Выводы и предложения
1. Нарушения налогового и бюджетного законодательства, отклонения в налоговом процессе, приведшие к потерям бюджетов всех уровней, выявлены Счетной палатой Российской Федерации практически в каждом проверенном объекте. Стоимостная оценка выявленных потерь бюджетов всех уровней составила 229,8 млн. рублей и 12,5 млн. долл. США, в том числе для федерального бюджета 52 млн. рублей и 12,5 млн. долл. США. В период проверки восстановлено в бюджетную систему страны с получением документального подтверждения 66,2 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет – 62,4 млн. рублей.
2. Несмотря на принимаемые территориальными налоговыми органами меры, свыше 47% зарегистрированных организаций и индивидуальных предпринимателей, встав на налоговый учет, не представляют отчетность о своей деятельности и декларации о полученных доходах или сдают так называемые “нулевые” балансы и не уплачивают налоги. Только по этим причинам в бюджеты всех уровней в 2000 году не поступило (по экспертной оценке) около 40 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 10 млн. рублей.
3. Решения по реструктуризации кредиторской задолженности по ряду предприятий территориальными налоговыми органами приняты с нарушением установленного Правительством Российской Федерации Порядка (п. 6) проведения реструктуризации кредиторской задолженности. В ходе проверки налоговыми органами неправомерные решения по реструктуризации задолженности приведены в соответствие с установленными требованиями, графики погашения задолженности пересмотрены. Кроме того, отдельные организации в нарушение п. 7 Порядка проведения реструктуризации имели задолженность по уплате текущих налоговых платежей в федеральный бюджет. В период проверки реструктуризация кредиторской задолженности предприятий-нарушителей отменена, задолженность по текущим налоговым платежам в федеральный бюджет в сумме 461,3 тыс. рублей погашена.
4. В нарушение ст. 138 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” и постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002 Минфином России не проводится списание соответствующих сумм задолженности по пеням и штрафам с организаций, которые погасили (при соблюдении условия своевременного внесения текущих налоговых платежей) в течение 2 или 4 лет половину или полную сумму реструктуризированной задолженности.
5. В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 65 “О предоставлении предприятиям и организациям отсрочки по уплате задолженности по налогам, пеням и штрафам за нарушение налогового законодательства, образовавшейся до 1 января 1996 года” отдельными предприятиями г. Лесного не соблюдались сроки уплаты текущих платежей, однако финансовые органы администрации города об этих нарушениях территориальными налоговыми органами своевременно информированы не были. В период проверки Счетной палатой Российской Федерации неправомерная отсрочка в сумме 6 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 3.5 млн. рублей отменена. ФГУП “Электроприбор” отсрочка погашена в сумме 3,5 млн. рублей в федеральный бюджет и 2,5 млн. рублей - в областной бюджет. Кроме того, с организации взысканы пени, начисленная за несвоевременный возврат отсроченных платежей, в размере, соответственно, 1,2 млн. рублей и 1 млн. рублей.
6. ОАО “Нижнетагильский металлургический комбинат” в 2001 году неоднократно нарушались условия предоставления отсрочки по срокам уплаты текущих платежей в областной бюджет, однако территориальные налоговые органы в нарушение п. 1 ст. 32 Налогового кодекса Российской Федерации Министерство финансов Свердловской области информировали об указанных нарушениях по истечении 130 дней после первого нарушения.
7. В течение 1995-1997 годов на территории Свердловской области в соответствии с соглашениями (договорами) Минфином России из федерального бюджета были предоставлены инвестиционные налоговые кредиты в сумме 127 млн. рублей, основная сумма долга по которым на 1 марта 2002 года погашена. Просроченная задолженность на ту же дату по штрафным санкциям за несвоевременный возврат кредита и несвоевременную уплату процентов составляет 46,5 млн. рублей, в том числе по администрации Свердловской области - 37,6 млн. рублей и по АО “Верхнесалдинское металлургическое производственное объединение” - 8,9 млн. рублей.
8. ОАО “Сибирско-Уральская алюминиевая компания” с 1 апреля 2001 года финансовыми органами из областного бюджета предоставлен инвестиционный налоговый кредит сроком на два года по налогу на пользователей автомобильных дорог в сумме 175,3 млн. рублей, что противоречит п. 1 ст. 66 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающим выделение ИНК по федеральным налогам исключительно по налогу на прибыль (доход) организации.
9. Непогашенная задолженность Свердловской области по отчислениям в Государственный фонд борьбы с преступностью составляла на 1 января 2002 года 228,5 тыс. рублей. В период контрольного мероприятия в счет погашения указанной задолженности в федеральный бюджет перечислено 45,8 тыс. рублей.
10. В нарушение ст. 78 (п. 4) Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей зачет излишне уплаченной суммы налога только в тот уровень бюджета, в который эта сумма была направлена, в 2001 году зачеты излишне уплаченных налогов в федеральный бюджет в размере 1,2 млн. рублей УФК Минфина России по Свердловской области по указанию территориальных налоговых органов производились в счет погашения задолженности по платежам в областной и местные бюджеты. В ходе настоящего контрольного мероприятия указанная сумма зачетов полностью восстановлена в федеральный бюджет.
11. Просроченная задолженность по кредиту, предоставленному 13 марта 1996 года администрации г. Екатеринбурга согласно проекта “Городской общественный транспорт” под гарантию администрации Свердловской области из федерального бюджета на возвратной и платной основе в сумме 34,2 млн. долл. США, в течение 2001 года возросла с 9,5 до 13,4 млн. долл. США (41%), снизилась за 2 месяца 2002 года на 6,7%, составив на 1 марта 2002 года 12,5 млн. долл. США, в том числе: по основному долгу - 6,4 млн. долл. США, по процентам за пользование кредитом - 5,5 млн. долл. США, по штрафам - 0,6 млн. долл. США. При этом Минфином России надлежащий контроль за погашением задолженности по кредиту в федеральный бюджет не проводится, меры по досрочному возврату всей суммы займа, предусмотренные ст. 811 (п. 2) главы 42 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая и вторая), а также ст. 6 Соглашения по выдаче кредита, к заемщику не применяются. В ходе настоящей проверки в счет указанной задолженности погашено 56 млн. рублей.