Заключение Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона “Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год”

Выводы

1. Проект федерального закона “Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год” отражает деятельность органов государственного управления Российской Федерации, Фонда и других субъектов обязательного социального страхования по исполнению Закона о бюджете Фонда и управлению средствами государственного социального страхования. Структура представленного Законопроекта в части перечня источников формирования доходов и направлений расходования средств Фонда в целом соответствует Федеральному закону от 8 февраля 2003 года № 25-ФЗ “О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2003 год”.

2. Действующее законодательство Российской Федерации, нормативные правовые акты по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в основном позволяли решать задачи обязательного социального страхования и управления средствами на их осуществление.

3. Процесс формирования законодательной базы, регулирующей отношения в системе обязательного социального страхования, не завершен. Не выполнены в отношении Фонда социального страхования Российской Федерации требования статьи 143 Бюджетного кодекса Российской Федерации о принятии федерального закона, определяющего организационно-правовой статус, порядок создания, деятельности и его ликвидации. До настоящего времени не введена в действие статья 148 Бюджетного кодекса Российской Федерации о казначейском исполнении бюджета Фонда, что осложняет проведение текущего контроля и значительно снижает качество последующего контроля за исполнением бюджета Фонда. Имеются противоречия в отдельных положениях Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования” и Закона о бюджете Фонда в части финансирования конкретных видов страхования работающих застрахованных граждан, санаторно-курортного лечения и оздоровления работников и членов их семей, использования средств на оздоровление детей и частичное содержание детско-юношеских спортивных школ.

4. Доходы бюджета Фонда утверждены в сумме 134525,9 млн. рублей, исполнены в сумме 137249,8 млн. рублей, то есть с превышением на 2723,9 млн. рублей. Из 9 источников, по которым формировалась общая сумма доходов, только по 3 (единый социальный налог, единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения и поступления капитализированных платежей) показатели выполнены с превышением, по 6 - запланированные объемы доходов не достигнуты. При планировании бюджета Фонда совместно с Федеральной налоговой службой, другими федеральными органами исполнительной власти необоснованно определялись суммы поступлений от налогов и страховых взносов. Росла задолженность за страхователями по единому социальному налогу, которая увеличилась за 2003 год на 1039,3 млн. рублей и на 1 января 2004 года составила 3882,5 млн. рублей. Не приняты действенные меры по сокращению задолженности по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которая на 1 января 2004 года составила 9881,4 млн. рублей, в том числе просроченная задолженность - 6459,9 млн. рублей, или 65,4% к общей задолженности.

5. Расходы бюджета Фонда утверждены в сумме 136161,4 млн. рублей, произведены в сумме 136161,4 млн. рублей (95,1 процента). Из 8 целевых статей по 7 статьям расходы произведены в суммах, ниже утвержденных Федеральным законом о бюджете Фонда и по 1 статье - с превышением. Из 27 видов расходов по 1 виду расходы произведены в объеме, установленном бюджетом Фонда, по 5 видам - с превышением и по 21 виду - ниже утвержденных сумм. Это свидетельствует о серьезных просчетах Фонда в планировании и исполнении бюджета и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и отделениями Фонда. Внутриведомственная роспись расходов по виду “Оплата путевок на санаторно-курортное лечение работников за счет средств Фонда” не соответствовала утвержденному бюджету Фонда, что является нарушением статьи 295 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Фондом не завершена ликвидация Центрального отраслевого отделения железнодорожников и транспортных строителей и Центрального отраслевого отделения трудящихся горно-металлургической промышленности, финансирование которых в 2003 году в объеме 2,8 млн. рублей является нецелевым использованием средств Фонда. При исполнении бюджета Фонда допускалось финансирование расходов, произведенных в предшествующие годы, например, на выплаты единовременных пособий неработающим лицам при рождении ребенка в Чеченской Республике за 1999-2002 годы было израсходовано 50,0 млн. рублей. Объемы незавершенного строительства за 2003 год возросли на 90,3 млн. рублей и на 1 января 2004 года составили 524,7 млн. рублей. Фондом не планировались своевременные вводы объектов в эксплуатацию с целью сокращения объемов незавершенного строительства. Размещение заказов на выполнение работ и оказание услуг не всегда производилось в соответствии с требованиями “Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд”, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305. Нарушения допускались при размещении заказов на выполнение научно-исследовательских работ на сумму 5,9 млн. рублей при приобретении компьютеров и телекоммуникационного оборудования на сумму 317,8 млн. рублей. Не организован должный контроль за правомерностью заключения договоров и соблюдением договорных обязательств исполнителями заказа, допускалось заключение договоров в иностранной валюте. По целевой статье расходов “Прочие ведомственные расходы в области социальной политики” бюджетом запланировано 474,3 млн. рублей, израсходовано 621,1 млн. рублей (131,0 процента). Перерасход допущен за счет списания дебиторской задолженности в сумме 409,0 млн. рублей. Выполнение обязательств в области социального страхования за счет средств бюджета Фонда становится все более напряженным. По сравнению с 2002 годом сумма доходов уменьшилась на 3285,2 млн. рублей, а расходы возросли на 10553,6 млн. рублей.

6. По состоянию на 1 января 2004 года остатки краткосрочных финансовых вложений составляли 35,0 млн. рублей, из них финансовые вложения отделения по Республике Саха (Якутия) - 30,8 млн. рублей, в 7 отделениях Фонда - 4,2 млн. рублей. Это является нарушением статьи 23 Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ “Об основах обязательного социального страхования”.

7. Не приняты достаточные меры по взысканию поступлений в счет погашения числящейся задолженности на общую сумму 150,7 млн. рублей по долгам прошлых лет по ООО “Балчуг-Девелопмент” на сумму 68,0 млн. рублей; АОЗТ АМО “ЗИЛ” - 56,9 млн. рублей; КБ “Инкомбанк” - 17,6 млн. рублей; ООО “Созидатель века” - 3,9 млн. рублей; ООО “Юнионинвестгрупп”- 3,8 млн. рублей; КБ “Акомбанк” - 0,5 млн. рублей.

8. В процессе исполнения бюджета Фонд исполнял положения и требования 27 текстовых статей Закона о бюджете Фонда или применял их для обеспечения взаимодействия с субъектами обязательного социального страхования. Кроме того, статьей 8 Закона о бюджете Фонда продлено на 2003 год действие 13 статей федеральных законов о бюджете Фонда на 2001 и 2002 годы. Положение статьи 10 Закона о бюджете Фонда в ходе исполнения бюджета не реализовано в связи с тем, что Фонд и его отделения не обеспечили в полном объеме сбор страховых взносов, соответственно, не получены дополнительные средства на пополнение резерва по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. 9. Предложения Счетной палаты Российской  Федерации по итогам ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2002 год реализованы при исполнении бюджета в 2003 году.