Выводы
1. Как показывают результаты проверки, меры по реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет, применяемые до настоящего времени, оказались малоэффективными. Так, в 1997 году процессом реструктуризации было охвачено только 5 предприятий-недоимщиков. Из них реструктуризация по ОАО «Юганскнефтегаз» и ОАО «Самаранефтегаз» в начале 1998 года была приостановлена вследствие неуплаты ими текущих платежей. Облигации этих организаций, выпущенные в обеспечение основного долга, были проданы на аукционе с 36-процентным дисконтом, что позволило ОАО «Банк МЕНАТЕП», ставшему владельцем долговых обязательств этих компаний, получить доход в сумме 830,8 млн. рублей. Поступления в доход федерального бюджета от продажи указанных облигаций в 1998 году составили 1,29 млрд. рублей, а списанный размер недоимки - 1,99 млрд. рублей. Между тем, по данным налоговой отчетности, задолженность этих нефтяных компаний только за 1998 год увеличилась в 7 раз.
Из трех других организаций, по которым в 1997 году были приняты решения о реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет, свои обязательства по своевременной и в полном объеме уплате текущих платежей не соблюдает АО «Норильский горно-металлургический комбинат имени А.П. Завенягина», однако вопрос о приостановлении действия договора о реструктуризации с комбинатом на момент проверки в МНС России не рассматривался. По ОАО «Ноябрьскнефтегаз» отсутствие на момент проверки данных о погашении графика основного долга не позволяло сделать вывод о надлежащем исполнении этой организацией своих обязательств в полном объеме и о целесообразности дальнейшего продолжения реструктуризации.
В 1998 году из 1214 организаций, подавших заявления в налоговые органы о реструктуризации задолженности, решения приняты только по 35 организациям, или 3 процента.
При этом 13 организаций не выполняют своих обязательств по текущим платежам, что служит основанием для прекращения процесса реструктуризации. До настоящего времени не отменено действие рассрочки по ОАО «Талицкий биохимический завод», хотя это акционерное общество в течение двух кварталов текущего года не выполняло условия пользования рассрочкой. Порядок проведения в 1999 году реструктуризации задолженности, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002, не содержит требования о залоговом обеспечения и предусматривает ряд стимулов для налогоплательщиков, досрочно, выполняющих условия реструктуризации. Однако в связи с поздними сроками его утверждения результативность реструктуризации может оказаться крайне незначительной.
В целом меры, принимаемые по реструктуризации задолженности по платежам в бюджет в 1997 - 1998 годах, не изменили ситуацию с накопленной задолженностью. По состоянию на 1 октября 1999 года размер недоимки по налоговым платежам в целом по бюджетной системе Российской Федерации составил 345,6 млрд. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 224,9 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 1997 года, соответственно, на 235,1 млрд. рублей (в 3,1 раза) и 164,8 млрд. рублей (в 3,6 раза). При этом совокупная задолженность (с учетом штрафов и пеней) по федеральному бюджету на 1 октября текущего года составила 411 млрд. рублей, что в 1,3 раза превышает налоговые доходы, поступившие в бюджет на указанную дату.
2. Проверка показала, что контроль за выполнением предприятиями-недоимщиками условий реструктуризации осуществляется МНС России слабо. Не налажено четное взаимодействие Министерства с территориальными налоговыми органами в части своевременного представления ими необходимой информации о выполнении организациями-недоимщиками обязательств по погашению основного долга и уплате текущих платежей. Кроме того, МНС России не предпринимает соответствующих мер воздействия на налоговые органы, по решению которых процесс реструктуризации проводится на местах, в случаях, когда налогоплательщики не выполняют график погашения задолженности по обязательным платежам и обязательств по текущим платежам.