Выводы
1. Федеральный закон о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 1999 год Федеральным Собранием Российской Федерации принят 30 апреля 2000 года, средства государственного социального страхования расходовались, исходя из фактических доходов.
2. За год задолженность по страховым взносам возросла в 1,2 раза и составила по состоянию на 1 января 2000 года 17,3 млрд. рублей, или 35,8% к начисленным страховым взносам, в том числе просроченная задолженность составила 10,3 млрд. рублей.
3. Возросла задолженность федерального бюджета перед Фондом по возмещению затрат, связанных с реализацией федеральных законов «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию, вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне». На 1 января 1999 года долг федерального бюджета Фонду (с учетом задолженности за предыдущие годы) составлял 689,5 млн. рублей. Расходы Фонда по реализации указанных законов в 1999 году составили 273,9 млн. рублей. Минфином России возмещено 197,0 млн. рублей, таким образом, задолженность федерального бюджета Фонду составила на 1 января 2000 года 766,4 млн. рублей.
4. По сравнению с 1998 годом сумма вложения средств социального страхования в финансовые активы увеличилась на 906,2 млн. рублей и на конец года составила 1625,1 млн. рублей. При этом долгосрочные финансовые вложения возросли на 607,9 млн. рублей, или в 2,5 раза, краткосрочные вложения увеличились на 303,6 млн. рублей, или в 2 раза.
5. На расчетах по претензиям находятся средства социального страхования, вложенные в 1994-1996 годах, в различные коммерческие структуры, а также остатки средств страхователей по страховым взносам всего на сумму 783,5 млн. рублей, в том числе центрального аппарата Фонда - 482,2 млн. рублей, которые из-за неплатежеспособности коммерческих структур фактически являются безнадежными к взысканию.
В 1999 году не возвращена и списана на расходы Фонда дебиторская задолженность безнадежная к взысканию в сумме 86,2 млн. рублей.
6. Погашение задолженности Пенсионного фонда Российской Федерации перед Фондом сопряжено со значительными финансовыми потерями. В счет погашения долга перед Фондом Пенсионный фонд Российской Федерации передал в 1996 году векселя АМО «ЗИЛ» на 108,0 млн. рублей. На счет Фонда по состоянию на 1 января 2000 года указанные средства не поступили.
7. Применяемая Фондом вексельная форма взаиморасчетов со своими должниками в ряде случаев неэффективна. Так, по состоянию на 1 января 2000 года на счетах Фонда не восстановлены средства по векселям Пенсионного Фонда Российской Федерации номинальной стоимостью 501,0 млн. рублей. В настоящее время Фондом проводится работа по возврату средств.
8. В нарушение Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. № 101 в 1999 году Фондом инвестировались средства на приобретение векселей коммерческих организаций на сумму 14,0 млн. рублей. Средства восстановлены на счетах Фонда в 1999 году.
9. Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа с Фонда взыскана номинальная стоимость и сумма процентов по векселю АБ «Инкомбанк» в размере 7,1 млн. рублей.
10. Перечисление дохода от управления ценными бумагами по Соглашению с ООО «Юнионинвестгрупп» на 40,0 млн. долларов США (304,5 млн. рублей) осуществлялось с задержкой, штрафные санкции в сумме 4,1 млн. рублей, предусмотренные Соглашением, Фондом не предъявлены. В ходе ревизии средства от ООО «Юнионинвестгрупп» поступили на счет Фонда в АКБ «Интеллект-банк» в сумме 304,5 млн. рублей.
11. В нарушение Порядка отражения в бухгалтерском учете операций с ценными бумагами, утвержденного приказом Минфина России от 15 января 1997 г. № 2 и Инструкции по применению Рабочего плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности Фонда операции по покупке ценных бумаг отражались Фондом по счетам бухгалтерского учета, не предусмотренным Инструкцией по применению Рабочего плана счетов финансово хозяйственной деятельности Фонда. В книге учета ценных бумаг за 1999 год приобретенные ценные бумаги учитывались не в полном объеме.
12. В нарушение «Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации», утвержденного решением совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 40 Фондом в проверяемом периоде велось две кассовые книги. В нарушение Положения по бухгалтерскому учету «Учет имущества и обязательств организации, стоимость которых выражена в иностранной валюте», утвержденного приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. № 50 операции с иностранной валютой в кассовой книге учитывались в немецких марках и долларах США без пересчета в рублевый эквивалент.
13. Операции по приобретению оборудования, расчеты по выданным поставщикам авансам, финансирование научно-исследовательских работ и оплата коммунальных услуг арендаторами отражались по счетам бухгалтерского учета, не отвечающим характеру данных операций.
14. В нарушение приказа Минфина России от 12 ноября 1996 г. № 97 «О годовой бухгалтерской отчетности» в приложении к балансу ф. № 2 «Отчет о прибылях и убытках» не отражены уплаченные штрафы в сумме 0,2 млн. рублей.
15. В нарушение Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Минфина России от 13 июня 1995 г. № 49 в акте инвентаризации наличных денежных средств отсутствуют данные по ценным бумагам – название, серия, номер, номинальная и фактическая стоимость, сроки погашения бумаг.
16. Фонд размещал временно свободные средства в коммерческих банках под низкие проценты. В январе 1999 года Фонд заключил с АПБ «Солидарность» договоры о приобретении депозитных сертификатов с выплатой дохода из расчета 3% годовых при том, что ежеквартальное начисление на остаток средств по счету производилось из расчета 9% годовых. Недополученный доход составил 3,6 млн. рублей.
17. Договором на расчетно-кассовое обслуживание Фонда в КБ «София» не предусмотрено начисление процентов на остаток средств на счете. Недополученный доход составил 1,1 млн. рублей.
18. В нарушение Закона Российской Федерации от 6 декабря 1991 г. № 1992-I «О налоге на добавленную стоимость» Фонд оплачивал научно-исследовательские работы с учетом налога на добавленную стоимость (НДС). Общая сумма уплаченного НДС, отнесенная на расходы Фонда в 1999 году, составила 0,2 млн. рублей.
19. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» и Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» Фондом, без проведения конкурса, были заключены договора с ООО «Аудиторская и консалтинговая фирма «ТОП-АУДИТ» на проведение аудиторских проверок и оказание консультационных услуг. Договоры при этом заключались в долларах США, что при постоянном росте курса доллара по отношению к рублю увеличивало расходы Фонда.
20. В целом по системе не выполнен установленный Фондом норматив проверок (30%) страхователей. Менее 10% от общего количества объектов контроля проведено в Липецком, Мурманском отделениях. Всего более 30% региональных отделений Фонда не выполняют установленного норматива проверок. В главном контрольно-ревизионном управлении Фонда не укомплектовано 26 должностей. Из проведенных в 1999 году 46 документальных ревизий 27 проведены с нарушениями периода 2 года. Алтайское, Архангельское, Камчатское и Оренбургское региональные отделения были обревизованы за 3 года. В ряде региональных отделений низок уровень возмещения средств в бюджет, начисленных специалистами в ходе проверок и ревизий. В Кировском отделении этот показатель составляет 4,4%, Республике Марий-Эл – 4,2 процента.
21. Нарушалось Положение о формировании и расходовании централизованного резерва Фонда, утвержденное постановлением Фонда от 16 сентября 1997 года № 76, в части выделения средств региональным отделениям.