроекту.

В состав Экспертного совета, ежегодно утверждаемого приказами Фонда кино (от 22 мая 2013 года № 22, от 29 апреля 2014 года № 23, от 20 февраля 2015 года № 19) входили продюсеры компаний-лидеров, проекты которых рассматривались на заседаниях для предоставления государственной поддержки, что также снижает уровень объективности при принятии решений. В 2013 году из 11 членов Экспертного совета четверо (36,5 %) являлись продюсерами кинокомпаний-лидеров, проекты которых претендовали на государственную поддержку, в 2014 году - из 14 членов Экспертного совета четверо (28,6 %), в 2015 году - из 17 членов Экспертного совета трое (17,6 %).

Согласно протоколам заседаний Экспертного совета требования пункта 4.3 Положения об Экспертном совете членами совета не соблюдались.

Таким образом, в 2013 году Экспертным советом было поддержано производство 9 из 28 проектов кинокомпаний-лидеров, продюсерами которых являлись члены Экспертного совета, в 2014 году - 8 из 31 проекта кинокомпаний-лидеров, продюсеры которых являлись членами Экспертного совета, в 2015 году Экспертным советом было поддержано производство 7 из 28 проектов кинокомпаний-лидеров, продюсерами которых являлись члены Экспертного совета.

В соответствии с пунктом 21 Порядка предоставления в 2013 году средств на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с производством и прокатом национальных фильмов, утвержденного приказом Фонда кино от 30 апреля 2013 года № 17, Попечительский совет своим решением утверждает проекты, а также размер и условия поддержки проектов за счет средств субсидии из федерального бюджета, внесенные исполнительным директором Фонда кино, отобранные с учетом рекомендаций Сценарной рабочей группы и (или) Экспертного совета и согласованные Минкультуры России.

При этом в ходе контрольного мероприятия установлено, что в состав Попечительского и Экспертного советов одновременно входят должностные лица и учредители одних и тех же компаний кинематографии, что также создает возможности влияния на принятие решения на этапе отбора проектов для оказания поддержки.

Кроме того, Экспертным советом предложения по поддержке лидеров отечественного кинопроизводства также принимались заинтересованными лицами. В состав Экспертного совета, утвержденного приказом Фонда кино от 22 мая 2013 года № 22, входили продюсеры и руководители ООО «Компания «РЕАЛ-ДАКОТА», ЗАО «Дирекция Кино», ООО «Кинокомпания «СТВ», генеральный директор ООО «Студия ТРИТЭ Никиты Михалкова».

1.4. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 апреля 2013 года № 375 «О проведении в Российской Федерации Года культуры» распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 2517-р утвержден План основных мероприятий по проведению в 2014 году в Российской Федерации Года культуры (далее - План мероприятий Года культуры).

Планом мероприятий Года культуры были предусмотрены мероприятия в сфере кинематографии, включая производство документальных фильмов (пункт 100) и игровых полнометражных фильмов (пункт 101), в том числе: «Душа шпиона», «Солнечный удар», «Батальон смерти», «Кольца мира», «Под электрическими облаками», «Чудо Шагала», телесериал «Бесы».

Следует отметить, что Планом мероприятий Года культуры сроки выхода указанных фильмов в прокат не установлены.

Фондом кино за счет средств субсидии из федерального бюджета была оказана финансовая поддержка производства фильмов, включенных в План мероприятий Года культуры, на общую сумму 367465,2 тыс. рублей (из них в проверяемый период 178107,9 тыс. рублей), в том числе:

«Солнечный удар» (получатель субсидии ООО «Студия ТРИТЭ Никиты Михалкова») - в сумме 224357,3 тыс. рублей, из них 189357,3 тыс. рублей на условиях отчисления Фонду кино 5 % от суммы дохода, полученного от проката и других видов использования фильма, 35000,0 тыс. рублей - на условиях безвозвратности;

«Душа шпиона» (получатель субсидии ООО «Студия ТРИТЭ Никиты Михалкова») - в сумме 136528,8 тыс. рублей, из них 10000,0 тыс. рублей на условиях возвратности с прибыли;

«Батальонъ» (условное название «Батальон смерти») (получатель субсидии ООО «Корнер Ворк») - в сумме 6579,1 тыс. рублей на условиях безвозвратности. Кроме того, по информации Минкультуры России, на производство указанного фильма в 2013 году Министерством было выделено 50000,0 тыс. рублей.

По данным Фонда кино, в Единой федеральной автоматизированной информационной системе сведений о показах фильмов в кинозалах (далее - ЕАИС) содержится информация о результатах проката фильмов «Солнечный удар» (выход в прокат 8 октября 2014 года), «Батальонъ» (выход в прокат 15 февраля 2015 года), «Под электрическими облаками» (выход в прокат 27 мая 2014 года). Прокат фильма «Душа шпиона» по состоянию на 17 июня 2015 года не состоялся.

Информация о результатах проката фильмов «Кольца мира» и «Чудо Шагала» в ЕАИС не содержится. Фильмам с такими названиями прокатные удостоверения Минкультуры России не выдавались.

По уточненным данным ЕАИС, по состоянию на 12 августа 2015 года:

- прокат фильма «Батальонъ» составил 175 дней (с 15 февраля по 8 августа 2015 года), или 65993 сеанса с общим количеством зрителей 1963332 человека. Валовый сбор составил 455379,8 тыс. рублей (средняя стоимость билета 232 рубля, среднее число посещений 1 сеанса составило 30 человек). Прокат прошел в 81 субъекте Российской Федерации (кроме республик Тыва, Ингушетия, Адыгея и Чукотского автономного округа). При этом в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Московской области просмотр фильма осуществили 208,5 тыс. зрителей, 169,3 тыс. зрителей и 152,4 тыс. зрителей, соответственно, (27,0 % общего количества зрителей) с общим валовым сбором в сумме 156422,4 тыс. рублей (34,3 % общего валового сбора). В 5 субъектах Российской Федерации указанный фильм посетили менее 1000 зрителей в каждом за все время проката (Республика Алтай - 828 человек, Республика Калмыкия - 731 человек, Карачаево-Черкесская Республика - 920 человек, Ненецкий автономный округ - 382 человека, Чеченская Республика - 278 человек);

- прокат фильма «Солнечный удар» составил 307 дней (с 8 октября 2014 года по 10 августа 2015 года), или 15254 сеанса с общим количеством зрителей 293228 человек. Валовый сбор составил 72456,1 тыс. рублей (средняя стоимость билета 247,1 рубля, среднее число посещений 1 сеанса - 19 человек). Прокат прошел в 72 субъектах Российской Федерации, или 84,7 % общего количества субъектов Российской Федерации. При этом отмечено, что просмотр фильма по 10,0 тыс. зрителей и выше осуществили в 5 субъектах Российской Федерации (г. Москва - 61,2 тыс. зрителей, г. Санкт-Петербург - 42,2 тыс. зрителей, Московская область - 18,2 тыс. зрителей, Краснодарский край - 10,5 тыс. зрителей, Свердловская область - 10,4 тыс. зрителей) с валовым сбором в сумме 40809,8 тыс. рублей (56,3 % общего валового сбора), в 18 субъектах количество зрителей составило по 1000 человек и менее;

- прокат фильма «Под электрическими облаками» (производство за счет средств субсидии не поддерживалось) составил 62 дня (с 4 июня по 2 августа 2015 года), или 1706 сеансов с общим количеством зрителей 17114 человек. Валовый сбор составил 4324,9 тыс. рублей (средняя стоимость билета 252,7 рубля, среднее число посещений 1 сеанса - 10 человек). Прокат прошел в 43 субъектах Российской Федерации, или 50,6 % общего количества субъектов (85). При этом в г. Москве и г. Санкт-Петербург проведено 459 и 352 сеанса, соответственно, с количеством зрителей - 11,9 тыс. человек (69,6 % общего количества зрителей) и валовым сбором в сумме 3274,0 тыс. рублей (75,7 % общего валового сбора). В 11 субъектах Российской Федерации проведено менее чем по 10 сеансов в каждом.

Таким образом, фильмы, производство и прокат которых в соответствии с Планом мероприятий Года культуры были поддержаны за счет средств федерального бюджета, в том числе через Фонд кино, вышли в прокат в ограниченном количестве субъектов Российской Федерации.

2. Определить эффективность мер государственной поддержки,
включая использование государственных финансовых средств,
выделенных на повышение конкурентоспособности отечественной
кинематографии, в том числе на производство фильмов,
предусмотренных Планом основных мероприятий по проведению
в 2014 году в Российской Федерации Года культуры

По данным Минкультуры России, в период 2013-2014 годов и по состоянию на 31 мая 2015 года государственная финансовая поддержка за счет средств федерального бюджета организаций кинематографии составила в общей сумме 18724469,7 тыс. рублей, из них Фонду кино - 9103500,0 тыс. рублей, или 48,6 % общего объема указанных средств.

Фондом кино за проверяемый период были выделены средства поддержки организациям кинематографии за счет субсидии из федерального бюджета в общей сумме 9581000,0 тыс. рублей (с учетом возвратных средств, средств по расторгнутым договорам прошлых лет) на 132 проекта, в том числе: лидерам отечественного кинопроизводства - 67,0 % общего объема поддержки, иным организациям кинематографии - 33,0 % общего объема поддержки. Из общего объема средств, выделенных лидерам отечественного кинопроизводства, наибольшая доля поддержки предоставлена на безвозвратной основе (75,9 %). Соотношение средств, выделенных иным организациям на безвозвратной основе и на условиях возвратности, составило 58,2 % и 41,8 %, соответственно.

2.1. Минкультуры России субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с производством и прокатом национальных фильмов, создаваемых лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии, (далее - субсидии на обеспечение производства и проката национальных фильмов) были перечислены Фонду кино в соответствии с соглашениями, заключенными: в 2013 году - от 24 апреля 2013 года № 618-01-41/03-13/01/5-3 в размере 3000000,0 тыс. рублей, в 2014 году - от 18 апреля 2014 года № 877-01-41/03-14 в размере 3000000,0 тыс. рублей, в 2015 году - от 29 декабря 2014 года № 6780-01-41/03-14 в размере 3000000,0 тыс. рублей (далее - Соглашение-2013, Соглашение-2014, Соглашение-2015, соответственно).

Актами Правительства Российской Федерации и Минкультуры России не установлен порядок определения и обоснования объема субсидии на поддержку кинематографии, предоставляемой некоммерческой организации, учрежденной Правительством Российской Федерации.

Следует отметить, что в Соглашении-2014 и Соглашении-2015 в разделе «Предмет соглашения» указано, что субсидия предоставляется в соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» вместо федеральных законов о федеральном бюджете соответствующего финансового года (от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и от 1 декабря 2014 года № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»).

В ходе исполнения указанных соглашений данное несоответствие при принятии дополнительных соглашений не было устранено, что свидетельствует о ненадлежащем уровне подготовки документа, являющегося основанием для исполнения расходных обязательств федерального бюджета.

По состоянию на 1 января 2013 года на счетах Фонда кино остались неиспользованные средства субсидии из федерального бюджета, полученной в 2012 году, в сумме 18000,0 тыс. рублей.

В 2013-2014 годах и за 5 месяцев 2015 года Фондом кино средства субсидии на обеспечение производства и проката национальных фильмов были использованы в сумме 6208581,4 тыс. рублей, или 68,8 % общего объема субсидии (9018000,0 тыс. рублей, в том числе: неиспользованные средства субсидии прошлых лет - 18000,0 тыс. рублей, субсидия 2013-2015 годов - 9000000,0 тыс. рублей). В результате по состоянию на 1 июня 2015 года неиспользованные средства субсидии составили 2809418,6 тыс. рублей, из них: 594418,6 тыс. рублей - средства субсидии, полученной по Соглашению-2014, 2215000,0 тыс. рублей - по Соглашению-2015.

Кроме того, в указанный период Фонду кино от организаций кинематографии поступили средства от возврата поддержки, предоставленной на условиях возвратности (100 % от суммы поддержки, а также процент от прибыли), в сумме 751744,3 тыс. рублей, которые были перераспределены иным организациям кинематографии в сумме 568075,3 тыс. рублей.

Распределение указанной субсидии из федерального бюджета по видам возмещаемых расходов установлено пунктом 4.1.1 указанных соглашений. В зависимости от результатов проведения отборов проектов на оказание финансовой поддержки организациям кинематографии Минкультуры России в соответствии с предложениями Фонда кино дополнительными соглашениями перераспределяло субсидии в пределах выделенного объема по видам возмещаемых расходов, что может свидетельствовать о недостаточном уровне их планирования.

Субсидия на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов,
связанных с производством фильмов лидерами
и иными организациями отечественного кинопроизводства,
на условиях стопроцентной возвратности,
а также на безвозвратной основе

В 2013 году предоставленные Фонду кино в соответствии с Соглашением-2013 средства субсидии в сумме 583000,0 тыс. рублей были распределены на оказание поддержки организациям кинематографии на условиях стопроцентной возвратности. Перечислено организациям кинематографии 499000,0 тыс. рублей, или 85,6 % указанного объема субсидии, на производство 29 проектов, из которых 8 проектов - лидеров отечественного кинопроизводства, 21 проект - иных организаций.

Согласно условиям договоров, заключенных в 2013 году на получение средств субсидии на условиях стопроцентной возвратности, возврат должен составить в 2014 году 200000,0 тыс. рублей, в 2015 году - 333000,0 тыс. рублей, в 2016 году - 50000,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 июня 2015 года возврат организациями кинематографии средств, полученных в рамках Соглашения-2013, составил 147200,0 тыс. рублей, в том числе: в 2014 году - 125200,0 тыс. рублей, в 2015 году - 22000,0 тыс. рублей.

В полном объеме средства, выделенные на условиях стопроцентной возвратности по 28 договорам, возвращены организациями кинематографии только по 7 договорам на общую сумму 145000,0 тыс. рублей, что повлекло увеличение сроков возврата полученных средств поддержки и не позволило Фонду увеличить объем поддерживаемых проектов.

Следует отметить, что в ходе исполнения 11 договоров, заключенных на общую сумму 1238000,0 тыс. рублей и перечисленных в проверяемый период в сумме 320000,0 тыс. рублей, организациями кинематографии сроки производства проектов были увеличены от 1 до 14 месяцев.

Так, в нарушение договора от 16 октября 2013 года № 38/5-3, заключенного Фондом кино с ООО «Студия Ортодокс» на поддержку производства кинопроекта «Иерей-Сан», в установленные сроки возврат полученных средств осуществлен только в сумме 2200,0 тыс. рублей из предусмотренных 15000,0 тыс. рублей. Средства в сумме 12800,0 тыс. рублей ООО «Студия Ортодокс» не были возвращены, в связи с чем Фондом кино подан иск в суд.

В 2014 году Фондом кино два договора: от 30 сентября 2013 года № 24/5-3, заключенный с ООО «Нон-Стоп Продакшн» на поддержку производства проекта «Код Дурова» в сумме 40000,0 тыс. рублей (перечислено Фондом 12000,0 тыс. рублей), и от 21 октября 2013 года № 44/5-3, заключенный с ООО «МАРС МЕДИА ЭНТЕРТЕЙНМЕНТ» на поддержку производства проекта «Иван Васильевич» в сумме 10000,0 тыс. рублей, (средства перечислены в полном объеме), в связи с невыполнением условий были расторгнуты. Организациями кинематографии средства в сумме 22000,0 тыс. рублей были возвращены Фонду.

В 2014 году Фондом кино средства субсидии по Соглашению-2013 в сумме 106000,0 тыс. рублей были направлены организациям кинематографии на поддержку 9 проектов, из них по 6 договорам были нарушены сроки производства проектов.

В рамках Соглашения-2014 Фондом кино в 2014 году были предоставлены средства субсидии из федерального бюджета на оказание поддержки 15 проектов лидеров отечественного кинопроизводства в общей сумме 554000,0 тыс. рублей, или 96,5 % предусмотренного соглашением объема (574000,0 тыс. рублей), и 25 проектов иных организаций кинематографии на общую сумму 560500,0 тыс. рублей, или 89,5 %. На момент проверки неиспользованные средства субсидии, выделенные на оказание поддержки на условиях стопроцентной возвратности, составили в общей сумме 85500,0 тыс. рублей, или 14,9 % предусмотренного Соглашением объема.

Фондом кино был заключен договор от 23 июля 2014 года № 29/5-3 с ООО «Продюсерская фирма Игоря Толстунова» по предоставлению средств субсидии на финансовое обеспечение и возмещение расходов, связанных с производством художественного полнометражного национального фильма «Кентервильское привидение» (далее - договор от 23 июля 2014 года № 29/5-3) в размере 95000,0 тыс. рублей, в том числе: 80000,0 тыс. рублей - на безвозвратной основе; 15000,0 тыс. рублей - на условиях стопроцентной возвратности средств.

Фонд кино перечислил ООО «Продюсерская фирма Игоря Толстунова» 25000,0 тыс. рублей, из них - 15000,0 тыс. рублей на условиях стопроцентной возвратности средств.

Дополнительным соглашением от 23 марта 2015 года № 1 договор от 23 июля 2014 года № 29/5-3 был расторгнут без указания причин. Возврат средств был произведен ООО «Продюсерская фирма Игоря Толстунова» только после расторжения указанного договора (платежное поручение от 24 марта 2015 года № 482 на сумму 25000,0 тыс. рублей). В результате средства полученной поддержки по договору от 23 июля 2014 года № 29/5-3 в сумме 25000,0 тыс. рублей были использованы в течение 8 месяцев без заданного результата.

При этом в договоре от 23 июля 2014 года № 29/5-3 Фонд кино не предусмотрел право взыскать с организации кинематографии проценты за пользование чужими средствами в случае досрочного расторжения договора по соглашению сторон без достижения заданного результата.

В 2014 году Фондом кино был заключен договор от 23 сентября 2014 года № 56/5-3 с ООО «Студия «СЛОН» на финансовое обеспечение расходов, связанных с производством художественного полнометражного национального фильма «Озеро» за счет средств субсидии (далее - договор от 23 сентября 2014 года № 56/5-3) в сумме 10000,0 тыс. рублей (перечислены в полном объеме).

Дополнительным соглашением от 24 декабря 2014 года № 1 договор от 23 сентября 2014 года № 56/5-3 был расторгнут без указания причин, в связи с чем ООО «Студия «СЛОН» полученные средства поддержки были возвращены Фонду кино в полном объеме (платежное поручение от 26 декабря 2014 года № 274). В результате средства по договору от 23 сентября 2014 года № 56/5-3 в сумме 10000,0 тыс. рублей, выделенные за счет субсидии из федерального бюджета, были использованы в течение 3 месяцев без заданного результата.

При этом в договоре от 23 сентября 2014 года № 56/5-3 Фонд кино не предусмотрел право взыскать с организации кинематографии проценты за пользование чужими средствами в случае досрочного расторжения договора по соглашению сторон без достижения заданного результата.

В 2013-2014 годах и за 5 месяцев 2015 года Фондом кино финансовая поддержка за счет средств субсидии из федерального бюджета организаций кинематографии на безвозвратной основе была оказана по 87 проектам на общую сумму 3787500,0 тыс. рублей, или 69,1 % предусмотренного соглашениями объема субсидии (5482904,0 тыс. рублей), в том числе: 53 проекта - лидеров отечественного кинопроизводства на сумму 2899500,0 тыс. рублей, 34 проекта - иных организаций на общую сумму 888000,0 тыс. рублей. Доля поддержки на безвозвратной основе лидеров отечественного производства составила 76,6 % общего объема средств субсидии, предоставленных организациям кинематографии.

По состоянию на 1 июня 2015 года из 22 проектов лидеров отечественного производства, которые в соответствии с договорами должны быть завершены до 1 июня 2015 года, в прокат вышло 12 фильмов (54,5 %). В ходе исполнения договоров сроки производства по 7 проектам были увеличены от 5 до 8 месяцев, 2 договора на производство фильмов «Сделано в СССР» и «Кентервильское привидение» расторгнуты. Из 15 проектов иных организаций кинематографии в прокат вышло 7 фильмов.

Субсидия на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов,
связанных с финансированием производства фильмов, на условиях
возвратности с прибыли от реализации фильмов
пропорционально доле участия Фонда кино

В 2013 году в рамках Соглашения-2013 Фондом кино была оказана поддержка 9 проектов на условиях возвратности с прибыли от реализации фильмов пропорционально доле участия Фонда на общую сумму 150000,0 тыс. рублей, в том числе: в 2013 году - 6 проектов на сумму 105000,0 тыс. рублей, в 2014 году - 3 проекта на сумму 45000,0 тыс. рублей.

Расчет суммы, причитающейся Фонду кино от реализации проекта, устанавливается договором из расчета полученных доходов от реализации фильма, уменьшенных на величину произведенных организацией кинематографии расходов на производство и прокат фильма, за исключением суммы расходов, осуществленных организацией кинематографии из средств, перечисленных Фондом по договору.

По состоянию на 1 января 2015 года возврат организациями кинематографии средств, полученных на условиях возвратности с прибыли от реализации фильмов, не осуществлялся, остаток средств федерального бюджета отсутствует.

На момент проведения проверки из 9 проектов в прокат вышли 5 проектов. Согласно сводной информации ЕАИС валовый сбор от проката по проектам, финансируемым с привлечением средств субсидии, по состоянию на 1 июня 2015 года составил: «Остров везения» - 130774,1 тыс. рублей, «Легок на помине» - 164750,8 тыс. рублей, «8 новых свиданий» - 391862,5 тыс. рублей, «Быстрее, чем кролики» - 146203,0 тыс. рублей, «Выпускной» - 154875,2 тыс. рублей.

При этом только по одному проекту «8 новых свиданий» (договор от 15 октября 2013 года № 34/5-3) получена прибыль от реализации фильма. Платежными поручениями от 15 мая 2015 года № 125, от 25 мая 2015 года № 130, от 26 мая 2015 года № 131 в Фонд кино были перечислены средства в размере 4940,9 тыс. рублей (или 49,4 % от предоставленной Фондом кино субсидии на условиях возвратности с прибыли от реализации фильма).

Следует отметить, что в ходе реализации 3 договоров, заключенных на общую сумму 808000,0 тыс. рублей и профинансированных в проверяемый период на условиях возвратности с прибыли на сумму 45000,0 тыс. рублей, сроки исполнения обязательств были увеличены от 3 месяцев до года. Фондом в отношении указанных договоров претензионная работа не проводилась и не было использовано право, предусмотренное разделом 4 договоров «Ответственность сторон» в части истребования уплаты процентов за пользование средствами в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, установленной на момент их возврата.

Так, в 2013 году Фондом кино был заключен договор от 30 сентября 2013 года № 22/5-3 с ООО «Централ Партнершип» (лидер отечественного кинопроизводства) на финансовое обеспечение расходов, связанных с производством художественного полнометражного национального фильма «Прыжок ангела», за счет средств указанной субсидии из федерального бюджета в общей сумме 100000,0 тыс. рублей, в том числе: 60000,0 тыс. рублей - на безвозвратной основе и 40000,0 тыс. рублей - на условиях возвратности с прибыли от реализации фильма пропорционально доле участия Фонда. Фактически Фондом кино были перечислены средства поддержки ООО «Централ Партнершип» в сумме 40000,0 тыс. рублей на условиях возвратности с прибыли.

В соответствии с дополнительным соглашением от 3 июля 2014 года № 1 договор от 30 сентября 2013 года № 22/5-3 был расторгнут по инициативе ООО «Централ Партнершип», в связи с чем ООО «Централ Партнершип» полученные средства поддержки были возвращены Фонду кино в полном объеме (платежное поручение от 7 июля 2014 года № 39). В результате средства по договору от 30 сентября 2013 года № 22/5-3 в сумме 40000,0 тыс. рублей, выделенные за счет субсидии из федерального бюджета, были использованы в течение 9 месяцев без заданного результата.

При этом Фонд кино не предусмотрел в договоре от 30 сентября 2013 года № 22/5-3 в случае досрочного расторжения договора по соглашению сторон право взыскания с организации кинематографии процентов за пользование чужими средствами без достижения заданного результата.

Субсидия на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов,
связанных с финансированием проката фильмов
на условиях возвратности

В рамках Соглашения-2013 Фондом кино в 2013-2014 годах на оказание финансовой поддержки за счет средств субсидии из федерального бюджета производства 11 проектов было заключено 11 договоров на общую сумму 222538,5 тыс. рублей, или 7,4 % общего объема субсидии, в том числе на условиях: стопроцентной возвратности - 8 договоров на сумму 180000,0 тыс. рублей; 30 % возвратности - 1 договор на сумму 20000,0 тыс. рублей; 10 % возвратности - 2 договора на сумму 22538,5 тыс. рублей.

При этом по состоянию на 1 января 2014 года остаток неиспользованных средств субсидии составил 15000,0 тыс. рублей, по состоянию на 1 июня 2015 года - 15124,7 тыс. рублей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года № 1272 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» субсидии из федерального бюджета в 2013 году юридическим лицам предоставляются в соответствии с договорами (соглашениями), заключенными между главными распорядителями средств федерального бюджета и юридическими лицами, в которых предусматриваются условия: сроки перечисления субсидий, в том числе порядок использования остатка субсидии, не использованного в течение текущего финансового года.

Следует отметить, что Соглашением-2013 (пункт 4.5.3), предусматривающим предоставление субсидий из федерального бюджета как на производство, так и на прокат фильмов, порядок использования остатка субсидии, не использованного в течение текущего финансового года на оплату договоров, заключенных в 2013 году, установлен только в отношении субсидий по договорам на производство фильмов. Порядок использования остатка субсидии, не использованного в течение текущего финансового года на оплату договоров, заключенных на прокат фильмов, в Соглашении-2013 отсутствует, что является нарушением подпункта «а» пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года № 1272 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».

В 2013 году Фондом кино был заключен договор от 21 октября 2013 года № 68/5-3 с ООО «Компания «РЕАЛ-ДАКОТА» на финансовое обеспечение расходов, связанных с прокатом художественного полнометражного национального фильма с условным наименованием «Невидимки» на сумму 25000,0 тыс. рублей на условии стопроцентного возврата (далее - договор от 21 октября 2013 года № 68/5-3). Фондом кино средства поддержки были перечислены ООО «Компания «РЕАЛ-ДАКОТА» в полном объеме (платежные поручения от 29 октября 2013 года № 243 - 10000,0 тыс. рублей, от 4 марта 2014 года № 59 - 15000,0 тыс. рублей).

При этом Фондом кино были перечислены средства на поддержку проката фильма «Невидимки» ООО «Компания «РЕАЛ-ДАКОТА» в сумме 15000,0 тыс. рублей при отсутствии договора с прокатчиком, что является нарушением условий договора от 21 октября 2013 года № 68/5-3, предусматривающих заключение договора с прокатчиком (пункт 2.5.2) и перечисление Фондом указанных средств не позднее 7 рабочих дней после предоставления копии договора с прокатчиком (пункт 2.1.2).

Дополнительным соглашением от 15 марта 2015 года № 5 указанный договор был расторгнут по согласованию сторон. Таким образом, средства федерального бюджета в сумме 25000,0 тыс. рублей, выделенные по договору от 21 октября 2013 года № 68/5-3 ООО «Компания «РЕАЛ-ДАКОТА» и не использованные в связи с невыходом проекта в прокат, использовались более 1,5 лет без достижения заданного результата.

Всего за 2013-2014 годы Фонду кино возврат организациями кинематографии полученных средств поддержки на условиях возвратности по Соглашению-2013 года составил в общей сумме 173129,2 тыс. рублей, или 77,8 % объема оказанной поддержки (222538,5 тыс. рублей).

2.2. Субсидия на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов,
связанных с субсидированием процентных ставок по кредитам

В 2013-2014 годах Фондом кино поддержка организациям кинематографии на возмещение расходов, связанных с субсидированием процентных ставок по кредитам, была оказана на общую сумму 31557,5 тыс. рублей, в том числе: по 3 договорам, заключенным в 2013 году, - на сумму 24461,5 тыс. рублей, по 2 договорам, заключенным в 2014 году, - на сумму 7096,0 тыс. рублей.

Порядок и условия предоставления организациям кинематографии за счет средств субсидии из федерального бюджета поддержки на возмещение расходов, связанных с производством национальных фильмов, на условиях субсидирования процентных ставок по кредитам (далее - Порядок), утверждены, соответственно, приказами Фонда кино от 30 апреля 2013 года № 16 и от 22 апреля 2014 года № 19. Размер объема поддержки определялся решением Попечительского совета.

В указанный период в соответствии с пунктами 3.3 и 3.4 Порядка финансовая поддержка организациям кинематографии должна предоставляться при условии соблюдения следующих требований:

представившим не менее 30 процентов отснятого и смонтированного материала проекта;

представившим отчетную документацию по исполненным договорам на предоставление кредита, подтверждающую целевое использование средств по кредиту.

В соответствии с пунктом 3.2 формы договора о предоставлении средств поддержки (приложение № 4 к указанным Порядкам) организации кинематографии по итогам завершения производства проекта обязаны предоставить Фонду отчет о расходовании средств, полученных по договору, в порядке, предусмотренном приложением 6 к договору, который содержит опись первичных оправдательных документов. Организации, получившие средства субсидии, представляли в Фонд кино только описи первичных оправдательных документов.

Однако, как установлено в ходе контрольного мероприятия, Фондом кино не запрашивались и не проверялись первичные документы, подтверждающие осуществление расходов, указанных в описях первичных документов, что не позволяет оценить целевое использование средств по кредиту. Кроме того, организациями кинематографии не были представлены Фонду кино материалы, подтверждающие объем отснятого материала.

Таким образом, ввиду несоблюдения Фондом кино условий предоставления поддержки на возмещение расходов, связанных с производством национальных фильмов, на условиях субсидирования процентных ставок по кредитам организациям кинематографии, предусмотренных Порядком, возникли риски неисполнения обязательств в установленные сроки и возможного нецелевого использования средств государственной поддержки, источником которых является субсидия из федерального бюджета.

Кроме того, в ходе контрольного мероприятия было установлено, что в 2013 году Фондом кино был заключен договор от 21 октября 2013 года № 65/5-3 «О предоставлении организации кинематографии на производство фильма средств, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования в виде субсидии (возмещение затрат по погашению процентов за пользование денежными средствами в рамках договора кредита)» с ООО «Студия ТРИТЭ Никиты Михалкова» на сумму 1528,8 тыс. рублей (далее - договор) на возмещение финансовых расходов, возникших у организации по состоянию на 21 октября 2013 года, в связи с заключением кредитного договора от 29 июля 2013 года № 7008 с Коммерческим банком «БФГ-Кредит» (ООО), связанного с производством художественного полнометражного национального фильма с условным наименованием «Душа шпиона».

В соответствии с пунктом 2.1.1 договора сумма возмещаемых денежных средств равна затратам по погашению процентов за пользование кредитными средствами по состоянию на 21 октября 2013 года в сумме 1528,8 тыс. рублей.

В соответствии с пунктами 2.4.9 договора организация кинематографии была обязана выпустить фильм в прокат не позднее 31 декабря 2014 года, а в случае нарушения установленного срока выплатить неустойку за каждый день просрочки исполнения обязательства в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации на момент неисполнения обязательства.

Однако по состоянию на 10 июня 2015 года ООО «Студия ТРИТЭ Никиты Михалкова» фильм «Душа шпиона» в прокат выпущен не был, в связи с чем в соответствии с условиями договора Фонд кино от 12 января 2015 года за исх. № ФК6-15-2/1 уведомил организацию кинематографии о начислении штрафных санкций в размере 350,3 рубля за каждый день просрочки исполнения обязательства.

В ходе проверки Фондом кино были представлены два кредитных договора от 29 июля 2013 года № 7008, заключенные между Коммерческим банком «БФГ-Кредит» (ООО) и ООО «Студия ТРИТЭ Никиты Михалкова» на предоставление заемщику кредита в сумме 60000,0 тыс. рублей под 15,5 % годовых на срок до 31 декабря 2013 года (далее - договор № 7008) с различными целями кредитования, а также подписанные разными должностными лицами со стороны заемщика.

В одном договоре пункт 1.3 изложен в редакции: «Целью кредитования является: пополнение оборотных средств», и подписан он генеральным директором и главным бухгалтером, тогда как во втором договоре тот же пункт изложен в следующей редакции: «Целью кредитования является производство полнометражного национального художественного фильма «Душа шпиона». Данный договор подписан заместителем генерального директора и главным бухгалтером.

Таким образом, наличие двух одноименных договоров, заключенных между Коммерческим банком «БФГ-Кредит» (ООО) и ООО «Студия ТРИТЭ Никиты Михалкова» под одним номером и датой, на одинаковую сумму кредита, но отличающихся по цели кредитования (в части изложения пункта 1.3 договора № 7008), в силу различной редакции подписанных разными должностными лицами, могут свидетельствовать о риске предоставления организации кинематографии средств государственной поддержки, источником которых является субсидия из федерального бюджета, на цели, не предусмотренные Порядком, утвержденным приказом Фонда кино от 30 апреля 2013 года № 16.

2.3. Субсидия на проведение сценарного конкурса

В 2013 году Минкультуры России по результатам отбора заявок, поданных организациями кинематографии в соответствии с Порядком отбора организации кинематографии - получателя субсидии на проведение сценарного конкурса, утвержденного приказом Минкультуры России от 21 марта 2013 года № 265 (далее - Порядок отбора организации на проведение сценарного конкурса), в соответствии с приказом Минкультуры России от 4 октября 2013 года № 1522 Фонду кино была предоставлена государственная поддержка в виде субсидии из федерального бюджета на проведение сценарного конкурса в общей сумме 21000,0 тыс. рублей.

Средства субсидии на поддержку кинематографии из федерального бюджета в целях проведения сценарного конкурса Фонду кино были перечислены в соответствии с соглашением № 3551-01-41/03-13 от 7 октября 2013 года, заключенным между Минкультуры России и Фондом кино (платежное поручение от 23 октября 2013 года № 162 на сумму 21000,0 тыс. рублей).

Согласно Порядку отбора организации на проведение сценарного конкурса государственная поддержка на проведение сценарного конкурса в виде субсидии предоставляется Минкультуры России организации кинематографии по результатам отбора заявок, поданных организациями кинематографии, в 2 этапа, включающие отбор заявок организаций кинематографии на предмет соответствия требованиям к комплектности документов и материалов и на предмет соответствия критериям, установленным пунктом 5 Правил предоставления субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 1397, в том числе:

- соответствие основных направлений деятельности организации кинематографии целям, которые определены ее учредительными документами и на достижение которых предоставляется субсидия;

- наличие материально-технических и кадровых ресурсов, достаточных для осуществления целей, на достижение которых предоставляется субсидия.

Согласно приказу Минкультуры России от 21 марта 2013 года № 265 Минкультуры России предоставляет государственную поддержку в виде субсидии из федерального бюджета организациям кинематографии в целях проведения сценарного конкурса.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации» организация кинематографии - организация независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, основными видами деятельности которой являются: производство фильма; производство кинолетописи; тиражирование фильма; прокат фильма; показ фильма; восстановление фильма; техническое обслуживание кинозала; изготовление киноматериалов; изготовление кинооборудования; выполнение работ и оказание услуг по производству фильма, кинолетописи; образовательная, научная, исследовательская, издательская, рекламно-пропагандистская деятельность в области кинематографии; хранение фильма; хранение исходных материалов кинолетописи.

При этом Фонд кино в соответствии с основными целями, предусмотренными уставом, в 2013 году не осуществлял деятельность по производству, прокату, тиражированию, показу, восстановлению фильмов, а только оказывал поддержку за счет средств субсидии из федерального бюджета организациям кинематографии в части повышения конкурентоспособности, обеспечения условий для создания качественных фильмов, соответствующих национальным интересам, а также популяризации национальных кинофильмов в Российской Федерации и за рубежом.

Таким образом, решение о предоставлении субсидии из федерального бюджета на поддержку кинематографии в целях проведения сценарного конкурса некоммерческой организации - Фонду кино - Минкультуры России принято в нарушение пункта 5 Правил предоставления субсидии из федерального бюджета на поддержку кинематографии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 1397, согласно которому отбор получателей субсидий осуществляется Минкультуры России в соответствии с установленным им порядком.

Перечень расходов (затрат), финансовое обеспечение которых предполагалось осуществить за счет субсидии на проведение сценарного конкурса, утвержден приложением № 1 к приказу Минкультуры России от 21 марта 2013 года № 265 и является закрытым.

По результатам проведения сценарного конкурса Фондом кино было отобрано 23 сценария, из которых Фондом были выкуплены исключительные права на 9 сценариев. В общем объеме расходов на проведение сценарного конкурса оплата по договорам авторского заказа составила 14829,1 тыс. рублей, или 70,6 % общего объема субсидии (21000,0 тыс. рублей).

Приложением № 1 к соглашению № 3551-01-41/03-13 от 7 октября 2013 года в расширенную смету расходов, связанных с проведением сценарного конкурса, включена оплата по договору на оказание услуг Общероссийской общественно-государственной организации «Российское военно-исто-рическое общество» (далее - РВИО) в общей сумме 1000,0 тыс. рублей.

Фондом кино как заказчиком и РВИО, именуемой в дальнейшем Исполнитель, был заключен договор возмездного оказания услуг от 28 октября 2013 года № 21/5-8 на указанную сумму.

Согласно договору Исполнитель обязан оказать услугу по консультированию членов экспертного жюри в рамках проведения сценарного конкурса в отношении сценариев на военно-историческую тематику.

Под услугами по консультированию в договоре понимаются:

- определение военно-исторического соответствия костюмов, обмундирования и снаряжения сценарных персонажей освещаемому в сценариях историческому периоду;

- определение исторического соответствия военной техники и прочего вооружения, используемого в сценариях, освещаемому историческому периоду;

- оценка исторической достоверности основных военных терминов, наименований, характеристик отдельных исторических моментов и фактов, используемых при написании сценариев.

Фондом кино в РВИО было направлено 76 сценарных заявок (письмо от 12 ноября 2013 года № ФК 1-13-660) и 8 сценариев, отобранных экспертным жюри в рамках сценарного конкурса (письмо от 20 февраля 2014 года № ФК 1-14-42) для проведения экспертизы на соответствие принципам исторической достоверности и исключения случаев искажения фактологического материала.

Оплата по договору от 8 октября 2013 года № 21/5-8 произведена Фондом кино платежным поручением от 13 января 2014 года № 1 в полном объеме (1000,0 тыс. рублей).

Акт сдачи-приемки оказанных услуг подписан 25 марта 2014 года, согласно которому РВИО в полном объеме и в установленные сроки выполнило условия договора от 28 октября 2013 года № 21/5-8, оказав Фонду кино услугу по консультированию членов экспертного жюри Фонда кино в период работы в рамках проведения сценарного конкурса.

Следует отметить, что расходы на оплату по договору от 28 октября 2013 года № 21/5-8 на оказание услуг РВИО в общей сумме 1000,0 тыс. рублей, включенные в расширенную смету расходов, связанных с проведением сценарного конкурса (приложение № 1 к соглашению от 7 октября 2013 года № 3551-01-41/03-13), не соответствуют направлениям расходования средств субсидии из федерального бюджета, предоставленной в целях финансового обеспечения и (или) возмещения расходов на проведение сценарного конкурса, утвержденным приказом Минкультуры России от 21 марта 2013 года № 265 (приложение № 2 «Виды расходов (затрат), связанных с проведением сценарного конкурса»). При этом в обоснованиях финансовой поддержки, необходимой для проведения сценарного конкурса (ориентировочная смета расходов), поданных в составе заявки Фонда кино на участие в отборе организации кинематографии - получателя субсидии на проведение сценарного конкурса письмом от 19 сентября 2013 года № ФК 1-13-451, данные расходы предусмотрены не были.

Кроме того, результаты экспертизы сценарных заявок и доработанных сценариев, направленные РВИО Фонду кино, представляют собой сообщение о том, что нарушения принципов исторической достоверности и случаи искажения фактологического материала не выявлены (письма от 21 ноября 2013 года б/н на 1 листе и от 20 марта 2014 года б/н на 1 листе). В ходе проверки Фондом кино были представлены положительные заключения отобранных сценариев, подписанные исполнительным директором РВИО, без даты и исходящего номера отправителя, а также без отметки получателя. В письмах, представленных в качестве экспертных заключений, отсутствуют мотивированное мнение экспертов РВИО, а также письменные заключения в разрезе сценарных заявок и сценариев по направлениям, предусмотренным в пункте 1.1 договора от 28 октября 2013 года № 21/5-8. В протоколах заседаний экспертного жюри отсутствует ссылка на результаты экспертизы РВИО, что не позволяет определить, руководствовалось ли ими экспертное жюри при принятии решения по указанным сценариям.

Таким образом, Минкультуры России, заключив с Фондом кино соглашение от 7 октября 2013 года № 3551-01-41/03-13 о предоставлении субсидий на проведение сценарного конкурса, в приложении которого в расширенную смету расходов, связанных с проведением сценарного конкурса, включена оплата по договору на оказание услуг Общероссийской общественно-государственной организации «Российское военно-историческое общество» в сумме 1000,0 тыс. рублей, фактически осуществило направление средств федерального бюджета на цели, не установленные приказом Минкультуры России от 21 марта 2013 года № 265, являющимся правовым основанием предоставления бюджетных средств, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП, в связи с чем выписан протокол об административном правонарушении.

В соответствии с Порядком проведения сценарного конкурса (приложение № 3 к соглашению от 7 октября 2013 года № 3551-01-41/03-13) предусмотрена передача (отчуждение) Фонду кино в полном объеме исключительных прав на созданные сценарии (произведения) при заключении договоров авторского заказа. Доработанные сценарии ставятся на балансовый учет Фонда кино как нематериальные активы.

В 2014 году все права на 22 произведения (сценарии фильмов на русском языке), приобретенные за счет средств субсидии, выделенной на проведение сценарного конкурса, числились на бухгалтерском учете Фонда кино на счете 04.01 «Нематериальные активы» на общую сумму 12250,0 тыс. рублей.

В проверяемый период Фондом кино реализованы права на 8 произведений (сценариев на русском языке) на общую сумму 5750,0 тыс. рублей, из них: в 2014 году - на 7 произведений (сценариев фильмов на русском языке) на сумму 5500,0 тыс. рублей; в 2015 году - на произведение «Шаляпин» (сценарий фильма на русском языке) на сумму 250,0 тыс. рублей.

Для последующей экранизации организациями кинематографии у Фонда кино выкуплено 8 сценариев, созданных в рамках сценарного конкурса, на общую сумму 7002,0 тыс. рублей (договора об отчуждении исключительного права).

2.4. Субсидия на поддержку кинематографии
в части продвижения национальных фильмов
путем участия в международных кинорынках за рубежом

В 2014 году Фонду кино была предоставлена субсидия на поддержку кинематографии в части продвижения национальных фильмов путем участия в международных кинорынках за рубежом на условиях соглашения от 20 февраля 2014 года № 312-01-41/03-14 о предоставлении и целевом использовании субсидии (далее - соглашение от 20 февраля 2014 года № 312-01-41/03-14) в общей сумме 40000,0 тыс. рублей и сроком реализации до 15 ноября 2014 года. Минкультуры России средства субсидии перечислены Фонду кино в полном объеме (платежное поручение от 7 марта 2014 года № 746).

В соответствии с пунктом 3.2.4 соглашения от 20 февраля 2014 года № 312-01-41/03-14 субсидия считается достигшей цели при соответствии полученного результата показателям эффективности реализации проекта, а именно, если получатель:

- для участия в 9 кинорынках произвел отбор национальных фильмов в объеме, предусмотренном описанием проекта (приложение 1 к соглашению);

- обеспечил предоставление не менее 9 площадок (объединенных стендов российского кино и кинозалов), оборудованных российскими кинокомпаниями для представления своих проектов и для ознакомления иностранных дистрибьютеров с национальными фильмами;

- обеспечил рекламно-информационную кампанию представляемых на кинорынках национальных фильмов;

- обеспечил проведение в рамках программ кинорынков не менее 9 деловых мероприятий (пресс-конференции, мастер-классы, круглые столы) российских кинодистрибьюторских и кинопроизводящих компаний;

- обеспечил участие делегаций российских кинодистрибьюторских и кинопроизводящих компаний в деловых программах каждого кинорынка для представления национальных фильмов.

В приложении № 2 к соглашению № 312-01-41/03-14 от 20 февраля 2014 года утвержден календарный план по продвижению национальных фильмов путем участия в международных кинорынках за рубежом в 2014 году, согласно которому сроки реализации «подготовительного периода» установлены с 14 января по 5 февраля 2014 года, т.е. до заключения соглашения от 20 февраля 2014 года № 312-01-41/03-14. Сроки проведения мероприятий по «обеспечению продвижения национальных фильмов на кинорынках за рубежом в соответствии с описанием проекта» - с 6 февраля по 15 ноября 2014 года, т.е. начало указанного периода также установлено до даты заключения указанного соглашения, что свидетельствует о возможном ограничении конкуренции при проведении отбора организаций кинематографии на получение указанной субсидии, так как требуется начать подготовку к участию в международных мероприятиях на условиях государственной поддержки до определения победителя.

Согласно пояснительной записке к финансовому отчету об использовании субсидии полученный результат соответствует показателям эффективности реализации каждого проекта, в том числе: на международных кинорынках представлено 303 фильма, проведено 10 деловых мероприятий, реклама представлена на 132 информационных площадках (ТВ-каналах, передачах и пр.). Вместе с тем показатели эффективности, установленные в пункте 3.3.4 соглашения от 20 февраля 2014 года № 312-01-41/03-14, отражают только количественные данные об участии организаций кинематографии в международных фестивалях и проведенных Фондом кино деловых мероприятиях. При этом Минкультуры России не предусмотрены показатели, характеризующие фактическое количество участников деловых мероприятий или демонстрационных сеансов национальных фильмов, количество заключенных договоров о демонстрации (прокате) национального фильма, привлечение к его производству иностранных инвесторов, что позволило бы оценить степень интереса к национальному фильму. Не установлено требование об обязательном проведении деловых мероприятий на каждом фестивале. В результате пресс-конференции и круглые столы были проведены только на 5 международных фестивалях.

Таким образом, показатели, указанные в пункте 3.3.4 соглашения от 20 февраля 2014 года № 312-01-41/03-14, не отражают достигнутый результат в части продвижения национальных фильмов на международный рынок, так как не позволяют сделать вывод о количестве проведенных сеансов фильмов, привезенных на указанные мероприятия, и числе их посетителей. Также не представляется возможным определить качество организованных деловых мероприятий, так как не предусмотрены сведения о количестве фильмов отечественного кинопроизводства, проданных для проката в зарубежных странах.

В 2015 году была предоставлена субсидия на поддержку кинематографии в части продвижения национальных фильмов путем участия в международных кинорынках за рубежом Фонду кино на условиях соглашения от 26 февраля 2015 года № 465-01-41/03-15 о предоставлении и целевом использовании субсидии в общей сумме 25000,0 тыс. рублей и сроком реализации до 9 октября 2015 года (далее - соглашение от 26 февраля 2015 года № 465-01-41/03-15). Минкультуры России средства субсидии перечислены Фонду кино в полном объеме платежным поручением от 10 марта 2015 года № 76.

Аналогично соглашению, заключенному Минкультуры России в 2014 году, в приложении № 2 к соглашению от 26 февраля 2015 года № 465-01-41/03-15 в утвержденном календарном плане по продвижению национальных фильмов путем участия в международных кинорынках за рубежом в 2015 году срок «подготовительного периода» установлен до заключения соглашения - с 14 января по 5 февраля 2015 года.

3. Проанализировать результативность реализации мероприятий
по созданию и продвижению национальных фильмов,
финансирование которых осуществлялось за счет средств
федерального бюджета и средств Фонда

3.1. С 2014 года Фонд кино согласно заключенным с Минкультуры России государственным контрактам от 12 мая 2014 года № 1252-01-41/03-14 и от 14 января 2015 года № 43-01-41/03-15 осуществляет функции оператора Единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показах фильмов в кинозалах (ЕАИС), которая является совокупностью содержащихся в базах данных информации о показах фильмов в кинозалах и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Финансовое обеспечение выполнения функций оператора системы осуществляется в пределах бюджетных ассигнований федерального бюджета на государственную поддержку кинематографии, предусмотренных Минкультуры России исходя из цены заключенного государственного контракта (договора) на оказание соответствующих услуг.

Порядок функционирования ЕАИС, периодичность и условия предоставления в указанную систему информации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2010 года № 837 «О функционировании единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах» (вместе с «Правилами функционирования единой федеральной автоматизированной информационной системы сведений о показе фильмов в кинозалах», «Условиями предоставления информации, содержащейся в единой федеральной автоматизированной информационной системе сведений о показе фильмов в кинозалах»).

Информация в ЕАИС является общедоступной и размещается на специальном сайте, созданном оператором системы в информационно-теле-коммуникационной сети Интернет.

По данным Фонда кино (ЕАИС), в 2013 году сборы от проката фильмов отечественного производства достигли 8,0 млрд. рублей, число зрителей 34,7 млн. человек. В 2013 году на территории Российской Федерации осуществлялся кинопрокат 423 новых фильмов (из них 64 фильма отечественного производства, что составляет 15,1 % от общего количества фильмов).

По итогам 2014 года сборы от проката фильмов отечественного производства составили 7,9 млрд. рублей, число зрителей 34,0 млн. человек. В прокат вышло 439 фильмов, из них 82 фильма (или 18,7 %) отечественного производства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы» по направлению «Поддержка современного искусства и народного творчества» предусмотрен целевой показатель 5.4 «Доля фильмов российского производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации» на 2013 год в размере 24 %, на 2014 год - в размере 25 процентов.

Таким образом, с учетом данных ЕАИС, показатель «Доля фильмов российского производства в общем объеме проката на территории Российской Федерации» указанной государственной программы в 2013-2014 годах не достигнут (в 2013 году при плане 24 % составил 15,1 %, в 2014 году - при плане 25 % составил 18,7 %). Вместе с тем, по данным статистической отчетности «Сведения о наличии и эксплуатации киноустановок» (форма № К-2РИК), за 2014 год доля числа посещений российских фильмов в общем количестве посещений составила 25,4 %, доля киносеансов российских фильмов в общем количестве киносеансов составила 25,5 %. В связи с изложенным представляется целесообразным показатели, характеризующие состояние отечественного кинопроизводства, в том числе с учетом государственной поддержки, используемые в государственной программе Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы и в соглашениях Минкультуры России о предоставлении субсидии из федерального бюджета организациям кинематографии на оказание поддержки производства и проката национальных фильмов, привести к единообразию.

3.2. Оценка результативности использования в 2013 году субсидии из федерального бюджета, предоставленной Фонду кино на оказание поддержки организациям кинематографии, осуществлялась по показателям, установленным пунктом 5.1 Соглашения-2013:

- достижение компаниями - лидерами отечественного кинопроизводства доли в 13,2 % от общего числа посещений кинотеатров в Российской Федерации в 2013 году. Согласно отчету о результативности использования субсидии, полученной Фондом кино из федерального бюджета в 2013 году, целевой показатель «достижение компаниями - лидерами отечественного кинопроизводства доли в 13,2 % от общего числа посещений кинотеатров в Российской Федерации в 2013 году» достигнут в полном объеме. Совокупная посещаемость фильмов 2013 года, поддержанных Фондом, составила 29,0 млн. зрителей (15,5 % от общего числа посещений всех фильмов 2013 года), из них 28,0 млн. - зрители фильмов кинокомпаний-лидеров;

- количество фильмов, завершенных производством и выпущенных в прокат лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии, в соответствии с заключенными договорами. При этом количественное значение указанного показателя Минкультуры России в соглашении не установлено. Фактически в 2013 году из 31 проекта кинокомпаний - лидеров отечественного кинопроизводства, поддержанных Фондом кино в указанный период, в прокат вышло 10 фильмов, что составляет 32 % от числа поддержанных фильмов.

В 2014 году в соответствии с пунктом 5.1 Соглашения-2014 оценка результативности использования субсидии, предоставленной Фонду кино, осуществлялась в соответствии со следующими показателями:

- не менее 30 фильмов лидеров отечественного кинопроизводства и иных организаций кинематографии, поддержанных в производстве в соответствии с заключенными договорами;

- не менее 15 фильмов, выпущенных в прокат лидерами отечественного кинопроизводства и иными организациями кинематографии, в соответствии с заключенными договорами.

Согласно отчету о результативности использования субсидии, полученной Фондом кино из федерального бюджета в 2014 году, направленному Фондом в Минкультуры России письмом от 14 января 2015 года № ФК1-15-4, в 2014 году Фондом кино поддержано в производстве в соответствии с заключенными договорами 62 проекта кинокомпаний - лидеров отечественного кинопроизводства и иных организаций кинематографии.

Таким образом, с 2014 года из соглашений о предоставлении субсидии качественный показатель результативности использования субсидии был исключен.

При этом государственной программой Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317, в сфере кинематографии предусмотрены ожидаемые результаты, отражающие качественные характеристики государственной поддержки кинематографии.

Всего в 2014 году в прокат вышло 36 фильмов, поддержанных Фондом кино, в том числе: 17 фильмов, вышедших в прокат, - проекты кинокомпаний - лидеров отечественного производства; 19 фильмов - проекты иных кинокомпаний, не являющихся лидерами отечественного кинопроизводства, или проекты социально значимой тематики.

По состоянию на 12 января 2015 года сборы фильмов кинокомпаний-лидеров составили 2641100,0 тыс. рублей и сборы фильмов социально значимой тематики и иных кинокомпаний - 2676200,0 тыс. рублей.

В 2014 году поддержку на производство и прокат национальных фильмов получили 43 кинокомпании, из них: 9 - кинокомпании, получившие поддержку и отнесенные к лидерам отечественного кинопроизводства, 34 организации кинематографии получили поддержку как иные кинокомпании, не являющиеся лидерами отечественного кинопроизводства.

В 2013-2015 годах из общего количества заключенных договоров на предоставление средств субсидии из федерального бюджета для обеспечения производства и проката отечественных фильмов (154 договора) на сумму 8326231,1 тыс. рублей по 38 договорам (24,7 % общего количества) обязательства не были исполнены или исполнены не в полном объеме, при этом 10 договоров, по которым оказана поддержка организациям кинематографии на сумму 176000,0 тыс. рублей, расторгнуты по соглашению сторон, в связи с чем указанные средства в течение 4-15 месяцев использовались без достижения заданного результата. Возврат указанных средств организациями кинематографии осуществлен в полном объеме (176000,0 тыс. рублей) через 1-11 месяцев с даты расторжения договоров.

Фондом кино в 2013-2015 годах велась претензионная работа по 13 договорам в отношении организаций по неисполненным обязательствам, обеспеченным за счет средств субсидии. По 11 договорам, по которым средства поддержки перечислены в сумме 263255,0 тыс. рублей, общая сумма взыскания процентов за пользование чужими средствами составила 10138,4 тыс. рублей, или 3,9 %, что несоизмеримо с уровнем процентных ставок, установленных кредитными организациями за пользование кредитными средствами.

3.3. В соответствии с пунктом 15 устава Фонда кино источниками формирования его имущества в денежной форме являются:

- ассигнования из федерального бюджета, предоставленные Фонду в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункт «б»);

- добровольные имущественные взносы и пожертвования (подпункт «в»);

- доходы, получаемые Фондом от использования собственности и средств Фонда, а также осуществления деятельности Фонда, в том числе предпринимательской деятельности (подпункт «г»);

- доходы (дивиденды, проценты), получаемые по вкладам и ценным бумагам, (подпункт «д»);

- доходы от деятельности хозяйственных обществ, созданных Фондом (подпункт «е»);

- отчисления части средств, получаемых кинопроизводителями от проката и других видов использования национальных фильмов, созданных при государственной поддержке (подпункт «ж»);

- иные, не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления (подпункт «з»).

За период 2013-2014 годов и 5 месяцев 2015 года на счета Фонда кино поступили средства в общей сумме 10991591,0 тыс. рублей, расходы - 7680290,3 тыс. рублей.

Основным источником доходов деятельности Фонда кино являются средства субсидии из федерального бюджета, выделяемые на оказание финансовой поддержки организациям кинематографии на производство и прокат национальных фильмов, - 87,8 % общего объема поступлений; поступления по исковым заявлениям (штрафные санкции) - 6,7 %; поступления начисленных процентов от размещения средств субсидии на банковских счетах - 2,8 %; отчисления части средств, получаемых кинопроизводителями от проката и других видов использования национальных фильмов, созданных при государственной поддержке, - 2,7 процента.

В проверяемый период Фонд кино осуществлял деятельность в части организации отбора и предоставления финансовой поддержки организациям кинематографии за счет средств субсидии из федерального бюджета, а также функции оператора ЕАИС. Иную, в том числе предпринимательскую, деятельность в указанный период Фонд кино не осуществлял.

Таким образом, все доходы, полученные Фондом кино, являются производными от оборота средств субсидии из федерального бюджета.

В проверяемый период затраты на содержание сотрудников Фонда кино в составе 30 человек с месячным фондом заработной платы в объеме 3110,0 тыс. рублей (согласно штатному расписанию) и уплату налогов (сборов) составили 344664,0 тыс. рублей.

Проверкой финансово-хозяйственной деятельности Фонда выявлены следующие недостатки.

1. Согласно Отчету о расходовании некоммерческой организацией денежных средств и об использовании иного имущества, включая полученные от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства (форма № ОН0002), представленному в Главное управление Минюста России по Москве Фондом кино, в 2014 году расходы составили в общей сумме 3692005,0 тыс. рублей. При этом в указанном Отчете не отражены средства, предоставленные организациям за счет субсидии по договорам финансирования 2013-2014 годов, полученные Фондом на условиях возврата, в общей сумме 401375,3 тыс. рублей, что привело к искажению отчетных данных на указанную сумму.

2. В проверяемый период Фонд кино право использовать остаток субсидии, не использованной в течение финансового года ее предоставления, на оплату договоров, заключенных в соответствующем периоде на производство фильмов, переходящих производством согласно календарно-постановочному плану на следующий финансовый год, предоставленное Минкультуры России в соответствии с пунктом 4.5.3 соглашений о предоставлении субсидии, использовал для получения дохода от размещения средств субсидии на банковских счетах кредитных организаций.

За период 2014-2015 годов доход Фонда кино от размещения средств субсидии на счетах кредитных организаций составил в общей сумме 303943,1 тыс. рублей

Так, в соответствии с пунктом 3.1.6 договоров банковского счета от 3 апреля 2013 года № 20208 и № 20208(1), заключенных Фондом кино с Коммерческим банком «БФГ-Кредит» на открытие расчетных счетов № 40503810200000020208 и № 40503810100000120208, банк обязуется ежемесячно начислять проценты на остатки денежных средств на счете клиента в размере и в случаях, установленных тарифами банка.

В соответствии с договором банковского счета в российских рублях юридического лица - резидента Российской Федерации - от 5 апреля 2010 года № 121/2300/2010, заключенного Фондом кино с Банком ВТБ 24 (ЗАО), Фонду открыт расчетный счет № 40503810900000007250 (в договоре не указан номер счета). В соответствии с заявлением на размещение денежных средств на расчетном счете в форме неснижаемого остатка от 27 августа 2014 года № 005 Фонд кино (в лице исполнительного директора А.В. Малышева) направил Банку ВТБ 24 оферту на размещение денежных средств в сумме 80000,0 тыс. рублей сроком на 91 день с выплатой банком процентов на сумму неснижаемого остатка в размере 9,12 % годовых.

Кроме того, Фондом было подано еще одно заявление от 24 декабря 2014 года № 006 на размещение денежных средств в сумме 90000,0 тыс. рублей на условиях неснижаемого остатка. При этом в указанном заявлении от 24 декабря 2014 года № 006 срок размещения и размер процента, подлежащий начислению на сумму неснижаемого остатка, не установлены. Согласно отметке Банка ВТБ 24 (ЗАО) заявление от 24 декабря 2014 года № 006 принято 14 декабря 2014 года.

Счет в Банке ВТБ 24 (ЗАО) используется для расчетов по текущей деятельности, зачисляются средства от проката по договорам финансирования организаций кинематографии, заключенным Фондом в 2010 году.

По состоянию на 1 января 2014 года на банковских счетах Фонда кино объем неиспользованных средств составил в сумме 1474292,6 тыс. рублей, из них 1390925,3 тыс. рублей - неиспользованные средства целевых субсидий.

По состоянию на 1 января 2015 года на банковских счетах Фонда кино объем неиспользованных средств составил в сумме 1257080,2 тыс. рублей, из них 1133045,3 тыс. рублей - неиспользованные средства целевых субсидий.

Акт по результатам контрольного мероприятия подписан с разногласиями исполнительного директора Фонда кино.

На разногласия составлено соответствующее заключение Счетной палаты от 2 июля 2015 года № 12-845/12-02вн.

В ходе подготовки отчета о результатах контрольного мероприятия Фондом кино Отчет по форме № ОН0002 был скорректирован и направлен в Минюст России письмом от 29 июня 2015 года № ФК7-15-589.

Кроме того, были составлены два протокола об административном правонарушении директора департамента кинематографии Минкультуры России в части нарушения условий предоставления субсидий (часть 1 статьи 15.15.5 КоАП) и нецелевого использования бюджетных средств (статья 15.14 КоАП).

Выводы

1. За период 2013-2014 годов и 5 месяцев 2015 года Минкультуры России были предоставлены Фонду кино субсидии из федерального бюджета на обеспечение производства и проката национальных фильмов, продвижение на международных рынках, проведение сценарного конкурса, а также на модернизацию ЕАИС (по государственному контракту) на общую сумму 9103,5 млн. рублей.

Фондом кино за проверяемый период было выделено средств поддержки организациям кинематографии за счет субсидии из федерального бюджета в общей сумме 9581000,0 тыс. рублей (с учетом возвратных средств, средств по расторгнутым договорам) на 132 проекта, в том числе: лидерам отечественного кинопроизводства - 67,0 % общего объема поддержки, иным организациям кинематографии - 33,0 % общего объема поддержки. Из общего объема средств, выделенных лидерам отечественного кинопроизводства, наибольшая доля поддержки предоставлена на безвозвратной основе (75,9 %). Соотношение средств, выделенных иным организациям на безвозвратной основе и условиях возвратности, составило 58,2 % и 41,8 %, соответственно.

2. Анализ нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, Минкультуры России, распорядительных документов Фонда кино, регламентирующих меры государственной поддержки отечественной кинематографии, включая выделение и использование средств федерального бюджета, показал отдельные недостатки данной области правового регулирования.

2.1. В 2013-2015 годах отбор получателя субсидии - некоммерческой организации осуществлялся на основании критериев, установленных пунктом 2 Порядка, утвержденного приказами Минкультуры России от 8 февраля 2013 года № 113 (на 2013 год), от 26 декабря 2013 года № 2343 (на 2014-2015 годы), которым в проверяемый период соответствовала только одна некоммерческая организация - Фонд кино, в связи с чем на участие в отборе на получение субсидии из федерального бюджета подавалась единственная заявка от Фонда. Таким образом, набор критериев, предусмотренный пунктом 2 порядков, утвержденных приказами Минкультуры России от 8 февраля 2013 года № 113 и от 26 декабря 2013 года № 2343, предполагает очевидным исполнителем оказания государственной поддержки через некоммерческую организацию только Фонд кино, что вызывает сомнение в целесообразности проведения процедуры отбора. В данной связи представляется целесообразным внести изменения в Порядок отбора некоммерческой организации - получателя указанной субсидии в части либо уточнения организации, либо расширения критериев отбора, позволяющих создать конкурентную среду.

При этом поддержка отечественного кинопроизводства и проката за счет средств субсидии из федерального бюджета иным организациям кинематографии осуществляется равно как Минкультуры России, так и Фондом кино с учетом условий, предусмотренных Правилами «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 1397.

2.2. Актами Правительства Российской Федерации и Минкультуры России не установлен порядок определения и обоснования объема субсидии на поддержку кинематографии, предоставляемой некоммерческой организации, учрежденной Правительством Российской Федерации.

В нарушение подпункта «а» пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2012 года № 1272 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» в соглашении от 24 апреля 2013 года № 618-01-41/03-13/01/5-3 (пункт 4.5.3) порядок использования остатка субсидии, не использованного в течение текущего финансового года на оплату договоров, заключенных в 2013 году на прокат фильмов, отсутствует.

2.3. Методикой составления рейтинга для отнесения организаций кинематографии к лидерам отечественного кинопроизводства, утверждаемой ежегодно приказами Фонда кино, не установлены минимальное суммарное количество баллов в рейтинге кинокомпаний, позволяющих отнести организацию кинематографии к лидерам отечественного кинопроизводства, а также доля лидеров отечественного кинопроизводства от общего числа организаций, подавших заявку, что снижает прозрачность процедуры отбора. В результате в 2013-2015 годах к лидерам отечественного кинопроизводства отнесено разное количество организаций кинематографии с различным количеством баллов: в 2013 году - 13 лидеров при минимальном количестве баллов 222, в 2014 году - 9 лидеров и 311 баллов, в 2015 году - 8 лидеров и 430 баллов. При этом 8 организаций признаются лидерами отечественного кинопроизводства в течение всего проверяемого периода.

2.4. При подготовке Экспертным советом предложений по заявленным на оказание финансовой поддержки организациям кинематографии решения принимаются на основании результатов, определенных в «оценочном листе», в котором указан перечень показателей и балльная шкала. При этом отсутствуют качественные характеристики данных показателей, а также соответствие определенного уровня или степени достижения каждого балла по конкретному показателю.

В результате решения Экспертного совета, принимаемые при отсутствии комплексной оценки проектов, претендующих на получение финансовой поддержки за счет средств субсидии из федерального бюджета, не обеспечены объективным и прозрачным инструментом, что несет риски ошибочной оценки заявочных материалов при принятии соответствующего решения.

3. В соответствии с пунктом 21 Порядка предоставления в 2013 году средств на финансовое обеспечение и (или) возмещение расходов, связанных с производством и прокатом национальных фильмов, утвержденного приказом от 30 апреля 2013 года № 17, Попечительский совет в своем решении утверждает проекты, а также размер и условия их поддержки за счет средств субсидии из федерального бюджета, внесенные Фондом кино, отобранные Сценарной рабочей группой и (или) Экспертным советом и согласованные Минкультуры России. При этом в состав Попечительского и Экспертного советов одновременно входят должностные лица и учредители одних и тех же компаний кинематографии, что создает возможности влияния указанным лицам на принятие решения на этапе отбора проектов для оказания поддержки.

4. Фондом кино за счет средств субсидии из федерального бюджета была оказана финансовая поддержка производства фильмов («Солнечный удар», «Батальон смерти», «Душа шпиона»), включенных в План мероприятий Года культуры, на общую сумму 367465,2 тыс. рублей, при этом сроки выхода указанных фильмов в прокат Планом Года культуры не установлены. По состоянию на 1 июня 2015 года фильм «Душа шпиона» в прокат не вышел.

5. В нарушение условий предоставления субсидии из федерального бюджета на поддержку отечественной кинематографии, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 1397 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета на поддержку кинематографии», Минкультуры России субсидия из федерального бюджета на поддержку кинематографии в целях проведения сценарного конкурса в 2013 году предоставлена на основании соглашения от 7 октября 2013 года № 3551-01-41/03-13 Фонду кино - юридическому лицу, не являющемуся организацией кинематографии, определение которой дано в статье 3 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 126-ФЗ «О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации».

6. Минкультуры России, заключив с Фондом кино соглашение от 7 октября 2013 года № 3551-01-41/03-13 о предоставлении субсидий на проведение сценарного конкурса, в приложении которого в расширенную смету расходов, связанных с проведением сценарного конкурса, включена оплата по договору на оказание услуг Общероссийской общественно-государственной организации «Российское военно-историческое общество» в сумме 1000,0 тыс. рублей, фактически осуществило направление средств федерального бюджета на цели, не установленные приказом Минкультуры России от 21 марта 2013 года № 265, являющимся правовым основанием предоставления бюджетных средств, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП.

7. В зависимости от результатов проведения отборов проектов на оказание финансовой поддержки организациям кинематографии Минкультуры России в соответствии с предложениями Фонда кино неоднократно дополнительными соглашениями перераспределяло субсидии в пределах выделенного объема по видам возмещаемых расходов, что может свидетельствовать о недостаточном уровне их планирования.

8. В ходе проверки выявлены отдельные недостатки при исполнении договоров, заключенных Фондом кино с организациями кинематографии, на предоставление финансовой поддержки за счет средств субсидии в 2013-2015 годах.

Из общего количества заключенных договоров на предоставление средств субсидии из федерального бюджета для обеспечения производства и проката отечественных фильмов (154 договора) на сумму 8326231,1 тыс. рублей по 38 договорам (24,7 % общего количества) обязательства не были исполнены или исполнены не в полном объеме, 10 договоров, по которым была оказана финансовая поддержка на общую сумму 176000,0 тыс. рублей, Фонд расторг по соглашению сторон.

Вместе с тем практика расторжения Фондом договоров по указанным основаниям приводит к использованию кинокомпаниями средств, выделенных на поддержку кинопроизводства за счет субсидии из федерального бюджета, без достижения заданного результата.

Кроме того, в ходе реализации 3 договоров, заключенных на условиях возвратности с прибыли от реализации фильмов на общую сумму 808000,0 тыс. рублей и профинансированных в проверяемый период на условиях возвратности с прибыли на сумму 45000,0 тыс. рублей, сроки исполнения обязательств были увеличены от 3 месяцев до года, что повлекло увеличение сроков возврата полученных средств поддержки и не позволило Фонду увеличить объем поддерживаемых проектов.

В ходе исполнения 11 договоров, заключенных на условиях стопроцентной возвратности на общую сумму 1238000,0 тыс. рублей и перечисленных Фондом кино получателям в сумме 320000,0 тыс. рублей, организациями кинематографии сроки производства проектов были увеличены от 1 до 14 месяцев.

В договорах с организациями кинематографии Фонд не предусмотрел право взыскивать проценты за пользование чужими средствами в случае досрочного расторжения таких договоров по соглашению сторон без достижения заданного результата.

9. В нарушение Порядка, утвержденного приказами Фонда кино от 30 апреля 2013 года № 16 и от 22 апреля 2014 года № 19, Фондом осуществлялась поддержка возмещения расходов, связанных с производством национальных фильмов, на условиях субсидирования процентных ставок по кредитам организациям кинематографии без представления организациями кинематографии объема отснятого материала. Кроме того, Фондом не осуществлялась проверка первичных документов, подтверждающих расходы на производство кинопроекта, представляемых организациями кинематографии в описях первичных документов, в связи с чем возникают риски неисполнения обязательств в установленные сроки и нецелевого использования средств.

10. В 2013 году ООО «Студия ТРИТЭ Никиты Михалкова» для получения средств поддержки за счет субсидии из федерального бюджета на производство фильма «Душа шпиона» на условиях субсидирования процентных ставок по кредитам на общую сумму 1528,8 тыс. рублей в качестве подтверждения получения заемных средств были представлены два одноименных договора, заключенных с Коммерческим банком «БФГ-Кредит» (ООО) под одним номером и датой, на одинаковую сумму кредита, но с различными целями кредитования, а также подписанные разными должностными лицами заемщика, что может свидетельствовать о риске предоставления средств государственной поддержки, источником которых является субсидия, на цели, не предусмотренные Порядком, утвержденным приказом Фонда кино от 30 апреля 2013 года № 16.

11. В 2014-2015 годах Минкультуры России были заключены с Фондом кино соглашения о предоставлении субсидии на поддержку кинематографии в части продвижения национальных фильмов путем участия в международных кинорынках за рубежом от 20 февраля 2014 года № 312-01-41/03-14 и от 26 февраля 2015 года № 465-01-41/03-15, в которых срок реализации подготовительного периода установлен до заключения указанных соглашений (с 14 января по 5 февраля 2014 года и с 14 января по 5 февраля 2015 года, соответственно), т.е. это может свидетельствовать о возможном ограничении конкуренции при проведении отбора организаций кинематографии на получение указанной субсидии, так как требуется начать подготовку к участию в международных мероприятиях на условиях государственной поддержки до определения победителя.

Кроме того, показатели, указанные в пункте 3.3.4 соглашения от 20 февраля 2014 года № 312-01-41/03-14, не отражают достигнутый результат в части продвижения национального фильма на международный рынок, так как не позволяют сделать вывод о количестве проведенных сеансов фильмов, привезенных на указанные мероприятия, и числе их посетителей. Также не представляется возможным определить качество организованных деловых мероприятий, так как не предусмотрены сведения о количестве фильмов отечественного кинопроизводства, проданных для проката в зарубежных странах.

12. Оценка результативности использования субсидий из федерального бюджета, предоставленных Фонду кино на оказание поддержки организациям кинематографии, осуществлялась по показателям, установленным разделом 5 соглашений о предоставлении субсидии, которые на 2014 и 2015 годы определены только количественными характеристиками и не содержат показатели, отражающие качество поддержанных проектов. При этом государственной программой Российской Федерации «Развитие культуры и туризма» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 317, в сфере кинематографии предусмотрены ожидаемые результаты, отражающие качественные характеристики государственной поддержки кинематографии, в связи с чем представляется целесообразным показатели результативности увязать с ожидаемыми результатами, предусмотренными государственной программой.

13. Основным источником доходов деятельности Фонда кино являются средства субсидии из федерального бюджета, выделяемые на оказание финансовой поддержки организациям кинематографии на производство и прокат национальных фильмов.

В проверяемый период Фонд кино право использовать остаток субсидии, не использованной в течение финансового года, в следующем году, предоставленное Минкультуры России в соответствии с пунктом 4.5.3 соглашений о предоставлении субсидии, использовал для получения дохода от размещения средств субсидии на банковских счетах кредитных организаций.

За период 2014-2015 годов доход Фонда кино от размещения средств субсидии на счетах кредитных организаций составил в общей сумме 303943,1 тыс. рублей.

При этом Фондом кино из пяти основных задач, предусмотренных уставом, реализуются только две: оказание финансовой поддержки организациям, осуществляющим производство, прокат, показ и продвижение национальных фильмов и только за счет средств субсидии из федерального бюджета, и аккумулирование финансовых средств для развития отечественной кинематографии за счет возвратности средств оказанной поддержки (всего 13,6 % к объему полученных субсидий). Иная деятельность, приносящая доход, Фондом не осуществлялась.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации исполнительному директору Федерального фонда социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии А.В. Малышеву.

2. Направить отчет о результатах контрольного мероприятия в Правительство Российской Федерации.

3. Направить информационное письмо в Министерство культуры Российской Федерации.

4. Направить информацию об основных итогах и отчет о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В. ФИЛИПЕНКО

ОТЧЕТ
о результатах контрольного мероприятия
«Аудит эффективности использования средств
федерального бюджета, выделенных Федеральной службе
судебных приставов на внедрение современных
информационно-коммуникационных технологий и развитие
материально-технической базы в 2011-2014 годах
и истекшем периоде 2015 года»

Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 3.5.6 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год, пункт 3.5.2 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год.

Предмет контрольного мероприятия

Нормативно-правовое регулирование деятельности Федеральной службы судебных приставов по реализации задач развития материально-технической базы в части внедрения современных информационно-коммуникационных технологий и развитие информационных систем; деятельность объектов контрольного мероприятия по формированию и использованию государственных ресурсов, направленных на внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и развитие информационных систем.

Объекты контрольного мероприятия

Федеральная служба судебных приставов (г. Москва), Управление Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю (г. Петропавловск-Камчатский), Управление Федеральной службы судебных приставов по г. Москве (г. Москва), Управление Федеральной службы судебных приставов по Московской области (г. Красногорск).

Срок проведения контрольного мероприятия: с 18 ноября 2014 года по 17 сентября 2015 года.

Цели контрольного мероприятия

Цель 1. Дать оценку состояния нормативно-правового регулирования в сфере внедрения Федеральной службой судебных приставов (далее - ФССП России) современных информационно-коммуникационных технологий и развития информационных систем.

Критерии оценки эффективности:

Полнота и достаточность нормативно-правового регулирования, позволяющего ФССП России надлежащим образом осуществлять задачи по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий и развитию информационных систем.

Цель 2. Установить обоснованность бюджетных ассигнований на реализацию ФССП России мероприятий по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий и развитию информационных систем.

Критерии оценки эффективности:

Уровень обоснованности и достаточности бюджетных ассигнований для результативного решения ФССП России задач по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий и развитию информационных систем.

Цель 3. Оценить эффективность использования средств федерального бюджета и федеральной собственности при реализации мероприятий, направленных на внедрение современных информационно-коммуника-ционных технологий и развитие информационных систем.

Критерии оценки эффективности:

Полнота соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, степень экономности и результативности деятельности ФССП России в сфере осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий и развитию информационных систем.

Степень экономности и результативности использования средств федерального бюджета и федеральной собственности в целях внедрения современных информационно-коммуникационных технологий и развития информационных систем.

Достаточность принимаемых ФССП России мер и проводимых мероприятий по эффективному противодействию коррупции.

Проверяемый период деятельности: 2011-2014 годы и истекший период 2015 года.

Краткая информация о ФССП России

ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

ФССП России подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России) и осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов» (далее - Положение о ФССП России), непосредственно и (или) через территориальные органы и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1877 директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации назначен А.О. Парфенчиков.

ФССП России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета в отношении 86 участников бюджетного процесса.

Штатная численность ФССП России на 31 мая 2015 года составляет 77484 единицы, укомплектованность - 94,0 процента.

Расходы федерального бюджета в проверяемом периоде исполнены ФССП России в сумме:

2011 год - 37431615,4 тыс. рублей, или 99,2 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств (37748954,7 тыс. рублей);

2012 год - 41808646,3 тыс. рублей, или 99,2 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств (42125962,2 тыс. рублей);

2013 год - 44374454,0 тыс. рублей, или 99,5 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств (44582566,3 тыс. рублей);

2014 год - 49344659,2 тыс. рублей, или 99,6 % от утвержденных лимитов бюджетных обязательств (49551880,3 тыс. рублей).

На 2015 год лимиты бюджетных обязательств доведены ФССП России в объеме 40408908,2 тыс. рублей.

Результаты контрольного мероприятия

Цель 1. Дать оценку состояния нормативно-правового регулирования
в сфере внедрения ФССП России современных
информационно-коммуникационных технологий
и развития информационных систем

В проверяемом периоде основные полномочия ФССП России по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий и развитию информационных систем были определены следующими законодательными и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 6 Положения о ФССП России до 11 февраля 2013 года полномочия ФССП России заключались в создании и ведении в установленном порядке банков данных о возбуждении исполнительного производства, в обеспечении методологического единообразия и согласованного функционирования информационных систем в установленной сфере деятельности. После 11 февраля 2013 года ФССП России осуществляет полномочия по формированию и ведению банков данных, содержащих сведения, необходимые для выполнения задач, возложенных на судебных приставов.

Статьей 6.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что ФССП России создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, порядок формирования и ведения которого определяется главным судебным приставом Российской Федерации (статья введена Федеральным законом от 11 июля 2011 года № 196-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и статью 8 Федерального закона «О судебных приставах» и вступила в силу с 1 января 2012 года).

В целях реализации данной нормы ФССП России был издан приказ от 12 мая 2012 года № 248 «Об утверждении Порядка создания и ведения банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов в электронном виде».

Пунктом 8 Положения о ФССП России установлено, что ФССП России не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

Функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности ФССП России, в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» и пунктом 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, осуществляет Минюст России.

Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, в том числе в области использования информационных технологий при формировании государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, были отнесены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 2004 года № 311 к компетенции Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации. После его преобразования в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2008 года № 418 функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, обработке персональных данных и оказанию государственных услуг в сфере информационных технологий, в том числе в части использования информационных технологий для формирования государственных информационных ресурсов и обеспечения доступа к ним, отнесены к компетенции Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Минкомсвязь России). При этом нормативные правовые акты в целях регулирования внедрения ФССП России современных информационно-коммуникационных технологий и развития информационных систем Минкомсвязью России не принимались.

В период с 22 февраля 1995 года по 8 августа 2006 года отношения, возникавшие при формировании и использовании информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации, регулировались Федеральным законом от 20 февраля 1995 года № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации».

В соответствии со статьей 7 указанного закона государственные информационные ресурсы Российской Федерации формировались в соответствии со сферами ведения, в том числе как федеральные информационные ресурсы. При этом федеральные органы государственной власти формировали государственные информационные ресурсы, находившиеся в их ведении, и обеспечивали их использование в соответствии с установленной компетенцией.

С 9 августа 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в соответствии со статьей 13 которого государственные информационные системы - федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании, соответственно, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов.

ФССП России в проверяемом периоде осуществляла деятельность по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий и развитию информационных систем, руководствуясь положениями Концепции информатизации Федеральной службы судебных приставов (далее - Концепция), утвержденной приказом Минюста России от 13 декабря 2005 года № 239 «О вопросах информатизации Федеральной службы судебных приставов».

Необходимость в разработке Концепции была обусловлена сложившейся в службе ситуацией, когда работы по информатизации ФССП России и ее территориальных органов проводились при отсутствии целостной системной идеологии и единого направления действий. При этом пунктом 2.1 Концепции определена как первостепенная задача - необходимость формирования нормативно-правовой базы использования информационных и коммуникационных технологий, которая должна основываться на правовых актах прямого действия. Однако план мероприятий по реализации Концепции информатизации Федеральной службы судебных приставов до 2010 года, утвержденный приказом ФССП России от 20 января 2006 года № 6, мероприятий по разработке нормативных правовых актов не содержал.

ФССП России в 2006 году, не имея правовых актов, регламентирующих использование информационных и коммуникационных технологий в деятельности службы, разработала Системный проект создания автоматизированной информационной системы ФССП России (далее - Системный проект).

В содержательной части Системный проект в основном соответствует основным направлениям, целям и задачам Концепции, которые были сформированы с учетом государственной политики в области информатизации в соответствии с требованиями федеральных законов и других нормативных правовых актов, действовавших в период ее формирования в 2005 году.

С момента утверждения Концепции нормативно-правовое регулирование, положенное в ее основу, существенно изменилось:

- приняты новые федеральные законы от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

- внесены существенные изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» и в Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»;

- издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 2299-р, которым утвержден план перехода федеральных органов исполнительной власти и федеральных бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения на 2011-2015 годы.

Необходимо отметить, что Минюст России осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, относящихся только к сфере деятельности ФССП России, к которой создание, развитие и модернизация информационно-коммуникационных систем нормативными правовыми актами не отнесены, таким образом Минюстом России превышены установленные полномочия в части утверждения Концепции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2006 года № 583 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2010 года № 703) была утверждена федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы.

В сфере деятельности ФССП России в целях повышения уровня принудительного исполнения судебных актов в ФЦП «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы предусматривалась необходимость внедрения единой информационной системы, охватывающей всю систему ФССП России и обеспечивающей ее взаимодействие с судебными органами. Как ожидаемый результат - увеличение объема исполнения судебных актов с 52 до 80 процентов.

Результаты аудита показали, что к 2013 году взаимодействие единой информационной системы ФССП России с судебными органами не реализовано, ожидаемый конечный результат по увеличению объема исполнения судебных актов до 80 % не достигнут.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2012 года № 1406 утверждена федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», одним из государственных заказчиков которой является ФССП России. Основные задачи данной программы в части компетенции ФССП России - построение эффективной системы исполнительного производства, повышение открытости и доступности системы принудительного исполнения.

По итогам реализации мероприятий программы в 2013 и 2014 годах установленные целевые показатели интенсивности исполнения требований исполнительных документов не достигнуты.

ФССП России в связи с включением мероприятий по информатизации в ФЦП «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы и разработкой в 2006 году Системного проекта приказом ФССП России от 16 февраля 2007 года № 55 утвержден новый план мероприятий по реализации Концепции информатизации Федеральной службы судебных приставов до 2010 года.

Данный план с учетом этапов разработки и внедрения автоматизированной информационной системы ФССП России (далее - АИС ФССП России), как и предыдущий, не содержал мероприятий по формированию нормативно-правовой базы, необходимой для внедрения и развития информационно-коммуникационных технологий.

В апреле 2009 года в целях реализации задач по организационному и методологическому обеспечению деятельности ФССП России в сфере информатизации в центральном аппарате ФССП России создано Управление информационных технологий, которым в мае 2009 года переработан Системный проект. Существенным изменением Системного проекта является отказ от использования программных продуктов Microsoft в пользу свободного программного обеспечения.

С июня 2009 года организация работ по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий ФССП России проводилась в соответствии с Положением об информатизации Федеральной службы судебных приставов (далее - Положение об информатизации), утвержденным приказом ФССП России от 10 июня 2009 года № 228, которым был определен порядок организации, этапы и содержание работ по информатизации, дано определение АИС ФССП России.

Дальнейшие работы по созданию, развитию и модернизации АИС ФССП России осуществлялись в соответствии с планами работ по информатизации, которые были утверждены директором ФССП России: на 2011 год - 5 октября 2010 года, на 2012 год - 28 сентября 2011 года, на 2013 год - 9 декабря 2012 года, на 2014 год - 19 ноября 2013 года, на 2015 год - 5 ноября 2014 года.

В планах работы по информатизации ФССП России учтены требования Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», а также требования, предусмотренные Планом перехода на предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в электронном виде федеральными органами исполнительной власти, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 1555-р, в соответствии с которым ФССП России оказывает в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - ЕПГУ) две государственные услуги:

- предоставление информации по находящимся на исполнении исполнительным производствам в отношении физического и юридического лица;

- рассмотрение заявлений в рамках исполнительного производства об исправлении допущенных в постановлении судебного пристава описок или явных арифметических ошибок, о продлении сроков в исполнительном производстве, об отложении исполнительных действий и об отложении применения мер принудительного исполнения, о приостановлении или прекращении исполнительного производства, об отмене постановления судебного пристава об окончании исполнительного производства, о проведении проверки правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, о розыске должника, его имущества или розыске ребенка, о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В соответствии с Положением о координации мероприятий по использованию информационно-коммуникационных технологий в деятельности государственных органов и Правилами подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 года № 365 (с учетом изменений), с 2013 года ФССП России проекты планов информатизации направляла для рассмотрения и подготовки заключения в Минкомсвязь России посредством автоматизированной информационной системы управления ведомственной и региональной информатизацией (далее - АИС УВиРИ).

Так как постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2012 года № 1050 действие Правил до 1 марта 2013 года было приостановлено, оценка проекта плана информатизации ФССП России на 2013 год и плановые периоды 2014 и 2015 годов Минкомсвязью России не проводилась. На момент проведения контрольного мероприятия статус данного проекта плана в АИС УВиРИ был указан как «на экспертизе».

На проект плана информатизации ФССП России на 2014 год и плановые периоды 2015 и 2016 годов положительное заключение Минкомсвязи России получено только 19 августа 2014 года (№ ОП-П8-14867), то есть через 7,5 месяца после начала года, а его утверждение приказом ФССП России от 28 ноября 2014 года № 668 в согласованной с Минкомсвязи России редакции состоялось через 11 месяцев после начала года. При этом заключение Минкомсвязи России содержит существенные замечания, касающиеся отсутствия в ФССП России системы проектного управления мероприятиями по информатизации и оформленной сдачи эксплуатируемых систем в промышленную (постоянную) эксплуатацию.

В феврале 2015 года, после окончания срока действия плана информатизации ФССП России на 2014 год, в него были включены три мероприятия, реализованные вне рамок утвержденного плана. При этом по одному из мероприятий - «Создание Центра телефонного обслуживания» - отсутствуют показатели и индикаторы, не сформулирована цель проведения мероприятия, по другому - «Развитие Федерального центра обработки данных» - приведен единственный показатель, который не имеет динамики по результатам проведения мероприятия.

По указанным мероприятиям Минкомсвязи России было выдано отрицательное заключение, план информатизации на 2014 год направлен на уточнение в ФССП России. При этом в части указанных мероприятий ФССП России были заключены и реализовывались в 2014 году 3 государственных контракта на общую сумму 63649,9 тыс. рублей, что является нарушением требований пункта 29 Правил, которым установлено, что финансированию за счет средств бюджетов подлежат только те мероприятия по информатизации, которые включены в утвержденный план информатизации.

Проект плана информатизации ФССП России на 2015 год направлялся в Минкомсвязь России в течение 2014 года трижды. Последний результат - отрицательное заключение Минкомсвязи России от 25 февраля 2015 года. Необходимо отметить, что, как и в предыдущие периоды, при отсутствии положительного заключения Минкомсвязи России ФССП России были заключены государственные контракты, в рамках которых реализовывались мероприятия проекта плана информатизации ФССП России на 2015 год.

В настоящее время основные мероприятия по внедрению современных информационно-коммуникационных технологий и развитию информационных систем осуществляются ФССП России в рамках подпрограммы 4 «Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов» государственной программы Российской Федерации «Юстиция», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 312 (далее - госпрограмма «Юстиция»).

Одной из задач данной подпрограммы является внедрение современных технологий в систему исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, при этом для оценки степени реализации данной задачи целевые показатели и индикаторы не установлены.

Необходимо отметить, что по четырем показателям подпрограммы 4, функционально связанным с выполнением вышеуказанной задачи, положительная динамика на весь период реализации госпрограммы «Юстиция» до 2020 года не запланирована, а достигнутые значения по этим показателям в 2013 году уже превысили планируемые.

В проверяемом периоде обеспечение центрального аппарата и территориальных органов ФССП России средствами компьютерной и оргтехники осуществлялось в соответствии с нормами, утвержденными приказами ФССП России от 12 октября 2007 года № 542 «Об утверждении норм обеспечения компьютерной, организационной техникой и средствами связи территориальных органов Федеральной службы судебных приставов» и от 25 ноября 2009 года № 493 «Об утверждении норм оснащения служебных и вспомогательных помещений центрального аппарата Федеральной службы судебных приставов», при этом оборудование для обеспечения функционирования АИС ФССП России в указанных нормах не предусмотрено.

Созданная АИС ФССП России включает 17 компонентов и подсистем, при этом создание большинства из них нормативными правовыми актами Российской Федерации не предусмотрено, а в части создания системы в целом и отдельных ее компонентов - правомерно не определен порядок их создания.

АИС ФССП России состоит из следующих компонентов:

- мультисервисная система телекоммуникаций ФССП России и созданные на ее базе:

ведомственная сеть передачи данных;

ведомственная телефонная сеть;

ведомственная система видеоконференцсвязи;

- федеральный центр обработки данных ФССП России;

- удостоверяющий центр ФССП России;

- подсистема централизованного ведения и распространения нормативно-справочной информации;

- подсистема технологического мониторинга и администрирования;

- подсистема гарантированной доставки;

- программный комплекс отдела судебных приставов;

- подсистема ведомственного статистического учета;

- подсистема оперативного мониторинга и анализа информации на базе центральной и региональных баз данных;

- подсистема межведомственного взаимодействия;

- подсистема кадрового учета;

- ведомственная система электронной почты;

- подсистема электронного документооборота;

- ведомственный служебный портал;

- официальный Интернет-сайт ФССП России.

29 апреля 2011 года приказом ФССП России № 215 АИС ФССП России введена в опытную эксплуатацию. В настоящее время из 17 компонентов и подсистем АИС ФССП России 8 введены в промышленную эксплуатацию, 9 находятся в стадии опытной эксплуатации.

АИС ФССП России зарегистрирована Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 8 сентября 2011 года как федеральная государственная информационная система № 0133 в реестре федеральных государственных информационных систем (паспорт серии ФС-7711).

Технологическая платформа подсистем АИС ФССП России реализована на базе свободного программного обеспечения с открытым кодом, что в целом соответствует требованиям плана перехода федеральных органов исполнительной власти и федеральных бюджетных учреждений на использование свободного программного обеспечения на 2011-2015 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 2299-р.

Таким образом, результаты проведенного аудита показали, что внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и развитие информационных систем ФССП России осуществляла с 2007 по 2015 годы при отсутствии необходимого нормативного правового регулирования, устанавливающего порядок их разработки, внедрения, развития, модернизации и использования, определяющего состав и структуру систем и подсистем АИС ФССП России, а также порядок межведомственного электронного взаимодействия ФССП России с судебной системой, иными государственными органами и банковской системой.

Цель 2. Установить обоснованность бюджетных ассигнований
на реализацию ФССП России мероприятий по внедрению
современных информационно-коммуникационных технологий
и развитию информационных систем

Расходы ФССП России на осуществление внедрения современных информационно-коммуникационных технологий и развития информационных систем в проверяемом периоде осуществлялись за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в рамках ФЦП «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы, ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы», и за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом для осуществления текущего финансирования ФССП России на соответствующий финансовый год и плановый период.

Общий объем лимитов бюджетных обязательств, доведенных в проверяемом периоде ФССП России на внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и развитие информационных систем, составил 10418129,6 тыс. рублей, в том числе:

на 2011 год - 2004293,5 тыс. рублей, или 5,3 % от общего объема лимитов бюджетных обязательств, доведенных ФССП России;

на 2012 год - 2352795,0 тыс. рублей, или 5,6 %;

на 2013 год - 2179582,9 тыс. рублей, или 4,9 %;

на 2014 год - 1975747,6 тыс. рублей, или 4,0 %;

на 2015 год - 1905710,6 тыс. рублей, или 4,7 процента.

Кассовые расходы средств федерального бюджета на внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и развитие информационных систем в проверяемом периоде составили 8009289,4 тыс. рублей, в том числе:

в 2011 году - 1256658,2 тыс. рублей, или 62,7 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств на указанные цели;

в 2012 году - 2333672,4 тыс. рублей, или 99,2 %;

в 2013 году - 2162887,5 тыс. рублей, или 99,2 %;

в 2014 году - 1939240,9 тыс. рублей, или 98,2 %;

в I квартале 2015 года - 316830,4 тыс. рублей, или 16,6 % от доведенных лимитов на 2015 год на указанные цели.

Согласно разделу V приложения 3 к ФЦП «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы объемы финансирования на информатизацию ФССП России были предусмотрены в общей сумме 1682638,9 тыс. рублей на весь период реализации программы, при этом на 2011 год было предусмотрено 313986,2 тыс. рублей (18,7 % от общего объема финансирования ФЦП на информатизацию ФССП России), на 2012 год - 451112,7 тыс. рублей (26,8 процента).

В действовавшей на момент проведения аудита редакции раздела III приложения 7 к ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» объемы финансирования на информатизацию ФССП России были предусмотрены в общей сумме 1615180,0 тыс. рублей, из которых: на 2013 год - 170150,0 тыс. рублей (10,5 % от общего объема финансирования ФЦП на информатизацию ФССП России), на 2014 год - 189690,0 тыс. рублей (11,7 %), на 2015 год - 171460,0 тыс. рублей (10,6 процента).

Таким образом, на 2011-2015 годы на информатизацию ФССП России вышеназванными федеральными целевыми программами по развитию судебной системы России по состоянию на 1 июля 2015 года были предусмотрены объемы финансирования в общей сумме 1296398,9 тыс. рублей.

В соответствии с бюджетной отчетностью ФССП России бюджетные ассигнования на информатизацию ФССП России в рамках ФЦП «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы и ФЦП «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы» доведены в объеме 1276441,4 тыс. рублей. Исполнение расходов составило 1248397,7 тыс. рублей, или 97,8 % от доведенных бюджетных ассигнований.

Заявленная дополнительная потребность ФССП России относительно предельных объемов бюджетных ассигнований, доведенных до ФССП России Минфином России, составила:

на 2011 год - 836068,6 тыс. рублей, или дополнительно 58,7 % к доведенным предельным объемам бюджетных ассигнований на 2011 год;

на 2012 год - 1232214,3 тыс. рублей, или дополнительно 91,7 %;

на 2013 год - 728498,2 тыс. рублей, или дополнительно 39,3 %;

на 2014 год - 307595,6 тыс. рублей, или дополнительно 15,0 %;

на 2015 год - 258126,6 тыс. рублей, или дополнительно 12,2 процента.

С учетом дополнительных ассигнований, выделенных ФССП России при защите бюджета, потребность в бюджетных ассигнованиях ФССП России на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных услуг удовлетворена в 2011 году на 85,3 %, в 2012 год - на 72,2 %, в 2013 году - на 87,4 %, в 2014 году - на 86,9 %, в 2015 год - на 89,1 процента.

В 2011 году лимиты бюджетных обязательств на указанные цели увеличены на 77499,6 тыс. рублей, или на 4 %, и составили 2004293,5 тыс. рублей, кассовое исполнение расходов по итогам года согласно бюджетной отчетности составило 62,7 %. Изменение лимитов бюджетных обязательств произведено как за счет их увеличения на сумму 99166,5 тыс. рублей, так и за счет уменьшения на сумму 21666,9 тыс. рублей. Основное увеличение лимитов бюджетных обязательств произведено по КОСГУ 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» на 56229,1 тыс. рублей, или на 47,2 %, и КОСГУ 221 «Услуги связи» - на 38554,9 тыс. рублей, или на 7,4 %, уменьшение по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» - на 19357,9 тыс. рублей, или на 5,5 процента.

В 2012 году лимиты бюджетных обязательств увеличены на 535975,3 тыс. рублей, или на 29,5 %, и составили 2352795,0 тыс. рублей, кассовое исполнение расходов составило 99,2 %. Основное увеличение лимитов бюджетных обязательств - на 336245,9 тыс. рублей, или 100,3 %, произведено по КОСГУ 221 «Услуги связи», кассовое исполнение расходов по которому в 2012 году составило 98,6 процента.

В 2013 году лимиты бюджетных обязательств увеличены на 96451,1 тыс. рублей, или на 4,6 %, и составили 2179582,9 тыс. рублей, кассовое исполнение расходов составило 99,2 %. Изменение лимитов бюджетных обязательств произведено как за счет их увеличения на сумму 311571,9 тыс. рублей, так и за счет уменьшения на сумму 215120,8 тыс. рублей. Основное увеличение лимитов бюджетных обязательств произведено по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» на 213949,2 тыс. рублей, или на 61,6 %, уменьшение по КОСГУ 221 «Услуги связи» - на 125068,4 тыс. рублей, или на 11,6 процента.

В 2014 году лимиты бюджетных обязательств уменьшены на 73661,9 тыс. рублей, или на 3,6 %, и составили 1975747,6 тыс. рублей, кассовое исполнение расходов составило 98,2 %. Изменение лимитов бюджетных обязательств произведено как за счет их увеличения на сумму 58321,5 тыс. рублей, так и за счет уменьшения на сумму 131983,4 тыс. рублей. Увеличение лимитов произведено по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств» на сумму 33424,1 тыс. рублей, или 7,6 %, и КОСГУ 320 «Увеличение стоимости нематериальных активов» на сумму 24897,4 тыс. рублей.

В I квартале 2015 года изменения в лимиты бюджетных обязательств не вносились. ФССП России в рамках доведенных лимитов бюджетных обязательств перераспределено 24381,3 тыс. рублей с расходов по КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» на расходы по КОСГУ 320 «Увеличение стоимости нематериальных активов». Кассовое исполнение расходов за I квартал 2015 года составило 316830,4 тыс. рублей, или 16,6 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2015 год.

Общий объем лимитов бюджетных обязательств на закупку товаров, работ и услуг в сфере информационно-коммуникационных услуг в проверяемом периоде ежегодно снижался и составил: в 2012 году - 2352795,0 тыс. рублей, в 2013 году - 2179582,9 тыс. рублей, в 2014 году - 1975747,6 тыс. рублей, в 2015 году - 1905710,6 тыс. рублей.

Аудитом установлено, что в проверяемом периоде предусмотренные ФССП России бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и развитие информационных систем в полном объеме не использовались - общие кассовые расходы на эти цели (без учета I квартала 2015 года) составили 90,4 % от доведенных лимитов бюджетных обязательств, однако при формировании проектов федерального бюджета ФССП России ежегодно запрашивалась дополнительная потребность в средствах федерального бюджета в среднем более 27 % от доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований на планируемый финансовый год.

Так, в 2011 году кассовые расходы ФССП России на указанные цели составили 1256658,2 тыс. рублей (62,7 % от лимитов бюджетных обязательств), что меньше первоначально доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований на 2011 год (1422293,9 тыс. рублей) на 165635,7 тыс. рублей, при этом при формировании проекта федерального бюджета ФССП России была заявлена дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях на 2011 год в объеме 836068,6 тыс. рублей, дополнительно к предельным объемам ФССП России было выделено 504500,0 тыс. рублей, которые по результатам 2011 года не использованы.

Анализ обоснованности бюджетных ассигнований, предусмотренных ФССП России на внедрение и сопровождение современных информационно-коммуникационных технологий и развитие информационных систем, показал, что в проверяемом периоде отсутствовали нормативные правовые основания для выделения ФССП России средств федерального бюджета на эти цели в предусмотренных объемах.

Цель 3. Оценить эффективность использования средств
федерального бюджета и федеральной собственности при реализации
мероприятий, направленных на внедрение современных
информационно-коммуникационных технологий и развитие
информационных систем

В проверяемом периоде размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в части внедрения современных информационно-коммуникационных технологий и развития информационных систем осуществлялось ФССП России в соответствии с федеральными законами от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 94-ФЗ), от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) и от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), иными нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок размещения заказов для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Функции государственных заказчиков в ФССП России реализуют центральный аппарат и территориальные органы ФССП России.

В проверяемом периоде извещения о проведении торгов в форме конкурса, открытого аукциона в электронной форме, путем проведения запроса котировок размещались на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

Проведение торгов в форме аукциона в электронной форме осуществлялось на электронных торговых площадках, операторами которых являлись: ОАО «Единая электронная торговая площадка» (www.roseltorg.ru); ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» (www.sberbank-ast.ru).

По результатам аудита установлено, что в 2012 году в нарушение части 5.1 статьи 16 Закона № 94-ФЗ и пункта 2 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 года № 761/20н, центральным аппаратом ФССП России заключены 4 государственных контракта на общую сумму 122735,0 тыс. рублей, не включенные в план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2012 год.

В 2013 году в утвержденный план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ФССП России внесены изменения, при этом обоснования внесения изменений не отражались в столбце 14 формы плана-графика, что является нарушением части 5.1 статьи 16 Закона № 94-ФЗ и пункта 12 формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 года № 761/20н.

В нарушение части 2 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 года № 544/18н, ФССП России разместила план-график на 2014 год с нарушением установленных сроков (позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете).

В проверяемом периоде центральным аппаратом ФССП России для реализации мероприятий, направленных на внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и развитие информационных систем, заключено 250 государственных контрактов и договоров на общую сумму 4758636,3 тыс. рублей, кассовое исполнение по состоянию на 1 апреля 2015 года составило 3935576,8 тыс. рублей, или 82,7 % от принятых обязательств по заключенным государственным контрактам и договорам.

Основная часть оборудования, необходимого для организации АИС ФССП России, в том числе устанавливаемого в территориальных органах ФССП России и отделах судебных приставов, а также услуги по его монтажу и пусконаладочным работам закупались и оплачивались центральным аппаратом ФССП России, и согласно условиям государственных контрактов поставлялись непосредственно в территориальные органы и отделы.

В целях создания, внедрения, развития и сопровождения АИС ФССП России в 2011-2015 годах из указанных 250 государственных контрактов и договоров заключено 108 государственных контрактов и договоров на общую сумму 4636547,4 тыс. рублей, или 97,4 % от общих расходов центрального аппарата ФССП России в сфере информационно-коммуникационных технологий, в том числе в 2011 году заключено 18 государственных контрактов и договоров на общую сумму 615751,9 тыс. рублей, в 2012 году - 18 на общую сумму 1512914,2 тыс. рублей, в 2013 году - 24 на общую сумму 1208447,0 тыс. рублей, в 2014 году - 35 на общую сумму 1103827,9 тыс. рублей, в 2015 году - 13 государственных контрактов и договоров на общую сумму 195606,4 тыс. рублей.

Анализ 39 наиболее крупных государственных контрактов, заключенных в проверяемом периоде центральным аппаратом ФССП России для осуществления централизованных поставок в целях создания, развития и сопровождения АИС ФССП России, показал, что экономия средств федерального бюджета, как разница между начальной (максимальной) ценой контрактов (лотов), выставленных на торги, и общей стоимостью заключенных контрактов, составила 133283,7 тыс. рублей, или 3,0 % от начальной (максимальной) цены контрактов (лотов), выставленных на торги.

Основная экономия средств получена при размещении заказов путем проведения открытых аукционов в электронной форме - 117895,3 тыс. рублей (88,5 %) и открытых конкурсов - 15388,4 тыс. рублей (11,5 процента).

Результатами аудита установлено, что в целях развития комплексной инфраструктурной системы АИС ФССП России заключен государственный контракт от 27 августа 2014 года № 0173100012614000051-0003936 и приобретено оборудование, в том числе «Комплект дооснащения серверов организации центральной базы данных» (далее - Комплект ОЦБД) стоимостью 20937,6 тыс. рублей. Оплата указанного оборудования произведена по коду бюджетной классификации 32203044240019242310 «Увеличение стоимости основных средств».

При этом часть включенных в Комплект ОЦБД компонентов, стоимостью 3053,4 тыс. рублей, представляет собой услуги по технической поддержке и сопровождению приобретенного оборудования, а также неисключительные права на программное обеспечение системы управления базой данных. В соответствии с разделом V Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н, расходы на оплату указанных услуг и программного обеспечения должны производиться по коду бюджетной классификации 32203044240019242226 «Прочие работы, услуги».

Фактически в акт приема-передачи оборудования от 22 октября 2014 года № б/н включены и приняты невзаимосвязанные с Комплектом ОЦБД услуги и программное обеспечение, которые оплачены по коду бюджетной классификации 32203044240019242310 и, как следствие, необоснованно отнесены на увеличение стоимости основных средств.

Таким образом, ФССП России произведены расходы средств федерального бюджета на сумму 3053,4 тыс. рублей с нарушением порядка применения бюджетной классификации, установленного Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н.

Кроме централизованных поставок, закупки товаров, работ и услуг в целях внедрения современных информационно-коммуникационных технологий и развития информационных систем осуществлялись непосредственно территориальными органами ФССП России.

Территориальными органами ФССП России в проверяемом периоде на закупку товаров, работ и услуг в целях внедрения современных информационно-коммуникационных технологий произведены расходы средств федерального бюджета в общей сумме 3372742,0 тыс. рублей, или 42,1 % от общих расходов в данной сфере.

В ходе проведения аудита на объектах Управления ФССП России по г. Москве и Управления ФССП России по Московской области установлено, что ряд государственных контрактов и договоров на общую сумму 37295,2 тыс. рублей был заключен должностными лицами этих территориальных органов с нарушением требований пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым установлено, что принятие бюджетных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.

На момент заключения указанных в таблице государственных контрактов и договоров, лимиты бюджетных обязательств по соответствующим кодам бюджетной классификации в необходимых объемах до территориальных органов доведены не были.

Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) был дополнен статьей 15.15.10 «Нарушение порядка принятия бюджетных обязательств», на основании чего по шести фактам заключения государственных контрактов и договоров на общую сумму 7104,6 тыс. рублей сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств в отношении виновных должностных лиц составлены протоколы об административном правонарушении, по которым управлениями Росфиннадзора в г. Москве и Московской области вынесены постановления о назначении наказания в виде административных штрафов на общую сумму 120,0 тыс. рублей.

Результатами аудита установлено, что АИС ФССП России на сегодняшний день позволяет решать в установленной сфере следующие задачи:

- формирование и ведение банка данных в исполнительном производстве с последующим опубликованием его общедоступной части на официальном сайте ФССП России в целях предоставления гражданам возможности в интерактивном режиме получать информацию о наличии задолженности по исполнительным производствам (по итогам мониторинга Минэкономразвития России, в 2014 году сайт ФССП России занял второе место из 78 официальных сайтов ведомств). - автоматизация процессов сбора статистической информации и ведения исполнительных производств в отделах судебных приставов с последующей консолидацией информации о каждом исполнительном производстве в центре обработки данных ФССП России (в ежедневном режиме);

- оказание двух государственных услуг в ЕПГУ - предоставление информации о ходе исполнительного производства и подача заявлений в рамках исполнительного производства (услуга по предоставлению информации по исполнительному производству на ЕПГУ с 2014 года признана приоритетной и оказывается в соответствии с административными регламентами ФССП России, утвержденными приказами Минюста России от 23 апреля 2014 года № 86 и от 28 апреля 2014 года № 92).

Официальный сайт ФССП России и ЕПГУ предоставляют гражданам возможность в добровольном порядке погашать задолженность через электронные платежные системы.

В соответствии с данными ФССП России за 2014 год таким способом погашена задолженность на сумму более 657 млн. рублей, или 0,01 % от суммы, подлежащей взысканию по всем исполнительным производствам, находящимся на исполнении ФССП России в 2014 году.

В то же время результаты проведенного в рамках аудита сравнительного анализа динамики поступления и исполнения судебных актов и актов других органов и уполномоченных лиц показали, что внедрение АИС ФССП России не привело к существенному изменению основных результатов в установленной сфере деятельности ФССП России.

Для анализа были взяты официальные статистические данные за 2010 и 2011 годы (до внедрения АИС ФССП России). Данные о результатах деятельности ФССП России с 2012 по 2014 год получены посредством соответствующих выгрузок из базы данных АИС ФССП России.

Анализ динамики исполнительных производств показал, что рост количества исполнительных производств, возбуждаемых ежегодно, в отчетном периоде составил 10,3 %. При этом количество производств, оконченных фактическим исполнением, в проверяемом периоде уменьшилось на 3,9 процента.

Рост переходящего остатка незавершенных исполнительных производств составил 50,1 %, что привело к увеличению общего количества исполнительных производств, находящихся на исполнении ФССП России, на 21,9 процента.

При этом основной показатель эффективности деятельности ФССП России - интенсивность исполнения требований исполнительных документов (соотношение показателей количества возбужденных исполнительных производств в отчетном периоде и количества оконченных и прекращенных исполнительных производств), который также является основным целевым индикатором эффективности реализации мероприятий ФЦП «Развитие судебной системы на 2013-2020 годы», по результатам 2013 и 2014 годов не достигнут.

С 2011 по 2014 год наблюдается снижение данного показателя на 14 % - со 103,5 % до 89,2 %, при этом плановые значения индикатора на 2013 и 2014 годы, установленные ФЦП «Развитие судебной системы на 2013-2020 годы» в размере 100 % и 101 %, соответственно, ФССП России не достигнуты.

Дебиторская задолженность по администрируемым ФССП России доходам за проверяемый период увеличилась в 6,5 раза. Структура дебиторской задолженности по администрируемым ФССП России доходам по состоянию на 31 декабря 2014 года приведена ниже:

- «Исполнительский сбор» - 83530,3 млн. рублей;

- «Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы, взыскиваемые с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещении ущерба…» - 2914,9 млн. рублей;

- «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о суде и судоустройстве, об исполнительном производстве…..» - 2350,2 млн. рублей;

- «Доходы, поступающие в порядке возмещения федеральному бюджету расходов на покрытие процессуальных издержек», «Иные доходы…» - 1384,9 млн. рублей.

Необходимо отметить, что одной из причин, влияющей на рост дебиторской задолженности по доходам, администрируемым ФССП России, является отсутствие эффективного электронного межведомственного взаимодействия ФССП России с судебной системой, органами государственной власти и банковской системой, наличие которого позволило бы решить задачу повышения интенсивности и эффективности исполнения судебных решений и актов уполномоченных органов, и, как следствие, повышения уровня взыскания указанных доходов.

Аудитом установлено, что в период с 2008 по 2014 год при отсутствии необходимого нормативно-правового регулирования (основания) ФССП России на унифицированных программных и аппаратных решениях в рамках телекоммуникационной инфраструктуры АИС ФССП России создавалась система централизованного межведомственного взаимодействия.

В ФЦП «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы было указано, что для реализации задачи по повышению уровня исполнения судебных решений представляется необходимым создание единой информационной системы судов и Федеральной службы судебных приставов.

В связи с отсутствием разработанной на начальном этапе реализации указанной программы нормативно-правой базы, определяющей порядок электронного межведомственного взаимодействия и координации этапов развития информационных систем ФССП России и судебной системы и единые форматы передачи данных, единая информационная система судебных органов и ФССП России на момент окончания программы не создана.

При этом количество исполнительных документов, поступающих в ФССП России на принудительное исполнение из судебной системы, имеет положительную динамику, а доля исполнительных производств, возбужденных по исполнительным документам судебной системы по отношению к общему количеству исполнительных производств, находящихся на исполнении в ФССП России, в 2014 году составила 47,1 процента.

В настоящее время ФССП России при отсутствии соответствующих нормативных правовых актов, определяющих порядок, формат передачи данных и документов, в рамках межведомственных соглашений организовано практическое взаимодействие по передаче отдельных видов документов в электронном виде с 18 ведомствами и фондами, в том числе: ФМС России, ФСБ России, МВД России, Казначейство России, ПФР и др. Только с ФНС России осуществлен перевод на электронный документооборот по всем видам документов.

Анализ организации межведомственного взаимодействия показывает, что основным фактором, не позволяющим эффективно решать данные вопросы, является отсутствие нормативного правового акта, устанавливающего обязанность соответствующих органов предъявлять исполнительные документы в ФССП России в электронном виде и принимать в электронном виде постановления судебных приставов-исполнителей.

Кроме того, в АИС ФССП России также без соответствующего нормативного правового регулирования реализована техническая возможность электронного взаимодействия с кредитными учреждениями, которая позволяет судебным приставам-исполнителям сократить сроки получения данных о наличии счетов должников в кредитных учреждениях и средств на них и при необходимости накладывать арест и взыскивать средства со счетов в рамках возбужденных исполнительных производств.

В настоящее время ФССП России в рамках соглашений организовано взаимодействие с 82 кредитными учреждениями, из них с 58 реализована возможность направления запросов и получения ответов о наличии счетов должников и средств на них в электронном виде. С 4 кредитными учреждениями (Сбербанк, ВТБ 24, Банк Москвы, МДМ Банк) реализовано принятие в электронном виде постановлений судебных приставов-исполнителей об аресте счетов должников с последующим списанием с них денежных средств, а также постановлений об обращении взысканий на денежные средства на счетах должников. Доля исполнительных производств, фактически оконченных с применением электронного взаимодействия с кредитными учреждениями, в 2014 году составила более 40 процентов.

Необходимо отметить, что в настоящее время у кредитных учреждений (банков) отсутствует нормативно закрепленная обязанность передавать в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах сведения о принятых платежах в счет погашения задолженности по исполнительному производству, в связи с чем увеличивается время между погашением задолженности должником и окончанием исполнительного производства, и возникают риски несвоевременного снятия с должников ограничения на выезд из Российской Федерации после оплаты задолженности.

В ходе аудита проведена оценка функциональных возможностей АИС ФССП России в части контроля полноты и своевременности зачисления, распределения и перечисления денежных средств, поступающих на депозитные счета подразделений судебных приставов, обеспечения неизменности реквизитов платежных документов на перечисление с депозитных счетов подразделений судебных приставов, сформированных в АИС ФССП России, и соответствующих им платежных документов, направленных в органы Федерального казначейства для исполнения в прикладном программном обеспечении «Автоматизированная система Федерального казначейства» (далее - ППО АСФК).

Всего проверено 7680 поступлений на сумму 64506350,71 рубля и 4587 заявок на кассовый расход на сумму 63023088,75 рубля.

Расхождения в реквизитах платежных документов по зачислению на депозитные счета подразделений судебных приставов и заявок на кассовый расход в АИС ФССП России и ППО АСФК не установлены. Вместе с тем выявлено, что значительное количество операций по зачислению, распределению, перечислению денежных средств взыскателям и в доход федерального бюджета в качестве исполнительского сбора (и других доходов, полученных в рамках исполнительного производства) осуществляется с нарушением сроков, установленных пунктом 1 статьи 110 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в течение пяти операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов):

- 3475 (45,2 %) поступлений на сумму 54456845,90 рубля распределены и перечислены, из них по 3350 поступлениям на сумму 37530001,18 рубля сроки распределения и перечисления денежных средств нарушены и составляют в среднем 44 операционных дня;

- 4136 (53,9 %) поступлений на сумму 9851163,20 рубля не распределены и не перечислены;

- 69 (0,9 %) поступлений на сумму 198341,61 рубля отнесены на невыясненные поступления.

Проведенная оценка функциональных возможностей АИС ФССП России показала, что система позволяет осуществлять мероприятия по контролю полноты и своевременности распределения и перечисления денежных средств с депозитных счетов в пользу взыскателей и в доход федерального бюджета в качестве исполнительского сбора (и других доходов, полученных в рамках исполнительного производства), но в настоящее время не разработаны регламенты, определяющие порядок и периодичность их проведения.

При этом по итогам 2014 года сумма денежных средств, поступивших на депозитные счета ФССП России в качестве исполнительского сбора (и других доходов, полученных в рамках исполнительного производства), и не перечисленных в отчетном периоде в доход федерального бюджета, составила 1297647,9 тыс. рублей.

Общее количество исполнительных производств, находящихся на исполнении ФССП России (с учетом остатка прошлых лет - 22394527 производств), по итогам 2014 года составило 61976047 производств, или в среднем 2692 производства в расчете на одного судебного пристава-исполнителя в год. Аналогичные показатели по состоянию на 31 мая 2015 года составляют 44007140 исполнительных производств (с учетом остатка прошлых лет - 25444761 производство), или в среднем 1947 производств в расчете на одного судебного пристава-исполнителя в год.

Необходимо отметить, что при достаточно высоких показателях укомплектованности должностей судебных приставов-исполнителей (от 95,1 % до 98,6 %) и в то же время высокой нагрузке на 1 судебного пристава-исполнителя ФССП России не используются резервы между установленными предельной и штатной численностью должностей службы: по состоянию на 31 мая 2015 года разница между предельной численностью ФССП России, установленной Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1316, и штатной численностью, установленной приказом ФССП России, составляет 7351 единицу.

Существенное негативное воздействие на показатели эффективности деятельности ФССП России оказывает и высокое движение кадрового состава судебных приставов-исполнителей («текучесть кадров»), которое по итогам 2014 года составило в среднем 28,8 %, при том, что в таких субъектах Российской Федерации, как Москва, в районных отделах судебных приставов за год состав сотрудников меняется практически полностью. Это требует от ФССП России организации дополнительного обучения лиц, вновь принимаемых на должности судебных приставов-исполнителей, методам работы в АИС ФССП России.

Также в ходе аудита проведен анализ функциональных возможностей подсистемы кадрового учета, функционирующей в составе автоматизированной информационной системы ФССП России (далее - подсистема кадрового учета).

В результате установлено, что в центральном аппарате форма «Табель учета рабочего времени» в настоящее время формируется в ручном режиме и передается в учетно-расчетный отдел на бумажном носителе, после чего сотрудник учетно-расчетного отдела производит сверку и занесение данных в «Парус-Бюджет 7» посредством ручной обработки. При этом в 2011 году в рамках государственного контракта от 9 сентября 2011 года № 0173100012611000048-0003936-01 подрядчиком ООО «КБС-Про» выполнены, а ФССП России приняты и оплачены работы по обеспечению возможности автоматической выгрузки необходимых данных кадрового учета в бухгалтерские программные продукты.

Кроме того, формирование годовой ведомственной и государственной статистической отчетности по кадрам (формы №№ 9-1 и 1 УГСК) осуществлялось в 2014 году территориальными органами ФССП России в ручном режиме на бумажном носителе с последующей их отправкой в центральный аппарат для консолидации, следствием чего стало отсутствие возможности автоматизированного формирования сводной отчетности по указанным формам в подсистеме кадрового учета в центральном аппарате. При этом техническая возможность автоматизированного подъема указанных данных на программном и аппаратном уровне реализована в АИС ФССП России, и в проверяемом периоде на сопровождение подсистемы кадрового учета в рамках 5 государственных контрактов осуществлены расходы на общую сумму 33884,3 тыс. рублей.

В ходе аудита проведена выборочная проверка помещений аппаратных, серверных на соответствие требованиям, установленным нормами СН 512-78 «Инструкция по проектированию зданий и помещений для электронных вычислительных машин».

В результате проверки трех территориальных органов ФССП России установлены системные нарушения, влияющие на стабильность и бесперебойность работы, увеличение физического износа региональной части оборудования АИС ФССП России.

Установлены факты несоответствия площади помещения минимально установленным нормам, необеспечения требований по запыленности помещений. Допускается хранение в помещениях серверных архива на бумажных носителях и прочих товароматериальных ценностей, технологически не связанных с серверным оборудованием. Отсутствуют системы приточной вентиляции и кондиционирования, обеспечивающие необходимый температурный режим для стабильной работы серверного оборудования.

Большинство из проверенных помещений серверных (аппаратных) не оборудовано системами контроля доступа, не определен перечень сотрудников, имеющих доступ в помещения серверных, где на накопителях хранятся персональные данные сторон исполнительных производств, что создает риски по их защите от несанкционированного копирования.

В целях обеспечения требований Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в ФССП России организована и ведется работа по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Полномочия по осуществлению и координации данной деятельности возложены на Управление противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности ФССП России (далее - УПК ФССП России), осуществляющее свою деятельность в соответствии с положением об УПК ФССП России, утвержденным приказом ФССП России от 22 июля 2013 года № 247.

Результатами аудита установлено, что УПК ФССП России в процессе своей деятельности не используются потенциальные возможности АИС ФССП России по осуществлению контроля с целью предупреждения и пресечения действий, содержащих признаки коррупционной направленности.

В результате этого, в 2014 году в Управлении ФССП России по Астраханской области совершена попытка хищения, а в 2015 году в Управлении ФССП по Московской области установлены факты хищения денежных средств с депозитных счетов с использованием внедренных автоматизированных систем. По результатам проведенных ФССП России проверок Управления ФССП России по Астраханской области виновные должностные лица уволены с государственной службы, а материалы проверки в Управлении ФССП России по Московской области переданы в правоохранительные органы.

По фактам совершения противоправных действий с использованием автоматизированных систем ФССП России совместно с Межрегиональным операционным управлением Федерального казначейства разработано техническое решение, реализация которого позволит исключить возможность редактировать заявки на перечисление денежных средств с депозитных счетов в системе «СУФД-онлайн» Федерального казначейства. В настоящее время данное техническое решение не реализовано.

Возражения и замечания руководителей объектов контрольного
мероприятия на результаты контрольного мероприятия

Акт, составленный по результатам контрольного мероприятия на объекте Федеральная служба судебных приставов (г. Москва), подписан директором ФССП России с возражением. Поступившее возражение рассмотрено в установленном порядке с подготовкой соответствующего заключения.

Выводы

1. В проверяемом периоде внедрение современных информационно-коммуникационных технологий и развитие информационных систем ФССП России осуществляла при отсутствии необходимого нормативно-правового регулирования, устанавливающего порядок их разработки, внедрения, развития и использования, определяющего состав и структуру систем и подсистем автоматизированной информационной системы ФССП России, а также порядок межведомственного электронного взаимодействия ФССП России с судебной системой, иными государственными органами и банковской системой.

2. В нарушение пункта 29 Правил подготовки планов информатизации государственных органов и отчетов об их выполнении, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2010 года № 365, с января по 28 ноября 2014 года и в истекшем периоде 2015 года финансирование мероприятий по информатизации за счет средств федерального бюджета осуществлялось ФССП России без утвержденных в установленном порядке планов информатизации ФССП России на 2014 и 2015 годы.

3. Анализ обоснованности бюджетных ассигнований, предусмотренных на создание, внедрение и развитие АИС ФССП России, показал, что в проверяемом периоде достаточные нормативные правовые основания для планирования ФССП России средств федерального бюджета в объеме 9121730,7 тыс. рублей на эти цели отсутствовали.

ФССП России указанные бюджетные ассигнования в проверяемом периоде в полном объеме не использовались, вместе с тем при формировании проектов федерального бюджета ФССП России ежегодно запрашивалась дополнительная потребность в бюджетных ассигнованиях в объемах от 12,2 % до 91,7 % от первоначально доведенных предельных объемов бюджетных ассигнований на планируемый финансовый год.

4. Создание и использование АИС ФССП России не привело к улучшению основных результатов в установленной сфере деятельности ФССП России, при этом нормативные правовые акты, госпрограмма «Юстиция» и федеральные целевые программы по развитию судебной системы России не содержат показателей и индикаторов, непосредственно характеризующих эффект от внедрения современных информационных технологий и развития информационных систем ФССП России, что, в свою очередь, не позволяет дать обоснованную количественную оценку эффективности расходов федерального бюджета на указанные цели.

5. В связи с отсутствием разработанной на начальном этапе реализации ФЦП «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы нормативно-правовой базы, определяющей порядок межведомственного взаимодействия и координации этапов развития информационных систем ФССП России и судебной системы и единые форматы передачи данных, единая информационная система судебных органов и ФССП России, необходимость построения которой определена указанной ФЦП, на момент окончания программы не создана, при этом расходы федерального бюджета в рамках данной программы на мероприятия по информатизации ФССП России в 2011 и 2012 годах составили 765098,9 тыс. рублей.

6. В нарушение пункта 1 статьи 110 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» значительное количество операций по зачислению, распределению, перечислению денежных средств взыскателям и в доход федерального бюджета в качестве исполнительского сбора (и других доходов) осуществляется с превышением установленных сроков (пять операционных дней со дня поступления денежных средств на депозитный счет подразделения судебных приставов), что приводит к ущемлению прав взыскателей, а также снижает уровень поступлений в доход федерального бюджета и, как следствие, росту дебиторской задолженности ФССП России по доходам.

7. Потенциальные возможности автоматизированной информационной системы ФССП России по осуществлению контроля с целью предупреждения и пресечения действий, содержащих признаки коррупционной направленности, ФССП России не используются.

8. ФССП России в 2014 году произведены расходы федерального бюджета на сумму 3053,4 тыс. рублей по оплате услуг по технической поддержке и сопровождению оборудования, а также приобретения неисключительных прав на программное обеспечение системы управления базой данных с нарушением Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н.

9. В нарушение требований пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которым установлено, что принятие бюджетных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств, должностными лицами Управления ФССП России по Москве и Управления ФССП России по Московской области в проверяемом периоде были заключены 16 государственных контрактов и договоров на общую сумму 37295,2 тыс. рублей сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.

10. В нарушение части 5.1 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и пунктов 2 и 4 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 27 декабря 2011 года № 761/20н, ФССП России:

- заключены 4 государственных контракта в сфере информатизации на общую сумму 122735,0 тыс. рублей, не включенные в план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ФССП России на 2012 год;

- внесены изменения в утвержденный план-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг на 2013 год без отражения обоснований их внесения.

В нарушение части 2 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 20 сентября 2013 года № 544/18н, ФССП России разместила план-график на 2014 год с нарушением установленных сроков.

Предложения

1. Направить представление Счетной палаты Российской Федерации директору Федеральной службы судебных приставов.

2. Направить информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации.

3. Направить отчет и краткую информацию о результатах контрольного мероприятия в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации Т.В. БЛИНОВА

ОТЧЕТ
о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Мониторинг реализации публичным акционерным
обществом «Федеральная гидрогенерирующая
компания - РусГидро» приоритетных проектов
топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири
и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в городе Советская
Гавань, Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), Якутской ГРЭС-2
(1-я очередь), Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)»
(с ежеквартальным представлением информации по итогам
мониторинга в Государственную Думу)

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: пункт 2.4.2.4 Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2015 год, постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 20 ноября 2013 года № 3246-6 ГД.

Предмет экспертно-аналитического мероприятия

Выполнение требований Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро».

Цели экспертно-аналитического мероприятия

1. Оценка результатов выполнения федеральными органами исполнительной власти и публичным акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» (далее - ПАО «РусГидро») требований Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро».

2. Оценка своевременности и полноты исполнения ПАО «РусГидро» мероприятий по строительству объектов электроэнергетики на территории Восточной Сибири и Дальнего Востока.

3. Оценка своевременности и полноты выполнения публичным акционерным обществом «Сбербанк России» (далее - ПАО «Сбербанк», Банк) обязательств, предусмотренных соглашением о предоставлении бюджетных инвестиций на финансирование строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока от 14 декабря 2012 года № С-718-АБ/Д07 и других соглашений (договоров) по строительству указанных объектов.

Объекты экспертно-аналитического мероприятия

Министерство энергетики Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, публичное акционерное общество «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро», публичное акционерное общество «Сбербанк России».

Исследуемый период: II квартал 2015 года.

Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с 31 марта 2014 года по 26 февраля 2016 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия

1. По цели № 1

1.1. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» (далее - Указ № 1564) осуществлена процедура увеличения уставного капитала (докапитализация) ПАО «РусГидро» путем дополнительного выпуска акций на сумму 50 млрд. рублей за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2012 год в целях реализации приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) (далее - Приоритетные объекты).

По состоянию на 30 июня 2015 года размер уставного капитала ПАО «РусГидро» составил 386255464890 рублей. По итогам эмиссии доля участия Российской Федерации в уставном капитале ПАО «РусГидро» составила 66,84 %, что соответствует требованию пункта 1 Указа № 1564[3].

В целях реализации пункта 4 Указа № 1564 подписано 4-стороннее соглашение между Минэкономразвития России, Минэнерго России, ПАО «Сбербанк» и ПАО «РусГидро» о предоставлении бюджетных инвестиций в размере 50,0 млрд. рублей на финансирование строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока от 14 декабря 2012 года № С-718-АБ/Д07 (далее - Базовое соглашение), а также заключен договор о предоставлении бюджетных инвестиций от 18 декабря 2012 года № 01-08/827 (далее - Договор № 01-08/827) между Минэнерго России, Росимуществом и ПАО «РусГидро».

Подписанное Базовое соглашение регламентировало действия сторон по осуществлению контроля строительства и направления денежных средств, внесенных в уставный капитал ПАО «РусГидро» на финансирование строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока, согласно Указу № 1564.

Договором № 01-08/827 определены сроки строительства и оценочная стоимость Приоритетных объектов.

По состоянию на 30 июня 2015 года изменения в Договор № 01-08/827 не вносились.

Вместе с тем пунктом 5.3 Договора № 01-08/827 предусмотрено, что в случае уточнения параметров Приоритетных объектов в части стоимости, срока ввода в эксплуатацию и вводимой мощности при утверждении и (или) изменении проектной документации или ее части, а также в связи с проведением процедур закупок стороны обязуются заключить дополнительное соглашение к договору.

По состоянию на 8 сентября 2015 года Минэнерго России проведено совещание (протокол от 8 сентября 2015 года № ВК-422 пр) по вопросу заключения дополнительных соглашений к Базовому соглашению и Договору № 01-08/827 при участии Минэкономразвития России, Росимущества, ПАО «РусГидро» и ПАО «Сбербанк», на котором достигнута договоренность о подписании дополнительных соглашений со стороны Росимущества и Минэнерго России, и ПАО «РусГидро» после проведения необходимых корпоративных процедур по одобрению дополнительных соглашений.

Счетной палатой по результатам контрольного мероприятия «Проверка выполнения открытым акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» инвестиционных программ в части мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» отмечена необходимость заключения вышеуказанного дополнительного соглашения.

1.2. Базовым соглашением определены обязанности между Минэкономразвития России и Минэнерго России по вопросам контроля целевого использования ПАО «РусГидро» денежных средств, внесенных в его уставный капитал в соответствии с Указом № 1564.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Базового соглашения Минэкономразвития России обязано проводить анализ ежеквартальной отчетности, представляемой ПАО «РусГидро», и материалов, представляемых ПАО «Сбербанк», с представлением в Минэнерго России аргументированной позиции в течение 20 рабочих дней с даты получения указанных отчетности и материалов.

Минэнерго России согласно пунктам 2.2.2 и 2.2.5 Базового соглашения обязано проводить анализ ежеквартальной отчетности о ходе строительства Приоритетных объектов, представляемой ПАО «РусГидро», и материалов, представляемых ПАО «Сбербанк», а также проводить проверки (выездные в соответствии с планом проверок Минэнерго России, камеральные).

Анализ отчетов ПАО «Сбербанк» по результатам банковского сопровождения работ по строительству энергообъектов за II квартал 2015 года, материалов Минэкономразвития России, проведенный Минэнерго России в соответствии с Базовым соглашением, а также результаты проверок, проведенных Минэнерго России в соответствии с приказом Минэнерго России от 21 апреля 2014 года № 193, по анализу исполнения Указа № 1564 показали следующее.

Инвестиционная программа ПАО «РусГидро» на 2015-2017 годы утверждена приказом Минэнерго России от 26 февраля 2015 года № 93 с объемом финансирования Приоритетных объектов в сумме 75735,95 млн. рублей.

Минэнерго России на основании приказов от 23 июня 2014 года №№ 363, 364, 365, 366 в 2014 году была проведена плановая выездная проверка хода реализации инвестиционных проектов ТЭЦ в г. Советская Гавань, Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь), Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь). Оформлены акты проверок от 9 июля 2014 года № 49/2014 (Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь), от 11 июля 2014 года № 48/2014 (ТЭЦ в г. Советская Гавань) и № 50/2014 (Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь), от 18 июля 2014 года № 51/2014 (Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь), о чем указано в отчете о результатах экспертно-аналитического мероприятия за III квартал 2014 года.

Минэнерго России в рамках реализации Указа № 1564 проведена плановая выездная проверка хода реализации инвестиционных проектов ТЭЦ в г. Советская Гавань, Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь), Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь), предусмотренных инвестиционной программой ПАО «РусГидро» 29 июня 2015 года (далее - Выездное совещание).

По результатам совещания Минэнерго России составлен протокол от 29 июня 2015 года № ВК-295 пр (далее - Протокол от 29 июня 2015 года).

В соответствии с пунктами 2.2 и 3.1 Протокола от 29 июня 2015 года при реализации проекта строительства Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь) отмечен риск увеличения сроков проведения повторной государственной экспертизы ФАУ «Главгосэкспертиза России» по проектной документации.

Также отмечено, что при определении мероприятий, компенсирующих отставание от графиков производства работ на строительной площадке Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь), и увеличении численности строительно-монтажного персонала на площадке строительства ввод объекта в эксплуатацию в срок, предусмотренный договором генерального подряда от 26 декабря 2013 года № 1-КС-2013-БТЭЦ-2/12А - декабрь 2015 года, считается осуществимым.

В соответствии с актуальным календарно-сетевым графиком (далее - КСГ) срок ввода Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) запланирован на декабрь 2016 года, при этом ЗАО «Якутская ГРЭС-2» поставлена целевая задача ОАО «ТЭК Мосэнерго» по пуску 2-х газотурбинных установок (далее - ГТУ) на основном топливе в декабре 2015 года.

В отчете инжиниринговой компании (далее - ИК) по Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) (пункт 2.2) указано следующее: «По состоянию на 30 июня 2015 года расчетное прогнозное отставание даты финального завершения проекта строительства отсутствует, срок ввода Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) в декабре 2016 года представляется ИК реально достижимым».

На Выездном совещании ПАО «РусГидро» представлена следующая информация по реализации строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань:

- генподрядчиком допущен срыв 27 мая 2015 года ключевого события КСГ - устройство фундаментов главного корпуса под монтаж металлоконструкций;

- с учетом отсутствия действий генподрядчика по необходимому существенному увеличению численности персонала на строительной площадке прогнозируется срыв второго ключевого события КСГ - закрытие теплового контура главного корпуса в срок до 16 октября 2015 года.

В соответствии с договором генподряда от 25 июня 2014 года № СГТЭЦ-14/0027 (статья 1) ключевым является событие, при несвоевременном выполнении которого генподрядчик должен уплатить заказчику неустойку.

ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» направлена претензия от 8 июня 2015 года № СГТЭЦ-1179 в адрес генерального подрядчика за допущение срыва 27 мая 2015 года ключевого события КСГ - устройство фундаментов главного корпуса под монтаж металлоконструкций на сумму 12,0 млн. рублей.

Ключевые события в соответствии с КСГ-3 ТЭЦ в г. Советская Гавань:

- устройство фундаментов главного корпуса под монтаж металлокон-струкций, срок - 27 мая 2015 года;

- закрытие теплового контура главного корпуса, срок - 16 октября 2015 года.

ИК ЗАО «Свеко Союз Инжиниринг» полагает, что при существующих темпах строительства не будет выполнено в срок второе ключевое событие и ожидаемое отставание по окончанию работ составит 150-180 дней.

Также на Выездном совещании ПАО «РусГидро» представлена информация о том, что ликвидация отставания по разработке рабочей документации (далее - РД) проекта строительства ТЭЦ в г. Советская Гавань генеральным проектировщиком - ОАО «Сибирский ЭНТЦ» (Томский филиал), входящим в инжиниринговую компанию ОАО «Группа Е4» (начата процедура банкротства этой инжиниринговой компании), невозможна, прорабатывается вопрос выбора нового генерального проектировщика. Расторжение договора с генеральным проектировщиком - ОАО «Сибирский ЭНТЦ» (Томский филиал) - повлечет за собой сдвиг сроков разработки РД на 10-12 месяцев.

В адрес Минэнерго России направлено письмо ПАО «РусГидро» от 27 июля 2015 года № 03453.СТ с информацией о необходимости переноса срока ввода в эксплуатацию ТЭЦ в г. Советская Гавань на 2017 год. Позиция Минэнерго России по данному вопросу, а также принятые решения будут отражены в отчете по результатам экспертно-аналитического мероприятия за III квартал 2015 года.

Таким образом, с учетом представленной информации существуют риски переноса ввода в эксплуатацию объекта ТЭЦ в г. Советская Гавань на 2017 год.

По оценке инжиниринговой компании ООО «ЭФ-Инжиниринг» проект строительства Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь) реализуется в установленные договором генерального подряда сроки и риски увеличения стоимости и сроков строительства отсутствуют.

2. По цели № 2

2.1. В соответствии с пунктом 2.4.2 Базового соглашения в целях обеспечения максимальной прозрачности и контроля за ходом строительства и целевым использованием бюджетных средств ПАО «РусГидро» учреждены 4 дочерних и зависимых общества (далее - ДЗО) со стопроцентным участием ПАО «РусГидро» в уставных капиталах обществ, выполняющих функции заказчиков-застройщиков по строительству объектов: ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань», ЗАО «Сахалинская ГРЭС-2», ЗАО «Якутская ГРЭС-2», ЗАО «Благовещенская ТЭЦ».

Финансирование строительства объектов в части полученных бюджетных инвестиций в соответствии с пунктом 2.4.7 Базового соглашения производится с обособленных банковских счетов указанных выше ДЗО ПАО «РусГидро», открытых в ПАО «Сбербанк».

По состоянию на 1 июля 2015 года общие расходы (с НДС) на строительство и оборудование Приоритетных объектов из всех источников финансирования составили 32310,6 млн. рублей, или 36,8 % от стоимости строительства объектов в ценах соответствующих лет (87774,1 млн. рублей). Освоение составило 9774,0 млн. рублей (с НДС), или 19,5 % от выделенных бюджетных инвестиций (50000,0 млн. рублей) и 11,1 % от общей стоимости строительства объектов (87774,1 млн. рублей).

Из средств бюджетных инвестиций сумма расходов на строительство и оборудование Приоритетных объектов на 1 июля 2015 года составила 28164,7 млн. рублей, или 56,3 % от общей суммы выделенных бюджетных инвестиций. Освоение бюджетных инвестиций (с НДС) по Приоритетным объектам составило 7146,6 млн. рублей, или 25,4 % от суммы фактически профинансированных расходов на их строительство.

Непосредственно во II квартале 2015 года финансирование на строительство и приобретение оборудования для реализации Приоритетных объектов за счет бюджетных инвестиций составило 7484,7 млн. рублей (9388,5 млн. рублей - в I квартале 2015 года), освоение (с НДС) составило 4510,8 млн. рублей (845,3 млн. рублей - в I квартале 2015 года).

Из выделенных бюджетных инвестиций в размере 50000,0 млн. рублей перечислено в уставные капиталы ДЗО ПАО «РусГидро» по состоянию на 1 июля 2015 года 43051,76 млн. рублей (что составляет 86 процентов).

В ходе мониторинга реализации Приоритетных объектов строительства установлено следующее.

Строительство объекта ТЭЦ в г. Советская Гавань

Срок реализации объекта согласно Базовому соглашению и Договору № 01-08/827 - 2016 год. Сметная стоимость строительства объекта ТЭЦ в г. Советская Гавань согласно положительному заключению ФАУ «Главгосэкспертиза России» составляет 18591,1 млн. рублей.

Сводный сметный расчет составлен на основании объектных и локальных сметных расчетов, выполненных в базисных ценах 2001 года по сборникам ТЕР-2001 для Хабаровского края (в редакции 2009 года), включенным в федеральный реестр сметных нормативов.

Пересчет в текущие цены III квартала 2013 года произведен в соответствии с приложениями к письму Минрегиона России от 29 июля 2013 года № 13478-СД/10[4].

По итогам конкурсных процедур между ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» и ОАО «ГлобалЭлектроСервис» заключен договор генерального подряда на строительство объекта ТЭЦ в г. Советская Гавань № СГТЭЦ-14/0027 с исполнением функций генподрядчика «под ключ» от 25 июня 2014 года на сумму 13177,7 млн. рублей. Срок окончания работ по договору генерального подряда - октябрь 2016 года.

На момент проведения экспертно-аналитического мероприятия осуществлена отгрузка турбоагрегатов №№ 1, 2.

Вспомогательное оборудование котлоагрегатов планируется к доставке в IV квартале 2015 года при обеспечении строительной готовности к монтажу.

Оборудование электрофильтров планируется к доставке на площадку в I квартале 2016 года.

В период с января по июнь 2015 года на строительной площадке генеральным подрядчиком с привлечением субподрядных организаций выполнялись следующие работы:

- устройство подбетонки на узлах пересыпки №№ 3, 4;

- монтаж ангаров №№ 1-5 для крытого хранения оборудования;

- устройство фундамента под ангар № 6 и т.д.

По результатам ежемесячного мониторинга строительства объекта ТЭЦ в г. Советская Гавань инжиниринговая компания ЗАО «Свеко Союз Инжиниринг» сделала следующие выводы.

Дополнительно ИК ЗАО «Свеко Союз Инжиниринг» указывает на то, что отставание работ по линейным объектам обуславливает дополнительные риски несвоевременного ввода ТЭЦ в г. Советская Гавань, например, неготовность городских тепловых сетей к приему тепла от ТЭЦ может обусловить ее пуск и длительную эксплуатацию только в конденсационном режиме.

На Выездном совещании ПАО «РусГидро» представлена информация о начале процедуры банкротства инжиниринговой компании ОАО «Группа Е4» (определение Арбитражного суда города Москвы от 17 июня 2015 года № А40-171885/2014), а так как генеральным проектировщиком является ЗАО «Сибирский ЭНТЦ», входящее в группу компании ОАО «Группа Е4», то это повлечет за собой сдвиг сроков разработки РД на 10-12 месяцев.

ПАО «РусГидро» письмом от 27 июля 2015 года № 03453.СТ в адрес Минэнерго России, ПАО «Сбербанк», Минэкономразвития России и Росимущества представило информацию о необходимости переноса срока ввода в эксплуатацию ТЭЦ в г. Советская Гавань на 2017 год.

Строительство объекта Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь)

Срок реализации объекта согласно Базовому соглашению и Договору № 01-08/827 - 2015 год. Сметная стоимость строительства объекта Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) согласно положительному заключению ФАУ «Главгосэкспертиза России» составляет 8237,0 млн. рублей.

Локальные сметные расчеты составлены в сметно-нормативной базе 2001 года (на 1 января 2000 года) по сборникам территориальных единичных расценок (ТЕР-2001, ТЕРм-2001, ТЕРр-2001, ТЕРп-2001) на строительные, монтажные и пуско-наладочные работы, по территориальным сборникам сметных цен на материалы, изделия и конструкции (ТССЦ-2001) и ГЭСН 81-02-25-2001 в редакции 2010 года для Амурской области.

Общая сметная стоимость определена по сводному сметному расчету в базисных ценах 2001 года (на 1 января 2000 года) с пересчетом в текущие цены на III квартал 2013 года с учетом индексов изменения сметной стоимости согласно приложениям №№ 1, 3-5 к письму Минрегиона России от 29 июля 2013 года № 13478-СД/10.

По итогам конкурсных процедур между ЗАО «Благовещенская ТЭЦ» и ОАО «Силовые машины - ЗТЛ, ЛМЗ, Электросила, Энергомашэкспорт» (далее - ОАО «Силовые машины») заключен договор генерального подряда на строительство объекта Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) от 26 декабря 2013 года № 1-КС-2013-БТЭЦ-2/12А на сумму 7198,2 млн. рублей. Срок окончания работ по договору генерального подряда - декабрь 2015 года.

В последствии, 23 сентября 2014 года, было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору генерального подряда на строительство объекта Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) на сумму 7198,2 млн. рублей, из них:

- стоимость работ по статье «новое строительство» - 6369,6 млн. рублей;

- стоимость работ по статье «реконструкция» - 828,6 млн. рублей.

Учитывая то, что подлежащие реконструкции здания, сооружения и оборудование объекта Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) находятся в собственности ОАО «ДГК», был заключен договор от 30 декабря 2014 года № БЛТЭЦ-14/0110 между ЗАО «Благовещенская ТЭЦ» и ОАО «ДГК», в соответствии с которым ЗАО «Благовещенская ТЭЦ» от своего имени, но за счет средств ОАО «ДГК» оказывает услуги по организации реконструкции объекта Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) в рамках существующего договора генерального подряда.

Договором генерального подряда предусмотрена поставка основного оборудования. На момент осуществления проверки все основное оборудование поставлено на площадку строительства и осуществляется монтаж.

В отчетном периоде генеральным подрядчиком ОАО «Силовые машины» с привлечением субподрядных организаций выполнялись следующие работы:

- строительство градирни № 4;

- монтаж турбоагрегата № 4;

- устройство фундаментов под турбинно-вспомогательное оборудование и т.д.

Фактическое завершение строительства объекта Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) в срок, определенный договором генерального подряда - декабрь 2015 года, представляется возможным при условии наращивания численности строительного персонала.

Строительство объекта Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь)

Срок реализации объекта согласно Базовому соглашению и Договору № 01-08/827 - 2015 год. Сметная стоимость строительства объекта Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь) согласно положительному заключению ФАУ «Главгосэкспертиза России» составляет 26192,7 млн. рублей.

Сметная стоимость определена базисно-индексным методом. Локальные сметные расчеты выполнены в сметно-нормативной базе 2001 года по сборникам федеральных единичных расценок (ФЕР-2001, ФЕРм-2001) и по федеральным сборникам сметных цен на материалы, изделия и конструкции (ФССЦ-2001).

Пересчет строительно-монтажных работ и оборудования в текущий уровень цен выполнен в объектных сметах с учетом следующих индексов изменения сметной стоимости по приложениям №№ 1, 3-5 к письму Минрегиона России от 29 июля 2013 года № 13478-СД/10.

По итогам конкурсных процедур между ЗАО «Якутская ГРЭС-2» и ОАО «ТЭК Мосэнерго» заключен договор генерального подряда на строительство объекта Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь) от 24 февраля 2014 года № 01/ZRUH/13-121293 на сумму 17381,5 млн. рублей. Срок окончания работ по договору генерального подряда - декабрь 2016 года.

В отчетном периоде генеральным подрядчиком ОАО «ТЭК Мосэнерго» с привлечением субподрядных организаций выполнялись следующие работы:

- устройство фундаментной платы котельного отделения и отделения водогрейных котлов;

- устройство нижней плиты фундаментов ГТУ и фундаментных плит турбинного отделения и т.д.

По состоянию на 1 июля 2015 года расчетное прогнозное отставание даты финального завершения проекта отсутствует, срок ввода объекта Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь) в декабре 2016 года представляется выполнимым.

Строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь)

Срок реализации объекта согласно Базовому соглашению и Договору № 01-08/827 - 2016 год. Сметная стоимость строительства объекта Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) согласно положительному заключению ФАУ «Главгосэкспертиза России» составляет 34753,3 млн. рублей.

Сметная стоимость строительства определена базисно-индексным методом. Локальные сметные расчеты составлены в базисных ценах 2001 года по сборникам территориальных единичных расценок и сборникам сметных цен на материалы, изделия и конструкции (ТЕР-2001, ТЕРм-2001, ТССЦ-2001) в редакции 2009 года для Сахалинской области.

Пересчет сметной стоимости из базисного уровня цен 2001 года (на 1 января 2000 года) в текущий уровень цен III квартала 2014 года по индексам изменения сметной стоимости согласно приложениям №№ 1, 3-5 к письму Минстроя России от 4 августа 2014 года № 15285-ЕС/08.

По итогам конкурсных процедур между ЗАО «Сахалинская ГРЭС-2» и ОАО «ТЭК Мосэнерго» заключен договор генерального подряда на строительство объекта Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) с исполнением функций генподрядчика «под ключ» от 23 января 2015 года № СГРЭС-15/0002 на сумму 29999,00 млн. рублей. Срок окончания работ по договору генерального подряда - декабрь 2017 года.

В отчетном периоде генеральным подрядчиком ОАО «ТЭК Мосэнерго» осуществляется контрактация основного оборудования. Согласованы с заказчиком производители основного оборудования.

Также генеральным подрядчиком с привлечением субподрядных организаций выполнялись следующие работы:

- срезка растительного слоя грунта;

- устройство насыпи, выемки;

- комплекс земляных работ по устройству нагорных канав №№ 1-2;

- устройство насыпи площадки под временные здания и сооружения;

- устройство ограждения и освещения.

В соответствии с актуальным календарно-сетевым графиком окончание строительства объекта Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) запланировано на 31 декабря 2017 года.

В отчете ИК ООО «ЭФ-Инжиниринг» по мониторингу строительства объекта Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) указано на отсутствие смещения сроков ввода объекта в эксплуатацию и работ критического пути согласно актуализированной версии календарно-сетевого графика.

3. По цели № 3

3.1. Комплекс услуг по банковскому сопровождению строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока - ТЭЦ в г. Советская Гавань, Сахалинская ГРЭС-2, Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь), Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) - осуществляется Сбербанком России на основании договора от 22 марта 2013 года № ОГ-175-43-2013 (далее - Договор банковского сопровождения), заключенного с ПАО «РусГидро» в соответствии с Базовым соглашением.

В соответствии с условиями пункта 2.3.2 Базового соглашения и Договора банковского сопровождения организациям - участникам строительства по уровням кооперации (не менее четырех уровней) в обязательном порядке открываются ОБС в Сбербанке России, и проведение расчетов по строительству осуществляется только посредством ОБС.

По состоянию на 1 июля 2015 года участникам строительства было открыто 271 ОБС (из них: 2 счета - в евро, 1 счет - в долларах США), в том числе во II квартале 2015 года - 57 ОБС.

3.2. Согласно договору о банковском сопровождении работ по строительству объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока Банк осуществляет контроль целевого использования денежных средств с ОБС участников строительства на основании представленных обосновывающих документов. В случае отрицательных результатов контроля Банк отказывает в перечислении денежных средств с ОБС.

В течение отчетного периода в соответствии с представленными участниками строительства документами Банком были проведены с ОБС ДЗО ПАО «РусГидро» и генподрядчиков следующие платежи.

ЗАО «Якутская ГРЭС-2»

С 1 апреля по 30 июня 2015 года сумма израсходованных ЗАО «Якутская ГРЭС-2» денежных средств составила 4449,4 млн. рублей. На оплату выполненных работ по договору генподряда с ОАО «ТЭК Мосэнерго» (договор от 24 февраля 2014 года № 01/ZRUH/13-121293) в отчетном периоде было направлено 625,9 млн. рублей: в апреле - 108,2 млн. рублей, в мае - 208,4 млн. рублей, в июне - 309,3 млн. рублей. Также в апреле 2015 года в оплату первой партии котлов ООО «Белэнергомаш-БЗЭМ» было направлено 48,2 млн. рублей. Для покупки валюты на сумму 56100,0 тыс. долл. США на оплату 4-х газотурбинных установок по договору поставки оборудования от 26 декабря 2013 года № 425476, заключенному с GE Package Power, Inc (счета от 31 марта 2015 года №№ 1008078, 1008079, 1008080, 1008081) после проведения процедуры согласования, предусмотренной договором ОБС, Банком 22 апреля 2015 года с ОБС ЗАО «Якутская ГРЭС-2» были перечислены денежные средства в размере 3027,9 млн. рублей. Оплата GE Package Power, Inc за поставку 4-х газотурбинных установок была осуществлена с валютного счета ЗАО «Якутская ГРЭС-2».

На депозитных счетах ЗАО «Якутская ГРЭС-2» в Банке на 1 июля 2015 года находились денежные средства в размере 6050,8 млн. рублей, из которых 2743,3 млн. рублей были размещены на депозиты в I квартале 2015 года (20 марта 2015 года) со сроком возврата - 17 июля 2015 года.

По состоянию на 1 июля 2015 года остаток денежных средств на ОБС ЗАО «Якутская ГРЭС-2» отсутствует.

Согласно сведениям о движении денежных средств на ОБС генерального подрядчика ОАО «ТЭК Мосэнерго» и отчету ПАО «Сбербанк» о результатах банковского сопровождения работ по строительству Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) за II квартал 2015 года всего с начала строительства генеральным подрядчиком произведены платежи на сумму 5692,3 млн. рублей, в том числе во II квартале 2015 года - 2101,7 млн. рублей.

По состоянию на 1 июля 2015 года остаток денежных средств на ОБС ОАО «ТЭК Мосэнерго» составил 1478,4 млн. рублей.

ЗАО «Благовещенская ТЭЦ»

Во II квартале 2015 года сумма израсходованных денежных средств ЗАО «Благовещенская ТЭЦ» с ОБС составила 966,7 млн. рублей, указанные средства были перечислены на оплату выполненных работ по договору генподряда с ОАО «Силовые машины» от 26 декабря 2013 года № 1-КС-2013-БТЭЦ-2/12А.

По состоянию на 1 июля 2015 года на депозитных счетах ЗАО «Благовещенская ТЭЦ» в Банке размещены денежные средства в размере 4433,6 млн. рублей, остаток денежных средств на ОБС отсутствует.

Согласно сведениям о движении денежных средств на ОБС генерального подрядчика ОАО «Силовые машины» и отчету ПАО «Сбербанк» за II квартал 2015 года всего с начала строительства генеральным подрядчиком произведены платежи на сумму 3636,8 млн. рублей, в том числе во II квартале 2015 года - 715,4 млн. рублей.

По состоянию на 1 июля 2015 года остаток денежных средств на ОБС ОАО «Силовые машины» составил 439,5 млн. рублей.

ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань»

Во II квартале 2015 года на ОБС ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» от ПАО «РусГидро» в качестве взноса в уставный капитал (в оплату акций для финансирования затрат по строительству объекта) поступили денежные средства в сумме 1750,0 млн. рублей.

Всего расходы на строительство с ОБС ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» составили 6487,42 млн. рублей, в том числе:

- генеральному подрядчику ОАО «ГлобалЭлектроСервис» - 4149,0 млн. рублей;

- ПАО «РАО Энергетические системы Востока» - 2244,5 млн. рублей (за поставленное оборудование);

- ОАО «ЭнергоМашиностроительный Альянс» - 73,3 млн. рублей (за поставленное оборудование);

- ООО «Амурэнергоресурс» - 20,2 млн. рублей (оплата выполненных работ).

Следует отметить, что с ОБС «ТЭЦ в г. Советская Гавань» на ОБС ПАО «РАО Энергетические системы Востока» в 2014 году были направлены денежные средства в размере 137,8 млн. рублей за поставку оборудования без надлежащих документов, подтверждающих поставку оборудования. Денежные средства в размере 137,8 млн. рублей были возвращены ПАО «РАО Энергетические системы Востока» на ОБС ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» 26 декабря 2014 года.

По состоянию на 1 июля 2015 года на депозитных счетах ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» в Банке размещены денежные средства в размере 407,3 млн. рублей, остаток денежных средств на ОБС отсутствует.

Во II квартале 2015 года ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань» на ОБС генерального подрядчика ОАО «ГлобалЭлектроСервис» направлены денежные средства на общую сумму 1995,2 млн. рублей, в том числе: в апреле - 16,6 млн. рублей (оплата выполненных работ по строительству объекта), в мае - 1976,6 млн. рублей (авансовый платеж для закупки оборудования, материалов и организации строительства), в июне - 2,1 млн. рублей (оплата выполненных работ по строительству объекта).

Согласно сведениям о движении денежных средств на ОБС генерального подрядчика ОАО «ГлобалЭлектроСервис» и отчету ПАО «Сбербанк» за II квартал 2015 года всего с начала строительства генеральным подрядчиком произведены платежи на сумму 2986,5 млн. рублей.

По состоянию на 1 июля 2015 года остаток денежных средств на ОБС ОАО «ГлобалЭлектроСервис» составил 1195,6 млн. рублей.

ЗАО «Cахалинская ГРЭС-2»

В отчетном периоде платежи с ОБС «Сахалинская ГРЭС-2» по договору генподряда с ОАО «ТЭК Мосэнерго» за выполненные работы не осуществлялись.

По состоянию на 1 июля 2015 года ЗАО «Сахалинская ГРЭС-2» на депозитных счетах в Банке размещены денежные средства в размере 3995,3 млн. рублей, из которых 3942,8 млн. рублей были размещены на депозиты в I квартале 2015 года (20 марта) со сроком возврата - 16 июля 2015 года.

По состоянию на 1 июля 2015 года остаток денежных средств на ОБС ЗАО «Сахалинская ГРЭС-2» отсутствует.

На ОБС ОАО «ТЭК Мосэнерго», являющегося генеральным подрядчиком строительства, с начала строительства и по 30 июня 2015 года на реализацию проекта поступили денежные средства на общую сумму 9136,5 млн. рублей, в том числе: авансовые поступления по договору - 8999,7 млн. рублей и начисленные проценты на неснижаемый остаток - 136,7 млн. рублей.

Всего с начала строительства генеральным подрядчиком ОАО «ТЭК Мосэнерго» были произведены платежи на организацию и выполнение работ по строительству объекта на общую сумму 3167,0 млн. рублей.

По состоянию на 1 июля 2015 года остаток денежных средств на ОБС ОАО «ТЭК Мосэнерго» составил 5969,4 млн. рублей.

Из 50 млрд. рублей бюджетных инвестиций на 1 июля 2015 года на реализацию строительства Приоритетных объектов ДЗО ПАО «РусГидро» направлено 28164,7 млн. рублей, или 56,33 % бюджетных инвестиций.

Во II квартале 2015 года по ОБС всех участников строительства объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока Банком проведено 10196 расходных операций. Вместе с тем Банком не акцептовано 530 платежных поручений на общую сумму 2609,5 млн. рублей в связи с отрицательным результатом контроля целевого назначения платежей, а также неверным оформлением платежных поручений участниками строительства.

В целях учета и проведения операций с денежными средствами, не являющимися бюджетными инвестициями, но направляемыми на строительство объектов, используются дополнительные счета (пункт 2.9 договора обособленного банковского счета). На указанные счета, в том числе, перечисляются суммы начисленных Банком процентов от размещения в депозиты сумм бюджетных инвестиций.

По состоянию на 1 июля 2015 года Сбербанком России открыто пять дополнительных расчетных счетов ПАО «РусГидро» и его ДЗО.

Сумма процентов, поступивших на дополнительные счета ПАО «РусГидро» и его ДЗО от размещения денежных средств в депозиты с ОБС и дополнительных счетов, а также процентов, начисленных на остатки денежных средств на ОБС и дополнительных расчетных счетах, на 1 июля 2015 года составила 11025,84 млн. рублей, в том числе на дополнительные счета ПАО «РусГидро» - 9376,93 млн. рублей.

Проценты, полученные от размещения бюджетных инвестиций на депозиты, с дополнительных расчетных счетов во II квартале 2015 года размещались как ПАО «РусГидро», так и его ДЗО в депозиты в ПАО «Сбербанк», АО «Газпромбанк», ПАО «Банк ВТБ».

Анализ выписок показал, что с дополнительных расчетных счетов ПАО «РусГидро» и его ДЗО осуществляются платежи по оплате услуг Банка по расчетно-кассовому обслуживанию, банковскому сопровождению, оплате услуг инжиниринговых компаний, иные платежи для обеспечения строительства объектов, платежи по налогу на прибыль в бюджеты разных уровней.

Следует отметить, что Базовым соглашением порядок использования доходов, полученных ПАО «РусГидро» и его ДЗО от размещения в депозиты временно свободных средств бюджетных инвестиций, не регламентирован, и во II квартале 2015 года какие-либо изменения в Базовое соглашение не вносились, несмотря на неоднократные обращения Счетной палаты Российской Федерации о необходимости регламентации такого порядка на уровне Базового соглашения. В результате использование указанных доходов в настоящее время продолжает осуществляться ПАО «РусГидро» и его ДЗО в отсутствие банковского сопровождения со стороны Сбербанка России, минуя систему ОБС.

Вместе с тем 28 июля 2015 года состоялось совещание у заместителя Министра энергетики В.М. Кравченко (протокол № ВК-350пр), на котором были рассмотрены вопросы о заключении дополнительных соглашений к Базовому соглашению и Договору № 01-08/827.

В частности, было отмечено отсутствие разногласий сторон Базового соглашения в части дополнения соглашения положениями, направленными на регламентацию расходования доходов на цели строительства энергообъектов, а также на уплату налога на прибыль с этих доходов и расходов на организацию банковского сопровождения строительства и обслуживания системы ОБС, открываемых во исполнение соглашения.

3.3. Согласно приложению № 1 к Договору о банковском сопровождении работ по строительству объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока, заключенному между ПАО «РусГидро» и Сбербанком России, мониторинг рисков, а также причин, которые могут привести к их реализации, осуществляется инжиниринговыми компаниями. Также в соответствии с указанным договором Банк ежемесячно, в составе отчетов о расходовании денежных средств с ОБС, представляет ПАО «РусГидро» отчеты о результатах технологического и ценового аудита, предоставленные инжиниринговыми компаниями.

Мониторинг рисков проводится Сбербанком России в рамках заключенных с ИК договоров на проведение технологического и ценового аудита и мониторинга реализации проектов строительства объектов. Договоры с ИК на оказание инжиниринговых услуг Банк заключает от своего имени, но в интересах и за счет ПАО «РусГидро».

Оплата услуг ИК по проведению технологического и ценового аудита установлена договорами. Оплата услуг ИК за проведение мониторинга осуществляется ежеквартально исходя из фактически оказанных услуг за квартал, при этом их стоимость определяется исходя из стоимости фактически выполненных основных работ генеральным подрядчиком за отчетный период.

Согласно актам сдачи-приемки оказанных инжиниринговыми компаниями услуг стоимость фактически оплаченных Банку услуг по мониторингу за I квартал 2015 года составила 3216,3 тыс. рублей.

За I квартал 2015 года Банком не осуществлялась оплата услуг ООО «Энергофихтнер» по мониторингу строительства Сахалинской ГРЭС-2 в связи с отсутствием фактически выполненных генеральным подрядчиком работ.

В ходе проведения технологического и ценового аудита, а также мониторинга строительства объектов электроэнергетики ИК осуществляют, в том числе, идентификацию основных рисков проекта, их мониторинг, а также определение причин, которые могут привести к реализации рисков.

За оказанные услуги по банковскому сопровождению строительства Приоритетных объектов в IV квартале 2014 года Банку было оплачено 25 февраля 2015 года 18,0 млн. рублей (с учетом НДС), в I квартале 2015 года - 29 мая 2015 года 18 млн. рублей (акт сдачи-приемки оказанных услуг по Договору банковского сопровождения от 19 мая 2015 года).

Согласно отчетам инжиниринговых компаний за II квартал 2015 года по Приоритетным объектам строительства отмечены следующие основные риски:

- ЗАО «Якутская ГРЭС-2»:

риск недостижения выработки электроэнергии, неточная оценка стоимости присоединения к магистральным тепловым сетям от ЗАО «Якутская ГРЭС-2»;

риск неокупаемости проекта Якутская ГРЭС-2 из-за увеличения стоимости покупки ГТУ (газотурбинные установки) по более высокому валютному курсу;

неточная оценка эффективности инвестиций проекта;

- ЗАО «ТЭЦ в г. Советская Гавань»:

риск срыва ввода в эксплуатацию ТЭЦ в плановый срок;

риск несвоевременного обеспечения в полном объеме достаточно квалифицированными субподрядчиками строительств ТЭЦ;

риск недополучения части выручки от продажи электрической энергии; риск неточной оценки эффективности инвестиций проекта;

отсутствие капитального жилья в г. Советская Гавань для эксплуатационного персонала ТЭЦ;

- ЗАО «Благовещенская ТЭЦ»:

риски, связанные с несоблюдением календарно-сетевого графика строительства;

валютные риски, связанные с покупкой иностранного оборудования, риски увеличения первоначальной стоимости проекта; длительности инвестиционной фазы проекта;

риск недостижения запланированной рентабельности в связи с наличием финансовых и операционных рисков и увеличением сроков реализации проекта;

- ЗАО «Cахалинская ГРЭС-2»:

риск увеличения стоимости реализации проекта сверх запланированной; инфляционный риск.

Реализация предложений

Счетной палаты Российской Федерации

По результатам выполнения предложений Счетной палаты, отмеченных в представлениях (информационных письмах) ПАО «РусГидро», приняты меры, в результате которых завершена работа по подготовке документов, необходимых для строительства по четырем объектам электроэнергетики; разработаны внутрикорпоративные документы, позволяющие обеспечить системный контроль за планированием и реализацией инвестиций в строительство объектов энергетики; разработаны компенсирующие мероприятия по устранению отставаний выдачи рабочей документации в производство и отставаний от КСГ на площадках строительства Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь), Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь) и т.д.

В целях выполнения представления Счетной палаты от 9 июля 2015 года № ПР-167/10-02 ПАО «РусГидро» разработан план (приказ ПАО «РусГидро» от 4 сентября 2015 года № 783) по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе контрольного мероприятия.

К настоящему времени подготовлены проекты дополнительных соглашений к соглашению о предоставлении бюджетных инвестиций на финансирование объектов электроэнергетики на территории Дальнего Востока от 14 декабря 2012 года № С-718-АБ/Д07 и договору о предоставлении бюджетных инвестиций от 18 декабря 2012 года № 01-08/827, который согласован с Минэнерго России и Росимуществом.

ПАО «РусГидро» направлено в Минэкономразвития России обращение об ускорении согласования проектов методики расчета снижения затрат на приобретение продукции/услуг, а также утверждение перечня из 50-100 наиболее существенных позиций в целях сокращения закупочных цен по ним в сравнении с номинальными ценами предыдущих лет.

ПАО «РусГидро» продолжается работа по выполнению представления Счетной палаты. Установленный срок представления информации - 20 декабря 2015 года.

Выводы

1. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2012 года № 1564 «О дальнейшем развитии открытого акционерного общества «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» в уставный капитал ПАО «РусГидро» в качестве вклада Российской Федерации внесены находящиеся в федеральной собственности акции четырех закрытых акционерных обществ, а также денежные средства в размере 50,0 млрд. рублей за счет бюджетных инвестиций федерального бюджета на 2012 год.

По состоянию на 1 июля 2015 года из 50 млрд. рублей на депозитах ПАО «РусГидро» и ДЗО находятся 21835,24 млн. рублей, или 43,67 процента.

Из средств бюджетных инвестиций сумма расходов на строительство и приобретение оборудования для реализации Приоритетных объектов электроэнергетики на 1 июля 2015 года составила 28164,7 млн. рублей, или 56,3 % от общей суммы выделенных бюджетных инвестиций.

Сумма процентов, полученных от размещения средств ПАО «РусГидро» и его 4 дочерних и зависимых обществ, за весь период составила 11025,8 млн. рублей, в том числе: в 2013 году - 3496,44 млн. рублей, в 2014 году - 4551,25 млн. рублей, в I полугодии 2015 года - 2978,17 млн. рублей.

2. Согласно отчетности ПАО «РусГидро», подготовленной в рамках Базового соглашения по итогам II квартала 2015 года, техническая готовность инвестиционных проектов строительства составляет: Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь) - 13,22 %, ТЭЦ в г. Советская Гавань - 12,69 %, Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) - 0,98 %, Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) - 42,54 процента.

Инжиниринговыми компаниями, осуществляющими мониторинг строительства, отмечено отклонение от календарно-сетевого графика сроков строительства по объектам: Благовещенская ТЭЦ (2-я очередь) - до 60 дней, ТЭЦ в г. Советская Гавань - до 180 дней, Якутская ГРЭС-2 (1-я очередь) и Сахалинская ГРЭС-2 (1-я очередь) - отставаний от КСГ не установлено.

Также имеются факты отставания до 274 дней по разработке и выдаче генеральным проектировщиком ЗАО «Сибирский ЭНТЦ» (Томский филиал), входящим в инжиниринговую компанию ОАО «Группа Е4», в производство рабочей документации по объекту ТЭЦ в г. Советская Гавань.

На выездном совещании Минэнерго России от 29 июня 2015 года ПАО «РусГидро» представлена информация о начале процедуры банкротства инжиниринговой компании ОАО «Группа Е4» (определение Арбитражного суда города Москвы от 17 июня 2015 года № А40-171885/2014), что повлечет за собой сдвиг сроков разработки рабочей документации на 10-12 месяцев и необходимость выбора нового генерального проектировщика.

В адрес Минэнерго России направлено письмо ПАО «РусГидро» от 27 июля 2015 года № 03453.СТ с информацией о необходимости переноса срока ввода в эксплуатацию ТЭЦ в г. Советская Гавань на 2017 год.

3. Финансирование строительства объектов электроэнергетики на территории Восточной Сибири и Дальнего Востока по состоянию на 1 июля 2015 года из всех источников финансирования составило 32310,6 млн. рублей, из которых 28164,7 млн. рублей - бюджетные инвестиции, внесенные Российской Федерацией в уставный капитал ПАО «РусГидро» в соответствии с Указом № 1564. Освоение капитальных вложений по Приоритетным объектам по состоянию на 1 июля 2015 года составило 9774,0 млн. рублей (30,25 % общей суммы финансирования).

4. Во II квартале 2015 года финансирование на строительство и приобретение оборудования для реализации Приоритетных объектов за счет бюджетных инвестиций составило 7484,7 млн. рублей (9388,5 млн. рублей - в I квартале 2015 года), освоение (с НДС) составило 4510,8 млн. рублей (845,3 млн. рублей - в I квартале 2015 года).

5. В отчетном периоде платежи с обособленных банковских счетов производились Банком после предоставления обосновывающих документов, соответствующих целям строительства.

6. По состоянию на 8 сентября 2015 года Минэнерго России проведено совещание по вопросу заключения дополнительных соглашений к Базовому соглашению и Договору № 01-08/827 при участии Минэкономразвития России, Росимущества, ПАО «РусГидро» и ПАО «Сбербанк», на котором достигнута договоренность о подписании дополнительных соглашений со стороны Росимущества и Минэнерго России, ПАО «РусГидро» после проведения необходимых корпоративных процедур по одобрению дополнительных соглашений.

Предложения

1. Направить информационное письмо Заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.

2. Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия:

- в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации В.Н. БОГОМОЛОВ

Аудитор Счетной палаты Российской Федерации А.В. ПЕРЧЯН

Коллегией Счетной палаты Российской Федерации

в августе 2015 года рассмотрены 54 вопроса, среди них:

1. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ объемов и объектов незавершенного строительства по организациям, находящимся в ведении федеральных органов государственной власти и иных получателей средств федерального бюджета, получавшим на цели строительства объектов бюджетные ассигнования из федерального бюджета»

2. О Заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении федерального бюджета за 2014 год

3. О результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных федеральному государственному унитарному предприятию «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года» (В.Е. Чистова)

4. О результатах контрольного мероприятия «Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2012-2014 годах некоммерческим неправительственным организациям, участвующим в развитии институтов гражданского общества, реализующим социально значимые проекты и проекты в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина» (Т.В. Блинова)

5. О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ правомерности использования объектов федерального недвижимого имущества, расположенных за рубежом, учтенных в реестре федерального имущества за отдельными правообладателями, а также входящих в состав имущества государственной казны» (А.И. Жданьков)

6. О Заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2014 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации (В.С. Катренко)

7. О Заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2014 год, представленный Правительством Российской Федерации Счетной палате Российской Федерации (В.С. Катренко)

8. О результатах контрольного мероприятия «Проверка правомерности, обоснованности, результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности в 2012-2014 годах и истекшем периоде 2015 года, выделяемых на развитие отечественной киноиндустрии, в том числе в целях реализации Плана основных мероприятий по проведению в 2014 году в Российской Федерации Года культуры (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 2517-р), в федеральном государственном унитарном предприятии «Киноконцерн «Мосфильм» (А.В. Филипенко)

9. О результатах контрольного мероприятия «Проверка правомерности, обоснованности, результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2013-2014 годах и истекшем периоде 2015 года на повышение конкурентоспособности отечественной кинематографии, в том числе на производство фильмов, предусмотренных Планом основных мероприятий по проведению в 2014 году в Российской Федерации Года культуры (распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 2517-р), в Федеральном фонде социальной и экономической поддержки отечественной кинематографии» (А.В. Филипенко)

10. О Заключении Счетной палаты Российской Федерации на отчет об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2014 год (А.В. Филипенко)

11. О заключении о реализации плана по разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» за первое полугодие (Е.М. Шипилева)

Summary

Tatyana Golikova, Vadim Dubinkin

(p. 3)

Report on the findings of an expert and analytical activity «Analysis of the volumes and projects of construction in progress in organizations under the jurisdiction of federal authorities and other beneficiaries of the federal budget funds, who have received budget appropriations from the federal budget for construction projects».

Subject of the activity: activities of federal authorities, federal government, budgetary, autonomous institutions and federal state unitary enterprises under their jurisdiction, activities of the most important federal institutions of science, education, culture and health care specified in the departmental structure of federal budget expenses, as well as organizations under their jurisdiction, aimed at:

capital investments in construction and reconstruction projects, design and survey work at the expense of federal budget appropriations, provision of commissioning of the projects of capital construction and reconstruction;

accounting of expenses on construction and reconstruction projects, design and survey work, accounting of construction in progress, drawing up and presenting of appropriate statements.

Purpose of the activity:

to evaluate the volumes and projects of construction in progress in organizations under the jurisdiction of federal authorities and other beneficiaries of the federal budget funds, who have received budget appropriations from the federal budget for construction projects. The audit was carried out in the frame of the audit of performance of Federal Law No. 349-FZ «On the Federal Budget for 2014 and the Planned Period of 2015 and 2016» dated December 2, 2013, and the budgetary reporting on the federal budget execution for 2014 in key spending units of the federal budget.

Audited entities: key spending units of the federal budget.

Alexander Filipenko

(p. 61)

Report on the findings of control activity «Audit of the legality, validity, effectiveness and efficiency of spending federal budget funds, extra-budgetary sources and federal property in 2012-2014 and 2015 to date allocated for the development of the national cinema industry, including for the implementation of the Plan of Main Activities in the Frame of the Year of Culture of the Russian Federation in 2014 (Order of the Government of the Russian Federation No. 2517-r dated December 25, 2013), in the Federal State Unitary Enterprise «Mosfilm Cinema Concern».

The subject of the control activity:

1. Evaluation of the legality, validity, effectiveness and efficiency of spending federal budget funds, extra-budgetary sources allocated for the development of the national cinema industry, and federal property, including the property transferred to operational control.

2. Documents and other materials containing information on the subject of the control activity are checked in the framework of the control activity.

The audited entity:

Federal State Unitary Enterprise «Mosfilm Cinema Concern» (Moscow).

Audit objectives:

Objective 1. To evaluate the audited entity’s participation in activities aimed at the development of the national cinema industry, including in the context of the implementation of the Plan of Main Activities in the Frame of the Year of Culture of the Russian Federation in 2014.

Objective 2. To determine whether the financial and business activities of the audited entity comply with statutory goals, objectives and laws in general.

Objective 3. To assess the efficiency of the use of federal property by the audited entity in the implementation of their statutory goals and objectives.

Alexander Filipenko

(p. 110)

Report on the findings of control activity «Audit of the legality, validity, effectiveness and efficiency of spending federal budget funds allocated in 2013-2014 and 2015 to date for the improvement of competitiveness of the national cinema industry, including for the production of films specified in the Plan of Main Activities in the Frame of the Year of Culture of the Russian Federation in 2014 (Order of the Government of the Russian Federation No. 2517-r dated December 25, 2013), in the Federal Foundation for Social and Economic Support of the National Cinema Industry».

The subject of the control activity:

1. Analysis of the legality, validity, effectiveness and efficiency of spending federal budget funds allocated in 2013-2014 and 2015 to date for the improvement of competitiveness of the national cinema industry, ensuring conditions for creation and promotion of national films in the Russian Federation and abroad, as well as the use of property transferred by the founder.

2. Documents and other materials containing the data on the subject of the control activity are examined in the frame of the audit, including: foundation documents of the audited entity, laws and regulations and other regulatory documents governing its activities, including the use of federal budget funds and federal property; contracts, agreements, documents, as well as other payment, financial, banking and other documents supporting financial and business operations; budgetary, accounting, statistical and other reporting.

The audited entity:

Federal Foundation for Social and Economic Support of the National Cinema Industry (Moscow).

Audit objectives:

1. To evaluate the audited entity’s participation in activities aimed at the improvement of the competitiveness of the national cinema industry, including within the limits of the implementation of the Plan of Main Activities in the Frame of the Year of Culture of the Russian Federation in 2014.

2. To determine the efficiency of measures of state support, including the use of federal budget funds allocated for the improvement of the competitiveness of the national cinema industry, including for the production of the films provided for by the Plan of Main Activities in the Frame of the Year of Culture of the Russian Federation in 2014.

3. To analyze the effectiveness of the implementation of measures for creation and promotion of national films financed at the expense of the federal budget funds and the funds of the Foundation.

Tatyana Blinova

(p. 161)

Report on the findings of control activity «Performance audit of the use of the federal budget funds allocated for the Federal Bailiff Service to implement modern information and communication technologies and develop physical resources in 2011-2014 and 2015 to date».

The subject of the control activity:

legal regulation of activities of the Federal Bailiff Service on the accomplishment of objectives of physical resources development in respect of implementation of modern information and communication technologies and development of information systems;

activities of the audited entities to form and spend public resources allocated for the implementation of modern information and communication technologies and development of information systems.

Audited entities:

1. Federal Bailiff Service (Moscow).

2. Directorate of the Federal Bailiff Service for the Kamchatka Territory (Petropavlovsk-Kamchatsky).

3. Directorate of the Federal Bailiff Service for Moscow (Moscow).

4. Directorate of the Federal Bailiff Service for the Moscow Region (Krasnogorsk).

Audit objectives:

Objective 1. Evaluate the state of legal regulation in the area of the implementation by the Federal Bailiff Service (hereinafter referred to as FBS of Russia) of modern information and communication technologies and development of information systems.

Efficiency assessment criteria:

Fullness and efficiency of legal regulation that enables FBS of Russia to duly accomplish the tasks on the implementation of modern information and communication technologies and development of information systems.

Objective 2. To establish the validity of budgetary appropriations for the implementation by FBS of Russia of modern information and communication technologies and development of information systems.

Efficiency assessment criteria:

To establish the validity and sufficiency of budgetary appropriations for the effective solution by FBS of Russia of the tasks on the implementation of modern information and communication technologies and development of information systems.

Objective 3. To assess the efficiency of the use of federal budget funds and federal property in performing activities aimed at the implementation of modern information and communication technologies and development of information systems.

Efficiency assessment criteria:

The fullness of meeting the requirements of the legislation of the Russian Federation, the degree of the cost effectiveness and effectiveness of activities of the FBS of Russia in the area of procurement of goods, work and services for public needs to implement modern information and communication technologies and develop information systems.

The degree of the cost effectiveness and effectiveness of the use of federal budget funds and federal property for the implementation of modern information and communication technologies and development of information systems.

Sufficiency of measures taken and of activities carried out by FBS of Russia for efficient corruption control.

Valery Bogomolov, Andrey Perchyan

(p. 197)

Report on the findings of an expert and analytical activity «Monitoring of the implementation by Public Joint-Stock Company Federal Hydro-Generating Company RusHydro of priority projects of the Fuel and Energy Complex of Eastern Siberia and the Far East (construction of a thermal power plant (TPP) in the town of Sovetskaya Gavan, Sakhalin GRES-2 (1st stage), Yakutsk GRES-2 (1st stage), Blagoveshchensk TPP (2nd stage) (with submitting information on the monitoring findings to the State Duma on a quarterly basis)».

Subject of the expert and analytical activity: meeting the requirements of Edict No. 1564 of the President of the Russian Federation dated November 22, 2012 «On Further Development of Joint-Stock Company Federal Hydro-Generating Company RusHydro».

Objectives of the expert and analytical activity:

1. To assess the results of meeting the requirements of Edict No. 1564 of the President of the Russian Federation dated November 22, 2012 «On Further Development of Public Joint-Stock Company Federal Hydro-Generating Company RusHydro by federal executive authorities and Public Joint-Stock Company Federal Hydro-Generating Company RusHydro (PJSC RusHydro);

2. To assess the timeliness and completeness of fulfillment by PJSC RusHydro of activities aimed at constructing power industry facilities in the territory of Eastern Siberia and the Far East;

3. To assess the timeliness and completeness of fulfillment by Public Joint-Stock Company Sberbank of Russia of commitments provided for in Agreement No. S-718-АB/D07 on Granting Budgetary Investments for Financing Construction of Power Industry Facilities in the Territory of the Far East dated December 14, 2012, and other agreements (contracts) regarding the construction of said facilities.

Audited entities:

1. Ministry of Energy of the Russian Federation;

2. Ministry of Economic Development of the Russian Federation;

3. Public Joint-Stock Company Federal Hydro-Generating Company RusHydro;

4. Public Joint-Stock Company Sberbank of Russia.

Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации основан в 1997 году

Издатель: Счетная палата Российской Федерации

Содержание Бюллетеня № 9 утверждено решением

Коллегии Счетной палаты Российской Федерации

от 9 октября 2015 года

Выпускается в соответствии с Федеральным законом

«О Счетной палате Российской Федерации»

Бюллетень зарегистрирован в Министерстве Российской Федерации
по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций
Эл № 77-4479 от 23 апреля 2001 года.

Выпускается ежемесячно

Ответственный за выпуск -

руководитель аппарата Счетной палаты Российской Федерации
Ю.В. Воронин

Адрес издателя: 119991, Москва, ул. Зубовская, 2.

Адрес официального сайта: www.audit.gov.ru

Контактные телефоны

986-16-07, 986-16-55,

факс 986-07-70

E-mail: Bull@ach.gov.ru

© Счетная палата Российской Федерации, 2015.

При использовании размещенных материалов

ссылка на Бюллетень Счетной палаты Российской Федерации обязательна.



[1] Проверка объемов и объектов незавершенного строительства по организациям, находящимся в ведении федеральных органов государственной власти и иных получателей средств федерального бюджета, получавшим на цели строительства объектов бюджетные ассигнования из федерального бюджета, проведена в ходе проверки исполнения Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год в главных распорядителях средств федерального бюджета.

[2] Источник информации - сведения об объемах и объектах незавершенного строительства, предоставленные главными распорядителями средств федерального бюджета и зафиксированные в актах, составленных по результатам контрольных мероприятий исполнения Федерального закона от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2014 год.

[3] Доля Российской Федерации в уставном капитале ПАО «РусГидро» не может составлять менее 60,5 процента.

[4]Индексы предназначены для формирования начальной (максимальной) цены торгов при подготовке конкурсной документации, общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета. Для взаиморасчетов за выполненные работы указанные индексы не предназначены.

Наверх