Выводы
1. Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2001 год” было предусмотрено выделить ассигнования из федерального бюджета по разделу 0800 “Сельское хозяйство и рыболовство” на финансирование мероприятий по приобретению отечественной техники и племенного скота для сельскохозяйственных товаропроизводителей на условиях финансовой аренды (лизинга), в том числе с направлением указанных средств в уставные капиталы лизинговых компаний, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству, или лизинговых компаний, созданных организациями, контрольные пакеты акций которых принадлежат государству, в размере 5500 млн. рублей. В 2001 году на закупку и поставку машиностроительной продукции на условиях финансовой аренды (лизинга) было направлено ОАО “Росагроснаб” 500 млн. рублей. Из предусмотренных средств федерального бюджета 5000 млн. рублей были направлены в уставный капитал ОАО “Росагролизинг” только 20 декабря 2001 года.
2. Условия работы ОАО “Росагролизинг” определены только Порядком использования средств уставного капитала ОАО “Росагролизинг”, направляемых на обеспечение агропромышленного комплекса по договорам финансового лизинга за счет средств, полученных из бюджетов различных уровней, утвержденного решением Совета директоров ОАО “Росагролизинг”. В нарушение пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 года № 228 Минсельхозом России, Минэкономики России и Минфином России не разработан и не представлен в Правительство Российской Федерации порядок использования средств федерального бюджета, предназначенных для финансирования расходов по обеспечению агропромышленного комплекса машиностроительной продукцией на основе договоров финансовой аренды (лизинга).
3. Статья 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает заключение государственного или муниципального контракта для обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах федерального бюджета. Между главным распорядителем средств федерального бюджета (Минсельхозом России) и ОАО “Росагролизинг” государственный контракт не заключался.
4. Действующее законодательство не определяет уровень расходов на содержание аппарата акционерного общества, контрольный пакет акций которого принадлежит государству. Расходы на содержание аппарата управления ОАО “Росагролизинг” значительно завышены по сравнению со ставками государственных служащих, определенными федеральным законом “Об основах государственной службы в Российской Федерации”. К непроизводительным расходам относятся разработка концепции “Об использовании бюджетных средств для финансирования агролизинга” для ОАО “Росагролизинг”, стоимость которой составила 10 тыс. долл. США, и поиск объекта недвижимости для ОАО “Росагролизинг”, за который выплачено вознаграждение ЗАО “Московское инвестиционное агентство недвижимости” в размере 30 тыс. долл. США.
5. Лизинговые операции с использованием средств федерального бюджета до 2001 года проводились через федеральный лизинговый фонд Минсельхоза России. При этом удорожание стоимости объекта лизинга не превышало 18 процентов. После направления средств федерального бюджета в уставный капитал ОАО “Росагролизинг” стоимость комбайнов и тракторов со сроком лизинга 5 лет для сельских товаропроизводителей увеличивается до 39 процентов. Это связано с тем, что Совет директоров ОАО “Росагролизинг” впервые в практике работы лизинговых компаний с агропромышленным комплексом Российской Федерации установил, наряду с вознаграждением лизингодателя, взимание 7% годовых (процентная ставка) за пользование средствами, направленными на приобретение предмета лизинга.
6. ОАО “Росагролизинг” авансировало заводы сельхозмашиностроения от 30 до 80% объемов заказов по договорам. Минфином России, Минсельхозом России и Минэкономики России не разработан норматив предоставления аванса предприятиям сельхозмашиностроения для производства и поставок продукции на основе финансовой аренды (лизинга) за счет средств федерального лизингового фонда в размере 20% объема заказов, предусмотренный пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1999 года № 228 “О лизинге машиностроительной продукции в агропромышленном комплексе Российской Федерации с использованием средств федерального бюджета”.
7. Правительством Российской Федерации до настоящего времени не отменена платность предоставляемых средств, предусмотренная Уточненными правилами использования средств федерального бюджета, направляемых на лизинговые операции в агропромышленном комплексе, от 11 августа 1998 года № ХВП25-154, что противоречит федеральным законам о федеральном бюджете на 1999 и последующие годы и создает правовые коллизии.
8. В нарушение статьи 84 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” Минфин России письмом от 5 июня 2001 года № 07-05-04/788 изменил направление возвращаемых денежных средств, обязав Минсельхоз России перечислять в доход федерального бюджета лизинговые платежи за полученную в 1994-2000 годах машиностроительную продукцию.
9. Выявлено использование средств федерального лизингового фонда не по целевому назначению в 2001 году в размере 9,6 млн. рублей (нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
10. В результате неисполнения договорных обязательств уплата лизинговых платежей производилась несвоевременно. Это привело к тому, что в 2001 году просроченная задолженность лизингополучателей по возврату лизинговых платежей составила 87407 тыс. рублей, при этом просроченная задолженность за 1994-2001 годы - 1310 млн. рублей.
11. В связи с неисполнением ОАО “Ростсельмаш” условий соглашения от 19 марта 1999 года, заключенного между Минфином России, Минсельхозом России, ОАО “Росагроснаб” и ОАО “Ростсельмаш” в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 1999 года № 160 “О мерах по финансовому оздоровлению акционерного общества “Ростсельмаш”, Минсельхоз России, ОАО “Росагроснаб” и ОАО “Ростсельмаш” заключили 13 декабря 2001 года дополнительное соглашение. В результате в 2001 году были поставлены комбайны на сумму 60 млн. рублей вместо 136 млн. рублей, оставшаяся часть долга в размере 234,9 млн. рублей перенесена на 2002 год.
12. В договорах, заключенных ОАО “Росагролизинг” с ЗАО “МОСТ-техника”, отсутствует уведомление о дальнейшей передаче лизингополучателю имущества в лизинг (финансовую аренду), что противоречит статье 667 Гражданского кодекса Российской Федерации.
13. При заключении договора лизинга с ОАО “Алтайагропромснаб” утвержденный Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Министром сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордеевым годовой лимит распределения лизинговых средств был превышен на 120,4 млн. рублей.