РУС ENG 

Александр Семиколенных принял участие в семинаре ЕВРОСАИ «Управление высшими органами финансового контроля»

10 Апреля 2008 г.

9 - 10 апреля с.г. заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации Александр Семиколенных посетил с визитом Федеративную Республику Германия, где принял участие в семинаре Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ) «Управление высшими органами финансового контроля».

Как подчеркнул в своем выступлении Александр Семиколенных, не может быть одной модели управления высшими органами государственного финансового контроля (ВОФК). Любая модель организации деятельности ВОФК предполагает, во-первых, установление конституционно-правового статуса ВОФК в системе органов государственной власти, во-вторых, наличие правовых и финансовых гарантий независимости деятельности ВОФК, в-третьих, законодательное закрепление контрольных полномочий ВОФК в осуществлении бюджетно-финансовой политики государства. Кроме того, добавил заместитель Председателя Счетной палаты России, важнейшей основой построения современной модели ВОФК является гласность и публичность его деятельности.

Александр Семиколенных отметил, что в организационной модели Счетной палаты России сложилось единство двух принципов управления: коллегиального и принципа, предполагающего единоначалие. По его мнению, данная модель управления российского ВОФК позволяет наиболее полно решать стоящие перед ним задачи, способствует соблюдению «баланса мнений» при осуществлении контрольно-ревизионной деятельности, и в то же время не отменяет персональной ответственности должностных лиц за результаты деятельности и обеспечивает полную реализацию закрепленных в законе «О Счетной палате Российской Федерации» правовых гарантий профессиональной независимости Председателя, заместителя председателя и аудиторов Счетной палаты России.

Также в выступлении было отмечено, что существенную роль в организации деятельности ВОФК играет его финансовая независимость. Счетная палата российской Федерации пока не обладает такой независимостью в полной мере. Хотя в соответствии с законодательством, денежные средства на ее содержание предусматриваются в федеральном бюджете отдельной строкой, решение вопроса о выделении Счетной палате необходимого объема этих средств при формировании проекта бюджета на очередной год во многом зависит от подконтрольного ей органа - Министерства финансов. Важно установить законодательное право Счетной палаты обращаться с просьбой о выделении необходимых денежных средств непосредственно в российский Парламент.

Кроме того, Александр Семиколенных подчеркнул, что основным недостатком бюджетного законодательства в России является несбалансированность полномочий в финансово-экономической сфере, особенно в части разработки стратегии федерального бюджета на среднесрочную перспективу, организации исполнения федерального бюджета и осуществления контроля исполнения. До настоящего времени в России пока отсутствует законодательно установленная единая система государственного финансового контроля. Не решена ни концептуально, ни законодательно проблема разграничения функций внешнего и внутреннего контроля. Важным вопросом в повышении эффективности выполнения Счетной палатой возложенных на нее задач является создание в структуре ее аппарата территориальных подразделений, которые находились бы непосредственно в регионах страны.

В работе семинара также приняли участие Генеральный секретарь ЕВРОСАИ, глава ВОФК Испании Мануэль Нуньес Перес, Президент Федеральной Счетной палаты Германии Дитер Энгельс, Председатель Счетной палаты Чехии Франтишек Дохналь, Генеральный аудитор Литовской Республики Раса Будбергите, директор Федерального Управления по аудиту Швейцарии Курт Грютер, Председатель Счетной палаты Венгрии Арпад Ковач, Генеральный секретарь Счетной палаты Нидерландов Мауритс де Брау.

Европейская организация высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ), объединяющая контрольные органы почти 50 стран континента, была создана в 1990 г. Счетная палата России является членом ЕВРОСАИ с момента своего создания в 1995 году. С 2002 г. по 2005 г. Председатель Счетной палаты Сергей Степашин занимал пост Президента ЕВРОСАИ.

Наверх