Выводы
1. Минсельхозпрод России не обеспечил финансирование АПК Хабаровского края затрат капитального характера в счет средств земельного налога в объемах утвержденных лимитов. За 1997-1998 годы финансирование по подразделу «Земельные ресурсы» составило всего 950,5 тыс. рублей, или 6,8 % к выделенным лимитам. С учетом объема выполненных за 1997-1998 годы работ и фактического финансирования задолженность федерального бюджета по объектам мелиоративного строительства за два года увеличилась в 2,1 раза и на 01.01.99 г. составила 3770,6 тыс. рублей.
2. Минсельхозпрод России в 1998 году, минуя агропромышленный комитет администрации Хабаровского края, направил рыболовецкому колхозу «Память Куйбышева» Ульчского района средства федерального бюджета в размере 599,92 тыс. рублей. При этом финансирование произведено в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.94 г. № 220 «Об утверждении Временного положения о финансировании и кредитовании капитального строительства не территории Российской Федерации» без заключений государственной вневедомственной и государственной экологической экспертиз проектно-сметной документации на строительство (восстановление) рыбоперерабатывающей базы колхоза.
3. Минсельхозпрод России не обеспечил выполнения федеральных законов о федеральном бюджете на 1997 и 1998 годы и постановления Правительства Российской Федерации от 1.06.98 г. № 548 «О порядке выделения средств из федерального бюджета на 1998 год негосударственным коммерческим организациям при условии обеспечения участия Российской Федерации либо увеличения доли Российской Федерации в уставных капиталах этих организаций» о выделении доли государства в уставных капиталах негосударственных коммерческих организаций на сумму средств федерального бюджета, выделенных им на строительство, техническое перевооружение и реконструкцию. Материалы по оформлению соглашений между Минсельхозпродом России и администрацией Хабаровского края о взаимодействии в инвестиционной деятельности на сумму 5,3 млн. рублей в 1997 году и 1,89 млн. рублей в 1998 году, представленные в Минсельхозпрод России администрацией Хабаровского края, оставлены без ответа. В 1998 году средства федерального бюджета в размере 599,92 тыс. рублей для строительства рыбоперерабатывающей базы колхоза «Память Куйбышева» Ульчского района Хабаровского края были выделены без оформления доли государства в уставном капитале этого хозяйства.
4. Администрация Хабаровского края в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 08.01.97 г. № 16 «О государственной поддержке рыбной отрасли в 1997-1998 годах»: - не составляла сметы использования средств государственной поддержки рыбной отрасли с указанием перечня объектов, определенных программой экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы; - полученные в 1997 году средства государственной поддержки рыбной отрасли в размере 1,168 млн. рублей предоставила в беспроцентный заем сроком на 3 года коммерческой научно-произ-водственной фирме «АмурТинар» на дооборудование строящегося научного судна. В то же время эти средства выделялись краю на безвозвратной основе. Кроме того, названный объект не включен в целевую программу экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы; - полученные в марте-апреле 1999 г. средства государственной поддержки рыбной отрасли в объеме 3,6 млн. рублей за 1998 год на момент проверки, или более пяти месяцев, находились без движения на бюджетном счете департамента по рыболовству администрации края и не использовались по назначению.
5. Фактический объем выделяемых из федерального бюджета средств не позволяет своевременно вводить в эксплуатацию объекты мелиорации, определенные к строительству Минсельхозпродом России и агропромышленным комитетом администрации края. На 1997-1998 годы в титульные списки за счет средств федерального бюджета включены мелиоративные работы на площади 1497 га, начатые строительством в 19891991 годах и имеющие объем незавершенного строительства в размере 3,5 млн. рублей. Администрация Хабаровского края включила в план мелиоративных работ в 1998 году новый объект мелиорации (II очередь участка Хурба-2), на котором освоено 2,04 млн. рублей. При этом строительство ряда объектов было приостановлено, и в них заморожено 1,9 млн. рублей средств федерального бюджета. По этой причине за два последних года объемы незавершенного строительства увеличились на 39,6% и составили на 01.01.99 г. 4860 тыс. рублей.
6. При проектировании и организации строительства цеха детского питания в АО «Хабаровский молочный комбинат» администрацией края и Минсельхозпродом России был допущен ряд просчетов и ошибок. В результате строительство цеха детского питания в 1995 году прекращено. С 1997 года строительство цеха детского питания начато на новом месте. При переносе строительства цеха детского питания с территории АО «Хабаровский молочный комбинат» на новую строительную площадку Минсельхозпродом России и администрацией Хабаровского края допущено неэффективное использование средств, затраченных на его строительство за 1989-1995 годы, в размере 2,4 млрд. рублей (в текущих ценах тех лет), в том числе 1,7 млрд. рублей - средства федерального бюджета. С учетом проведенных переоценок стоимость прекращенного строительством цеха составляет 52,3 млн. рублей, из них средства федерального бюджета – 36,2 млн. рублей.
7. Администрация Хабаровского края не обеспечила создание единой службы заказчика по строительству цеха детского питания, что усложняет руководство организацией строительства и приводит к неоправданным дополнительным накладным расходам на содержание службы заказчика. Заказчиками по строительству цеха детского питания выступают три организации: финансово-экономическое управление агропромышленного комитета администрации Хабаровского края (заказчик-инвестор), дирекция строящегося государственного предприятия "Цех детского питания" (заказчик по оборудованию) и служба заказчика комитета по строительству администрации Хабаровского края (заказчик - застройщик).
8. Минэкономики России, Минсельхозпрод России не обеспечивают выполнение Президентской программы «Дети России», в которую включено строительство цеха детского питания в г. Хабаровске. За выполненные в 1998-1999 годах работы по строительству цеха направлено в 1999 году средств федерального бюджета всего 0,5 млн. рублей, или 2,74 % от всех использованных средств. Лимиты государственных инвестиций в 1998 году на эти цели не выделялись.
9. Расчеты по таможенным платежам и пени за поставленное оборудование в размере 3943215 долларов США должны производиться за счет собственных средств дирекции строящегося цеха. Оплата должна производиться ежемесячно равными долями, начиная с 1 сентября 1999 г., до 1 августа 2001 г. В то же время ввод в эксплуатацию цеха возможен не ранее второй половины 2000 года. По этой причине собственных средств предприятие иметь не может и вынуждено будет искать другие источники их покрытия, что приведет к увеличению таможенных платежей и ухудшению финансового состояния будущего предприятия по производству продуктов детского питания.
В ходе проверки установлено использование средств федерального бюджета с нарушением действующего порядка в размере 0,6 млн. рублей (без заключений государственных экономической и экологической экспертиз), неэффективно использованы средства федерального бюджета в объеме 38,1 млн. рублей (объемы незавершенного строительства). Кроме того, использованы с нарушением действующего порядка средства государственной поддержки рыбной отрасли в размере 4,368 млн. рублей (1,168 млн. рублей направлены в беспроцентный заем коммерческой фирме, не включенной в перечень объектов целевой программы экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2000 годы; 3,2 млн. рублей в течение пяти месяцев не используются по назначению). Использования средств федерального бюджета не по целевому назначению не установлено.