Выводы
1. В 2002 году 2,6 тыс. организаций и 5,4 тыс. индивидуальных предпринимателей, или соответственно 23,4 % и 23,3 % от состоящих на налоговом учете, не представляли отчетность о своей деятельности или сдавали “нулевые” балансы. За тот же период налоговой полицией и органами внутренних дел установлено местонахождение 780 налогоплательщиков, не представлявших отчетность, что составило 25 % от количества переданных территориальными налоговыми органами материалов. В нарушение статьи 26 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ “О государственной регистрации юридических лиц” 2708 юридических лиц не представили в территориальные налоговые органы в установленный срок (до 1 января 2003 года) предусмотренные законом сведения о себе, из них 1017 (37,6 %) не представляют отчетность, а 1690 (62,4 %), являясь действующими предприятиями, организациями и учреждениями, представляют отчетность в территориальные налоговые органы. МНС России в нарушение статьи 26 вышеназванного закона продлило установленные сроки представления юридическими лицами сведений о себе, установленные вышеназванным законом (письмо от 30 декабря 2002 года № ММ-6-09/2014), при условии привлечения должностных лиц организаций к административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с указанным письмом в территориальные налоговые органы республики в январе 2003 года сведения о себе представили 74 организации. За нарушение установленного срока представления организациями сведений о себе объявлены предупреждения и замечания руководителям 73 организаций, к 12 юридическим лицам применены штрафные санкции в размере 60 тыс. рублей.
2. Задание по мобилизации доходов в федеральный бюджет, доведенное территориальным налоговым органам на 2002 год в размере 8903,5 млн. рублей, исполнено на 100,1 % (8912,2 млн. рублей). Совокупная задолженность по платежам в бюджеты всех уровней на 1 января 2003 года составила 4522,9 млн. рублей, в том числе по налогам - 2171,4 млн. рублей, или 48 % от совокупной задолженности, по пеням и налоговым санкциям - 2351,5 млн. рублей, или 52 % и в течение 2002 года возросла на 14 процентов. 161 За январь-март 2003 года уменьшилась на 2,4 % и составила на 1 апреля 2003 года 4413,7 млн. рублей, по налогам - 2157,1 млн. рублей (48,9 %), по пеням и налоговым санкциям - 2256,7 млн. рублей (51,1 процента).
3. В 1999-2002 годах на основании федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующие годы, а также нормативных правовых актов Республики Мордовия проведена реструктуризация кредиторской задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней 487 организациями из 10,5 тыс. организаций, состоящих на учете (4,6 %) на общую сумму 1888,2 млн. рублей, из них по состоянию на 1 января 2003 года право на реструктуризацию сохранили 385 организации (79 %) на сумму 1647,1 млн. рублей (87,2 процента). В ходе выборочной проверки Счетной палатой Российской Федерации выявлены нарушения 3 организациями условий проведения реструктуризации задолженности на сумму 14,2 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет - 11,5 млн. рублей, которые в период проверки полностью устранены, а также приняты меры по принудительному взысканию задолженности этих организаций.
4. На территории Республики Мордовия в 2001-2002 годах отдельным категориям налогоплательщиков предоставлялись льготы по налогам (в форме полного или частичного освобождения от уплаты налога на прибыль, налога на имущество, налога с владельцев транспортных средств, земельного налога и другим платежам) в части, зачисляемой в республиканский бюджет, которые в 2001 и 2002 годах привели к выпадению из республиканского бюджета доходов в сумме 16336,9 млн. рублей и 21004,5 млн. рублей соответственно. При этом собственные доходы республиканского бюджета составили в 2001 году - 2002 млн. рублей, в 2002 году - 4853,1 млн. рублей. При наличии существенных налоговых льгот Республика Мордовия является дотационным регионом. По данным УФК Минфина России по Республике Мордовия, дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации составили: в 2001 году - 1,0 млрд. рублей, в 2002 году - 1,8 млрд. рублей. На 2003 год Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2003 год” предусмотрено выделение дотаций республике в размере 2,1 млрд. рублей. При этом налоговые льготы превысили размер средств, выделенных республике из федерального бюджета, в 2001 году в 16,3 раза, в 2002 году - в 11,6 раза, размер доходной части республиканского бюджета соответственно в 4,5 и 3,1 раза. Наряду с этим на реализацию Федеральной целевой программы “Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (на 2002-2010 годы и до 2015 года)” в 2002 году в Республику Мордовия из федерального бюджета поступили денежные средства в размере 279 млн. рублей.
5. В нарушение статьи 59 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей предоставление отсрочек, рассрочек, налоговых кредитов в пределах установленного лимита, в 2002 году Минфином Республики Мордовия ОАО “Консервный завод “Саранский” и ФГУП “Саранскмежрайгаз” предоставлены отсрочки в сумме 16,4 млн. рублей, не установленные законами Республики Мордовия о республиканском бюджете на 2002-2003 годы. По истечении срока применения отсрочки ОАО “Консервный завод “Саранский” уплата по отсроченным платежам не была произведена, однако Минфином Республики Мордовия предоставлена новая отсрочка, которая также не возмещена в установленный срок. В обеспечение погашения задолженности по данным отсроченным платежам в соответствии с пунктом 3 статьи 73 Налогового кодекса Российской Федерации ОАО “Консервный завод “Саранский” заключены с инспекцией МНС России по Ленинскому 162 району г. Саранска Республики Мордовия договоры залога имущества (от 26 марта 2002 года и от 2 декабря 2002 года) на сумму 8,6 млн. рублей, которые на период проверки не исполнены.
6. В отдельных случаях в нарушение положений статьи 10 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” региональные и местные налоги перечислялись непосредственно в республиканский бюджет и бюджеты муниципальных образований. Всего было перечислено 8,3 млн. рублей, или 0,2 % к общему объему налогов, поступивших в консолидированный бюджет Республики Мордовия в 2002 году. Фактов перечисления федеральных регулирующих налогов и сборов в республиканский и местные бюджеты, минуя счета территориальных органов федерального казначейства, проверкой не установлено.
7. По состоянию на 1 апреля 2003 года за предприятиями и организациями Республики Мордовия числится просроченная задолженность по средствам, выданным из федерального бюджета на возвратной и платной основе в 1992-1997 годах, в сумме 404,1 тыс. рублей, из них по средствам, предоставленным под гарантии администрации Республики Мордовия - 220,5 тыс. рублей. В период проведения настоящей проверки в счет погашения просроченной задолженности уплачено в федеральный бюджет 20 тыс. рублей.