Выводы
1. Финансирование Программы за счет средств федерального бюджета осуществлялось в объемах значительно меньших, чем предусматривалось постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 1306 «О Комплексной федеральной целевой программе по обеспечению охраны озера Байкал и рационального использования природных ресурсов его бассейна». В 1999 году фактически было профинансировано 1,85 млн. рублей, несмотря на то, что Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1999 год» было предусмотрено финансирование Программы в объеме 6,85 млн. рублей (в том числе 5 млн. рублей за счет дополнительных доходов федерального бюджета).
2. Лимиты средств в объеме 3 млн. рублей за счет дополнительных доходов федерального бюджета, выделенные Минэкономики России, администрация Иркутской области в 1999 году не получила. По данным администрации Иркутской области, Восточно-Сибирской железной дорогой в 1999 году в соответствии с Программой выполнены работы по защите коммуникаций от опасных природных процессов на участке Слюдянка-Утулик на сумму 3 млн. рублей. Администрация Иркутской области представила необходимые документы на оплату выполненных работ за счет средств федерального бюджета в УФК Минфина России по Иркутской области, однако, по состоянию на 10 августа 2000 г., оплата не произведена. Правительство Республики Бурятия в 1999 году бюджетных средств на программные мероприятия не получило вообще.
3. Проверка выявила неэффективность механизма реализации Программы, благодаря большому числу государственных заказчиков (более 10, некоторые из них в настоящее время прекратили свою деятельность), отсутствию должного контроля за выполнением мероприятий. Для текущего управления Программой Правительством Республики Бурятия и администрацией Иркутской области не организованы исполнительные дирекции.
4. В Программе отсутствуют мероприятия по решению проблем БЦБК основного загрязнителя озера Байкал. В настоящее время БЦБК продолжает работу, увеличивая сброс загрязняющих веществ в озеро Байкал.
5. В Программу включены мероприятия из других федеральных целевых программ. В то же время 29 мероприятий Программы включены в Федеральную программу социально-экономического развития Республики Бурятия, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. № 442 «О Федеральной программе социальноэкономического развития Республики Бурятия».
6. При проведении НИОКР по Программе: - за 1995-1999 годы из 18 научно-исследовательских работ по блоку «Обеспечение Программы», выполнено 13, что составляет 72 % от общего числа НИОКР по состоянию на 1 января 2000 г.; - для проведения НИОКР не использовалась конкурсная система для отбора научно-исследовательских организаций при заключении с ними договоров в качестве исполнителей; - не осуществлялось ведение формы государственной статистики № 1-БЗ «Сведения об использовании ассигнований из бюджетных и внебюджетных источников на выполнение федеральных и межгосударственных целевых программ и поставок (закупок) продукции (выполнение работ) для федеральных государственных нужд», которая утверждена постановлением Госкомстата России от 12 января 1998 г. № 4, включая данные по использованию средств их федерального бюджета на НИОКР; - результаты выполненных НИОКР по Программе не доводятся до государственных заказчиков.
7. Реализация Федерального закона «Об охране озера Байкал», определяющего правовые основы охраны озера, требует разработки и утверждения ряда нормативных правовых актов на федеральном уровне.
8. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год» установлено, что с января 2000 г. должен быть создан целевой бюджетный Фонд по охране озера Байкал. Доходная часть указанного Фонда в размере 60 млн. рублей должна формироваться за счет средств следующих целевых бюджетных фондов: Федерального экологического фонда Российской Федерации (10 млн. рублей); Фонда управления, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов (45 млн. рублей); Федерального фонда восстановления и охраны водных объектов (5 млн. рублей). Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. № 839-р определены объемы и направления расходования средств целевого бюджетного Фонда по охране озера Байкал в 2000 году.
Однако до настоящего времени Фонд не работает из-за отсутствия инструкции о порядке формирования, ведения учета доходов и расходов, составления отчетности по средствам Фонда, которую должен утвердить Минфин России. Недостаточное финансирование Программы за счет средств федерального бюджета, отсутствие объективных предпосылок увеличения объемов финансирования мероприятий Программы из других источников ведет к тому, что достижение поставленных в ней целей по улучшению состояния окружающей среды и созданию условий для устойчивого развития региона в намеченные сроки (до 2001 года) нереально и требует решения Правительства Российской Федерации о продлении сроков ее реализации.