Выводы и предложения
Материалы проверок Счетной палаты Российской Федерации показали, что налоговые органы Тульской области обеспечивают выполнение заданий установленных области в соответствии с федеральными законами “О федеральном бюджете на 1998 г .” и “ О федеральном бюджете на 1999 г.” (I квартал 1999 года) по формированию доходной части федерального бюджета. Вместе с тем, значительные потенциальные возможности по увеличению доходов бюджета не реализуются. Задолженность по платежам в федеральный бюджет на 01.04.99 г. составила 1611 млн.рублей, что в 1,7 раз превышает сумму внесенных в I квартале 1999 года налоговых платежей.
Такое положение обусловлено обострением проблемы неплатежей, ухудшением финансового положения налогоплательщиков и их платежеспособности, а также уклонением от уплаты налогов. Проверками Счетной палаты Российской Федерации выявлено 18 нарушений налогоплательщиками, налоговыми, финансовыми, казначейскими и банковскими органами федерального бюджетного и налогового законодательства. В результате Счетной палатой Российской Федерации предъявлено к взысканию в федеральный бюджет 62,4 млн. рублей.
1. Многие нарушения обусловлены несовершенством налогового законодательства. В особенности много “белых пятен” имеется в вопросах ответственности всех участников налогового процесса за обеспечение обязательств перед государством по уплате налогов. В целях установления четкого порядка в этом вопросе следует разработать и принять новые Законы “О банках и банковской деятельности”, “Об упрощенной системе налогообложения, учете и отчетности для объектов малого предпринимательства”, “О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)”, “О рынке ценных бумаг”, “О порядке регистрации и учета налогоплательщиков”, “О применении контрольнокассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением” и ряд других. Одной из серьезных причин сбоя в налоговом процессе по вине банков является неурегулированность в законодательном порядке вопроса о возмещении задолженности бюджету, образовавшейся в связи с отсутствием денежных средств на корреспондентских счетах коммерческих банков или в связи с их банкротством (лишением лицензий). В решении этого вопроса не проявляют инициативу Минфин России, Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и Центробанк России.
2. Низкая собираемость налогов является также следствием несовершенства существующего налогового законодательства: - недостаточно четким определением в налоговом законодательстве статуса учреждений, подведомственных Центральному банку России, как субъектов налогового процесса, что позволяет им уклоняться от постановки на налоговый учет и от уплаты практически всех видов налогов, которые должны уплачивать юридические лица; - нечеткой отработанностью механизма контроля за соблюдением предприятиями и организациями установленного порядка работы с денежной наличностью; - отсутствием новой нормативной базы по применению контрольно-кассовых машин при осуществлении расчетов с населением, адекватной современным рыночным отношениям в стране.
4. Имеют место недостатки в организации и осуществлении организационной, методической, аналитической и контрольной работы налоговых органов области, снижающие результативность работы по мобилизации налоговых и неналоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации.
5. Госналогслужбой по Тульской области допущены факты нарушений в расходовании средств федерального бюджета на свое содержание, а также бесконтрольность за работой подчиненных налоговых органов в части обеспечения ими правильности расходования средств федерального бюджета на их содержание. В целях устранения выявленных в ходе проверки недостатков и нарушений в налоговом процессе на территории Тульской области предлагается направить представления Министру Российской Федерации по налогам и сборам, Министру финансов Российской Федерации и губернатору Тульской области, а также направить отчет в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.