Счетная палата провела анализ перехода ФСС с «зачетного механизма» исполнения бюджета на «прямые выплаты», который с 2012 года реализуется в пилотном режиме. По состоянию на 1 июля 2020 года в проекте принимали участие 77 регионов России.
Суть перехода заключается в следующем: в рамках «зачетного механизма» при наступлении страхового случая (больничный, рождение ребенка и т.д.), работодатель сам выплачивал работнику положенные социальные пособия, а страховые взносы перечислял в бюджет ФСС за вычетом этих расходов. Если объем расходов работодателя превышал сумму начисленных взносов, подлежащих уплате в бюджет ФСС, он обращался в Фонд за возмещением средств на выплату пособий. По новой схеме Фонд назначает и выплачивает гражданину пособия напрямую, минуя работодателя. За работодателем осталась только функция предоставить в ФСС необходимые документы на выплату пособия его работнику.
Анализ показал, что переход с «зачетного механизма» на «прямые выплаты» несет в себе ряд очевидных преимуществ:
-
возможность контролировать выплаты пособий уже на этапе их назначения;
-
отсутствие взаимозачета по расходам со страхователями, что упрощает процедуру налогового контроля;
-
прозрачность поступлений и начислений, упрощение процедуры формирования бюджетной отчетности ФСС;
-
устранение кредиторской задолженности Фонда перед страхователем, которая регулярно образовывалась при использовании «зачетного механизма» за счет превышения расходов на выплату пособий над суммой начисленных страховых взносов.
Несмотря на преобладание сильных сторон нового механизма выплат по временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ВНиМ), и его значительный вклад в реализацию «регуляторной гильотины», переход на эту систему несет в себе риски финансовой неустойчивости системы социального страхования, особенно в условиях нестабильной эпидемиологической ситуации и экономического кризиса, вызванного коронавирусом.
По прогнозу Счетной палаты, в 2021 году переход на «прямые выплаты» приведет к снижению объема средств для покрытия расходов по страхованию от ВНиМ. Для выполнения социальных обязательств Фонду либо понадобится поддержка федерального бюджета, либо он будет вынужден использовать накопленный резерв по взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случае и профессиональных заболеваний (НСиПЗ), что в свою очередь может создать риски уже для этого вида страхования. Кроме того, возможность покрытия дефицита по одному виду страхования за счет другого законодательно сейчас не предусмотрена.
Предложения Счетной палаты:
-
Минфину рассмотреть вопрос о выделении ФСС межбюджетного трансферта из федерального бюджета, позволяющего обеспечить в 2021 году выплаты по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
-
Минтруду России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и ФСС проработать вопрос о внесении изменений в законодательство, позволяющих в случае нехватки денежных средств для обеспечения выплат пособий по одному виду страхования использовать для этого средства другого вида обязательного социального страхования;
-
Минздраву России совместно с Минтрудом России провести мониторинг для установления причин низкой готовности медицинских организаций и страхователей к использованию электронной системы информационного взаимодействия для формирования листка нетрудоспособности в форме электронного документа. На основе полученных результатов разработать меры по устранению этих причин до конца 2021 года;
-
Минздраву России совместно с Минтрудом России и ФСС утвердить порядок формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа.