Выводы
1. За период реализации программы (1996-2001 годы) за счет всех источников финансирования на ее выполнение было направлено 11,3 млрд. рублей (в ценах 2001 г.), или 25,8% от объемов, предусмотренных программой. Из федерального бюджета было выделено 4,2 млрд. рублей, что в 4,4 раза меньше намеченного программой уровня.
2. В результате неудовлетворительного финансирования и организационной нестабильности Росземкадастра не разработаны технология и методика, не определены основные показатели ведения кадастра областного уровня. Отсутствуют автоматизированная система передачи данных с муниципального уровня ведения государственного земельного кадастра на областной, оперативный доступ к базам данных муниципального уровня. Создание методической базы для государственной кадастровой оценки всех категорий земель, которая в соответствии с программой должна была быть утверждена в 1996-1997 годах, на момент проверки не завершено. Период согласования проектов методик, без которых срываются работы по кадастровой оценке земель, в заинтересованных министерствах и ведомствах из-за отсутствия порядка согласования и совместной доработки документов нормативного характера растягивался до 17 месяцев. Оценка земель лесного фонда, промышленности и иного специального назначения, запаса, особо охраняемых территорий и объектов, садоводческих, огороднических и дачных объединений, занимающих площадь 1250 млн. га, не проводилась. Из общей площади земель Российской Федерации, подлежащих инвентаризации (1709,8 млн. га), за период реализации программы проинвентаризировано 130,5 млн. га, или 7,6 процента. Поставлено на государственный кадастровый учет только 1200 тыс. земельных участков, или около 2,5% от их числа.
3. Невыполнение мероприятий программы по информационному обеспечению системы и, как следствие, неопределенность правового положения многих земельных участков ограничивают возможности землепользователей в получении инвестиций, ипотечном кредитовании, не позволяют совершенствовать систему их налогообложения. Рост поступлений земельных платежей в 2001 году по сравнению с 1996 годом практически в полном объеме обеспечен за счет индексации ставок земельного налога. Без учета индексации ставок земельного налога за 1996-2000 годы его рост отсутствовал и только в 2001 году превысил уровень 1996 года на 23,5 процента. Без завершения разработок основных параметров программы механизм действия ряда принятых федеральных законов (Земельный кодекс Российской Федерации, “О государственном земельном кадастре”, “О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения”) и разрабатываемых в настоящее время проектов законов (“Об обороте земель сельскохозяйственного назначения”, “О порядке перевода земель из одной категории в другую”, “О возмещении собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав указанных лиц или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц”) будет невозможно эффективно реализовывать.
4. Одной из причин неудовлетворительного выполнения программы явилось также то, что за 1996-2001 годы федеральный орган исполнительной власти - государственный заказчик программы и ее основной исполнитель пять раз подвергался реорганизации с изменением правового статуса и сокращением численности работников.
5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не в полной мере используют возможности, заключенные в уже имеющихся материалах государственного земельного кадастра, для обоснованного принятия решений по рациональному использованию земель. Работа, проведенная в Пермской области по “пилотному” проекту “Комплексное землеустроительное обустройство и управление землями территориального образования”, показала, что на базе комплекса данных возможно по каждому землепользователю определить потенциальную рентабельность различных участков сельскохозяйственных угодий при производстве продукции растениеводства с учетом существующих технологий, материальных и трудовых затрат. Однако результаты проекта пока не нашли распространения. 6. Росземкадастром не утверждены расценки на выполнение цифровых базовых кадастровых планов и аэрофотосъемочных работ. Перелет арендуемых для аэрофотосъемки самолетов от места постоянного базирования до места временного базирования оплачивается не по отдельным расценкам или сметам, а с учетом принимаемых поправочных коэффициентов, величина которых установлена опытно-расчетным путем и колеблется от 1,1 до 1,25.
7. В договорах и актах сдачи-приема продукции Росземкадастром и подведомственными ему органами не указываются виды расходов по бюджетной классификации, за счет которых должна осуществляться оплата работ по землеустройству и кадастру. В нарушение ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации Росземкадастр разрешил, а Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Саратовской области произвел оплату работ по кадастровой оценке земель поселений, финансирование которых должно осуществляться по виду расходов 213 “Ведение государственного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и водных биологических ресурсов”, за счет средств, выделенных на землеустройство (вид расходов 212 “Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования”), в объеме 500 тыс. рублей.
8. Анализ материалов проверок, проведенных региональными контрольно-ревизионными управлениями Минфина России в 2001 году в Пермской, Саратовской и Смоленской областях, показал, что основными причинами нецелевого использования средств федерального бюджета в объеме 233,4 тыс. рублей являются введение должностей и установление разрядов оплаты труда, не соответствующих штатному расписанию, а также выплата премий и оказание материальной помощи руководителям без согласования с Росземкадастром.
9. При проверке установлено пять фактов неэффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию программы, в объеме 54,3 млн. рублей.
Из них:
- остались неиспользованными в 2001 году и возвращены в федеральный бюджет 20,7 млн. рублей; - материалы по аэрофотосъемке на сумму 22,1 млн. рублей не обработаны и не могут быть использованы;
- из-за несанкционированного изменения плана работ по аэрофотосъемке допущен перерасход средств на их выполнение в размере 7 млн. рублей;
- РосНИИземпроект израсходовал 1,45 млн. рублей на выполнение работ, не предусмотренных программой; - Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Смоленской области полученные средства “распыляет” по многочисленным договорам, в результате чего 3 млн. рублей “заморожены”;
- в подведомственных Росземкадастру организациях Саратовской области из 258 используемых компьютеров 128, или 49,6%, не соответствуют необходимым параметрам.