Выводы
1. Использование лесных ресурсов как в целом по Российской Федерации, так и в самых обеспеченных лесом субъектах Российской Федерации - Красноярском крае и Иркутской области убыточно для государства. Расходы на охрану и воспроизводство лесов превышают доход, получаемый от использования лесных ресурсов, и компенсируется из федерального бюджета. Кроме того, ущерб, наносимый лесными пожарами и самовольными рубками, ежегодно растет, в 2001 году он составил 5,8 млрд. рублей.
2. Нарушены следующие требования статей Лесного кодекса Российской Федерации.
Статьи 106, 108:
- проведение работ по воспроизводству лесов из бюджетов субъектов Российской Федерации в 2001 году не профинансировано органами государственной власти в размере 339 млн. рублей, в том числе по Красноярскому краю - 27,6 млн. рублей, Иркутской области - 99,6 млн. рублей;
- законы Красноярского края “О краевом бюджете на 2001 год” и Иркутской области “Об областном бюджете на 2001 год” нарушают принцип распределения платежей за пользование лесным фондом;
- целевая программа, утвержденная законом Красноярского края от 12 июля 2000 г. № 11-856 “О краевой целевой программе лесовосстановления на период 2000-2004 годов” и целевая программа “Воспроизводство лесов в Иркутской области на 2001-2005 годы”, утвержденная постановлением главы администрации Иркутской области от 26 мая 2000 г. № 166-пг, не учитывают принцип финансирования затрат на воспроизводство лесов за счет средств бюджета субъектов Российской Федерации. Аналогичные несоответствия федеральному законодательству содержатся в законах Красноярского края “О краевом бюджете на 2002 год” и Иркутской области “Об областном бюджете на 2002 год”.
Статья 50:
- МПР России, комитетами природных ресурсов по Красноярскому краю и по Иркутской области не в полной мере обеспечено выполнение требований, предусмотренных статьей 50 Лесного кодекса Российской Федерации, а также пунктами 44 и 46 Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2000 г. № 726, а именно: - в результате хозяйственной деятельности и вырубки древостоев, перевода земель в категорию “покрытые лесной растительностью” после проведения лесовосстановительных мероприятий, приема земель от других организаций по находящимся в ведении МПР России и Комитета природных ресурсов по Красноярскому краю лесам произошло ухудшение породного состава и возрастной структуры, площадь и запас древесины в хвойных насаждениях уменьшились;
- в 2001 году незаконными рубками леса и лесными пожарами государству нанесен ущерб, который оценивается, по данным статистической отчетности, по МПР России в 5750 млн. рублей, Комитету природных ресурсов по Иркутской области - в 305 млн. рублей, Комитету природных ресурсов по Красноярскому краю - 32 млн. рублей;
- не в полной мере обеспечена достоверность оценки лесосек, отведенных в рубку главного пользования, из-за отсутствия необходимой численности лесников и мастеров леса. Отвод лесосек с использованием материалов таксации, произведенной лесоустройством, ревизионный срок которого истек, произведен на 19% площади отвода лесосек в Красноярском крае и Иркутской области.
Статья 74: - в 20% лесхозов Комитета природных ресурсов по Красноярскому краю и в 48% лесхозов Комитета природных ресурсов по Иркутской области ведение лесного хозяйства и лесопользования осуществлялось без лесоустройства, поскольку срок ревизионного периода лесоустроительных работ истек.
3. Нарушены требования следующих статей Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Статьи 34 и 38: - установленный Минфином России и МПР России порядок финансирования затрат на тушение лесных пожаров для возмещения произведенных расходов, в соответствии с которым средства на тушение пожаров были выделены базам авиационной охраны лесов только во II квартале, а комитетам природных ресурсов лишь в III квартале, тогда как пожары начались еще в апреле и продолжались в течение всего пожароопасного сезона, не эффективен. Отсутствие денежных средств на счетах лесхозов и авиабаз является главной причиной несвоевременного принятия оперативных мер по локализации и тушению пожаров, что влечет увеличение их площади и, соответственно, размера ущерба;
- авиапатрулирование, осуществляемое самолетами АН-2 с целью своевременного обнаружения и принятия мер по локализации лесных пожаров, является более эффективным мероприятием в сравнении с затратами на авиаобслуживание при организации работ по тушению лесных пожаров с использованием вертолетов МИ-8, стоимость летного часа которых в 2 раза превышает стоимость летного часа самолета АН-2. Однако в связи с недостатком средств федерального бюджета, выделяемых Авиалесоохране на финансирование лесоохранных мероприятий, кратность авиапатрулирования (один из основных показателей, характеризующий уровень авиационной охраны лесов) составила 22%-24% от нормативной, в результате 16% лесных пожаров были обнаружены несвоевременно, на больших площадях, значительная часть пожаров перерастала в крупные; - авиационная охрана лесов на площади 14,4 млн. гектаров, находящихся в ведении Минсельхоза России, осуществлялась подведомственной МПР России Авиалесоохраной, хотя государственный контракт (договор) на выполнение подрядных работ на авиационную охрану этих лесов оформлен только с управлением сельскими лесами по Кировской области на площади 1,3 млн. гектаров;
- МПР России неэффективно использовало средства федерального бюджета по разделу, подразделу 0902 “Лесные ресурсы”, виду расходов 223 “Финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий” в размере 750 тыс. рублей на разработку концепции и макета первого тома учебника для детей дошкольного возраста и младших школьников по правилам пожарной безопасности в лесу “Лесная азбука” без последующего массового тиражирования учебников;
- ФГУ “Авиалесоохрана” допустило неэффективное расходование средств федерального бюджета по разделу, подразделу 0902, видам расходов 223 и 227 “Финансирование мероприятий на тушение лесных пожаров” на оплату технического обслуживание автомобилей в размере 140 тыс. рублей;
- Авиалесоохраной допущено использование средств федерального бюджета по разделу, подразделу 0902, виду расходов 223 на изготовление для Государственной лесной службы МПР России канцелярской, календарной и книжной продукции стоимостью 1969 тыс. рублей;
- Комитетом природных ресурсов по Красноярскому краю произведена оплата работ по капитальному ремонту столовой и крыши общежития Дивногорского лесхоза-техникума Комитета по природным ресурсам Красноярского края в объеме 5000 тыс. рублей по подразделу 0902, виду расходов 223 в связи с тем, что по разделу, подразделу 1404 “Среднее профессиональное образование” средства на указанные работы выделены в недостаточном объеме;
- несвоевременное и неполное оформление Генерального разрешения на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, привело к тому, что при дефиците средств федерального бюджета, направляемых на охрану лесов и тушение лесных пожаров, кредиторской задолженности, несвоевременной выплате заработной платы допущено неиспользование средств в размере 12762 тыс. рублей, полученных от предпринимательской деятельности, при размещении их на банковских счетах баз авиационной охраны лесов без движения в течение 6 месяцев.
Статьи 158, 269: - проверки финансово-хозяйственной деятельности Авиалесоохраны и подведомственных ей авиабаз, а также национальных парков “Шушенский бор” и “Прибайкальский”, института “ВНИИПОМлесхоз”, лесоустроительных организаций “Востсиблеспроект” и “Прибайкаллеспроект” не осуществлялись; - при командировке на тушение лесных пожаров помимо установленных нормами командировочных расходов в соответствии с отраслевым тарифным соглашением по лесному хозяйству Российской Федерации на 2001-2003 годы, заключенным между профсоюзом работников лесных отраслей Российской Федерации, МПР России и согласованным Минтрудом России, выдается бесплатный продовольственный паек в соответствии с утвержденными нормами питания на 1 работника, занятого на тушении лесных пожаров. Однако МПР России не представило указанное тарифное соглашение на визирование в Минфин России.
Статьи 158, 163, 233, 234: - МПР России несвоевременно были доведены лимиты бюджетных обязательств на 2001 год и квартальные лимиты бюджетных обязательств по виду расходов 227 до подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета.
4. Нарушены требования следующих статей Гражданского кодекса Российской Федерации.
Статьи 711,763:
- Восточно-Сибирским лесоустроительным предприятием не полностью выполнены договорные обязательства на проведение работ по аэрофотосъемке стоимостью 556 тыс. рублей;
- Прибайкальским лесоустроительным предприятием не выполнены договорные обязательства на проведение полевых работ по Закаменскому лесхозу стоимостью 720 тыс. рублей; стоимость полевых работ, указанная в договоре, не подтверждена сметами расходов и расчетами затрат на производство полевых лесотаксационных и лесообследовательских работ на сумму 783 тыс. рублей;
- МПР России и Центральным лесоустроительным предприятием несвоевременно оформлен акт о выполнении лесоустроительных работ, тогда как они были выполнены в установленный срок;
Статья 52: - внесение изменений в учредительные документы лесхозов, входящих в состав комитетов природных ресурсов по Красноярскому краю и Иркутской области, Красноярской и Иркутской баз авиационной охраны лесов после вхождения их в систему МПР России не производилось.
Статьи 50, 120, 298 и статьи 9, 24 Федерального закона “О некоммерческих организациях”: - устав Красноярской авиабазы не соответствует требованиям указанных статей, поскольку в нем не нашла отражения предпринимательская деятельность с перечислением ее видов.
Статья 114: - правовой статус филиалов Прибайкальского лесоустроительного предприятия не определен, передачи части имущества в хозяйственное ведение не производилось. В нарушение требований статей 12 и 15 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” охранная зона с ограниченным режимом природопользования вокруг национальных парков “Прибайкальский” и “Шушенский бор” не создана. Режим пользования землями сельскохозяйственного назначения, включенными в состав указанных национальных парков, без изъятия из хозяйственной деятельности не определен.
5. В нарушение требований статьи 5 Федерального закона “О бухгалтерском учете” и инструкции Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 107-н “О ведении бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях” бухгалтерский учет в Иркутской базе авиационной охраны лесов не переведен на бюджетный план счетов, а также отсутствует раздельный учет бюджетных и внебюджетных средств.
6. В Авиалесоохране, Красноярской и Иркутской базах авиационной охраны лесов, Восточно-Сибирском и Прибайкальском лесоустроительных предприятиях, Саяно-Шушенском и Ангарском лесхозах выявлены нарушения порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, установленного инструкцией Банка России от 4 октября 1993 г. № 18 и постановлением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. № 40 и п. 130 инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. № 107-н.
7. Нарушены требования статьи 23 Федерального закона “О Счетной палате Российской Федерации”: необходимые меры по устранению выявленных по результатам предыдущих проверок нарушений осуществлены не в полном объеме.
8. Нарушена ст. 64 Кодекса законов о труде Российской Федерации от 9 декабря 1971 г. (статья 153 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ): в Иркутской и Красноярской базах авиационной охраны лесов не производилась в двойном размере оплата за прыжки и спуски десантникам-пожарным, а также налет часов летчикам-наблюдателям при работе в выходные дни на тушении лесных пожаров.
9. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 1994 г. № 210 “Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий при заключении с ними трудовых договоров (контрактов)” МПР России контракты с руководителями Восточно-Сибирского и Прибайкальского лесоустроительных предприятий не заключены.
10. В Восточно-Сибирском лесоустроительном предприятии полевое довольствие рабочим выплачивается ниже норм, установленных постановлением Минтруда России от 15 июля 1994 г. № 56.
11. Не исполняются требования пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов” в отношении работников лесной охраны, входящих в перечень подлежащих государственной защите лиц.