7. Выводы
7.1. Контрольное задание по сбору налогов и других обязательных платежей в федеральный бюджет на 1997 год, исходя из бюджетных назначений, установленных в соответствии с Законом “О федеральном бюджете на 1997 год”, выполнено на 62,8% с недобором платежей в объеме 245,6 млн. рублей. Бюджетные назначения по мобилизации доходных источников в федеральный бюджет за 1998 год исполнены на 115%. Это перевыполнение достигнуто благодаря возобновленной Правительством Российской Федерации практике денежных зачетов, а также инфляционной “подпитки”. В декабре 1998 года по области проведено денежных зачетов на федеральном уровне в сумме 69 млн . рублей, а свыше 80 млн. рублей налоговых поступлений обеспечены за счет роста инфляции, фактический уровень которой в связи с событиями 17 августа 1998 года значительно превысил прогнозируемый.
7.2. При значительном перевыполнении в 1998 году контрольного задания по мобилизации доходов в федеральный бюджет каждое четвертое предприятие области имело долги федеральному бюджету. Их совокупная задолженность только по налогам и платежам на ту же дату составила 229 млн. рублей и выросла за 1998 год на 89,4 млн. рублей, или в 1,6 раза.
7.3. Меры, принимаемые территориальными налоговыми органами по снижению задолженности по платежам в федеральный бюджет недостаточны. За 1997-1998 годы эффективность взыскания задолженности (в процентах к предъявленным суммам) с расчетных (текущих) счетов составила в среднем 19,9 %, с валютных счетов -27,3 процента. От реализации имущества должников за этот же период поступило в федеральный бюджет 9,9 млн. рублей, что составило 4,3 % к сумме принятых налоговыми органами постановлений об обращении взыскания задолженности на указанное имущество.
7.4. На выпадение в 1997-1998 г.г. доходов федерального бюджета повлияло наличие многочисленных отсрочек и рассрочек налоговых платежей. Указанные отсрочки в ряде случаев предоставляются без учета реальной возможности погашения задолженности, нередко с нарушением действующего законодательства и потому не оказывающих существенного воздействия на финансовое состояние предприятий и нормализацию расчетов с бюджетом, о чем свидетельствует рост взаимных неплатежей и увеличение недоимки по налогам.
7.5. Проверками выявлены нарушения бюджетного и налогового законодательства, а также отклонения в налоговом процессе на всех стадиях налогообложения и практически у каждого участника налоговых отношений. Стоимостная оценка потерь бюджетов всех уровней в результате выявленных нарушений законодательства и отклонений в налоговом процессе, составила 71,3 млн. рублей, в том числе федерального бюджета –64,4 млн. рублей.
7.6. Продолжается процесс “торможения” налоговых платежей в банковской сфере. В 1998 году проверками, проведенными территориальными налоговыми органами, выявлено свыше 1,5 тыс . случаев несвоевременного исполнения банками и другими кредитными учреждениями области платежных документов на перечисление налогов при наличии денежных средств на счетах их клиентов на общую сумму 14,9 млн. рублей, в том числе подлежащих зачислению в федеральный бюджет – 9,4 млн. рублей.
7.7. В результате обострения проблемы неплатежей существенно расширилось использование наличных денег для обслуживания не только розничного, но и оптового товарооборота. В тоже время, в связи с неупорядоченностью контроля за наличноденежным обращением бюджеты всех уровней, включая федеральный, несут значительные потери. Единственный законодательный акт, регламентирующий порядок контроля за налично-денежным обращением - Федеральный закон от 18 июля 1993 г. № 5215-1 “О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением”, во многом устарел и не способен обеспечить действенный контроль за полнотой уплаты налогов при расчетах с применением денежной наличности. В тоже время внесенный с учетом предложений Счетной палаты Российской Федерации еще в июне 1998 года, Госналогслужбой России в Правительство Российской Федерации проект Федерального закона “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением”, до настоящего времени Правительством Российской Федерации окончательно не рассмотрен.