Выводы
1. В течение 1999 года задолженность по финансированию выплаты пенсий, составлявшая на начало года 26,3 млрд. рублей, сокращалась и полностью погашена в сентябре. С 1 октября и до конца 1999 года задолженности по выплате пенсий по системе ПФР не было.
2. Задолженность федерального бюджета перед ПФР за 1996-1998 годы по возмещению расходов на выплату пенсий и пособий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, сократилась за 1999 год на 1009,9 млн. рублей и на 1 января 2000 года составила 6835,1 млн. рублей.
3. Уменьшилась задолженность Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по возмещению расходов ПФР на выплаты досрочных пенсий безработным гражданам с 154,69 млн. рублей на начало 1999 года до 59,56 млн. рублей на 1 января 2000 года.
4. Не выполнено утвержденное Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 56-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год» поступление в ПФР средств от реализации гуманитарной помощи на 13314,3 млн. рублей и средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации на 465,0 млн. рублей.
5. Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 56-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год» прочие расходы не утверждались. Фактически в 1999 году они составили 1689,0 млн. рублей, из них 573,3 млн. рублей направлено на социальное развитие ПФР. Кроме того, без разрешения ПФР Департаментом пенсионной службы Республики Саха (Якутия) израсходовано 112,1 млн. рублей, в том числе 82,0 млн. рублей – на региональные программы.
6. Допущен перерасход средств на капитальные вложения и проектные работы на 32,8 млн. рублей. В отчете об исполнении бюджета ПФР за 1999 год, представленном в Правительство Российской Федерации, сумма расходов на капитальные вложения и проектные работы указана в размере 200,0 млн. рублей. Перерасход отражен в отчете об исполнении бюджета ПФР по статье «Прочие расходы».
7. Дотации для финансирования выплаты государственных пенсий и пособий выделялись ПФР некоторым региональным отделениям при отсутствии у них задолженности по финансированию выплаты пенсий и при полной обеспеченности собственными доходами. В то же время многие отделения имели задолженность по выплате пенсий.
8. Пенсионный фонд Российской Федерации оплачивает взносы за Минтруд России в Международную ассоциацию социального обеспечения. В 1999 году ПФР уплатил взносы за себя и Минтруд России в рублевом эквиваленте в сумме 6232,6 тыс. рублей, в том числе 3065,7 тыс. рублей – взносы за 2000 год. Минтрудом России расходы по уплате взносов ПФР не возмещаются.
9. На 2726,6 млн. рублей превышен норматив оборотных денежных средств на 1 января 2000 года, установленный Законом о бюджете ПФР.
10. В нарушение Федерального закона от 30 марта 1999 года № 56-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год» ПФР была введена дополнительная льгота для организаций, заключивших соглашения с ПФР на погашение просроченной задолженности по страховым взносам, в части отзыва ранее выставленных отделениями инкассовых поручений на бесспорное взыскание всей суммы просроченной задолженности.
11. Комиссией ПФР, при принятии положительных решений по заключению соглашений с 86 организациями, незаконно было введено ограничение погасить задолженность только векселями ПФР.
12. Центральным аппаратом ПФР, при принятии векселей ПФР от должников в счет погашения просроченной задолженности, допускались случаи необоснованного заключения с этими организациями соглашений на такое погашение просроченной задолженности.
13. Утвержденным ПФР порядком работы с векселями ПФР не предусмотрено представление покупателем сведений о состоянии его расчетов с ПФР при оформлении продажи векселя и не запрещено продавать их должникам по уплате страховых взносов в ПФР.
14. В 1999 году ПФР передал отделению по Омской области в виде дотаций для финансирования выплат пенсий неликвидные векселя на 490,0 млн. рублей. Также неликвидные векселя на сумму 142,8 млн. рублей переданы отделением ПФР по Челябинской области управлению пенсионного обеспечения области.
15. В нарушение ряда постановлений ПФР принимались собственные векселя в погашение текущей задолженности по страховым взносам и просроченной задолженности, образовавшейся после 1 января 1999 года.
16. Действующий в ПФР порядок бухгалтерского учета не предусматривает учета задолженности страхователей и учета операций по векселям ПФР. Для отражения операций по векселям в ПФР по-прежнему применяются счета, предназначенные для учета полученных банковских кредитов и расчетов с региональными отделениями. Хранение ценных бумаг в центральном аппарате ПФР, как и 1998 году, осуществляется кассой, подотчетной бухгалтерии и не ведущей учет этих операций, а также в депозитарии Сбербанка России. Вексельная касса в ПФР не создана.
17. За 1999 год увеличились остатки средств по активам, переданным ПФР по договорам факторинга в счет погашения долгов.
18. В 1999 году соглашение о займе между ПФР и МБРР не заключалось. Специальный целевой счет расходования средств займа МБРР в ПФР не был открыт. Расходы на приобретение техники, расходных материалов и загранкомандировки в счет займа МБРР проводились из пенсионных средств. В бухгалтерском учете исполнения сметы расходов исполнительной дирекции ПФР по субсчету «Кредиты банков» не отражены операции по субзайму с ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» на сумму 1673,9 тыс. рублей (сумма, эквивалентная 66,2 тыс. долларов США) и оплата НДС в сумме 318,4 тыс. рублей. В связи с достаточностью собственных средств ПФР привлечение средств займа МБРР в дальнейшем не представляется целесообразным.
19. Сводная смета расходов на содержание органов ПФР и его центрального аппарата на 1999 год не составлялась. Правлением ПФР ежеквартально утверждались семь смет расходов на содержание органов ПФР. Отдельно утверждена смета по средствам на социальное развитие ПФР. Бухгалтерией ПФР составлялись семь отчетов об исполнении сметы расходов и отчет о движении средств социального развития ПФР.
20. Из средств на социальное развитие ПФР уплачено страховых взносов во внебюджетные фонды и других налогов, не предусмотренных утвержденными лимитами, в сумме 146,5 млн. рублей.
21. Ответственность за ведение бухгалтерского учета по исполнению сметы расходов ПФР, своевременное и полное представление
бухгалтерской отчетности возложена на исполняющую обязанности главного бухгалтера ПФР Н. Э. Савину. Ответственность за ведение учета по исполнению бюджета возложена на начальника главного управления учета и распределения средств ПФР Н. В. Петрову. Положения об этих подразделениях правлением ПФР не утверждены. Обязанность ведения бухгалтерского учета двумя самостоятельными структурными подразделениями подтверждена распоряжением правления ПФР от 31 декабря 1998 г. № 90 «Об учетной политике ПФР на 1999 год». В ПФР ведутся две книги «Журнал-Главная», не составляется «Сводный отчет исполнения сметы расходов и бюджета Пенсионного фонда» по текущим банковским счетам, открытым ПФР. На момент инвентаризации кассы представлены две кассовые книги: по рублевым и валютным операциям. Карточки учета по вводимым и приобретенным помещениям за счет централизованно выделенных капитальных вложений по объектам бухгалтерией ПФР не ведутся. Общая сумма выявленного ревизией ущерба составила 494,5 млн. рублей, нецелевых расходов – 3179,6 млн. рублей, нерационально израсходовано 835,6 млн. рублей.