Система управления особыми экономическими зонами требует совершенствования

В отчете аудитора Александра Жданькова представлены результаты контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования государственных средств, направленных на создание и развитие особых экономических зон». В отчете отмечается, что до настоящего времени отсутствует документ, определяющий стратегию развития особых экономических зон (далее - ОЭЗ) в Российской Федерации, конкретные цели и задачи государства в данной области и пути их реализации. В период с 2006 г. по 2012 г. объем средств федерального бюджета, направленных в уставный капитал ОАО «ОЭЗ», составил 98 млрд. рублей (в том числе средства, направленные в качестве взноса в уставный капитал ОАО «Курорты Северного Кавказа» в сумме 15 млрд. рублей). В 2013 году средства федерального бюджета в уставный капитал ОАО «ОЭЗ» не направлялись. Общий объем выполненных работ по созданию инфраструктуры ОЭЗ составил по состоянию на 1 января 2013 г. 52,3 млрд. рублей, или 68,4 % общей стоимости заключенных договоров. На 1 октября 2013 г. общий объем выполненных работ увеличился на 13,4%, составив 59,3 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2013 г. из запланированных 206 объектов в эксплуатацию было введено 156. При этом темпы строительства в 2012 г. серьезно замедлились: годовой план строительства выполнен всего на 15%. За 9 месяцев 2013 г. значительного роста объемов строительства и соответственно оплаты выполненных работ также не произошло. Рост составил около 10%. Результаты аудита свидетельствуют о низком качестве планирования: завышение объемов взноса в уставный капитал ОАО «ОЭЗ» из федерального бюджета, ежегодное неисполнение инвестиционных планов, несвоевременность корректировки Перечней планируемых к строительству объектов инфраструктуры ОЭЗ. Все это привело к формированию значительных остатков неиспользуемых средств, сумма которых на 1 января 2013 г. составила 35 млрд. руб., или почти 40% выделенных государственных средств. Из них 22,7 млрд. руб. - это свободные, незаконтрактованные средства. Согласно результатам проверки, условно-эффективной можно признать только деятельность ОЭЗ промышленно-производственного и технико-внедренческого типа. При этом требуется совершенствование их работы по отдельным направлениям, в том числе более активного привлечения резидентов, проведения ревизии выполнения резидентами условий соглашений о ведении деятельности, корректировки бизнес-планов потенциальных резидентов в части оценки финансовой устойчивости, анализа причин замедления темпов строительства инфраструктуры. Деятельность зон туристско-рекреационного и портового типов в настоящее время неэффективна. Из пяти рассматриваемых зон туристско-рекреационного типа функционирует четыре. При этом уровень достижения показателей деятельности ОЭЗ в Алтайском крае имеет средние значения, в прочих - низкие. Из трех созданных портовых ОЭЗ функционирует лишь одна - в Ульяновской области и за проверяемый период имеет достаточно низкие показатели деятельности. В ходе контрольного мероприятия также были установлены факты неэффективного и нецелевого расходования средств уставного капитала ОАО «ОЭЗ». Так, средства в объеме около 93 млн. руб. были использованы на ОЭЗ в Краснодарском крае и Калининградской области, которые досрочно закрыты, а также на ОЭЗ в Красноярском крае, которая в итоге так и не была создана. Не по целевому назначению были использованы средства в сумме 23,6 млн. руб., которые пошли на разработку концепции развития ОЭЗ в Приморском крае. При этом к строительству инфраструктуры данный документ отношения не имеет, а фактически является результатом маркетингового исследования. Таким образом, систему управления ОЭЗ можно признать условно-эффективной с необходимостью дальнейшего совершенствования по отдельным направлениям, в частности, доработки нормативно-правовой базы, усиления контроля за деятельностью управляющих компаний и расходованием средств, направленных в качестве взносов в их уставные капиталы, а также определения стратегии деятельности по обеспечению инвестиционной привлекательности ОЭЗ.