Выводы
1. Объем привлеченных Российской Федерацией в 1995 году средств займа МБРР “Проект поддержки предприятий” (ППП), возмещение которых осуществляется за счет федерального бюджета, первоначально составлял 200 млн. долларов США.
2. Основные финансово-экономические показатели от реализации ППП: коэффициент обновления основных фондов возрос до 55,7%; совокупное количество занятых на предприятиях увеличилось на 620 человек; на 119 млн. рублей, или в два раза возросли общие среднегодовые налоговые платежи предприятий; объем выпускаемой продукции (предоставляемых услуг) в натуральном выражении вырос на 75 процентов.
3. С учетом предложения Счетной палаты по результатам проверок займов МБРР в 2001 г. в программе государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2002 год сумма займа по ППП была сокращена на 50 млн. долларов США.
4. По состоянию на февраль 2002 года по проекту ППП финансировалось 51 предприятие, по которым общая стоимость проектов составила 88,8 млн. долларов США, а израсходовано было 55,7 млн. долларов США.
5. Средства по ППП использовались крайне неудовлетворительно. В числе причин: приостановление реализации проекта в связи с кризисом 1998 г. и длительная процедура прохождения документов, необходимых для возобновления проекта, в Минфине России и МБРР. Предложения ФРП по реструктуризации займа рассматривались 10 месяцев.
6. Федеральному бюджету нанесен ущерб расчетно на сумму около 0,8 млн. долларов США из-за выплат за резервирование заемных средств (комиссия за обязательство), которые своевременно не использовались.
7. Выплачена Минфином России в пользу МБРР и ЕБРР сумма в размере 67,54 млн. долларов США.
8. Перечислена Минфину России банками-участниками ППП сумма в размере 44,8 млн. долларов США.
9. Просроченные обязательства по обслуживанию долга банками-участниками ППП перед федеральным бюджетом по состоянию на февраль 2002 г. составили 13,1 млн. долларов США, или 17% от общей суммы обязательств банков.
10. Минфин России и Банком России совместно не осуществили отбор банков-участников ППП и не подписали с ними договора бюджетного кредита на сумму около 52 млн. долларов США. В связи с этим целесообразно сократить нераспределенную на 1 июля 2002 г. сумму займа или рассмотреть другие, экономически эффективные направления использования оставшихся средств займа.
11. Основными должниками перед федеральным бюджетом в рамках ППП являются коммерческие банки: АКБ “СБС-АГРО” - 9,5 млн. долларов США и АКБ “Торибанк” 0,955 млн. долларов США.
12. АКБ “СБС-АГРО” и конечный заемщик - АО “СТБ-КАРТ” (правопреемник ЗАО “Инвестиционный проект”) неудовлетворительно использовали предоставленные заемные средства для создания технологического центра и офиса для АО “СТБ-КАРТ”: а) на ремонт и строительные работы объекта площадью 7,2 тыс. кв. м. (нежилое семиэтажное здание с пристройкой для АО “СТБ-КАРТ” по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. № 14, стр. 1) по контракту в 1997-1999 гг. израсходовано 7,07 млн. долларов США; б) для реализации проекта было заключено три контракта между АО “СТБ-КАРТ” и иностранными фирмами, в том числе на поставку оборудования и материалов английской фирмой на сумму 3,914 млн. долларов США. Стоимость оборудования и материалов, поступивших на таможенную территорию Российской Федерации, составляла 2,15 млн. долларов США. Стоимость оборудования и материалов, задержанных таможенными органами в связи с неуплатой АО “СТБ-КАРТ” обязательных таможенных платежей и сборов, составляла 1,76 млн. долларов США. В соответствии с режимом “Отказ в пользу государства”, заявленным АО “СТБ-КАРТ”, оборудование было реализовано на сумму 5,98 млн. рублей, что экономически необоснованно, так как только расчетная цена оборудования составляла 51 млн. рублей; в) АО “СТБ-КАРТ” не представило документы о целевом использовании кредита. Технологический центр и офис для АО “СТБ-КАРТ” не были созданы, импортное оборудование не было смонтировано, значительная часть произведенных инофирмами работ по объекту оказалась бросовой; г) в бюджет заемные средства не возвращены. Не были представлены платежные поручения (с отметкой об их исполнении), на основании которых проводились операции по погашению ссуды АО “СТБ-КАРТ” (ЗАО “Инвестиционный проект”); д) поручительство, оформленное между АКБ “СБС-АГРО” и ЗАО “ИНКАХРАН”, было составлено в нарушение закона Российской Федерации об акционерных обществах.
13. В нарушение Федерального закона “Об акционерных обществах” АО “СТБ-КАРТ” в 2000 году заключило договор мены объекта с ЗАО “Кохор” без определения рыночной стоимости объекта независимым оценщиком. Объект площадью 5,6 тыс. кв. м. был оценен в 54,4 млн. рублей и обменен на акции с номиналом 84 рубля каждая, но ценой продажи одной акции 2940 рублей. Отсутствовали документы, подтверждающие расчеты с бюджетом по доходам, полученным от реализации ценных бумаг.
14. Необоснованно была занижена стоимость и площадь объекта при осуществлении мены. Не принимались во внимание затраты по объекту, произведенные за счет средств займа. Занижение площади объекта на 1,6 тыс. кв. м. не имеет обоснований.
15. При переходе АКБ “СБС-АГРО” под управление АРКО передача счетов не производилась, передаточные акты не оформлялись, в связи с чем у Агентства отсутствует перечень переданных счетов. По этой причине информация об обслуживании ссудного счета АО “СТБ-КАРТ” отсутствовала. Данные о переводах с расчетных счетов клиентов АКБ “СБС-АГРО” в НКО “ОРС” также отсутствовали.
16. Генеральным директором АО “СТБ-КАРТ” (ЗАО “Инвестиционный проект”), первым заместителем председателя правления банка “Центральное “ОВК” и генеральным директором ЗАО “Кохор” не были представлены Счетной палате Российской Федерации подлинные материалы и финансовые документы, в том числе касающиеся целевого использования кредита и подтверждения по погашению ссудной задолженности, что является нарушением ст. 13 Федерального закона “О Счетной палате Российской Федерации”.
17. Инспектора Счетной палаты не были допущены на площадку объекта для проверки, несмотря на привлечение для участия в его осмотре представителя МВД России. Это является нарушением ст. ст. 26 и 27 закона о Счетной палате Российской Федерации.