РУС ENG 

Представленный Минсельхозом проект изменений госпрограммы развития сельского хозяйства не устраняет имеющиеся системные недостатки – аудитор Бато-Жаргал Жамбалнимбуев

12 Марта 2014 г.
Аудитор Счетной палаты Бато-Жаргал Жамбалнимбуев выступил в рамках «Правительственного часа» в Государственной Думе с докладом о предварительных итогах первого года реализации госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013-2020 годы и ее системных недостатках.

Как отметил Бато-Жаргал Жамбалнимбуев, ключевым документом, определяющим параметры развития сельского хозяйства на долгосрочную перспективу, является госпрограмма развития сельского хозяйства на 2013-2020 гг. В 2013 г. кассовое исполнение расходов на реализацию госпрограммы составило 198,1 млрд. руб., или почти 100% от предусмотренных бюджетных ассигнований.

К числу положительных результатов реализации госпрограммы аудитор отнес рост индекса производства продукции растениеводства, который, по предварительным данным Росстата, составил 112,3%, превысив на 9,5% целевой показатель.

В то же время, несмотря на увеличение объемов финансирования по подпрограмме «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства» на 19,3 млрд. руб., индекс производства мяса и молока составил 100,5%. Это меньше запланированного на 1%.

«Серьезной недоработкой следует признать отсутствие в госпрограмме целевых показателей по агрострахованию в растениеводстве и животноводстве. При этом кассовое исполнение по данному виду господдержки составило 4,7 млрд. руб., и эти расходы можно признать не ориентированными на достижение результата», - заявил аудитор.

Проведенные Счетной палатой проверки свидетельствуют о том, что программные мероприятия не увязаны с ресурсным обеспечением, показателями, задачами и целями Госпрограммы.

Так, например, одним из ожидаемых результатов реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства» является обеспечение участников рынка зерновых современными зернохранилищами, линейными и узловыми элеваторами с целью повышения конкурентоспособности продукции отечественного растениеводства.

Но при этом, в подпрограмме в составе целевых индикаторов нет показателей оценки инфраструктуры зернового рынка ни в количественных, ни в качественных значениях.

Согласно стратегии развития ОАО «Объединенная зерновая компания» и инвестиционной программе до 2015 г. были определены количественные показатели по наращиванию элеваторных, портовых перевалочных мощностей, созданию собственного парка вагонов-зерновозов. «Для этого из федерального бюджета в конце 2010 г. в уставный капитал компании было внесено 3 млрд. руб., которые были размещены на депозитных счетах в коммерческом банке. При этом ни один количественный показатель инвестпрограммы выполнен не был», - заявил Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

Он подчеркнул, что подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» предусматривает приобретение производителями сельхозтоваров высокотехнологических машин и оборудования. Но в качестве соответствующего индикатора установлен показатель реализации отечественными производителями новой сельскохозяйственной техники без оценки ее инновационности.

В госпрограмме был предусмотрен механизм 15%-го субсидирования сельхозтехники с объемом выделенных субсидий в сумме 2,3 млрд. руб. «Этот показатель в 2013 г. был исполнен на 30,7%. Из запланированных 2 500, фактически было реализовано 765 единиц техники, а объем использованных субсидий составил 430 млн. руб.», - сказал аудитор. По его словам, «с таким подходом и результатами говорить о повышении эффективности и конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции не приходится». Высокие инфраструктурные издержки вместе с низкой производительностью труда существенно снижают конкурентоспособность российских продовольственных товаров, как на международном, так и на внутреннем рынках.

Что касается поддержки малых форм хозяйствования, в соответствующей подпрограмме нет показателей, направленных на повышение их рентабельности и устойчивости. По данным экспертно-аналитического мероприятия Счетной палаты, показатели подпрограммы в 2012 и 2013 гг. были выполнены, за исключением показателя площади земельных участков, оформленных в собственность крестьянских хозяйств. Однако Росстат сообщает, что в тот же период количество крестьянских (фермерских) хозяйств сократилось на 27,5% или более чем на 84 000 хозяйств.

«В проекте изменений госпрограммы, представленном в феврале текущего года Минсельхозом, не устранены имеющиеся системные недостатки. Это ставит под сомнение достижение стратегических приоритетов развития Российской Федерации, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития на период до 2020 г. и Доктриной продовольственной безопасности», - подчеркнул аудитор.

При этом Бато-Жаргал Жамбалнимбуев выразил надежду, что имеющиеся в документе серьезные недостатки будут устранены, и напомнил, что Счетная палата в мае-июле текущего года проведет комплексный анализ госпрограммы.

Наверх