Выводы
1. ООО “Ямбурггаздобыча” и ООО “Надымгазпром” по объемам разведанных запасов и объемам добычи природного газа являются основными среди добывающих предприятий системы ОАО “Газпром”. Объем добычи природного газа по вышеуказанным обществам составляет более 50 % от объема добытого газа в целом по ОАО “Газпром”. Основной объем добытого природного газа реализуется ОАО “Газпром” и ООО “Межрегионгаз” по внутрикорпоративным ценам, утверждаемым ОАО “Газпром”.
2. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 года № 1002 и других нормативных документов, регламентирующих порядок проведения реструктуризации кредиторской задолженности, Инспекцией МНС России по г. Новый Уренгой и Инспекцией МНС России по г. Надым неправомерно были списаны дополнительные платежи по налогу на прибыль, не подлежащие к списанию в структуре пеней и штрафов. В результате прямые потери бюджетов составили 207,9 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 76,2 млн. рублей.
3. Постановлениями Правительства Российской Федерации № 1002, № 269 и другими нормативными актами не определен порядок списания суммы задолженности по пеням и штрафам при принятии решения налоговым органом о списании реструктурируемых пеней и штрафов при условии полного и досрочного погашения реструктурируемой суммы по налогам. Соответственно, не определен период обеспечения внесения налогоплательщиком, досрочно погасившим реструктурируемую сумму по налогам, текущих налоговых платежей. Статьей 138 Федерального закона “О Федеральном бюджете на 2002 год” не предусмотрено иного досрочного погашения реструктурированной задолженности кроме как досрочное погашение половины или полной суммы задолженности в течение двух или четырех лет соответственно (при соблюдении условий своевременного внесения текущих налоговых платежей). Таким образом, самостоятельное решение налоговых органов Ямало-Ненецкого автономного округа о полном списании реструктурированной задолженности по пеням и штрафам по ООО “Ямбурггаздобыча” в сумме 3415,3 млн. рублей, по ООО “Надымгазпром” - 1780,9 млн. рублей, является необоснованным.
4. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 года № 45 Министерством энергетики Российской Федерации до настоящего времени не утверждены в установленном порядке нормативы использования газодобывающими и газотранспортными предприятиями природного газа на собственные технологические нужды, в связи с чем ООО “Ямбурггаздобыча” и ООО “Надымгазпром” неправомерно применялась льгота по акцизу на природный газ, используемый на собственные технологические нужды, в результате потери федерального бюджета составили (расчетно) около 150 млн. рублей.
5. Инспекцией МНС России по г. Надым не осуществлялся должный контроль за правильностью исчисления платежей за недропользование. ООО “Надымгазпром” с 1993 года по 2000 год не исчисляло и не уплачивало в бюджет отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы с объемов природного газа, используемого на собственные нужды, размер которых составил за 2000-2001 годы 16,3 млн. рублей. Также Инспекцией МНС России по г. Надым не выполняются рекомендации и указания МНС России, в частности, по вопросу включения в налоговую базу для исчисления акцизов на природный газ объемов природного газа, использованного на технологические нужды.
6. В связи с введением в действие главы 26 Налогового кодекса Российской Федерации изменилась система налогообложения недропользования, в результате чего поступления в бюджет налога на добычу полезных ископаемых от добычи природного газа - по ООО “Ямбурггаздобыча” и ООО “Надымгазпром” только за 9 месяцев 2002 года по сравнению с ранее действовавшей системой налогообложения снизились более чем в 1,5 раза, или порядка 3530 млн. рублей. Кроме того, в результате выведения налогообложения добычи подземных пресных под юрисдикцию закона “О плате за пользование водными объектами” только по ООО “Надымгазпром” за 9 месяцев 2002 года консолидированный бюджет недополучил порядка 20,7 млн. рублей, в том числе федеральный - 6 млн. рублей.
7. В нарушение пунктов 2 и 6 статьи 171 Налогового кодекса Российской Федерации ООО “Ямбурггаздобыча” и ООО “Надымгазпром” в налоговых декларациях по НДС необоснованно предъявлялись к вычету суммы налога на добавленную стоимость, предъявленные налогоплательщику и оплаченные им за услуги, не относящиеся к производственной деятельности. В результате в 2001 году и 9 месяцев 2002 года необоснованно возмещено из федерального бюджета налога на добавленную стоимость ООО “Надымгазпром” в сумме 262,9 тыс. рублей, ООО “Ямбурггаздобыча” - 195,0 тыс. рублей.
8. В нарушение статьи 12 Закона Российской Федерации “О недрах” Комитетом природных ресурсов по Ямало-Ненецкому автономному округу не внесены изменения в условия лицензионных соглашений, связанные с изменением уровня ставок платежей, взимаемых при пользовании недрами в 2002 году. 9. В связи с длительной процедурой рассмотрения заявлений недропользователей на продление сроков действия лицензионных соглашений на геологическое изучение, имеет место процесс продолжения работ на участках недр, срок действия лицензий по которым истек. Законодательством не обозначены сроки рассмотрения Министерством природных ресурсов Российской Федерации заявлений на продление лицензий.