Выводы
1. Проверка полноты учета, эффективности и исполнения законодательства при использовании и распоряжении объектами исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения показала, что на момент проведения проверки:
1.1. Не создана нормативно-правовая база государственной охраны объектов культурного наследия, предусмотренная действующим Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»:
- не выполняются требования статьи 2 Закона о том, что разграничение собственности на объекты культурного наследия федерального значения, находящиеся в государственной собственности, осуществляется федеральным законом;
- не определен порядок осуществления государственного контроля в области государственной охраны объектов культурного наследия, устанавливаемый Правительством Российской Федерации и федеральным органом охраны объектов культурного наследия;
- Правительством Российской Федерации не определен порядок установления льготной арендной платы и выплаты компенсации собственникам объектов культурного наследия федерального значения;
- Правительством Российской Федерации не утверждено положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;
- не определен порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения;
- требует переработки с учетом действующего законодательства «Положение об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865».
- в отношении объектов культурного наследия федерального значения, находящихся в федеральной собственности, не осуществляется их государственный учет, формирование и ведение реестра, государственный контроль за сохранением и использованием объектов, проведение историко-культурной экспертизы, установление ответственности за повреждение, перемещение, разрушение или уничтожение объектов культурного наследия федерального значения;
- в отношении объектов культурного наследия федерального значения, находящихся в собственности Москвы, не осуществляется их государственный учет, формирование и ведение реестра, не в полном объеме осуществляется государственный контроль за сохранением и использованием объектов и установление ответственности за повреждение, перемещение, разрушение или уничтожение объектов культурного наследия федерального значения. В г. Санкт-Петербурге орган государственной власти (ГИОП) выполняет полномочия по осуществлению государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения не в полном объеме - не выполняет полномочия по использованию объектов культурного наследия федерального значения, что не позволяет осуществлять контроль целевого расходования средств, получаемых от использования и распоряжения объектами культурного наследия.
2. Проверка деятельности Минкультуры России по обеспечению полноты учета, эффективности и исполнения законодательства при использовании и распоряжении объектами исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения показала, что Министерством своевременно не приняты необходимые правовые, организационные, финансовые и иные меры, направленные на обеспечение учета, контроля за сохранением и использованием, предотвращения разрушения или причинения вреда объектам культурного наследия федерального значения по г. Москве.
2.1. Функции по осуществлению государственного контроля за сохранением, использованием и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения в г. Москве в проверяемом периоде фактически не исполнялись в силу следующих причин: - невозможность исполнения указанных функций существовавшим структурным подразделением Минкультуры России - Отделом охраны недвижимых памятников истории и культуры (14 штатных единиц); - отсутствие в структуре Минкультуры России подразделения, осуществляющего полномочия по государственному контролю за сохранением, использованием и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения в г. Москве; - полномочия по осуществлению государственного контроля за сохранением, использованием и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения в г. Москве не передавались каким-либо другим государственным органам исполнительной власти федерации и г. Москвы.
2.2. Не осуществлялся в установленном порядке учет объектов культурного наследия федерального значения в г. Москве, не сформирован единый государственный реестр объектов культурного наследия федерального значения, в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176 не определен полный имущественный состав каждого объекта исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения по г. Москве.
2.3. Не было своевременно завершено разграничение собственности на объекты культурного наследия федерального значения в г. Москве и не определен перечень объектов, подлежащих разграничению в соответствии с действовавшим законодательством.
2.4. Своевременно не были приняты меры по осуществлению государственной регистрации прав Российской Федерации на объекты культурного наследия федерального значения, отнесенные к федеральной собственности в соответствии с постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1.
2.5. Не выполнялись требования законодательства о выполнении пользователем объектов культурного наследия федерального значения обязательных условий его использования, установленных охранными обязательствами или охранными договорами, большая часть имущества памятников истории и культуры федерального значения по г. Москве, относящихся к федеральной собственности, использовалась без подписания указанных документов.
2.6. Не проводятся работы по паспортизации объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории г. Москвы.
3. Проверка деятельности Минимущества России по обеспечению полноты учета, эффективности и исполнения законодательства при использовании и распоряжении объектами исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения показала, что федеральное недвижимое имущество объектов культурного наследия федерального значения использовалось федеральными органами исполнительной власти и их подведомственными организациями без учета требований и ограничений, установленных действующим законодательством по охране памятников.
3.1. Минимуществом России своевременно не приняты меры, направленные:
- на осуществление государственной регистрации права собственности Российской Федерации на памятники истории и культуры федерального значения;
- на защиту имущественных интересов Российской Федерации по фактам неправомерной регистрации права собственности субъектов федерации на памятники истории и культуры федерального значения;
- на защиту имущественных интересов Российской Федерации по фактам неправомерного отчуждения из государственной собственности недвижимого имущества памятников истории и культуры федерального значения.
3.3. Большая часть федерального недвижимого имущества объектов исторического наследия федерального значения использовалась федеральными органами исполнительной власти и их подведомственными организациями без обязательных условий его использования, установленных охранными обязательствами или охранными договорами.