Выводы
1. Первоначальное задание по мобилизации налоговых и неналоговых доходов, установленное Управлению МНС России по республике на 2001 год, исполнено на 152%, уточненное задание - на 111,1%, сверх уточненного задания в федеральный бюджет перечислено 330,2 млн. рублей. Без учета изменений, внесенных в бюджетное и налоговое законодательство, и роста потребительских цен налоговые доходы федерального бюджета увеличились по сравнению с 2000 годом на 711,1 млн. рублей, или на 36,1 процента. За I квартал 2002 года аналогичное задание выполнено на 96,3 процента. В результате в федеральный бюджет не поступило 16,4 млн. рублей. Без учета изменений, внесенных в бюджетное и налоговое законодательство, и роста инфляции реально поступившие в федеральный бюджет налоговые платежи увеличились по сравнению с I кварталом 2001 года на 31,1 млн. рублей или на 4,5 процента. Уровень собираемости налогов (как отношение поступивших налогов к начисленным по декларациям) составил в 2001 году 112,4 %, в то время как в предшествующем году этот показатель был равен 95,7 процентов. За счет этого фактора дополнительно поступило в федеральный бюджет налогов и сборов в сумме 344,7 млн. рублей. В I квартале 2002 года эти показатели составили соответственно 126,8% и 105,1%, а дополнительно поступившие в федеральный бюджет доходы за счет повышения уровня собираемости налогов - 144,5 млн. рублей.
2. Распределение федеральных регулирующих налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетом республики по итогам за 2001 год соответствует законодательно установленным нормативам. По состоянию на 1 апреля 2002 года неурегулированной межбюджетной задолженности перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты налогов и сборов, а также земельному налогу и арендной плате за земли городов и поселков республика не имела.
3. В соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2001 год” в 2001 году и I квартале текущего года продолжалось проведение реструктуризации кредиторской задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет, а также платежам в республиканский и местные бюджеты - в соответствии с республиканским и местным законодательством, что оказало позитивное влияние на снижение налоговой задолженности. В 2001 году и I квартале 2002 года от организаций, получивших право на реструктуризацию своей задолженности, поступило в бюджетную систему по графикам погашения реструктуризированной задолженности и по текущим платежам, а также по уплаченным процентам на сумму непогашенной задолженности 1951 млн. рублей, или 24,3% от налоговых поступлений в бюджеты всех уровней за этот период. Вместе с тем из 222 организаций, прошедших реструктуризацию в 1999-2000 году, за нарушение условий ее проведения право на реструктуризацию задолженности в 2000 году утратили 50 организаций, имевшие на дату отмены решений о реструктуризации отсроченные (рассроченные) платежи в сумме 112,1 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 108,2 млн. рублей. В 2001 году такое право утратили 76 организаций, имевших непогашенную задолженность в сумме соответственно 148,4 млн. рублей и 144,7 млн. рублей. В ряде случаев реструктуризация осуществлялась с нарушениями установленного порядка ее проведения, в результате чего из доходов бюджетов было неправомерно отвлечено 0,5 млн. рублей. В ходе проверки эти нарушения полностью устранены, а указанная сумма восстановлена в задолженность и территориальными налоговыми органами приняты меры по ее взысканию.
4. В результате проведенной территориальными налоговыми органами работы по выявлению и ликвидации налогоплательщиков, уклоняющихся от регистрации и постановки на налоговый учет или не представляющих отчетность о финансово-хозяйственной деятельности, либо сдающих “нулевую” отчетность, количество таких организаций по состоянию на 1 января 2002 года составило 11,6% от состоявших на налоговом учете на ту же дату, в то время как в других регионах, проверенных Счетной палатой Российской Федерации, этот показатель достигал 40 и более процентов. Вместе с тем эффективность оперативно-розыскных мероприятий, проводимых правоохранительными органами в отношении хозяйствующих субъектов, уклоняющихся от постановки на налоговый учет либо не представляющих отчетность о своей деятельности, остается низкой.
5. Проверкой соблюдения норм и требований налогового законодательства Российской Федерации при изменении сроков уплаты налогов и сборов в форме отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита, установленных статьями 61 - 68 Налогового кодекса Российской Федерации и соответствия федеральному законодательству нормативных актов и решений, принятых органами законодательной и исполнительной власти республики по вопросам налогообложения и налоговой политики в 2001 году и I квартале 2002 года, нарушений не установлено.
6. Из общей суммы дополнительно начисленных за 2001 год и I квартал текущего года по итогам камеральных и выездных проверок в бюджетную систему налогов и сборов с учетом налоговых санкций и пеней (1240 млн. рублей) 1055,6 млн. рублей, или 85,1% составили пени за несвоевременную уплату налогов и только 132, 5 млн. рублей (10,7%) - доначисленные налоги и сборы. При этом 6943 всех выездных проверок, или 51,2% от проведенных в этом периоде, завершились без доначислений в бюджет. В 2001 году размер доначисленного налога на одну выездную проверку в среднем составил всего 7,4 тыс. рублей. Не налажено должного взаимодействия с налоговой полицией, хотя эффективность совместных проверок значительно выше проверок, проведенных налоговым органом самостоятельно.
7. При утверждении республиканского бюджета на 2002 год в соответствии с Законом Чувашской Республики “О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2002 год” сумма финансовой помощи бюджету республики из федерального бюджета, в том числе в разрезе отдельных ее видов, принята на 360086,4 тыс. рублей меньше, чем утверждено Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2002 год”. Изменения и дополнения в доходы и расходы республиканского бюджета не вносились и указанное несоответствие до сих пор не устранено.
8. При отражении источников финансирования предельного размера дефицита республиканского бюджета на 2002 год в Законе Чувашской Республики “О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2002 год” в указанные источники не включены поступления от продажи имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации, в сумме 5999,0 тыс. рублей.
9. Несмотря на меры, принимаемые Кабинетом Министров республики, кредиты, выданные из республиканского бюджета предприятиям и организациям различных форм собственности в 1994-2001 годах, своевременно не погашаются, проценты за пользование ими не уплачиваются. Задолженность по кредитам по основному долгу с просроченным сроком погашения составила на 1 апреля 2002 года 10815,5 тыс. рублей.
10. В нарушение статей 819 и 820 Гражданского кодекса Российской Федерации при выдаче ссуд на покрытие временного кассового разрыва или на другие цели бюджетам муниципальных образований соглашения между Минфином республики и администрациями указанных образований, как правило, не оформляются.
11. При финансировании расходов из резервного фонда Кабинета Министров республики в 2001 году имели место факты выделения средств на расходы, не являющиеся непредвиденными, на сумму 1426,2 тыс. рублей.
12. В 2001 году из федерального бюджета бюджету республики было выделено три беспроцентные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникших при исполнении бюджета республики на общую сумму 75000,0 тыс. рублей. Ссуды погашены полностью и в установленные сроки.
13. Минсельхозпродом республики не в должной мере контролировалось использование средств, полученных из федерального бюджета в виде ссуд, а также формирование отпускных цен на ГСМ и средства химизации.
14. Заработная плата работникам учреждений бюджетной сферы республики с учетом повышения тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС выплачивается полностью и своевременно. Задолженности по заработной плате и начислениям на нее на 1 января 2001 г., 1 января 2002 г., 1 февраля 2002 г., 1 марта 2002 г. и 1 апреля 2002 г. не было.
15. При полном использовании выделенных средств задолженность за предоставленные по Федеральному закону “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” льготы на 1 марта 2002 года составляла 5699,3 тыс. рублей.
16. Имеет место экономия средств, выделенных на реализацию Федерального закона “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”. На 1 апреля 2002 года она составила 17192,3 тыс. рублей.
17. Финансирование федеральной целевой программы развития экономики и бюджетного потенциала республики в 1997-2000 годах было недостаточным (профинансировано 3415150,0 тыс. рублей, или 26,4% от запланированной суммы). В связи с этим Правительство Российской Федерации продлило ее на 2001 год. Выделенные на завершение Программы 90000,0 тысяч рублей из федерального бюджета в 2001 году использованы неэффективно, ни один из 7 строящихся объектов не был введен в эксплуатацию.
18. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Кабинет Министров республики не контролировали финансово-хозяйственную деятельность созданной ими Дирекции Программы. Ежегодные сметы расходов и отчеты Дирекции не составлялись и не рассматривались. Штатное расписание не согласовывалось. Заработная плата сотрудников Дирекции значительно превышала зарплату федеральных и республиканских служащих.
19. Срок действия Программы истек в 2001 году, но до настоящего времени Дирекция Программы не ликвидирована, 2 сотрудника о сокращении не предупреждены и по-прежнему получают заработную плату.
20. Выделенные республике из федерального бюджета в ноябре 2001 года средства в связи с подготовкой хозяйства к работе в осенне-зимний период 2001-2002 годов, в сумме 46773,0 тыс. рублей, муниципальные предприятия ЖКХ получили только в декабре 2001 года. Правительство республики направило в сентябре 2001 года аванс на указанные цели из республиканского бюджета, часть которого была использована на капитальные работы. Минфин России перечислил средства по ст. 130210, исключающей расходы на капитальные работы. В ходе проверки выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 3315,0 тыс. рублей, в том числе в Чебоксарском районе - 1017,0 тыс. рублей. Кабинетом Министров республики и Минфином республики средства восстановлены и направлены по целевому назначению.
21. Специализированным ОФК Минфина России по г. Москве, Министерством внутренних дел по республике, Управлением исполнения наказаний Минюста России нарушались сроки разассигнования бюджетных средств от 7 до 150 дней, что привело к неэффективному использованию средств в сумме 2009 тыс. рублей.
22. Смета доходов и расходов УФК Минфина России по республике в нарушение ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации не составлена и не представлена на утверждение вышестоящего распорядителя бюджетных средств.
23. В ходе проверки установлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 866,7 тыс. рублей.
24. УФК Минфина России по республике допустило образование дебиторской задолженности по состоянию на 1 января 2002 года в сумме 159,8 тыс. рублей.
25. В платежных документах, оформленных Администрацией Президента республики, в назначении платежа указывается только код экономической классификации и не указываются код министерства (ведомства), раздел, подраздел, целевая статья и вид расходов.