Выводы
1. В 1999 году Курганской областной станцией защиты растений средства федерального бюджета в объеме 10,5 тыс. рублей израсходованы не по целевому назначению. При этом уточненные лимиты бюджетных обязательств в разрезе статей экономической классификации на 1999 год были доведены до указанного бюджетополучателя департаментом растениеводства, химизации и защиты растений Минсельхозпрода России только в феврале 2000 г.
2. В 1998-1999 годах управлением ветеринарии администрации Курганской области списаны биопрепараты на сумму 348,5 тыс. рублей в связи с истечением сроков их годности, что свидетельствует о нерациональном использовании средств федерального бюджета.
3. В 1998 - 1999 годах средства, выделенные АПК Курганской области из федерального бюджета на дотации и компенсации денежные в объеме 1910 тыс. рублей, были разассигнованы департаментом в срок от 15 до 30 дней.
4. В 1998 году ОПХ «Батуринское» (Шадринский район), ТОО им. Мичурина (Шадринский район), ТОО «Миасс» (Мишкинский район) и ООО «Чесноки» (Мокроусовский район) необоснованно выделены средства федерального бюджета сверх причитающихся им по справкамрасчетам сумм на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации в объеме 47,8 тыс. рублей.
5. В 1998 году в сводную справку-расчет на компенсацию части затрат на приобретение средств химизации по Кетовскому району необоснованно
была включена стоимость ядохимикатов, приобретенных СХК "Колесниковский" в июне 1997 г. на сумму 10,6 тыс. рублей, т.е. полученные на указанную сумму средства использованы на финансирование затрат 1997 года.
6. В 1998 году из средств федерального бюджета, поступивших в денежной форме в объеме 1,9 млн. рублей на компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и химических средств защиты растений, не по целевому назначению израсходовано 257,3 тыс. рублей, в т.ч. по совхозу «Каргапольский» (Каргапольский район) - 54 тыс. рублей, колхозу им. Гагарина (Варгашинский район) - 11,6 тыс. рублей, ЗАО «Целинное» (Целинный район) - 21,3 тыс. рублей, ТОО им. Фрунзе (Притобольный район) 8,9 тыс. рублей, ТОО «Шадринский» (Шадринский район) - 66 тыс. рублей, ТОО «Скат» (Каргапольский район) - 35 тыс. рублей, ООО «Искра» (Каргапольский район) - 18,8 тыс. рублей, КХ Хусаиновых (Альменевский район) - 1,1 тыс. рублей, ТОО им. Калинина (Каргапольский район) 27,1 тыс. рублей и колхозу «Искра» (Шатровский район) - 13,5 тыс. рублей.
7. В 1999 году в нарушение правил целевого финансирования расходов по погашению задолженности бюджетных организаций и иных прямых получателей средств федерального бюджета, сложившейся из-за недофинансирования их из федерального бюджета в 1997-1998 годах, департамент необоснованно проводил зачет по федеральному бюджету отдельным сельхозтоваропроизводителям через ОАО АФ "Курганагропромхимия" в объеме 1383,1 тыс. рублей, в т.ч. по ТОО КП "Красная Звезда " (Шадринский район) - 1369 тыс. рублей, ОАО колхоз им. Энгельса (Макушинский район) - 7,1 тыс. рублей, ФГУП «Курганское» по племенной работе (далее – Кургангосплем) - 2,3 тыс. рублей, ЧП "Шепелина" (Мокроусовский район) - 2,2 тыс. рублей, КХ "Колос" (Альменевский район) - 1,8 тыс. рублей и ТОО "Русь" (Макушинский район) - 0,8 тыс. рублей. При этом задолженность ОАО АФ «Курганагропромхимия» перед сельхозтоваропроизводителями в размере 55,6 тыс. рублей на момент ревизии не была погашена, а минеральные удобрения на 1327,6 тыс. рублей поставлены ТОО КП "Красная Звезда" с задержкой от 37 до 222 дней.
8. Курганское представительство ОАО "Тольятти-Азот" необоснованно завысило стоимость отгруженного в 1999 году сельхозтоваропроизводителям карбомида на сумму 399,7 тыс. рублей.
9. В 1998 - 1999 годах лимиты на капитальные вложения и капитальные затраты Минсельхозпродом России до департамента сельского хозяйства и продовольствия администрации Курганской области доводились несвоевременно, а по программе "Плодородие"
лимит на 1999 год в объеме 13620 тыс. рублей доведен только 14 февраля 2000 г.
10. В 1998 году департамент произвел погашение задолженности за проведенные аварийновосстановительные работы в объеме 1639 тыс. рублей с задержкой на 90 дней.
11. Дирекция по строительству комбината детских и диетических молочных продуктов в г . Кургане в 1998 году задержала на 14 дней зачисление средств федерального бюджета в объеме 750 тыс. рублей.
12. В 1999 году управление ветеринарии администрации Курганской области распределение средств федерального бюджета в объеме 2980 тыс. рублей произвело с задержкой на 14-25 дней.
13. Управление “Курганмелиоводхоз” в 1999 году задержало распределение бюджетных средств в объеме 603 тыс. рублей на срок от 7 до 305 дней.
14. Средства федерального бюджета, использованные в 1993-1995 годах на строительство комбината детских и диетических молочных продуктов на первой строительной площадке (Заозерный район г. Кургана), в объеме 1,6 млн. рублей не возвращены администрацией г. Кургана на строительство этого комбината по новому адресу на Курганском молочном заводе.
15. В 1998 году дирекция по строительству комбината детских и диетических молочных продуктов в г. Кургане без письменного разрешения Минсельхозпрода России оплатила расходы по погашению кредиторской задолженности за 19951997 годы по затратам, произведенным на бывшей строительной площадке в промышленной зоне Заозерного района г. Кургана, в объеме 663,4 тыс. рублей, что является нецелевым расходованием средств федерального бюджета.
16. В 1998-1999 годах дирекция по строительству комбината детских и диетических молочных продуктов в г. Кургане сверх установленного Минстроем России норматива (постановление от 11 марта 1997 г. № 18-14) перерасходовала на свое содержание 22,7 тыс. рублей, что является нецелевым расходованием средств федерального бюджета.
17. Дирекция по строительству мелиоративных систем и водохозяйственных объектов в Курганской области “Курганводстрой” сверх утвержденной Минсельхозпродом России сметы расходов также перерасходовала на свое содержание 0,7 тыс. рублей, что является нецелевым расходованием средств федерального бюджета.
18. В 1998 году в ОАО «Курганагроснаб» в возмещение стоимости объектов лизинга поступило 18 % от начисленной суммы (т.е. 2229,8 тыс. рублей), а снабженческо-сбытовую наценку на свое содержание ОАО «Курганагроснаб» взыскало в размере 133 % от начисленной суммы (т.е. 736,8 тыс. рублей).
19. Из поступивших в 1998-1999 годах от предприятий - лизингополучателей в возмещение
стоимости объектов лизинга средств лизинговые платежи в объеме 4709,3 тыс. рублей ОАО “Курганагроснаб” в АООТ «Росагроснаб» не перечислены, а использованы не по целевому назначению. В январе - апреле 2000 г. в погашение лизинговых платежей ОАО «Курганагроснаб» перечислено в АООТ «Росагроснаб» дополнительно (сверх поступивших от лизингополучателей средств) 2785,2 тыс. рублей, в связи с чем сумма нецелевого использования средств снижена до 1924,1 тыс. рублей.
20. По состоянию на 1.04.2000 г. просроченная задолженность ОАО “Курганагроснаб” перед АООТ “Росагроснаб” по возмещению объектов лизинга составляла 15893,2 тыс. рублей и превышала просроченную задолженность лизингополучателей перед ОАО “Курганагроснаб” на 6269,6 тыс. рублей. АООТ “Росагроснаб” пени за несвоевременный возврат ОАО “Курганагроснаб” лизинговых платежей не были начислены.
21. В 1998-1999 годах и за январь - март 2000 г. поступившие от лизингополучателей в ФГУП «Курганское» по племенной работе (далее Кургангосплем) лизинговые платежи в объеме 231,5 тыс. рублей были перечислены в Росплемобъединение с превышением установленного трехдневного срока. По состоянию на 7 апреля 2000 г., просроченная задолженность Кургангосплема перед Росплемобъединением составляла 885,6 тыс. рублей. Росплемобъединением пени за несвоевременный возврат Кургангосплемом лизинговых платежей не были начислены.
22. В 1998 году Курганский региональный филиал АКБ «СБС-Агро» (далее - филиал банка– агента) при льготном кредитовании ссудозаемщиков Курганской области нарушил статью 52 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» о первоочередном выделении средств специального фонда льготного кредитования сельскохозяйственным товаропроизводителям. Сельским товаропроизводителям было направлено 14,4 млн. рублей, или 32,1 %, а перерабатывающим и прочим предприятиям - 30,5 млн. рублей, или 67,9 % от поступиших средств спецфонда. Установленный порядок выделения средств специального фонда льготного кредитования не в полной мере соблюдался и в 1999 году, в результате чего сельским товаропроизводителям направлено 53,3 %, а перерабатывающим и прочим предприятиям - 46,7 % от поступивших средств спецфонда.
23. В нарушение раздела 1 порядка размещения средств специального фонда на платной и возвратной основе и дальнейшего использования их для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях в 1998 году, утвержденного решением Межведомственного совета от 29 декабря 1997 г., ссудозаемщикам другого субъекта Российской Федерации (г. Екатеринбург) в 1998 году было выделено 18,5 млн. рублей, или 41,5 % от льготных кредитных ресурсов, предназначенных агропромышленному комплексу Курганской области. В филиале банка-агента использовались при проведении бухгалтерских расчетов транзитные счета на балансовых счетах 47422 и 47423 в нарушение действующих нормативных правовых документов и соглашений от 16.12.97 г. и 18.03.98 г. о порядке учета возврата средств специального фонда льготного кредитования.
24. В 1998 году Курганский региональный филиал АКБ «СБС-Агро» сельхозтоваропроизводителю КП «Красная звезда» с согласия департамента выдал льготный кредит с превышением установленного лимита на 639 тыс. рублей и ОАО «Комбинат мясной «Екатеринбургский» - на 4 млн. рублей. В 1998 году ОАО «АБ «Империал» также предоставило льготный кредит ЗАО «Кургансемена» с превышением установленного лимита на 6 млн. рублей.
25. В нарушение порядка размещения средств специального фонда на платной и возвратной основе и дальнейшего использования их для кредитования организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях в 1998 году и соглашений с Минфином России и Минсельхозпродом России от 16.12.97 г. и с Минсельхозпродом России от 18.03.98 г. филиал банка–агента перечислил 1582 тыс. рублей ОАО «Курганмясопродукты» для приобретения по договору № 1-76/313-98 от 21.01.98 г. у ОАО «Росмясомолпром» (г. Москва) говядины блочной, поставленной Китайской Народной Республикой, хотя указанные средства были выделены на закупку сырья у отечественных сельхозтоваропроизводителей.
26. Филиалом банка-агента в 1998 году в нарушение соглашения от 16.12.97 г. (п. 2.4.) зачислены на счет № 40108 ссудополучателей с задержкой: - 875 тыс. рублей - на 7 дней; - 105 тыс. рублей - на 6 дней; - 430 тыс. рублей - на 3 дня. В 1998 году в нарушение соглашения от 16.12. 97 г. (п. 2.10.) филиалом банка-агента 598,7 тыс. рублей перечислены в доход федерального бюджета с задержкой от 1 до 43 дней.
27. Филиал банка-агента принимает недостаточные меры по возврату средств специального фонда льготного кредитования в доход федерального бюджета. По состоянию на 1 января 2000 г. у ссудозаемщиков имелась просроченная задолженность по возврату средств перед федеральным бюджетом, а именно: - за полученные в 1998 году средства - 7674,1 тыс. рублей; - за полученные в 1999 году средства - 323,2 тыс. рублей.
28. Филиал «Курганский» ОАО «АБ «Инкомбанк» в нарушение ст. 52 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» и соглашения от 5.12.97 г., заключенного между Минфином России и Минсельхозпродом России с ОАО «АБ «Инкомбанк» о кредитовании организаций агропромышленного комплекса на льготных условиях из средств федерального бюджета, c 30.10.98 г., т. е. с момента отзыва лицензии на осуществление банковских операций, не возвратил в федеральный бюджет 25027 тыс. рублей, поступивших от ссудопользователей Курганской области. Филиал «Курганский» ОАО «АБ «Инкомбанк» в 1998 году не принял должные меры по возврату льготных кредитных ресурсов, в результате просроченная задолженность ссудопользователей по возврату средств специального фонда льготного кредитования банка по состоянию на 25 марта 2000 г. составила 2477 тыс. рублей.
29. В ЗАО «Кургансемена» отсутствуют копии счетов-фактур на сумму 571,3 тыс. рублей на поставленное хозяйствам горюче-смазочные материалы, которые оплатило ЗАО «Кургансемена» за счет средств фонда льготного кредитования.
30. В 1998 году средства фонда льготного кредитования в объеме 11570 тыс. рублей, перечисленные ЗАО «Кургансемена» в качестве предоплаты за поставляемые ЗАО «Баштранснефтепродукт» горюче- смазочные материалы, в течение 46 дней, в том числе в течение 16 дней после расторжения договора поставки c ЗАО «Баштранснефтепродукт», находились в обороте ТОО СП «Вега-Лимитед» (г. Москва), т.е. использовались не по целевому назначению.
31. В 1998 году невостребованные сельхозтоваропроизводителями льготные кредитные ресурсы в объеме 1268 тыс. рублей в течение 30 дней Курганским региональным филиалом АКБ «СБС-Агро» были возвращены на счет Минсельхозпрода России в Агропромбанке. В 1999 году льготные кредитные ресурсы в объеме 3302,5 тыс. рублей были возвращены в доход федерального бюджета в срок от 6 до 17 дней.
32. В нарушение Федеральных законов «О федеральном бюджете на 1998 год» и «О федеральном бюджете на 1999 год» администрацией Курганской области не заключены соглашения с Минфином России на 1998 и 1999 годы о передаче ей в управление средств федерального бюджета, предоставленных области в 1994 году на формирование регионального продовольственного фонда и переданных ей в управление в 1995-1997 годах.
33. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» администрацией Курганской области закупки продукции в региональный фонд зерна в 1997-1999 годах осуществлялись не на конкурсной основе.
34. Администрация Курганской области не принимает должные меры по возврату средств федерального бюджета, выданных на возвратной основе на закупку продовольствия в региональный фонд, с предприятий - должников. По состоянию на 1 января 2000 г. просроченная задолженность сельхозтоваропроизводителей Курганскому филиалу Федеральной продовольственной корпорации (далее - Курганский филиал ФПК) по указанным средствам составляла 73,5 млн. рублей, в т.ч. 4,9 млн. рублей, переданные непосредственно по решениям администрации Курганской области в АО «Зауралинвест», АО «Межфермерское объединение», АО «Курганхлебопродукт» и ОАО «Хлеб» (пос. Шумиха).
35. В связи с ликвидацией Курганского филиала ФПК администрацией Курганской области было принято постановление от 16 июля 1998 г. № 358 о передаче сельскохозяйственному государственному унитарному предприятию «Курганская продовольственная корпорация» средств, находящихся в распоряжении Курганского филиала ФПК. На момент проверки указанное решение не исполнено, а средства регионального продовольственного фонда в объеме 73,5 млн. рублей продолжают находиться в распоряжении ликвидированной организации. Согласно представленным в Минфин России отчетам для формирования регионального фонда зерна в 1998 году закуплено только 134 тонны зерна на 70 тыс. рублей и в 1999 году - 84 тонны зерна на 179 тыс. рублей, т.е. не обеспечивается целевое и рациональное использование средства федерального бюджета в объеме 73,5 млн. рублей.