Недропользователями систематически не выполняются условия лицензионных соглашений

В отчете аудитора Бато-Жаргала Жамбалнимбуева представлены результаты контрольного мероприятия «Проверка состояния и развития минерально-сырьевой базы, эффективности использования недр и формирования доходов федерального бюджета от ее использования, соблюдения природоохранного законодательства в период 2007-2012 гг.». В отчете отмечается, что объем средств, направленных из федерального бюджета в 2007-2012 гг. на воспроизводство минерально-сырьевой базы, составил более 122 млрд. руб. В проверяемый период прирост запасов был получен только по 38 из 146 видов полезных ископаемых (26%), обеспечено воспроизводство по 27 видам (18%). При этом прирост запасов, полученный добывающими компаниями в результате выполнения геологоразведочных работ за счет собственных средств, не обеспечивает воспроизводство минерально-сырьевой базы, а геологоразведочные работы осуществляются в целях последующей добычи полезных ископаемых в рамках заключенных с Роснедрами или его территориальными органами лицензионных соглашений. Проверка также показала, что значительная часть недропользователей (до 49%) не представляет во ФГУНПП «Росгеолфонд» достоверные данные о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых. В результате данные Государственного баланса запасов полезных ископаемых являются неполными. Кроме того, результаты проверки свидетельствуют о систематическом невыполнении недропользователями условий лицензионных соглашений по объемам добычи твердых полезных ископаемых и углеводородов, что в результате привело к недопоступлению в доходы федерального бюджета значительных средств. Проверка также показала, что суммарный объем разовых платежей за пользование недрами, поступивших в федеральный бюджет по итогам аукционов (конкурсов) в 2007-2012 гг., составил 304,8 млрд. руб. и имел тенденцию к снижению в ежегодном разрезе. Основной причиной большинства несостоявшихся аукционов и конкурсов является ухудшение качества выставляемых на аукционы (конкурсы) участков недр, вследствие исчерпания поискового задела, а также расположение ряда участков недр в слабо освоенных районах с неразвитой транспортно-энергетической инфраструктурой. Среди других причин - недостаточный уровень организации проведения аукционов, а также невыполнение территориальными органами Роснедр своих полномочий. В результате состоялось всего 27% от запланированных аукционов, что обусловило значительное снижение объемов поступления доходов федерального бюджета по данному коду бюджетной классификации. В отчете также отмечается, что действующая система расчета минимального (стартового) размера разового платежа при подготовке аукционов не позволяет объективно определить размер платежа, который должен осуществить потенциальный недропользователь за приобретение права пользования участками недр, что может нести в себе коррупционную составляющую.