Выводы
1. На дату проверки в соответствующие органы Краснодарского края не поступило от Правительства Российской Федерации положение о лицензировании деятельности на переработку и транспортировку по магистральным нефтепроводам и продуктопроводам нефти и продуктов ее переработки, а также по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии, которое должно разработать Минтопэнерго России, в результате чего ряд предприятий нефтяной отрасли Краснодарского края осуществляет перечисленные выше виды деятельности без соответствующих лицензий.
2. Министерством Российской Федерации по налогам и сборам до настоящего времени не разработан механизм возврата из федерального бюджета акциза по подакцизным товарам и подакцизному минеральному сырью при их вывозе на экспорт, в частности: отсутствуют нормативные документы, регламентирующие форму договора поручительства, перечень уполномоченных банков, с которыми налоговые органы вправе заключать договоры поручительства, а также отсутствует процедура принудительного взыскания сумм налога и пени с поручителя, так как договор поручительства налогового органа с банком носит гражданско-правовой характер, что приводит к разночтению в действиях нижестоящих налоговых органов и налогоплательщиков, и , в свою очередь, может привести к необоснованному возмещению значительных сумм акциза из федерального бюджета.
3. Как показала проверка, на экспорт реализуются значительные объемы нефтепродуктов, которые подлежат в соответствии с указанной статьей освобождению от акциза. Так, сумма НДС, возвращенная в 2000 году на расчетный счет ЗАО “Краснодарэконефть” из федерального бюджета по экспортным обязательствам составила 93,1 млн. рублей, что в 1,8 раза превысило сумму начисленных и уплаченных Обществом налогов в консолидированный бюджет. Реализация нефтепродуктов на экспорт осуществлялась путем многократной их передачи друг другу предприятиями, являющимися взаимозависимыми лицами, начиная от производителя до конечного потребителя, при этом в схему реализации продукции зачастую включаются перепродавцы товаров, поэтому возникла необходимость проверки реализации этих нефтепродуктов на экспорт, а также достоверности данных, принятых при возмещении из федерального бюджета НДС и освобождении от акциза операций по реализации нефтепродуктов в случае осуществления экспортных поставок.
4. Несмотря на то, что налоговые органы Краснодарского края как в 2000 году, так и за 5 месяцев 2001 года обеспечили выполнение контрольных показателей по налоговым и неналоговым доходам во все уровни бюджетов, эффективность работы по обеспечению поступления недоимки по налогам и другим платежам в бюджеты всех уровней остается низкой. В 2000 году и за 5 месяцев 2001 года из принятых постановлений об обращении взыскания недоимки на имущество должников было погашено должниками добровольно и реализовано их имущества всего лишь в размере 5 % от предъявленной суммы. Крайне низким остается и уровень взыскания недоимки в связи с направлением налоговыми органами в адрес должников требований об уплате налогов и сборов, а также такого инструмента, как выставление инкассовых поручений на счета налогоплательщиков.
5. В ходе проведения проверок ряда предприятий нефтяного комплекса Краснодарского края установлены факты нарушений налогового законодательства, а также выявлен ряд нерешенных до настоящего времени проблем законодательного порядка, приводящих к значительным потерям федерального и региональных бюджетов, которые налоговыми органами края, несмотря на многочисленные проверки на этих предприятиях, не были выявлены или были оставлены без внимания. Так, в налогооблагаемую базу для исчисления акциза на нефть не включались объемы нефти, используемые на собственные технологические нужды, сумма отчислений на ВМСБ определялась, исходя из договорных цен, которые были ниже рыночных и ниже себестоимости первого товарного продукта с учетом рентабельности в отчетном периоде. Налоговыми органами необоснованно возвращена сумма акциза в размере 4,6 млн. рублей, уплаченная при реализации нефти на экспорт.
6. Создание двух совместных предприятий, действующих на территории ОАО “Роснефть-Туапсинский НПЗ”, а также заключение договоров на аренду технологического оборудования, а впоследствии и договоров на услуги по переработке нефти и эксплуатационные услуги, привели к тому, что ОАО “Роснефть-Туапсинский НПЗ” в течение длительного времени несет убытки от предоставленных эксплуатационных услуг двум предприятиям на переработку нефти, а в связи с тем, что ОАО “Роснефть Туапсинский НПЗ” перерабатывает 100 % давальческой нефти, ранее установленные условия в договорах аренды технологического оборудования, заключенные в 1992 году с предприятиями ОАО “МОТО” и ЗАО “Туапсе-Кемойл”, потеряли свой экономический смысл и требуют их отмены.
7. В нарушение статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации, согласно которой обязанность налогоплательщика по уплате налога исполняется в валюте Российской Федерации, между Краснодарским краевым управлением автомобильных дорог (УПТК “Краснодаравтодор”) и ЗАО “Краснодарэконефть” в 2000 году был проведен взаимозачет по налогу на пользователей автомобильных дорог в Территориальный дорожный фонд на сумму 5,0 млн. рублей за поставленный им битум.
8. ОАО “Роснефть-Краснодарнефтегаз” и ОАО “Роснефть-Термнефть” в нарушение статьи 17-1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 “О недрах” не переоформили лицензии на право пользования недрами, несмотря на изменение названия предприятия - пользователя недр еще в 1996 году, в результате чего недропользователи не имели установленного законодательством права на пользование недрами, фактически осуществляли безлицензионное недропользование.
9. Министерством природных ресурсов Российской Федерации до настоящего времени не разработаны нормативные документы, регламентирующие механизм определения размеров скидок по платежам за пользование недрами и определяющие критерии установления ставок платежей за пользование недрами с учетом истощения недр, что дало возможность Комитету природных ресурсов по Краснодарскому краю устанавливать ставки платежей за право пользования недрами ниже минимального уровня - 6,0 процента.