Выводы и предложения
1. Нарушения налогового и бюджетного законодательства, отклонения в налоговом процессе, приведшие к потерям бюджетов всех уровней, выявлены Счетной палатой Российской Федерации практически в каждом проверенном объекте. Стоимостная оценка выявленных потерь бюджетов всех уровней составила 1042,6 млн. рублей, в том числе для федерального бюджета - 1,5 млн. рублей. В период проверки перечислены в федеральный бюджет денежные средства в размере 0,2 млн. рублей. Отменены решения о реструктуризации кредиторской задолженности перед бюджетами всех уровней по пяти предприятиям, нарушившим условия ее предоставления, на общую сумму 4,6 млн. рублей.
2. Задание по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в федеральный бюджет, установленное Управлению МНС России по Курской области на 2001 год в размере 2643,6 млн. рублей, выполнено на 155,5% и составило за этот период 4110,4 млн. рублей. Задание перевыполнено по всем доведенным бюджетным назначениям за исключением акциза на алкогольную продукцию - 66,5% (фактическое поступление - 104,3 млн. рублей), в результате чего в федеральный бюджет по этому налогу не поступило 52,5 млн. рублей.
3. Регистрирующими органами не в полной мере обеспечено выполнение статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации о представлении в налоговые органы информации о потенциальных налогоплательщиках. Так, в I квартале 2001 года представляли сведения с нарушением десятидневного срока, установленного указанной статьей, органы, осуществляющие учет и (или) регистрацию недвижимого имущества Кореневского района Курской области, органы опеки и попечительства. Объем сведений, представляемых администрацией Кореневского района Курcкой области, не соответствует требованиям “Правил ведения единого государственного реестра налогоплательщиков”, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 г. № 266. В то же время в ряде случаев за несообщение или несвоевременное сообщение сведений, установленных статьей 85 Налогового кодекса Российской Федерации, штрафные санкции к регистрирующим органам не применялись.
4. В результате уклонения хозяйствующих субъектов от регистрации и постановки на налоговый учет, а также непредставления ими отчетности о финансово-хозяйственной деятельности возможные потери бюджетов всех уровней в целом по Курской области по экспертной оценке, рассчитанной в соответствии с Методикой, одобренной постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. № 29 (221), составили в расчете на год не менее 50 млн. рублей, в том числе потери федерального бюджета - свыше 15 млн. рублей.
5. Отдельные налогоплательщики (ОАО “Курский завод железобетонных изделий”, ОАО УПТК “КАПС”, ОАО “Реммехмастерская”, ЗАО “Конфи”, ООО СП “Комсак”) в нарушение пункта 7 Порядка реструктуризации задолженности по обязательным платежам, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002 “О порядке и сроках проведения в 1999 году реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом”, по состоянию на 1 октября 2001 года и на 1 января 2002 г. имели задолженность по уплате текущих налоговых платежей в федеральный бюджет, а ООО СП “Комсак”, ОАО “Реммехмастерская”, ОАО УПТК “КАПС” также своевременно не производили в соответствии с установленным графиком погашение числящейся за ними задолженности. Несмотря на это, в 2001 году инспекцией МНС России по г. Курску в установленный пунктом 8 Порядка месячный срок не были отменены решения по реструктуризации кредиторской задолженности указанных организаций. В ходе проведения Счетной палатой Российской Федерации контрольного мероприятия инспекцией МНС России по г. Курску отменена реструктуризация кредиторской задолженности организаций-нарушителей, а их задолженность перед бюджетами в сумме 4,6 млн. рублей восстановлена. Кроме того, инспекцией МНС России по г. Курску излишне уплаченные ОАО “Табачная фабрика “Новость” налоговые платежи в сумме 808 тыс. рублей не были зачтены в счет погашения недоимки в тот же бюджет, как это предусмотрено статьей 78 Налогового кодекса Российской Федерации, и при наличии указанной переплаты ею принято решение о реструктуризации задолженности этой организации по тем видам налогов, по которым была произведена переплата.
6. В течение 2001 года просроченная задолженность по средствам, выданным под гарантию администрации Курской области предприятиям и организациям Курской области из федерального бюджета на возвратной и платной основе, числящаяся на учете в УФК Минфина России по Курской области, снизилась на 52,7 млн. рублей и на 1 января 2002 г. составила 0,7 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2002 г. просроченная задолженность по бюджетным средствам, предоставленным из областного бюджета, по сравнению с той же датой 2000 года возросла в 1,4 раза и составила 1036,4 млн. рублей, в том числе по основному долгу - 984,4 млн. рублей, по процентам - 9,1 млн. рублей, по штрафам - 42,9 млн. рублей. Просроченная задолженность по бюджетным средствам составила 28,3% к доходам, поступившим в областной бюджет за 2001 год. При наличии просроченной задолженности по бюджетным ссудам, выданным из федерального и областного бюджетов на возвратной и платной основе организациям, зарегистрированным в Курской области, в том числе под гарантию администрации Курской области, в течение 2000 года из областного бюджета неоднократно предоставлялись новые ссуды и кредиты, а также пролонгировались на 2001 год сроки возврата уже действующих в 2000 году возвратных средств, увеличивая тем самым размер их просроченной задолженности. Курская область является дотационным регионом, по данным УФК Минфина России по Курской области, в 2001 году размер средств, выделенных области из федерального бюджета, составил 1015 млн. рублей (на 21,4 млн. рублей меньше размера просроченной задолженности по возвратным средствам), или 34,9% к доходной части областного бюджета, в том числе дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 429,8 млн. рублей.
7. К организациям, имеющим задолженность перед бюджетом, территориальными налоговыми органами не всегда применялись меры по принудительному взысканию задолженности, предусмотренные Налоговым кодексом Российской Федерации. Так, при наличии денежных средств в Клиринговом центре “Банковские информационные технологии” (КЦ “БИТ”) в сумме 9,3 млн. рублей, ОАО “Курскпромбанк” - 1,3 млн. рублей, ОАО “Курскпромстрой” не погасило свою задолженность перед бюджетом по налоговым платежам, а территориальными налоговыми инспекциями не только не выставлены в КЦ “БИТ” инкассовые поручения на перечисление организацией налогов, но и приостановлены в ОАО “Курскпромбанк” ранее выставленные инкассовые поручения. 8.
В нарушение Налогового кодекса Российской Федерации (статьи 1 и 75) приняты постановления Курской областной Думы от 22 декабря 1999 г. № 513-11ОД “Об освобождении от начисленных сумм пени предприятий, обеспечивающих поставку товарно-материальных ценностей, необходимых для подготовки к отопительному сезону” и от 22 декабря 1999 г. № 514-11ОД “Об освобождении от начисленных сумм пени предприятий, объединений всех форм собственности, перечисливших средства на финансирование реконструкции областной клинической больницы”, предусматривающие освобождение отдельных организаций-налогоплательщиков от уплаты начисленных пеней. На период проверки вышеназванные постановления не применялись, организации-налогоплательщики от уплаты начисленных на них пеней территориальными налоговыми органами не освобождались.