Выводы
Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания является головным предприятием в области государственных электронных средств массовой информации в Российской Федерации. Государственные телевизионные и радиовещательные компании, а также предприятия, входящие в структуру ВГТРК, имеют стратегическое значение в части обеспечения национальной информационной безопасности Российской Федерации и используемой системы связи.
1. До настоящего времени Компания не является сформированным в полном объеме единым производственно-технологическим комплексом государственных электронных средств массовой информации, как это предусматривалось постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1998 г. № 844, - в ее состав не вошел ряд теле- и радиопередающих центров и региональных телерадиокомпаний, а также иные организации. Организация управления и контроля за деятельностью ВГТРК как федерального государственного предприятия, юридически не в полной мере регламентирована. Правительство Российской Федерации как учредитель ВГТРК, по существу, не установило действенный контроль за ее работой в соответствии с законодательством Российской Федерации. Компания, в свою очередь, не проявила должной ответственности перед учредителем за результаты своей деятельности.
2. Утвержденным Правительством Российской Федерации Уставом федерального государственного унитарного предприятия “Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания” предусмотрено, что целью деятельности Компании является получение прибыли. В проверяемом периоде Компания была стабильно убыточной, однако организационно-технические мероприятия по снижению убыточности работы не проводились, программные документы по обеспечению повышения экономической эффективности работы ВГТРК не принимались. При этом убыток головного предприятия за 1998 год завышен на 570 млн. рублей, вследствие искажения бухгалтерского учета. В 1999 году в результате неправомерного отнесения затрат на себестоимость услуг убытки оказались завышенными на 301,2 млн. рублей.
3. В 1998 году финансирование ВГТРК за счет средств федерального бюджета осуществлено в сумме 284,6 млн. рублей, или только наполовину от объемов, предусмотренных Федеральным законом “О федеральном бюджете на 1998 год”. В 1999 году бюджетное финансирование составило 1613,7 млн. рублей, что практически соответствует предусмотренным объемам. В первом полугодии 2000 года комплексу в целом было выделено 2744,7 млн. рублей бюджетных средств, в том числе на погашение кредиторской задолженности прошлых лет направлено 942,3 млн. рублей. Проверка выявила случаи нарушения ВГТРК порядка прохождения бюджетных средств на счетах в кредитных и финансовых структурах, вследствие чего бюджетные средства трансформировались во внебюджетные средства, находящиеся на расчетных счетах в коммерческих банках, что позволяет использовать их по усмотрению Компании. Общий объем таких ресурсов составил более 81 млн. рублей. В Ивановской ГТРК установлен факт нарушения статьи 115 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год” - 332,9 тыс. рублей было направлено не на финансирование расходов 1999 года, а на погашение имевшейся задолженности за 1998 год. Вследствие недостоверности базовых расчетных данных ВГТРК завышена смета расходов на содержание зарубежных корпунктов в 1998 году на общую сумму 330 тыс. долл. США. До настоящего времени ВГТРК не принимает мер по обеспечению возврата бюджетных средств по невыполненному контракту с фирмой “Сименс АГ” на общую сумму 28,8 млн. австрийских шиллингов, или 2,9 млн. долл. США. В 1998 году ВГТРК использовала не по целевому назначению средства федерального бюджета в размере 108,1 тыс. долл. США, выделенные на цели модернизации телевизионного оборудования. В нарушение действующего законодательства ВГТРК не перечислила в федеральный бюджет средства в размере 30,1 тыс. долл. США, полученные от сдачи в аренду жилых помещений в Австралии, находящихся в ее хозяйственном ведении. В результате несвоевременности возврата заемных средств ВГТРК понесла убытки в размере 929,1 тыс. долл. в США.
4. В 1999 году в структуре внебюджетных поступлений и доходов головного предприятия ВГТРК (без филиалов) произошли изменения - 68,6 % этих средств было сформировано за счет привлечения кредитов коммерческих банков. Объем этих ресурсов возрос с 87,6 млн. рублей в 1998 году до 1850,2 млн. рублей в 1999 году, или более чем в 20 раз. За счет кредитных ресурсов покрывались текущие расходы, а также обеспечивались расчеты по ранее полученным кредитам. Из привлеченных за 2,5 года заемных средств в сумме 5360,3 млн. рублей 3367 млн. рублей, или 62,8 %, было направлено на погашение кредитов и их обслуживание, за шесть месяцев 2000 г. - соответственно 3423 млн. рублей и 3059 млн. рублей (88 процентов). Рост объемов привлекаемых заемных средств создает предпосылки финансовой нестабильности Компании. Избыточность кредитных ресурсов
способствовала их использованию на цели, не предусмотренные кредитными соглашениями. Одновременно в ряде случаев нарушался действующий порядок отнесения затрат на себестоимость. В июле 1999 года за счет полученного кредита на покрытие расходов по текущей деятельности было приобретено 17 легковых автомобилей зарубежного производства на общую сумму 5,8 млн. рублей. Часть кредитных средств в нарушение условий кредитных соглашений направлялась на финансовые вложения - приобретение облигаций внутреннего государственного валютного займа на сумму 645,1 млн. рублей, векселей и депозитных сертификатов коммерческого банка соответственно на 48,4 млн. рублей и 72,7 млн. рублей; приобретались также нематериальные активы на сумму 166,5 млн. рублей. Расходы по уплате процентов за пользование кредитом на указанные и другие цели в нарушение действующего порядка были отнесены на себестоимость услуг. В результате себестоимость в 1999 году завышена на сумму около 301,2 млн. рублей.
5. В проверяемом периоде происходил неуклонный рост расходов на цикловые (закупаемые) программы, которые увеличились с 133,5 млн. рублей, или 10,6 % себестоимости в 1999 году, до 256,6 млн. рублей (25,1 %) за первое полугодие 2000 года. Это происходило на фоне незначительных объемов расходов на собственное производство телепрограмм (данные расходы сократились с 0,1 млн. рублей в 1999 году до 0,07 млн. рублей в первом полугодии 2000 года) и стабильной численности работающих в головном предприятии ВГТРК - более двух тысяч человек. Состояние расчетов с поставщиками и покупателями у ВГТРК с филиалами остается неудовлетворительным, имеет место постоянный рост дебиторской и кредиторской задолженности.
6. Компанией не обеспечена разработка нормативного акта, регулирующего вопросы выплаты авторского и иных видов вознаграждений за создание и использование всех видов произведений, как того требуют положения статей 14, 30, 31 и 33 Закона Российской Федерации “Об авторском праве и смежных правах” и подпункт 4 пункта 18 Устава ВГТРК.
7. Выборочная проверка оплаты заказных телепрограмм показала, что в проверяемом периоде разброс договорных цен за производство телепрограммы “Прогноз погоды” при незначительных изменениях хронометража и количества ежедневных выпусков и без документального обоснования (наличия экономических расчетов) этих цен составлял от 4,6 до 69,45 тыс. долл. США в месяц. Исходя из возможности применения минимальной договорной цены (4,6 тыс. долл. США, или 110 тыс. рублей) создателю телепрограммы “Прогноз погоды” ООО “Телекомпания “Метео ТВ+” было излишне выплачено в расчете на год около 22 млн. рублей, вследствие чего себестоимость услуг только по данной позиции завышена на эту же сумму.
8. Практически не развивая собственное производство, ВГТРК подавляющую часть телепрограмм приобретает на стороне, в ряде случаев заключая заведомо убыточные контракты на приобретение телепрограмм и размещение в них рекламы. За 1999 год и первое полугодие 2000 года заведомые убытки по телепрограммам “Прогноз погоды” и “Сам себе режиссер” составили 15,5 млн. рублей. Передав права на размещение рекламы своим комиссионерам, ВГТРК слабо контролирует объемы поступлений средств в оплату рекламы и вопросы ценообразования, вследствие чего только по телепрограмме “Сам себе режиссер” за проверяемый период недополучена выручка от спонсорских вкладов на сумму 1,7 млн. рублей.
9. Имеются недостатки в формировании новых юридических лиц. Поручив ВГТРК учредить “РТР - Сигнал” в форме открытого акционерного общества, Правительство Российской Федерации нарушило положения статьи 114 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой ВГТРК как унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, может создать в качестве юридического лица другое унитарное предприятие. ОАО “РТР - Сигнал” юридически не учреждалось и не оформлялось как дочернее общество ВГТРК. ВГТРК не может определять решения ОАО “РТР - Сигнал” иным образом, чем на правах акционера и на доверительных началах, которые реализуются в практике их взаимоотношений. Перечисленные обществу инвестором денежные средства в общей сумме 370,9 млн. рублей при его решающем голосовании в органах общества (нарушены статьи 83 и 84 Закона “Об акционерных обществах”) изъяты в сумме 362 млн. рублей. Взамен ОАО “РТР - Сигнал” получило низколиквидные векселя самого инвестора при частичном их погашении в течение трех с половиной лет денежными средствами (расчетно 77,5 млн. рублей), акциями третьих лиц (172,2 млн. рублей, эта величина в зависимости от котировок акций изменяющаяся) и акциями ОАО “РТР - Сигнал” на сумму 122,0 млн. рублей. При этом цена одной акции общества произвольно принята в размере 497 руб. 85 коп. (при номинале и покупке инвестором - 421 рубль за акцию) без требующейся оценки. Основная часть средств (около 80 %) в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 6 октября 1995 г. № 1019 до настоящего времени не инвестирована целевым образом в завершение строительства центра по производству программ (г. Москва, ул. Шаболовка, 35) и станции приема и передачи программ ВГТРК (г. Клин Московской области). Федеральными законами “О федеральном бюджете на 2000 год” и “О федеральном бюджете на 2001 год” ОАО “РТР - Сигнал” как дочернему предприятию ВГТРК предусмотрено предоставление 28,6 млн. долл. США в рамках Программ государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2000 и 2001 годы.
10. В проверяемом периоде ВГТРК систематически недоплачивала налоговые платежи в федеральный бюджет. На 1 июля 2000 г. задолженность в федеральный бюджет составила 132,9 млн. рублей. В нарушение действующего законодательства МНС России признало ВГТРК бюджетной организацией, что повлекло освобождение Компании от уплаты налога на имущество и, по существу, отстранение налоговых органов от осуществления контрольных функций. В результате потери налога на имущество составили 20,3 млн. рублей. Выявлены факты нарушения налогового законодательства в части начисления налога на добавленную стоимость. Его поступления занижены на 3,0 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 2,5 млн. рублей. Со времени образования ВГТРК как федерального государственного унитарного предприятия (июль 1998 года) налоговые органы ни разу не проводили проверки выполнения налогового законодательства. В нарушение статьи 46 части первой Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы не принимают необходимых мер по взысканию задолженности ВГТРК перед федеральным бюджетом.
11. Допускались искажения бухгалтерского учета и отчетности. Выборочная проверка показала, что в период, отведенный для проведения заключительных оборотов за 1997 год, в ВГТРК произведена оплата текущих расходов 1998 года в размере более 3,3 млн. рублей. Вследствие этого заключительный баланс на 1 октября 1998 г. не является полным и достоверным - входящий остаток средств федерального бюджета занижен на указанную сумму. Раздельный учет кредиторской задолженности в проверяемом периоде в ВГТРК не производился. В формах отчетности по кредиторской задолженности объем кредиторской задолженности указан без разбивки задолженности по источникам финансирования, при этом общая сумма кредиторской задолженности завышена на 16,3 млн. рублей. Убыток головной организации ВГТРК за 1998 год неправомерно увеличен на 570,0 млн. рублей.
12. Оценка деятельности ВГТРК со стороны Минпечати России и Минимущества России (в том числе балансовой комиссии) за проверяемый период не проводилась. Такая оценка не давалась также со стороны ВГТРК в отношении дочерних предприятий и филиалов.