Выводы
I. Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области:
1.1. Задолженность по выплате государственных пенсий в области на 1 января 1999 года составляла 688,0 млн. рублей, на 1 июля 1999 года – 374,1 млн. рублей. Задолженность по финансированию выплат пенсий погашена 23 августа 1999 года.
1.2. Органы Госналогслужбы области отказывают Отделению в проведении сверки плательщиков страховых взносов, ссылаясь на письмо Госналогслужбы Российской Федерации от 17 июня 1998 года № КВ-6-24/356 «О предоставлении информации по запросам сторонних организаций» и статью 102 Налогового кодекса Российской Федерации.
1.3. Бюджет отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Оренбургской области по доходам (без учета переходящего остатка средств и дотаций ПФР) на 1998 год исполнен на 60,8% и на I полугодие 1999 года – на 94,9 процента.
1.4. Коэффициент сбора страховых взносов в 1998 году составил 69% вместо установленных 89%, в связи с чем недополучено страховых взносов 1061,0 млн. рублей. В I полугодии 1999 года коэффициент сбора страховых взносов составил 91% вместо установленных 78 процентов.
1.5. В 1998 году просроченная задолженность страхователей по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации по Оренбургской области возросла на 708,7 млн. рублей, или на 59,5%, и составила на 1 января 1999 года 1900,2 млн. рублей, или 33,1% в общей сумме задолженности. В I полугодии 1999 года просроченная задолженность увеличилась на 88,7 млн. рублей, или на 4,7%, и составила на 1 июля 1999 года 1988,9 млн. рублей (29,5% в общей задолженности).
1.6. В проверяемом периоде пенсионные средства в ЗАО «Финансовый расчетный дом» и во Внебюджетный фонд жилищного строительства администрации Оренбургской области Отделением не перечислялись.
1.7. После получения телеграммы Пенсионного фонда Российской Федерации от 14 августа 1998 года о запрещении приема векселей кредитных организаций в счет погашения задолженности по страховым взносам, штрафам и пеням Отделение продолжало их прием. С указанного срока Отделением было принято 22 векселя на 2,5 млн. рублей.
1.8. По состоянию на 1 июля 1999 года в уставных капиталах ТОО «Республиканский социальный коммерческий банк», АОЗТ СКБ «Сото» и ТОО «Урало-Сибирский банк социального развития» находилось 362,0 тыс. рублей пенсионных средств. В соответствии с постановлением правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 8 июня 1999 года № 60 «О выводе средств Пенсионного фонда Российской Федерации из уставных капиталов социальных коммерческих банков» Отделением в июле 1999 года направлены соответствующие письма в указанные банки. Постановлением правления ПФР от 8 июня 1999 года № 60 утверждены сроки вывода средств из социальных коммерческих банков, в том числе из РСКБ и СКБ «Сото» - IV квартал 2000 года и из ТОО «Урало-Сибирский банк социального развития»– до 01.07.2000 года.
1.9. Отчетность Пенсионного фонда Российской Федерации по искам, предъявленным региональными отделениями в арбитражные суды и суды общей юрисдикции, не предусматривает дальнейший количественный и суммовой учет исков, нерассмотренных, не переданных для реализации и не реализованных в отчетном периоде.
1.10. Квартальные лимиты расходов на содержание аппарата Отделения по отдельным статьям доводились правлением Пенсионного фонда Российской Федерации в последний месяц квартала.
1.11. Из общего количества компьютеров, имеющихся в Отделении 12,6% получены в 19921993 годах и 52,6% - в 1994-1996 годах и имеют недостаточный объем памяти для текущей работы с имеющимися информационными базами и современными программными средствами. Нецелевое использование государственных пенсионных средств составило 362,0 тыс. рублей (в уставных капиталах социальных коммерческих банков).
II. Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации:
2.1. Не выполнено задание 1998 года по уровню сбора страховых взносов, который фактически составил 89,8% вместо предусмотренных 92,8 процента.
2.2. Доля расходов на осуществление социального страхования в 1998 году составила 2,6% от всех затрат, в I полугодии 1999 года – 2,4 процента.
2.3. Задолженность за страхователями перед Отделением возросла с 78,5 млн. рублей на 1 января 1998 года до 155,8 млн. рублей на 1 июля 1999 года, или на 98,5 процента.
2.4. Не принимаются достаточные меры воздействия к должникам в судебном порядке. В I полугодии 1999 года приняты арбитражные решения в пользу Отделения по 24 должникам на сумму 10,3 млн. рублей, по исполнительным листам Отделением получено 320,0 тыс. рублей. В судебном и исполнительном производстве на 1 октября 1999 года находились дела по взысканию задолженности с 34 страхователей на общую сумму 16,9 млн. рублей.
2.5. В проверяемом периоде Отделением не производилось взыскание задолженности коммерческих банков «Оренбургладабанк» и «Южный Урал» по выданным исполнительным листам.
2.6. В 1998 году между Отделением и Фондом социального страхования Российской Федерации осуществлялось встречное перечисление денежных средств. Так, денежные поступления из Фонда составили 15,2 млн. рублей. Обязательные денежные перечисления из Отделения в Фонд составили 13,0 млн. рублей.
2.7. Проведение взаимозачетов по средствам социального страхования регулируется постановлениями Фонда от 2 августа 1996 года №
137 и от 29 апреля 1997 года № 40, однако, указанными постановлениями не внесены необходимые изменения в формы отчетности по учету взаимозачетов. Нецелевое использование средств социального страхования составило 335,0 тыс. рублей (в уставных капиталах банков), ущерб бюджету Отделения- 12,5 млн. рублей (задолженность КБ «Оренбургладабанк» по остаткам средств на счете и КБ «Южный Урал» - по неоплаченному векселю).
III. Оренбургский областной фонд обязательного медицинского страхования:
3.1. Действующая «Территориальная программа государственных гарантий обеспечения бесплатной медицинской помощью граждан РФ, находящихся на территории Оренбургской области, на 1999 год» не соответствует Базовой программе, утвержденной Правительством Российской Федерации. Из нее исключена вся амбулаторная помощь, оказываемая детскому населению и при гинекологических заболеваниях. Дополнительно была включена медицинская помощь, оказываемая при туберкулезе, которая должна оплачиваться за счет средств областного бюджета.
3.2. Стоимость действующей на 1999 год территориальной программы обязательного медицинского страхования Оренбургской области была утверждена правительством Оренбургской области без экономического обоснования, исходя из утвержденных расходов Фонда.
3.3. При расчете бюджета территориального фонда на 1998-1999 годы необоснованно занижены поступления страховых взносов на обязательное медицинское страхование. Таким образом, уменьшены обязательства страхователей по полному перечислению страховых взносов, а также обязательства территориального фонда по обеспечению финансовыми средствами территориальной программы обязательного медицинского страхования.
3.4. Утвержденные расчетные платежи на обязательное медицинское страхование неработающего населения на 1998-1999 годы, обеспечивающие финансирование территориальной программы, корректировались органами исполнительной власти в сторону уменьшения. Платежи администраций на обязательное медицинское страхование неработающего населения утверждены на 1998 год в размере 54% от расчетной потребности. В связи с этим в 1998 году территориальная программа обеспечена средствами обязательного медицинского страхования только на 55 процентов. На 1999 год платежи утверждены в размере 35% от потребности. Даже при сниженной сумме платежей органы исполнительной власти не обеспечили полного поступления средств на ОМС неработающего населения, фактическая сумма перечислений в 1998 году составила 33,1 млн. рублей (22%), в I полугодии 1999 года – 3,0 млн. рублей (3 процента).
3.5. В 1998 году на финансирование территориальной программы обязательного медицинского страхования было направлено 80,4% полученных доходов Фонда, в I полугодии 1999 года – 73,4% вместо 89%, рекомендованных Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.
3.6. За проверяемый период Государственная налоговая инспекция по Оренбургской области не предоставляла Фонду сведения о количестве зарегистрированных плательщиков, необходимые для сверки.
3.7. Продолжает возрастать задолженность по страховым взносам, платежам и финансовым санкциям предприятий в Фонд. На 1 июля 1999 года она составила 2106 млн. рублей, в том числе просроченная задолженность по страховым взносам – 280,1 млн. рублей, по платежам администраций на неработающее население – 435,8 млн. рублей.
3.8. По заключенным в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 136 «О мерах по стабилизации финансирования системы обязательного медицинского страхования» соглашениям и пересчитанным пеням Фондом недополучено 260 тыс. рублей.
3.9. В нарушение приказа Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 7 августа 1997 года №71 «Об обеспечении целевого и рационального использования средств системы обязательного медицинского страхования» в состав расходов медицинских учреждений, компенсируемых тарифами, были включены расходы, не подлежащие финансированию из средств обязательного медицинского страхования. В 1998 году их сумма составила 74,2 млн. рублей, в I полугодии 1999 года - 41,6 млн. рублей. Кроме того, в 1999 году правительством Оренбургской области из состава расходов, осуществляемых из средств обязательного медицинского страхования, неправомерно исключены расходы на финансирование заработной платы работников медицинских учреждений.
3.10. Основным должником по средствам обязательного медицинского страхования перед Фондом является Главное управление здравоохранения Оренбургской области. Сумма его долга по состоянию на 1 июля 1999 года составляет 27,7 млн. рублей. При дефиците финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования и в нарушение Положения об Оренбургском областном фонде обязательного медицинского страхования средства нормированного страхового запаса выдавались Главному управлению здравоохранения Оренбургской области в виде беспроцентных кредитов. Кредиты в срок не возвращались и неоднократно пролонгировались. При наличии задолженности по ранее выделенным кредитам по решениям правления Фонда предоставлялись новые. Задолженность за Главным управлением здравоохранения Оренбургской области по кредитам на 1 января 1998 года составляла 9,8 млн. рублей, на 1 июля 1999 года – 9,9 млн. рублей. Таким образом, средства обязательного медицинского страхования в течение полутора лет были отвлечены на цели, не предусмотренные действующими нормативно-правовыми документами об обязательном медицинском страховании. В нарушение гражданского законодательства Российской Федерации правление Фонда разрешило погасить имеющуюся задолженность по кредитам путем проведения зачетов на уже поставленный в медицинские учреждения области товар, приобретенный ранее за счет бюджетных средств.
3.11. В нарушение Временного порядка учета погашения задолженности по страховым взносам на ОМС, утвержденного приказом Федерального фонда обязательного медицинского страхования от 29 марта 1996 года №23 в проведении взаимозачетов участвуют третьи лица (посредники). От лица медицинских учреждений в проведении взаимозачетов выступало Главное управление здравоохранения Оренбургской области, не являющиеся субъектом обязательного медицинского страхования. При проведении таких взаимозачетов задолженность по страховым взносам Фондом списывалась с плательщика после поставки товара посреднику. Главное управление здравоохранения Оренбургской области поставки товаров медицинским учреждениям задерживало на срок от 4 месяцев до полутора лет. Таким образом, средства обязательного медицинского страхования в виде товаров, находившиеся в Главном управлении здравоохранения Оренбургской области, то есть вне системы обязательного медицинского страхования, несвоевременно направлялись в медицинские учреждения на финансирование территориальной программы. В связи с этим Фонду причинен ущерб по средствам обязательного медицинского страхования в сумме 17,8 млн. рублей.
3.12. Финансовая помощь, выделенная в 1998 году по решению правления Фонда Главному управлению здравоохранения Оренбургской области в сумме 1 млн. рублей, была получена им для приобретения медикаментов уже поставленных им медицинским учреждениям. Фактически эти денежные средства были направлены на погашение долгов Управления коммерческим организациям за медикаменты в сумме 990 тыс. рублей. Средства в сумме 10 тыс. рублей направлены на финансирование медицинского учреждения, не входящего в систему обязательного медицинского страхования. Всего установлено нецелевое использование средств обязательного медицинского страхования на сумму 10,9 млн. рублей (расходы, не входящие в территориальную программу ОМС, кредиты, выданные организациям, не входящим в систему ОМС). Нерационально израсходовано 115,8 млн. рублей (направление медицинскими учреждениями средств на статьи расходов, не подлежащих финансированию из средств обязательного медицинского страхования). Ущерб по средствам обязательного медицинского страхования составил 19,1 млн. рублей (остаток долга по депозитному договору, непоставленные в медицинские учреждения медикаменты по взаимозачетам, недополученные денежные средства по соглашениям).
IV. Главное управление труда и занятости администрации Оренбургской области:
4.1. Минтрудом России контрольные цифры бюджета Государственного фонда занятости населения Российской Федерации на 1998 и 1999 годы Главному управлению труда и занятости администрации Оренбургской области не доводились. Бюджеты Фонда были на 1998 год и на 1999 год утверждены законами Оренбургской области. Доходная часть бюджета 1998 года исполнена в сумме 102,0 млн. руб., или 60,7% от утвержденных поступлений. Доходная часть бюджета I полугодия 1999 года исполнена в сумме 88,2 млн. руб., или 47,0 процентов, на содержание службы занятости соответственно направлено 13,7 млн. рублей (17,1%) и 5,9 млн. рублей (12,7% всех расходов). Перерасход по статьям сметы на содержание органов занятости области в 1998 году составил 2,7 млн. рублей, или 20,4%, и в I полугодии 1999 года 1,6 млн. рублей, или 22,5% (от утвержденных расходов).
4.2. В нарушение типового положения «О Департаменте федеральной государственной службы занятости населения (территориальном органе Министерства труда и социального развития Российской Федерации по вопросам занятости населения)», зарегистрированном в Минюсте Российской Федерации, распоряжением главы администрации области создано Главное управление труда и занятости населения администрации Оренбургской области. Положением об Управлении определена его подчиненность только администрации области.
4.3. Министерством труда и социального развития Российской Федерации (ранее Федеральной службой занятости России) проверки использования средств Государственного фонда занятости в Оренбургской области не проводились.
4.4. Управлением не заключен договор с Государственной налоговой инспекцией по Оренбургской области о взаимодействии по осуществлению контроля за своевременным и полным поступлением страховых взносов. Данными налоговой службы о зарегистрированных плательщиках в Фонд Управление не располагает.
4.5. В проверяемом периоде при достаточности денежных средств на расчетных счетах Управления взаимозачетами проводились расчеты с федеральной частью Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. По Удмуртской Республике и Пензенской области соответственно произведены взаимозачеты на сумму 3,0 и 1,4 млн. рублей. Минтруд России при этом не воспользовался правом безакцептного списания средств, подлежащих перечислению в федеральную часть Фонда занятости.
4.6. При произведенном в проверяемом периоде погашении задолженности по страховым взносам взаимозачетами на общую сумму 25,1 млн. рублей в Управлении не разработаны процедуры контроля выдачи товаров и оплаты коммунальных услуг должниками. Минтрудом России порядок погашения долгов взаимозачетами не разработан, а также не утверждена единая форма расчетной ведомости для плательщиков страховых взносов в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации.
4.7. Возрастает задолженность плательщиков страховых взносов. Если на 1 января 1999 года общая задолженность по страховым взносам составляла 323,1 млн. рублей, то на 1 июля 1999 года она увеличилась до 345,6 млн. рублей. Просроченная задолженность по договорам на создание и сохранение рабочих мест, заключенным в прошлые годы, составляет 3,8 млн. рублей. При этом на счете «Краткосрочные финансовые вложения» по состоянию на 1 июля 1999 года числится дебиторская задолженность по этим договорам только на сумму 62338 тыс. рублей. По счету не отражена сумма начисленных процентов, пени и штрафов на 12460 тыс. рублей. Эта сумма также не отражается в бухгалтерских балансах как просроченная дебиторская задолженность.
4.8. В течение проверяемого периода средства Фонда в депозитах не размещались. По состоянию на 1 июля 1999 года задолженность по депозитам, размещенным Департаментом в прошлые годы, составила 3,3 млн. рублей. Денежные средства до настоящего времени не возвращены. Общая сумма вкладов произведенных Управлением в уставные фонды других организаций и учреждений по состоянию на 1 июля 1999 года составила 162,2 тыс. рублей. Меры к возврату средств не приняты. Без заключения договоров организациям, учредителем которых является Управление, перечислено на заработную плату сотрудникам ТОО «Молодежная биржа труда» и редакции газеты «Простор» - 237,3 тыс. рублей. Кроме того, по решению администрации области Оренбургскому филиалу Московской юридической академии из средств Фонда перечислено на
обучение слушателей правоохранительных органов 160,6 тыс. рублей и на детскую оздоровительную кампанию – 1000 тыс. рублей. Эти средства Управлению также не возвращены.
4.9. До настоящего времени Управлению не возвращены денежные средства в сумме 49993,5 тыс. рублей по долговым обязательствам администрации Оренбургской области. Часть долгов была переведена на Внебюджетный фонд жилищного строительства администрации Оренбургской области и ОАО «Финансовый расчетный дом». По состоянию на 1 октября 1999 года задолженность Управлению по областным долговым обязательствам составила: - за ОАО «Финансовый расчетный дом» 23929,3 тыс. рублей, в том числе основной долг – 16993,5 тыс. рублей, проценты - 6935,8 тыс. рублей; - за «Внебюджетным фондом» - 33660,0 тыс. рублей, в том числе основной долг - 33000,0 тыс. рублей, проценты - 660,0 тыс. рублей. Средства Фонда уже отвлечены в эти вложения на срок более 3 лет, доход по долговым обязательствам и возврат основного долга не получен.
4.10. Внебюджетным фондом развития жилищного строительства Оренбургской области и Управлением было заключено Соглашение о погашении задолженности по страховым взносам в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации на сумму 150 млн. рублей. По этому Соглашению «Внебюджетный фонд» приобрел право заключения трехсторонних договоров с территориальными управлениями труда и занятости и организациями-недоимщиками по погашению их долгов материальными ценностями и услугами, инвестируемыми в последующем в жилищное строительство. Посредником между органами занятости области и «Внебюджетным фондом» является ОАО «Финансовый расчетный дом». Соглашением не предусмотрены порядок определения взаиморасчетов и зачетов между организацией-недоимщиком и Управлением и гарантии возврата средств Фонда. На период проверки управлениями труда и занятости городов Оренбурга и Новотроицка с ОАО «Финансовый расчетный дом» и организациями недоимщиками заключено 63 договора на сумму 17,0 млн. рублей. Средства не возвращены.
4.11. Штатным расписанием Управления не предусмотрены должности главного бухгалтера и его заместителя. Бухгалтерский учет в Управлении ведется по плану счетов для финансово-хозяйственной деятельности, утвержденному приказом Минфина СССР от 1 ноября 1991 года № 56 с изменениями и дополнениями, при этом применяется мемориальноордерная форма счетоводства, предназначенная для учета в бюджетных организациях. Приказ по формированию учетной политики на 1998 год в Управлении не издавался. В приказе об учетной политике на 1999 год отсутствует рабочий план счетов, не определены порядок и способы учета капитальных вложений, обязательных страховых взносов, финансовой помощи, расчетов с федеральной частью Фонда, районными и городскими управлениями (отделами).
Инвентаризация расчетов и внешних обязательств не производится. Не ведется учет по счетам: «Долгосрочные финансовые вложения», «Капитальные вложения», «Расчеты по претензиям», «Целевые финансирование и поступления». Не ведутся оборотные ведомости по аналитическим счетам. Бухгалтерский учет автоматизирован не полностью. Нарушен порядок отражения в учете операций с ценными бумагами. В кассе отсутствуют приходные и расходные ордера на ценные бумаги, отсутствует Книга учета ценных бумаг.
В учете не отражена разница между фактической покупной и номинальной стоимостью ценных бумаг. Установленный ущерб по средствам Государственного фонда занятости населения Российской Федерации составил 7149 тыс. рублей (невозвращенные депозиты, задолженность прошлых лет по кредитам, выданным на создание и сохранение рабочих мест), нецелевое расходование средств Фонда 78929,4 тыс. рублей (приобретенные долговые обязательства администрации области, задолженность Внебюджетного фонда жилищного строительства администрации области, проценты, начисленные на задолженность Внебюджетного фонда жилищного строительства администрации области и ОАО «Финансовый расчетный дом», перерасход по статьям смет), незаконное расходование средств – 1560,5 тыс. рублей (средства, перечисленные администрации области на детскую оздоровительную кампанию, на обучение слушателей Оренбургского филиала Московской юридической Академии и на заработную плату ТОО «Молодежная биржа труда» и редакции газеты «Простор», а также средства, вложенные в уставные фонды коммерческих организаций). Всего проверкой отделений государственных внебюджетных фондов по Оренбургской области выявлен ущерб по средствам фондов на 38,7 млн. рублей, нецелевое их использование - на 90,5 млн. рублей, незаконное – на 1,6 млн. рублей, нерациональное – на 115,8 млн. рублей.