7. Выводы
7.1. Государственное предприятие "Ульяновский авиационный промышленный комплекс", в результате приватизации которого 13 января 1992 года учреждено ОАО "Авиастар", являлось уникальным градообразующим предприятием, включавшим в себя все необходимые структуры обеспечения производства, объектов инфраструктуры и социальной сферы Заволжского района г. Ульяновска, созданных по единому замыслу.
7.2. Акционирование и приватизация государственного предприятия "Ульяновский авиационный промышленный комплекс" проведены с грубыми нарушениями действовавшего законодательства. В соответствии с постановлением Правительства РСФСР от 26.11.91 № 23 имущество государственного предприятия "Ульяновский авиационный промышленный комплекс" на сумму 3.044.700.000 (три миллиарда сорок четыре миллиона семьсот тысяч) рублей (по остаточной стоимости в ценах 1991 г.) безвозмездно передано акционерному обществу "Авиастар", что является нарушением ст. 25 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", ст. 12, 32 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", ст. 1, 9, 11, 15, 22, 23 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", ст. 5.4 "Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год".
Инвентаризация и оценка передаваемого имущества не проводились, чем были нарушены ст.16, 17 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 29.01.92 № 66. Учредителями акционерного общества открытого типа "Ульяновский авиационный промышленный комплекс "Авиастар" в соответствии с его Уставом являются трудовой коллектив государственного предприятия "Ульяновский авиационный промышленный комплекс" и акционерное общество "Волга Днепр", что является нарушением ст. 12, 32 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации", в соответствии с которым осуществлять преобразование организационно-правовой формы государственного предприятия и выступать учредителем акционерного общества на его основе могут быть уполномочены только Госкомимущество России, его территориальные агентства или соответствующий комитет по управлению имуществом национально-государственного, национально- или административно-территориального образования (ст. 4, 15, 22).
Регистрация общества проведена с нарушением ст.22, 27 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации". В ходе приватизации были также нарушены ст. 4, 6, 14, 15, 16, 22, 23 Закона Российской Федерации "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации". Комиссия по приватизации не создавалась; план приватизации, определяющий способы и сроки приватизации, начальную цену предприятия, величину уставного капитала акционерного общества и форму его оплаты, не разрабатывался и не утверждался; права учредителя после регистрации общества и его акции для продажи РФФИ переданы не были. Первоначальное размещение акций ОАО "Ульяновский авиационный промышленный комплекс "Авиастар" противоречит п. 5.4 «Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской федерации на 1992 год», утвержденной постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.92 №2980-1. Принятая схема льгот не соответствовала ни одному из трех вариантов, предусмотренных указанной программой, и ущемляла интересы трудового коллектива. Руководству предприятия были предоставлены завышенные льготы с правом выкупа акций по номинальной стоимости по первому и третьему вариантам одновременно, что суммарно составило 21,6% акций. Таким образом, имущество государственного предприятия "Ульяновский авиационный промышленный комплекс" на сумму 3 044 700 000 (три миллиарда сорок четыре миллиона семьсот тысяч) рублей (по остаточной стоимости в ценах 1991 г.) незаконным порядком изъято из государственной собственности. В настоящее время в федеральной собственности находится 6,64% акций, в собственности Ульяновской области – 11,36% акций. Свыше 35% акций ОАО «Авиастар» перешло в руки иностранных компаний (по экспертным оценкам их затраты не превысили 60 – 70 млн. долл. США, что равно стоимости двух самолетов Ту-204). Никаких инвестиций в развитие предприятия иностранные компании не производили и не планируют.
7.3. ОАО «Авиастар» находится в состоянии тяжелого и затяжного кризиса. Кредиторская задолженность на 01.10.99 составляет более 1200 млн. руб., в том числе задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами – 317 млн. руб., и превышает дебиторскую задолженность в 2,2 раза. Не урегулирован вопрос погашения долга Московского филиала ОАО «Авиастар» перед бюджетом по таможенным платежам и пошлинам, учитываемых на забалансовом счете (250 млн. руб.) и по финансовым претензиям «Первой лизинговой компанией» (более 1250 млн. руб.). По показателям оценки платежеспособности баланса за 1998 г. и 9 месяцев 1999 г. ОАО «Авиастар» относится к разряду финансово несостоятельных предприятий. На 11 февраля 2000 г. ОАО «Авиастар» имеет портфель контрактов на изготовление 9 самолетов. Сумма договоров составляет 1162,17 млн. руб. и 95,4 млн. долл. США. Авансовые платежи по контрактам могут покрыть только 54% стоимости покупных изделий (ПКИ). Фактические платежи покрывают 32% стоимости ПКИ. Выполнение контрактов в согласованные сроки (с учетом стоимости работ и других затрат) напрямую зависит от возможности получения краткосрочных кредитов, что при существующих прцентных ставках и уменьшении источников погашения неизбежно ведет к дополнительному наращиванию кредиторской задолженности.
7.4. Уникальные производственные возможности ОАО «Авиастар» используются для основного производства только на 10,3%. За период 1992-1999 годы изготовлено 12 самолетов Ан-124 и 16 самолетов Ту-204. В среднем это составляет 3,5 самолета в год, что в 16 раз меньше проектных показателей и в 9,7 раза ниже возможностей созданных производственных мощностей. Основными причинами низких объемов производства является свертывание внутреннего и фактическая утрата Россией внешнего рынка авиационной техники, отсутствие у предприятия необходимых оборотных средств, недостаточно эффективная экономическая стратегия ОАО «Авиастар». Этому способствовали следующие факторы, на которые Счетная палата Российской Федерации указывала в представлении Правительству Российской Федерации от 5 января 2000г. № 01-10/04: - кризисное положение большинства авиакомпаний России, вызванное приватизацией и искусственным дроблением крупнейшего в мире государственного авиапредприятия "Аэрофлот - советские авиалинии" на большое число маломощных авиакомпаний, снижением платежеспособного спроса населения и предприятий, ростом цен на авиатопливо, аэропортовое и аэронавигационное обслуживание, ремонт авиатехники; - решения Правительства Российской Федерации (распоряжения Правительства Российской Федерации от 24 мая 1994 г. № 737-р, от 9 сентября 1994 г. N 1445-р, от 2 декабря 1994 г. № 21898-p, от 17 июля 1996 г. № 1113-р, от 7 июля 1998 г. № 913-р, от 28.12. 99 г. № 2130-р, от 28.12.99 г. № 2131), фактически стимулировавшие внешний лизинг воздушных судов западного производства российскими авиакомпаниями, и объективно направленные на вытеснение отечественной авиатехники, не уступающей по основным характеристикам зарубежным аналогам (при вдвое меньшей стоимости серийных образцов), с внутреннего и внешнего рынков; - отсутствие целенаправленной протекционистской государственной политики в области сертификации и закупки отечественных воздушных судов, в том числе через систему внутреннего лизинга.
7.5. Утрачивается производственный потенциал ОАО «Авиастар». Невостребованность, низкая заработная плата работников привели сокращению за 1992-1999 годы численности основного промышленно-производственного персонала (ППП) в 2 раза (с 27 до 14 тыс. чел.). При сохранении динамики выбытия дееспособных кадров на уровне последних пяти лет (ежегодное сокращение ППП составляло в среднем 2,3 тыс. чел.) через 2-2,5 года на предприятии может возникнуть кадровый кризис. Износ большей части специальных и универсальных стендов для испытаний авиационной техники, агрегатов и узлов превысил 50%, возраст свыше 85% станочного и обрабатывающего оборудования находится в диапазоне 10-20 лет.
7.6. Постановлениями Правительства Российской Федерации (от 26 ноября 1991 г. № 23, от 8 июня 1993 г. №530, от 3 ноября 1994 г. №1211, от 2 июля 1996 г. № 783, от 12 июля 1996 г. № 792) предусматривалась государственная поддержка ОАО «Авиастар» на сумму 2464,89 млн. руб. (в т. ч. централизованные вложения из бюджета Российской Федерации, предоставление льготных инвестиционных, конверсионных и налоговых кредитов в виде освобождения от уплаты всех налогов, включая таможенные пошлины, связанные с вывозимыми и ввозимыми товарами на территорию Российской Федерации, а также государственные гарантии под кредиты коммерческих банков). Фактически общая сумма государственной поддержки ОАО «Авиастар» в 1992-1999 годах составила 443,0 млн. руб. Часть льгот, предоставленных государством, использовалась руководством ОАО «Авиастар» не по целевому назначению. В результате прямые потери доходов ОАО «Авиастар», связанные с деятельностью его Московского филиала, составили 184,1 млн. руб.
7.7 Невыполнение Правительством Российской Федерации решений по государственной поддержке ОАО «Авиастар» (недофинансирование на сумму 2022 млн. руб.), фактическая ликвидация государственного заказа, снижение платежеспособного спроса на основную продукцию предприятия способствовали омертвлению капитала в больших объемах незавершенного производства и запасах, замораживанию производственных мощностей. К концу 1999 года в незавершенном производстве (НЗП) находились 20 шт. Ан-124 и 56 шт. Ту-204 в различной степени готовности. По состоянию на 01.10.99 объем НЗП составил (по консолидированной отчетности) 947,8 млн. руб., запасов материалов – 164,7 млн. руб. По оценкам руководства ОАО «Авиастар» для достройки этих самолетов (с учетом двигателей и покупных комплектующих изделий) необходимо финансирование в размере порядка 35 млрд. руб.
7.8. Управление и распоряжение собственностью ОАО «Авиастар» осуществлялись с нарушением законодательства Российской Федерации. Все решения Совета трудового коллектива о распределении акций, безвозмездной передаче, передаче в доверительное управление, продаже, капитализации принимались неправомерно, поскольку трудовой коллектив не наделен правоспособностью юридического лица, субъекта права собственности (ст. 32 Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности"). Имущество ОАО «Авиастар» передавалось учреждаемым с его участием акционерным обществам не по рыночной, а по балансовой (остаточной) стоимости, в ряде случаев с нарушениями действующих нормативных актов, чем были созданы условия для его утраты и бесконтрольного использования. Продажа и мена акций, принадлежащих ОАО «Авиастар», осуществлялась, как правило, без определения их рыночной цены по номинальной и договорной цене. Фактическая сумма оплаты уставных капиталов ряда учреждаемых акционерных обществ превышала размер учредительного взноса ОАО «Авиастар». В результате ОАО «Авиастар» понесло
потери, фактически утратив имущество (недвижимость и оборудование), составлявшее значительную часть уставного капитала ряда создававшохся с его участием акционерных обществ (ЗАО «АК ВолгаДнепр», ЗАО «Авиастар-Риэлтор», ЗАО «АвиастарАргумент» и др.).
7.9. В результате структурных изменений 1997 – 1999 годов основное производство оказалось рассредоточенным между тремя филиалами, шестью дочерними и двумя зависимыми акционерными обществами. ОАО "Авиастар" фактически превратилось в холдинг. Централизованная схема оперативного управления основным производством заменяется схемой, основанной на экономическом взаимодействии самостоятельных юридических лиц. Возросли накладные расходы. Экономические и производственные показатели ОАО «Авиастар» в целом не улучшились. Коэффициенты текущей и абсолютной ликвидности упали ниже нормативных. Возросла кредиторская задолженность поставщикам и подрядчикам, бюджету и внебюджетным фондам. Передача в ходе структурной реорганизации в активы ЗАО «Авиастар-СП» основных внеоборотных и оборотных активов ОАО «Авиастар» при сохранении за ним большей части основных финансовых обязательств, в том числе кредиторской задолженности, заведомо создала предпосылки для его банкротства, что неизбежно приведет к очередному перераспределению собственности, в том числе и в интересах иностранных фирм.
7.10. При учреждении дочернего общества ЗАО «Авиастар - СП» допущены нарушения ст. 78, 79 «Об акционерных обществах» и Устава ОАО «Авиастар» при принятии решения о крупной сделке. Регистрация ЗАО и его Устава проведена 02.12.97 (регистрационный №320022967) на основании неправомочного решения Совета директоров от 17.10.97 №12.