8.
Выводы
8.1. В области сложилась напряженная ситуация с поступлениями налоговых и других платежей, зачисляемых в федеральный бюджет, вызванная не только сложной экономической ситуацией в регионе, но и недостатками и упущениями в работе налоговых, казначейских и других контролирующих органов, а также нарушениями бюджетного законодательства, допущенного местными органами исполнительной власти. Стоимостная оценка выявленных нарушений законодательства и отклонений в налоговом процессе, составила 378,7 млн. рублей, в том числе в доле федерального бюджета - 372,8 млн. рублей. Кроме того, по результатам проверок, проведенных Счетной палатой, начислены финансовые и штрафные санкции в сумме 1,4 млн. рублей, из них в федеральный бюджет – 1,2 млн. рублей.
8.2. До настоящего времени, несмотря на принимаемые территориальными налоговыми органами меры, не обеспечена полнота учета налогоплательщиков. По состоянию на 1 мая 1999 года 352 (2,5 %) организации и 3604 (10 %) предпринимателя, прошедших регистрацию своей деятельности, уклонились от постановки на учет в налоговых органах, а 987 (7 %) организаций не прошли процедуру переучета.
8.3. Контрольное задание по формированию доходной базы федерального бюджета, установленное областной налоговой инспекции на январь-апрель с.г., выполнено на 105,7 % (+11,8 млн. рублей). Из 217,6 млн. рублей, зачисленных в федеральный бюджет за этот период, 17,1 млн. рублей, или 7,8 %, обеспечены взаимозачетами. Без их учета контрольное задание выполнено лишь на 97,4 процента. Значительная часть налоговых поступлений обусловлена инфляционными процессами.
8.4. На уровень собираемости налогов определяющее влияние в 1998-1999 годах продолжал оказывать рост задолженности по налоговым платежам. По состоянию на 1 мая 1999 года каждое пятое предприятие области имело недоимку по платежам в федеральный бюджет на общую сумму 388,4 млн. рублей, а с учетом отсроченных налоговых платежей - 442,7 млн. рублей.
8.5. Меры, принимаемые территориальными налоговыми органами по взысканию задолженности, малоэффективны. С расчетных (текущих) и текущих валютных счетов ими взыскивается не более 6 % от сумм, предъявленных к бесспорному взысканию, а от ареста дебиторской задолженности поступлений в 1998-1999гг. не было вообще. Полную процедуру по проведению реструктуризации задолженности перед федеральным бюджетом, предусмотренную постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 марта 1997 г. № 254 и от 14 апреля 1998г. № 395, прошло всего одно предприятие - ТОО ПСП «Горизонт» с суммой задолженности федеральному бюджету в объеме 346 тыс. рублей.
8.6. Ситуация, сложившаяся в регионе со сбором налогов, напрямую связана с ослаблением налоговой дисциплины. Сокрытие доходов, занижение налогооблагаемой базы, грубые нарушения порядка учета и расчетов по платежам в бюджет, уклонение от уплаты налогов, другие нарушения налогового законодательства стали распространенной практикой и выявляются налоговыми инспекциями на 70 % проверенных объектах, т.е. практически каждые три налогоплательщика из четырех допускают налоговые правонарушения.
8.7. В ходе проверки выявлены факты перераспределения территориальными финансовыми органами налоговых платежей в пользу местных бюджетов в ущерб федеральному бюджету. Задолженность по налогу на землю и арендной плате, подлежащим централизации на федеральном уровне, составила 50,7 млн. рублей и по средствам Государственного фонда борьбы с преступностью - 36,8 тыс. рублей, которые противоправно были отвлечены на финансирование текущих расходов области. Просроченная задолженность по ссудам, выданным предприятиям области под гарантию областной администрации, на 1 мая 1999 года составила 17,6 млн. рублей, а с учетом штрафных санкций - 21,5 млн. рублей.
8.8. Фактически действующие нормативы распределения федеральных регулирующих налогов между уровнями бюджетной системы не соответствуют нормативам, утвержденным законами о федеральном бюджете на соответствующие годы. Это объясняется проведением взаимозачетов на региональном уровне в размерах, значительно превышающих аналогичные зачеты по федеральному бюджету.
8.9. В нарушение Соглашения об оздоровлении государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, заключенным между Правительством Российской Федерации и администрацией Липецкой области 24 июня 1998 года (п.2.3.), Управление финансов администрации Липецкой области на протяжении всего 1998 года и в январе-апреле 1999 года проводило взаимозачеты в доле территориального бюджета по федеральным регулирующим налогам, тогда как по Соглашению администрация области обязалась прекратить любые формы зачетов. Это привело к нарушению законодательно установленных нормативов распределения федеральных регулирующих налогов между уровнями бюджетной системы, в результате чего не обеспечено перечисление в федеральный бюджет НДС и акцизов в 1998 году в сумме 172,5 млн. рублей.
8.10. Одной из причин дестабилизации экономической обстановки в регионе являются противоправные действия многих коммерческих банков, их филиалов, которые нарушают сроки исполнения поручений своих клиентов по перечислению средств в бюджет даже при их наличии на корреспондентских счетах и счетах клиентов. В 1998 году общая сумма задержанных по вине банков платежей составила 6,2 млн. рублей, за 4 месяца с. г. - 22,7 млн. рублей.
8.11. В результате обострения проблемы неплатежей существенно расширилось использование наличных денег для обслуживания не только розничного, но и оптового товарооборота. В то же время в связи с неупорядоченностью контроля за налично-денежным обращением бюджеты всех уровней, включая федеральный, несут значительные потери. Единственный законодательный акт, регламентирующий порядок контроля за налично-денежным обращением - Федеральный закон от 18 июля 1993 г. № 5215-1 «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» - во многом устарел и не способен обеспечить действенный контроль за полнотой уплаты налогов при расчетах с применением денежной наличности. Внесенный же с учетом предложений Счетной палаты Российской Федерации еще в июне 1998 года, Госналогслужбой России в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением» и позволивший бы дополнительно привлечь в бюджетную систему страны 36,5 млрд. рублей, до настоящего времени Правительством Российской Федерации окончательно не рассмотрен. Более трети всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих расчеты с применением денежной наличности, используют при этом бланки строгой отчетности. Вместе с тем Минфином России до настоящего времени не разработан единый порядок обращения таких бланков, их тиражирование, учет, хранение и уничтожение.
8.12. На содержание территориальных налоговых органов, кроме средств федерального бюджета, иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в 1998–1999 гг. направлялись средства областного бюджета, бюджетов городов, районов, а также территориального дорожного фонда, что не предусмотрено действующим федеральным законодательством. При этом одним из условий перечисления средств, в соответствии со статьей 38 областного закона, является снижение уровня недоимки по налогам, поступающим в доход территориального бюджета.