РУС ENG 

Валюту из РФ не вывозит только ленивый, "Независимая газета"

31 августа 2016 г.

Либеральное отношение к оттоку капитала может смениться дополнительными ограничениями

Новый отчет Счетной палаты (СП) о безнаказанном вывозе из России многих миллиардов долларов может дать старт ужесточению валютного контроля и валютных ограничений. Аудиторы указывают на «незначительное количество проводимых проверок соблюдения валютного законодательства». Взыскания в бюджет при этом составили лишь 0,0005% суммы выявленных нарушений.

«В результате совершения импортно-экспортных товарных сделок незаконный вывод капиталов из страны в 2013–2015 годах составил 1,2 трлн руб.», – отмечается в докладе СП. Работу федеральных органов исполнительной власти по предотвращению вывода капитала за рубеж аудиторы называют неэффективной. Кроме того, предъявлены претензии и к законодательству, которое не позволяет пресекать противоправный вывод капитала из страны. Аудиторы считают, что степень ответственности не соответствует тяжести правонарушений, из-за чего деньги продолжают утекать. Возможно, масштаб утечки капиталов гораздо больше, ведь, как констатировала СП, количество проведенных таможенными органами проверок незначительно. В 2013 году их было 5,4 тыс. (6% от общего числа совершенных сделок), в 2014-м – 5,3 тыс. (5,6%), в 2015 году – 4,5 тыс. (4,1%).

Даже в случаях, когда нарушение было установлено, деньги в казну не возвращались. За три года таможня передала в Росфиннадзор 17,3 тыс. дел, по которым на нарушителей наложили штрафы в 663,4 млрд руб. Но фактически, констатирует Счетная палата, федеральный бюджет получил всего около 3 млн руб., что составляет микроскопическую долю процента от суммы выявленных нарушений.

СП также установила, что росло количество случаев, когда нарушения валютного законодательства были выявлены, но дела не возбуждались или прекращались. «В 2013 году такие случаи составляли 7,4% всех выявленных нарушений, в 2014-м – 15,6%, а в 2015 году – уже 33,2%», – приводятся в сообщении слова аудитора Счетной палаты Сергея Штогрина.

По данным СП, средний размер суммы наложенного взыскания за правонарушения по невозврату денежных средств с использованием поддельных документов составляет 478,6 млн руб. А штраф за это – 200–500 тыс. руб. Аудиторы привели пример, когда один предприниматель учредил более 1 тыс. организаций и с их помощью вывез капиталов на 522,5 млн руб.

Несмотря на масштаб хищений, по возбужденным уголовным делам в 2013 и 2014 годах было осуждено по три человека, в 2015-м осудили восьмерых, но пятерых освободили по амнистии.

К каналам нелегального вывоза капитала из России специалисты относят занижение цен на экспортируемую продукцию при заключении контрактов, завышение размера платежей по импортным поставкам или перевод валюты за рубеж в качестве предоплаты по фиктивным импортным сделкам. До недавнего времени был популярен вывод средств за границу российскими банками через корреспондентские счета зарубежных банков. Рубли сдавали в обменном пункте банка в России, а валюту получали за рубежом.

«Это позорное явление уже очень давно наблюдается в России, это следствие скороспелой валютной либерализации, – прокомментировал для «НГ» доклад СП научный руководитель Института экономики РАН Руслан Гринберг. – Неспособность ему противостоять говорит о качестве государства. В любой развитой стране после такого доклада последовали бы отставки и приход к власти оппозиции. У нас оппозиция может воспользоваться цифрами СП для предвыборной агитации, но, к сожалению, это ничего не изменит».

СП по результатам проверки предлагает наладить координацию работы всех «агентов» валютного контроля, внедрить некую систему управления рисками, чтобы не допустить совершения сомнительных внешнеэкономических сделок, усилить ответственность (в том числе увеличить штрафы) и усложнить регистрацию юрлиц и индивидуальных предпринимателей тем, кто уже был замечен в правонарушениях в сфере валютного законодательства.

Бизнес-сообщество возражает против таких подходов. «Для предотвращения вывода капитала за рубеж в первую очередь нужно не ужесточать валютный контроль, а создавать для предпринимателей условия для инвестирования внутри нашей страны, а также улучшать бизнес-климат в целом, снимая многочисленные государственные барьеры, – сказал «НГ» председатель коллегии адвокатов «Старинский, Корчаго и партнеры» Евгений Корчаго. – К сожалению, неумение отечественных чиновников мыслить категориями бизнеса, помноженное на их нежелание вникать в глубинные процессы экономики, приводит к тому, что единственной реакцией на дефицит бюджетных денежных средств становится очередным закручиванием гаек, в том числе посредством ужесточения контроля за вывозом валюты. Бесполезность и бесперспективность подобных методов очевидны большинству экспертов-экономистов, но не нашим госслужащим».

Автор статьи: Анатолий Комраков

Статья опубликована 31 августа 2016 г. в «Независимой газете»

Наверх