Проверка использования средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году и истекшем периоде 2004 года в виде финансовой помощи бюджетам других уровней, на реализацию соответствующих федеральных целевых программ, и отдельных вопросов исполнения бюджета Сахалинской области

Выводы

1. В нарушение статьи 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации законом об областном бюджете Сахалинской области не утвержден порядок выдачи бюджетных кредитов государственным и муниципальным унитарным предприятиям.

2. В нарушение части 1 статьи 15 Закона Сахалинской области “Об областном бюджете на 2003 год” имеющаяся на 1 января 2003 года задолженность по начислениям на заработную плату в сумме 823440,0 тыс. рублей в процессе исполнения бюджета увеличилась на 34157,0 тыс. рублей.

3. В нарушение статей 137 и 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации на 1 января 2004 года непогашенный остаток бюджетных ссуд, выделенных из областного бюджета бюджетам муниципальных образований, составил 782692,4 тыс. рублей, в том числе по ссудам 2003 года - 759472,3 тыс. рублей, по ссудам 2002 года - 15886,6 тыс. рублей и по ссудам 2001 года - 7333,4 тыс. рублей.

4. В нарушение статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации по подразделу прочих расходов, не отнесенных к другим подразделам, были профинансированы федеральные структуры и общественные организации на общую сумму 14245,1 тыс. рублей.

5. В нарушение пункта 4 Порядка расходования средств резервных фондов, утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 25 июня 2002 года № 74-па из резервного фонда администрации области не по целевому назначению были проведены расходы на общую сумму 799,7 тыс. рублей.

6. Отрицательное влияние на состояние межбюджетных отношений оказывают постоянно меняющиеся нормативы отчислений от платежей за пользование недрами, так роялти за добычу углеводородов в Сахалинской области снизились с 60,0 до 14,4%. Потери бюджета области в 2004 году прогнозируются в сумме 219500,0 тыс. рублей.

7. В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд” и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации без проведения торгов администрацией области был заключен договор на закупку угля с ОАО “СУЭК” на сумму 14325,5 тыс. рублей. Кроме того, по данному договору переплата за счет завышения цены составила 1656,0 тыс. рублей.

8. В нарушение статей 160 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией Сахалинской области допущено неэффективное использование средств федерального бюджета в сумме 122902,2 тыс. рублей.

9.В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации администрацией Сахалинской области были объявлены победители конкурса без представления конкурсной документации в полном объеме для участия в открытом конкурсе на закупку угля, дизельного топлива в районы Сахалинской области с ограниченными сроками завоза.

10. В нарушение пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 2000 года № 442 средства на оплату топлива и его транспортировку перечислялись с лицевого счета главного финансового управления области, минуя счета ОАО “Сахалинэнерго”.

11. В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ главным финансовым управлением области в 2004 году были перечислены средства в сумме 10000,0 тыс. рублей за поставку угля ЗАО “Поронайскуголь”.

12. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 2000 года № 442 комитетом экономики области на 2004 год в Список потребителей, имеющих право на льготу, включены 24 предприятия, имеющие задолженность по оплате электроэнергии за 2003 год в общей сумме 67683,7 тыс. рублей.

13. Потери электроэнергии за 2003 год составили 600798,0 тыс. кВт/ч, или 29,3% общего объема выработанной энергии, в том числе технологические - 229098,0 тыс. кВт/ч, коммерческие - 371700,0 тыс. кВт/ч, из них хищения составляют 239500,0 тыс. кВт/ч на сумму 443075,0 тыс. рублей, или 39,9% общих потерь.

14. По состоянию на 1 января 2004 года общая дебиторская задолженность потребителей электрической и теплой энергии составила 639318,0 тыс. рублей и возросла к уровню 2003 года на 59,9%. В общем объеме задолженности основными дебиторами являются предприятия ЖКХ 138251,0 тыс. рублей, или 21,7%, и население - 272821,0 тыс. рублей, или 42,7 процента.

15. Из Фонда компенсаций в 2003 году в бюджет Сахалинской области поступило 231047,7 тыс. рублей, из них остаток неиспользованных средств на 1 января 2004 года составил 4979,1 тыс. рублей, или 2,1 процента.

16. Объем кредиторской задолженности по выплате детских пособий на 1 января 2004 года составил 167002,0 тыс. рублей, по представлению льгот инвалидам - 22001,0 тыс. рублей.

17. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2001 года № 536 “О порядке предоставления и расходования средств Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” и “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей” двухдневный срок перечисления средств федерального бюджета распорядителями не соблюдался.

18. Схема возмещения предоставленных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг из федерального Фонда софинансирования социальных расходов и Фонда компенсаций не дает реально участвовать в финансировании расходов предприятиям жилищно-коммунального хозяйства области. Указанные льготы за III и IV кварталы 2003 года не возмещены в сумме 93968,6 тыс. рублей и 26951,9 тыс. рублей, соответственно.

19. За период реализации программы “Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)” объем финансирования составил 1086990,0 тыс. рублей из предусмотренных 4013280,0 тыс. рублей, или 27,0%. Общий объем недофинансирования программы за 2002-2004 годы составит 5515400,0 тыс. рублей, в том числе из внебюджетных источников около 4449900,0 тыс. рублей, или 80,7 процента. Государственным заказчиком Программы - Минэкономразвития России - не создана эффективная система управления и контроля за ее реализацией, а утвержденные Правительством Российской Федерации в качестве основного источника финансового обеспечения внебюджетные средства не имели реального механизма для стимулирования инвестиционной активности предприятий-участников Программы. При разработке Программы не определены критерии эффективности ее реализации и не выбраны параметры оценки достижения поставленных целей. Ожидаемые результаты от реализации Программы не могут быть достигнуты, так как неудовлетворительное финансирование из бюджетов всех уровней привело к невыполнению более 70% программных мероприятий.

20. Утверждаемая администрацией Сахалинской области и администрациями муниципальных образований Курильских островов проектно-сметная документация на отдельные реализуемые в 2003 году объекты федеральной целевой программы “Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)” в 2-5 раз превышает объемы финансирования, предусмотренные Программой. Не внесение в установленном порядке изменений в утверждаемую администрациями Сахалинской области и муниципальных образований Курильских островов проектно-сметную документацию приведет к образованию значительного объема незавершенного строительства при подведении итогов реализации Программы в конце 2005 года (срока окончания действия настоящей Программы).

21. Средства областного бюджета в сумме 500,0 тыс. рублей использованы не по целевому назначению, так как были направлены на реконструкцию корпуса детского сада “Звездочка” в п. Крабозаводское (о. Шикотан) Южно-Курильского района, не предусмотренную перечнем объектов федеральной целевой программы “Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)”.

22. Проектно-сметная документация на объекты ФЦП “Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья”: “Модернизация международного аэропорта Южно-Сахалинск”; “Строительство аэропорта “Зональное”; “Реконструкция гидротехнических сооружений порта г. Шахтерска”; “Строительство пристройки к терапевтическому корпусу областной больницы в г. Южно-Сахалинске”, утверждалась после начала строительства.

23. После сдачи в эксплуатацию 1 очереди онкологического диспансера г. Южно-Сахалинска средства в сумме 815,7 тыс. рублей на 1 февраля 2004 года находились на расчетном счете ООО “Строитель-8 сервис” без движения.

24. Государственному учреждению “ТУ Госстроя России в ДФО РФ” за невыполненные работы из федеральной бюджетной ссуды было перечислено 1219,3 тыс. рублей.

25. Главная цель реформы жилищно-коммунального хозяйства - качественное предоставление жилищно-коммунальных услуг при снижении издержек и гарантированное выполнение взаимных обязательств поставщиков и потребителей услуг - не достигнута. Задолженность населения за жилищно-коммунальные услуги в 2003 году увеличилась на 50,6%. Долги населения по оплате жилищно-коммунальных услуг занимают 34,8% суммы дебиторской задолженности. Кредиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального хозяйства превысила дебиторскую задолженность в 1,9 раза, что свидетельствует о неустойчивом и крайне тяжелом финансовом положении жилищно-коммунального комплекса.

26. После землетрясения 2001 года в Долинском районе находятся в аварийном состоянии 14 жилых домов, дальнейшее проживание в них связано с угрозой жизни жильцов. Средства из федерального бюджета на капитальный ремонт и на переселение жильцов не были предусмотрены.