Выводы
1. Задание по мобилизации доходов в федеральный бюджет, доведенное территориальным налоговым органам на 2001 год, исполнено на 102,2 %, сверх этого задания в федеральный бюджет перечислено налогов и сборов в сумме 102 млн. рублей. Аналогичное задание, установленное на январь-июнь текущего года, исполнено на 100,2 %, дополнительно (сверх задания) в федеральный бюджет поступило 5,3 млн. рублей. Все поступления в федеральный бюджет обеспечены денежными средствами. За 2001 год размер недоимки по налоговым платежам в бюджетную систему сократился на 51,1 млн. рублей, а задолженность по уплате пеней и налоговых санкций (без учета отсроченных (рассроченных) и приостановленных к взысканию) - на 162,2 млн. рублей. За I полугодие текущего года недоимка по налоговым платежам и задолженность по пеням и налоговым санкциям снизились соответственно на 55,2 млн. рублей и на 46,5 млн. рублей.
2. На формирование доходной базы федерального бюджета в 2001 году и I полугодии 2002 года существенно повлияли изменения, внесенные в налоговое и бюджетное законодательство. В 2001 году за счет этих изменений как увеличивших, так и уменьшивших доходы федерального бюджета, поступления в федеральный бюджет в целом возросли по сравнению с 2000 годом на 305,2 млн. рублей, или на 9,1 процента. С 1 января 2002 года отменены либо снижены отчисления в федеральный бюджет по ряду налогов, что привело к выпадению доходов федерального бюджета в январе-июне текущего года в сумме 236,8 млн. рублей.
3. Росту текущих платежей и снижению налоговой задолженности способствовала проведенная в соответствии с Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2001 год” реструктуризация кредиторской задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет, а также платежам в областной и местные бюджеты - в соответствии с областным и местным законодательством. Вместе с тем, из 244 организаций Орловской области, прошедших процедуру реструктуризации, за нарушение условий ее проведения право на реструктуризацию утратили 23 организации, сумма восстановленной задолженности по которым составила 28,1 млн. рублей, в том числе по платежам в федеральный бюджет - 21,9 млн. рублей. При этом в целом по области ни одна организация не смогла восстановить право на реструктуризацию кредиторской задолженности. В ряде случаев реструктуризация осуществлялась с нарушениями установленного порядка ее проведения (ОАО “Орелтекмаш”, ЗАО “Литформ”, ОАО “Орловская макаронная фабрика”, ОАО “Орелхлебопродукт”, ДООО СМУ-10).
4. Распределение федеральных регулирующих налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетом Орловской области по итогам за 2001 год в основном соответствует законодательно установленным нормативам. По состоянию на 1 июля 2002 года неурегулированной межбюджетной задолженности перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты налогов и сборов, а также земельному налогу и арендной плате за земли городов и поселков Орловская область не имела.
5. В отдельных случаях в нарушение положений статьи 13 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” региональные и местные налоги перечислялись непосредственно в областной бюджет и бюджеты муниципальных образований. Фактов перечисления федеральных регулирующих налогов и сборов напрямую в областной и местные бюджеты, минуя счета территориальных органов федерального казначейства, проверкой не установлено.
6. Орловская область является регионом, получающим финансовую помощь из федерального бюджета. Вместе с тем налоговые льготы, предоставленные в проверяемом периоде в соответствии с законами Орловской области и нормативными актами органов местного самоуправления сверх установленных законодательством Российской Федерации, составили 1238 млн. рублей, или 31,6 % от доходной части консолидированного бюджета Орловской области и 81,7 % от размера средств, выделенных региону из федерального бюджета. При этом в нарушение статьи 56 Налогового кодекса Российской Федерации в 2001 году предоставлялись индивидуальные налоговые льготы по региональным и местным налогам и сборам, а высвобожденные в результате предоставленных льгот денежные средства направлялись на расходы, подлежащие финансированию из регионального и местных бюджетов, что по существу является скрытым внебюджетным финансированием расходов, подлежащих финансированию из указанных бюджетов, и противоречит статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
7. По состоянию на 1 июля 2002 года просроченная задолженность предприятий и организаций Орловской области по средствам, выданным из федерального бюджета на возвратной и платной основе, составила 6,6 млн. рублей, в том числе предоставленным под гарантии администрации Орловской области - 1,3 млн. рублей. При этом просроченная задолженность по заемным средствам, предоставленным под гарантию областной администрации, числится за организацией-банкротом (АООТ “Янтарь”) и в соответствии с действующим порядком подлежит списанию. Нормы статьи 65 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год”, предусматривающей сокращение предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации всех видов финансовой помощи, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при несоблюдении сроков возврата бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, предоставленных под гарантии администрации субъекта, к Орловской области в 2001 году не применялись, несмотря на то, что территориальное управление федерального казначейства постоянно представляло информацию об этой задолженности в Минфин России. Федеральный закон “О федеральном бюджете на 2002 год” такой нормы не содержит.