7. Выводы
7.1. Бюджетные назначения по мобилизации доходов федерального бюджета в 1999 году исполнены территориальными налоговыми органами в Алтайском крае на 102,9 %, с превышением против контрольного задания на 49 млн. рублей, в январе - октябре 2000 года, соответственно, на 112,2 % и 242,6 млн. рублей. При этом по состоянию на 1 ноября 2000 г. задолженность в федеральный бюджет в целом по краю составила 1798,3 млн. рублей.
7.2. За 10 месяцев 2000 г. 54,6 % всех зарегистрированных в установленном порядке предприятий и предпринимателей, либо вообще не становились на учет в налоговых органах, либо, встав на налоговый учет, не представляли отчетность о своей деятельности и декларации о полученных доходах, или сдавали, так называемые, “нулевые” балансы и, соответственно, не уплачивали налоги. Потери федерального бюджета экспертно оцениваются в сумме 19 млн. рублей. Управление МНС России по Алтайскому краю и территориальные налоговые органы слабо реагируют на факты нарушения организациями, осуществляющими государственную регистрацию хозяйствующих субъектов и выдачу лицензии на занятие частной практикой, статьи 85 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, которой этим организациям вменено в обязанность предоставлять сведения о потенциальных налогоплательщиках в налоговые органы.
7.3. В нарушение статьи 116 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) Инспекцией МНС России по Ленинскому району г. Барнаула не были применены штрафные санкции в сумме 2,1 млн. рублей (в том числе в федеральный бюджет - 1,05 млн. рублей) к 423 налогоплательщикам, нарушившим десятидневный срок постановки на налоговый учет, установленный статьей 83 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая).
7.4. Налоговыми органами в Алтайском крае не применены к регистрационным органам штрафные санкции в сумме 0,76 млн. рублей за нарушение ими в 158 случаях сроков представления информации, установленных статьями 85, 86.2 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая).
7.5. В нарушение статьи 78 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей зачет сумм излишне уплаченного налога в уплату недоимки по другим видам налогов по заявлению налогоплательщиков только в тот бюджет, в который они были направлены, Управлением МНС России по Алтайскому краю зачтены суммы излишне уплаченных налогов в уплату недоимки по другим видам платежей по разным уровням бюджетной системы, в 1999 году в сумме 6,6 млн. рублей, в 2000 году - 16,9 млн. рублей.
7.6. Управление МНС России по Алтайскому краю в 1999 году в нарушение статьи 24 части первой Налогового кодекса Российской Федерации принимало в уплату подоходный налог в бюджет края по безденежной форме расчетов в сумме 334,7 млн. рублей. В нарушение статьи 45 части первой Налогового кодекса Российской Федерации Управлением МНС России по Алтайскому краю отражена в доходах бюджета края сумма проведенных финансовыми органами взаимозачетов по федеральным регулирующим налогам в доле краевого и местных бюджетов в 1999 году в сумме 2140,6 млн. рублей, в 2000 году - 1048,9 млн. рублей.
7.7. Фактически действующие нормативы распределения регулирующих налогов между уровнями бюджетной системы в Алтайском крае не соответствовали законодательно установленным нормативам, в результате чего сумма недопоступлений в доход федерального бюджета составила в 1999 году 107 млн. рублей. Неотрегулированная доля федерального бюджета от проведения взаимозачетов в доле бюджета территории по федеральным регулирующим налогами по состоянию на 1 января 2000 года с учетом остатков прошлых лет составила 105,9 млн. рублей. На период настоящей проверки никаких указаний от Минфина России по урегулированию указанной задолженности в Управление федерального казначейства Минфина России по Алтайскому краю не поступало, несмотря на то, что Правительство Российской Федерации постановлением от 13 марта 2000 г. № 222 “О мерах по реализации Федерального закона “О федеральном бюджете на 2000 год” (пункт 25) обязало Минфин России внести предложения по урегулированию образовавшейся на 1 января 2000 года задолженности по уплате регулирующих федеральных налогов и сборов.
7.8. Просроченная задолженность по бюджетным ссудам, выданным предприятиям Алтайского края из федерального бюджета под гарантии краевой администрации, по состоянию на 1 ноября 2000 года составила 18 млн. рублей, а задолженность по уплате процентов - 13,3 млн. рублей, штрафных санкций - 31,6 млн. рублей.
7.9. В нарушение бюджетного законодательства финансовыми органами в Алтайском крае в течение ряда лет не перечислялась в федеральный бюджет законодательно установленная доля земельного налога, в результате чего по состоянию на 1 ноября 2000 года задолженность краевого и местных бюджетов перед федеральным бюджетом составила 31,6 млн. рублей.
7.10. Письмом МНС России от 6 мая 2000 г. № ВГ-8-03/1997 (в Минюсте не зарегистрировано) установлено, что с 1 января 1999 года при определении выручки от операций по купле - продаже наличной иностранной валюты при исчислении налоговой базы по налогам на пользователей автомобильных дорог, на содержание жилфонда и объектов социально-культурной сферы, отрицательные курсовые разницы необходимо учитывать в пределах положительной курсовой разницы, что противоречит п. 2.11 Инструкции Госналогслужбы России от 15 мая 1995 г. № 30 и п. 3.31 Инструкции МНС России от 4 апреля 2000 г. № 59. В результате, только по трем банкам налоговая база по налогам на пользователей автодорог и содержание жилфонда уменьшилась на 24,1 млн. рублей.
7.11. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999г. № 1002 “О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом” не исполнялись сроки уплаты текущих платежей 22 предприятиями края, получившими право на реструктуризацию задолженности по платежам в федеральный бюджет. Однако налоговыми органами не были своевременно приняты решения об отмене реструктуризации задолженности по этим предприятиям.
7.12. Законы Алтайского края от 16 января 1996 г. № 12-3C “О государственной поддержке малого предпринимательства в Алтайском крае” (ст. 32), от 16 июля 1996 г. № 37-3С “О поддержке средств массовой информации и книгоиздания в Алтайском крае”, от 24 декабря 1996 г. № 61-3C “О государственной поддержке товаропроизводителей Алтайского края” (ст. 3) противоречат статье 56 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, а также пункту 5 статьи 19 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”. Законом Алтайского края от 4 февраля 1997 г. № 2-3С “О свободной экономической зоне “Алтай” (с изменениями и дополнениями) предусмотрено взимание с организаций участников этой зоны единовременных и ежеквартальных взносов, которые по существу являются вновь введенным сбором с организаций, зарегистрированных на территории СЭЗ “Алтай”, что не предусмотрено статьями 20 и 21 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2118-1 “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”. Сумма неправомерно введенного сбора за 1999 год и 9 месяцев 2000 г. составила 27,4 млн. рублей. Законом Алтайского края от 14 января 2000 г. № 3-3С “О территориальном дорожном фонде Алтайского края” Государственное унитарное предприятие (ГУП) “Алтайавтодор”, на балансе которого состоят территориальные автомобильные дороги общего пользования и находящиеся на них сооружения, освобождены от уплаты налога за землю, занятую этими дорогами и сооружениями, что противоречит статье 16 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 227-ФЗ “О федеральном бюджете на 2000 год”. Законом Алтайского края от 2 февраля 2000 г. № 4-ЗС “О внесении дополнения в Закон Алтайского края “О краевом бюджете на 2000 год” в нарушение налогового и бюджетного законодательства предоставлено право администрации края осуществлять зачеты по платежам в краевой бюджет, а также вменено в обязанность Управления МНС России и Управления федерального казначейства Минфина России по Алтайскому краю обеспечение исполнения порядка по проведению указанных взаимозачетов. За 10 месяцев 2000 года в Алтайском крае в соответствии с указанным Законом проведено взаимозачетов в неденежной форме на сумму 1048,9 млн. рублей.
7.13. Для финансирования территориальных налоговых органов МНС России в Алтайском крае в 1999 году и 10 месяцев 2000 года привлекались средства краевого и местных бюджетов, а также средства территориального дорожного фонда. МНС России до территориальных налоговых органов МНС России в Алтайском крае сметы расходов на их содержание доводились несвоевременно, с задержкой более чем на 1 месяц. 8. В целях устранения выявленных в ходе тематической проверки недостатков и нарушений в налоговом процессе предлагается направить представления