Счетная палата проверила* реализацию проекта «Сохранение и использование культурного наследия в России». Он был запущен в 2011 году в целях поддержки сохранности, безопасного хранения и использования объектов культурного наследия, а также повышения институционального потенциала регионов в сфере управления объектами культурного наследия. В проекте участвуют 4 региона: Ленинградская, Псковская, Новгородская и Тверская области.
Проект реализуется с привлечением средств Международного Банка реконструкции и развития (МБРР). Срок его реализации с учетом продления составляет 11 лет, дата окончания – 30 июня 2022 года. Первоначально общая стоимость Проекта составляла 250,5 млн долларов США, из которых 100 млн долларов - это заем МБРР и 150,5 млн долларов – софинансирование Российской Федерации. Впоследствии сумма проекта увеличилась за счет роста объема софинансирования Российской Федерации и составила 313,7 млн долларов США. В результате доля софинансирования РФ в общем объеме средств Проекта увеличилась с 60,1 до 68,2%.
Проверка показала, что в целом реализация проекта положительно влияет на развитие институционального потенциала регионов-участников и содействует их социально-экономическому развитию. «Целевые значения показателей в основном выполняются. Наблюдается рост доходов и посетителей учреждений культуры, участвующих в проекте, развитие музейного и паломнического туризма», - сообщил на Коллегии аудитор Счетной палаты Алексей Саватюгин.
Однако проект реализуется с отставанием от установленных сроков, что отрицательно сказывается на его эффективности и результатах.
«В ходе проверки установлены факты недостижения целей и ожидаемых результатов по контрактам, заключенным в рамках реализации трех подпроектов, а также неэффективного использования ресурсов, созданных за счет средств займа и софинансирования из федерального бюджета», - отметил аудитор.
В частности, проверка показала, что в связи с сокращением финансирования Проекта со стороны Российской Федерации из него были исключены три подпроекта: «Реставрация объекта культурного наследия «Покровская башня», «Реставрация литературно-художественного музея-усадьбы «Приютино», «Реставрация объекта «Здание бывшего Дворянского собрания» на общую сумму 3,5 млрд рублей.
При этом на момент принятия этого решения по этим подпроектам уже реализовывались контракты на разработку научно-проектной документации. Стоимость оплаченных работ по указанным контрактам составила 120,4 млн рублей. «В результате разработанная и оплаченная научно-проектная документация осталась невостребованной. Это свидетельствует о неэффективном использовании ресурсов в объеме 120,4 млн рублей, созданных как за счет средств займа МБРР (47,6 млн рублей), так и за счет средств федерального бюджета (72,8 млн рублей)», - констатировал аудитор.
Проверка также выявила факт незавершения в срок работ по строительству Многофункционального музейного центра (ММЦ) в Гатчинском районе Ленинградской области. Работы на объекте были полностью остановлены в январе 2019 года. По состоянию на июль 2019 года работы были выполнены только на 30,1%. При этом заказчик – Фонд инвестиционных проектов Санкт-Петербурга – не обеспечил консервацию объекта, не направил уведомление подрядчику об оплате неустойки и возврате аванса, а также требование в банк об уплате денежной суммы по гарантии. В связи с этим был риск утраты результатов ранее выполненных работ и, как следствие, объекта строительства в целом. В целях минимизации рисков по объекту строительства по итогам проведенных переговоров и на основании согласований с МБРР контракт с ОАО «Метрострой» расторгнут и заключен новый контракт на завершение строительства с ООО «Вертикаль».
Счетная палата оценила* результативность мер Минпромторга по поддержке отечественных производителей музыкальных инструментов. В 2017-2019 годах ведомство по поручению Президента закупило и передало в региональные детские школы искусств (ДШИ) 3282 пианино и 36 наборов духовых инструментов (792 единицы). Общий объем финансирования составил 1,4 млрд рублей.
Инструменты, как отметил аудитор, Минпромторг приобрел у четырех компаний-единственных исполнителей. «Анализ показал, что цена закупленных Минпромторгом инструментов ниже цены реализации другим заказчиками в среднем на 18,7%. Это, несомненно, положительный результат», – заявил на Коллегии по итогам анализа аудитор Андрей Перчян.
В целом, заметил он, мера господдержки производства музыкальных инструментов позитивно сказалась на отрасли. Индекс промпроизводства в этой сфере вырос в 2018 году, улучшились финансовые и производственные показатели деятельности производителей музыкальных инструментов-единственных исполнителей.
При этом аудитор указал на отдельные недостатки при закупке музыкальных инструментов для учебных заведений. Потребность регионов в пианино удовлетворена на 13,2 %, в духовых инструментах – на 5,1 %.
«Распределение пианино осуществлено в соответствии с разработанной Минкультуры методикой, но порядок распределения духовых инструментов отсутствует. В результате все они распределены между двумя областями в количестве, значительно превышающем заявленные ими потребности», – сообщил Андрей Перчян.
Счетная палата предлагает Министерству культуры разработать методику распределения планируемых к закупке музыкальных инструментов, включая духовые.
Рассмотренные СП закупки, в первую очередь, направлены на поддержку производства фортепиано внутри страны. Поэтому в госконтрактах для единственных исполнителей должны были предусматриваться их обязательства по планомерному переходу на российское сырье и комплектующие при производстве отечественных инструментов.
«Вместе с тем, – пояснил аудитор, – в отдельные госконтракты условие по переходу на российское сырье Минпромторгом не включено. Сроки по переходу на российское сырье и комплектующие изделия, предусмотренные рядом госконтрактов, установлены позже сроков, указанных в обосновывающих материалах к проектам распоряжений».
В 2019 году меры Минпромторга по поддержке отечественного производителя музыкальных инструментов были включены в нацпроект «Культура». Они станут частью комплексного мероприятия по оснащению образовательных учреждений в сфере культуры музыкальными инструментами и учебным оборудованием в 2019-2024 годы. При этом целевые показатели, определяющие уровень обеспеченности ими ДШИ не определены.
«Учитывая планируемое продолжение реализации Минпромторгом мероприятий по закупке музыкальных инструментов в 2020-2023 годах, Счетная палата предлагает Правительству проработать вопрос установления показателя (ожидаемого результата), характеризующего уровень обеспеченности (оснащения) детских школ искусств в регионах музыкальными инструментами. А также необходимость распределения музыкальных инструментов между субъектами Российской Федерации с учетом их потребности и степени износа музыкальных инструментов», – резюмировал аудитор.
Устранение нарушений
Министерство культуры исполнило представление, которое по итогам проверки направила Счетная палата. Для этого ведомство утвердило и согласовало с Минфином отчеты о выполнении планов закупок и реализации проекта «Сохранение и использование культурного наследия в России» за 2019 год. Как ГРБС, оно уведомило ФИСП (выполняет обязанности по разработке Плана реализации Проекта и отчета об исполнении, Плана закупок, а также организации закупок, необходимых для реализации Проекта) об изменении лимитов финансирования на 2020 год. В рамках проверки Счетная палата отмечала, что Министерство не всегда информировало ФИСП об изменениях в сумме лимитов.
29 сентября 2020 года Коллегия Счетной палаты приняла решение о снятии представления с контроля.
Подробнее - в материале по устранению нарушения.