Выводы
1. При формировании проектов федеральных бюджетов на 1999 и 2000 годы Минфин России, Минэкономразвития России и Миннауки России, несмотря на важность государственных функций, выполняемых Росгидрометом, исходили из базовых значений предыдущего года, дефицита бюджета, оставляя без внимания бюджетные заявки Росгидромета. Так, например, бюджетные заявки Росгидромета на финансирование в 2000 году были удовлетворены в Федеральном законе “О федеральном бюджете на 2000 год” следующим образом: - по разделу 06 “Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу” - на 37 %; - по разделу 07 “Строительство и архитектура” (государственные инвестиции) - на 1%; - по разделу 09 “Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия” - на 41 процент.
2. Документальная проверка финансирования Росгидрометом подведомственных организаций показала, что Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1999 год” в части полноты финансирования по разделам, подразделам 0103, 0602, 0904, 1301, 1401, 2301 и 3003 выполнен на 100 процентов. Выделенные в 1999 году и за 9 месяцев 2000 г. средства федерального бюджета для финансирования деятельности подведомственных Росгидромету организаций по указанным разделам, подразделам бюджета были направлены полностью и своевременно. В части финансирования государственных инвестиций на реализацию федеральной целевой программы “Развитие системы гидрометеорологического обеспечения народного хозяйства Российской Федерации в 1994-1996 годах и на период до 2000 года” Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1999 год” не выполнен.
3. В 1999 и текущем годах Росгидромет по разделу 09 “Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия”, подразделу 04 “Гидрометеорология”, целевой статье 363 “Финансирование работ на ведение работ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды”, виду расходов 075 “Финансирование подведомственных организаций”, на основании собственных решений, финансировал 16 подведомственных НИУ для выполнения оперативно-производственных работ по ведомственным заказам, в том числе Гидрометцентр России, хотя специализированных подразделений по выполнению ОПР в данных НИУ не существует. Это происходит в связи с тем, что указанный вид расхода не расшифрован в БК РФ.
4. Средства федерального бюджета, выделенные Росгидрометом, Миннауки России, РФФИ, РАН в 1999 году и за 9 месяцев 2000 г., использованы Гидрометцентром России и ГРМЦ по целевому назначению на проведение оперативно-производственной работы и выполнение НИОКР в соответствии с утвержденными сметами расходов.
5. В штатном расписании Гидрометцентра России на основании смет по государственным контрактам на осуществление НИОКР используются надбавки и доплаты (всего 11 видов, определенных на основе законодательных или нормативных документов для работников бюджетной сферы), применяющиеся согласно внутреннему положению о выплате надбавок и доплат, утвержденному директором Гидрометцентра России и согласованному с профсоюзной организацией. Сумма надбавок к основному окладу сотрудников составляет более 40 % от заработной платы. Сложившиеся схемы распределения надбавок по подразделениям ГМЦ и назначения сумм надбавок непосредственно отдельным сотрудникам носят весьма сложный характер и затруднены к применению.
6. Гидрометцентром России и ГРМЦ допускаются нарушения Федерального закона “О бухгалтерском учете” в части учета основных средств и порядка ведения кассовых операций. Проверка банковских и бухгалтерских документов в Гидрометцентре России показала, что организация кассовых расчетов, оформление кассовых документов, кассовая дисциплина не соответствуют порядку ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденному решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. № 40. При выборочной проверке сохранности и наличия основных средств было установлено, что учет основных средств проводился с нарушениями приказа Минфина России от 20 июля 1998 г. № 33н “Об утверждении методических указаний по бухгалтерскому учету основных средств”. Последняя инвентаризация материальных ценностей, находящихся в отделах и лабораториях, а также на складе ГМЦ России была проведена в 1998 году (приказ ГМЦ России от 21.10.98 г. № 26). На время проверки в ГРМЦ допущен перерасход командировочных затрат к утвержденной смете расходов на 2000 год в объеме 24,1 тыс. рублей.
7. Гидрометцентром России в 1999 году и за 9 месяцев 2000 года нарушались постановление Правительства Российской Федерации от 24 июня 1999 г. № 689 “Об утверждении Порядка учета в доходах федерального бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом, закрепленным за научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, государственными музеями, государственными учреждениями культуры и искусства, и ее использования”, положения письма Минфина России от 10 сентября 1999 г. № 3-12-5/69 “Об отражении в учете и отчетности об исполнении федерального бюджета арендной платы за пользование федеральным недвижимым имуществом”, а также приказ Росгидромета от 12.07.99 г. № 77 “О выполнении постановления Правительства Российской Федерации от 24.06.99 г. № 689” в части сдачи в арендное пользование коммерческим структурам 462,9 кв. м. площадей на общую сумму 488 тыс. рублей в год без соответствующего оформления в Минимуществе России. Арендная плата за 1999 год и 9 месяцев 2000 г. в бюджет поступила только от одной организации - ООО “Феникс и К” в ОФК по ЦАО г. Москвы. Аналогичное нарушение использования федеральной собственности выявлено в ГРМЦ.
8. Росгидромет в основном выполнил требования и рекомендации Счетной палаты Российской Федерации по прошлым ревизиям и проверкам. По результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации федеральной целевой программы “Предотвращение опасных изменений климата и их отрицательных последствий” Росгидромет принял меры по устранению недостатков, отмеченных в представлении (приказ Росгидромета от 11 июня 1999 г. № 62). Так, между Росгидрометом и Институтом глобального климата и экологии - головным разработчиком ФЦП был заключен договор на выполнение в 1999 году научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также заключены государственные контракты со всеми соисполнителями по указанной программе. Кроме того, в 1999 году осуществлен переход на государственный заказ на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды в форме договоров (заказов) с НИУ - исполнителями работ. Гидрометцентром России не полностью выполнены мероприятия по устранению недостатков по результатам ревизии КРУ Минфина России (1998 год) по проверке финансово-хозяйственной деятельности ГМЦ: бухгалтерские документы не приведены в соответствие с действующими нормативными документами Минфина России, несвоевременно представляются авансовые отчеты, до сих пор не взыскана с арендатора АО “Разрез Бородинский” задолженность по арендной плате, не полностью погашены претензии строительными организациями и некоторые другие мероприятия.
9. Проверок целевого использования средств в Гидрометцентре России и ГРМЦ в течение 1999 и 9 месяцев 2000 гг. Росгидромет не проводил. Многочисленные нарушения бухгалтерского учета, ведения кассовых операций, использования федеральной собственности, выявленные настоящей проверкой в указанных подведомственных организациях, свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны Росгидромета.