Выводы
1. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1998 год” в части финансирования Роскартографии по разделам, подразделам БК РФ 01, 06, 07, 09, 14 и федеральной целевой программе “Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения Российской Федерации” не выполнен. Указанные разделы и программа в целом профинансированы на 71 % от утвержденного бюджета, в том числе федеральная целевая программа - на 88 %. По капитальному строительству (раздел 07 БК РФ) финансирование Роскартографии из федерального бюджета в 1998 году не осуществлялось. Финансирование Роскартографии по разделу, подразделу БК РФ 0905 “Картография и геодезия” из федерального бюджета 1998 года осуществлено на уровне 73 % от утвержденного бюджета. При этом финансирование топографо-геодезических работ из федерального бюджета производилось без учета сезонного характера этих работ. С учетом утвержденных отраслевых нормативных правовых актов в I полугодии 1998 г. Роскартография должна была быть профинансирована по разделу, подразделу БК РФ 0905 не менее чем на 60 % от годового лимита, фактическое финансирование составило 57 % от лимита.
2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 г. № 1578 “О геодезических и картографических работах федерального назначения в 1998-2000 годах” Роскартографии разрешено направлять до 5 % средств, предусмотренных федеральным бюджетом на 1998 год, по подразделу “Картография и геодезия” на создание и внедрение новой аппаратуры и передовых технологий. Выполнение указанного постановления в 1998 году вошло в противоречие со статьями 34 и 119 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1998 год”, поскольку не были внесены соответствующие изменения в ведомственную структуру расходов Роскартографии в части увеличения расходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу. Расчетная потребность Роскартографии в минимально-необходимых расходах на эти цели в два раза превышает предусматриваемые бюджетные назначения по разделу БК РФ 06. Вследствие неудовлетворительного финансирования из федерального бюджета в 1998 году в недостаточной степени были развернуты имеющие особую значимость работы по созданию и ведению географических информационных систем для органов государственной власти, хотя их осуществление и функции государственного заказчика Федеральным законом “О геодезии и картографии” возложены на федеральный орган исполнительной власти по геодезии и картографии – то есть, на Роскартографию. Не финансируются из федерального бюджета работы по космическим съемкам.
3. В 1998 году по центральному аппарату Роскартографии и его региональным подразделениям отвлечено средств федерального бюджета с раздела, подраздела БК РФ 0905 и использовано на другие цели 371,3 тыс. рублей, подлежащих восстановлению на соответствующие бюджетные счета. В ходе ревизии 22,5 тыс. рублей восстановлены на бюджетный счет Якутского аэрогеодезического предприятия (платежное поручение от 11 мая 1999 г. № 4).
4. При формировании сводной бюджетной заявки на 1998 год, а также к проекту бюджета 1999 года Роскартография не осуществляла сбор бюджетных заявок от подведомственных организаций и предприятий.
5. В форме 2 бухгалтерского отчета за 1998 год по территориальным инспекциям госгеонадзора допущено искажение данных при заполнении графы “утверждено по смете на год”.
6. Расходы на ликвидационные мероприятия Роскартографии в 1998 году составили свыше 60 % от общего объема бюджетных средств, выделенных на указанный период на материальные затраты по содержанию центрального аппарата Роскартографии. В ходе ревизии выявлено также, что отдельные статьи расходов на содержание центрального аппарата Роскартографии и инспекций госгеонадзора были недофинансированы (“Командировки и служебные разъезды”, “Оплата услуг связи”), а такие статьи расходов как “Приобретение оборудования и предметов длительного пользования” и “Капитальный ремонт” в 1998 году Минфином России не финансировались.
7. Имеют место ошибки при заполнении государственной статистической отчетности за 1998 год по форме № 1-БЗ (разделы 1 и 2) по Роскартографии.
8. Средства отраслевых внебюджетных фондов Роскартографии частично направлялись в нарушение действующих положений об этих фондах. На момент проведения ревизии 50 тыс. рублей, выделенных из фонда НИОКР в качестве возвратной ссуды со сроком возврата в IV квартале 1998 г., не были возвращены на счет этого фонда.
9. В нарушение порядка разработки и реализации федеральных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 “О реализации Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”, не заключены государственные контракты на выполнение программы “Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения Российской Федерации” между государственным заказчиком – Роскартографией и исполнителями работ на весь период действия программы с указанием источников финансирования, не производится ежегодное уточнение целевых показателей и затрат по программным мероприятиям и механизмам их реализации. Задания второго этапа программы на 1996-2000 гг. не конкретизированы по годам, а также отсутствуют исполнители по мероприятиям и подпрограммам. В установленном порядке указанная программа не переутверждена. Несмотря на аналогичные замечания Счетной палаты Российской Федерации по результатам предыдущей комплексной ревизии, проведенной в апреле-мае 1998 г., никаких мер по вышеуказанным вопросам Роскартографией принято не было. Таким образом, на момент проведения настоящей ревизии указанная программа не стала инструментом целевого направления средств федерального бюджета на решение приоритетных проблем межотраслевого и отраслевого характера.
10. Минфин России в платежных доку ментах по разделу, подразделу БК РФ 0905 не указывает целевым назначением направление средств на реализацию федеральной целевой программы “Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения Российской Федерации”.
11. Руководство Роскартографии не принимает необходимых мер по усилению контроля за ходом выполнения договоров НИОКР, по повышению исполнительской дисциплины подведомственных институтов и организаций, выполняющих договорную тематику, что ведет к затягиванию сроков выполняемых работ и нерациональному использованию Роскартографией средств федерального бюджета, выделяемых по разделу БК РФ 06.
12. В рамках данной комплексной ревизии в ходе ревизии подведомственных предприятий и организаций Роскартографии выявлены также: а) нарушения в ведении бухгалтерского учета (техникум), порядка ведения кассовых операций (инспекция и Центр); б) нарушения отдельных статей Гражданского кодекса Российской Федерации при оформлении: договоров на сдаваемые в аренду нежилые помещения по техникуму; документации по оказанию платных услуг по инспекции.
С учетом выявленных в ходе настоящей ревизии нарушений предлагается направить: Представление Руководителю Федеральной службы геодезии и картографии России А. А. Дражнюку со следующими основными требованиями и рекомендациями:
1.1.Восстановить на соответствующие бюджетные счета 348,8 тыс. рублей, отвлеченные в 1998 году с раздела, подраздела БК РФ 0905. Принять меры по укреплению финансовой дисциплины в центральном аппарате Роскартографии и на предприятиях отрасли.
1.2. Обеспечить соблюдение Федерального закона “О бюджетной классификации Российской Федерации” при разассигновании средств федерального бюджета, полученных по разделам БК РФ 06 и 09, а также Федерального закона “О бухгалтерском учете” при составлении форм бухгалтерской отчетности.
1.3. Обеспечить использование средств отраслевых внебюджетных фондов Роскартографии в строгом соответствии с действующими положениями об этих фондах.
1.4. Предусмотреть в системе Роскартографии необходимые меры по: - безусловному соблюдению порядка разработки и реализации федеральных целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 “О реализации Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд”; - повышению исполнительской дисциплины подведомственных институтов и организаций, выполняющих договорную тематику; - устранению выявленных нарушений в организации подготовки сводных бюджетных заявок на выполнение работ для федеральных государственных нужд, а также при заполнении форм государственной статистической отчетности; - соблюдению Гражданского кодекса Российской Федерации при оформлении подведомственными организациями договоров на сдаваемые в аренду нежилые помещения, а также при оформлении документации по оказанию платных услуг; - исключению фактов нарушения подведомственными организациями инструкции по бухгалтерскому учету и отчетности в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Минфина России от 3 ноября 1993 г. № 122, и порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. № 40.
2. Направить письмо Председателю Правительства Российской Федерации С.В. Степашину.