Выводы
1. Организация бюджетного устройства и бюджетного процесса в ЗАТО Северск Томской области не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации. Устав ЗАТО Северск от 16 сентября 1996 года (в редакции от 20 декабря 2001 года) не содержит изменений в сфере регулирования бюджетных правоотношений, предусмотренных Кодексом, вступившим в действие с 1 января 2000 года. Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в ЗАТО Северск от 4 июня 1998 года № 22/3 признано утратившим силу решением Собрания народных представителей ЗАТО Северск от 5 июля 2001 года № 5/1. Новое Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в ЗАТО Северск не разработано и не утверждено.
2. По данным Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по ЗАТО Северск Томской области, недоимка по лицевым счетам налогоплательщиков, зарегистрированных на территории ЗАТО, в бюджет города составила 52967,7 тыс. рублей, или 6,4 % к поступлению доходов в местный бюджет.
3. В нарушение статьи 87 Кодекса за счет бюджетных средств города была оказана финансовая помощь на сумму 2676,7 тыс. рублей учреждениям, финансируемым из бюджетов других уровней, в том числе: ФСНП России Управление по Томской области - 230,0 тыс. рублей, Инспекции МНС России по г. Северску - 1200,0 тыс. рублей, финансово-хозяйственному управлению областной администрации - 830,0 тыс. рублей, ОПК-351 150,0 тыс. рублей, Государственной инспекции по маломерным судам Томской области 87,0 тыс. рублей, войсковой части 3478 - 45,0 тыс. рублей, и с баланса ЗАТО безвозмездно переданы материальные ценности на общую сумму 134,7 тыс. рублей учреждениям и организациям, не являющимся бюджетополучателями средств местного бюджета. Из бюджета города также была оказана финансовая помощь на общую сумму 3890,0 тыс. рублей обществам садоводов-любителей на строительство ЛЭП, пожарного водоема, дорог, водопроводов, полигона для захоронения отходов. Общая сумма незаконных расходов составила 6566,7 тыс. рублей.
4. Границы закрытого административно-территориального образования г. Северска Томской области утверждены Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 года № 237, во исполнение которого постановлением администрации Томской области от 22 мая 1997 года № 145 утвержден план мероприятий по проведению комплекса работ по установлению границ на местности и установлению особенностей землепользования в ЗАТО Северск. Предусмотренное постановлением соглашение между администрациями Томской области и г. Северска в сфере владения, пользования и распоряжения земельными, лесными ресурсами на территории ЗАТО Северск не заключено. Срок исполнения данного мероприятия истек 1 октября 1997 года.
5. Уровень платежей граждан, проживающих в ЗАТО, по услугам жилищно-коммунального хозяйства к уровню затрат на содержание, эксплуатацию жилищного фонда и коммунальных услуг в 2001 году составил 17,0%, что не соответствует требованиям Указа Президента Российской Федерации “О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации” от 28 апреля 1997 года № 425 (в редакции от 27 мая 1997 года № 528) и постановлению Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 года № 965 “О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг на 2000-2001 года”. Установленный уровень платежей населения ЗАТО за жилищно-коммунальные услуги компенсирован расходами бюджета на возмещение разницы в тарифах по коммунальным услугам на сумму 215904,0 тыс. рублей, или 13,3% от расходов бюджета города.
6. В нарушение пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 года № 937 в редакции от 20 августа 2001 года № 594 “О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья”, предусматривающего выдачу свидетельства о предоставлении гражданину субсидии, которая будет в установленном порядке перечислена застройщику или продавцу жилья, 13 семьям выплачены субсидии наличными деньгами на общую сумму 9281,4 тыс. рублей для приобретения жилья в г. Москве. Администрация города не располагает данными о регионе и факте приобретения жилья гражданами, получившими субсидии. При отсутствии данных о заключении конкретных договоров с застройщиком или продавцом о строительстве или приобретении жилья в г. Москве, выплата гражданам субсидии не является обеспечением их реальным жильем. В нарушение пункта 4 постановления главы администрации города от 7 марта 2001 года № 419 “О порядке обеспечения жильем граждан, переезжающих из ЗАТО Северск на новое место жительства или выплате компенсации этим гражданам” 9 семей, получивших субсидии на общую сумму 5709,6 тыс. рублей, не были зарегистрированы в утвержденных на 2001 год списках. Вместе с тем не обеспечены жильем семьи, поставленные на учет по переселению из ЗАТО с 1995 года, в том числе имеющие право на первоочередное обеспечение жильем. Предоставленные субсидии по существу являются выплатой денежной компенсации, которая произведена с нарушением пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 года № 23 “Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам”. Денежная компенсация за переданное в муниципальную собственность жилье общей площадью 653,6 кв. метров выплачена исходя из стоимости 1 кв. метра жилья не в Томской области 5,7 тыс. рублей на сумму 3725,5 тыс. рублей, а из стоимости 1 кв. метра (по социальным нормам) жилья в г. Москве 12,2 тыс. рублей на сумму 9281,4 тыс. рублей. Незаконные расходы составили 5555,9 тыс. рублей. Дебиторская задолженность по ранее заключенным договорам на строительство жилья для переселения граждан, переезжающих из ЗАТО, на 1 января 2002 года составила 8653,6 тыс. рублей. Сроки исполнения подрядчиками договорных обязательств и ввода жилья истекли в III-IV кварталах 2000 года. Администрация города не осуществляла должный контроль за исполнением договоров и погашением дебиторской задолженности.
7. Субвенции из федерального бюджета на капитальные вложения в сумме 21058,0 тыс. рублей (14,0%) использованы не по целевому назначению на погашение кредиторской задолженности и оплату строительно-монтажных работ по объектам, финансируемым за счет иных источников, в том числе по “Жилищно-коммунальному строительству” - 4054,0 тыс. рублей и по “Здравоохранению” - 17004,0 тыс. рублей. По капитальным вложениям на 1 января 2002 года кредиторская задолженность составила 36641,0 тыс. рублей, дебиторская - 37302,0 тыс. рублей. 8. По Программе развития ЗАТО остаток не освоенных средств на 20 февраля 2002 года составил 23811,3 тыс. рублей, или 19,2%, в том числе: ФГУП “Сибирский химический комбинат” по инвестиционному проекту “Открытие цеха нестандартизированного оборудования на ремонтно-механическом заводе СХК” - 7880,0 тыс. рублей; МУП “Северский водоканал” по инвестиционному проекту “Реконструкция сетей ВиВ (строительство очистных сооружений)” - 8835,0 тыс. рублей и ООО “Полиплен” по инвестиционному проекту “Создание завода по производству изделий из пластмасс” 7067,2 тыс. рублей. ООО “Кроун”, получившее бюджетный кредит в сумме 1000,0 тыс. рублей по договору от 20 декабря 2001 года № 10 для реализации мероприятий программы по поддержке развития малого предпринимательства, не выполнило обязательства по уплате процентов за пользование кредитом в сумме 5,3 тыс. рублей в январе 2002 года. ООО “Северский стекольный завод” из бюджетного кредита, полученного по договору от 31 октября 2001 года № 5, использовало 1500,0 тыс. рублей на выполнение работ по капитальному ремонту здания блока цехов по договору подряда от 25 июня 2001 года № 26-СП с ООО “Сибтехнокров”, не включенных в бизнес-план проекта по созданию производства стеклотары в п. Самусь.
9. Решение о переходе на муниципальную службу не принято. Положение о муниципальной службе и денежном содержании муниципальных служащих в ЗАТО Северск не разработано и не утверждено. На основании распоряжения главы администрации города от 27 октября 1992 года № 355 “Об установлении доплат за вредные условия труда при работе на компьютерах” со ссылкой на приказ Госкомобразования СССР от 20 августа 1990 года № 579 “Об утверждении Положения о порядке установления доплат за неблагоприятные условия труда и Перечня работ, на которых устанавливаются доплаты за неблагоприятные условия труда работникам организаций и учреждений системы Гособразования СССР” работникам администрации города необоснованно установлена доплата за вредные условия труда при работе на персональных компьютерах. Заработная плата работникам бюджетной сферы выплачивалась не своевременно. Задолженность по выплате заработной платы указанной категории работников составила на 1 декабря 2001 года 8893,0 тыс. рублей, на 1 января 2002 года - 1025,0 тыс. рублей и на 1 февраля 2002 года - 3457,0 тыс. рублей. 10. Администрацией города для обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов ЗАТО не приняты меры по организации мобилизационной работы в части составления сметы чрезвычайных расходов на первый месяц и на расчетный год - особый период.