Выводы по результатам проверки
1. Правительством Российской Федерации программа “Развитие индустрии детского питания в Российской Федерации” на 1991-1995 годы не выполнена. В результате, сроки реализации Программы продлевались трижды: на 1996-1997 годы, 1998-2000 годы и 2001 год. На реализацию Программы затрачено 22,6 млрд. рублей средств федерального бюджета. За 1991-2000 годы введено в эксплуатацию 14 объектов или 11,6 % от предусмотренных Программой. Стоимость введенных объектов составляет 396 млн. рублей или 1,75 % произведенных затрат на реализацию Программы. Приостановлено финансирование 60 объектов, затраты по которым составили 973,4 млн. рублей. Из 30 объектов, предусмотренных по Программе к вводу в 1998-2000 годах, сданы в эксплуатацию 5 объектов (16,7 %). Не финансировались из федерального бюджета в 1998-2000 годах такие подпрограммы, как развитие сырьевой базы производства продуктов детского питания, обеспечение качества и безопасности продуктов детского питания.
2. Цели, поставленные Программой, не достигнуты: не создана сырьевая база, не обеспечено развитие материально-технической базы, не создано производство тары и тароупаковочных материалов, не решены вопросы реализации продуктов детского питания, кадрового и научного обеспечения производства продуктов детского питания. На предприятиях по производству продуктов детского питания основные фонды не обновляются. Уровень износа основных фондов на предприятиях по производству сухих адаптированных молочных смесей составляет 70 % -75 %, по производству жидких и пастообразных молочных продуктов и сухих смесей на зерно-молочной основе - 75 % - 85 %, производству плодоовощных и мясных консервов - 45 % - 55 процентов. Коэффициент использования мощностей по производству сухих адаптированных молочных смесей составляет 32,5 %, сухих продуктов на злаковой основе - 73,2 %, мясных и мясорастительных консервов - 35,6 процента. Уровень удовлетворения потребностей в продуктах детского питания сократился. Выпуск жидких и пастообразных молочных продуктов составляет 19 % от потребности, сухих адаптированных смесей - 18,6 %, сухих смесей на злаковой основе - 13,4 %, мясных детских консервов - 7 %, плодоовощных консервов - 30,9 процента. Не налажено производство специальных и лечебных продуктов детского питания. По сравнению с 1992 годом обеспеченность сухими адаптированными молочными смесями уменьшилась в 2,3 раза, мясными детскими консервами - в 2,2 раза.
3. В 2000 году на строительство (реконструкцию) 10 объектов, обеспечивающих региональную потребность в продуктах детского питания, использовано из федерального бюджета 278 млн. рублей. Кроме этого, на приобретение импортного технологического оборудования для этих предприятий, закупаемого в счет иностранных связанных кредитов, которые погашаются государством, использовано 150,4 млн. долл. США или 4,3 млрд. рублей. Однако в нарушение статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минсельхоз России не заключил соглашения с субъектами Российской Федерации о совместном финансировании строительства (реконструкции) предприятий по производству продуктов детского питания. По этой причине администрации областей, где строятся такие предприятия, не принимают необходимого участия в их финансировании. Так, доля региональных средств в строительстве Брянского молочного завода детского питания составляет 2,2 %, Ивановского экспериментального комбината детского питания - 8,3 %, цеха детского питания на Екатеринбургском городском молочном заводе № 1 11,5 процента. До настоящего времени не разработан порядок передачи предприятиям импортного технологического оборудования по производству продуктов детского питания, поступившего по межправительственным соглашениям в порядке связанных иностранных кредитов, погашаемых за счет федерального бюджета. Не решаются вопросы выделения необходимых денежных средств вводимым в эксплуатацию предприятиям по производству продуктов детского питания для выполнения пуско-наладочных работ, а также оборотных средств для пуска построенных предприятий. По вводимым в 2001 году предприятиям не определены поставщики сырья необходимого качества, отсутствует привязка к оптовым и розничным потребителям, не учтена покупательская способность городского и сельского населения, не определены условия рентабельной работы каждого предприятия.
4. Эффективность использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Программы, остается низкой. За 2000 год введено всего три объекта сметной стоимостью 4,1 млн. рублей в ценах 1991 года (без стоимости импортного технологического оборудования). Объемы незавершенного строительства на 1.01. 2001 г. в текущих ценах составили 13,1 млрд. рублей. Кроме этого, стоимость не установленного импортного оборудования составляет 9,1 млрд. рублей. Низка эффективность использования средств федерального бюджета на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по Программе. Выделенные средства федерального бюджета за 1998-2000 годы в объеме 81,7 млн. рублей или 93,8 % от предусмотренных в Программе, практически не дали ожидаемых результатов. Попрежнему отсутствует необходимое технологическое оборудование, не разработаны и не внедрены в производство отдельные виды лечебных продуктов для детей. Затраты средств федерального бюджета на прекращенные работы по начатым темам составили 6,98 млн. рублей в ценах соответствующих лет. Минсельхоз России не имеет четкого плана по разработке и использованию отечественных НИОКР. Его действия направлены на закупки по импорту готового технологического оборудования, тары и тароупаковочных материалов, готовых продуктов детского питания. Разработанные отечественные виды оборудования и продуктов детского питания не внедряются в производство, морально устаревают и в дальнейшем для их использования потребуются дополнительные расходы.
5. При выполнении Программы имеют место факты бесхозяйственности из-за принятия непродуманных решений, приводящие к потерям средств федерального бюджета. При использовании средств федерального бюджета, выделенных для Боровихинского пищекомбината (Алтайский край) на строительство цеха по производству продуктов детского питания на зерно-молочной основе, потери составили 111 млн. рублей, что в 3,6 раза превысило расходы на создание опытного образца этого оборудования. Для Камышинского стеклотарного завода (Волгоградская область) была изготовлена и в 1996-1997 годах отправлена линия изготовления специальных стеклянных банок для детского питания в составе 12 машин. В связи с последующим отказом завода в предоставлении площадей под монтаж и испытание линии оборудование в 1999-2000 годах передано ОАО “Митара” Шатурского района Московской области и начаты работы по подготовке к монтажу и внесению изменений применительно к новому месту испытаний и эксплуатации. За выполненные работы (не считая перевозок) Минсельхоз России оплатил 5 млн. рублей. Для завершения работы необходимо не менее 7 млн. рублей или на 40 % больше, чем затрачено первоначально. При строительстве цеха детского питания на Екатеринбургском гормолзаводе №1 из-за несвоевременного и недостаточного финансирования допущены потери федерального бюджета в размере 24,9 млн. рублей или 11,3 % от уже произведенных расходов.
6. Минсельхоз России и администрации субъектов Российской Федерации не обеспечили использование незавершенных строительством объектов, строительство которых прекращено из-за отсутствия финансирования. Имеются единичные случаи передачи их в пользование другим собственникам, которые также их не используют (гг. Хабаровск и Брянск). По переданным объектам не оформлялись необходимые документы, определяющие стоимость незавершенного строительства, его состояние и направление использования.
7. Минсельхоз России, Минфин России при использовании средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Программы по разделу 08 “Сельское хозяйство и рыболовство”, подразделу 01 “Сельскохозяйственное производство” на капитальные затраты, целевой статье расходов 342, виду расходов 397, предметная статья 270120, допускают финансирование капитальных вложений как прочих расходов. В результате, эти средства, выделяемые из федерального бюджета на те же цели, что и по разделу 07 “Промышленность, энергетика и строительство”, используются на других условиях. Так, в 2000 году выделенные из федерального бюджета дополнительные ассигнования в объеме 20 млн. рублей на реализацию Программы, т.е. на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение предприятий детского питания, по разделу 08 “Сельское хозяйство и рыболовство” Минсельхозом России были полностью направлены негосударственным коммерческим организациям без договора об участии Российской Федерации в собственности объектов инвестиций. Это является нарушением ст. 125 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год”, ст. 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 15.08. 2000 г. № 588 “О порядке выделения в 2000 году средств из федерального бюджета негосударственным коммерческим организациям”.
8. Минсельхоз России не уделяет должного внимания вопросам рационального использования средств федерального бюджета. В результате, в сметные затраты включаются посреднические услуги организаций, происходит удорожание строительства. Так, для поставки импортного технологического оборудования заказчик-застройщик заключает договоры комиссии с ГП ВВО “Сельхозпромэкспорт”, которое исполняет функции посредника между заказчиком-застройщиком и иностранными фирмами. За посреднические услуги ГУ ВВО “Сельхозпромэкспорт” получает комиссионное вознаграждение в размере 1 % - 2 % от стоимости импортного технологического оборудования, которое составило за 1995-2000 годы более 4 млн. долл. США.
9. Минсельхоз России не обеспечивает необходимый контроль за расходованием средств федерального бюджета при производстве строительно-монтажных работ на предприятиях детского питания. Более того, поскольку вся проектно-сметная документация рассчитывается в базисных ценах (1984 или 1991 годов), а расчеты с подрядчиками приходится производить в действующих ценах соответствующего года, то Минсельхоз дал указание использовать индексы пересчета базисных цен в действующие цены, которые устанавливают региональные центры по ценообразованию в строительстве, созданные при администрациях субъектов Российской Федерации. Эти индексы устанавливаются по параметрам, заданным заказчиком-застройщиком, что приводит к тому, что использование таких индексов пересчета базисных цен в действующие дает возможность оплачивать подрядчикам выполненные ими работы по договорным ценам. В результате, допускаются значительные переплаты средств федерального бюджета. Только по ГУП “Дирекция по строительству молочного завода детского питания” г. Брянска за 2000 год при использовании специально рассчитанных для него индексов стоимость выполненных работ на 4,9 млн. рублей превысила объемы, рассчитанные по отраслевым индексам, действующим в Брянской области.
10. Областное государственное унитарное предприятие “Екатеринбургский гормолзавод № 1” не обеспечило необходимый контроль за выполнением договоров проектными организациями. Так, по договору № 123-50-00 от 10 мая 2000 г., заключенному с ФГУП “Государственный проектный институт по проектированию предприятий мясной и молочной промышленности” (г. Курган) было определено, что институт разработает проект по корректировке компрессорного цеха в трехмесячный срок после получения аванса. Аванс в размере 58,7 тыс. рублей был перечислен гормолзаводом № 1 8.09. 2000 г. Но рабочий проект предприятием не получен. В соответствии с договором от 22.11. 2000 г. № 2970/6, заключенным с ЗАО “Институт Гипромясомолпром”, должны были выполняться проектные работы по подготовке материалов для переутверждения сметы строительства цеха по производству детских молочных продуктов мощностью 25 тонн в смену. Однако несмотря на то, что платежи по договору были осуществлены в полном объеме (96 тыс. рублей, платежное поручение № 66 от 26.12. 2000 г.), ЗАО “Институт “Гипромясомолпром” по состоянию на 10.06. 2001 г. выполнил работы только на 49,2 тыс. рублей.
11. В нарушение статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области издало приказ от 1.09.99 г. № 493, которым за Екатеринбургским городским молочным заводом № 1 было закреплено на праве хозяйственного ведения государственное имущество (импортное технологическое оборудование для производства молочных продуктов детского питания) балансовой стоимостью 112,2 млн. рублей, как объект собственности Свердловской области. Предприятие отразило в своем балансе поступление оборудования на данную сумму.
12. При использовании средств федерального бюджета, полученных за 2000 год в объеме 29 млн. рублей, ГУП “Дирекция по строительству молочного завода детского питания” г. Брянска допустило нарушения. Произведены выплаты компенсационного вознаграждения ГП ВВО “Сельхозпромэкспорт” в размере 700 тыс. рублей, которые не предусмотрены сводным сметным расчетом стоимости строительства, что является нецелевым использованием бюджетных средств.
13. Счетная палата Российской Федерации проводила проверки использования средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию Программы в 1996, 1997 и 1999 годах, по результатам которых Минсельхозпроду России направлялись представления для устранения установленных нарушений и недостатков. При проверке исполнения представлений Счетной палаты установлено, что 9 требований, указанные в них, остались невыполненными. Ряд ответов Минсельхоза России на представления носили формальный характер и по существу являлись отписками. По отдельным из ответов были направлены повторные письма. Однако полностью представления так и не исполнены.