Проверка финансирования, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направленных на реализацию федеральной целевой программы “Социально-экономическое развитие Республики Татарстан на период до 2006 года”, и отдельных вопросов исполнения бюджета Республики Татарстан за 2002-2003 годы

Выводы

1.В 2002 году из федерального бюджета бюджету Республики было выделено в виде финансовой помощи 14176280,0 тыс. рублей (101,6 % от плановых назначений), в том числе 12456946,3 тыс. рублей - на реализацию мероприятий Программы. Удельный вес средств федерального бюджета, выделенных на осуществление Программы, в доходной части республиканского бюджета составил 32,8 процента. В 2003 году Республике было перечислено в виде финансовой помощи 14445418,0 тыс. рублей (100,1 % от плановых назначений), в том числе 11264800,0 тыс. рублей - на реализацию мероприятий Программы. Удельный вес средств федерального бюджета, выделенных на осуществление Программы, в доходной части бюджета Республики снизился до 25,6 процента.

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2001 года № 625 на реализацию Программы было предусмотрено выделение денежных средств в сумме 309698630,0 тыс. рублей, из них из федерального бюджета в 2002 году 17210100,0 тыс. рублей, в том числе на Подпрограмму “Сохранение и развитие исторического центра г. Казани” - 1250000,0 тыс. рублей и в 2003 году - 16688800,0 тыс. рублей, в том числе на Подпрограмму - 1522000,0 тыс. рублей. Таким образом, законами о федеральных бюджетах на 2002 и 2003 годы объем финансирования мероприятий Программы был уменьшен на 4945300,0 тыс. рублей и 5424000,0 тыс. рублей, соответственно.

3. При подготовке проекта ФЦП СЭР РТ до 2006 года Минэкономразвития России не были учтены в полном объеме предложения Минтруда России и Минздрава России по определению объемов финансирования и номенклатуры строительства объектов.

4. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594 Кабинет Министров республики в 2002-2003 годах не представлял в Минфин России и Минэкономразвития России информацию по ряду заключенных с исполнителями Программы государственных контрактов.

5. В нарушение требований Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97-ФЗ “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд” Минтрансом РТ не были соблюдены сроки подачи заявок на участие в открытом конкурсе на поставку подвижного состава, проведенном в 2002 году, Министерство связи Республики Татарстан в нарушение статьи 12 вышеуказанного Закона при проведении ряда открытых конкурсов не размещало информацию об открытии конкурса в официальном печатном органе Минэкономразвития России.

6. Сумма выпадающих доходов в связи с предоставлением в 2002 году предприятиям и организациям льгот по платежам в республиканский бюджет составила 35275,3 тыс. рублей, из них льготы юридическим и физическим лицам, зарегистрированным в свободной экономической зоне “Алабуга”, по налогам на прибыль, с владельцев транспортных средств, на имущество и земельному налогу - 30761,0 тыс. рублей (87,2 % от суммы предоставленных льгот за год). В 2003 году сумма выпадающих доходов составила 34443,4 тыс. рублей, из них льготы юридическим и физическим лицам, зарегистрированным в свободной экономической зоне “Алабуга”, по налогам на прибыль, на имущество, на землю и транспортному налогу - 34000,4 тыс. рублей (98,7 % от суммы предоставленных льгот за год). Это позволило стимулировать деятельность 16 промышленных предприятий свободной экономической зоны “Алабуга”, обеспечить занятость 4349 человек, увеличить объемы реализации продукции.

7. В результате принятия решения о включении в Программу мероприятий по реструктуризации долговых обязательств ОАО “КАМАЗ” перед АКБ МФК в 2002 году в соответствии с распоряжениями Кабинета Министров Республики,на покупку 7160 тыс. акций ОАО “КАМАЗ” Министерством финансов Республики Татарстан было израсходовано 358000,0 тыс. рублей. Это привело к увеличению доли государственной собственности в уставном капитале ОАО “КАМАЗ” с 44,6 % до 45,6 процента. Пакет акций, находящийся в государственной собственности, составлял на 1 января 2002 года 44,6 %, в том числе 34,0 % находились в федеральной собственности и 10,6 % - в республиканской собственности, и увеличился по состоянию на 1 января 2003 года до 45,6 %, в том числе 34,0 % - в федеральной собственности и 11,6 % - в республиканской собственности.

8. Финансирование коммерческих проектов в 2002 году составило 30031000,0 тыс. рублей, или 96,6 % от предусмотренного Программой, и в 2003 году - 40878706,0 тыс. рублей, или 113,9 процента. Вместе с тем из-за отсутствия иностранных кредитов не финансировались проекты Программы: “Организация производства автомобилей ООО “Корпорация ЕЛАЗ-ДМ” в г. Елабуге и “Освоение производства автоматизированных коробок передач” ОАО “КМПО” в г. Казани на сумму 3425000,0 тыс. рублей. Не привлекались кредиты коммерческих банков на финансирование проектов: “Развитие нефтедобывающего производства с учетом истощения запасов”, “Освоение производства аммиака”, “Модернизация производства самолетов ТУ-214”, “Освоение производства заправочных станций”, “Реконструкция производства металлических труб”, “Освоение производства вертолета общего назначения “Акбай”, “Реконструкция производства металлоконструкций пролетных строений”, “Техперевооружение МУП “Елабужский пивзавод” и другие на общую сумму 1147340,0 тыс. рублей.

9. В ОАО “Татагрохимсервис” и ОАО “Агрохимсервис” Арского и Перечинского районов установлено завышение объемов выполненных работ на сумму 187,3 тыс. рублей. Выявлены факты завышения стоимости выполненных работ объектам Главного инвестиционно-строительного управления Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики на сумму 2597,2 тыс. рублей, а по объектам РПО “Таткоммунэнерго” - на сумму 792,0 тыс. рублей. Указанные средства в ходе проверки были восстановлены в республиканский бюджет и использованы в дальнейшем по целевому назначению.

10. По РПО “Татводоканал” из 18 объектов коммунального назначения, включенных в Программу капитальных вложений на 2002 год, отсутствовал сводный сметный расчет по рабочему проекту “Реконструкция водозабора в г. Буинске”, по статье “Проектные работы” из 18 рабочих проектов по 10 отсутствовало заключение Государственной вневедомственной экспертизы Республики. По РПО “Таткоммунэнерго” по 14 объектам отсутствовало заключение экспертизы, а по 10 объектам отсутствовал сводный сметный расчет стоимости строительства. При финансировании указанных объектов не в полном объеме соблюдались требования постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714.

11. В Елабужском управлении культуры был установлен факт нецелевого использования средств на сумму 8,8 тыс. рублей. Эти средства были восстановлены на счетах республиканского бюджета и использованы в дальнейшем по целевому назначению.

12. По объекту “Реконструкция здания по ул. Островского,11” было выявлено завышение стоимости принятых заказчиком строительно-монтажных работ на сумму 1135,6 тыс. рублей. В зачет указанного завышения подрядной организацией в ходе проверки были выполнены строительно-монтажные работы на сумму 1135,6 тыс. рублей.

13. По объекту “Строительство станции водоочистки и озонирования г. Азнакаево” в 2002 году произведены незаконные расходы в сумме 3441,4 тыс. рублей, осуществленные в превышение установленных лимитов по авансированию строительно-монтажных работ. В 2003 году указанные средства были освоены в соответствии с целевым назначением в полном объеме.

14. В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством социальной защиты Республики Татарстан допущено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 685,0 тыс. рублей на период, превышающий 4 месяца по заключенному и оплаченному договору с ЗАО “СМП “Волгостальконструкция” на поставку офисной мебели.

15. Министерством здравоохранения Республики Татарстан в 2002 году было на 23 дня задержано перечисление денежных средств ФЦП СЭР РТ на счета районных подразделений. Аналогичные случаи несвоевременного освоения средств установлены в Министерстве экологии и Министерстве культуры Республики Татарстан.

16. Денежные средства в сумме 4800,0 тыс. рублей, поступившие на счет городского управления образования г. Нижнекамска, предназначенные на приобретение оборудования и инструментов, не использовались более 8 месяцев в период с 28 марта по 2 декабря 2003 года.

17. При разработке и утверждении местных бюджетов городов и районов Республики не в полном объеме выполнялись требования статей 172 и 181 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

18. Реализация мероприятий ФЦП СЭР РТ позволила ввести в эксплуатацию объекты по таким основным заказчикам объектов строительства, как РПО “Татсельжилкомхоз” (60 объектов), Министерство транспортного и дорожного строительства Республики Татарстан (9 объектов), Министерство связи Республики Татарстан (30 объектов), Министерство здравоохранения Республики Татарстан (12 объектов) и другие. Приобретены автобусы (199 единиц), троллейбусы (7 единиц), трамвайные вагоны (13 единиц), сельхозмашины и запчасти к ним, комбикорма для рыбы (596 т), корма для зверей (12970 т), белково-витаминные добавки для птиц (17742 т), белково-витаминные добавки премиксов, ферментов, комбикормов для крупного рогатого скота и свиней (89254 тонны) и другие мероприятия.

19. В связи с недостаточным финансированием Подпрограммы за счет средств федерального бюджета работы по строительству и реконструкции на 48 объектах, предусмотренных Подпрограммой, не начинались, также не велись работы в 2002 году на 62 объектах и в 2003 году - на 131 объекте. Степень готовности 25 объектов культурного наследия менее 20,0 %, в том числе Александровского детского приюта - 19,0 %, Клиники Клячкина - 18,0 %, Молодежного театра - 18,0 %, усадьбы Боратынских - 8,0 %, Дома Шамова - 5,0 %, Дома Осокина - 3,0 процента.