Выводы
1. При выполнении заданий по мобилизации доходов в федеральный бюджет за 1999 год и за 9 месяцев 2000 года, соответственно, на 117,8 % и 104,1 %, задолженность по налоговым платежам по состоянию на 1 сентября 2000 года составила 6229 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 4141 млн. рублей, или 66,5 процента. Кроме того, задолженность перед бюджетом по налоговым санкциям и пеням по состоянию на 1 сентября 2000 г. составила 6027 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 3518 млн. рублей.
2. В первом полугодии 2000 года треть из зарегистрированных в установленном порядке предприятий и организаций, встав на налоговый учет, не представляла отчетность о финансово-хозяйственной деятельности, или сдавала “нулевые” балансы и, соответственно, не уплачивала налоги.
3. Несмотря на то, что Налоговым кодексом Российской Федерации (часть первая), введенным в действие с 1 января 1999 г., не предусмотрена уплата налогов в безденежной форме, доходы бюджетов всех уровней, как в 1999 году, так и в текущем году формировались за счет проведения разного рода взаимозачетов. В результате, за 1999 год и 8 месяцев 2000 года в бюджетную систему Российской Федерации на территории края в форме всех видов зачетов поступило 2197 млн. рублей.
4. Разработанный Минфином России с учетом предложений Счетной палаты Российской Федерации и введенный в действие с 1 января 2000 г. механизм, предусматривающий распределение налогов, подлежащих межбюджетному регулированию не по отдельным налогоплательщикам, а в целом по территории, позволил в текущем году обеспечить соблюдение нормативов распределения указанных налогов. Однако в результате проведенных в прошлые годы зачетов по федеральным регулирующим налогам в доле, зачисляемой в бюджет области, задолженность Хабаровского края федеральному бюджету по состоянию на 1 января 2000 г. составила 170,5 млн. рублей.
5. В нарушение бюджетного законодательства финансовые органы Хабаровского края на протяжении ряда лет не перечисляли в федеральный бюджет законодательно установленную долю земельного налога и арендной платы за земли, в результате чего задолженность бюджета территории перед федеральным бюджетом по указанным платежам с учетом взаимозачетов и льгот, предоставленных Хабаровскому краю, составила по состоянию на 1 сентября 2000 г. 16,3 млн. рублей.
6. Просроченная задолженность предприятий Хабаровского края федеральному бюджету по ссудам, выданным из федерального бюджета, на 1 сентября 2000 г. составила 706,3 млн. рублей.
7. В нарушение статьи 78 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей зачет сумм излишне уплаченного налога в уплату недоимки по другим видам налогов по заявлению налогоплательщиков только в тот бюджет, в который они были направлены, Управлением МНС России по Хабаровскому краю в 1999 году осуществлен зачет сумм излишне уплаченных налогов в погашение недоимки по другим видам платежей по разным уровням бюджетной системы в сумме 117,5 млн. рублей.
8. В нарушение требования Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1994 г. № 1006 “Об осуществлении комплексных мер по своевременному и полному внесению в бюджет налогов и иных обязательных платежей” постановлением главы администрации Хабаровского края от 8 февраля 1999 г. № 60 “Об исполнении бюджета края в 1998 году и о задачах по исполнению бюджета края в 1999 году” (пункт 43) предусмотрено, что в 1999 году штрафы за нарушение порядка ведения кассовых операций взыскиваются в доход бюджета края. В территориальный бюджет необоснованно зачислено в 1999 году штрафных санкций в сумме 854 тыс. рублей и 293 тыс. рублей за 9 месяцев 2000 года.
9. Расчеты проведенные в организациях, переведенных на уплату единого налога на вмененный доход, свидетельствуют о значительном снижении их налоговой нагрузки по сравнению с организациями, не переведенными на уплату единого налога на вмененный доход. Это обусловлено занижением законодательно установленных значений базовой доходности единого налога на вмененный доход и приводит к снижению налоговых поступлений в бюджетную систему.
10. На содержание территориальных налоговых органов в Хабаровском крае в нарушение действующего законодательства в 1999-2000 годах направлялись средства краевого бюджета, бюджетов городов, районов, государственных внебюджетных фондов и территориального дорожного фонда. Всего на содержание налоговых органов в Хабаровском крае за счет этих средств в проверенном периоде израсходовано 18920,6 тыс. рублей.
11. Финансирование Управления МНС России по Хабаровскому краю и подведомственных ему инспекций осуществляется МНС России по сметам расходов, не учитывающих их доходы, получаемые из краевого бюджета, бюджетов городов, районов, государственных внебюджетных фондов, а также территориального дорожного фонда.
12. Исполнение расходов федерального бюджета на содержание аппарата Управления МНС России по Хабаровскому краю и находящихся в ведении Управления инспекций осуществлялось с нарушением установленных законодательством Российской Федерации процедур санкционирования и финансирования: - уведомления о бюджетных ассигнованиях на 2000 год МНС России Управлению в нарушение статьи 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации не доводились, проекты смет доходов и расходов в порядке, установленном статьей 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Управлением МНС России по Хабаровскому краю в МНС России на утверждение не представлялись; - сметы расходов на обеспечение деятельности налоговых органов за счет средств федерального бюджета доведены МНС России до Управления с существенными задержками.
13 В нарушение пункта 4 приказа Госналогслужбы Российской Федерации от 12.03.97 г. № ВА-3-29/40 “О государственном финансовом контроле в системе Госналогслужбы России” отделом финансового обеспечения Управления МНС России по Хабаровскому краю не обеспечено проведение не реже одного раза в год проверок поступлений и расходования бюджетных средств в подведомственных налоговых органах.